PREPARADORES TÉCNICOS
TEMA 9
LEY 39/2015, DE 1 OCTUBRE, DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMÚN DE LAS
ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO,
NATURALEZA Y PRINCIPIOS GENERALES. FASES DEL PROCEDIMIENTO. LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
Normativa:
Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones
Públicas.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO, NATURALEZA Y PRINCIPIOS
GENERALES.
La Constitución recoge en el título IV los principios que inspiran la actuación administrativa y
garantizan el sometimiento pleno de su actividad a la ley y al Derecho. La Constitución consagra el
carácter instrumental de la Administración, puesta al servicio de los intereses de los ciudadanos.
Es competencia normativa plena y exclusiva del Estado la determinación de las bases del
procedimiento del régimen común de las Administraciones públicas.
El art. 149.1.18 de la Constitución establece que las Administraciones Públicas tienen que
garantizar al administrado un tratamiento común ante ellas, para ello está el procedimiento
administrativo común.
Concepto.
El procedimiento administrativo es la forma de producir los actos administrativos. Es el cauce
formal de la realización de los mismos para poder realizar los fines de la Administración.
La Ley 39/2015 tiene por objeto regular los requisitos de validez y eficacia de los actos
administrativos, el procedimiento administrativo común a todas las Administraciones Públicas,
incluyendo el sancionador y el de reclamación de responsabilidad de las Administraciones Públicas,
así como los principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria.
La Administración actúa con eficacia y sujeta al principio de legalidad para la obtención del fin
deseado.
Naturaleza y principios generales
El procedimiento es una garantía para los ciudadanos y para la propia Administración. Los actos
dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido son nulos
de pleno derecho.
El procedimiento asegura que la Administración sirve a los intereses generales y a los principios de
eficacia, jerarquía, descentralización, desconcentración y coordinación, con sometimiento a la ley y
al derecho. Además deberán respetar en su actuación los principios de buena fe y de confianza
legítima.
Ámbito de aplicación
La presente Ley se aplica al sector público, que comprende:
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a) La Administración General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
c) Las Entidades que integran la Administración Local.
d) El sector público institucional.
FASES DEL PROCEDIMIENTO
En el procedimiento administrativo podemos distinguir las siguientes fases:
1. Iniciación,
2. Ordenación,
3. Instrucción y,
4. Terminación.
1.-INICIACIÓN
Los procedimientos podrán iniciarse de oficio (por la propia Administración) o a solicitud del
interesado.
Iniciación del procedimiento de oficio por la administración
Los procedimientos se iniciarán de oficio por acuerdo del órgano competente, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia.
Inicio del procedimiento a propia iniciativa.
Se entiende por propia iniciativa, la actuación derivada del conocimiento directo o indirecto de las
circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento por el órgano que tiene atribuida la
competencia de iniciación.
Inicio del procedimiento como consecuencia de orden superior.
Se entiende por orden superior, la emitida por un órgano administrativo superior jerárquico del
competente para la iniciación del procedimiento.
En los procedimientos de naturaleza sancionadora, la orden expresará, en la medida de lo posible,
la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran
constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o período de
tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
Inicio del procedimiento por petición razonada de otros órganos.
Se entiende por petición razonada, la propuesta de iniciación del procedimiento formulada por
cualquier órgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el mismo y que ha tenido
conocimiento de las circunstancias, conductas o hechos objeto del procedimiento, bien
ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspección, averiguación o investigación.
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La petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si bien deberá comunicar
al órgano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciación.
En los procedimientos de naturaleza sancionadora, las peticiones deberán especificar, en la medida
de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que
pudieran constituir infracción administrativa y su tipificación; así como el lugar, la fecha, fechas o
período de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
En los procedimientos de responsabilidad patrimonial, la petición deberá individualizar la lesión
producida en una persona o grupo de personas, su relación de causalidad con el funcionamiento
del servicio público, su evaluación económica si fuera posible, y el momento en que la lesión
efectivamente se produjo.
Inicio del procedimiento por denuncia.
