Ley de Desarrollo Urbano Sostenible

LEY Nº 31313

CONCORDANCIAS: R.M.N° 107-2022-VIVIENDA (Disponen publicación del proyecto de

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible)

D.S.Nº 012-2022-VIVIENDA (Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Planificación
Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible)

R.M.N° 338-2022-VIVIENDA (Disponen la publicación, en el portal

institucional, del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Vivienda de Interés Social y de su Exposición de
Motivos)

D.S.Nº 006-2023-VIVIENDA (Decreto Supremo que aprueba el

Reglamento de Vivienda de Interés Social)

R.D. Nº 00014-2024-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU (Aprueban la Guía de

Zonificación)(*)RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA;

POR CUANTO:

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la Ley siguiente:

LEY DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE

SECCIÓN I
 DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto de la Ley

La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en adelante la Ley, tiene por objeto establecer los
principios, lineamientos, instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento territorial, la
planificación urbana, el uso y la gestión del suelo urbano, a efectos de lograr un desarrollo urbano
sostenible, entendido como la optimización del aprovechamiento del suelo en armonía con el bien
común y el interés general, la implementación de mecanismos que impulsen la gestión del riesgo de
desastres y la reducción de vulnerabilidad, la habilitación y la ocupación racional del suelo; así como
el desarrollo equitativo y accesible y la reducción de la desigualdad urbana y territorial, y la
conservación de los patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades
tradicionales y los pueblos indígenas u originarios.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 1.- Objeto de la Ley

La Ley de Desarrollo Urbano Sostenible, en adelante la Ley, tiene por objeto establecer los
principios, lineamientos, instrumentos y normas que regulan el acondicionamiento territorial,
la planificación urbana y rural de las ciudades y centros poblados del país; así como el
uso y la gestión del suelo, a efectos de lograr su desarrollo sostenible, entendido como la
optimización del aprovechamiento del suelo en armonía con el bien común y el interés
general, la implementación de mecanismos que impulsen la gestión del riesgo de desastres,
la gestión integral del cambio climático, y la reducción de la vulnerabilidad, la
ocupación racional del suelo y la habilitación; así como el desarrollo equitativo y accesible
y la reducción de la desigualdad urbana y territorial; y la conservación de los patrones
culturales, conocimientos y estilos de vida de las comunidades tradicionales y los pueblos
indígenas u originarios."

Artículo 2. Finalidad

La presente Ley tiene por finalidad orientar el desarrollo de ciudades y centros poblados para
ser sostenibles, accesibles, inclusivos, competitivos, justos, diversos y generadores de
oportunidades para toda la ciudadanía, promoviendo la integración y el crecimiento ordenado,
procurando la creación de un hábitat seguro y saludable con el fin de mejorar la calidad de vida de
sus habitantes.

Artículo 3. Ámbito de aplicación

Las normas contenidas en la presente Ley, así como sus normas complementarias y
reglamentarias, son de observancia y cumplimiento obligatorio para todas las personas naturales y
jurídicas, públicas y privadas, en todo el territorio nacional.
 Artículo 4. Principios y Enfoques Orientadores del Acondicionamiento Territorial, la
Planificación Urbana y el Desarrollo Urbano Sostenible(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 4.- Principios y Enfoques Orientadores del Acondicionamiento

Territorial, la Planificación Urbana y Rural y su Desarrollo Sostenible"

4.1. El acondicionamiento territorial, la planificación urbana y el desarrollo urbano sostenible

se sustentan en los siguientes principios:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"4.1. El acondicionamiento territorial, la planificación urbana y rural y su desarrollo

sostenible se sustentan en los siguientes principios:"

a. Igualdad: El desarrollo urbano sostenible y el acceso a la vivienda social se tienen en

cuenta el principio de igualdad y no discriminación entendida como valoración de las diferencias.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"a. Igualdad: El desarrollo urbano y rural sostenible y el acceso a la vivienda de

interés social tienen en cuenta el principio de igualdad y no discriminación entendido como
valoración de las diferencias."

b. Habitabilidad: Contar con un hábitat seguro y saludable, con respeto a la dignidad y el

bienestar colectivo de los y las habitantes de las ciudades y centros poblados.

c. Equidad espacial y territorial: Igualdad de oportunidades, acceso a servicios y a

condiciones urbanas para una vida digna, consolidando el reparto equitativo de los beneficios y
cargas urbanísticas derivados de la planificación urbana y el desarrollo urbano, y las intervenciones
urbanas.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"c. Equidad espacial y territorial: Igualdad de oportunidades, acceso a servicios y a

condiciones para una vida digna. Consolida el reparto equitativo de los beneficios y cargas
urbanísticas derivados de la planificación urbana y su desarrollo sostenible."
 d. Participación ciudadana efectiva: La intervención, concertación y cooperación activa de la
sociedad civil en la toma de decisiones y la coproducción de los planes urbanos, gestión urbana,
monitoreo y rendición de cuentas, en las diferentes escalas de planificación urbana que define la
presente Ley.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"d. Participación ciudadana efectiva: La intervención inclusiva, igualitaria y sin

discriminación, concertación y cooperación activa de la sociedad civil en la toma de
decisiones de los procesos de elaboración y actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, gestión urbana, monitoreo y
rendición de cuentas conforme a los alcances de planificación comprendidos en la presente
Ley."

e. Diversidad: El reconocimiento y respeto de las diferencias o diversidades geográficas,

económicas, institucionales, intergeneracionales, sociales, étnicas, lingüísticas, de género y
culturales del país en las actuaciones urbanísticas y en los instrumentos que se adopten en planes
y propuestas, buscando eliminar cualquier forma de discriminación.

f. Sostenibilidad: El manejo racional de los recursos naturales y la calidad de vida de la

ciudadanía, sin comprometer la satisfacción de necesidades, salud y seguridad de las generaciones
futuras en un entorno de no menor calidad al de la generación actual.

g. Resiliencia: El fortalecimiento de la capacidad de las ciudades o centros poblados para

resistir, absorber, adaptarse y recuperarse, oportuna y eficientemente, de los efectos de las
amenazas que pudieran afectarla, de forma tal que se preserve y restaure sus estructuras y
funciones básicas.

h. Gestión del riesgo de desastres: La observancia rigurosa de la estimación, prevención y

control de riesgos, así como la reducción de vulnerabilidad ante peligros, en las ciudades y centros
poblados; así como de la preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la ocurrencia
de desastres con la participación de las entidades de primera respuesta que tienen asignadas
funciones de ejecución y coordinación en labores de prevención de riesgos y reducción de
vulnerabilidades.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"h. Gestión del riesgo de desastres: La observancia rigurosa de la estimación, prevención

y control de riesgos, así como la reducción de vulnerabilidad ante peligros, en la
planificación de las ciudades y centros poblados. Además, comprende la preparación,
respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de emergencia o desastres."

i. Salvaguarda del patrimonio: La promoción, revaloración y disfrute social del patrimonio

cultural, natural y paisajístico, en todos los ámbitos del territorio.

j. Movilidad sostenible: La garantía de acceso a las oportunidades que ofrece la ciudad, a

través de sistemas de transporte público, intermodal, accesible y asequible, con estrategias y
medidas planificadas, infraestructura adecuada, que genere menores costos ambientales y que
atienda las necesidades de edad, género y condición física de la ciudadanía.

k. Productividad y competitividad: La promoción del desarrollo urbano orientada a impulsar

el desarrollo de ciudades y centros poblados competitivos con adecuada dotación de servicios, que
se constituyan como centros atractores de población y generación de actividades económicas,
basado en las vocaciones productivas del área de territorio sobre el que se asientan y en el
aprovechamiento responsable de sus recursos naturales.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"k. Productividad y competitividad: La promoción del desarrollo urbano y rural

sostenible orientado a impulsar el desarrollo de ciudades y centros poblados competitivos
con adecuada dotación de servicios, que se constituyan como centros dinamizadores y
generadores de actividades económicas, basado en la vocación del suelo donde se asienta
y el aprovechamiento responsable de sus recursos naturales."

l. Cohesión social: La creación de un sentido de pertenencia que promueva la confianza y el

vínculo entre la ciudadanía, a efectos de propiciar el desarrollo de capacidades locales y la
organización de las comunidades, a través de la búsqueda del bienestar de toda la sociedad, y
evitando toda forma de discriminación, exclusión o marginación.

m. Accesibilidad: La condición de acceso que presta la infraestructura urbanística y

edificatoria para facilitar la movilidad y el desplazamiento autónomo de las personas, en condiciones
de seguridad.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"m. Accesibilidad Universal: Consiste en planear, proyectar, construir, rehabilitar y

conservar el entorno de modo que tenga en cuenta las necesidades y los requerimientos de
cualquier persona sea cual sea su edad, condición o capacidad. Busca facilitar el
desenvolvimiento y uso de productos, servicios, entornos y aplicaciones, siendo fácilmente
adaptable a todas las personas desde características como la comodidad, seguridad y
autonomía personal; y abarca los ámbitos de la edificación, las vías y los espacios públicos,
parques y jardines, entorno natural, transporte, señalización, comunicación y prestación de
servicios. Se logra a través del diseño universal y el ajuste razonable."

n. Potencialidades y limitaciones: La ocupación del territorio y el desarrollo urbano considera

importante establecer las potencialidades que tiene un territorio para el desarrollo de diferentes
actividades económicas que permitirán hacer sostenible un determinado espacio urbano. Asimismo,
la identificación de las limitaciones de territorio requerirá estrategias que permitan superar esas
limitaciones.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"n. Potencialidades y limitaciones: La ocupación del territorio y su desarrollo

sostenible consideran importante establecer las potencialidades que tiene el territorio para
la realización de diferentes actividades económicas. Asimismo, las limitaciones del territorio
requieren de estrategias para superarlas."

ñ. Economía circular: La creación de valor no se limita al consumo definitivo de recursos,

considera todo el ciclo de vida de los bienes. Debe procurarse eficientemente la regeneración y
recuperación de los recursos dentro del ciclo biológico o técnico, según sea el caso. Las ciudades
ocupan un rol fundamental en la economía circular al concentrar la mayoría de la población mundial
en estos centros urbanos. Esto significa que existen grandes cantidades de materiales, residuos y
energía producidos y consumidos en las urbes que pueden ser aprovechados aplicando los principios
de la economía circular, por ello resulta importante promover una transición a la circularidad en las
ciudades.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"ñ. Economía circular: Las ciudades y centros poblados integran ciclos productivos
adaptados a sus necesidades diferenciadas y particularidades para el manejo de
materiales, residuos y energía producidos y consumidos por estos; es por ello que, los
modelos de desarrollo deben considerar los flujos circulares de materiales, agua,
energía y biomasa y las sinergias entre las actividades productivas y los ciclos ecológicos
para lograr la eficiencia y competitividad económica de las ciudades y centros
poblados."

o. Asequibilidad de la vivienda: Los programas y proyectos del Estado deberán asegurar el

otorgamiento de los subsidios y diseño de otras estrategias para el acceso a la vivienda de las
familias de menores recursos que permita el disfrute de otros derechos humanos de sus ocupantes.
 4.2. El acondicionamiento territorial, la planificación urbana y el desarrollo urbano deben
regirse por un sistema de gobernanza, sustentado en los siguientes principios:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"4.2. El acondicionamiento territorial, la planificación urbana y rural y su

desarrollo sostenible deben regirse por un sistema de gobernanza, sustentado en los
siguientes principios:"

a. Función pública de la planificación urbana: El rol del Estado como promotor del
acondicionamiento y planificación urbana de las ciudades y centros poblados, buscando lograr un
desarrollo urbano sostenible, priorizando el interés público, la participación ciudadana efectiva, la
priorización del cierre de brechas en infraestructura, con impacto en la calidad de vida de la
población, y la garantía de sus derechos.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"a. Función pública de la planificación urbana y rural: El rol del Estado como
promotor del acondicionamiento territorial, de la planificación urbana y rural de las
ciudades y centros poblados, buscando lograr su desarrollo sostenible, priorizando el interés
público, la participación ciudadana efectiva, la priorización del cierre de brechas en
infraestructura, con impacto en la calidad de vida de la población, desde sus necesidades e
intereses diferenciados, y la garantía de sus derechos."

b. Coherencia y concordancia: La garantía de la emisión de instrumentos normativos y el

establecimiento de procedimientos administrativos coherentes y concordantes entre sí, así como la
aplicación de políticas públicas multisectoriales articuladas y eficientes, sobre la base de acuerdos
entre agentes políticos, económicos y sociales involucrados.

c. Integridad: La reducción progresiva de todo orden paralelo de ocupación, explotación y

construcción de suelo que vaya contra la equidad y el respeto a la autoridad o se sustenten en la
ilegalidad o en la especulación.

d. Sistematización: El desempeño de una gestión integral y multisectorial, articulada

institucionalmente sobre la base de competencias claras, responsabilidades y recursos de las
Entidades Públicas, respetando principios de transparencia, eficiencia, cooperación, cobertura,
consistencia y continuidad en las relaciones con los demás sectores y niveles de gobierno.

e. Descentralización: Una política descentralizadora, nacional y transversal en la gestión

pública, que articule y distribuya las competencias entre los niveles de gobierno, para promover una
mayor capacidad de planificación urbana y gestión urbana, que se encuentre alineada con las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"e. Descentralización: Garantiza la gobernanza en materia de planificación y

gestión territorial, así como la adecuada distribución de competencias entre los niveles
de gobierno, de tal manera que las decisiones de los Gobiernos Locales se alinean a las
políticas nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento y
a otras políticas afines al urbanismo y desarrollo urbano."

f. Principio de predictibilidad: Las autoridades brindan seguridad jurídica en sus actuaciones

urbanísticas y edificatorias mediante la protección y respecto de los derechos adquiridos en las
inversiones públicas y privadas, de modo tal que el administrado pueda tener una conciencia
bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá en los procedimientos que inicie, a
efectos de que se garantice el adecuado desarrollo de la ciudad y de la vivienda.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"f. Principio de predictibilidad: Las autoridades brindan seguridad jurídica en sus

actuaciones urbanísticas y edificatorias mediante la protección y respeto de los derechos
adquiridos en las inversiones públicas y privadas, de modo tal que el administrado pueda
tener un nivel de certeza del resultado final que se obtendrá en los procedimientos que inicie,
a efectos de que se garantice el adecuado desarrollo urbano y rural sostenible de las
ciudades y centros poblados."

4.3. Las decisiones que se adopten respecto del acondicionamiento territorial, la planificación
urbana y el desarrollo urbano sostenible deben guiarse por los siguientes enfoques:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"4.3. Las decisiones que se adopten respecto del acondicionamiento territorial, la

planificación urbana y rural y su desarrollo sostenible deben guiarse por los siguientes
enfoques:"

a. Enfoque ecosistémico: La gestión integrada de tierras, aguas y recursos vivos promueve

la conservación y utilización sostenible de manera equitativa, participativa y descentralizada. Integra
aspectos sociales, económicos, ecológicos y culturales en un área geográfica definida por límites
ecológicos.
 b. Enfoque territorial: Un enfoque de manejo del territorio que parte de un entendimiento
ecológico, social, productivo, económico, lingüístico y cultural del mismo, permitiendo escalas de
planificación urbana y propiciando la apropiación de la ciudadanía de su hábitat natural y urbano.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"b. Enfoque territorial: Manejo integral del territorio que parte de un

entendimiento ecológico, social, productivo, económico, lingüístico y cultural del mismo,
permitiendo escalas de planificación urbana y rural e incentivando la apropiación de la
ciudadanía de su hábitat."

c. Enfoque de derechos humanos: Comprende el conjunto de normas jurídicas nacionales e

internacionales, principios éticos ejercidos individual e institucionalmente, así como políticas públicas
aplicadas por el Estado que involucran a actores públicos y privados, empoderando a los titulares de
los derechos en la capacidad de ejercerlos y exigirlos. Se concreta en actitudes que llevan a la
práctica el ideal de la igual dignidad de todas las personas, promoviendo cambios en las condiciones
de vida de las poblaciones más vulnerables. El enfoque basado en derechos humanos incluye los
principios rectores sobre empresas y derechos humanos: proteger, respetar y remediar.

Este enfoque asume que los derechos son inherentes a todos los seres humanos, se fundan
en el respeto de la dignidad de la persona humana y son interrelacionados, interdependientes e
indivisibles. El enfoque se basa en las normas internacionales, desde las cuales se establecen
estándares que permiten hacer operativa su protección y promoción. El enfoque basado en derechos
humanos pone énfasis en identificar las variables o contenidos de los derechos, su titular y garante
y la ruta de acceso que lo hace efectivo.

d. Enfoque intergeneracional: Este enfoque es la relación que se da entre personas de

diferentes generaciones o grupos etarios. Cada generación tiene experiencias, conocimientos,
valores y patrones culturales en común y que los diferencian de otros grupos. De ese modo, el
enfoque intergeneracional propone el respeto mutuo y la colaboración entre generaciones,
fortaleciendo lazos afectivos, superando mitos y estereotipos atribuidos a la edad, propiciando
espacios de intercambio, diálogo, valoración y aprendizaje entre las generaciones de adultos,
personas adultas mayores, los y las adolescentes, los niños y niñas. En ese sentido, la finalidad de
este enfoque es construir una sociedad para todas las edades, luchando contra las desigualdades
por motivos de edad y mejorando las condiciones de vida de los grupos etarios vulnerables.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"d. Enfoque intergeneracional: Las ciudades deben estar planificadas para

promover los servicios urbanos en toda la comunidad atendiendo a las necesidades e
intereses de cada grupo generacional a efectos de optimizar sus oportunidades, su salud
y su calidad de vida, teniendo como base el desarrollo de la convivencia social y como
objetivo la promoción del cuidado del hábitat y de sus ecosistemas para las siguientes
generaciones."
 e. Perspectiva de discapacidad: Esta perspectiva evalúa las relaciones sociales considerando
las necesidades e intereses de las personas con discapacidad; y considera la discapacidad como el
producto de la interacción entre las deficiencias sensoriales, físicas, intelectuales o mentales de las
personas y las distintas barreras que le impone la sociedad, abordando la multidimensionalidad de
la problemática de exclusión y discriminación que las afecta y comprometiendo al Estado y la
sociedad a tomar medidas para eliminarlas, con el fin de asegurar su participación en la sociedad de
forma plena, efectiva, sin discriminación y en igualdad de condiciones.

f. Enfoque intercultural: Establece el reconocimiento de las diferencias culturales como uno

de los pilares de la construcción de una sociedad democrática, fundamentada en el establecimiento
de relaciones de equidad e igualdad de oportunidades y derechos. El enfoque intercultural en la
gestión pública es el proceso de adaptación de las diferentes Entidades Públicas, a nivel normativo,
administrativo y del servicio civil del Estado para atender de manera pertinente las necesidades
culturales y sociales de los diferentes grupos étnico-culturales del país.

g. Mitigación y adaptación al cambio climático basada en la planificación urbana y territorial:

Incorpora la mitigación y adaptación en la planificación urbana y territorial a escala regional y local.
Asimismo, diseña y adapta la infraestructura y edificaciones según su nivel de exposición y
vulnerabilidad ante eventos climáticos extremos, promoviendo procesos constructivos sostenibles,
desarrollo de capacidades técnicas y profesionales, innovación tecnológica y la incorporación de
tecnologías locales, para la construcción de ciudades sostenibles, resilientes y ambientalmente
seguras.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"g. Mitigación y adaptación al cambio climático basada en la planificación urbana,

rural y territorial: Incorpora la mitigación y adaptación en la planificación urbana, rural y
territorial a escala regional y local. Asimismo, diseña y adapta la infraestructura y
edificaciones según su nivel de exposición y vulnerabilidad ante peligros asociados al
cambio climático, promoviendo procesos constructivos sostenibles, reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero, desarrollo de capacidades técnicas y
profesionales, innovación tecnológica y la incorporación de tecnologías locales, para la
construcción de ciudades y centros poblados sostenibles, resilientes y ambientalmente
seguros."

h. Enfoque de género: Herramienta de análisis que permite identificar los roles y tareas que
realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e
inequidades que se producen entre ellos. Observa de manera crítica las relaciones de poder y
subordinación que las culturas y sociedades construyen entre hombres y mujeres y explica las
causas que producen las asimetrías y desigualdades, el enfoque de género aporta elementos
centrales para la formulación de medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.)
que contribuyen a superar la desigualdad de género, modificar las relaciones asimétricas entre
mujeres y hombres, erradicar toda forma de violencia de género, origen étnico, situación
socioeconómica, edad, la orientación sexual e identidad de género, entre otros factores, asegurando
el acceso de mujeres y hombres a recursos y servicios públicos y fortaleciendo su participación
política y ciudadana en condiciones de igualdad.

"i. Enfoque Desarrollo Orientado al Transporte: Busca generar centralidades en las

ciudades en torno a las estaciones del sistema de transporte público multimodal que
promuevan el desarrollo y la concentración de los usos mixtos con altas densidades”.(*)

(*) Literal incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el
28 setiembre 2024.

Artículo 5. Directrices

Para lograr los objetivos previstos en la presente ley, el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, los gobiernos regionales y locales y demás entidades públicas y privadas
relacionadas con el acondicionamiento territorial, la planificación urbana y la gestión urbana, el uso
del suelo, y la ciudadanía en general, se guían por las siguientes directrices:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"Para lograr los objetivos previstos en la presente ley, el Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento, los gobiernos regionales y locales y demás entidades públicas
y privadas relacionadas con el acondicionamiento territorial, la planificación y la gestión
urbana y rural, así como la ciudadanía en general, se guían por las siguientes directrices:"

1. El acondicionamiento, la planificación urbana y la gestión urbana en los niveles territorial

y urbano deben estar orientados a través de un sistema articulado que considere los diferentes
planes y parámetros sectoriales de infraestructura y edificación, encaminado a un pacto social
urbano entre la autoridad y la ciudadanía en las distintas escalas del territorio nacional. Ello
comprende:

a. Consolidar instrumentos de planificación urbana y gestión urbana adecuados, que brinden

las herramientas necesarias a las autoridades locales para lograr un desarrollo sustentable, en
armonía con el ambiente y los ecosistemas, y una redistribución equitativa de los recursos urbanos.

b. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la planificación

urbana y gestión efectiva del suelo urbano, estableciendo, a su vez, la responsabilidad de mantener
actualizados los instrumentos de ordenamiento territorial, planificación urbana y gestión urbana,
según las necesidades locales.
 c. Propiciar el diseño de herramientas de gestión del suelo, que permitan financiar la
revaloración del patrimonio cultural y natural, la generación de Vivienda de Interés Social, la reserva
de suelo para atender las necesidades de interés público y la ejecución de obras de utilidad pública.

d. Propiciar mecanismos que involucren y empoderen a la ciudadanía en la toma de

decisiones y la producción vinculada a la planificación urbana y gestión del territorio, las ciudades y
centros poblados, así como su participación en los beneficios y cargas que genera el desarrollo.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

1. El acondicionamiento territorial, la planificación y la gestión de las ciudades y centros

poblados deben estar orientadas a través de un sistema articulado que considere los diferentes
planes y parámetros sectoriales de infraestructura y edificación, encaminado a un pacto social
entre la autoridad y la ciudadanía en las distintas escalas del territorio nacional. Ello
comprende:

a. Consolidar instrumentos de planificación y gestión urbana y rural adecuados, que

brinden las herramientas necesarias a las autoridades locales para lograr un desarrollo
sostenible, en armonía con el ambiente y los ecosistemas.

b. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales y Locales para la planificación y

gestión urbana y rural efectiva del suelo, estableciendo, a su vez, la responsabilidad de
mantener actualizados, alineados y articulados los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano y Rural, entre otros, instrumentos para la gestión del
suelo.

c. Propiciar el diseño de instrumentos de gestión del suelo, que permitan financiar la

revaloración del patrimonio cultural y natural, la generación de Vivienda de Interés Social,
la reserva de suelo para atender las necesidades de interés público y la ejecución de obras de
utilidad pública.

d. Propiciar mecanismos que involucren y empoderen a la ciudadanía en la toma de

decisiones vinculadas a la planificación y gestión del territorio, las ciudades y centros
poblados, así como su participación en los beneficios y cargas que genera el desarrollo, desde
sus necesidades e intereses diferenciados."
 2. Las actuaciones urbanísticas deben impulsar una ocupación del suelo sostenible, eficiente,
equitativa, segura y racional, que permitan tener ciudades seguras, accesibles, justas, sostenibles y
diversas y que, a su vez, permitan proteger los valores paisajísticos, patrimoniales y naturales del
territorio. A efectos de ello, se considera:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"2. Las actuaciones urbanísticas deben impulsar una ocupación del suelo de manera
sostenible, eficiente, equitativa, segura y racional, que permitan tener ciudades seguras,
accesibles, justas, sostenibles y diversas y que, a su vez, permitan proteger los valores
paisajísticos, patrimoniales y naturales del territorio. A efectos de ello, se considera:"

a. Impulsar el urbanismo sostenible, que tome en consideración los impactos ambientales y

la huella ecológica producida por los asentamientos humanos y sus actividades, controlando la
explotación del suelo, protegiendo o regenerando las áreas urbanizadas, incentivando el uso
sostenible y eficiente de la tierra y de los recursos en el desarrollo urbano, protegiendo ecosistemas
y la diversidad biológica. Las políticas, planes, programas o proyectos que puedan generar
implicancias ambientales significativas en los espacios urbanos están sujetas a las disposiciones
establecidas en la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental -
SEIA, su Reglamento y las normas ambientales complementarias vigentes.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"a. Impulsar el urbanismo sostenible, que tome en consideración los impactos

ambientales y la huella ecológica, controlando la explotación del suelo, protegiendo o
regenerando las áreas urbanizadas, incentivando el uso sostenible y eficiente del suelo;
y protegiendo los ecosistemas y la diversidad biológica."

b. Impulsar una adecuada Gestión del Riesgo de Desastres y adaptación al cambio climático,
a fin de prevenir y reducir sus efectos, a través de procesos de estimación, prevención y reducción
del riesgo de desastres, y de preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante la
ocurrencia de desastres, así como mediante la implementación de medidas de adaptación.

c. Priorizar la actuación urbanística en favor de la ciudadanía que vive en situación de

vulnerabilidad ante desastres, buscando reducir las situaciones de riesgo y la desigualdad urbana y
generar espacios con condiciones de accesibilidad.

d. Promover la inversión privada, otorgando los beneficios establecidos en la normativa

urbanística correspondiente a aquellos proyectos que cumplan ciertas finalidades de interés público;
así como estableciendo las cargas a los desarrollos inmobiliarios que supongan un incremento en la
demanda e intensidad del uso de la infraestructura y dotaciones públicas.
 e. Promover el acceso ordenado al suelo urbano habilitado, eliminando la ilegalidad y la
especulación en todas sus modalidades, así como el crecimiento no planificado de ciudades y
centros poblados y sus impactos negativos; resguardando la calidad urbanística de las ciudades y
centros poblados, y la calidad paisajística de sus entornos naturales.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"e. Promover el acceso al suelo urbano habilitado, impidiendo la especulación en

todas sus modalidades y su ocupación informal, así como el crecimiento no planificado de
las ciudades y sus impactos negativos; resguardando su calidad urbanística y la calidad
paisajística de sus entornos naturales."

f. Impulsar la gestión integral de los residuos sólidos, priorizando su minimización o

valorización frente a cualquier otra alternativa. Impulsar en los Gobiernos locales la implementación
de programas de segregación en la fuente y recolección selectiva de los residuos sólidos así como
el desarrollo de proyectos que permitan fomentar el uso de materiales reciclables en mobiliario e
infraestructura urbana (dispositivos de almacenamiento hechos con material reciclable, uso de
neumáticos fuera de uso como insumo en mezcla asfáltica, entre otros).(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"f. Impulsar en los Gobiernos Locales la gestión integral de los residuos sólidos
municipales, priorizando su minimización o valorización frente a cualquier otra alternativa,
a través de la implementación de programas de segregación en la fuente y recolección
selectiva de los residuos sólidos, así como, el desarrollo de proyectos que permitan fomentar
el uso de materiales reciclables en mobiliario e infraestructura urbana."

g. Impulsar el desarrollo de la agricultura urbana en los gobiernos regionales y locales a fin

de promover la producción y consumo local de alimentos nutritivos, saludables. El desarrollo de esta
actividad fomenta a su vez la valorización de residuos sólidos orgánicos mediante la producción de
compost y la lombricultura tanto domiciliaria como comunitaria.

