D O C E N T E :
Ginno Quiñonez Castillo
S E M I N A R I O D E
CULTURA
Y REALIDAD
NACIONAL
Unidad 3.
Desigualdad social
Tema 9.
Pobreza y exclusión social
3
UN I DA D 3
Desigualdad
social
UNIDAD 3. DESIGUALDAD SOCIAL
Pobreza y exclusión social
3 . 3 .
Pobreza
y exclusión social
“Hoy en día, definir pobreza implica considerar a un
significativo número de personas que se encuentran
¿De qué estamos
viviendo en circunstancias intolerables, en donde el hablando?
hambre, las enfermedades y la opresión son parte de
su vida diaria”
La exclusión social es la parte de la trampa o círculo
vicioso de la pobreza e implica altas posibilidades
(Kambur & Squire, 1999). de distorsión dentro de la pobreza. Así, un individuo
puede ser excluido sin estar contabilizado como
pobre. Sin embargo, es cierto que los grupos más
pobres son más susceptibles a ser excluidos. La
inclusión en redes informales de soporte y el capital
social abren oportunidades a otras formas de
capital que pueden ser consideradas como recursos
para disminuir su pobreza o vulnerabilidad en
ambientes rurales o urbanos, ellos también
disminuyen el impacto en el componente de la
trampa de la exclusión (Grootaert, 1998).
Analizaremos fragmentos del artículo de Viviano
Teresa y Cáceres Leticia (2021) Pobreza y
desigualdad en la encrucijada: hacia nuevas
políticas y nuevos abordajes de lo social. Comisión
de Comunicaciones del CENTRO
LATINOAMERICANO DE TRABAJO SOCIAL –
CELATS.
3 . 3 . 1
concentra en la capacidad de un consumo básico y
Pobreza no aborda las privaciones múltiples que afectan a
y vulnerabilidad las personas, sus comunidades y su medio
ambiente, ni las causas de ello. En la intervención,
estos enfoques que sustentan así los programas
sociales, no permiten un abordaje integral y por lo
general, segmentan el desarrollo de las personas,
midiendo aspectos aisladamente. Intentan resolver
las expresiones más visibles de pobreza, pero no
atacan la desigualdad en la que quedan sumidas
estas mismas poblaciones que dependen de dichos
programas para sobrevivir.
Esta mirada dirigida a la pobreza, es la que se
aprecia en los enfoques que utiliza el Estado para
medirla. Según el INEI (2000), el primero es el
enfoque de pobreza absoluta; el segundo de
pobreza relativa, y el tercero de exclusión social.
La reducción de la pobreza es objetivo de las Para el enfoque de la pobreza absoluta “se toma en
políticas públicas y en especial de las políticas cuenta el costo de una canasta mínima esencial de
sociales. En el Perú, a través del MIDIS se ha bienes y servicios y se considera como pobres a
desplegado una política nacional para combatir la todos aquellos cuyo consumo o ingreso está por
exclusión social y la pobreza extrema, es decir, para debajo de este valor.” El enfoque de la pobreza
combatir las condiciones o falta de oportunidades relativa considera al grupo de personas cuyo ingreso
que impiden a los ciudadanos gozar de sus se encuentra por debajo de un determinado nivel o
derechos más elementales. estándar de lo que se considera pobre o no pobre.
El enfoque de la exclusión social presta atención a
Pobreza y pobreza extrema reflejan una distinción las personas que no pueden acceder a
importante: la primera como la carencia que afecta determinados satisfactores como ejemplo,
a quienes tienen poco o insuficiente, pero tienen educación superior, vivienda, propia, entre otros.
capacidades para vivir con ese poco, y la segunda,
respecto a quienes no pueden garantizar su propia En Perú, además de indicadores de pobreza
supervivencia si es que no reciben alguna monetaria, también se maneja el de necesidades
prestación del Estado, en calidad de poblaciones básicas insatisfechas (NBI), que incluye cuatro
excluidas del sistema. categorías como son: Acceso a la vivienda, acceso a
servicios sanitarios, acceso a educación y capacidad
La pobreza es una de las principales causas de la económica, que se calcula en base a los datos
exclusión que se ha agravado en el contexto del censales, pero no registra otros datos relevantes.