Se entiende por denuncia, el acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una
obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia de un
determinado hecho que pudiera justificar la iniciación de oficio de un procedimiento administrativo.
Las denuncias deberán expresar la identidad de la persona o personas que las presentan y el relato
de los hechos que se ponen en conocimiento de la Administración. Cuando dichos hechos pudieran
constituir una infracción administrativa, recogerán la fecha de su comisión y, cuando sea posible, la
identificación de los presuntos responsables.
Cuando la denuncia invocara un perjuicio en el patrimonio de las Administraciones Públicas la no
iniciación del procedimiento deberá ser motivada y se notificará a los denunciantes la decisión de si
se ha iniciado o no el procedimiento.
Cuando el denunciante haya participado en la comisión de una infracción de esta naturaleza y
existan otros infractores, el órgano competente para resolver el procedimiento deberá eximir al
denunciante del pago de la multa que le correspondería u otro tipo de sanción de carácter no
pecuniario, cuando sea el primero en aportar elementos de prueba que permitan iniciar el
procedimiento o comprobar la infracción, siempre y cuando en el momento de aportarse aquellos
no se disponga de elementos suficientes para ordenar la misma y se repare el perjuicio causado.
Asimismo, el órgano competente para resolver deberá reducir el importe del pago de la multa que
le correspondería o, en su caso, la sanción de carácter no pecuniario, cuando no cumpliéndose
alguna de las condiciones anteriores, el denunciante facilite elementos de prueba que aporten un
valor añadido significativo respecto de aquellos de los que se disponga.
En ambos casos será necesario que el denunciante cese en la participación de la infracción y no
haya destruido elementos de prueba relacionados con el objeto de la denuncia.
La presentación de una denuncia no confiere, por sí sola, la condición de interesado en el
procedimiento.
Especialidades en el inicio de los procedimientos de naturaleza sancionadora.
Los procedimientos de naturaleza sancionadora se iniciarán siempre de oficio por acuerdo del
órgano competente y establecerán la debida separación entre la fase instructora y la sancionadora,
que se encomendará a órganos distintos.
En ningún caso se podrá imponer una sanción sin que se haya tramitado el oportuno
procedimiento.
Especialidades en el inicio de oficio de los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
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Cuando las Administraciones Públicas decidan iniciar de oficio un procedimiento de responsabilidad
patrimonial será necesario que no haya prescrito el derecho a la reclamación del interesado.
El acuerdo de iniciación del procedimiento se notificará a los particulares presuntamente
lesionados, concediéndoles un plazo de diez días para que aporten cuantas alegaciones,
documentos o información estimen conveniente a su derecho y propongan cuantas pruebas sean
pertinentes para el reconocimiento del mismo. El procedimiento iniciado se instruirá aunque los
particulares presuntamente lesionados no se personen en el plazo establecido.
Inicio del procedimiento a solicitud del interesado
Las solicitudes que se formulen deberán contener (art. 66):
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo represente.
b) Identificación del medio electrónico, o en su defecto, lugar físico en que desea que se practique
la notificación. Adicionalmente, los interesados podrán aportar su dirección de correo electrónico
y/o dispositivo electrónico con el fin de que las Administraciones Públicas les avisen del envío o
puesta a disposición de la notificación.
c) Hechos, razones y petición en que se concrete, con toda claridad, la solicitud.
d) Lugar y fecha.
e) Firma del solicitante o acreditación de la autenticidad de su voluntad expresada por cualquier
medio.
f) Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige y su correspondiente código de
identificación.
Las oficinas de asistencia en materia de registros estarán obligadas a facilitar a los interesados el
código de identificación si el interesado lo desconoce. Asimismo, las Administraciones Públicas
deberán mantener y actualizar en la sede electrónica correspondiente un listado con los códigos de
identificación vigentes.
Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas tengan un contenido y
fundamento idéntico o sustancialmente similar, podrán ser formuladas en una única solicitud, salvo
que las normas reguladoras de los procedimientos específicos dispongan otra cosa.
De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los interesados electrónicamente o en
las oficinas de asistencia en materia de registros de la Administración, podrán éstos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha y hora de presentación.