3. La función urbanística, entendida como la función de elaborar, aprobar e implementar los

instrumentos de planificación urbana y territorial debe garantizar condiciones territoriales y urbanas
que aseguren la calidad y promoción de Vivienda de Interés Social, equipamiento, movilidad,
servicios básicos y espacios públicos, en los barrios de las ciudades y centros poblados del territorio
nacional, atendiendo a las particularidades geográficas y culturales existentes en el territorio donde
se desarrollen. Para ello se debe:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 "3. La función urbanística, entendida como la función de elaborar, aprobar e
implementar los instrumentos de planificación territorial y urbana debe asegurar la calidad y
promoción de Vivienda de Interés Social, equipamiento, movilidad, servicios públicos
esenciales y espacios públicos, en las ciudades y centros poblados del territorio nacional,
atendiendo a las particularidades geográficas y culturales existentes en el territorio donde se
desarrollen. Para ello se debe:"

a. Impulsar el desarrollo de dinámicas que aseguren el acceso universal, equitativo, seguro,

asequible y con condiciones de accesibilidad a la infraestructura urbana, movilidad urbana,
equipamiento urbano, espacios públicos de calidad y a los medios que permitan conectar a las
personas con sus centros de trabajo o actividades económicas.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"a. Impulsar el desarrollo de dinámicas que aseguren el acceso universal, equitativo,

seguro, asequible y con condiciones de accesibilidad a la infraestructura urbana, movilidad
sostenible, equipamiento, espacios públicos de calidad que permitan conectar a las personas
con sus centros de trabajo o actividades económicas."

b. Asumir una participación activa en la promoción de Vivienda de Interés Social y en la

reducción del déficit habitacional. Incentivar proactivamente a través de los instrumentos previstos
en la normativa urbanística la inversión privada en la creación de Vivienda de Interés Social.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"b. Asumir una participación activa en la promoción de Vivienda de Interés Social y

en la reducción del déficit habitacional, incentivando proactivamente a través de los
instrumentos previstos en la normativa urbanística la inversión privada en la creación de
Vivienda de Interés Social."

c. Considerar los diferentes contextos ambientales, geográficos y las diversas necesidades

determinadas por los tipos de hogares y personas, los factores socio-económicos y culturales y las
formas de convivencia, en el desarrollo de las soluciones habitacionales.

d. Promover soluciones habitacionales que respondan a una estrategia para la equidad

espacial y territorial; que busquen producir Vivienda de Interés Social en una escala que responda a
las condiciones, características, y necesidades de personas y familias, atendiendo a las
particularidades geográficas y culturales existentes en el territorio. El conocimiento de las
condiciones y particularidades informan el diseño de las soluciones habitacionales. Pueden incluir
diversos tipos de soluciones: mejoramientos de vivienda, viviendas nuevas, reutilización de
inmuebles abandonados, renovación urbana, densificación, obras de urbanización, infraestructura,
servicios; y diferentes opciones de tenencia de la vivienda, como vivienda en alquiler, cooperativas,
asociaciones, condominios, propiedad individual, colectiva, en fideicomiso, entre otros.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"d. Promover soluciones habitacionales que respondan a una estrategia para la equidad
espacial y territorial; que busquen producir Vivienda de Interés Social en una escala que
responda a las condiciones, características, y necesidades de personas y familias, atendiendo
a las particularidades geográficas y culturales existentes en el territorio. Pueden incluir
diversos tipos de soluciones: mejoramientos de vivienda, viviendas nuevas, reutilización
de inmuebles abandonados, renovación urbana, densificación, obras de urbanización,
infraestructura, servicios; y diferentes opciones de tenencia de la vivienda, como
vivienda en alquiler, cooperativas, asociaciones, condominios, propiedad individual,
colectiva, en fideicomiso, entre otros”.

SECCIÓN II

DISPOSICIONES ORGANIZATIVAS

TÍTULO I

Organización del Desarrollo Urbano

Artículo 6. Competencias en materia de Urbanismo y Desarrollo Urbano

6.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ejerce las competencias

asignadas en materia de Urbanismo y Desarrollo Urbano por su Ley de Organización y Funciones -
Ley Nº 30156. Dirige, promueve y coordina con los Gobiernos Regionales y Locales las materias de
su competencia, en concordancia con lo establecido en el artículo 58 de la Ley Nº 27867, Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, el artículo 79 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades; y, la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización.

6.2. En el ejercicio de sus competencias en materia de Desarrollo Urbano, los Gobiernos

locales se sujetan a lo dispuesto en la presente Ley, las políticas nacionales aprobadas por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se encuentren vigentes y a los Planes para
el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
 Artículo 7. Atribuciones y obligaciones de los gobiernos locales en materia de
desarrollo urbano(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 7.- Atribuciones y obligaciones de los Gobiernos Locales en desarrollo

urbano y rural"

Sin perjuicio de las atribuciones establecidas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de

Municipalidades y la Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización, le corresponde a los
Gobiernos locales las siguientes atribuciones y obligaciones:

1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y actos administrativos para el uso y la gestión

del suelo, de conformidad y en concordancia con los principios y mecanismos previstos en la
presente Ley, los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, y la normativa
vigente que fuera aplicable y considerando los proyectos de infraestructura sectoriales, tales como
en salud o educación.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"1. Expedir ordenanzas, decretos de alcaldía y actos administrativos para el uso y la

gestión del suelo, de conformidad y en concordancia con la presente Ley, los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural y la normativa vigente que
fuera aplicable; considerando los proyectos de infraestructura sectoriales, tales como
en salud, educación, entre otros."

2. Formular, aprobar, aplicar y mantener actualizados los Planes para el Acondicionamiento

Territorial y Desarrollo Urbano, respecto de los cuales sean competentes y responsables. Estos
planes guardan armonía y están articulados a las políticas nacionales aprobadas por el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento que se encuentren vigentes, la Política Nacional de
Ordenamiento Territorial que apruebe el Consejo de Ministros; así como otras políticas y planes de
desarrollo establecidas por el Gobierno Nacional. Los planes aprobados por las Municipalidades
Distritales guardan armonía y están sujetos a los planes y normativas emitidas por las
Municipalidades Provinciales en los alcances que la presente Ley y su Reglamento establecen.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"2. Formular, aprobar, implementar y mantener actualizados los Planes para el

Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, respecto de los cuales sean
competentes y responsables. Estos planes guardan armonía y están articulados a las políticas
nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, la Política
Nacional de Ordenamiento Territorial que aprueba la Presidencia del Consejo de
Ministros; así como otras políticas y planes de desarrollo establecidas por el Gobierno
Nacional. Los planes aprobados por las Municipalidades Distritales guardan armonía y están
sujetos a los planes y normativas emitidas por las Municipalidades Provinciales en los
alcances que la presente Ley y su Reglamento establecen."

3. Establecer en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,

parámetros para el aprovechamiento del suelo que consideren la interrelación de las áreas urbanas,
periurbanas y rurales del territorio sobre el cual ejerzan jurisdicción; resguardando la preservación,
protección y conservación del patrimonio cultural y natural y a la protección de los ecosistemas.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"3. Establecer en los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo

Urbano y Rural, lineamientos para el aprovechamiento del suelo que consideren la
interrelación de las áreas urbanas, periurbanas y rurales del territorio sobre el cual ejerzan
jurisdicción; resguardando la preservación, protección y conservación del patrimonio cultural
y natural, así como la protección de los ecosistemas."

4. Implementar los Programas de Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva de los

residuos sólidos, de acuerdo con sus competencias, y considerando lo establecido en el Decreto
Legislativo 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, y
su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo Nº 014-2017-MINAM, a fin de garantizar el
desarrollo urbano sostenible.

5. Garantizar la participación equitativa de la ciudad en los beneficios producidos por la

planificación urbana y el desarrollo urbano en general, conforme con lo definido en la presente Ley.
Asimismo, garantizar la participación ciudadana efectiva en los procedimientos de diseño,
elaboración, coproducción y aprobación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"5. Promover la participación equitativa de la ciudad en los beneficios producidos

por la planificación urbana y el desarrollo urbano en general, conforme con lo definido en la
presente Ley. Asimismo, garantizar la participación ciudadana efectiva, inclusiva,
igualitaria y sin discriminación en los procesos de elaboración y actualización de los Planes
para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural."

6. Poner a disposición del público en general la información actualizada sobre los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, así como la normativa urbanística vigente,
en el área de su jurisdicción.(*)
(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"6. Poner a disposición del público en general la información actualizada sobre los
Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, así como la
normativa urbanística vigente, en el área de su jurisdicción."

7. Implementar mecanismos de control, seguimiento y fiscalización del cumplimiento de la

normativa vigente, en el ámbito de sus competencias.

"8. Remitir los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y

Rural aprobados, al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para su
incorporación en el Observatorio Urbano Nacional”.(*)

(*) Numeral incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado
el 28 setiembre 2024.

Artículo 8. Prelación normativa

8.1. En caso de existir discrepancias entre la presente Ley y alguna otra norma que se expida
sobre procedimientos técnicos y administrativos regulados en esta, dicha discrepancia se resuelve
considerando las siguientes normas:

1. La presente Ley y otras normas de carácter nacional con rango de ley.

2. Los reglamentos de la presente Ley.

3. Otras normas de carácter nacional emitidas por las Entidades Públicas de los diferentes
sectores del Gobierno Nacional.

4. Las normas emitidas por las Municipalidades Provinciales, aun cuando tengan régimen
especial.
 5. Las normas emitidas por las Municipalidades Distritales.

8.2. En la interpretación de las normas antes mencionadas se utilizan los principios de

especialidad, de jerarquía, de temporalidad, de unidad y los demás que resulten aplicables.

Artículo 9. Coordinación de actividades interinstitucionales y compatibilidad en los

instrumentos de planificación urbana

9.1. Los Gobiernos Regionales y Locales, con la asistencia del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, aseguran que exista la debida articulación entre los diversos Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano con los Planes de Desarrollo Concertado
y los demás instrumentos de planificación estratégica que se encuentren en el marco del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN. Para esta articulación, la forma y procedimiento
se establecen en el Reglamento de la presente Ley.

9.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través del Viceministerio de

Vivienda y Urbanismo, implementa las herramientas y mecanismos que permitan el fortalecimiento
de las capacidades y asistencia técnica para el acondicionamiento territorial, la planificación urbana
y la gestión del suelo, de manera coordinada en los distintos ámbitos, escalas, entidades y
dependencias del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales y los
rectores de los Sistemas Administrativos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 9.- Coordinación de actividades interinstitucionales y compatibilidad en

los Instrumentos de Planificación Urbana y rural

9.1. Los Gobiernos Regionales y Locales, con la asistencia del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, aseguran que exista la debida articulación entre los diversos
Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural con los Planes
de Desarrollo Concertado y los demás instrumentos de planificación estratégica que se
encuentren en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico - SINAPLAN.
Para esta articulación, la forma y procedimiento se establecen en el Reglamento respectivo
de la presente Ley.

9.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, a través del Viceministerio de

Vivienda y Urbanismo, implementa las herramientas y mecanismos que permitan el
fortalecimiento de las capacidades y asistencia técnica para el acondicionamiento
territorial, la planificación urbana, la planificación rural y la gestión del suelo, de manera
coordinada en los distintos ámbitos, escalas, entidades y dependencias del Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales y los rectores de los Sistemas
Administrativos”.

Artículo 10. Ente rector

10.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente rector responsable

de la conducción, establecimiento y evaluación de la política y estrategias nacionales en materia de
urbanismo y desarrollo urbano, de la regulación y supervisión del cumplimiento de las mismas; así
como, de la articulación y asistencia de los y las agentes involucrados/as.

10.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente responsable de la

resolución de discrepancias entre los Gobiernos locales o entre estos y las entidades sectoriales
cuya actuación influye en el urbanismo y el desarrollo urbano de un área específica.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"10.2 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en el marco de sus

competencias, es la entidad responsable para la correcta interpretación de la presente
Ley y sus Reglamentos, en caso se produzcan colisiones normativas entre las mismas,
emitiendo la opinión vinculante correspondiente."

10.3. Las controversias que versan sobre conflictos de competencia que surjan entre
Gobiernos locales, sean Municipalidades Distritales o Provinciales, así como entre Gobiernos locales
y Gobiernos Regionales o con organismos del Gobierno Nacional, son resueltos por el Tribunal
Constitucional.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"10.3. Las controversias que versan sobre conflictos de competencia que surjan entre
Gobiernos Locales, Provinciales o Distritales, así como entre Gobiernos Locales y
Gobiernos Regionales o con organismos del Gobierno Nacional, son resueltos por el Tribunal
Constitucional”.

Artículo 11. Participación ciudadana efectiva en materia de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano(*)
(*) Epígrafe modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 11.- Participación ciudadana efectiva en materia de

acondicionamiento territorial y desarrollo urbano y rural"

11.1. La participación ciudadana efectiva, en materia de desarrollo urbano sostenible, es una

condición de los procesos de toma de decisión de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano, a través de la cual la ciudadanía, sin exclusión alguna, de manera individual o
agrupada, interviene en las propuestas referidas a las actuaciones e intervenciones relacionadas
con los componentes físicos, socioeconómicos, ambientales y perceptuales de los centros poblados
urbanos y rurales que les afecten a ellos o a su entorno, con pertinencia cultural y lingüística, de
manera articulada con los principios y directrices establecidos en la presente Ley.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"11.1. La participación ciudadana efectiva, en materia de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano y rural sostenible, es una condición en la toma de
decisiones de los procesos de elaboración y actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, a través de la cual la
ciudadanía, sin exclusión alguna, de manera individual o agrupada, interviene en las
propuestas referidas a las actuaciones e intervenciones relacionadas con los componentes
físicos, socioeconómicos y ambientales de las ciudades y centros poblados que les afecten
a ellos o a su entorno, con pertinencia cultural y lingüística e implementando estrategias
efectivas para garantizar la participación inclusiva, igualitaria y sin discriminación, de
manera articulada con los principios y directrices establecidos en la presente Ley y la
normativa aplicable."

11.2. Tiene como finalidad la generación de oportunidades, que le permitan a la ciudadanía

urbana y rural gozar de los beneficios derivados del desarrollo urbano y del progreso social de las
ciudades y los centros poblados.

11.3. La participación ciudadana efectiva se desarrolla mediante el ejercicio de los

mecanismos dispuestos en la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales; la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades; la Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo;
la Ley Nº 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos, o las que hagan sus
veces o sus modificatorias, además de la presente Ley, su Reglamento y otras normas y
herramientas vinculadas a la participación de la ciudadanía, tales como el derecho de petición, el
ejercicio de la acción de cumplimiento y las establecidas por normativa especial.

11.4. Sin perjuicio de lo anterior, la participación ciudadana efectiva es institucionalizada,

financiada, responsable e informada, por lo que las Entidades Públicas a cargo de la planificación
urbana se encuentran obligadas a implementar los procesos e instrumentos que la garanticen
durante todo el proceso de elaboración, aprobación e implementación de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, tomando en consideración las características
territoriales, sociales, económicas y culturales de la ciudadanía involucrada en dichos instrumentos.
El Reglamento establece los parámetros mínimos que son cumplidos por los Gobiernos Regionales
y Locales para garantizar la participación ciudadana efectiva con pertinencia cultural y lingüística. La
omisión de la observancia de los parámetros de participación ciudadana efectiva establecidos en la
presente Ley y el Reglamento acarrea, previa opinión del Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, la nulidad de los actos del proceso de planificación urbana que requieran dichas
instancias.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"11.4. La participación ciudadana efectiva es institucionalizada, financiada,

responsable e informada, por lo que los Gobiernos Locales a cargo de la planificación
urbana y rural se encuentran obligadas a implementar los procesos e instrumentos que
garanticen la accesibilidad durante todo el proceso de elaboración y actualización de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, tomando en
consideración las características territoriales, sociales, económicas y culturales de la
ciudadanía involucrada en dichos instrumentos. El respectivo Reglamento de la presente
Ley establece los parámetros mínimos que son cumplidos por los Gobiernos Locales para
garantizar la participación ciudadana efectiva con pertinencia cultural y lingüística,
garantizando la accesibilidad y el otorgamiento de ajustes razonables."

11.5. Toda persona interesada puede realizar propuestas, con la debida fundamentación, a
los efectos de su consideración por las Entidades Públicas competentes en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, a través de los canales que los procesos
establezcan, en acuerdo con esta Ley y su Reglamento.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"11.5. Toda persona interesada puede realizar propuestas, con la debida

fundamentación, a los efectos de su consideración por las Entidades Públicas competentes en
los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, a través de
los canales que los procesos establezcan, los cuales deben asegurar las condiciones de
accesibilidad física y de comunicación, en concordancia con la presente Ley y su respectivo
Reglamento."

11.6. El proceso de elaboración, aprobación e implementación de los Planes para el

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano considera y se articula con los procesos
participativos llevados a cabo en distintas actuaciones públicas, incluyendo aquellos que son propios
de los proyectos de infraestructura sectoriales, tales como en salud o educación.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 "11.6. El proceso de elaboración y actualización de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural considera y se articula con
los procesos participativos llevados a cabo en distintas actuaciones públicas, incluyendo
aquellos que son propios de los proyectos de infraestructura sectoriales, tales como en salud,
educación, entre otros."

11.7. Cuando la participación ciudadana se realice en ámbitos con presencia de pueblos

indígenas u originarios, los mecanismos de participación deben tomar en cuenta en su
implementación, criterios culturales, geográficos y la diversidad lingüística de estos pueblos,
asegurando la participación de intérpretes y traductores/as inscritos/as en el Registro Nacional de
Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura, creado por
Decreto Supremo Nº 002-2015-MC y asegurando el respeto a lo establecido en el Convenio 169 de
la OIT, la Ley Nº 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la OIT, y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-
2012-MC.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"11.7. Cuando la participación ciudadana se realice en ámbitos con presencia de

pueblos indígenas u originarios, los mecanismos de participación deben tomar en cuenta en
su diseño criterios culturales, geográficos y la diversidad lingüística de estos pueblos,
asegurando la participación de intérpretes y traductores inscritos en el Registro Nacional de
Intérpretes y Traductores de Lenguas Indígenas u Originarias del Ministerio de Cultura,
creado por Decreto Supremo N° 002-2015-MC y asegurando el respeto a lo establecido en
el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, la Ley N° 29785, Ley del
derecho a la consulta previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio
169 de la Organización Internacional del Trabajo, y su Reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-2012-MC. Asimismo, todos los procesos deben considerar la
participación de las personas con discapacidad y garantizar las condiciones de
accesibilidad; para tal fin la entidad brinda y asegura el uso de lenguaje sencillo, uso de
materiales o aplicativos adecuados, en instalaciones con espacios accesibles y/o
adaptables."

11.8. Las Entidades Públicas que van a convocar y realizar procesos de participación con
pueblos indígenas u originarios, pueden solicitar al Ministerio de Cultura capacitación y asistencia
técnica para desarrollar actividades o procesos de participación con pertinencia cultural y lingüística.

TÍTULO II

Catastro Urbano, Observatorio Urbano Nacional y Sistema de Ciudades y Centros Poblados

(SICCEP)
 Artículo 12. Catastro Urbano

12.1. Es el inventario físico de los predios, infraestructura pública, espacios y mobiliario

urbano de una ciudad o centro poblado, orientado a un uso multipropósito, clasificados en sus
aspectos físicos, legales, fiscales y económicos. Constituye fuente de información para la
planificación urbana y la gestión urbana, así como para la tributación local por su carácter de servicio
público. Se interconecta con el Registro de Predios, a efectos de proporcionar a los usuarios
información actualizada de todos los derechos registrados sobre un predio.

12.2. Su actualización y mantenimiento es competencia de los Gobiernos locales, conforme

a la legislación y competencias establecidas en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
y bajo responsabilidad. Los Gobiernos locales podrán suscribir convenios o solicitar el apoyo al
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, o al Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal - COFOPRI, conforme a lo establecido en la Ley Nº 30711, Ley que establece
medidas complementarias para la promoción del acceso a la propiedad formal, para tales efectos.

12.3. Es aplicable al Catastro Urbano las normas contenidas en la Ley Nº 28294, Ley que
crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculación con el Registro de Predios, y su
reglamento.

Artículo 13. Observatorio urbano nacional

13.1. Es el instrumento que permite generar, recolectar, seleccionar, manejar, analizar y

aplicar la información urbana cualitativa y cuantitativa, así como la información geo-espacial para el
seguimiento de las condiciones urbanas variables de las ciudades.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"13.1. Es el instrumento que permite generar, recolectar, seleccionar, manejar, analizar

y aplicar la información urbana y rural cualitativa y cuantitativa, así como la información
geo-espacial para el seguimiento de las condiciones urbanas y rurales variables de las
ciudades y centros poblados."

13.2. En materia de vivienda, cumple las siguientes funciones:

 a) Genera, recolecta, selecciona, analiza y aplica la información sobre vivienda y beneficiarios
de manera geoespacial y referenciada, cuantitativa, cualitativa, y transparente; en seguimiento del
cumplimiento de sus objetivos, en particular su inversión, el avance en la reducción del déficit
habitacional, la focalización y priorización, el impacto social, económico, ambiental.

b) Planifica acciones de desarrollo de capacidades en materia de vivienda a favor de los

gobiernos locales y, de ser el caso, de las Operadoras Públicas del Suelo Municipales.

c) Desarrolla estudios y da seguimiento a las condiciones de vivienda, y la focalización de los

beneficiarios, para lo cual puede desarrollar convenios con terceros.

d) Diseña las herramientas digitales que permitan la gestión de datos abiertos y de

información en red entre todas las partes que conforman la Comisión Nacional para la Vivienda
Social y las entidades relevantes a su gestión en el territorio nacional, su difusión de manera oficial,
constante, y actualizada. Promueve la participación ciudadana, creando mecanismos de
comunicación y rendición de cuentas accesibles y adecuados que permitan a la ciudadanía
informarse, y retroalimentar su actividad.(*)

(*) Literal modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"d) Diseña las herramientas digitales que permitan la gestión de datos abiertos y de
información en red entre las entidades relevantes a su gestión en el territorio nacional,
su difusión de manera oficial, constante y actualizada. Promueve la participación
ciudadana efectiva, creando mecanismos de comunicación accesibles y adecuados que
permitan a la ciudadanía informarse y retroalimentar su actividad."

13.3. A través del uso de la información generada por este instrumento se coadyuva a las
acciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en materia de asistencia técnica,
de desarrollo de capacidades, de identificar temas prioritarios a través de la investigación y procesos
consultivos, y de permitir el monitoreo de los planes y propuestas llevados a cabo por los Gobiernos
locales. Además, permite elaborar y analizar periódicamente la información cualitativa y cuantitativa
general, socioeconómica, de vivienda, servicios urbanos, ambiental, de gestión local y movilidad que
corresponda a las necesidades y requerimientos que exige la dinámica de las ciudades y centros
poblados.

13.4. Se encuentra a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con la

participación de los Gobiernos locales y Regionales, y en coordinación con otros sectores del
Gobierno Nacional.
 13.5. Diseña las herramientas físicas o digitales que permitan la gestión y difusión de
información oficial y actualizada respecto a la implementación y seguimiento de las acciones
vinculadas al desarrollo urbano, incluyendo lo relativo a los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano, así como los Instrumentos para la Gestión del Suelo y las mejores
prácticas ambientales. Promueve la participación ciudadana efectiva, creando mecanismos de
comunicación accesibles y adecuados que permitan a la ciudadanía manifestarse en temas
relacionados a la materia urbana o al desarrollo urbano.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"13.5. Diseña las herramientas físicas o digitales que permitan la gestión y difusión de
información oficial y actualizada respecto a la implementación y seguimiento de las acciones
vinculadas al desarrollo urbano y rural, incluyendo lo relativo a los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, así como los Instrumentos
para la Gestión del Suelo, Instrumentos de Financiamiento Urbano y las mejores
prácticas ambientales. Promueve la participación ciudadana efectiva, creando
mecanismos de comunicación accesibles y adecuados que permitan a la ciudadanía
manifestarse en temas relacionados al desarrollo urbano y rural."

13.6. A través del Observatorio Urbano Nacional se promueve y fomenta, directamente o a

través de Entidades Públicas o Privadas, la investigación en materia urbana y de desarrollo urbano,
para lo cual puede suscribir los convenios con las entidades que sean necesarios, particularmente,
con universidades o instituciones de la sociedad civil.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"13.6. A través del Observatorio Urbano Nacional se promueve y fomenta,

directamente o a través de Entidades Públicas o Privadas, la investigación en desarrollo
urbano y rural, para lo cual puede suscribir los convenios con las entidades que sean
necesarios, particularmente, con universidades o instituciones de la sociedad civil."

13.7. Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
locales, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, deben remitir y
actualizar la información relativa a la formulación, aprobación, implementación, monitoreo y
seguimiento de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano aprobados por
estos, así como cualquier otra información relevante en materia de urbanismo y desarrollo urbano,
en el ámbito de su competencia. El Reglamento establece la metodología y procedimiento para la
recopilación de dicha información.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"13.7. Las Entidades Públicas del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales, en coordinación con el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, deben remitir y actualizar la información relativa a la formulación, aprobación,
implementación, monitoreo y seguimiento de los Planes para el Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Rural aprobados por los Gobiernos Locales, así como
cualquier otra información relevante en materia de urbanismo, desarrollo urbano y rural,
en el ámbito de su competencia”.

"13.8 La Plataforma del Observatorio Urbano Nacional incluye la visualización de

capas interoperables que muestren información geoespacial generada por las instituciones
públicas relacionadas al análisis territorial”.(*)

(*) Numeral incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado
el 28 setiembre 2024.

Artículo 14. Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP)

14.1. El Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP) es el sistema de organización y

clasificación de ciudades y centros poblados, y sus ámbitos de influencia, el cual se constituye para
fines de acondicionamiento y planificación sostenible del territorio nacional.

14.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración espacial, social, económica y

administrativa del territorio nacional, mediante la identificación de los centros poblados
dinamizadores y sus unidades de planificación urbana y territorial, orientando la inversión pública y
privada para el desarrollo de las ciudades y centros poblados, y de sus áreas de influencia.

14.3. El SICCEP puede incluir la identificación de los corredores, cuencas u otras

características del territorio que requieran la coordinación entre más de una jurisdicción municipal
para la elaboración y aprobación de Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.

14.4. Su estructura, criterio de organización, categorización y clasificación se establece en el

Reglamento de la presente Ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 14.- Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP)

14.1. El Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP) es el sistema de organización y

clasificación de ciudades y centros poblados, y sus ámbitos de influencia, el cual se
constituye para fines de desarrollo macro regional y regional, priorizando la integración
transversal del territorio nacional.

14.2. Tiene como objetivo fortalecer la integración espacial, social, económica y político
administrativo del territorio nacional, mediante la identificación de las ciudades y centros
poblados dinamizadores y sus unidades de planificación territorial, orientando la inversión
pública y privada. Así también, se emplea para el Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Rural del territorio nacional.

14.3. Su estructura, criterio de organización, categorización y clasificación se establece

en el respectivo Reglamento de la presente Ley.

14.4. En los Planes de Acondicionamiento Territorial se actualiza el Sistema Provincial

de Ciudades y Centros Poblados, a fin de clasificar, categorizar y caracterizar las
ciudades y centros poblados, así también se identifica los centros urbanos y rurales que
dinamizan su entorno con el propósito de mantener actualizado el Sistema de Ciudades
y Centros Poblados (SICCEP) a nivel nacional.

14.5. El proceso de actualización del Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP)

tiene carácter permanente, publicándose la base actualizada de datos tabulares y
geoespaciales en la Plataforma del Observatorio Urbano Nacional”.

SECCIÓN III

DERECHOS Y DEBERES EN EL APROVECHAMIENTO DE LA PROPIEDAD PREDIAL

Artículo 15. Propiedad predial

15.1. La propiedad del predio se extiende al suelo, subsuelo y al sobresuelo, dentro de los
planos verticales del perímetro superficial y hasta donde lo permitan las limitaciones urbanísticas.
No comprende los recursos naturales, los yacimientos y restos arqueológicos, ni otros bienes regidos
por leyes especiales.
 15.2. El subsuelo o el sobresuelo pueden pertenecer, total o parcialmente, a un propietario
distinto al dueño del suelo.

15.3. Salvo indicación en contrario, la referencia en la presente Ley al suelo incluye el

subsuelo y sobresuelo correspondiente.