COVID 19, pero no es la única, la exclusión puede ser
también una condición que afecta a las personas La medición de la pobreza monetaria y de las
con discapacidad, a las poblaciones desplazadas y a necesidades básicas insatisfechas que forman parte
individuos que pertenecen a minorías étnicas, todos de la perspectiva de la política social vigente,
ellos también son denominados poblaciones basadas en una racionalidad económica y
vulnerables. La exclusión se da en estas poblaciones alimentaria, considera que el ingreso es un factor
cuando no hay políticas específicas para asegurar el importante para eliminar la pobreza y mejorar las
goce de sus derechos. capacidades de la población, sin embargo, resultan
ser incompetentes para comprender la pobreza en
Desde la perspectiva oficial (INEI, 2000) la pobreza su carácter multidimensional. Otros aspectos que
es considerada como una condición en la cual una no están considerados en esos enfoques son la
o más personas tienen un nivel de bienestar inferior inseguridad ciudadana, gestión de los riesgos,
al mínimo socialmente aceptable. Este concepto capacidades digitales, acceso a conectividad, salud
operativo es limitado y unidimensional porque mental, sistema de cuidados, acceso a educación
asocia la pobreza a la incapacidad de las personas técnica y superior, disponibilidad suficiente de agua
para satisfacer sus necesidades básicas de potable, infraestructura urbana inclusiva, caminos
alimentación, salud, las condiciones de vivienda, de acceso, inclusión educativa para niños con
educación, empleo, entre otros. Este concepto se discapacidad, entre otros que demuestran la
UNIDAD 3. DESIGUALDAD SOCIAL
Pobreza y exclusión social
complejidad del hecho. Se hace necesario construir
nuevos indicadores y registrar nuevos procesos, con
datos que ofrezcan mayor claridad del impacto del
desarrollo y sean sensibles a los cambios
coyunturales, como la crisis sanitaria que vivimos en
estos momentos. El reto del desarrollo de todas las
personas y de toda la persona (Max Neef, 1986).
toma en cuenta las capacidades humanas y
sociales, el de vulnerabilidad se refiere a las
capacidades disminuidas.
Pizarro H (2001), desde la Cepal, muestra el enfoque
de vulnerabilidad de activos que se basa en cuatro
componentes: Trabajo, relaciones sociales, capital
3 . 3 . 2 humano y capital físico. Desde este enfoque, “la
vulnerabilidad se caracteriza por el déficit de esos activos y la
Entendiendo inhabilidad de manejarlos, creando debilidad en los individuos
la vulnerabilidad para afrontar dos riesgos sociales básicos: la pobreza y la
movilidad socioeconómica descendente. Sin embargo, la
consideración de la condición de vulnerabilidad (riesgo de
experimentar movilidad social descendente) proporciona sólo
A respecto, sobre estas metodologías limitadas de una imagen parcial del bienestar o la desigualdad social”
medida de la pobreza, los investigadores de Cepal (Galassi, 2009).
(2001) mencionan que existe una insatisfacción
analítica en ellas, por lo que plantearon incorporar Se señala que la vulnerabilidad puede expresarse
el enfoque de vulnerabilidad. "Los enfoques de pobreza y en la configuración inestable de estos cuatro activos
distribución del ingreso son insuficientes para comprender la por la fragilidad de los grupos involucrados para
condición de indefensión y el debilitamiento de los recursos y soportar los eventos adversos. El trabajo o empleo se
capacidades de amplios grupos sociales de la región producto pierde en determinadas situaciones de crisis
del shock transformador”. económica como ha ocurrido en la pandemia, pero
también se observa que desde su propia
Desde ese punto de vista, la vulnerabilidad hace configuración éste ya sea precario y no permita
referencia al carácter de las estructuras e generar ingresos suficientes para soportar, por
instituciones económico-sociales y al impacto que ejemplo, un periodo de desempleo. En las
éstas provocan en comunidades, familias y personas relaciones sociales donde se destaca la solidaridad,
en distintas dimensiones de la vida social. Mientras como cohesión y apoyo mutuo entre las personas
el enfoque de pobreza se basa en la escasez y no en situaciones adversas, hay que considerar que
colisiona con los valores del individualismo del
modelo capitalista. El acceso a la salud, la
educación y la previsión social constituyen capitales
sociales y la pandemia ha mostrado que no están
disponibles cuando se necesitan; y si lo están, es
posible que no tengan la calidad suficiente. Así, se
puede tener un servicio educativo donde los niños y
niñas no aprenden a leer correctamente, un servicio
de salud donde no se encuentra una cama
disponible, o una pensión que no cubre ni los gastos
de alimentación. El capital físico hace referencia a
contar con una vivienda y no tener que pagar por
ella, así como también a disponer de herramientas
o materiales de trabajo. En el contexto actual, el no
contar con una computadora y su respectiva en la sociedad”, lo que puede contribuir a su
conexión de internet configura una situación de estigmatización y acentuar su exclusión social. Son,
vulnerabilidad, ya que las prestaciones de los como dice Falcón (2009) los “nuevos pobres” de la
servicios se realizan de manera virtual. Muchos en el sociedad, quienes van quedando rezagados
país encajamos en la clasificación de vulnerables de producto de los cambios de la modernización, del
acuerdo a esta clasificación. impacto de un patrón de desarrollo neoliberal
basado en la flexibilización y precarización del
empleo, la economía de mercado y el modelo de
consumo, que el propio sistema ha producido.