Las Administraciones Públicas deberán establecer modelos y sistemas de presentación masiva que
permitan a los interesados presentar simultáneamente varias solicitudes. Estos modelos, de uso
voluntario, estarán a disposición de los interesados en las correspondientes sedes electrónicas y en
las oficinas de asistencia en materia de registros de las Administraciones Públicas.
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Los solicitantes podrán acompañar los elementos que estimen convenientes para precisar o
completar los datos del modelo, los cuales deberán ser admitidos y tenidos en cuenta por el órgano
al que se dirijan.
Los sistemas normalizados de solicitud podrán incluir comprobaciones automáticas de la
información aportada respecto de datos almacenados en sistemas propios o pertenecientes a otras
Administraciones u ofrecer el formulario cumplimentado, en todo o en parte, con objeto de que el
interesado verifique la información y, en su caso, la modifique y complete.
Cuando la Administración en un procedimiento concreto establezca expresamente modelos
específicos de presentación de solicitudes, éstos serán de uso obligatorio por los interesados.
Solicitudes de iniciación en los procedimientos de responsabilidad patrimonial.
Los interesados sólo podrán solicitar el inicio de un procedimiento de responsabilidad patrimonial,
cuando no haya prescrito su derecho a reclamar. El derecho a reclamar prescribirá al año de
producido el hecho o el acto que motive la indemnización o se manifieste su efecto lesivo. En caso
de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo empezará a computarse desde la
curación o la determinación del alcance de las secuelas.
En los casos en que proceda reconocer derecho a indemnización por anulación en vía
administrativa o contencioso-administrativa de un acto o disposición de carácter general, el
derecho a reclamar prescribirá al año de haberse notificado la resolución administrativa o la
sentencia definitiva.
En la solicitud que realicen los interesados se deberán especificar las lesiones producidas, la
presunta relación de causalidad entre éstas y el funcionamiento del servicio público, la evaluación
económica de la responsabilidad patrimonial, si fuera posible, y el momento en que la lesión
efectivamente se produjo, e irá acompañada de cuantas alegaciones, documentos e informaciones
se estimen oportunos y de la proposición de prueba, concretando los medios de que pretenda
valerse el reclamante.
Subsanación y mejora de la solicitud.
Si la solicitud de iniciación no reúne los requisitos que señala el artículo 66, y, en su caso, los que
señala el artículo 67 u otros exigidos por la legislación específica aplicable, se requerirá al
interesado para que, en un plazo de diez días, subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos, con indicación de que, si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido de su petición,
previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva, este plazo
podrá ser ampliado prudencialmente, hasta cinco días, a petición del interesado o a iniciativa del
órgano, cuando la aportación de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar
del solicitante la modificación o mejora voluntarias de los términos de aquélla. De ello se levantará
acta sucinta, que se incorporará al procedimiento.
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2.-Ordenación del procedimiento.
Se entiende por expediente administrativo el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que
sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias
encaminadas a ejecutarla.
Los expedientes tendrán formato electrónico y se formarán mediante la agregación ordenada de
cuantos documentos, pruebas, dictámenes, informes, acuerdos, notificaciones y demás diligencias
deban integrarlos, así como un índice numerado de todos los documentos que contenga cuando se
remita. Asimismo, deberá constar en el expediente copia electrónica certificada de la resolución
adoptada.
No formará parte del expediente administrativo la información que tenga carácter auxiliar o de
apoyo, como la contenida en aplicaciones, ficheros y bases de datos informáticas, notas,
borradores, opiniones, resúmenes, comunicaciones e informes internos o entre órganos o
entidades administrativas, así como los juicios de valor emitidos por las Administraciones Públicas,
salvo que se trate de informes, preceptivos y facultativos, solicitados antes de la resolución
administrativa que ponga fin al procedimiento.
Impulso.
El procedimiento, sometido al principio de celeridad, se impulsará de oficio en todos sus trámites y
a través de medios electrónicos, respetando los principios de transparencia y publicidad.