Artículo 16. Derecho a edificar

El derecho a edificar consiste en la posibilidad de disponer del potencial edificatorio de la

propiedad predial que se encuentra generado, regulado y limitado por la normativa urbanística y
edificatoria, las normas que regulan la condición de Patrimonio Cultural de la Nación y las demás
que se establezcan por leyes especiales. En el ámbito local, se establece en los Planes de Desarrollo
Urbano y sus instrumentos de planificación urbana derivados. Se ejerce conforme a la autorización
otorgada por los Gobiernos locales.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 16.- Derecho a edificar

El derecho a edificar consiste en la posibilidad de disponer del potencial edificatorio de la

propiedad predial que se encuentra generado, regulado y limitado por la normativa
urbanística y edificatoria, las normas que regulan la condición de Patrimonio Cultural de la
Nación y las demás que se establezcan por leyes especiales. En el ámbito local, se establece
en los Instrumentos de Planificación Urbana y Rural y sus instrumentos
complementarios. Se ejerce conforme a la autorización otorgada por los Gobiernos
Locales”.

Artículo 17. Derecho a la ciudad

Las competencias y facultades a las que se refiere esta Ley procuran la efectividad del
ejercicio del derecho a la ciudad, definido como el derecho de los ciudadanos a habitar, utilizar,
ocupar, producir, transformar, gobernar y disfrutar ciudades o centros poblados justos, inclusivos,
seguros, sostenibles y democráticos, garantizando el acceso a los servicios que se aglomeran en la
ciudad, y estando sujeto a las limitaciones establecidas por la normativa de la materia, el bien común
y el interés general.

El derecho a la ciudad comprende, a título enunciativo mas no limitativo: el derecho a un

hábitat seguro y saludable, el derecho a una vivienda adecuada y digna, el derecho a la participación
ciudadana efectiva y al acceso a la información; el derecho a la propiedad predial en todas sus
modalidades; el derecho al acceso y uso, en condiciones no discriminatorias, de los espacios,
equipamientos y servicios públicos; garantizando el acceso a personas con discapacidad y a las
minorías; el derecho a recurrir al órgano jurisdiccional para exigir la observancia de la normativa en
acondicionamiento territorial, planificación, uso y gestión del suelo y desarrollo urbano en las
actuaciones de instituciones públicas o privadas.

Artículo 18. Deberes de las personas en la producción de un hábitat seguro y saludable

Toda persona tiene el deber de:

1. Respetar las disposiciones del desarrollo urbano sostenible, el acondicionamiento territorial

y la planificación urbana establecidas en la normativa de la materia.

2. Colaborar con las Entidades Públicas en la defensa de su integridad, continuidad y difusión.

3. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el patrimonio cultural.

4. Conservar y usar racionalmente los espacios y bienes públicos.

5. Ejecutar las habilitaciones urbanas y edificaciones conforme con la normativa de la materia

y respetando las disposiciones establecidas en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 18.- Deberes de las personas en la producción de un hábitat seguro y

saludable

Toda persona tiene el deber de:

1. Respetar las disposiciones del desarrollo urbano y rural sostenible, el

acondicionamiento territorial y la planificación urbana y rural establecidas en la normativa
de la materia.
2. Colaborar con las Entidades Públicas en la defensa de la integridad, continuidad y
difusión del hábitat seguro y saludable.

3. Proteger el ambiente, los recursos naturales, el patrimonio cultural y natural.

4. Conservar y usar racionalmente los espacios y bienes públicos.

5. Ejecutar las habilitaciones urbanas y edificaciones conforme con la normativa de la materia

y respetando las disposiciones establecidas en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Rural”.

SECCIÓN IV

DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"DESARROLLO TERRITORIAL, URBANO Y RURAL SOSTENIBLE"

TÍTULO I

Acondicionamiento Territorial y Planificación Urbana del Desarrollo Urbano Sostenible(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"Acondicionamiento Territorial, Planificación Urbana y Planificación Rural"

Capítulo I
 Definiciones

Artículo 19. Acondicionamiento territorial

19.1. Comprende el proceso de organizar el espacio, las actividades, recursos naturales e

intervenciones en el territorio, en armonía con las actividades económicas de la ciudadanía, el
ambiente, cultura e historia; a través del conjunto de políticas, planes y acciones político-
administrativas llevadas a cabo por los Gobiernos Regionales y Locales, que definen el manejo,
ocupación y transformación del territorio de su jurisdicción.

19.2. Su objeto es regular y articular las expectativas del desarrollo económico y social, a las
posibilidades y capacidades ambientales y geográficas del territorio, protegiendo el patrimonio
natural, cultural y paisajístico, debiendo sujetarse a las políticas nacionales aprobadas por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se encuentren vigentes.

19.3 El proceso de Acondicionamiento Territorial constituye un componente del ordenamiento

territorial.

Artículo 20. Planificación urbana sostenible

20.1. Comprende el proceso a través del cual los Gobiernos locales y la ciudadanía deciden
la organización espacial de la ciudad o centro poblado, en armonía con el ambiente, su cultura e
historia; a través del conjunto de propuestas, proyectos, programas y acciones político
administrativas que definen el manejo, ocupación, protección o transformación de las áreas de suelo
urbano y no urbano de una ciudad, que promueva la adopción del principio de economía circular.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"20.1. Comprende el proceso a través del cual los Gobiernos Locales planifican la
organización espacial de las ciudades con participación de la ciudadanía, en armonía con el
medio ambiente, su cultura e historia, a través del conjunto de propuestas, proyectos,
programas y acciones político administrativas que definen el manejo, ocupación, protección
o transformación de las áreas de suelo urbano, urbanizable, protección y rural de las
ciudades, que promueva la adopción del principio de economía circular."

20.2. El objeto de la organización espacial de las ciudades y centros poblados es lograr el

desarrollo urbano en armonía con su territorio y ambiente, articulado a las expectativas económicas,
productivas y sociales del conjunto de agentes de una sociedad, a través de los procesos de
planificación urbana y gestión urbana definidos en esta norma, en armonía con el enfoque
intergeneracional e intercultural y debiendo sujetarse a las políticas nacionales aprobadas por el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que se encuentren vigentes.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"20.2. El objeto de la organización espacial de las ciudades es lograr el desarrollo

urbano en armonía con su territorio y medio ambiente, articulado a las expectativas
económicas, productivas y sociales del conjunto de agentes de una sociedad, a través de los
procesos de planificación urbana y gestión urbana definidos en esta norma, en armonía con
el enfoque intergeneracional e intercultural y de accesibilidad universal, debiendo sujetarse
a las políticas nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento que se encuentren vigentes, así como a la Política Nacional de Ordenamiento
Territorial que aprueba la Presidencia del Consejo de Ministros."

20.3. En el marco de la planificación urbana sostenible, las autoridades competentes pueden

establecer modalidades de conservación de la diversidad biológica que permitan garantizar una
habitabilidad saludable y sostenible en armonía con el entorno natural y la biodiversidad asociada.

20.4. El proceso de planificación urbana sostenible constituye un componente del

ordenamiento territorial.

“Artículo 20A. Planificación rural de los centros poblados

20A.1. Comprende el proceso a través del cual los Gobiernos Locales planifican de manera
sostenible los centros poblados: pueblos y caseríos.

20A.2. Tiene por objeto lograr el desarrollo de los centros poblados en armonía con su
territorio y la concepción integral del mismo, preservando el entorno natural y construido,
así como sus expresiones culturales, fortaleciendo la integración y complementariedad entre
lo urbano y lo rural, a través de las actividades económicas y sociales que se generen.

20A.3. El proceso de planificación rural constituye un componente del ordenamiento

territorial”.(*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el
28 setiembre 2024.
 Capítulo II

Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural"

Artículo 21. Definición

Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son el producto de los
procesos dirigidos por los Gobiernos locales, coproducidos con la ciudadanía, que permiten la
previsión, orientación y promoción del acondicionamiento físico-territorial para el desarrollo
sostenible, inclusivo, competitivo y resiliente de las ciudades y centros poblados y de sus áreas de
influencia, de conformidad con los principios en la presente Ley. Una vez aprobados pasan a formar
parte del cuerpo normativo aplicable a la jurisdicción que corresponde. En su elaboración se
consideran los proyectos de infraestructura sectoriales, tales como en salud o educación.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 21.- Definición

21.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural son
instrumentos técnicos normativos, producto de los procesos dirigidos por los Gobiernos
Locales, con la participación ciudadana efectiva.

21.2. Permiten la previsión, orientación y promoción del acondicionamiento del

territorio y el desarrollo sostenible, inclusivo, competitivo y resiliente de las ciudades y
centros poblados y de sus áreas de influencia, de conformidad con los principios en la
presente Ley.

21.3. Su aprobación corresponde a los Gobiernos Locales en el marco de la presente

Ley, su reglamento y la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
21.4. Una vez aprobados los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo
Urbano y Rural, pasan a formar parte de la normativa local aplicable a la jurisdicción
que corresponda”.

Artículo 22. Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

22.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son los siguientes:

a. Instrumento de Acondicionamiento Territorial:

- El Plan de Acondicionamiento Territorial- PAT

b. Instrumentos de Planificación Urbana:

- El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM

- El Plan de Desarrollo Urbano- PDU

- El Esquema de Acondicionamiento Urbano - EU

c. Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios:

- El Plan Específico - PE

- El Planeamiento Integral - PI

d. Otros planes maestros o temáticos que los Planes de Acondicionamiento Territorial y los
Planes de Desarrollo Urbano definan.

22.2. El contenido de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

es desarrollado en el reglamento de esta Ley, evitando la duplicación en el contenido de los mismos
y procurando la delimitación de los contenidos que son estratégicos en función al tamaño y otras
características particulares de las ciudades y centros poblados a los que se aplican y atendiendo a
las normas sectoriales que resulten aplicables.
 22.3. Los Planes de Acondicionamiento Territorial son aprobados por las Municipalidades
Provinciales. Los Planes de Desarrollo Metropolitano son aprobados por las Municipalidades
Provinciales que conforman áreas metropolitanas, y se sujetan a lo dispuesto en el Plan de
Acondicionamiento Territorial en caso este haya sido previamente aprobado. Los Planes de
Desarrollo Urbano y los Esquemas de Acondicionamiento Urbano son aprobados por las
Municipalidades Provinciales y se sujetan a lo establecido en el Plan de Acondicionamiento Territorial
y, de ser aplicable, en el Plan de Desarrollo Metropolitano, en caso estos últimos hayan sido
previamente aprobados. El Plan Específico y el Planeamiento Integral son aprobados por las
Municipalidades Provinciales y se sujetan a los Planes de Acondicionamiento Territorial, los Planes
de Desarrollo Metropolitano, los Planes de Desarrollo Urbano o a los Esquemas de
Acondicionamiento Urbano.

22.4. No se requiere de la aprobación previa de un Plan de Acondicionamiento Territorial

para la aprobación de los demás planes incluidos en el numeral 22.1 del presente artículo. No se
requiere de la aprobación de un Plan de Desarrollo Urbano para la formulación de planes maestros
de centros históricos o planes temáticos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 22.- Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y

Rural

22.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural son
los siguientes:

a. Instrumento de Acondicionamiento Territorial:

- El Plan de Acondicionamiento Territorial- PAT

b. Instrumentos de Planificación Urbana:

- El Plan de Desarrollo Metropolitano - PDM

- El Plan de Desarrollo Urbano- PDU

- El Esquema de Acondicionamiento Urbano - EU

c. Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios:

- El Plan Específico - PE

- El Planeamiento Integral - PI

- Planes Temáticos.

d. Instrumento de Planificación Rural:

- El Esquema de Acondicionamiento Rural - ER

22.2. El Instrumento de Acondicionamiento Territorial identifica las potencialidades y

limitaciones del territorio en su ámbito de intervención, teniendo en consideración la
información de los diferentes Sectores competentes.

22.3. El contenido de los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo

Urbano y Rural debe ajustarse a lo previsto en el respectivo Reglamento de la presente
Ley.

22.4. Los Planes de Acondicionamiento Territorial son aprobados por las

municipalidades provinciales mediante ordenanza municipal provincial.

22.5. Los Planes de Desarrollo Metropolitano son aprobados mediante ordenanza

municipal provincial por las municipalidades provinciales que conforman áreas
metropolitanas, y se sujetan a lo dispuesto en el Plan de Acondicionamiento Territorial
vigente.
22.6. Los Planes de Desarrollo Urbano, los Esquemas de Acondicionamiento Urbano y
los Esquemas de Acondicionamiento Rural son aprobados mediante ordenanza
municipal provincial por las Municipalidades Provinciales y se sujetan a lo establecido
en el Plan de Acondicionamiento Territorial y, de ser aplicable, en el Plan de Desarrollo
Metropolitano vigentes.

22.7. El Plan Específico, el Planeamiento Integral y los Planes Temáticos son aprobados
mediante ordenanza municipal provincial por las municipalidades provinciales y se
sujetan a los Planes de Acondicionamiento Territorial, los Planes de Desarrollo
Metropolitano, los Planes de Desarrollo Urbano o a los Esquemas de
Acondicionamiento Urbano vigentes.

22.8. No se requiere de la aprobación previa de un Plan de Acondicionamiento

Territorial para la aprobación de los demás planes incluidos en el numeral 22.1 del
presente artículo.

22.9. Para la formulación de Planes Temáticos no se requiere de la aprobación del Plan

de Desarrollo Metropolitano o Plan de Desarrollo Urbano, según corresponda.

22.10. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural

prevén la dimensión ambiental en su contenido”.

“Artículo 22A. Actuación Urbanística

Son las decisiones técnicas, legales y/o administrativas establecidas por los Gobiernos
Locales en el marco de sus competencias respecto a la organización del espacio físico y uso
del suelo”.(*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el
28 setiembre 2024.

“Artículo 22B. Intervención Urbanística

Es el diseño y ejecución de proyectos y obras de habilitación y/o edificaciones públicas y/o

privadas en el ámbito de intervención y con arreglo a los Planes para el Acondicionamiento
Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, salvo las excepciones previstas en leyes
especiales”.(*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el
28 setiembre 2024.

Artículo 23. Ámbitos de la Planificación Urbana

Los Planes de Desarrollo Urbano pueden tomar en su elaboración las siguientes dimensiones
o sistemas, de manera integral y multiescalar:

1. Ambiente.

2. Adaptación y mitigación al cambio climático.

3. Riesgo y resiliencia urbana.

4. Desarrollo económico y laboral.

5. Vivienda y barrios.

6. Sistema de equipamiento urbano.

7. Sistema de espacios públicos.

8. Sistema de infraestructura de servicios.

9. Sistema de movilidad urbana.

10. Patrimonio cultural.

11. Otros pertinentes a la ciudad o centro poblado.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 23. Componentes de la Planificación Urbana y Rural

De acuerdo a la escala de intervención de los Planes, estos pueden desarrollar en su

elaboración los siguientes componentes:

1. Instrumentos de Planificación Urbana

a. Desarrollo económico.

b. Social.

c. Físico - Espacial.

d. Vivienda.

e. Ambiental.

f. Gestión del riesgo de desastres y adaptación y mitigación al cambio climático.

g. Sistemas Urbanísticos: Equipamiento Urbano, Espacios Públicos, Infraestructura de

Servicios y Movilidad Urbana.

h. Patrimonio cultural.

i. Otros pertinentes a la ciudad.

2. Instrumento de Planificación Rural

a. Económico productivo y social

b. Físico - Espacial

c. Vivienda

d. Infraestructura y servicios esenciales

e. Infraestructura vial y accesibilidad

f. Equipamientos y espacios público

g. Ambiental

h. Gestión del riesgo de desastres y adaptación y mitigación al cambio climático.

i. Patrimonio e identidad cultural.

j. Otros pertinentes al centro poblado”.

 Artículo 24. Carácter vinculante de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano

24.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano son vinculantes a
las actuaciones de los gobiernos locales, personas naturales y jurídicas, siendo nulos los actos
administrativos que contravengan lo estipulado en los referidos instrumentos.

24.2 Los citados Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano se

formulan en concordancia con las políticas y regulaciones nacionales y regionales, y se alinean a la
estrategia territorial determinada en los Planes de Desarrollo Concertado.

Artículo 25. Obligatoriedad de la formulación, actualización y aprobación de los Planes

para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

La formulación y aprobación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo

Urbano son de carácter obligatorio para los Gobiernos locales, con la única excepción de los planes
maestros o temáticos los que dependerán de la definición de los Planes de Acondicionamiento
Territorial, los Planes de Desarrollo Metropolitano y los Planes de Desarrollo Urbano. Los Gobiernos
locales tienen la obligación de actualizar los citados planes de acuerdo a la normativa urbanística
nacional y sólo pueden otorgar licencias de habilitación urbana y edificación acordes con y en el
marco de lo establecido en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobado y vigente.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 25.- Obligatoriedad de la formulación, actualización y aprobación de los

Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural

La formulación y aprobación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial,

Desarrollo Urbano y Rural son de carácter obligatorio para los Gobiernos Locales. Los
Gobiernos Locales tienen la obligación de actualizar los citados planes de acuerdo a la
normativa urbanística nacional y sólo pueden otorgar licencias de habilitación urbana
y edificación acordes con y en el marco de lo establecido en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural aprobado y vigente”.

Artículo 26. Actualización de los Planes de Desarrollo Urbano

Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano se actualizan de

manera constante, de acuerdo a la periodicidad establecida en el Reglamento, mediante la
recopilación y evaluación de las propuestas de actualización propuestas por la ciudadanía, para lo
cual los Gobiernos locales deben mantener los mecanismos institucionales que permitan llevar a
cabo esta actualización periódica.(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 26.- Actualización de los Planes para el Acondicionamiento Territorial,

Desarrollo Urbano y Rural

Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural se

actualizan de acuerdo a la periodicidad establecida en el respectivo Reglamento de la
presente Ley, mediante la recopilación y evaluación de las propuestas de actualización
remitidas por la ciudadanía, así como, de la evaluación realizada como parte de la etapa
de seguimiento y evaluación de los Planes, para lo cual los Gobiernos Locales deben
mantener los mecanismos institucionales que permitan llevar a cabo esta actualización
periódica”.

Artículo 27. Concordancia

27.1 Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano contemplan el

territorio en su integridad, como un todo inescindible. Los Gobiernos locales, en la formulación de
estos planes, consideran todos los valores y usos presentes en el territorio que ordenan, su
vinculación con los territorios que lo circundan; así como las disposiciones previstas en cualquier
otro proyecto, plan o instrumento de gestión territorial al que se sujete, bajo un criterio jerárquico,
aunque sea de la competencia de otro nivel de gobierno. Los planes deben estar articulados con la
normativa sectorial correspondiente, con las políticas nacionales aprobadas por el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, con la Política Nacional de Ordenamiento Territorial
aprobada por el Consejo de Ministros; así como otras políticas y planes de desarrollo establecidos
por el Gobierno Nacional.

27.2 Se requiere la opinión previa del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

para la delegación de facultades de las Municipalidades Provinciales a favor de las Municipalidades
Distritales, para la aprobación de Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
en cualquier forma o modalidad.

27.3 En su calidad de ente rector, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

puede prestar asistencia en la elaboración de Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano y, excepcionalmente y con la debida fundamentación, suscribir con las
Municipalidades Provinciales convenios para la elaboración de la totalidad de dichos planes o para
la delegación de la competencia de su aprobación. El reglamento de la Ley establece los
mecanismos que aseguren la participación activa de las Municipalidades Provinciales y de la
ciudadanía en el proceso de elaboración de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano que se sujeten a dichos convenios.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 27. Coherencia Técnica

27.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural

deben contemplar el territorio en su integridad, como un todo inescindible. A tal efecto,
los Gobiernos Locales en la etapa de formulación de estos instrumentos, consideran
todos los valores y usos presentes del ámbito territorial que ordenan y su vinculación
con los ámbitos territoriales que lo circundan; además de las disposiciones previstas en
los proyectos y planes de carácter nacional o regional o instrumentos de gestión
territorial al que se sujeta bajo criterios técnicos.

27.2. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural;

deben estar articulados con la normativa sectorial correspondiente, con las políticas
nacionales aprobadas por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, con la
Política Nacional de Ordenamiento Territorial aprobada por el Consejo de Ministros;
así como con otras políticas y planes de desarrollo establecidos por el Gobierno Nacional por
coherencia técnica.

27.3 La aprobación de Planes de Desarrollo Urbano, Esquemas de Acondicionamiento

Urbano o Esquemas de Acondicionamiento Rural puede realizarse a través de una
delegación de facultades de las municipalidades provinciales a favor de las municipalidades
distritales previa opinión del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

27.4. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en su calidad de ente

rector, puede brindar asistencia técnica en la elaboración de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural; y, excepcionalmente y con
la debida fundamentación, puede suscribir convenios con los Gobiernos Locales para la
elaboración de sus planes.

27.5. El respectivo Reglamento de la Ley establece los mecanismos que aseguren la

participación de las Municipalidades Provinciales y de la ciudadanía en el proceso de
elaboración de los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural
que se sujeten a tales convenios”.

Artículo 28. Mecanismos de coordinación y cooperación

 28.1. En los casos en que la formulación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano involucra a más de una jurisdicción municipal, estas pueden adoptar el
mecanismo asociativo de Mancomunidad Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de coordinación más apropiado, para la formulación,
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación de dichos instrumentos; de forma tal que se mantenga
un modelo de desarrollo unitario en el territorio conurbado.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"28.1. En los casos en que la formulación de los Instrumentos de Planificación

Urbana y Rural involucra a más de una jurisdicción municipal, estas pueden adoptar el
mecanismo asociativo de Mancomunidad Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de coordinación más apropiado, para la formulación,
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación de dichos instrumentos; de forma tal que se
mantenga un modelo de desarrollo unitario del territorio."

28.2. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en su calidad de ente rector,

establece las áreas conurbadas que requerirán la articulación de instrumentos por parte de más de
una Municipalidad Provincial, y establece los lineamientos para la coordinación interprovincial. En el
caso de áreas conurbadas correspondiente a jurisdicciones distritales, son las Municipalidades
Provinciales las que realizan dicha articulación.

Artículo 29. Solución de controversias

Las controversias que pudieran surgir entre los diferentes sectores y niveles de gobierno en
la articulación entre los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y las
actuaciones que se realicen en virtud de ellas, son resueltas por el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento conforme a lo establecido en el artículo 10 de la presente Ley.(*)

(*) Artículo derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.

Artículo 30. Áreas Metropolitanas

30.1. Cada una de las Áreas Metropolitanas, según la caracterización que establece el
Sistema de Ciudades y Centros Poblados (SICCEP) en el Reglamento de la presente Ley, se sujeta
a un único Plan de Desarrollo Metropolitano.
 30.2. En caso el Área Metropolitana abarque la jurisdicción de más de una Municipalidad
Provincial, estas deben establecer un único Plan de Desarrollo Metropolitano al cual se le
denominará Plan de Desarrollo Metropolitano Interprovincial, para lo cual pueden recurrir a
mecanismos asociativos como la Mancomunidad Municipal, suscribir un Convenio de Cooperación
Institucional o establecer el mecanismo de coordinación más apropiado para la elaboración,
aprobación, gestión, seguimiento y evaluación de dicho plan.

30.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento apoya, coordina o fiscaliza el

cumplimiento de lo indicado en el presente artículo.

30.4. Los Planes de Desarrollo Metropolitano delimitan el territorio de su aplicación y señalan

el(las) área(s) que deben contar con su correspondiente Plan de Desarrollo Urbano, atendiendo a
los principios establecidos en la Ley y, de manera enunciativa más no limitativa, a factores
socioeconómicos, productivos, culturales, de trabajo, capital e innovación; buscando la inclusión y
cohesión social de la ciudadanía. La elaboración y aprobación de los Planes de Desarrollo Urbano
corresponde a las Municipalidades Provinciales. Las Municipalidades Provinciales establecen los
canales a través de los cuales las Municipalidades Distritales pueden formular sus aportes durante
la elaboración de los Planes de Desarrollo Urbano.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"30.4. Los Planes de Desarrollo Metropolitano delimitan el ámbito de intervención de

su territorio y señalan, de ser el caso, las áreas que deben contar con su respectivo Plan
de Desarrollo Urbano, atendiendo a los principios establecidos en la presente Ley. Las
Municipalidades Provinciales establecen los canales a través de los cuales las
Municipalidades Distritales pueden formular sus aportes durante la elaboración de los Planes
de Desarrollo Urbano”.

30.5. Los Planes de Desarrollo Metropolitano pueden establecer la división de su jurisdicción

en macrozonas tales como Áreas de Tratamiento Normativo, Macrozonificación, Unidades de
Gestión Territorial u otras que resulten convenientes, a efectos de poder llevar a cabo un adecuado
acondicionamiento, planificación urbana y gestión del territorio bajo su jurisdicción.

Artículo 31. Planes urbanos distritales

Las Municipalidades Distritales, ya sea que integren o no un área metropolitana, en el ámbito

de su jurisdicción mediante ordenanza municipal pueden aprobar Planes Urbanos Distritales en los
cuales se establezca los instrumentos y mecanismos para la gestión e implementación de los
componentes previamente establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano elaborado por la
Municipalidad Provincial correspondiente, al cual se encuentran sometidos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 31.- Planes urbanos distritales

Las Municipalidades Distritales, integren o no un área metropolitana, pueden elaborar y

aprobar Planes Urbanos Distritales mediante ordenanza municipal distrital con arreglo
a los Instrumentos de Planificación Urbana. Su contenido mínimo es establecido en el
respectivo Reglamento de la presente Ley”.

Capítulo III

Clasificación del suelo

Artículo 32. Definición del suelo

32.1. El suelo es el espacio físico en donde se producen las actividades que la ciudadanía
lleva a cabo, en búsqueda de su desarrollo integral sostenible y en el que se materializan las
decisiones y estrategias territoriales, de acuerdo con las dimensiones social, económica, cultural y
ambiental.

32.2. El aprovechamiento urbanístico del suelo se determina de acuerdo a la clasificación del

mismo y en términos del uso, ocupación y edificabilidad que se le pueda otorgar, conforme con los
principios rectores definidos en esta Ley y en la normativa que resulte aplicable.

Artículo 33. Clasificación

Las Municipalidades Provinciales tienen competencia para establecer la clasificación del

suelo en el Plan de Desarrollo Urbano o, en los casos de metrópolis nacionales o regionales, en el
Plan de Desarrollo Metropolitano, dentro de las siguientes categorías:

1. Suelo urbano:

a. Suelo urbano consolidado: son las áreas urbanas que predominantemente poseen
adecuada dotación de servicios, equipamientos, infraestructuras y espacio público, necesarios para
un nivel de vida de calidad y sobre las que se requieren acciones de mantenimiento y gestión.
 b. Suelo urbano de transformación: son las áreas urbanas que por distintas causas presentan
usos, infraestructura y edificaciones obsoletas que no responden a las actuales necesidades de la
ciudad o centro poblado o sufren un sustancial deterioro físico, social, económico o ambiental que
dificulta alcanzar adecuadas condiciones de habitabilidad para sus residentes o requieren acciones
de transformación que pueden incluir renovación o regeneración.

c. Suelo urbano en consolidación: son las áreas urbanas que predominantemente presentan
carencias en la dotación de servicios, equipamiento, infraestructura y espacio público, y que deben
ser sujetas de procesos de mejoramiento.

d. Suelo periurbano: son áreas geográficas situadas entre lo urbano y lo rural de las
aglomeraciones, que no cumplen las características de ninguna de dichas categorías y que deben
recibir una atención prioritaria en los procesos de planificación territorial y urbana por su rol en la
expansión de las ciudades y centros poblados.

e. Suelo urbanizable: son las áreas previstas como área de expansión de la influencia de una
ciudad o centro poblado. Su potencial inclusión dentro de alguna de las otras categorías depende de
la elaboración y aprobación de un programa de actuación del Gobierno Local que corresponda
conforme a sus Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, siendo requerido
que dicha área cuente con una adecuada provisión de servicios, equipamiento e infraestructura
pública según se defina en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
correspondientes, así como a las establecidas por la autoridad competente.

2. Suelo de protección

a. Suelo de conservación: son las áreas que constituyen espacios naturales que, por sus
características ecológicas, paisajísticas, históricas o por tratarse de espacios de valor cultural deben
ser protegidas y conservadas, restringiéndose su ocupación según la legislación nacional y local
correspondiente.

b. Suelo de riesgo: son las áreas que se encuentran expuestas a peligros altos, muy altos y
recurrentes que generan riesgos para el asentamiento de la ciudadanía. Las áreas declaradas como
zonas de riesgo no mitigable, conforme a la normativa de la materia, se integran necesariamente a
esta clasificación.