Matus (2020) desde una mirada crítica, dice que el
enfoque de vulnerabilidad proviene de la teoría del
riesgo, que ubica las vulnerabilidades en las
personas y co munidades que requieren ser
“asistidos” y “fortalecidos” por las políticas públicas.
En ese sentido dice, se extiende la idea de que los
problemas están en las personas y sus
incapacidades, por lo tanto, los programas sociales
son considerados una solución; en su lugar, propone
cambiar la lógica de la atención, centrándose en las
fallas del sistema y pensar el riesgo como una crisis
Siguiendo el enfoque de activos, el PNUD (2020) del propio sistema. Eso llevaría, por lo tanto, a
resume así la situación de vulnerabilidad que vive el cambiar las formas de diseñar, implementar y
Perú por el impacto del COVID 19: SIN AGUA, SIN evaluar las políticas públicas. En suma, repensar la
SALARIOS, SIN AHORROS. En su publicación política desde las desigualdades estructurales.
denominada: Vulnerabilidades, más allá de la
pobreza, enfatiza en capturar el “contexto
económico y social que explican las carencias, así
como las oportunidades”. El INEI en su encuesta
ENAHO (2018) también ha analizado
vulnerabilidades y los impactos frente a la
pandemia, expresándolo de la siguiente forma: 6 de
cada 10 hogares peruanos registran al menos un
tipo de vulnerabilidad. De este grupo: la
vulnerabilidad laboral afectó al 34.3%, la alimentaria
al 21.2%, la hídrica al 12.4% y la monetaria al 16.6%.
Al respecto, Bauman (citado por Falcón, 2009) Revisando esto último, Reygadas (2004) identifica
propone transparentar la denominación y llamar que las causas de las desigualdades tienen distintos
“clase marginada” a estos grupos que no sólo están enfoques. Por ejemplo, desde el individualismo, se
por debajo de las condiciones socialmente pone el acento en las capacidades personales y los
aceptables, sino que terminan siendo invisibles “a un recursos que cada quien pueda lograr. Así, se pone
sector de la población ante la imposibilidad de ser [re] admitidos la responsabilidad de sus desgracias en las
UNIDAD 3. DESIGUALDAD SOCIAL
Pobreza y exclusión social
incapacidades de las personas o en su “dejadez” 3.3.3
para salir adelante. Otro enfoque de las causas, que
señala este autor, está referido desde la Pandemia
colectividad, que se refiere a la limitación que
tienen las personas y grupos para vincularse con
e impactos
determinadas redes de relaciones que les permitan
acceso, a su vez, a recursos tales como trabajo e
ingresos mejores. Colocan el acento en el capital
social que cada quien tiene que los pueda colocar
en mejores condiciones de inclusión.