En el despacho de los expedientes se guardará el orden riguroso de incoación en asuntos de
homogénea naturaleza, salvo que por el titular de la unidad administrativa se dé orden motivada
en contrario, de la que quede constancia.
El incumplimiento de lo dispuesto en el párrafo anterior dará lugar a la exigencia de
responsabilidad disciplinaria del infractor y, en su caso, será causa de remoción del puesto de
trabajo.
Concentración de trámites.
De acuerdo con el principio de simplificación administrativa, se acordarán en un solo acto todos los
trámites que, por su naturaleza, admitan un impulso simultáneo y no sea obligado su cumplimiento
sucesivo.
Al solicitar los trámites que deban ser cumplidos por otros órganos, deberá consignarse en la
comunicación cursada el plazo legal establecido al efecto.
Cumplimiento de trámites.
Los trámites que deban ser cumplimentados por los interesados deberán realizarse en el plazo de
diez días a partir del siguiente al de la notificación del correspondiente acto, salvo en el caso de
que en la norma correspondiente se fije plazo distinto.
En cualquier momento del procedimiento, cuando la Administración considere que alguno de los
actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, lo pondrá en conocimiento de su autor,
concediéndole un plazo de diez días para cumplimentarlo.
A los interesados que no cumplan lo dispuesto en los apartados anteriores, se les podrá declarar
decaídos en su derecho al trámite correspondiente. No obstante, se admitirá la actuación del
interesado y producirá sus efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique
la resolución en la que se tenga por transcurrido el plazo.
Cuestiones incidentales.
Las cuestiones incidentales que se susciten en el procedimiento, incluso las que se refieran a la
nulidad de actuaciones, no suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación.
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3. Instrucción del procedimiento.
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los
hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se realizarán de oficio y a través de
medios electrónicos, por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites
legal o reglamentariamente establecidos.
Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los procedimientos
deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los órganos responsables
y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la simplificación y la publicidad de
los procedimientos.
Los actos de instrucción que requieran la intervención de los interesados habrán de practicarse en
la forma que resulte más conveniente para ellos y sea compatible, en la medida de lo posible, con
sus obligaciones laborales o profesionales.
En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
Alegaciones.
Los interesados podrán, en cualquier momento del procedimiento anterior al trámite de audiencia,
aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio.
Unos y otros serán tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la correspondiente
propuesta de resolución.
En todo momento podrán los interesados alegar los defectos de tramitación y, en especial, los que
supongan paralización, infracción de los plazos preceptivamente señalados o la omisión de trámites
que pueden ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán
dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria.
Medios y período de prueba.
Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento podrán acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en Derecho, cuya valoración se realizará de acuerdo con los criterios
establecidos en la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. En concreto, son:
interrogatorio de las partes, documentos públicos, documentos privados, dictamen de peritos,
interrogatorio de testigos.
Cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo acordará la apertura de un período
de prueba por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes. Asimismo, cuando lo considere necesario, el instructor, a petición de
los interesados, podrá decidir la apertura de un período extraordinario de prueba por un plazo no
superior a diez días.
El instructor del procedimiento sólo podrá rechazar las pruebas propuestas por los interesados
cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.
En los procedimientos de carácter sancionador, los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.
Los documentos formalizados por los funcionarios a los que se reconoce la condición de autoridad y
en los que, observándose los requisitos legales correspondientes se recojan los hechos constatados
por aquéllos harán prueba de éstos salvo que se acredite lo contrario.
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Cuando la prueba consista en la emisión de un informe de un órgano administrativo, organismo
público o Entidad de derecho público, se entenderá que éste tiene carácter preceptivo.
Cuando la valoración de las pruebas practicadas pueda constituir el fundamento básico de la
decisión que se adopte en el procedimiento, por ser pieza imprescindible para la correcta
evaluación de los hechos, deberá incluirse en la propuesta de resolución.
Práctica de prueba.
La Administración comunicará a los interesados, con antelación suficiente, el inicio de las
actuaciones necesarias para la realización de las pruebas que hayan sido admitidas.