3. Suelo rural: son las áreas destinadas, principalmente, a actividades agro-productivas,

extractivas o forestales. Su clasificación y aprovechamiento se ajusta a la regulación establecida por
la autoridad competente y la normativa de la materia. La inclusión del suelo rural como suelo
urbanizable se realizará en función de las previsiones de crecimiento demográfico, productivo y
socioeconómico del ámbito urbano geográfico del Gobierno Local, y se ajusta a la viabilidad en la
dotación de la provisión de servicios, equipamiento e infraestructura pública definido en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano correspondientes.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 33.- Clasificación

33.1. Las Municipalidades Provinciales tienen competencia para establecer la clasificación

del suelo en los Instrumentos de Planificación Urbana:

1. Suelo urbano:

a. Suelo urbano consolidado: Áreas urbanas que cuentan con una adecuada dotación
de servicios públicos esenciales, equipamientos, infraestructuras y espacios públicos,
sobre las que se requieren acciones de mantenimiento y gestión.

b. Suelo urbano de transformación: Áreas urbanas que por distintas causas presentan
usos, infraestructuras y edificaciones obsoletas que no responden a las actuales necesidades
de la ciudad o sufren un sustancial deterioro físico, social, económico o ambiental que
dificulta alcanzar adecuadas condiciones de habitabilidad para sus residentes o requieren
acciones de transformación que pueden incluir renovación o regeneración urbana a través
de procesos de reajuste de suelo, integración inmobiliaria, entre otros.

c. Suelo urbano en consolidación: Áreas urbanas que presentan carencias en la dotación

de servicios públicos esenciales, equipamientos, infraestructura y espacios públicos, y
que deben ser objeto de procesos que le permitan alcanzar adecuadas condiciones de
habitabilidad.

d. Suelo periurbano: Áreas de transición entre lo urbano y lo rural localizadas en la

periferia de la ciudad, donde coexisten actividades rurales y urbanas, con una
heterogeneidad en los usos del suelo.
2. Suelo Urbanizable: Áreas previstas como áreas de expansión urbana de la ciudad. Su
potencial inclusión dentro de alguna de las otras clasificaciones del suelo urbano
depende del análisis que se formule en la actualización del Instrumento de Planificación
Urbana, siendo requerido que dicha área cuente con una adecuada provisión de
servicios públicos esenciales, equipamiento e infraestructura pública.

3. Suelo de protección:

a. Suelo de Conservación: Áreas que, por sus características ecológicas, paisajísticas,

históricas o por tratarse de espacios de valor cultural y/o ambiental o por su valor
hídrico deben ser protegidas y/o conservadas, restringiendo su ocupación según la
legislación aplicable.

b. Suelo Expuesto a Peligro: Áreas no ocupadas que se encuentran expuestas a peligros

muy altos o altos. Su ocupación con fines urbanos puede generar riesgos para la
población y sus medios de vida.

c. Suelo de Riesgo No Mitigable: Áreas declaradas como zonas de riesgo no mitigable,

conforme a la normativa de la materia.

4. Suelo de Rural: Áreas destinadas, principalmente, a actividades agropecuarias,

forestales, extractivas o agro-productivas.

El Suelo Rural prioriza su conservación. La inclusión del suelo de rural como suelo
urbanizable se realiza mediante una actualización del Instrumento de Planificación
Urbana debidamente fundamentado en función de las previsiones de crecimiento
demográfico, productivo y socioeconómico dentro del ámbito de intervención del Plan,
sin que ello afecte las características ambientales ni las condiciones para su adaptación
al cambio climático. Se ajusta a la viabilidad en la dotación de la provisión de servicios
públicos esenciales, equipamiento e infraestructura definido en los Instrumentos de
Planificación Urbana correspondientes.
33.2. Las Municipalidades Provinciales tienen competencia para establecer la siguiente
clasificación del suelo en el Instrumento de Planificación Rural:

1. Suelo de Ocupación Concentrada: Áreas que presentan concentración de viviendas

y que predominantemente cuentan con servicios públicos esenciales, equipamientos y/o
espacios públicos; y mantienen las características propias de la zona. Adicionalmente,
se presentan usos complementarios a las actividades económicas propias del área rural.

2. Suelo de Ocupación Dispersa: Áreas que presentan viviendas rurales dispersas, y/o
con usos complementarios a las actividades económicas propias de la zona. Este tipo de
suelo puede estar destinado al crecimiento del centro poblado rural.

3. Suelo de Producción: Áreas aptas para el desarrollo de las actividades agrícolas,

pecuarias, forestales y/o extractivas propias de la zona, y que contribuyen al desarrollo
económico local y regional.

4. Suelo de Protección: Suelos calificados como áreas naturales que, por sus
características ecológicas, paisajísticas, históricas o por tratarse de espacios de valor
cultural y/o ambiental o por su valor hídrico deben ser protegidas y/o conservadas,
restringiendo su ocupación según la legislación correspondiente. Dentro de esta
calificación se encuentran también las zonas no ocupadas expuestas a peligros muy
altos, altos y recurrentes, así como, las zonas declaradas como de riesgo no mitigable”.

Artículo 34. Acceso al suelo

Los Planes de Desarrollo Urbano identifican el suelo urbano, público o privado necesario para
el desarrollo de actuaciones urbanísticas de interés público, incluyendo el desarrollo de
infraestructuras para la dotación de servicios básicos, vías, equipamientos urbanos y de servicios y
espacios públicos; pudiendo, para dicho fin, incluir los instrumentos previstos en la presente Ley, los
mecanismos de obtención de predios previstos en el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de interferencias y dicta otras
medidas para la ejecución de obras de infraestructura, aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2020-
VIVIENDA, o la que haga sus veces; o de cesión de aportes previsto en la Ley Nº 29090, Ley de
Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, sus normas vinculadas; y demás normativa
de la materia.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 34.- Acceso al suelo

Los Instrumentos de Planificación Urbana identifican el suelo urbano y urbanizable,

público o privado necesario para el desarrollo de actuaciones e intervenciones
urbanísticas de interés público o privado, para la dotación de servicios públicos
esenciales, infraestructura, equipamientos y espacios públicos; pudiendo, para dicho
fin, incluir los instrumentos previstos en la presente Ley, los mecanismos de obtención
de predios previstos en el Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba
la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de
propiedad del Estado, liberación de interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de
obras de infraestructura, sus modificatorias, y/o la que haga sus veces; o los mecanismos
de cesión de aportes previstos en la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones o la que haga sus veces, sus normas vinculadas; y demás
normativa de la materia”.

Artículo 35. Restricciones

35.1. Se encuentra restringida la ocupación, uso o disfrute urbano no autorizado del suelo
que comprende:

1. Las áreas naturales protegidas, áreas de reserva nacional, sitios Ramsar, ecosistemas
frágiles, zonas de reserva y sus zonas de amortiguamiento, según la legislación de la materia.

2. Áreas ubicadas en zonas arqueológicas, zonas monumentales o los que constituyan

Patrimonio Cultural de la Nación en los que la autoridad competente ha determinado restricciones
de uso.

3. Las áreas destinadas o reservadas para la defensa y seguridad nacional.

4. Áreas ubicadas en zonas en las que el asentamiento, por factores intrínsecos o

extrínsecos, podrían generar daños a la vida, bienes o actividades humanas, incluyendo las áreas
ubicadas en zonas de riesgo no mitigable, los ubicados en zonas de muy alto riesgo, alto riesgo y
riesgo recurrente, y en zonas intangibles conforme a las disposiciones de la materia, a los
lineamientos y directrices establecidas por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y
Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED) y demás Entidades Públicas vinculadas a la
Gestión del Riesgo de Desastres.
 5. Los terrenos de playa y la zona de dominio restringido y las precisadas de conformidad
con la Ley Nº 26856, que declara que las playas del litoral son bienes de uso público, inalienables e
imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido, y su reglamento.

6. Las áreas que albergan recursos hídricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ríos, así
como los cauces de las riberas y las fajas marginales.

7. Las fajas de terreno que conforman el derecho de vía de la red vial del Sistema Nacional
de Carreteras.

8. Las áreas destinadas por el Plan de Desarrollo Urbano o Plan de Desarrollo Metropolitano,
según corresponda, para el ejercicio de actividades agrícolas, ganaderas, forestales y análogas.

9. Otras determinadas por normativa especial.

35.2. Será nula la actuación del Gobierno Local que conceda u otorgue derechos sobre las
áreas antes mencionadas. En el caso de las áreas indicadas en los numerales 1, 2, 5, 6 y 8 del
numeral 35.1, se puede permitir excepcionalmente la ocupación, uso o disfrute siempre que no se
afecte la integridad o se ponga en riesgo dichas áreas y se cuente con la autorización sectorial
correspondiente.

35.3. Las y los funcionarias/os públicas/os que otorguen cualquier derecho, o promuevan la
ocupación de las áreas antes mencionadas, incurrirán en responsabilidad funcional y podrán ser
denunciados ante el Ministerio Público, a efectos de que se investigue la comisión del delito previsto
en el artículo 376-B del Código Penal.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 35.- Restricciones

35.1. Se encuentra restringida la ocupación, uso o disfrute urbano no autorizado del suelo
que comprende:
1. Las áreas naturales protegidas, áreas de reserva nacional, sitios Ramsar, ecosistemas
frágiles, tales como: lomas costeras y humedales, entre otros; así como, hábitats críticos,
zonas de reserva y sus zonas de amortiguamiento, según la legislación de la materia.

2. Áreas ubicadas en zonas arqueológicas, zonas monumentales o los que constituyan

Patrimonio Cultural de la Nación en los que la autoridad competente ha determinado
restricciones de uso.

3. Las áreas destinadas o reservadas para la defensa y seguridad nacional.

4. Áreas ubicadas en zonas declaradas como de riesgo no mitigable por la autoridad

competente, así como, las zonas identificadas como de riesgo muy alto.

5. Zonas de riesgo alto, que podrían generar daños a la vida, bienes o actividades
humanas.

6. La playa y la zona de dominio restringido y las precisadas de conformidad con la Ley

Nº 26856, que declara que las playas del litoral son bienes de uso público, inalienables
e imprescriptibles y establecen zona de dominio restringido, y su reglamento.

7. Las áreas que albergan recursos hídricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ríos, así
como los cauces de las riberas y las fajas marginales.

8. Las fajas de terreno que conforman el derecho de vía de la red vial del Sistema
Nacional de Carreteras, así como la zona del ferrocarril en el Sistema Ferroviario
Nacional.

9. Las áreas destinadas por el Instrumento de Planificación Urbana correspondiente,

para el ejercicio de actividades agrícolas, ganaderas, forestales y análogas.
10. Otras determinadas por normativa especial.

35.2. Será nula la actuación del Gobierno Local que conceda u otorgue derechos sobre las
áreas antes mencionadas. En el caso de las áreas indicadas en los numerales 1, 2, 5, 6, 7 y 9
del numeral 35.1, se puede permitir excepcionalmente la ocupación, uso o disfrute siempre
que no se afecte la integridad o se ponga en riesgo dichas áreas y se cuente con la autorización
sectorial o local correspondiente.

35.3. Los funcionarios públicos que otorguen cualquier derecho, o promuevan la ocupación
de las áreas antes mencionadas, incurren en responsabilidad funcional y son pasibles de
ser denunciados penalmente ante el Ministerio Público, a efectos de que se investigue la
comisión del delito previsto en el artículo 376-B del Código Penal”.

Capítulo IV

Zonificación y Regulación del Suelo Urbano(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"Zonificación y Regulación del Suelo"

Artículo 36. Zonificación

36.1. La zonificación es un componente de los procesos de planificación urbana que contiene

el conjunto de normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para la regulación del uso y
ocupación del suelo en el ámbito de actuación o intervención del instrumento de planificación urbana
de la jurisdicción. Estos se elaboran en función a los objetivos de desarrollo, de la capacidad de
soporte del suelo y las normas establecidas en el propio plan. Ordena y regula la localización de
actividades con fines sociales y económicos, como vivienda, recreación, actividades culturales,
protección y equipamiento; así como, la producción industrial, comercio, transportes y
comunicaciones.
 36.2. Tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del uso
y ocupación que se le puede dar al suelo. Se concreta en planos de zonificación u otros medios de
representación gráfica, en los parámetros urbanísticos y edificatorios para cada sector y en el Índice
de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 36.- Zonificación

36.1. La zonificación de las ciudades es un componente de los procesos de planificación

urbana que contiene el conjunto de normas y parámetros urbanísticos y edificatorios para la
regulación del uso y ocupación del suelo en el ámbito de intervención del instrumento de
planificación urbana o instrumento de planificación urbana complementario, según
corresponda, de la jurisdicción.

36.2. La zonificación de los centros poblados es un componente de los procesos de

planificación rural que contiene los criterios técnicos para la regulación del uso y
ocupación del suelo en el ámbito de intervención del Instrumento de Planificación
Rural.

36.3. La zonificación se elabora en función a los objetivos de desarrollo, la capacidad de

soporte del suelo, los niveles de riesgos identificados y las normas establecidas en el
propio plan. Ordena y regula la localización de actividades con fines sociales,
económicos y productivos, según el ámbito de planificación correspondiente.

36.4. Tiene por objeto regular el ejercicio del derecho de propiedad predial respecto del
uso y ocupación que se le puede asignar al suelo. Se concreta en planos de zonificación,
reglamento de zonificación que incluye los parámetros urbanísticos y edificatorios para
las ciudades y los criterios técnicos para los centros poblados, y en el Índice de Usos
para la Ubicación de Actividades Urbanas o Actividades Rurales, según corresponda”.

Artículo 37. Modificación de la zonificación

La zonificación no puede modificarse salvo en el marco de la actualización de los Planes de

Desarrollo Urbano conforme a la periodicidad y procedimientos que se establecen en el Reglamento
de esta Ley. La periodicidad de actualización deberá ser como mínimo de una vez al año, siempre
considerando el análisis integral del ámbito de los Planes de Desarrollo Urbano.
 Las Municipalidades Provinciales pueden aprobar de manera excepcional cambios de
zonificación específicos o asignar zonificación con el objetivo de promover el desarrollo concreto y
formal de proyectos de interés social y comunitario en el ámbito de su jurisdicción, siempre que
cumplan con el criterio de análisis integral que aprueba el reglamento de la presente ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 37.- Modificación de la zonificación

37.1. La zonificación se modifica con el debido sustento técnico y en base a la

periodicidad y procesos establecidos en el respectivo Reglamento de la Ley.

37.2. La modificación de la zonificación se realiza mediante una actualización del

Instrumento de Planificación Urbana en caso el análisis integral determine que se
producen cambios sustanciales al Instrumento de Planificación.

37.3. En caso la modificación de zonificación no produzca cambios sustanciales el

respectivo Reglamento de la Ley determina la periodicidad de su evaluación, salvo en
el caso de cambios de zonificación específicos.

37.4. Las Municipalidades Provinciales pueden aprobar de manera excepcional

cambios de zonificación específicos o asignar zonificación con el objetivo de promover
el desarrollo concreto y formal de proyectos de interés nacional, social y comunitario
en el ámbito de su jurisdicción, siempre que cumplan con el criterio de análisis integral
que aprueba el respectivo Reglamento de la presente ley”.

Artículo 38. Uso

El uso es el destino asignado al suelo, conforme a su clasificación y la zonificación que la

regula. Los usos serán precisados en el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades Urbanas,
aprobado por las Municipalidades Provinciales en los Instrumentos de Planificación Urbana que
correspondan, el mismo que debe interpretarse de manera extensiva, fomentando áreas de usos
mixtos y en función a la heterogeneidad de actividades que se dan en las ciudades y centros
poblados.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 38.- Uso

El uso es el destino asignado al suelo, conforme a su clasificación y la zonificación que lo

regula. Los usos son precisados en el Índice de Usos para la Ubicación de Actividades
Urbanas o Actividades Rurales, según corresponda, aprobado por las Municipalidades
Provinciales en los Instrumentos de Planificación que correspondan, el mismo que debe
interpretarse de manera extensiva, fomentando áreas de usos mixtos y en función a la
heterogeneidad de actividades que se dan en las ciudades y centros poblados”.

Artículo 39. Edificabilidad

La edificabilidad es el volumen de aprovechamiento constructivo atribuido al predio mediante

la planificación urbana, para la creación de obras de carácter permanente cuyo destino es albergar
al ser humano en el desarrollo de sus actividades. Para el aprovechamiento de la edificabilidad se
requiere la emisión de una licencia de edificación adecuada a lo dispuesto en el Reglamento Nacional
de Edificaciones, la zonificación asignada a un predio, a sus parámetros urbanísticos y edificatorios,
así como al contenido de los Planes de Desarrollo Urbano y sus instrumentos, y demás normativa
de la materia.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 39.- Edificabilidad

La edificabilidad es el volumen de aprovechamiento constructivo atribuido al predio

mediante la planificación urbana, para la creación de obras de carácter permanente cuyo
destino es albergar al ser humano en el desarrollo de sus actividades. Para el aprovechamiento
de la edificabilidad se requiere la emisión de una licencia de edificación; la misma que se
debe sujetar a lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Edificaciones, el reglamento
de zonificación del Instrumento de Planificación Urbana o Instrumento de Planificación
Urbana Complementaria, y demás normativa aplicable de la materia”.

Artículo 40. Parámetros Urbanísticos y Edificatorios

40.1 Para la gestión de la edificabilidad, las Municipalidades Provinciales deben usar

obligatoriamente el coeficiente de edificabilidad, densidad y la altura. Podrán utilizar
complementariamente otros parámetros urbanísticos y edificatorios determinados en el reglamento
de esta ley. Todos los parámetros que se utilicen deberán guardar estricta concordancia entre sí.

40.2. En el caso de áreas residenciales, los Planes de Desarrollo Urbano no podrán definir
parámetros que restringen el desarrollo de proyectos de Vivienda de Interés Social, incluyendo
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria, a partir de áreas mínimas por departamento, alturas,
coeficientes de edificación, densidades u otros requisitos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 40.- Parámetros

40.1. Los Parámetros Urbanísticos y Edificatorios son disposiciones técnicas y legales

resultantes de los Instrumentos de Planificación Urbana o Instrumentos de
Planificación Urbana complementarios que regulan el diseño y las condiciones técnicas
de los proyectos de habilitaciones urbanas y/o las edificaciones.

40.2. En las ciudades, para la gestión de la edificabilidad, las Municipalidades

Provinciales deben usar obligatoriamente el coeficiente de edificabilidad, densidad y la
altura de edificación. Las municipalidades provinciales pueden utilizar
complementariamente otros parámetros urbanísticos y edificatorios determinados en
el respectivo Reglamento de la presente ley. Todos los parámetros que se utilicen deben
guardar estricta coherencia técnica entre sí y ser compatibles con la zonificación.

40.3. En el caso de áreas residenciales, los Instrumentos de Planificación Urbana o

Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios no pueden definir parámetros
urbanísticos y edificatorios que restringen el desarrollo de proyectos de Vivienda de
Interés Social, a partir de áreas mínimas por departamento, alturas, coeficientes de
edificación, densidades u otros requisitos.

40.4. En los centros poblados las municipalidades provinciales determinan los criterios
técnicos correspondientes de acuerdo a las condiciones y particularidades de cada
centro poblado, preservando el entorno natural y construido, así como sus expresiones
culturales”.

TÍTULO II

Gestión del Suelo(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 "Gestión del Suelo y Financiamiento Urbano"

Capítulo I

Definiciones

Artículo 41. Gestión del suelo

Son las actuaciones que se llevan a cabo en relación al suelo para el cumplimiento de los
Instrumentos de Planificación Urbana y los objetivos del desarrollo urbano, orientando el mejor
aprovechamiento y optimización de la rentabilidad del suelo urbano a través de instrumentos técnicos
y jurídicos que permiten fomentar un acceso equitativo y eficiente a este, contribuyendo a los
principios establecidos en la presente Ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 41.- Gestión del suelo

Es el conjunto de actuaciones urbanísticas que permiten gestionar, regular e

implementar la adecuada ocupación y uso del suelo, para su aprovechamiento y
optimización en el marco de lo dispuesto en los Instrumentos de Planificación Urbana.

Los Instrumentos de Planificación Urbana definen los instrumentos de gestión del suelo
que son necesarios dentro del ámbito de intervención del Plan”.

Artículo 42. Instrumentos para la gestión del suelo

Los Instrumentos de Gestión del Suelo se clasifican en:

1. Instrumentos de Reajuste Predial

2. Instrumentos de Regulación Urbana

3. Instrumentos de Financiamiento Urbano

4. Instrumentos Complementarios de Gestión.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 42.- Instrumentos para la gestión del suelo

Los Instrumentos de Gestión del Suelo se clasifican en:

1. Instrumentos de Reajuste Predial

2. Instrumentos de Regulación Urbana

3. Instrumentos Complementarios de Gestión”.

Artículo 43. Instrumentos de ejecución

La Licencia de Habilitación Urbana y la Licencia de Edificación son instrumentos de ejecución

del desarrollo urbano. Su regulación se encuentra en la Ley Nº 29090, Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y Edificaciones y sus reglamentos, o las normas que hagan sus veces, sus
modificatorias y sus normas vinculadas.

Capítulo II

Instrumentos de Reajuste Predial

Artículo 44. Definición

Son aquellos instrumentos que permiten intervenir sobre diferentes predios en conjunto
mediante mecanismos asociativos entre las y los propietarias/os, estableciendo una nueva
composición en la configuración y distribución de lotes prediales y respetando el suelo necesario
para las vías, equipamiento, espacios públicos y las demás que establezcan los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano correspondientes.

“Artículo 44A. Reparto de Cargas y Beneficios

Es el mecanismo que permite el reparto equitativo de las obligaciones urbanísticas en

proporción con los beneficios derivados de las diferentes actuaciones urbanísticas definidas
en la planificación urbana”.(*)

(*) Artículo incorporado por el Artículo 3 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el
28 setiembre 2024.
 Artículo 45. Reajuste de Suelo

45.1. Consiste en la recomposición de predios urbanos o rústicos de distintos propietarios,

modificando la estructura predial para fines urbanísticos, mediante la acumulación y nueva
subdivisión de lotes o independización de parcelas, la demolición de edificaciones, construcción o
cambios en los equipamientos y la infraestructura de servicios, y la construcción, reubicación o
redimensionamiento de las vías o espacios públicos.

45.2. Tiene por finalidad optimizar la rentabilidad del suelo y la distribución de las cargas y
beneficios urbanísticos, estableciendo una nueva estructura urbana acorde con la planificación
urbana; siendo aplicable en los procesos de habilitación urbana, renovación urbana, regeneración
urbana, entre otros.

45.3. El Reajuste de Suelo se puede ejecutar por iniciativa pública o privada mediante
acuerdo o acuerdos entre los titulares de los predios involucrados, pudiendo establecer una Unidad
de Gestión Urbanística para la planificación urbana y gestión urbana del área comprendida dentro
de este proceso. El Reajuste de Suelo podrá originarse también en un Plan Específico aprobado por
la Municipalidad Provincial en las áreas que establezca el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan
de Desarrollo Urbano, según corresponda.

45.4. Se realiza previo acuerdo de las y los propietarias/os involucradas/os en el proyecto,

bastando la aprobación de las y los propietarias/os o de las y los titulares de derechos que
representen, por lo menos, el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada en el reajuste
de suelos.

45.5. El proceso para la ejecución del Reajuste de Suelo implica:

a) Identificación de los predios y propietarias/os materia de intervención.

b) Adjudicación de los lotes edificables resultantes de la nueva división del suelo a las y los
propietarias/os de los lotes primitivos, en proporción a su aportación inicial, dejando a salvo las vías,
espacios públicos y demás áreas para fines públicos.

c) Reparto equitativo de beneficios y cargas del área involucrada en el Reajuste de Suelo.

 45.6. En caso el Reajuste de Suelo incluya inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nación se requerirá, adicionalmente, la autorización sectorial correspondiente.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 45.- Reajuste de Suelo

45.1. Consiste en la modificación de la estructura urbana existente a través de la

recomposición de predios que pertenecen a distintos propietarios ubicados en suelo
urbano o urbanizable para su desarrollo urbanístico, mediante la acumulación y nueva
subdivisión de predios o independización. Puede incluir demolición de edificaciones,
construcción o cambios en los equipamientos y la infraestructura de servicios; así como, la
construcción, reubicación o redimensionamiento de las vías o espacios públicos.

45.2. Tiene por finalidad asegurar el reparto equitativo de cargas y beneficios

urbanísticos optimizando la estructura urbana a fin de generar espacios públicos,
equipamiento e infraestructura urbana, promoviendo el desarrollo urbano de manera
integral. El reajuste de suelo se ejecuta con fines de habilitación urbana, renovación
urbana, regeneración urbana, entre otros.

45.3. El Reajuste de Suelo se puede ejecutar por iniciativa pública o privada mediante
acuerdo o acuerdos entre los titulares de los predios involucrados, pudiendo establecer una
o varias Unidades de Gestión Urbanística para la planificación y gestión urbana del área
comprendida dentro de este proceso. El Reajuste de Suelo se realiza mediante un Plan
Específico aprobado por la Municipalidad Provincial en concordancia con lo dispuesto
en el Instrumento de Planificación Urbana correspondiente.

45.4. Se realiza previo acuerdo de los propietarios involucrados en el proyecto, bastando la

aprobación de los propietarios o de los titulares de derechos que representen, por lo menos,
el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada en el reajuste de suelos.

45.5. El proceso para la ejecución del Reajuste de Suelo implica:

a. Identificación de los predios y propietarios materia de intervención.

b. Adjudicación de los lotes edificables resultantes de la nueva división del suelo a los
propietarios de los lotes primitivos, en proporción a su aportación inicial, dejando a salvo
las vías, espacios públicos y demás áreas para fines públicos.

c. Reparto equitativo de beneficios y cargas del área involucrada en el Reajuste de Suelo.

45.6. En caso el Reajuste de Suelo incluya inmuebles integrantes del Patrimonio Cultural de
la Nación, requiere, adicionalmente, la autorización sectorial correspondiente”.

Artículo 46. Integración Inmobiliaria

46.1. Es la actuación por iniciativa pública o privada que tiene como finalidad lograr una nueva
configuración física y espacial de predios que cuentan con edificaciones, a efectos de mejorar su
calidad social y económica, redistribuyendo las cargas y beneficios urbanísticos. Puede ejecutarse
conjuntamente con un Reajuste de Suelo en caso resulte necesaria una recomposición de predios.

46.2. Requiere el acuerdo previo de las y los propietarios involucradas/os en el proyecto,

bastando la aprobación de las y los propietarios o de las y los titulares de derechos que representen,
por lo menos, el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada en la integración
inmobiliaria.

46.3. Puede gestionarse a través del establecimiento de una Unidad de Gestión Urbanística.
Podrá originarse también en un Plan Específico aprobado por la Municipalidad Provincial en las áreas
que establezca el Plan de Desarrollo Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, según
corresponda.

46.4. Para efectos de este mecanismo, los Gobiernos locales podrán aprobar proyectos
edificatorios sobre áreas que abarquen más de un predio a nivel registral o catastral.
 46.5. La integración inmobiliaria se regula bajo lo dispuesto para el Reajuste de Suelo, en lo
que resulte aplicable.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 46.- Integración Inmobiliaria

46.1. Consiste en la reconfiguración física y espacial de predios ubicados en suelo

urbano que correspondan a distintos propietarios, mediante la acumulación y nueva
subdivisión de predios o independización, sin modificar la estructura urbana, a efectos
de lograr un reordenamiento y optimización del suelo, mejorando la calidad de vida,
social y económica del ámbito de intervención y su entorno inmediato.

46.2. La Integración Inmobiliaria puede incluir demolición de edificaciones,

construcción o cambios en los equipamientos y la infraestructura de servicios; así como,
la construcción, reubicación o redimensionamiento de las vías o espacios públicos.

46.3. Se ejecuta con fines de renovación urbana, regeneración urbana y/o densificación
urbana. Puede contemplar el reparto de cargas urbanísticas y beneficios.

46.4. La Integración Inmobiliaria se puede ejecutar por iniciativa pública o privada

mediante acuerdo previo de los propietarios involucrados en el proyecto, bastando la
aprobación de los propietarios o de los titulares de derechos que representen, por lo
menos, el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada en la integración
inmobiliaria.

46.5. Puede gestionarse a través del establecimiento de una Unidad de Gestión

Urbanística y desarrollarse mediante un Plan Específico aprobado por la
Municipalidad Provincial en las áreas que establezca el Plan de Desarrollo
Metropolitano o el Plan de Desarrollo Urbano, según corresponda.

46.6. Para efectos de este mecanismo, los Gobiernos Locales pueden aprobar proyectos
edificatorios sobre áreas que abarquen más de un predio a nivel registral o catastral.
46.7. En caso la Integración Inmobiliaria incluya inmuebles integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación, requiere, adicionalmente, la autorización sectorial
correspondiente”.