Los impactos sociales y económicos de la pandemia
del covid-19 que a la fecha ha afectado a más de 120
millones de personas en el mundo, y tiene a la
cabeza a países como Brasil, Colombia, Argentina,
Perú, México y Chile han puesto en evidencia la
fragilidad del desarrollo de América Latina y ha
Finalmente, Reygadas observa que hay un tercer desnudado relaciones de dominación y exclusión.
enfoque de las causas de la desigualdad, que La crisis sanitaria ha afectado duramente a los
enfatiza como central las condiciones asimétricas pobres, quienes a sus habituales condiciones de
de las estructuras sociales, que coloca a los carencia han sumado el efecto del colapso
individuos y grupos en situación por debajo de lo económico y la restricción del acceso a los servicios
socialmente aceptable y aunque hicieran mil públicos.
esfuerzos por salir ad elante, la propia estructura
socio económica en la que nace y crece, le impide
colocarse en un piso más arriba del escalafón para
acceder a mejores condiciones y calidad de vida.
Serán casos aislados los que lograrán escalar y
desarrollar capacidades, si se encuentran en una
estructura sofocante económica y socialmente;
serán pocos los que con sus contactos y relaciones
sociales podrán interactuar para establecerse en
una zona de inclusión, mientras la estructura social
se mantenga rígida e inflexible. La gran mayoría de
la población no logrará salir de la desigualdad, a
menos que las visiones de país cambien y que las
políticas, por consiguiente, también cambien. Una El COVID-19 también ha barrido con los débiles
articulación de los tres enfoques podría dar pistas sectores medios, sin capitales y sin propiedades
para esas nuevas políticas y nuevos abordajes de la cuyo desarrollo apenas se sostenía en los ingresos
desigualdad. del trabajo. También ha perdido el trabajo y se ha
empobrecido bruscamente. Las medidas de la
pobreza fueron en realidad referenciales, pues
mucha gente se ubicó por fuera de la “línea de la
pobreza” o creyó haber salido de ella,
encontrándose con los efectos perversos de un
proceso que finalmente no era permanente.
Al menos en Perú, el estudio realizado por la Según el INEI para el 2019 únicamente el 35.9% de
Asociación “Escucha al Perú” y la agencia Pacific los hogares peruanos tenían acceso a Internet de
Edelman Affiliate el 75% de los peruanos más manera que el 64.1% de los hogares resolvían sus
pobres de Lima y Callao perdió su empleo en el necesidades de conexión a través de los centros de
contexto del confinamiento por el covid-19 alquiler de computadoras e internet, los mismos,
decretado por el Gobierno, mientras que, para el que en esta pandemia están cerrados. Todo esto ha
caso del sector de clase alta, sólo fue afectado el 6%. ido de la mano del incremento de la angustia, el
Así mismo, de acuerdo con el mismo estudio el 60% hambre, el estrés y el malestar social, del
de los/as trabajadores independientes perdió su incremento de la violencia y la sensación de
empleo sin posibilidad de recuperarlo en el inseguridad entre la población, pues la pandemia
mediano plazo. Es decir, se ha generado una brecha tiene efectos diferenciados según las condiciones
entre los que pueden obtener ingresos sin salir de existenciales y las posibilidades para enfrentarlas.
sus domicilios y aquellos que necesitan salir para
ganar el sustento del día, y con ello están más 3.3.4
expuestos al contagio del COVID-19.
Hacia nuevas
políticas públicas
Los programas que pretendían atender la pobreza y
sus circunstancias han sostenido una generación
tras otra de excluidos de los beneficios del
crecimiento económico. Para Fantova (2020), se
constata una situación crítica para las políticas
públicas por “el insostenible desajuste sistémico entre ellas y
la sociedad que han contribuido a forjar” y que han seguido
Esta pandemia ha revelado también la fragilidad de manteniendo en el mismo lugar de siempre. Esto
nuestro crecimiento económico y en pocos meses lleva al cuestionamiento de un modelo que
ha desbaratado todo aquello que se consideraba centraliza sobremanera lo económico por sobre la
superado. El acceso masivo a la educación de las vida de la gente y cuyos resultados son excluyentes,
niñas, niño s y adolescentes comenzaba a reflejar tanto a nivel de la existencia humana como de la
buenos indicadores cerrando inclusive las brechas relación individuos y ambiente.