En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la
advertencia, en su caso, de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan.
En los casos en que, a petición del interesado, deban efectuarse pruebas cuya realización implique
gastos que no deba soportar la Administración, ésta podrá exigir el anticipo de los mismos, a
reserva de la liquidación definitiva, una vez practicada la prueba. La liquidación de los gastos se
practicará uniendo los comprobantes que acrediten la realidad y cuantía de los mismos.
Petición de informes.
A efectos de la resolución del procedimiento, se solicitarán aquellos informes que sean preceptivos
por las disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto
que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos.
En la petición de informe se concretará el extremo o extremos acerca de los que se solicita.
Emisión de informes.
Salvo disposición expresa en contrario, los informes serán facultativos y no vinculantes.
Los informes serán emitidos a través de medios electrónicos y de acuerdo con los requisitos que
señala el artículo 26 en el plazo de diez días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto
de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor.
De no emitirse el informe en el plazo señalado, y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra
el responsable de la demora, se podrán proseguir las actuaciones salvo cuando se trate de un
informe preceptivo, en cuyo caso se podrá suspender el transcurso del plazo máximo legal para
resolver el procedimiento.
Si el informe debiera ser emitido por una Administración Pública distinta de la que tramita el
procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente a sus competencias
respectivas, y transcurriera el plazo sin que aquél se hubiera emitido, se podrán proseguir las
actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la correspondiente
resolución.
Trámite de audiencia a los interesados.
Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, se
pondrán de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus representantes.
Los interesados, en un plazo no inferior a diez días ni superior a quince, podrán alegar y presentar
los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.
Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendrá por realizado el trámite.
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Se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas por el
interesado.
Información pública.
El órgano al que corresponda la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de éste lo
requiera, podrá acordar un período de información pública.
A tal efecto, se publicará un anuncio en el Diario oficial correspondiente a fin de que cualquier
persona física o jurídica pueda examinar el expediente, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio señalará el lugar de exhibición, debiendo estar en todo caso a disposición de las
personas que lo soliciten a través de medios electrónicos en la sede electrónica correspondiente, y
determinará el plazo para formular alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a veinte
días.
La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los recursos
procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trámite de información pública no otorga, por sí misma, la condición de
interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u observaciones en este trámite tienen
derecho a obtener de la Administración una respuesta razonada, que podrá ser común para todas
aquellas alegaciones que planteen cuestiones sustancialmente iguales.
Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Públicas podrán establecer otras
formas, medios y cauces de participación de las personas, directamente o a través de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley en el procedimiento en el que se dictan los
actos administrativos.
4.- Terminación del procedimiento
El procedimiento administrativo puede terminar por:
1. Resolución,
2. Desistimiento del interesado,
3. Renuncia al derecho en que fundo la solicitud del interesado,
4. Declaración de caducidad,
5. Terminación convencional.
Pondrán fin al procedimiento la resolución, el desistimiento, la renuncia al derecho en que se funde
la solicitud, cuando tal renuncia no esté prohibida por el ordenamiento jurídico, y la declaración de
caducidad.
También producirá la terminación del procedimiento la imposibilidad material de continuarlo por
causas sobrevenidas. La resolución que se dicte deberá ser motivada en todo caso.
Terminación convencional.
Las Administraciones Públicas podrán celebrar acuerdos, pactos, convenios o contratos con
personas tanto de Derecho público como privado, siempre que no sean contrarios al ordenamiento
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jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción y tengan por objeto satisfacer el
interés público que tienen encomendado, con el alcance, efectos y régimen jurídico específico que,
en su caso, prevea la disposición que lo regule, pudiendo tales actos tener la consideración de
finalizadores de los procedimientos administrativos o insertarse en los mismos con carácter previo,
vinculante o no, a la resolución que les ponga fin.
Los citados instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación de las partes
intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial, y el plazo de vigencia, debiendo
publicarse o no según su naturaleza y las personas a las que estuvieran destinados.
Resolución
La resolución que ponga fin al procedimiento decidirá todas las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas otras derivadas del mismo.