Capítulo III

Instrumentos de Regulación Urbana

Artículo 47. Definición

Son aquellos que permiten evitar prácticas especulativas que distorsionan el valor del suelo,
facilitan la adquisición de suelo público y privado a efectos de lograr el desarrollo urbanístico de las
ciudades y los centros poblados.

Artículo 48. Declaración de Zonas Especiales de Interés Social

48.1. Los Planes de Desarrollo Urbano pueden establecer Zonas Especiales de Interés Social
a ser reguladas mediante Planes Específicos. Estas zonas serán objeto de urbanización, renovación
o regeneración urbana, y serán destinadas al fomento y promoción de proyectos de Vivienda de
Interés Social o para la reubicación de personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad
social o asentadas en zonas de riesgo no mitigable.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"48.1. Los Instrumentos de Planificación Urbana pueden establecer Zonas

Especiales de Interés Social a ser reguladas mediante Planes Específicos. Estas zonas son
objeto de urbanización, renovación o regeneración urbana, y son destinadas al fomento y
promoción de proyectos de Vivienda de Interés Social y/o para la reubicación de personas
que se encuentren en situación de vulnerabilidad social o asentadas en zonas de riesgo no
mitigable."

48.2. En las Zonas Especiales de Interés Social, un porcentaje no menor al 60% (sesenta
por ciento) del suelo que será determinado en el Plan de Desarrollo Urbano o el Plan Específico
correspondiente, se destina al fomento de proyecto de Viviendas de Interés Social. En los proyectos
residenciales que se desarrollen en estas zonas, un porcentaje no menor del 30% (treinta por ciento)
de las unidades generadas deberán ser destinadas a Vivienda de Interés Social de tipo Prioritario.
Los Planes de Desarrollo Urbano o los Planes Específicos establecen las cargas y beneficios
necesarios para hacer viable la implementación de los referidos porcentajes de Vivienda de Interés
Social.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"48.2. En las Zonas Especiales de Interés Social, un porcentaje del área neta del
suelo, se destina al fomento de proyectos de viviendas de interés social. Del porcentaje
establecido para el fomento de proyecto de viviendas de interés social, un porcentaje de
las unidades inmobiliarias deben ser destinadas a Vivienda de Interés Social de Tipo
Prioritario. Los porcentajes se definen en el respectivo Reglamento de la presente Ley.
Los planes específicos establecen las cargas y beneficios urbanísticos necesarios para
hacer viable la implementación de los referidos porcentajes de Vivienda de Interés
Social."

48.3. En caso se requiera adquirir los predios que integran la Zonas Especiales de Interés
Social o suscribir acuerdos con las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas que sean
requeridos para poner los predios identificados a disposición de la finalidad establecida en el
presente artículo, esto podrá llevarse a cabo a través del Operador Público del Suelo.

48.4. En caso las Zonas Especiales de Interés Social incluyan inmuebles integrantes del
Patrimonio Cultural de la Nación, se requerirá la autorización sectorial correspondiente de manera
previa al inicio de los procesos de urbanización, renovación o regeneración urbana a los que se
refiere el artículo 48.1. de la presente Ley.

Artículo 49. Zonificación Inclusiva

49.1. La zonificación inclusiva consiste en la exigencia a toda habilitación urbana residencial

ubicada en áreas con zonificación de densidad media o alta, que se ejecuten a lo largo del territorio
nacional, de prever, necesariamente, un porcentaje mínimo de Vivienda de Interés Social o Vivienda
de Interés Social de tipo Prioritaria. Dicho porcentaje mínimo será establecido en el Plan de
Desarrollo Urbano correspondiente y considerará un mínimo del 10% (diez por ciento) del área total
que se habilite, atendiendo a las necesidades de viviendas de interés social y a las características
del territorio de la jurisdicción correspondiente.

49.2. Para cumplir la disposición del inciso anterior, los terrenos deben encontrarse dentro
del área de concesión de las EPS. Los servicios deberán estar operativos y especificados en las
factibilidades de servicios otorgadas por las entidades prestadoras de servicios correspondientes.
 49.3. El Reglamento establece los incentivos en parámetros urbanísticos y edificatorios para
el desarrollo de Viviendas de Interés Social, incluyendo la Vivienda de Interés Social de tipo
Prioritaria, en los nuevos proyectos de habilitación urbana residenciales o proyectos edificatorios de
vivienda multifamiliares o conjuntos residenciales que se desarrollen en suelo habilitado a lo largo
del territorio nacional. Los Planes de Desarrollo Urbano deben incluir los incentivos establecidos en
el Reglamento para los proyectos de viviendas que se ejecuten en todo tipo de zonificación, siendo
aplicable dentro de toda la jurisdicción incluida en el ámbito del Plan de Desarrollo Urbano
correspondiente.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 49.- Zonificación Inclusiva

49.1. La zonificación inclusiva es un instrumento de regulación urbana que promueve la

incorporación de viviendas de interés social en habilitaciones urbanas residenciales que
se ejecuten en áreas que cuenten con zonificación de densidad media o alta hasta un
máximo del 10% del área útil del proyecto; la misma que puede ser materia de permuta
o redención en dinero a valor comercial en favor del Operador Público del Suelo
Nacional.

49.2. En el caso de los proyectos de edificación que se ejecuten en áreas que cuenten con
zonificación de zona urbana de densidad media o alta se puede considerar hasta un
máximo del 10% de las unidades inmobiliarias para la ejecución de viviendas de interés
social.

49.3. La zonificación inclusiva es aplicable siempre que las habilitaciones urbanas

residenciales se encuentren dentro del sistema de distribución de agua potable y de
recolección de aguas residuales de las EPS. Los servicios deben estar operativos y
especificados en las factibilidades de servicios otorgadas por las entidades prestadoras
de servicios correspondientes.

49.4. El respectivo Reglamento de la Ley establece los incentivos en parámetros

urbanísticos y edificatorios para el desarrollo de Viviendas de Interés Social que se
desarrollen en las ciudades del país.

49.5. Los Instrumentos de Planificación Urbana deben incluir los incentivos para
proyectos de Vivienda de Interés Social que se ejecuten bajo los lineamientos
establecidos en el respectivo Reglamento de la Ley y que sean acordes a su realidad
urbanística”.

Artículo 50. Valor al Anuncio de Proyectos Públicos

50.1. Es el instrumento que permite a la entidad ejecutora o concedente determinar, de

manera referencial, el valor comercial, a criterio de mercado, de los predios ubicados en el área de
la futura ejecución de un programa, de un proyecto o de una obra de utilidad pública o interés social,
o su área de influencia.

50.2. Este valor es determinado a la fecha del anuncio público del respectivo programa,
proyecto u obra, y sirve como criterio referencial para calcular el incremento en el valor de los predios,
generado como consecuencia del anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad
pública o interés social, a efectos de ser tomado en cuenta en el cálculo del valor de tasación a que
se refiere el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba
la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad
del Estado, liberación de interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de
infraestructura, aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA o norma que lo sustituya.

50.3. Este valor referencial (Valor al Anuncio del Proyecto Público) es determinado por la
entidad ejecutora o concedente y se publica en el Diario Oficial El Peruano y en un diario de amplia
circulación en la localidad donde se realizará el programa, proyecto u obra; así como en el Portal
Institucional de la entidad ejecutora o concedente.

50.4. Es notificado a las y los propietarias/os de los predios ubicados en el área de influencia
y a los Registros Públicos, pudiendo anotarse preventivamente en las partidas registrales de los
predios que se encuentran en el área de influencia del programa, proyecto u obra, incluyendo la
indicación de la fecha de inicio de las obras, siendo que el título habilitante que dará mérito a la
inscripción será determinado en el reglamento de la presente Ley. Ello sin perjuicio de la inscripción
de la anotación preventiva a la que hace referencia el artículo 5.5 del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de
interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura, aprobado por
Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA o norma que lo sustituya, que se realiza sobre el predio o
predios comprendidos en el área del proyecto de infraestructura.

50.5. En caso de no iniciarse el programa, proyecto u obra en el plazo de tres (3) años
contados a partir de la fecha en que se hizo público el Valor al Anuncio del Proyecto Público, este
quedará de oficio sin efecto, debiendo notificarse a las y los propietarias/os y a el/la registrador/a
para que proceda a la cancelación de la anotación preventiva correspondiente.
 50.6. El Valor al Anuncio del Proyecto Público será empleado como criterio de referencia para
el cálculo que realice la Dirección General de Políticas y Regulación en Construcción y Saneamiento
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento al momento de determinar el valor de
tasación del predio objeto del procedimiento expropiatorio, a efectos de calcular y descontar el mayor
valor que se hubiera generado en dicho predio como consecuencia del anuncio del proyecto público
o por las obras de dicho proyecto que se hubieran ejecutado hasta la fecha de inicio del
procedimiento expropiatorio. El objeto de ello es que, en el pago del justiprecio, en caso se requiera
realizar expropiaciones inmediatas o futuras, no se considere el sobreprecio resultante de la
especulación por el incremento del valor del suelo generado por la ejecución del propio programa,
proyecto u obra de utilidad pública o interés social.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 50.- Valor al Anuncio de Proyectos Públicos

50.1. Es el instrumento de regulación urbana que permite a las entidades públicas

ejecutoras o concedentes de programas, proyectos u obras de infraestructura de
utilidad pública o interés social, debidamente declarados mediante norma con rango de
Ley, determinar, de manera referencial, el valor comercial del predio o los predios
ubicados en el área donde se ejecutarán los programas, proyectos u obras de
infraestructura y su área de influencia, para evitar la especulación en su valorización.

50.2. El valor comercial referencial es determinado a la fecha del anuncio público del
programa, proyecto u obra de infraestructura y sirve como criterio referencial para
calcular el incremento en el valor de los predios generado como consecuencia del anuncio
del programa, proyecto u obra de infraestructura, a efectos de ser tomado en cuenta en
el cálculo del valor de tasación a que se refiere el Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto
Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de interferencias y dicta
otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura, su modificatoria, y/o la
que haga sus veces.

50.3. El valor comercial referencial determinado se publica en el Diario Oficial El

Peruano y en un diario de amplia circulación en la jurisdicción donde se ejecuta el
programa, proyecto u obra de infraestructura, así como en el Portal Institucional de la
entidad pública ejecutora o concedente.
50.4. El valor comercial referencial determinado es notificado a los propietarios de los
predios ubicados en el área de influencia y a la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos, pudiendo anotarse preventivamente en las partidas registrales de los
referidos predios, incluyendo la fecha de inicio de las obras, siendo que el título
habilitante que da mérito a la inscripción, el mismo que se determina en el respectivo
Reglamento de la presente Ley. Ello sin perjuicio de la inscripción de la anotación
preventiva a la que hace referencia el artículo 5.5 del Decreto Legislativo Nº 1192, que
se realiza sobre el predio o predios comprendidos en el área del programa, proyecto u
obra de infraestructura.

50.5. En caso de no iniciarse el programa, proyecto u obra de infraestructura en el plazo

de tres (3) años contados a partir de la fecha en que se publicó el valor comercial
referencial determinado, este queda de oficio sin efecto, debiendo notificarse a los
propietarios y a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos para que proceda
a la cancelación de la anotación preventiva correspondiente.

50.6. El valor comercial referencial determinado es empleado como criterio de

referencia para el cálculo que realice la Dirección General de Políticas y Regulación en
Construcción y Saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
para determinar el valor de la tasación del predio o predios objeto de procedimiento
expropiatorio, a efectos de calcular y descontar el mayor valor que se hubiera generado
en ellos, como consecuencia del anuncio del proyecto público, con la finalidad de que el
pago del justiprecio, en caso se requiera realizar expropiaciones inmediatas o futuras,
no considere el sobreprecio resultante de la especulación por el incremento del valor del
suelo generado por la ejecución del programa, proyecto u obra de infraestructura”.

Artículo 51. Carga de Conservación

51.1 Autorízase a los Gobiernos locales a realizar obras de conservación con cargo a el/la
propietario/a, en los casos en que el/la propietario/a de un predio ubicado en un área urbana de
regeneración, declarado inhabitable o declarado integrante del Patrimonio Cultural de la Nación, no
realice dichas obras de conservación. Esto se aplica siempre que la situación ponga en riesgo
inminente a la ciudadanía o al inmueble declarado integrante del Patrimonio Cultural de la Nación.
Los Gobiernos locales deben obtener la autorización sectorial de manera previa al inicio de las obras.

51.2 Para tal efecto, los Gobiernos locales inician un procedimiento por medio del cual se
exige a el/la propietario/a del predio correspondiente llevar a cabo las obras de conservación,
debidamente detalladas, en un plazo establecido que no podrá ser superior a seis (6) meses, salvo
que las características del riesgo que se genere requieran la realización de las obras de conservación
de manera inmediata o en un plazo menor.

51.3 Transcurrido dicho plazo sin que se estén tomando razonables medidas para llevar a
cabo las obras, o las mismas no sean acordes al detalle establecido en la resolución correspondiente,
el Gobierno Local podrá llevar a cabo las obras correspondientes, estableciendo la carga de
conservación que deberá ser asumida por el/la propietario/a del predio correspondiente, la misma
que se hará constar en el rubro de cargas y gravámenes del Registro de Predios, en caso el inmueble
se encuentre inscrito. En caso el inmueble no se encuentre inscrito, el Gobierno Local dispone la
inmatriculación del predio, para fines de anotación de la carga de conservación.

51.4 Las características, criterios para el cumplimiento, título habilitante para su inscripción,
condiciones para el levantamiento y otros aspectos que rigen la carga de conservación se regulan
en el Reglamento de la presente Ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 51.- Carga de Conservación

51.1. Autorízase a los Gobiernos Locales a realizar obras de conservación con cargo a los
propietarios de predios declarados como inhabitables y/o integrantes del Patrimonio
Cultural de la Nación, cuando dichos propietarios no hayan efectuado obras de
conservación o cuando su omisión ponga en riesgo inminente a la ciudadanía o al
inmueble. Las obras vinculadas al Patrimonio Cultural de la Nación son ejecutadas con
la autorización del Ministerio de Cultura a través de su autoridad competente u opinión
favorable de su delegado Ah Hoc según corresponda con lo dispuesto en los numerales
22.1 y 22.2 del artículo 22 de la Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nación.

51.2. Para tal efecto, los Gobiernos Locales inician un procedimiento por medio del cual se
exige al propietario del predio correspondiente llevar a cabo las obras de conservación,
debidamente detalladas, en un plazo establecido que no podrá ser superior a seis (6) meses,
salvo que las características del riesgo que se genere requieran la realización de las obras de
conservación de manera inmediata o en un plazo menor.

51.3. Las obras de conservación y el plazo son establecidos por la municipalidad

correspondiente mediante resolución.
51.4. El Gobierno Local puede llevar a cabo las obras de conservación, previa
autorización sectorial correspondiente, estableciendo la carga de conservación que debe
ser asumida por el propietario del predio, la misma que se hace constar en el rubro de
cargas y gravámenes del Registro de Predios de la jurisdicción, en caso el inmueble se
encuentre inscrito; si no estuviese inscrito, el Gobierno Local dispone la inmatriculación
del predio, para fines de anotación de la carga de conservación.

51.5. Las características, criterios para el cumplimiento, título habilitante para su

inscripción, condiciones para el levantamiento y otros aspectos que rigen la carga de
conservación se regulan en el respectivo Reglamento de la presente Ley”.

Capítulo IV

Instrumentos de Financiamiento Urbano

Artículo 52. Definición de Instrumentos de Financiamiento Urbano

Son instrumentos destinados a financiar el desarrollo urbano sostenible de las ciudades y

centros poblados, con parte o la totalidad del mayor valor comercial del suelo que resulte de las
actuaciones e intervenciones hechas total o parcialmente por el Estado.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 52.- Definición de Instrumentos de Financiamiento Urbano

Son instrumentos destinados a financiar el desarrollo urbano sostenible de las ciudades,

a través de la participación en el incremento del valor del suelo que resulte de las
actuaciones e intervenciones hechas total o parcialmente por el Estado, la transferencia
de derechos edificatorios, bonificaciones u otros instrumentos que permitan el
financiamiento de los proyectos priorizados en los Instrumentos de Planificación
Urbana”.

Artículo 53. Instrumentos de Financiamiento Urbano

Los Instrumentos de Financiamiento Urbano incluyen los siguientes y otros establecidos en

la normativa especial o definido por los Gobiernos locales, de acuerdo a sus competencias, en los
Instrumentos de Planificación Urbana, que se encuentren sustentados en la función social del
derecho de propiedad:

a. Instrumentos para el aprovechamiento del incremento del valor del suelo.

b. Derechos Adicionales de Edificación Transferibles.

c. Bonificaciones por Finalidades de Interés Público.

d. Compensación de Potencial Edificatorio.

e. Tributos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 53.- Instrumentos de Financiamiento Urbano

53.1. Los Instrumentos de Financiamiento Urbano incluyen los siguientes y otros

establecidos en la normativa especial o definidos por los Gobiernos Locales, de acuerdo
a sus competencias, en los Instrumentos de Planificación Urbana, que se encuentren
sustentados en la función social del derecho de propiedad:

a. Instrumentos para el aprovechamiento del incremento del valor del suelo.

b. Derechos Adicionales de Edificación Transferibles.

c. Bonificaciones por Finalidades de Interés Público.

d. Compensación de Potencial Edificatorio.

e. Otros instrumentos de financiamiento:

- Contribución Especial por Obras Públicas

- Financiamiento con cargo al incremento impositivo

- Aportaciones presupuestales de los diferentes niveles de gobierno.

- Cooperación técnica internacional, de acuerdo con la normatividad vigente.

- Las demás que se establezcan por norma con rango de ley.

53.2. Los otros instrumentos de financiamiento son regulados por la legislación de la

materia”.

Subcapítulo I

Instrumentos para el aprovechamiento del incremento del valor del suelo

Artículo 54. Participación en el incremento del valor del suelo

54.1. Para efectos de la presente Ley, se entiende por incremento del valor del suelo al valor
comercial adicional que se origina por las externalidades positivas directas o indirectas que generan
proyectos, obras de habilitación urbana, renovación o regeneración urbana, inversión pública en
infraestructura, ampliación de redes de servicios públicos y vías ejecutadas por el Estado.

La participación en el incremento del valor del suelo se producirá cuando se verifique alguno
de los hechos generadores establecidos en el artículo 55 de la presente Ley.

54.2. La participación en el incremento del valor del suelo urbano permite a la Municipalidad
Provincial obtener, luego de una evaluación técnica, un porcentaje del incremento de este valor a
efectos de ser aplicado a los fines de utilidad pública que se establecen en la presente Ley.

54.3. La participación en el incremento del valor del suelo se sustenta en la obligación

derivada del principio de exclusión del enriquecimiento sin causa producidos por los hechos
generadores indicados en el artículo 55 de la presente Ley.

54.4. El procedimiento, incluyendo las formas de recaudación y de pago se establecen en el

Reglamento de la presente Ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 “Artículo 54.- Participación en el incremento del valor del suelo

54.1 Para efectos de la presente Ley, se entiende por incremento del valor del suelo al
valor comercial adicional que se origina en las ciudades por externalidades positivas,
directas e indirectas, que producen los hechos generadores establecidos en la presente
Ley.

54.2. La participación en el incremento del valor del suelo permite a la municipalidad

provincial competente obtener un porcentaje del incremento del valor del suelo para
destinarlo a fines de utilidad pública establecidos en la presente Ley.

54.3. Las disposiciones complementarias para la adecuada participación en el

incremento del valor del suelo, como las formas de recaudación y de pago, entre otros,
se establecen en el respectivo Reglamento de la presente Ley”.

Artículo 55. Hechos generadores de la participación del incremento del valor de suelo
urbano

Los hechos generadores de la participación del incremento del valor de suelo incluyen:

1. Hechos generadores por la clasificación del suelo:

La incorporación mediante una actualización del Plan de Desarrollo Metropolitano o Plan de

Desarrollo Urbano de suelo urbanizable como suelo urbano y la incorporación de suelo rural como
suelo urbanizable, siempre que el suelo urbano o urbanizable se encuentre dentro del área de
concesión de las empresas prestadoras de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica
correspondientes, que efectivamente puedan brindarle los servicios públicos del caso.

2. Hechos generadores por la calificación del suelo:

a. La asignación de zonificación y la actualización de la zonificación de los usos del suelo a

uno de mayor rentabilidad o aprovechamiento en los Planes de Desarrollo Urbano, siempre que el
suelo urbano o urbanizable se encuentre dentro del área de concesión de las empresas prestadoras
de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica correspondientes, que efectivamente puedan
brindarle los servicios públicos del caso.

b. La aprobación en Planes de Desarrollo Urbano y sus actualizaciones de un mayor

aprovechamiento del suelo con mayores derechos edificatorios, por el incremento del área techada
o mayor coeficiente de edificabilidad o altura de edificación.

c. La ejecución de proyectos de inversión pública de equipamiento urbano, creación o

mejoramiento de espacios públicos, obras vinculadas a la mejora del Patrimonio Cultural de la Nación
y obras de infraestructura de servicios básicos, por parte de la autoridad correspondiente, que
generen un incremento en el valor de la propiedad, salvo que para financiar su ejecución se hubiera
empleado la Contribución Especial por Obras Públicas prevista en la legislación de la materia.

d. Otros determinados por los Gobiernos locales, mediante el Plan de Desarrollo

Metropolitano o Plan de Desarrollo Urbano, debiendo encontrarse los mismos ejecutados con
intervención del Estado y debidamente sustentado en estudios técnicos correspondientes.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 55-. Hechos generadores de la participación del incremento del valor de

suelo urbano

Los hechos generadores de la participación del incremento del valor de suelo son los
siguientes:

1. Hechos generadores por la clasificación del suelo:

La incorporación mediante la actualización de un Instrumento de Planificación Urbana

de suelo urbanizable como suelo urbano y la incorporación de suelo rural como suelo
urbanizable, siempre que el suelo urbano o urbanizable se encuentre dentro del área de
prestación de servicios de las empresas prestadoras de servicios de agua y saneamiento
y energía eléctrica que aseguren su prestación.

2. Hechos generadores por la calificación del suelo:

a. La asignación de zonificación o la actualización de la zonificación a una de mayor
rentabilidad o aprovechamiento en los Instrumentos de Planificación Urbana o
Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios siempre que el suelo urbano
o urbanizable se encuentre dentro del área de prestación de servicios de las empresas
prestadoras de servicios de agua y saneamiento y energía eléctrica correspondientes
que aseguren su prestación.

b. La actualización de la zonificación por una de mayor rentabilidad es producto del

cambio de alguno de sus componentes que genere mayores beneficios. En el caso del
cambio de parámetros urbanísticos y edificatorios la mayor rentabilidad puede darse
por un mayor aprovechamiento del suelo con mayores derechos edificatorios; por el
incremento del área techada; o, mayor coeficiente de edificabilidad o altura de
edificación.

3. Hechos generadores por la ejecución de obras públicas:

a. La ejecución de proyectos de inversión pública de carácter y alcance nacional

conforme a Ley, o aquellos contenidos en el Instrumento de Planificación Territorial,
Instrumentos de Planificación Urbana y/o Instrumentos de Planificación Urbana
Complementarios, que generen un incremento en el valor de la propiedad, salvo que
para financiar su ejecución se hubiera empleado la Contribución Especial por Obras
Públicas prevista en la legislación de la materia.

b. Otros determinados en el respectivo Reglamento de la presente Ley, siempre que se

ejecuten en el marco de la inversión pública”.

Artículo 56. Porcentajes de participación en el incremento del valor del suelo

56.1. La participación en el incremento del valor del suelo correspondiente será determinada
por las Municipalidades Provinciales, quienes establecen, por ordenanza, el porcentaje de
participación que se imputará al incremento de valor comercial generado, la cual no será menor al
treinta por ciento (30%) ni mayor al cincuenta por ciento (50%) del incremento del valor comercial
por metro cuadrado. A efectos de fijar la tasa de participación se tomará en consideración las
calidades urbanísticas del área sujeta al incremento del valor del suelo, según las previsiones
establecidas en el Reglamento. El Gobierno Local puede emitir los actos administrativos que resulten
necesarios para efectos del cobro de este concepto.
 56.2. En caso de que los predios que se beneficien de un incremento de valor del suelo fueran
destinados a la generación de Vivienda de Interés Social, la participación en el incremento del valor
del suelo se sujeta a los siguientes porcentajes:

1. Por hechos generadores por la clasificación del suelo:

a) Veinte por ciento (20%) para proyectos donde más del cincuenta por ciento (50%) del área
techada se destine a Vivienda de Interés Social.

b) Doce por ciento (12%) para proyectos donde más del cincuenta por ciento (50%) del área
techada se destine a Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria.

2. Por hechos generadores por la calificación del suelo:

a) Veinte por ciento (20%) para proyectos donde más del cincuenta por ciento (50%) del área
techada se destine a Vivienda de Interés Social.

b) Diez por ciento (10%) para proyectos donde más del cincuenta por ciento (50%) del área
techada se destine a Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 56.- Porcentajes de participación en el incremento del valor del suelo

56.1. La participación en el incremento del valor del suelo es determinada por las
Municipalidades Provinciales, quienes establecen por ordenanza el porcentaje de
participación en el incremento del valor del suelo producido conforme los supuestos en
el artículo 55. La metodología para el cálculo del porcentaje de participación en el
incremento del valor del suelo generado, así como la determinación de los rangos para
los porcentajes se regula en el respectivo Reglamento de la presente Ley.
56.2. La participación en el incremento del valor del suelo se destina prioritariamente
a la generación de viviendas de interés social, en especial la vivienda de interés social
tipo prioritario, así como, a la infraestructura urbana y equipamiento urbano que se
requiera”.

Artículo 57. Exigibilidad del pago de la participación en el incremento del valor del
suelo

57.1. La participación en el incremento del valor del suelo será exigible al momento en que
el/la propietario/a del inmueble que se haya visto beneficiado del incremento del valor del suelo:

1. Solicite la recepción de obras de habilitación urbana, debiendo realizar el pago en efectivo,

mediante transferencia de áreas adicionales a los aportes establecidos en el proceso de habilitación
urbana, a través de la ejecución de obras de infraestructura vial, de servicios públicos, equipamiento
urbano o espacios públicos; u otra forma de pago a ser establecido con el Gobierno Local
correspondiente. El procedimiento de cumplimiento de la participación en el incremento del valor
será regulado en el reglamento de esta Ley.

2. Solicite la conformidad de obra de la edificación correspondiente, debiendo realizar el pago

en efectivo o mediante aportes.

3. Realice actos que impliquen la transferencia del dominio del inmueble, debiendo realizar
el pago en efectivo.

57.2. Para la expedición de la recepción o conformidad de obra correspondiente en relación

con inmuebles sujetos a la aplicación de la participación en el incremento del valor del suelo, será
necesario acreditar su pago.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 57.- Exigibilidad del pago de la participación en el incremento del valor

del suelo

57.1. La participación en el incremento del valor del suelo es exigible cuando el propietario
del predio beneficiado con el incremento del valor del suelo:
1. Solicite la recepción de obras de habilitación urbana, pudiendo realizar el pago de la
siguiente forma:

a. Pago en efectivo.

b. Transferencia de áreas adicionales a los aportes establecidos en el proceso de

habilitación urbana.

c. Ejecución de obras de infraestructura urbana o equipamiento urbano.

2. Solicite la conformidad de obra y declaratoria de edificación, pudiendo realizar el

pago de la siguiente forma:

a. Pago en efectivo.

b. Pago a través de transferencia de terreno con igual o mayor valor comercial al

incremento de valor determinado.

3. Realice actos que impliquen la transferencia del dominio del inmueble, pudiendo
realizar el pago de la siguiente forma:

a. Pago en efectivo.

b. Pago a través de transferencia de terreno con igual o mayor valor comercial al

incremento de valor determinado.

57.2. Para la emisión del certificado de recepción de obras o conformidad de obra y

declaratoria de edificación, respecto de los predios sujetos a la aplicación de la
participación en el incremento del valor del suelo, es necesario acreditar su pago o el
cumplimiento de la obligación.

57.3. La municipalidad solo puede hacer efectivo el cobro del incremento del valor del
suelo por única vez respecto de las actuaciones mencionadas en los numerales 1, 2 y 3.”