de género en la educación básica regular; sin
embargo, al mes de setiembre 2020 el Ministerio de La injusticia social y la insostenibilidad ecológica
Educación de Perú estimó que unos 300.000 presentes en el mundo actual reclaman la
alumnos, que equivalen al 15% de la matrícula construcción colectiva de nuevas formas de abordar
nacional dejaron de estudiar porque no tienen los el problema, que posibilite a toda la ciudadanía del
recursos para acceder al entorno de aprendizaje planeta alcanzar una vida digna en un entorno
virtual generando una brecha entre los estudiantes sostenible (Bonil, Sanmartí y Otros, 2004).
que pueden disfrutar las ventajas de la educación
online porque cuentan con equipo tecnológico y Así cuando hablamos de dignidad humana hacemos referencia
conectividad de datos, frente a las niñas, niños y a la asunción de dos sentidos a propósito de este concepto: el
adolescentes que no tienen estos recursos. sentido que enaltece al humano frente a los demás seres de la
naturaleza facultándolo para que los utilice como recursos (o
medios) para sostener su vida; y, el que empuja a un tratamiento
específico de respeto e igualdad entre los mismos hombres...
(Pfeiffer, 2009).
La pandemia del COVID-19 ha revelado la fragilidad
del sistema a través de las instituciones de
protección social para atender a la gente: Son
“precarias las condiciones de calidad de la oferta o
estructura de oportunidades… (nos) exige poner
atención en la estructura de prestaciones de los
servicios sociales y sus niveles de calidad” (Matus,
UNIDAD 3. DESIGUALDAD SOCIAL
Pobreza y exclusión social
2015). Esas instituciones manifiestan la disposición remunerados y no remunerados no tienen un
para atender las necesidades que impone la marco político de protección económica y social
economía, centrada en la acumulación económica como responsabilidad pública que permita a los/as
o en la política. cuidadores a una diversidad de prestaciones de
apoyo o compensación. El peso enorme del trabajo
Asumir la centralidad de lo social (Evangelista, 2019) doméstico y de cuidado no remunerado en la vida
tiene como desafío generar una nueva de las mujeres es la consecuencia de lo que se
institucionalidad y una nueva relación con los define como la injusta organización social del
sujetos sociales. Esto implica cambio de reglas, cuidado. Esto refiere a la desigual distribución de
cambio de políticas, revisión de los territorios, responsabilidades por un lado entre Estado,
respuestas inclusivas, equitativas e integrales para la mercado, hogares y comunidad, y por el otro entre
diversidad de sujetos (Huamán, 2020), sin varones y mujeres. (Rodríguez, 2018). Tiene sentido
desconocer lo económico, político, cultural. Los lo que plantea Serafini, porque si la sostenibilidad
sujetos y sus circunstancias, al centro de cualquier de la vida es precaria en el presente, es imposible
debate y propuesta, la consideración de los pensar en un desarrollo que asegure la atención de
movimientos, las organizaciones, los espacios que las necesidades de futuras generaciones y esa
no tuvieron y aun no tienen voz. precariedad en el ejercicio de este derecho es
histórica. Procesos de inseguridad, incertidumbre y
Si como dice Evangelista (2020), asumir lo social falta de garantías para las condiciones de vida
como central implica la confluencia de actores y sus muestran que la reproducción social no es, aún, el
realidades, tenemos una nueva noción de la acción centro de las políticas sociales.
pública, con intervención de otros actores: las
distintas instancias del Estado y la sociedad civil, las
universidades, los medios de comunicación, las
organizaciones sociales, todos pueden intervenir
con sus propias propuestas y programas, todos
deben actuar como alternativa a la tradicional
presencia del Estado como único tomador de
decisiones y garante del bienestar.