En los procedimientos tramitados a solicitud del interesado, la resolución será congruente con las
peticiones formuladas por éste, sin que en ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin
perjuicio de la potestad de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si
procede.
Las resoluciones contendrán la decisión, que será motivada. Expresarán, además, los recursos que
contra la misma procedan, órgano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y
plazo para interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que
estimen oportuno.
Sin perjuicio de la forma y lugar señalados por el interesado para la práctica de las notificaciones,
la resolución del procedimiento se dictará electrónicamente y garantizará la identidad del órgano
competente, así como la autenticidad e integridad del documento que se formalice mediante el
empleo de alguno de los instrumentos previstos en esta Ley.
En ningún caso podrá la Administración abstenerse de resolver so pretexto de silencio, oscuridad o
insuficiencia de los preceptos legales aplicables al caso, aunque podrá acordarse la inadmisión de
las solicitudes de reconocimiento de derechos no previstos en el ordenamiento jurídico o
manifiestamente carentes de fundamento, sin perjuicio del derecho de petición previsto por el
artículo 29 de la Constitución.
La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución cuando se incorporen
al texto de la misma.
Cuando la competencia para instruir y resolver un procedimiento no recaiga en un mismo órgano,
será necesario que el instructor eleve al órgano competente para resolver un propuesta de
resolución.
Desistimiento y renuncia
Desistimiento por la Administración.
En los procedimientos iniciados de oficio, la Administración podrá desistir, motivadamente, en los
supuestos y con los requisitos previstos en las Leyes.
Desistimiento y renuncia por los interesados.
Todo interesado podrá desistir de su solicitud o, cuando ello no esté prohibido por el ordenamiento
jurídico, renunciar a sus derechos.
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Si el escrito de iniciación se hubiera formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la
renuncia sólo afectará a aquellos que la hubiesen formulado.
Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse por cualquier medio que permita su
constancia, siempre que incorpore las firmas que correspondan.
La Administración aceptará de plano el desistimiento o la renuncia, y declarará concluso el
procedimiento salvo que, habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen éstos
su continuación en el plazo de diez días desde que fueron notificados del desistimiento o renuncia.
Si la cuestión suscitada por la incoación del procedimiento entrañase interés general o fuera
conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento, la Administración podrá limitar los
efectos del desistimiento o la renuncia al interesado y seguirá el procedimiento.
Caducidad
Requisitos y efectos.
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, cuando se produzca su paralización por
causa imputable al mismo, la Administración le advertirá que, transcurridos tres meses, se
producirá la caducidad del procedimiento. Consumido este plazo sin que el particular requerido
realice las actividades necesarias para reanudar la tramitación, la Administración acordará el
archivo de las actuaciones, notificándoselo al interesado. Contra la resolución que declare la
caducidad procederán los recursos pertinentes.
No podrá acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la cumplimentación de
trámites, siempre que no sean indispensables para dictar resolución. Dicha inactividad no tendrá
otro efecto que la pérdida de su derecho al referido trámite.
La caducidad no producirá por sí sola la prescripción de las acciones del particular o de la
Administración, pero los procedimientos caducados no interrumpirán el plazo de prescripción.
En los casos en los que sea posible la iniciación de un nuevo procedimiento por no haberse
producido la prescripción, podrán incorporarse a éste los actos y trámites cuyo contenido se
hubiera mantenido igual de no haberse producido la caducidad. En todo caso, en el nuevo
procedimiento deberán cumplimentarse los trámites de alegaciones, proposición de prueba y
audiencia al interesado.
Podrá no ser aplicable la caducidad en el supuesto de que la cuestión suscitada afecte al interés
general, o fuera conveniente sustanciarla para su definición y esclarecimiento.
De la tramitación simplificada del procedimiento administrativo común
Cuando razones de interés público o la falta de complejidad del procedimiento así lo aconsejen, las
Administraciones Públicas podrán acordar, de oficio o a solicitud del interesado, la tramitación
simplificada del procedimiento.