Artículo 58. Participación en el incremento del valor del suelo por ejecución de obras
públicas

58.1. En caso se ejecuten obras públicas previstas en los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano que no hayan utilizado para su financiamiento la Contribución Especial
por Obra Pública, en alguna de sus modalidades, regida por la legislación de la materia, los
Gobiernos locales podrán determinar el incremento del valor del suelo y liquidar el cálculo de dichos
incrementos mediante ordenanza que deberá emitirse dentro de los seis (6) meses de concluidas
las obras, en donde se determinará el valor promedio del incremento de valor producido por metro
cuadrado y definirá las exclusiones a que haya lugar. La forma en que se determina el incremento
de valor, así como la determinación del área de influencia, se establece en el Reglamento de la Ley.

58.2. El pago de la participación en el incremento del valor del suelo por este hecho generador
será exigible conforme a lo indicado en el artículo 57 de la presente Ley.(*)

(*) Artículo derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.

Artículo 59. Recursos obtenidos por la participación en el incremento del valor del
suelo

59.1. Los recursos obtenidos por la participación en el incremento del valor del suelo se
aplican a los siguientes conceptos:

1. Financiamiento de obras para la provisión de agua y saneamiento.

2. Construcción y mantenimiento de equipamiento urbano y comunitario.

3. Creación y mantenimiento de espacios públicos y áreas verdes.

4. Fomento de programas y proyectos de vivienda de interés social.

 5. Protección y promoción de patrimonio cultural, natural y paisajístico.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"59.1. Los recursos obtenidos por la participación en el incremento del valor del suelo
se aplican únicamente a los siguientes fines:

1. Elaboración de Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y

Rural

2. Financiamiento de obras públicas para la provisión de agua y saneamiento.

3. Construcción de equipamiento urbano.

4. Creación de espacios públicos y áreas verdes.

5. Desarrollo de vivienda de interés social, en especial la vivienda de interés social tipo

prioritaria.

6. Protección y promoción de patrimonio cultural, natural y paisajístico.

7. Construcción de infraestructura de movilidad urbana sostenible.

8. Construcción de infraestructura para la reducción del riesgo de desastres y

adaptación al cambio climático.

9. Otras finalidades urbanísticas establecidas en los Instrumentos de Planificación

Urbana”.
 59.2. Los recursos obtenidos podrán ser también utilizados para adquirir los terrenos que
sean necesarios para destinarlos a los conceptos antes señalados.

59.3 Los recursos que recaudan los Gobiernos locales provenientes de la participación en el
incremento del valor del suelo se destinan a las finalidades indicadas en el numeral 59.1 de la
presente Ley, priorizando su uso a la reducción de las desigualdades urbanas dentro de la provincia
correspondiente, destinando los recursos a favor de los distritos que agrupan principalmente a las
personas ubicadas en los sectores I, II y III de la población agrupada según quintiles de ingreso.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"59.3 Los recursos que recaudan los Gobiernos Locales provenientes de la

participación en el incremento del valor del suelo se destinan a las finalidades indicadas en
el numeral 59.1 de la presente Ley, priorizando su uso a la reducción de las desigualdades
urbanas dentro de la provincia correspondiente, destinando los recursos a favor de los
distritos que agrupan principalmente las personas en condición de pobreza o pobreza
extrema."

59.4 Las municipalidades provinciales deben crear fideicomisos en los cuales se recaude,
directamente, o a través de las municipalidades distritales, los flujos provenientes de la participación
en el incremento del valor del suelo.

Artículo 60. Redistribución de la participación en el incremento del valor del suelo

La participación del incremento de valor del suelo será distribuida entre la Municipalidad
Provincial y la Municipalidad Distrital en donde se ubiquen los predios beneficiados con este
incremento de valor por la actuación pública. En ese sentido, el cincuenta por ciento (50%) de lo
recaudado por dicha participación corresponde a la Municipalidad Distrital correspondiente y el
cincuenta por ciento (50%) de lo recaudado corresponde a la Municipalidad Provincial.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 60.- Redistribución de la participación en el incremento del valor del

suelo

La participación del incremento de valor del suelo será distribuida entre la Municipalidad
Provincial y la Municipalidad Distrital en donde se ubiquen los predios beneficiados con este
incremento de valor por la actuación o intervención urbanística. En ese sentido, el
cincuenta por ciento (50%) de lo recaudado por dicha participación corresponde a la
Municipalidad Distrital correspondiente y el cincuenta por ciento (50%) de lo recaudado
corresponde a la Municipalidad Provincial”.
 Artículo 61. Aportes

61.1. Los aportes son cesiones de terrenos habilitados, gratuitos y obligatorios, requeridos
en el proceso de Habilitación Urbana con fines de recreación pública, que son áreas de uso público
irrestricto; así como para servicios públicos complementarios, para educación, salud y otros fines
establecidos mediante el Plan de Desarrollo Urbano, en lotes regulares edificables, que no deberán
encontrarse ubicados en zonas de riesgo no mitigable, y que constituyen bienes de dominio público
del Estado, susceptibles de inscripción en el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional
de los Registros Públicos, pudiendo ser independizados conforme se determine en el Reglamento.

61.2. A efectos de realizar el cálculo de los aportes exigibles, se descuenta del área bruta de
los predios materia de Habilitación Urbana las áreas que deben cederse para vías, así como, la
reserva para obras de carácter regional o provincial.

61.3. Las cesiones obligatorias de aportes se pueden cumplir mediante permuta con un
terreno que tenga igual o mejor valor comercial que pertenezca a el/la gestor/a de la intervención
urbanística o que se encuentre en áreas designadas para servir como aportes en el Plan de
Desarrollo Urbano.

61.4. Las cesiones obligatorias de aportes no pueden ser redimidas en dinero con la única
excepción de los casos en que las áreas de aporte no alcancen el lote mínimo normativo establecido
en el Reglamento Nacional de Edificaciones o el Plan de Desarrollo Urbano. En este último caso, la
redención en dinero se dará considerando el valor comercial del área.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 61.- Reserva de suelo para equipamientos y aportes reglamentarios

61.1. Los Instrumentos de Planificación Urbana y Rural establecen reservas de suelo de

equipamientos en el ámbito de intervención del Plan.

61.2. Los aportes son cesiones, obligatorias y gratuitas, de áreas y/o superficies de
terrenos resultantes de procesos de habilitaciones urbanas destinados para recreación
pública, que son áreas de uso público irrestricto; así como para servicios públicos
complementarios para educación, salud y otros fines, en lotes edificables.
61.3. Los aportes son bienes de dominio público y susceptibles de inscripción en el
Registro de Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos,
debiendo ser independizados para su transferencia a la entidad pública beneficiaria
correspondiente.

61.4. El Reglamento Nacional de Edificaciones establece las disposiciones técnicas

respecto de los aportes, conforme al tipo de habilitación urbana que se ejecute. En caso
que el cálculo de las áreas de los aportes resulte menor a las áreas mínimas que
establezcan, el titular de la habilitación urbana puede permutar con un terreno de su
propiedad que tenga igual o mayor valor comercial; y, únicamente, en caso no pueda
aportar ni permutar, puede redimir en dinero a valor comercial.

61.5. De existir un déficit de áreas destinadas para la recreación pública determinado

en el Instrumento de Planificación Urbana correspondiente, los aportes reglamentarios
con fines de recreación pública no pueden ser redimidos en dinero, pudiendo el
Instrumento de Planificación Urbana exigir mayores áreas a las establecidas en el
Reglamento Nacional de Edificaciones, con el debido sustento”.

Subcapítulo II

Derechos Adicionales de Edificación Transferibles

Artículo 62. Definición

62.1. Es el instrumento de financiamiento urbano que consiste en el traslado del derecho

adicional de edificación del sobresuelo de un predio urbano ubicado en una zona generadora, a otro
predio urbano ubicado en una zona receptora, el cual puede ser propio o de terceros, sin pérdida del
derecho de propiedad del suelo y subsuelo urbano donde se asienta el predio emisor de los Derechos
Adicionales de Edificación Transferibles.

62.2. El Gobierno Local correspondiente podrá emitir Certificados de Derechos Adicionales

de Edificación Transferibles - CDAET, mediante los cuales se reconoce el derecho de la/el
propietaria/o a una mayor edificabilidad. Este certificado es transferible entre personas naturales o
jurídicas, a título oneroso o gratuito. La transferencia efectuada debe constar en el dorso.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 62.- Definición

62.1. Es el instrumento de financiamiento urbano que consiste en el traslado del derecho

adicional de edificación del sobresuelo de un predio urbano ubicado en una zona generadora,
a otro predio urbano ubicado en una zona receptora, el cual puede ser propio o de terceros,
sin pérdida del derecho de propiedad del suelo y subsuelo urbano donde se asienta el
predio emisor de los Derechos Adicionales de Edificación Transferibles - DAET. En los
Instrumentos de Planificación Urbana se determinan las zonas receptoras y
generadoras de los DAET.

62.2. El Gobierno Local correspondiente puede emitir Certificados de Derechos

Adicionales de Edificación Transferibles - CDAET, mediante los cuales se reconoce el
derecho del propietario a una mayor edificabilidad. Este certificado es transferible entre
personas naturales o jurídicas, a título oneroso o gratuito. La transferencia efectuada debe
constar en el dorso.

62.3. Los objetivos para el establecimiento de los DAET, las características y contenido
de los CDAET, entre otros, están previstos en el respectivo Reglamento de la presente
Ley”.

Artículo 63. Objetivos para el establecimiento de Derechos Adicionales de Edificación

Transferibles

Los objetivos de los Derechos Adicionales de Edificación Transferibles son los siguientes:

a. Proteger y conservar las zonas monumentales y centros históricos.

b. Preservar áreas agrícolas y ecosistemas vulnerables.

 c. Preservar o implementar áreas para la creación o ampliación de equipamiento urbano o
espacios públicos o para la construcción o ampliación de vías en el área urbana de las ciudades y
centros poblados.

d. Promover el desarrollo urbanístico y la infraestructura de movilidad urbana priorizando las

zonas deterioradas o subutilizadas identificadas en los Planes de Desarrollo Urbano.

e. Promover la renovación o regeneración urbana.

f. Promover el desarrollo de Vivienda de Interés Social.(*)

(*) Artículo derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.

Subcapítulo III

Bonificación por Finalidades de Interés Público

Artículo 64. Definición

Los Gobiernos locales, a través de ordenanzas, podrán establecer bonificaciones en

edificabilidad o áreas techadas o densidad en los proyectos de habilitaciones urbanas y edificaciones
que promuevan el desarrollo urbano sostenible, tales como:

a. Creación de viviendas de interés social.

b. Incremento de espacios públicos, pudiendo otorgarse una mayor edificabilidad en caso

el/la desarrollador/a inmobiliario destine una mayor área como retiro o lo aporte como espacio
público.

c. Construcción de infraestructura que fomente el uso de movilidad sostenible.

 d. Acumulación de lotes urbanos para proyectos de densificación.

e. Construcción de infraestructura que constituya o proporcione servicios de cuidado.

f. Otras finalidades de interés social establecidos por los Gobiernos locales en los Planes de
Desarrollo Metropolitano o Planes de Desarrollo Urbano.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 64.- Definición

Las municipalidades provinciales, mediante Ordenanzas, pueden establecer

bonificaciones en edificabilidad, áreas techadas o densidad en proyectos de habilitación
urbana y/o edificación para:

1. Promover viviendas de interés social.

2. Incrementar espacios públicos, pudiendo otorgarse mayor edificabilidad en caso el

promotor inmobiliario destine mayor área para retiro o lo aporte como espacio público.

3. Construcción de infraestructura que fomente el uso de movilidad sostenible.

4. Acumulación de lotes urbanos como parte de un proceso de densificación.

5. Promover la construcción de edificaciones sostenibles.

6. Otras finalidades de interés social establecidos en los Instrumentos de Planificación

Urbana”.
 Subcapítulo IV

Compensación de Potencial Edificatorio

Artículo 65. Definición

La Compensación de Potencial Edificatorio es el instrumento que permite compensar a las y

los desarrolladores de aquellos proyectos de edificación que, de manera voluntaria, destinen un
porcentaje de área libre en el predio. Las y los desarrolladores podrán recuperar como compensación
una mayor edificabilidad, siempre y cuando destinen dichas áreas libres como Espacios Privados de
Acceso Público (EPAP) con las condiciones y características detalladas en el artículo 66 de la
presente Ley.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 65.- Definición

La compensación de potencial edificatorio es el instrumento que permite a las

municipalidades provinciales compensar con mayor edificabilidad a los promotores
inmobiliarios de proyectos de edificación que, de manera voluntaria, destinen un
porcentaje de área libre de su predio para uso y acceso público, mediante los Espacios
Privados de Acceso Público (EPAP), con las condiciones y características detalladas en el
artículo 66 de la presente Ley”.

Artículo 66. Espacios Privados de Acceso Público (EPAP)

66.1 Para acogerse a la mayor edificabilidad señalada en el artículo 65 de la presente Ley,

los y las propietarios/as de los predios deben habilitar un área libre a fin de constituirla como Espacios
Privados de Acceso Público (EPAP). Estos se definen como áreas libres de acceso y tránsito público
en terrenos de propiedad privada, en donde la propiedad, posesión y administración de dichos
espacios permanece en el dominio privado de el/la propietario/a del predio.

66.2. El área del terreno destinada a los Espacios Privados de Acceso Público se limita a la
superficie del nivel del Espacio Privado de Acceso Público, siendo que los otros niveles de la
edificación quedan de libre disposición de el/la propietario/a, sujeto a las normas técnicas
establecidas.
 66.3. En la licencia de edificación se consigna el porcentaje de área libre de la superficie del
terreno que debe habilitarse como Espacio Privado de Acceso Público, estableciendo la prohibición
de disminuir el área o cambiar el uso de dicha área libre en tanto no se produzca la demolición total
de la edificación que fue materia de aprobación mediante la referida licencia.

66.4. El Plan Distrital establece las condiciones de diseño para la implementación de los
Espacios Privados de Acceso Público dentro de los parámetros establecidos en el Plan de Desarrollo
Urbano.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 66.- Espacios Privados de Acceso Público (EPAP)

66.1. Los Espacios Privados de Acceso Público (EPAP) son áreas de propiedad privada
que se ponen a disposición de la ciudad para uso, acceso y/o tránsito público, que genera
compensación con mayor edificabilidad y en cuyo caso la propiedad, posesión y
administración de dichas áreas permanece bajo dominio del propietario del predio. Las
municipalidades distritales establecen beneficios en arbitrios en favor de los
propietarios o copropietarios de EPAP.

66.2. Los Espacios Privados de Acceso Público una vez aprobados no pueden
eliminarse, reducir su área, modificarse o cambiar su uso, en tanto no se produzca la
demolición total de la edificación que fue materia de aprobación”.

Subcapítulo V

Tributos(*)

(*) Epígrafe modificado por el Artículo 4 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"Otros mecanismos de financiamiento"

Artículo 67. Mecanismos tributarios para el financiamiento urbano

 67.1. La contribución es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios
derivados de la realización de obras públicas o de actividades estatales, cuyo costo es cubierto total
o parcialmente con el cobro de este tributo por los Gobiernos locales a las y los propietarias/os de
predios dentro de la jurisdicción en que se llevaron a cabo las mencionadas obras o actividades.

67.2. Los proyectos de inversión que se encuentren incluidos en el Programa de Inversiones

de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano pueden ser financiados a
través de una Contribución Especial de Obra Pública, la cual se rige por la legislación de la materia.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 67.- Contribución especial por obra pública

67.1. Los proyectos de inversión que se encuentren incluidos en el Programa de

Inversiones de los Planes de Acondicionamiento Territorial, Instrumentos de
Planificación Urbana e Instrumentos de Planificación Urbana Complementarios,
pueden ser financiados a través de una Contribución Especial de Obra Pública, la cual
se rige por el Decreto Legislativo N° 776, Ley de Tributación Municipal o la que haga
sus veces.

67.2. La aplicación de la Contribución Especial de Obras Públicas exime del pago por
el incremento del valor del suelo”.

Artículo 68. Desarrollo Obligatorio y Prioritario

Los Planes de Desarrollo Urbano establecen Zonas de Desarrollo Prioritario a lo largo de

todo el territorio, en las que se promoverá la habilitación urbana de suelo para el desarrollo de
proyectos urbanos integrales o de regeneración urbana que tengan un componente significativo de
VIS sobre terrenos públicos o privados, mediante la concurrencia de inversiones estatales y privadas.
Las inversiones del Estado deben estar destinadas a asegurar la provisión de servicios públicos de
agua y desagüe en los proyectos.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 68. Desarrollo Obligatorio y Prioritario

Los Instrumentos de Planificación Urbana establecen Zonas de Desarrollo Prioritario a lo

largo de todo el territorio, en las que se promueve la habilitación urbana para el desarrollo de
proyectos urbanos o de renovación o regeneración urbana sobre terrenos públicos o privados,
mediante la concurrencia de inversiones estatales y privadas. Las inversiones del Estado en
las Zonas de Desarrollo Prioritario deben estar destinadas principalmente a asegurar la
provisión de servicios públicos de agua y saneamiento en los proyectos”.

Artículo 69. Financiamiento con cargo al incremento impositivo

69.1. A efectos de llevar a cabo obras de infraestructura pública, los Gobiernos locales podrán
emitir instrumentos de deuda, sujeto a las disposiciones establecidas en el Decreto Legislativo Nº
1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal del
Sector Público No Financiero, el Decreto Legislativo Nº 1437, Decreto Legislativo del Sistema
Nacional de Endeudamiento Público y las leyes anuales de endeudamiento del sector público
correspondientes, con cargo a, o garantizados por, el incremento en la recaudación impositiva que
se genere en el área de influencia de las obras públicas correspondientes, como consecuencia de
dichas obras públicas.

69.2. El Gobierno Local elabora un Plan Específico estableciendo el área de influencia de la

obra de infraestructura pública a ser ejecutada, realizando la proyección de los impactos en los
valores de los predios que se encuentren en su área de influencia; así como el incremento del
impuesto predial y de las contribuciones que fueran aplicables o vayan a crearse, las cuales podrán
ser recaudadas luego de ejecutada la obra.

69.3. En base a dicha proyección, el Gobierno Local podrá diseñar programas de emisión de
bonos para el financiamiento de la obra de infraestructura pública, garantizado con los flujos del
incremento de la recaudación tributaria, sujeto a las disposiciones establecidas en el Decreto
Legislativo Nº 1276, Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y
Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, el Decreto Legislativo Nº 1437, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Endeudamiento Público y las leyes anuales de endeudamiento
del sector público correspondientes.

Capítulo V

Instrumentos Complementarios de Gestión

Artículo 70. Renovación o regeneración urbana

70.1. Es el proceso permanente y coordinado de acciones preventivas y correctivas, de

mejoramiento urbano, en términos de transformación de usos, seguridad física, Gestión del Riesgo
de Desastres y compatibilidad ambiental, destinadas a contrarrestar la obsolescencia de usos, el
deterioro físico de las edificaciones e infraestructura, la degradación en áreas urbanas identificadas
en una determinada localidad, favoreciendo la recomposición del tejido económico y mejoramiento
de las condiciones sociales para sus residentes; actuando dentro del marco general de Planes de
Desarrollo Urbano o Planes de Desarrollo Metropolitano, según corresponda.

70.2. Se ejecuta a través de programas de renovación o regeneración urbana, según

corresponda, que comprenden el desarrollo y ejecución de obras a través de proyectos inmobiliarios
y de infraestructura, con la finalidad de generar una mayor eficiencia en el uso del suelo y reducir la
tugurización, hacinamiento y demás situaciones de inhabitabilidad, así como preservar el ornato de
la ciudad o centro poblado, su monumentalidad y el ambiente y otras finalidades determinadas por
la normativa especial de la materia.

70.3. A efectos de llevar a cabo los programas de renovación o regeneración urbana, se

puede establecer Unidades de Gestión Urbanística.

Artículo 71. Ámbito de aplicación

La renovación y la regeneración urbana serán de aplicación prioritaria en las áreas

clasificadas como Suelo Urbano de Transformación, según la clasificación que estará contenida en
el Plan de Desarrollo Urbano o, cuando se trate de áreas metropolitanas, en el Plan de Desarrollo
Metropolitano.

Artículo 72. Unidades de Gestión Urbanística

72.1. La Unidad de Gestión Urbanística consiste en la identificación de un sector o la totalidad

del área de un Plan Específico con el objeto de garantizar la planificación urbana, gestión,
urbanización y desarrollo urbano de los predios que comprende.

72.2. El Plan Específico puede delimitar una o varias Unidades de Gestión Urbanística con
la finalidad de obtener una planificación urbana conjunta del área objeto de regulación, de forma que
cada Unidad de Gestión Urbanística delimitada corresponda con una fase de ejecución distinta.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 72.- Unidades de Gestión Urbanística

72.1. La Unidad de Gestión Urbanística (UGU) es un mecanismo asociativo de gestión
del suelo, conformado por personas naturales y/o jurídicas que actúan a partir de un
proyecto urbanístico identificado en el Plan Específico.

72.2. Tiene como objetivo garantizar el desarrollo integral del sector para su ejecución
urbanística, mediante reajuste de suelo o integraciones inmobiliarias de predios que
pertenecen a distintos propietarios, tratando de asegurar la preservación del interés
público”.

Artículo 73. Iniciativa de las Unidades de Gestión Urbanística

73.1. La agrupación de las y los propietarias/os de predios que se encuentran en Unidades

de Gestión Urbanística - UGU puede darse a iniciativa de:

a. Las y los propietarias/os del suelo.

b. Los Gobiernos locales a través de los Instrumentos de Planificación Urbana o

Complementarios aprobados.

c. Personas naturales o jurídicas, previo acuerdo con las y los propietarias/os del suelo.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"73.1. La conformación de una o más Unidades de Gestión Urbanística - UGU

puede darse a iniciativa de:

1. Los propietarios del suelo.

2. Los Gobiernos Locales a través de los Instrumentos de Planificación Urbana o

Complementarios aprobados.
3. Personas naturales o jurídicas, previo acuerdo con los propietarios del suelo."

73.2. Para las Unidades de Gestión Urbanística se pueden constituir Fideicomiso de

Desarrollo Urbano de conformidad con la normatividad vigente sobre la materia o cualquiera de las
modalidades societarias o asociativas normadas en la Ley General de Sociedades.

73.3. Las decisiones que se adopten por parte de la agrupación de las y los propietarias/os
de predios que se encuentran en Unidades de Gestión Urbanística requieren para su aprobación el
60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"73.3. Las decisiones que se adopten por parte de la agrupación de los propietarios de
predios que se encuentran en Unidades de Gestión Urbanística requieren para su aprobación
el 60% (sesenta por ciento) de la superficie total involucrada."

73.4. Una vez delimitada una Unidad de Gestión Urbanística en un Plan Específico, los
predios afectados no podrán ser objeto de licencias de edificación para su desarrollo individual sino
dentro de lo establecido en el Plan Específico correspondiente.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"73.4. Una vez delimitada la Unidad de Gestión Urbanística en un Plan

Específico, los predios afectados no pueden ser objeto de licencias de edificación de
manera individual”.

Artículo 74. Derechos derivados de las Unidades de Gestión Urbanística

74.1. Las y los propietarias/os de predios que se encuentran en la Unidad de Gestión

Urbanística tienen derecho a las siguientes acciones, de acuerdo con un reparto equitativo de cargas
y beneficios:

a. Participar de los beneficios del aprovechamiento urbanístico derivados de la planificación

urbana, en proporción del valor del suelo aportado.
 b. Ser compensado, de ser el caso, por la distribución desigual de las cargas urbanísticas de
la Unidad de Gestión Urbanística de la que su predio forma parte.

74.2. Las Unidades de Gestión Urbanística podrán recibir bonificaciones en edificabilidad o

áreas techadas o densidad u otros parámetros urbanísticos y edificatorios establecidos en el artículo
64 de la presente Ley, pudiendo demostrar el cumplimiento de los requisitos para acceder a dichas
bonificaciones considerando de manera conjunta todo o parte de los predios que conforman la
Unidad de Gestión Urbanística.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 74. Derechos derivados de las Unidades de Gestión Urbanística

74.1. Los propietarios de predios que se encuentran en la Unidad de Gestión Urbanística

tienen los siguientes derechos de acuerdo con un reparto equitativo de cargas y beneficios:

a. Participar de los beneficios del aprovechamiento urbanístico derivados de la planificación

urbana, en proporción del valor del suelo aportado.

b. Ser compensado, de ser el caso, por la distribución desigual de las cargas urbanísticas de
la Unidad de Gestión Urbanística de la que su predio forma parte.

74.2. Las Unidades de Gestión Urbanística pueden recibir bonificaciones en parámetros

urbanísticos y edificatorios determinados en el Plan Específico”.

Artículo 75. Fideicomiso de Desarrollo Urbano

Los Gobiernos locales o las y los propietarias/os, a efectos de llevar a cabo un proyecto
urbanístico mediando una Unidad de Gestión Urbanística o no, pueden constituir Fideicomisos de
Desarrollo Urbano que consideren dentro de los bienes fideicometidos la propiedad del suelo, los
derechos derivados del desarrollo urbano o la renta que genere su explotación.

Artículo 76. Operador Público del Suelo

 76.1 El Operador Público del Suelo es un ente, constituido como empresa pública de derecho
privado, encargado de la incorporación, acumulación, gestión, adquisición, habilitación urbana y
transferencia de predios de propiedad del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales o locales o
adquiridos por dicha entidad; para destinarlos a fines de interés o utilidad pública, dándose prioridad
a la utilización de los predios para la generación de Vivienda de Interés Social, fines de renovación
o regeneración urbana o para el reasentamiento poblacional. El Operador Público del Suelo deberá
contar con autonomía administrativa, técnica, económica y financiera. Previa opinión del Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, las municipalidades provinciales pueden establecer
Operadores Públicos de Suelo Municipales, con las funciones que se asignan en la presente ley,
para lo cual recurren a la normativa que regula la actividad empresarial municipal conforme a la Ley
Orgánica de Municipalidades.

76.2. Para cumplir sus funciones, el Operador Público del Suelo podrá obtener recursos de:

a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes habilitados por el Operador Público del Suelo
o financiados por este, en virtud de las facultades establecidas en la presente Ley, que se efectúe a
favor de promotores privados, a través de subastas públicas, para que diseñen, promuevan,
construyan o ejecuten las obras que cumplan los fines de utilidad pública previstos en el presente
artículo.

b. La recuperación de los recursos aportados y los excedentes que se deriven de los

proyectos desarrollados sobre predios deteriorados, subutilizados y/u ocupados por posesiones
informales, sobre los cuales el Operador Público del Suelo hubiese realizado el saneamiento físico
legal o inversiones de habilitación o regeneración urbana y hubiera convocado a los promotores
privados para que diseñen, promuevan, construyan o ejecuten las obras que cumplan los fines de
utilidad pública previstos en el presente artículo.

c. Las comisiones o excedentes por la administración o gestión financiera de terrenos de su

propiedad o de terceros.

d. La valorización de los terrenos de su propiedad.

e. Donaciones y aportes de la cooperación técnica internacional.

f. Otros aportes, donaciones o inversiones.

 76.3. Los proyectos financiados con recursos del Operador Público del Suelo y las
inversiones que este efectúe, al amparo del presente artículo, no están sujetos a los procedimientos
de evaluación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
correspondiendo al Directorio del Operador Público del Suelo la aprobación y el seguimiento de tales
inversiones y proyectos.

76.4. El Operador Público del Suelo puede ejecutar Operaciones Urbanísticas de Vivienda
Social, entendidas como aquellas estrategias e instrumentos para la equidad espacial y territorial,
que responden a las condiciones, características y necesidades de personas y familias, atendiendo
a las particularidades geográficas y culturales existentes en el territorio. Estas operaciones pueden
incluir proyectos estratégicos de Vivienda de Interés Social de alto impacto, en función de
consideraciones como el cierre de brechas, su capacidad de innovación, su diversidad territorial o
su impacto social.

Artículo 77. Reserva de predios de propiedad del Estado

77.1. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN, con la aceptación de la

entidad pública titular del predio, efectúa la reserva de los predios de propiedad del Estado de libre
disponibilidad que le sea solicitada por el Operador Público del Suelo, a través del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, con excepción de los predios de propiedad de los Gobiernos
locales, en cuyo caso la reserva debe ser aprobada por el Concejo Municipal.

77.2. La reserva se anota en el rubro de cargas y gravámenes de la partida correspondiente

del Registro de Predios, conforme al procedimiento establecido en el reglamento de la presente Ley.
En el caso de predios no inscritos, la entidad correspondiente efectúa previamente el saneamiento
físico legal.