En esa orientación, Serafini (2020) plantea que la
reproducción social y la sostenibilidad de la vida
tendrían que ser el centro de la acción. Y si de una
nueva manera de intervenir se trata, habrá que
trabajar datos que ya no se enfoquen en los En otra dimensión, la desigualdad aplicada al
promedios, sino que incorporen la mediana, que es territorio, al espacio que ocupa una comunidad
donde se concentran los casos (CEPAL, citado por humana y sus relaciones con el entorno físico, social,
Huamán, 2020). Para Cortez-Monroy y Matus (2015), cultural y político. Las características de nuestras
se trata de resistir las fórmulas de fragmentación de sociedades latinoamericanas han llevado a los
lo social y esa actitud debe llevar a dar cuenta no pobres a poblar las zonas áridas y agrestes de las
sólo de los problemas sino de las fallas del sistema ciudades, sin servicios públicos dignos, sin
para resolverlos, de esa manera, renovar las formas seguridad ciudadana, con infraestructura
de trabajar lo social porque “la mayoría de las autoconstruida y en franca subvaloración del
evaluaciones todavía se centran en una medición de la espacio territorial. Convivimos con las
demanda que requiere evaluar su impacto”. La evidencia así desigualdades, tanto, que pasan a ser consideradas
vista cobraría sentido. como una condición natural en la percepción de las
personas. Estas condiciones, dice Quinteros (2020),
Del mismo modo, una ausencia importante en las arrastradas por siglos, muestran la desigualdad
políticas públicas, son las políticas del cuidado, histórica entre ricos y pobres y la indiferencia de los
siendo principalmente mujeres en un 85% en gobiernos por impulsar un desarrollo territorial o
américa latina, según informa Serafini (2020) y en el regional equilibrado y justo. Para enfrentar estas
Perú, menos del 60% de personas mayores de 65 desigualdades, añade Quinteros, deben tomarse en
años recibe pensión, según el ministro de economía cuenta en cada ámbito territorial, los niveles
Waldo Mendoza (2021). El derecho a recibir diferenciados del poder de decisión, los alcances
cuidados de calidad para personas por salud o por reales de la descentralización y el nivel de
edad y el derecho de quienes son cuidadores participación de la ciudadanía en los asuntos de
política pública.
Una gran dificultad para la acción de las políticas Social y de la actual perspectiva de las políticas
públicas es la segmentación de lo social que públicas, la defensa a ultranza de espacios y
aparece desde su concepción. Pero, así la intención funciones consideradas propias por las distintas
de la acción pública fuera la integralidad de sus profesiones que intervienen en lo social desarticula
políticas, será muy difícil su efectividad si aún hoy cualquier acción concertada. Cada una defiende su
seguimos pensando en la pobreza, como “espacio” particular, con lo cual terminan
vulnerabilidad de las personas y no en la atendiendo al árbol y desatendiendo al bosque. Esa
desigualdad como expresión de las fallas del situación que se observa actualmente pone la
modelo económico, “asociada a procesos de explotación y defensa del espacio laboral como inmediato y
acaparamiento de oportunidades” (Reygadas, citado por necesario, pero descuida la visión estratégica, en la
Pereyra, 2017). A nivel de la intervención, que interdisciplinariedad y transdiciplinariedad
consideremos también las amenazas que atentan juegan un papel importante hoy. Resolver las fallas y
contra la acción efectiva: a pesar de que, desde los vacíos del sistema no puede lograrse con una visión
programas sociales, la atención de las personas unidisciplinar que impide llegar a la efectividad.
vulnerables toma mucho de la atención del Trabajo
Articulación de los ejes de la política
general de gobierno al 2021
2. Fortalecimiento Institucional para la Gobernabilidad
(2 lin e a m ie n tos )
3. Crecimiento Económico
4. Desarrollo y Bienestar
Equitativo, Competitivo
de la Población
y Sostenible
( 6 Lin e a m ie n tos )
(6 L i nea m i e nto s )
1. Integridad y Lucha Contra la Corrupción
(2 lin e a m ie n tos )
5. Descentralización Efectiva para el Desarrollo
(2 lin e a m ie n tos )
UNIDAD 3. DESIGUALDAD SOCIAL
Pobreza y exclusión social
Referencias
Viviano, T., Cáceres, L. (2021) Pobreza y desigualdad
en la encrucijada: hacia nuevas políticas y
nuevos abordajes de lo social. CELATS,
https://www.celats.org/series-para-la-discusion
/serie-n-1-la-cuestion-social-contemporanea
#_ftn1
Meneses Falcón, C. (2011) Pobreza y Exclusión
social: buenas prácticas para la inclusión.
Boletín CF+S, 49, pp. 53-56.
http://habitat.aq.upm.es/boletin/n49/acmen.
html
Roca Rey, I.; Rojas, B. (2002) Pobreza y
exclusión social: una aproximación al caso
peruano Bulletin de l'Institut français d'études
andines, vol. 31, núm. 3, 2002, pp. 699-724
Institut Français d'Études Andines. Organismo
Internacional