77.3. La transferencia de los predios de propiedad del Estado, de cualquier nivel de gobierno,
que requiera el Operador Público del Suelo para aquellos proyectos declarados de necesidad pública
se realiza conforme a lo dispuesto en el artículo 41 del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo
Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles,
transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de interferencias y dicta otras
medidas para la ejecución de obras de infraestructura, aprobado por Decreto Supremo Nº 015-2020-
VIVIENDA o norma que lo sustituya.

77.4 La declaración de necesidad pública de un proyecto, para la transferencia de predios de

propiedad del Estado conforme a lo indicado en el numeral 77.3 anterior, incluye, sin limitarse a, la
ejecución de obras públicas municipales, la instalación y funcionamiento de servicios públicos
locales, la salvaguarda, restauración y conservación de inmuebles integrantes del patrimonio cultural
de la Nación, la construcción de vivienda de interés social así como el mejoramiento, renovación y
regeneración de la calidad habitacional y la reubicación de poblaciones afectadas por catástrofes o
peligros inminentes.

Artículo 78. Transferencia de bienes inmuebles de propiedad del Estado

78.1. La transferencia de bienes inmuebles de propiedad del Estado, de libre disponibilidad,

al Operador Público del Suelo, que sean requeridos para ser destinados a los fines de interés o
utilidad pública a los que se refiere el artículo 76 de la presente Ley, se realiza en coordinación con
la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas - DGA.

78.2. La transferencia de los bienes inmuebles de propiedad del Estado, de cualquier nivel
de gobierno, que requiera el Operador Público del Suelo para aquellos proyectos declarados de
necesidad pública se realiza conforme a lo dispuesto en el artículo 41 del Texto Único Ordenado del
Decreto Legislativo Nº 1192, Decreto Legislativo que aprueba la Ley Marco de Adquisición y
Expropiación de Inmuebles, transferencia de inmuebles de propiedad del Estado, liberación de
interferencias y dicta otras medidas para la ejecución de obras de infraestructura, aprobado por
Decreto Supremo Nº 015-2020-VIVIENDA o norma que lo sustituya.

78.3. El Operador Público del Suelo puede adquirir predios o inmuebles de propiedad privada,
para destinarlos a los fines de interés o utilidad pública a los que se refiere el artículo 76 de la
presente Ley. La adquisición de terrenos de comunidades campesinas de la costa se sujeta a la
regulación establecida en la Ley Nº 26505, Ley de la inversión privada en el desarrollo de las
actividades económicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas. La compra de predios o inmuebles financiados con recursos del Operador Público del Suelo
se sujeta a lo establecido en el literal j) del artículo 27 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 30225,
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, y su
Reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 344-2018-EF.

78.4. El Operador Público de Suelo también promoverá la incorporación de terrenos de

propiedad privada o de comunidades campesinas de la costa aportados voluntariamente por sus
propietarios al mercado del suelo, sin necesidad de transferirlos al Estado, efectuando inversiones
en obras de habilitación o regeneración urbana con recursos propios o transferidos por el Ministerio
de Vivienda, Construcción y Saneamiento, para destinarlos a la generación de oferta de vivienda,
prioritariamente de interés social, y equipamientos urbanos.

78.5. La declaración de necesidad pública de un proyecto, para el caso de expropiaciones

de inmuebles privados o para la transferencia de inmuebles de propiedad del Estado conforme a lo
indicado en el numeral 78.2 anterior, incluye, sin limitarse a, la ejecución de obras públicas
municipales, la instalación y funcionamiento de servicios públicos locales, la salvaguarda,
restauración y conservación de inmuebles incorporados al patrimonio cultural de la Nación, así como
el mejoramiento, renovación y regeneración de la calidad habitacional y la reubicación de
poblaciones afectadas por catástrofes o peligros inminentes.

Artículo 79. Inventario de suelos con fines de desarrollo urbano

79.1 El Operador Público del Suelo, de manera conjunta con el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento y con la colaboración de la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales - SBN y de la Dirección General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas
- DGA, según corresponda, se encarga de la creación y actualización del inventario de suelo con
fines de desarrollo urbano con el propósito de:

1. Identificar, cuantificar y caracterizar el suelo urbano posible de ser utilizado con fines de
producción de nuevo suelo urbano y recuperación de suelo urbano existente.

2. Contar con un registro permanente del crecimiento de las ciudades y centros poblados.

3. Establecer estrategias para apoyar la toma de decisiones en materia de manejo del suelo
urbano.

79.2 Dicho inventario se integra al Banco de Tierras señalado en el artículo 80 de la presente

Ley.

Artículo 80. Banco de Tierras

80.1. El Fondo MIVIVIENDA S.A., en su calidad de Operador Público del Suelo, asume la
administración y gestión del Banco de Tierras, regulado en la Ley Nº 28687, Ley de desarrollo y
complementaria de formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios
básicos, y su Reglamento.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"80.1. El Operador Público del Suelo, asume la administración y gestión del Banco
de Tierras, regulado en la Ley N° 28687, Ley de desarrollo y complementaria de
formalización de la propiedad informal, acceso al suelo y dotación de servicios básicos,
y su Reglamento."
 80.2. Los Gobiernos Regionales y Locales podrán seleccionar, para su incorporación en el
Banco de Tierras, terrenos eriazos de su propiedad.

TÍTULO III

Vivienda de Interés Social, Equipamiento Urbano y Espacios Públicos

Capítulo I

Vivienda de Interés Social

Artículo 81. Vivienda de Interés Social

81.1. Toda persona tiene derecho a una vivienda digna y adecuada. El Estado reconoce y
garantiza este derecho.

81.2. La Vivienda de Interés Social es la vivienda promovida por el Estado, cuya finalidad se
encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit habitacional cualitativo y cuantitativo. Incluye a la
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria, la cual se encuentra dirigida a favor de las personas
ubicadas en los sectores I, II y III de la población agrupada según quintiles de ingreso y en especial
a favor de aquellas que se encuentran asentadas en zonas de riesgo no mitigable o en situación de
vulnerabilidad social.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"81.2. La Vivienda de Interés Social es aquella vivienda promovida por el Estado,

cuya finalidad se encuentra dirigida a reducir la brecha del déficit habitacional cualitativo y
cuantitativo. Incluye a la Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria, la cual se encuentra
dirigida a favor de las personas en condición de pobreza o pobreza extrema y en especial
a favor de aquellas que se encuentran asentadas en zonas declaradas de riesgo no
mitigable o en situación de vulnerabilidad social."
 81.3. La política nacional aprobada o actualizada por el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento establece las características y componentes de la Vivienda de Interés Social y de los
programas para su promoción, tomando en consideración el déficit habitacional, las posibilidades de
acceso al crédito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de crédito
disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado destinados a los
programas de Vivienda de Interés Social.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"81.3. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento establece las

características y componentes de la Vivienda de Interés Social y de los programas para
su promoción, tomando en consideración el déficit habitacional, las posibilidades de
acceso al crédito de los hogares, las condiciones de la oferta, el monto de recursos de
crédito disponibles por parte del sector financiero y la suma de fondos del Estado
destinados a los programas de Vivienda de Interés Social."

81.4. Los programas de Vivienda de Interés Social se implementan preferentemente en suelo

urbano consolidado, dotado de infraestructura y servicios necesarios para servir a la edificación,
primordialmente el equipamiento urbano necesario, con acceso a transporte público.

81.5. En los criterios de priorización para el diseño de programas de Vivienda de Interés

Social, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento considera los distintos tipos de
hogares existentes, generando alternativas adecuadas según sus características. Entre ellos se
consideran: hogares compuestos por familias nucleares, hogares formados por familias extendidas,
hogares formados por familias compuestas, hogares unipersonales, entre otros.

Artículo 82. Obligación del Estado de promover la provisión de Vivienda de Interés

Social

El Estado prioriza la provisión de Vivienda de Interés Social en todo el territorio nacional.

Para el cumplimiento progresivo de dotar de una vivienda adecuada a toda la ciudadanía, las
Entidades Públicas competentes emplearán los incentivos, instrumentos de gestión del suelo, los
programas sociales existentes o que sean creados y otros mecanismos que sean diseñados para tal
fin por la normativa correspondiente.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 82.- Obligación del Estado de promover la provisión de Vivienda de

Interés Social

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en su condición de ente rector

en materia de vivienda, es competente para diseñar, normar y promover disposiciones
sobre la Vivienda de Interés Social a fin de garantizar el derecho a una vivienda digna,
adecuada y segura que tiene toda persona, así como coadyuvar en la reducción del
déficit habitacional cualitativo y cuantitativo a nivel nacional.

El Estado, en sus tres niveles de gobierno, prioriza la provisión de Vivienda de Interés

Social en todo el territorio nacional. Para el cumplimiento progresivo de dotar de una
vivienda digna, adecuada y segura a toda la ciudadanía, se emplean los incentivos en
parámetros urbanísticos y edificatorios, instrumentos de gestión del suelo, los
programas sociales existentes o que sean creados y otros mecanismos que sean
diseñados para tal fin por la normativa correspondiente”.

Artículo 83. Obligación de incluir estrategia para provisión de Vivienda de Interés

Social en Planes de Desarrollo Urbano

Los Planes de Desarrollo Urbano y Metropolitano contienen, obligatoriamente, una sección

específica en la cual se describe la estrategia de los Gobiernos locales para fomentar la provisión y
acceso a la Vivienda de Interés Social, priorizando su desarrollo en áreas consolidadas de sus
respectivas jurisdicciones, a través de programas municipales de vivienda o el empleo de otros
programas o instrumentos para cumplir dicha finalidad. Las Municipalidades Distritales están
prohibidas de excluir directa o indirectamente la ejecución de programas o proyectos de Vivienda de
Interés Social en sus jurisdicciones.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 83.- Obligación de incluir una estrategia para la provisión y el acceso a la

Vivienda de Interés Social en los Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo
Metropolitano

Los Planes de Desarrollo Urbano y los Planes de Desarrollo Metropolitano contienen,

obligatoriamente, una sección específica en la cual se describe la estrategia de los Gobiernos
Locales para fomentar la provisión y acceso a la Vivienda de Interés Social de sus
respectivas jurisdicciones.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales están prohibidas de excluir directa o

indirectamente la ejecución de Vivienda de Interés Social en sus jurisdicciones”.

Artículo 84. Densificación

Los Gobiernos locales fomentan la densificación de áreas clasificadas como Suelo Urbano
Consolidado para el incremento de la provisión de Vivienda de Interés Social. En tal sentido, en los
Planes de Desarrollo Urbano y Planes de Desarrollo Metropolitano se podrán establecer áreas
específicas de densificación, en las cuales se establecerán incentivos para la construcción de
vivienda y se podrán crear programas de densificación que permitan la coordinación entre el
Gobierno Local, residentes y empresas privadas a efectos de poder llevar a cabo programas de
densificación en dichas áreas.

Artículo 85. Obligación de promover la creación de Vivienda de Interés Social en

procesos de renovación y regeneración urbana

En los procesos de renovación y regeneración urbana en los que participen los Gobiernos
locales se destinará obligatoriamente un porcentaje del área intervenida, que no será menor a un
veinte por ciento (20%), para la creación de Vivienda de Interés Social, salvo que dicha intervención
no implique la creación de áreas para uso residencial.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 85.- Obligación de promover la creación de Vivienda de Interés Social

en procesos de renovación y regeneración urbana

En los procesos de renovación y regeneración urbana en los que participen los Gobiernos
Locales se destina obligatoriamente un porcentaje, que es definido en el respectivo
Reglamento de la presente Ley, para la creación de Vivienda de Interés Social, salvo que
dicha intervención no implique la creación de áreas para uso residencial”.

Artículo 86. Adjudicación de terrenos con fines de vivienda

En terrenos de propiedad estatal o aquellos administrados por el Operador Público del Suelo,
la adjudicación de los predios destinados a proyectos de Vivienda de Interés Social será realizada
por dicho Operador Público del Suelo en el marco de concursos públicos que definan cargas
urbanísticas y adecuados factores de competencia, de acuerdo con los criterios establecidos en el
Reglamento de la presente Ley.

Artículo 87. Fideicomiso comunitario de tierras

A efectos de promover la creación, desarrollo y administración de proyectos de vivienda, los

Gobiernos locales pueden constituir o promover la constitución de Fideicomisos Comunitarios de
Tierras, los cuales administran el suelo donde se lleva a cabo el proyecto que incluye total o
parcialmente Vivienda de Interés Social, otorgando la titularidad de las viviendas que formen parte
del proyecto por medio de la constitución de derechos reales de superficie.

Capítulo II

Equipamiento Urbano y Espacios Públicos

 Artículo 88. Equipamiento Urbano

88.1. Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano deben incluir
como uno de sus sistemas urbanísticos el sistema de instalaciones o edificaciones que prestan
servicios públicos o privados de carácter colectivo a las personas, permitiéndoles desarrollar
actividades indispensables para su desarrollo humano y social.

88.2. El Equipamiento Urbano comprende los establecimientos educativos de todos los

niveles, las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas,
los espacios destinados al desarrollo cultural y artístico, los espacios destinados a la seguridad
ciudadana, los espacios destinados al cuidado de la ciudadanía en sus distintas edades y géneros,
espacios de acogida y atención a personas en situación de vulnerabilidad, los espacios de
intercambio comercial, y otros que se requieran para el desarrollo de la ciudad o centro poblado.

88.3. Las áreas de aportes reglamentarios como resultado de los procesos de habilitaciones
urbanas forman parte de las áreas a ser utilizadas para la provisión de equipamiento urbano.

88.4. El Estado garantiza la provisión del equipamiento indispensable para el desarrollo

integral humano y social de la ciudadanía como parte de su obligación de construir una ciudad
sostenible(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 88.- Equipamiento

88.1. Los Instrumentos de Planificación Urbana y Rural deben incluir como uno de sus
sistemas urbanísticos el sistema de equipamiento, de ser el caso, el cual consta de
instalaciones o edificaciones que prestan servicios públicos o privados de carácter colectivo
a las personas, permitiéndoles desarrollar actividades indispensables para su desarrollo
humano y social.

88.2. El Equipamiento comprende los establecimientos educativos de todos los niveles, las
Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud - IPRESS públicas, privadas y mixtas, los
espacios destinados al desarrollo cultural y artístico, los espacios destinados a la seguridad
ciudadana, los espacios destinados al cuidado de la ciudadanía en sus distintas edades y
géneros, espacios de acogida y atención a personas en situación de vulnerabilidad, los
espacios de intercambio comercial, y otros que se requieran para el desarrollo de la ciudad o
centro poblado.

88.3. Los Instrumentos de Planificación Urbana y Rural identifican las áreas de reserva
para equipamiento.

88.4. Las áreas de aportes reglamentarios como resultado de los procesos de

habilitaciones urbanas forman parte de las áreas a ser utilizadas para la provisión de
equipamiento urbano.

88.5. El Estado garantiza la provisión del equipamiento indispensable para el desarrollo

integral humano y social de la ciudadanía como parte de su obligación de construir una
ciudad sostenible”.

Artículo 89. Condiciones del Equipamiento Urbano

89.1. Las edificaciones e instalaciones correspondientes al equipamiento urbano deben

responder a los requisitos y exigencias técnicas establecidas en el Reglamento Nacional de
Edificaciones o la que haga sus veces, y en las normas o documentos técnicos específicos
formuladas por los sectores correspondientes.

89.2. Las edificaciones e instalaciones correspondientes al equipamiento urbano se ajustan

a los parámetros urbanísticos y edificatorios establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"89.2. Las edificaciones e instalaciones correspondientes al equipamiento urbano se

ajustan a los parámetros urbanísticos y edificatorios establecidos en los Instrumentos de
Planificación Urbana."

89.3. En la ejecución de obras de infraestructura de equipamiento urbano, los distintos

sectores involucrados, en todo nivel de gobierno, deben respetar la localización, distribución y
parámetros asignados por los Gobiernos locales para dicho equipamiento en los Planes de
Desarrollo Urbano.(*)

(*) Numeral modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"89.3. En la ejecución de obras de infraestructura de equipamiento urbano, los distintos

sectores involucrados, en todo nivel de gobierno, deben respetar la localización, distribución
y parámetros establecidos en los Instrumentos de Planificación Urbana aprobados por
los Gobiernos Locales y la normativa sectorial respectiva."

89.4. Los sectores correspondientes coordinan la elaboración y difusión de manuales y

directivas técnicas u otros elementos análogos con el propósito de orientar a los Gobiernos
Regionales y Locales, según su competencia, en el manejo de las edificaciones e instalaciones que
conforman el equipamiento urbano, sus principios, niveles de servicio, compatibilidad entre
elementos del equipamiento urbano y demás componentes físicos, entre otros aspectos.

Artículo 90. Espacios públicos

El marco normativo para la gestión, protección, manejo y sostenibilidad de los espacios

públicos se rige por la Ley 31199, Ley de gestión y protección de los espacios públicos.

TÍTULO IV

Gestión del Riesgo de Desastres

Artículo 91. Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático

91.1. La Gestión del Riesgo de Desastres aplicada a la planificación urbana, es el proceso

que tiene por finalidad la prevención, reducción y control permanente de los factores de riesgo de
desastre en suelo clasificado como urbano en sus distintas categorías, plasmados en los Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Comprende la gestión prospectiva, la
gestión prospectiva y la gestión correctiva frente al riesgo de desastres. La Adaptación al Cambio
Climático aplicada a la planificación urbana pretende reducir, moderar o evitar los daños o
aprovechar los aspectos beneficiosos del cambio climático a través de la construcción de ciudades
sostenibles, resilientes y ambientalmente seguras con medidas de adaptación.
 91.2. Está basada en la investigación científica y en el registro de informaciones, y orienta
las políticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno y de la sociedad civil con la
finalidad de proteger la vida de la ciudadanía y el patrimonio de las personas y del Estado.

91.3. Para el diseño y la definición de medidas de Adaptación al Cambio Climático, se

identifican y analizan previamente el riesgo y los factores de los sujetos vulnerables, en concordancia
con las normas establecidas en materia de Gestión del Riesgo de Desastres.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 91.- Gestión del Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático

91.1. La Gestión del Riesgo de Desastres aplicada a la planificación de las ciudades y

centros poblados, es el proceso que tiene por finalidad la prevención, reducción y control
permanente de los factores de riesgo de desastre de acuerdo a la clasificación del suelo en
sus distintas categorías, plasmados en los Planes para el Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Rural. Comprende los componentes prospectivo y correctivo
frente al riesgo de desastres.

91.2. La Adaptación al Cambio Climático aplicada a la planificación de las ciudades y

centros poblados, pretende reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático, así
como aprovechar sus aspectos beneficiosos a través de la construcción de ciudades y
centros poblados sostenibles, seguras, resilientes y ambientalmente saludables.

91.3. Se basan en la investigación científica y en el registro de informaciones de las

entidades técnico científicas.

91.4. Para el diseño y la definición de medidas de Adaptación al Cambio Climático, se

identifican y analizan previamente los riesgos asociados al cambio climático y los
factores de los sujetos vulnerables, en concordancia con las normas establecidas en
materia de Gestión del Riesgo de Desastres”.

Artículo 92. Incorporación del análisis de riesgos en la planificación urbana

En los procesos de formulación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano, en forma complementaria a las normas aplicables en materia de Gestión del
Riesgo de Desastres y Adaptación al Cambio Climático, es obligatoria la incorporación del análisis
de riesgos con el objetivo de su mitigación, siguiendo las directrices establecidas por el Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED y por el
ente rector respecto a la Adaptación al Cambio Climático.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 92. Incorporación del análisis de riesgos y la adaptación al cambio

climático en la planificación

92.1. En los procesos de formulación de los Planes para el Acondicionamiento

Territorial, Desarrollo Urbano y Rural de las ciudades y centros poblados, es
obligatoria la incorporación del análisis de riesgo de desastre y adaptación al cambio
climático para identificar y caracterizar los peligros, analizar las vulnerabilidades,
calcular, controlar, manejar y comunicar los riesgos, con el objetivo de mejorar las
condiciones de ocupación y uso sostenible del territorio y su adaptación al cambio
climático.

92.2. El análisis del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático es de

carácter obligatorio, con enfoque territorial y debe ser incorporado en los Planes para
el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural conforme a la normativa
vigente.

92.3. El análisis del Riesgo de Desastres y la Adaptación al Cambio Climático tiene en

consideración la visión y el modelo de desarrollo territorial y/o urbano planteados en
los instrumentos de planificación territorial, urbana y rural”.

Artículo 93. Zonas de riesgo no mitigable e intangibles

93.1. La declaración de zonas de riesgo no mitigable y la declaración de intangibilidad obliga

a su incorporación en los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano como
Suelo Urbano de Protección. La declaratoria impide la realización de proyectos de habilitación urbana
o proyectos edificatorios, la instalación de servicios públicos esenciales en dichas zonas y la
formalización de ocupaciones informales si las hubiese.
 93.2. El Gobierno Local correspondiente, o el Gobierno Regional, en caso el Gobierno Local
hubiese solicitado su actuación, debe iniciar el proceso de reasentamiento de acuerdo con lo
establecido en la Ley Nº 29869 y su Reglamento. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento fiscaliza dicho proceso y establece un sistema de puntaje preferencial de asignación
de bonos o proyectos de vivienda, en el marco de los procesos de reasentamiento.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 93. Zonas de riesgo no mitigable e intangibles

93.1. Las fajas marginales, quebradas y borde costero determinados por la autoridad
competente, son consideradas zonas de riesgo no mitigable, las mismas que deben ser
declaradas por Acuerdo de Concejo Provincial.

93.2. Las zonas declaradas de riesgo no mitigable o declaradas intangibles se incorporan

de manera automática como Suelo de Protección en los Instrumentos de Planificación
Urbana y Rural.

93.3. La declaratoria de zonas de riesgo no mitigable o de intangibilidad impide la

realización de proyectos de habilitación urbana o proyectos edificatorios, así como la
instalación de servicios públicos esenciales en dichas zonas y la formalización de
ocupaciones informales si las hubiese.

93.4. El Gobierno Local o en su defecto el Gobierno Regional de acuerdo a la normativa

aplicable, debe iniciar el proceso de reasentamiento poblacional o de reubicación
definitiva.

93.5. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento brinda asistencia técnica

en ambos procesos de acuerdo a su competencia y facilita la asignación de bonos para
la reubicación definitiva”.

Artículo 94. Obligación de recabar información

Los Gobiernos locales, siguiendo las directrices establecidas por el Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED, tienen la obligación de
realizar un levantamiento periódico de información física, social, económica y legal de todos los
asentamientos ubicados en zonas de riesgo no mitigable. Dicha información será remitida de forma
obligatoria a efectos de integrar sus datos en el Sistema Nacional de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres, conforme a la normativa de la materia.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 94.- Obligación de recabar información

94.1. Los Gobiernos Locales, en el marco de sus competencias, tienen la obligación de

realizar el levantamiento de información física, social, económica y legal de todos los
asentamientos ubicados en las zonas calificadas como Zonas de Riesgo No Mitigable,
así como recabar la información de las entidades técnico científicas competentes.

94.2. La información recabada es remitida de forma obligatoria al Centro Nacional de

Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED a efectos de
integrar sus datos en el Sistema de Información para la Gestión de Riesgo de Desastres
o la que haga sus veces, conforme a la normativa de la materia, al Ministerio del
Ambiente, así como al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento para su
incorporación en el Observatorio Urbano Nacional a fin de generar la base de datos
correspondientes, para una adecuada toma de decisiones en vivienda y urbanismo, en
el marco de sus competencias”.

Artículo 95. Declaración de riesgo a cargo del Ministerio de Vivienda, Construcción y

Saneamiento

Atendiendo a criterios de necesidad y relevancia, en caso los Gobiernos locales no hubieran

cumplido con la declaración de zonas de riesgo no mitigable; el Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento, mediante Resolución Ministerial, queda facultado a declarar zonas de riesgo no
mitigable (muy alto riesgo, alto riesgo o riesgo recurrente) en determinados ámbitos priorizados y en
coordinación con el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED, siendo dicha declaración vinculante para los Gobiernos locales
correspondientes.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 95. Declaración de zonas de riesgo no mitigable a cargo del Ministerio

de Vivienda, Construcción y Saneamiento
95.1. Los Gobiernos Locales son responsables de identificar y declarar las zonas de
riesgo no mitigable en su circunscripción, que puede conllevar una reubicación
definitiva o reasentamiento poblacional, según sea el caso.

95.2. Excepcionalmente, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

declara zonas de riesgo no mitigable mediante Resolución Ministerial, debidamente
sustentada, siempre y cuando los Gobiernos Locales no hubieran efectuado la
declaración de zonas de riesgo no mitigable previamente identificadas y/o cuenten con
el estudio que sustente su declaratoria, a fin de realizar la reubicación definitiva. Bajo
ese supuesto, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento prioriza las áreas
a ser declaradas como riesgo no mitigable en coordinación con el Centro Nacional de
Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED, siendo
dicha declaración vinculante para los Gobiernos Locales respectivos.

95.3. Las autoridades municipales que hubiesen omitido su deber de declarar las zonas
de riesgo no mitigable que han sido debidamente identificadas y/o cuentan con el
estudio que sustente su declaratoria; son pasibles de ser denunciados penalmente
conforme el numeral 100.3 del artículo 100 de la presente Ley”.

Artículo 96. Acciones de reasentamiento a cargo del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento

Facúltase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a desarrollar y aprobar

planes de reasentamiento poblacional o ejecutar el reasentamiento, con el apoyo del Centro Nacional
de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED, respecto de aquellas
zonas de muy alto riesgo no mitigable, debidamente identificadas bajo criterios de priorización y
necesidad y conforme a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional del Ambiente, en los
cuales los Gobiernos locales no hayan elaborado un plan de reasentamiento poblacional o,
teniéndolo, no hayan iniciado las acciones para ejecutar el mismo luego de seis (6) meses de
aprobado.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 96. Acciones de reubicación definitiva a cargo del Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento

96.1. Facúltase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento a realizar la

reubicación definitiva, producto de una declaratoria de riesgo no mitigable en el marco
de lo señalado en el artículo 95.
96.2. Las excepciones sobre facultades otorgadas al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento no limitan a los Gobiernos Locales a ejercer sus
competencias en el proceso de elaboración de los planes de reasentamiento poblacional,
conforme a lo establecido en la Ley N° 29869, Ley de reasentamiento poblacional para
zonas de muy alto riesgo no mitigable y su reglamento o norma que haga sus veces”.

Artículo 97. Predios en abandono

97.1. Los predios en situación de abandono que reviertan al Estado conforme a la normativa
de la materia, y que tengan potencialidad de ser incorporados al entramado urbano, serán destinados
prioritariamente al reasentamiento de la ciudadanía ubicada en zonas de riesgo no mitigable. Estos
predios se integran al listado de inmuebles administrados por el Operador Público del Suelo para
dicha finalidad.

97.2. Los predios que no puedan ser destinados a la finalidad antes indicada podrán ser
dedicados a otros fines de utilidad pública, para lo cual se podrá suscribir convenios con los sectores
pertinentes.

SECCIÓN V

FISCALIZACIÓN Y SANCIONES

Artículo 98. Responsabilidad

98.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento norma sobre las sanciones e

infracciones urbanísticas derivadas de la no aplicación de la presente Ley, conforme a su potestad
sancionadora, reconocida en la Ley Nº 30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento.

98.2 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento establece la responsabilidad

administrativa de las y los funcionarias/os de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos locales que
incurran en infracciones a las disposiciones establecidas en esta Ley. Las Municipalidades
Provinciales fiscalizan el cumplimiento por parte de las Municipalidades Distritales conforme a lo
dispuesto en la normativa de la materia.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 98.- Competencias

98.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento norma sobre las sanciones por
infracciones previstas en la presente Ley.

98.2 Las Municipalidades Provinciales fiscalizan el debido control urbano de las

Municipalidades Distritales”.

Artículo 99. Control Urbano

Los Gobiernos locales establecen la responsabilidad de las personas naturales y jurídicas

públicas o privadas que incurran en infracciones a la presente Ley y a los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y la Planificación Urbana, en el marco de sus competencias y
jurisdicción, con respeto al debido proceso y con la garantía del derecho a la defensa.(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 99.- Control Urbano

Es la función ejercida por los Gobiernos Locales de supervigilancia del cumplimiento

de la normativa urbanística de su jurisdicción por parte de los ciudadanos, personas
jurídicas públicas o privadas”.

Artículo 100. Obligación de formular denuncia penal

100.1 Las Entidades Públicas, en todo sector y nivel, deberán formular denuncia penal ante
el Ministerio Público, a efectos de que se inicien las investigaciones correspondientes, al amparo del
artículo 376-B del Código Penal, contra las y los funcionarias/os públicas/os que de manera
dolosa:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:
 "100.1 Las Entidades Públicas, en todo sector y nivel, deben formular denuncia penal
ante el Ministerio Público, a efectos de que se inicien las investigaciones correspondientes,
al amparo del artículo 376-B del Código Penal, contra los funcionarios públicos que de
manera dolosa:"

a. Otorguen cualquier derecho, o promuevan la ocupación de áreas en contravención al

artículo 35 de la presente Ley.

b. Realicen actos de disposición, transferencia u otorgamiento de derechos que

desnaturalizan el uso público de los espacios públicos.

c. Autoricen actos que vulneren la intangibilidad de las áreas verdes de uso público
localizadas en los ámbitos urbanos del territorio.

d. Concedan derechos sobre predios de propiedad pública o privada, incumpliendo la

normativa en materia de Gestión del Riesgo de Desastres, que implique poner en peligro la vida e
integridad física de las personas.

e. Otorguen derechos que vulneren la normativa existente en materia de protección del

Patrimonio Cultural de la Nación, natural y paisajístico o que puedan generar daños o deterioro a
dichos bienes protegidos.

100.2 Las Entidades Públicas, en todo sector y nivel, deberán formular denuncia penal ante
el Ministerio Público, a efectos de que se inicien las investigaciones correspondientes, al amparo del
artículo 377 del Código Penal, contra aquellos/as funcionarios/as públicos que:(*)

(*) Encabezado modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

"100.2 Las Entidades Públicas, en todo sector y nivel, deben formular denuncia penal
ante el Ministerio Público, a efectos de que se inicien las investigaciones correspondientes,
al amparo del artículo 377 del Código Penal, contra los funcionarios públicos que:"

a. Omitan su obligación de identificar y declarar zonas de riesgo no mitigable (muy alto riesgo
o alto riesgo) en el ámbito de su competencia territorial, conforme a la normativa de la materia.
 b. Incumplan el deber de control del acondicionamiento territorial y de uso y gestión del suelo,
y ello implique poner en peligro la vida e integridad física de las personas.

c. Omitan su obligación de realizar las acciones necesarias para proteger el patrimonio

natural, cultural y paisajístico de acciones de terceros que pudieran causar daños o deterioro a los
mismos.

d. No realicen las acciones necesarias para la protección y recuperación de espacios

públicos, en caso de ocupación no autorizada por parte de terceros.

Artículo 101. Sanciones Pecuniarias

101.1 El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, como ente rector, impone

sanciones pecuniarias a funcionarias/os, servidoras/es públicas/os o cualquier persona que ejerza
función administrativa por delegación, bajo cualquier régimen laboral o contractual, así como en las
Entidades Públicas, cuando se incurra en las infracciones previstas en el artículo 104 de la presente
Ley.

101.2 Estas sanciones pecuniarias se aplican sin perjuicio de la responsabilidad

administrativa, civil o de la formulación de la denuncia penal correspondiente; de la declaración de
nulidad de la actuación o acto administrativo que infrinja la normativa o del mandato de reponer la
situación al estado anterior de la infracción, de corresponder.

101.3 Las sanciones pecuniarias son impuestas a la entidad o a el/la funcionario/a, servidor/a
público/a o cualquier persona que ejerza función administrativa por delegación, bajo cualquier
régimen laboral o contractual, que cometa alguna infracción de la presente Ley.

101.4 En caso de que la sanción pecuniaria fuese impuesta a la entidad, esta cuenta con el
derecho de repetición en contra de las y los funcionarias/os públicas/os que, por su acción u omisión,
hayan causado o permitido que ocurra la infracción, según lo determine su propio órgano de control
interno y sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales del caso.

101.5 Las sanciones podrán alcanzar las veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias. El
Reglamento regula el monto y asignación de las sanciones, su graduación y los beneficios por pronto
pago que puedan resultar aplicables.(*)
(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 101.- Sanciones Pecuniarias

101.1. El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento impone sanciones

pecuniarias a los Gobiernos Locales que incurran en la infracción contenida en el sub
numeral 1 del numeral 102.1 del artículo 102 de la presente Ley.

101.2. Las sanciones pecuniarias aplicadas a los Gobiernos Locales a que se refiere el
numeral 101.1 de la presente Ley se aplican sin perjuicio de la responsabilidad
funcional a que hubiera lugar.

101.3. La sanción pecuniaria impuesta a la entidad le otorga el derecho de repetición en

contra de los funcionarios públicos que, por su omisión, hayan causado o permitido que
ocurra la infracción.

101.4. Las sanciones podrán alcanzar las veinte (20) Unidades Impositivas Tributarias.
El Reglamento regula el monto y asignación de las sanciones, su graduación y los
beneficios por pronto pago que puedan resultar aplicables”.

Artículo 102. Infracciones

102.1 Para efectos de lo dispuesto en el presente Título V de la presente Ley, se consideran

infracciones las siguientes:

1. Las reguladas en el artículo 102 de la presente Ley, siempre que no suponga la comisión
de un ilícito penal.(*)

(*) Numeral derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.
 2. Aprobar Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano o aplicar
instrumentos de uso y gestión del suelo, que contraríen de manera manifiesta lo establecido en esta
Ley y demás normativa aplicable.

3. Emitir resoluciones o actos administrativos, diseñar planes o ejecutar proyectos que

contravengan de manera manifiesta la presente Ley, la normativa aplicable o los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano a los cuales se encuentren sujetos.

4. Otorgar derechos o autorizaciones que permita la invasión de predios estatales.

5. Incumplir de manera grave el deber de control del cumplimiento de la normativa en materia

de habilitaciones urbanas y edificaciones.

6. Ejecutar proyectos de infraestructura, edificación u otros que de manera manifiesta no

cumplan con la normativa nacional de edificaciones.

7. No remitir o actualizar la información relativa a la formulación, aprobación, implementación,

monitoreo y seguimiento de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
aprobados por los mismos, así como cualquier otra información relevante en materia de urbanismo
y desarrollo urbano, en el ámbito de su competencia, que les haya sido requerida de manera
reiterada por el ente rector o que se encuentren obligados de informar conforme a la presente Ley.

8. No incorporar la información actualizada al Catastro Urbano y Rural conforme con lo

señalado en esta Ley y con las normas, estándares, protocolos, plazos y procedimientos que se
regulen para tal efecto, luego de que les haya sido requerido de manera reiterada por el ente rector.

9. Incumplir de manera manifiesta la obligación de diseñar y aplicar instrumentos y procesos

que garanticen la participación ciudadana efectiva en el diseño, elaboración y aprobación de los
Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

10. Incumplir de manera manifiesta con la obligación de garantizar el derecho a la información

pública y a la participación ciudadana efectiva en los procesos de desarrollo urbano, conforme con
lo establecido en la presente Ley.
 11. Otras establecidas en el Reglamento de la presente Ley.(*)

(*) Numeral derogado por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.

102.2 Las sanciones pecuniarias específicas que corresponden a las infracciones antes
indicadas se regulan en el Reglamento de la presente Ley,(*)

(*) Artículo modificado por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“Artículo 102. Infracciones

102.1. Para efectos de lo dispuesto en el presente Título V de la presente Ley, se consideran

infracciones las siguientes:

1. Aprobar Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano y Rural

contraviniendo lo dispuesto en la presente Ley.

2. Emitir resoluciones o ejecutar proyectos que contravengan de manera manifiesta la

presente Ley, la normativa aplicable o los Planes para el Acondicionamiento Territorial
y Desarrollo Urbano a los cuales se encuentren sujetos.

3. Otorgar derechos o autorizaciones que permita la invasión de predios estatales.

4. Incumplir de manera grave el deber de control del cumplimiento de la normativa en

materia de habilitaciones urbanas y edificaciones.

5. Ejecutar proyectos de infraestructura, edificación u otros que de manera manifiesta

incumplan con la normativa nacional de edificaciones.
6. No remitir o actualizar la información relativa a la formulación, aprobación,
implementación, monitoreo y seguimiento de los Planes para el Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano aprobados, así como cualquier otra información
relevante en materia de urbanismo y desarrollo urbano, en el ámbito de su competencia,
que les haya sido requerida de manera reiterada por el ente rector o que se encuentren
obligados de informar conforme a la presente Ley.

7. No incorporar la información actualizada al Catastro Urbano y Rural conforme con

lo señalado en esta Ley y con las normas, estándares, protocolos, plazos y
procedimientos que se regulen para tal efecto, luego de que les haya sido requerido de
manera reiterada por el ente rector.

8. Incumplir de manera manifiesta la obligación de diseñar y aplicar instrumentos y

procesos que garanticen la participación ciudadana efectiva en el diseño, elaboración y
aprobación de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano

9. Incumplir de manera manifiesta con la obligación de garantizar el derecho a la

información pública y a la participación ciudadana efectiva en los procesos de
desarrollo urbano, conforme con lo establecido en la presente Ley.

102.2. Las infracciones descritas en el numeral 102.1 serán desarrolladas en el

respectivo Reglamento de la presente Ley”.

Artículo 103. Interés Difuso

Considérase como interés difuso el que corresponde a la ciudadanía a tener un desarrollo

urbano sostenible. Para el patrocinio de este interés difuso es aplicable, en lo que corresponda, el
artículo 82 del Código Procesal Civil.

Además de las personas e instituciones legitimadas de conformidad con el artículo 82 del

Código Procesal Civil, puede promover o intervenir en procesos para la defensa del desarrollo urbano
sostenible el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.
 En los procesos en defensa del desarrollo urbano sostenible se puede solicitar la paralización
de las acciones de actores públicos o privados mediante mandato judicial o la indemnización de los
daños que se hubieran ocasionado.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Reglamentación

El Poder Ejecutivo, en un plazo no mayor a sesenta (60) días calendario, aprueba los
Reglamentos necesarios para la implementación de la presente Ley.

CONCORDANCIAS: R.M.N° 008-2025-VIVIENDA (Disponen la publicación del proyecto de

Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de Vivienda de Interés Social, del texto del
citado proyecto de Reglamento y de su Exposición de Motivos)

SEGUNDA. Adecuación de documentos normativos

Adecúanse a la presente ley los documentos normativos vinculados a esta, incluyendo el

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible aprobado por Decreto
Supremo Nº 022-2016-VIVIENDA.

TERCERA. Adecuación de planes de los gobiernos locales

Las municipalidades provinciales adecúan los Planes para el Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano a las disposiciones contenidas en la Ley en un plazo máximo de dieciocho (18)
meses desde la entrada en vigencia de la presente Ley, para lo cual el Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento proporciona el apoyo técnico necesario.

CUARTA. Financiamiento

La implementación de lo dispuesto en la presente ley se financia con cargo al presupuesto

institucional de las entidades públicas involucradas en la presente ley, sin demandar recursos
adicionales al tesoro público.

QUINTA. Normas Urbanísticas

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento es el ente rector en materia de

urbanismo y desarrollo urbano, responsable de emitir la normativa urbanística de carácter nacional.
Emite opinión sobre las consultas y aclaraciones en la aplicación de la normativa nacional en materia
de urbanismo y desarrollo urbano de su sector.

SEXTA. Articulación con el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones

La programación multianual de inversiones debe considerar la efectiva prestación de

servicios y la provisión de la infraestructura necesaria aplicando en todos los casos que corresponda
un enfoque territorial, para lo cual obligatoriamente toma en cuenta el diagnóstico y las propuestas
de los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano de su jurisdicción siempre
que se encuentren vigentes y actualizados.(*)

(*) Disposición modificada por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del

Decreto Legislativo N° 1538, publicado el 26 marzo 2022, cuyo texto es el siguiente:

“SEXTA. Articulación con el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de

Inversiones

Los Planes para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, en la medida que se

encuentren vigentes, se toman en cuenta, según corresponda, en las fases de Programación
Multianual de Inversiones y de Formulación y Evaluación.”(*)

(*) Disposición modificada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“SEXTA. Articulación con el Sistema Nacional de Programación Multianual y

Gestión de Inversiones

Los Planes para el Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Rural, en la

medida que se encuentren vigentes, se toman en cuenta, según corresponda, en las fases de
Programación Multianual de Inversiones y de Formulación y Evaluación”.

SÉTIMA. Otorgamiento de facultades y adecuación del estatuto social del Fondo

MIVIVIENDA S.A.

Facúltase al Fondo Mivivienda S.A. a ejercer la función de Operador Público del Suelo, en
adición a las funciones que le corresponde según la Ley Nº 26912, Ley de Promoción del acceso de
la población a la propiedad privada de vivienda y fomento del ahorro, mediante mecanismos de
financiamiento con participación del sector privado, Ley Nº 28579, Ley de conversión del Fondo
Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., las respectivas normas
reglamentarias y a su Estatuto Social.

En un plazo máximo de treinta (30) días calendario contados a partir de la entrada en vigencia
de la Ley, el Fondo MIVIVIENDA S.A. adecúa su estatuto social a efectos de incluir las funciones de
Operador Público del Suelo y demás disposiciones previstas en la presente ley; así como, para
adecuar su directorio, a efectos de añadir a los integrantes existentes, dos directores independientes
adicionales, que cuenten con experiencia en evaluación de proyectos inmobiliarios o en diseño de
proyectos de vivienda de interés social.

OCTAVA. Derechos de los pueblos indígenas u originarios

Cuando en el marco de lo establecido en la presente ley corresponda implementar planes u

otras medidas en ámbitos con presencia de pueblos indígenas u originarios, se garantiza los
derechos colectivos de los pueblos indígenas u originarios involucrados, de acuerdo con la normativa
vigente sobre la materia.

Corresponde a las entidades públicas competentes analizar y difundir de manera pública si

los planes u otras medidas que se implementen en el marco de lo establecido en la presente ley
podrían afectar directa o indirectamente derechos colectivos de pueblos indígenas u originarios,
conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de la OIT, la Ley Nº 29785, Ley del derecho a la consulta
previa a los pueblos indígenas u originarios, reconocido en el Convenio 169 de la OIT, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 001-2012-MC, en caso corresponda.

NOVENA. Elaboración o actualización de planes

Los gobiernos locales podrán formular y ejecutar inversiones de optimización, de ampliación

marginal, de rehabilitación y de reposición (IOARR) para la elaboración o actualización de Planes
para el Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.(*)

(*) Disposición derogada por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo N° 1538, publicado el 26 marzo 2022.

DÉCIMA. Uso prioritario de los predios o inmuebles estatales

Los predios o inmuebles del Estado ubicados en suelo urbano pueden ser destinados de
manera prioritaria a la generación de Vivienda de Interés Social, de espacios públicos o para la
dotación de equipamiento que determine el Plan de Desarrollo Urbano, en caso de que:

a. No cumplan una finalidad pública, debidamente demostrada.

b. Se encuentren cumpliendo un destino distinto a la finalidad asignada por ley, acto

administrativo u otro título.
 c. Sin tener finalidad expresa, se encuentran en situación de abandono por las entidades a
las que fueron asignadas, y siempre que cumpla lo dispuesto por el Código Civil.

Esta disposición no aplica para los predios o inmuebles que las entidades públicas tienen
asignadas para la defensa nacional o la seguridad nacional.(*)

(*) Disposición modificada por el Artículo 2 del Decreto Legislativo Nº 1674, publicado el 28
setiembre 2024, cuyo texto es el siguiente:

“DÉCIMA. Uso prioritario de los predios o inmuebles estatales

Los predios o inmuebles del Estado ubicados en suelo urbano pueden ser destinados de
manera prioritaria a la generación de Vivienda de Interés Social, de espacios públicos o para
la dotación de equipamiento que determine el Instrumento de Planificación Urbana, en
caso de que:

a. No cumplan una finalidad pública, debidamente demostrada.

b. Se encuentren cumpliendo un destino distinto a la finalidad asignada por ley, acto

administrativo u otro título.

c. Sin tener finalidad expresa, se encuentran en situación de abandono por las entidades a las
que fueron asignadas, y siempre que cumpla lo dispuesto por el Código Civil.

Esta disposición no aplica para los predios o inmuebles de carácter estratégico de

propiedad o a cargo de las Instituciones Armadas, así como tampoco para aquellos
destinados al cumplimiento de sus fines institucionales.

De igual forma, no aplica para los predios o inmuebles que las entidades públicas tienen
asignados para la defensa nacional o la seguridad nacional”.

UNDÉCIMA. Optimización de los sistemas de subsidios

 Encárgase al Fondo MIVIVIENDA y al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
la optimización y diversificación del sistema de subsidios existente para la adquisición, mejoramiento
o alquiler de Vivienda de Interés Social, que responda a las necesidades, posibilidades y
características de los distintos tipos de hogares peruanos que demandan acceso a una vivienda.
Este sistema deberá incluir un criterio de focalización que priorice las necesidades de la población
en situación de pobreza o vulnerabilidad social. El Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento supervisa y fiscaliza que se establezcan los criterios de priorización adecuados que
respondan a la política nacional de vivienda que se encuentre vigente.

DUODÉCIMA. Creación de comisión de seguimiento, fiscalización y emisión de

informes técnicos en materia de Vivienda de Interés Social

Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la creación de una

comisión con la función de seguimiento, fiscalización y emisión de informes técnicos en materia de
vivienda de interés social. Dicha comisión deberá estar constituida como mínimo por representantes
del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, de gremios profesionales y empresariales,
de organizaciones de la sociedad civil, de universidades públicas y privadas y de los gobiernos
locales.(*)

(*) Disposición derogada por la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto
Legislativo Nº 1674, publicado el 28 setiembre 2024.

DECIMOTERCERA. Fortalecimiento de capacidades

Encárgase al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento el registro y fortalecimiento

de capacidades de las entidades técnicas, empresas y entidades que participan de la construcción
de Vivienda de Interés Social, fomentando que estas cubran el total de territorio nacional y las
diferentes modalidades de Vivienda de Interés Social. Estas entidades realizan sus actividades en
el marco del respeto de las normas de derechos humanos relativas al derecho a una vivienda digna
y adecuada y contribuyen a que la sociedad alcance los Objetivos de Desarrollo Sostenible en
materia de vivienda social.

DECIMOCUARTA. Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios

Para las Comunidades Nativas, Campesinas y Pueblos Originarios, todos los casos en
procesos de titulación o demarcación pendientes, podrán ser implementados para vivienda social
una vez que se culminen los procesos en el marco de la normativa vigente.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA

ÚNICA. Cambios específicos de zonificación

 Durante los primeros dos (2) años de vigencia de la presente norma, se podrán iniciar
procedimientos de cambio específicos de zonificación en los casos en que la municipalidad provincial
no cuente con plan de desarrollo urbano, este se encuentre desactualizado o en proceso de
actualización. Estos procedimientos están a cargo de los gobiernos locales.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

PRIMERA. Modificación del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal

Modifícase el artículo 11 del Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, en los
siguientes términos:

“Artículo 11. La base imponible para la determinación del impuesto está constituida por el
valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdicción distrital.

A efectos de determinar el valor total de los predios, aplicarán los valores arancelarios de
terrenos y valores unitarios oficiales de edificación vigentes al 31 de octubre del año anterior y las
tablas de depreciación por antigüedad y estado de conservación, que formula y aprueba anualmente
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento mediante Resolución Ministerial.

Para el cálculo y actualización periódica de los valores arancelarios de terrenos se deberá

considerar, en cuanto resulte aplicable, el mayor valor del suelo generado por las acciones en las
que haya participado total o parcialmente el Estado.

Las instalaciones fijas y permanentes serán valorizadas por el contribuyente de acuerdo a la

metodología aprobada en el Reglamento Nacional de Tasaciones y de acuerdo a lo que establezca
el reglamento, y considerando una depreciación de acuerdo a su antigüedad y estado de
conservación. Dicha valorización está sujeta a fiscalización posterior por parte del gobierno local
respectivo.

En el caso de terrenos que no hayan sido considerados en los planos básicos arancelarios
oficiales, el valor de los mismos será estimado por la municipalidad distrital respectiva o, en defecto
de ella, por el contribuyente, tomando en cuenta el valor arancelario más próximo a un terreno de
iguales características.”
 SEGUNDA. Incorporación del artículo 13-A al Decreto Legislativo Nº 776, Ley de
Tributación Municipal

Incorpórase el artículo 13-A al Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, en

los siguientes términos:

“Artículo 13-A. Aquellos predios que, dentro de los Planes de Desarrollo Urbano de la
jurisdicción a la que pertenecen, se encuentren ubicados en suelo urbano, que cuenten con acceso
a servicios públicos, y no cuenten con habilitación urbana con recepción de obras o que teniendo
habilitación urbana con recepción de obras no cuenten con edificación, se encontrarán sujetos al
pago de una tasa adicional del 100% respecto de la tasa que le corresponda del Impuesto Predial
que será aplicable al valor del suelo.

No se aplicará la tasa diferenciada a aquellos inmuebles cuyo valor de autoavalúo sea menor
a 17 UIT.

La tasa diferenciada se aplicará a partir del 1 de enero de 2024, incluso respecto de aquellos
predios que no hubieran culminado las obras de habilitación urbana o edificación correspondientes.

El cobro sobre la base de dicha tasa diferenciada se realiza hasta que se hubiera cumplido
con la habilitación y edificación sobre el predio afectado, lo cual se verifica una vez que el propietario
del predio hubiera obtenido la recepción de obras de habilitación urbana y la conformidad de obra,
conforme a la normativa de la materia y según fuera el caso.

La actualización de las tasas se efectúa a partir del 1 de enero del año siguiente al año en el
que se haya finalizado las obras de habilitación urbana o edificación, según corresponda.”

TERCERA. Incorporación del artículo 65-A al Decreto Legislativo Nº 776, Ley de

Tributación Municipal

Incorpórase el artículo 65-A al Decreto Legislativo Nº 776, Ley de Tributación Municipal, en

los siguientes términos:

“Artículo 65-A. Los gobiernos locales podrán establecer una Contribución Especial de Obras
Públicas para gravar los beneficios derivados de la ejecución de proyectos de inversión que se
encuentren incluidos en el Programa de Inversiones Urbanas de los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, sobre la base del incremento del valor de los
predios que se ubiquen en las zonas de influencia de dichos proyectos.
 En este caso, en la descripción del proyecto de inversión en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, se debe establecer la zona de influencia, el costo
total del proyecto y el monto aproximado de la contribución. Esta inclusión en los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano reemplaza la comunicación previa a la que se
refiere el artículo 65 de la presente ley.

En ningún caso, el monto total de la contribución podrá exceder el valor total del proyecto
correspondiente.

La municipalidad provincial podrá establecer esta contribución hasta dentro de los tres (3)
años posteriores a la fecha de culminación del proyecto de inversión. El carácter de sujeto pasivo se
atribuye con arreglo a la situación jurídica configurada en la fecha de la culminación del proyecto de
inversión”.

CUARTA. Modificación de la Ley Nº 28579, Ley de conversión del Fondo Hipotecario

de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A.

Modifícanse los artículos 1, 3 y 5 de la Ley Nº 28579, Ley de conversión del Fondo Hipotecario
de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los siguientes términos:

“Artículo 1. Conversión y objeto

Dispónese la conversión del Fondo Hipotecario de Promoción de la Vivienda - Fondo

MIVIVIENDA en una sociedad anónima denominada Fondo MIVIVIENDA S.A., al amparo de lo
dispuesto en el artículo 60 de la Constitución Política del Perú, por ser de necesidad pública y de
conveniencia nacional.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. tendrá por objeto dedicarse a la promoción y financiamiento de

la adquisición, mejoramiento y construcción de viviendas, especialmente las de interés social, a la
realización de actividades relacionadas con el fomento del flujo de capitales hacia el mercado de
financiamiento para vivienda, a la participación en el mercado primario y secundario de créditos
hipotecarios, así como a contribuir con el desarrollo del mercado de capitales.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. se constituye como el ente encargado de la incorporación,

acumulación, gestión, adquisición y distribución de predios que serán transferidos por el gobierno
nacional o los gobiernos locales, o adquiridos por dicha entidad.”
 “Artículo 3. Actividades y funciones

El Fondo Mivivienda S.A. estará facultado a realizar todas las operaciones y ofrecer productos
y servicios dentro del marco establecido en su objeto social. Entre sus actividades y funciones
principales se encuentran las siguientes:

[…]

e) Implementar productos y servicios que tengan por objeto incentivar el pago oportuno de
los créditos que se otorguen para el financiamiento de la Vivienda de Interés Social y priorizando la
Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria.

[…]

k) Optimizar los mecanismos para que las familias de menores recursos puedan obtener un
crédito complementario para tener acceso a una Vivienda de Interés Social de tipo Prioritaria,
mejoramiento, reforzamiento o remodelación de estas viviendas, sean nuevas o de segundo uso.”

“Artículo 5. Capitalización de utilidades

Las utilidades del Fondo MIVIVIENDA S.A. que se generen por las actividades señaladas en
los artículos 3 y 3-A de la presente Ley, o por cualquier otra fuente, se capitalizan automáticamente.”

QUINTA. Incorporación del artículo 3-A a la Ley Nº 28579, Ley de conversión del Fondo
Hipotecario de la Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A.

Incorpórase el artículo 3-A a la Ley Nº 28579, Ley de conversión del Fondo Hipotecario de la
Vivienda - Fondo MIVIVIENDA a Fondo MIVIVIENDA S.A., en los siguientes términos:

“Artículo 3-A. Actividades, funciones y recursos como Operador Público del Suelo

El Fondo MIVIVIENDA S.A. destina los predios que administre a fines de interés o utilidad
pública, dándose prioridad a la utilización de los predios para la generación de Vivienda de Interés
Social, fines de renovación o regeneración urbana o para el reasentamiento poblacional. La
asignación de predios para estos fines se realiza en concordancia con los Planes para el
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano que formulan los gobiernos locales, atendiendo a
las prioridades establecidas en los mismos.

El Fondo MIVIVIENDA S.A. crea y actualiza el inventario de suelos con fines de desarrollo
urbano y administra y gestiona el Banco de Tierras, conforme se establece en la Ley de Desarrollo
Urbano Sostenible y su reglamento.
 Para cumplir sus funciones como Operador Público del Suelo, el Fondo MIVIVIENDA S.A.
podrá obtener recursos de:

a. La venta de terrenos eriazos o macro-lotes habilitados por el Fondo MIVIVIENDA S.A. o

financiados por este, en virtud de las facultades establecidas en la presente Ley o conforme el
Decreto Legislativo Nº 1037, Decreto Legislativo que promueve la inversión privada en proyectos de
construcción de viviendas de interés social a fin de mejorar la competitividad económica de las
ciudades, a favor de promotores privados, a través de subastas públicas, para que diseñen,
promuevan, construyan o ejecuten las obras que cumplan los fines de utilidad pública previstos en
el presente artículo.

b. La recuperación de los recursos aportados y los excedentes que se deriven de los

proyectos desarrollados sobre predios deteriorados, subutilizados u ocupados por posesiones
informales, sobre los cuales el Operador Público del Suelo hubiese realizado el saneamiento físico
legal y hubiera convocado a los promotores privados para que diseñen, promuevan, construyan o
ejecuten las obras que cumplan los fines de utilidad pública previstos en el presente artículo.

c. Las comisiones o excedentes por la administración o gestión financiera de terrenos de su

propiedad o de terceros.

d. La valorización de los terrenos de su propiedad.

e. Donaciones y aportes de la cooperación técnica internacional.

f. Otros aportes, donaciones o inversiones.

Los proyectos financiados con recursos del Fondo MIVIVIENDA S.A. y las inversiones que
este efectúe, al amparo del presente artículo, no están sujetos a los procedimientos de evaluación
del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, correspondiendo al
Directorio del Fondo MIVIVIENDA S.A. la aprobación y el seguimiento de tales inversiones y
proyectos.”

Comuníquese al señor Presidente de la República para su promulgación.

 En Lima, a los veintidós días del mes de julio de dos mil veintiuno.

MIRTHA ESTHER VÁSQUEZ CHUQUILIN

Presidenta a. i. del Congreso de la República

LUIS ANDRÉS ROEL ALVA

Segundo Vicepresidente del Congreso de la República

AL SEÑOR PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

POR TANTO:

Mando se publique y cumpla.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de julio del año dos mil
veintiuno.

FRANCISCO RAFAEL SAGASTI HOCHHAUSLER

Presidente de la República

VIOLETA BERMÚDEZ VALDIVIA

Presidenta del Consejo de Ministros

FE DE ERRATAS

Fecha de publicación: 04-01-2025

DICE:
 RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 00007-2024-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU

DEBE DECIR:

RESOLUCIÓN DIRECTORAL N° 00014-2024-VIVIENDA/VMVU-DGPRVU