En cualquier momento del procedimiento anterior a su resolución, el órgano competente para su
tramitación podrá acordar continuar con arreglo a la tramitación ordinaria.
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Cuando la Administración acuerde de oficio la tramitación simplificada del procedimiento deberá
notificarlo a los interesados. Si alguno de ellos manifestara su oposición expresa, la Administración
deberá seguir la tramitación ordinaria.
Los interesados podrán solicitar la tramitación simplificada del procedimiento. Si el órgano
competente para la tramitación aprecia que no concurre alguna de las razones previstas en el
apartado 1, podrá desestimar dicha solicitud, en el plazo de cinco días desde su presentación, sin
que exista posibilidad de recurso por parte del interesado. Transcurrido el mencionado plazo de
cinco días se entenderá desestimada la solicitud.
En el caso de procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las Administraciones
Públicas, si una vez iniciado el procedimiento administrativo el órgano competente para su
tramitación considera inequívoca la relación de causalidad entre el funcionamiento del servicio
público y la lesión, así como la valoración del daño y el cálculo de la cuantía de la indemnización,
podrá acordar de oficio la suspensión del procedimiento general y la iniciación de un procedimiento
simplificado.
En el caso de procedimientos de naturaleza sancionadora, se podrá adoptar la tramitación
simplificada del procedimiento cuando el órgano competente para iniciar el procedimiento
considere que, de acuerdo con lo previsto en su normativa reguladora, existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infracción como leve, sin que quepa la oposición expresa por parte del
interesado.
Salvo que reste menos para su tramitación ordinaria, los procedimientos administrativos
tramitados de manera simplificada deberán ser resueltos en treinta días, a contar desde el
siguiente al que se notifique al interesado el acuerdo de tramitación simplificada del procedimiento,
y constarán únicamente de los siguientes trámites:
a) Inicio del procedimiento de oficio o a solicitud del interesado.
b) Subsanación de la solicitud presentada, en su caso.
c) Alegaciones formuladas al inicio del procedimiento durante el plazo de cinco días.
d) Trámite de audiencia, únicamente cuando la resolución vaya a ser desfavorable para el
interesado.
e) Informe del servicio jurídico, cuando éste sea preceptivo.
f) Informe del Consejo General del Poder Judicial, cuando éste sea preceptivo.
g) Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente de la Comunidad Autónoma en
los casos en que sea preceptivo. Desde que se solicite el Dictamen al Consejo de Estado, u órgano
equivalente, hasta que éste sea emitido, se producirá la suspensión automática del plazo para
resolver.
El órgano competente solicitará la emisión del Dictamen en un plazo tal que permita cumplir el
plazo de resolución del procedimiento. El Dictamen podrá ser emitido en el plazo de quince días si
así lo solicita el órgano competente.
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En todo caso, en el expediente que se remita al Consejo de Estado u órgano consultivo
equivalente, se incluirá una propuesta de resolución. Cuando el Dictamen sea contrario al fondo de
la propuesta de resolución, con independencia de que se atienda o no este criterio, el órgano
competente para resolver acordará continuar el procedimiento con arreglo a la tramitación
ordinaria, lo que se notificará a los interesados. En este caso, se entenderán convalidadas todas las
actuaciones que se hubieran realizado durante la tramitación simplificada del procedimiento, a
excepción del Dictamen del Consejo de Estado u órgano consultivo equivalente.
h) Resolución.
En el caso que un procedimiento exigiera la realización de un trámite no previsto en el apartado
anterior, deberá ser tramitado de manera ordinaria.
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: CONCEPTO Y CLASES.
Contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos últimos deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto, determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, producen indefensión
o perjuicio irreparable a derechos e intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los
recursos de alzada y potestativo de reposición, que cabrá fundar en cualquiera de los motivos de
nulidad o anulabilidad.
La oposición a los restantes actos de trámite podrá alegarse por los interesados para su
consideración en la resolución que ponga fin al procedimiento.
Contra las disposiciones administrativas de carácter general no cabrá recurso en vía administrativa.
La interposición del recurso deberá expresar:
a) El nombre y apellidos del recurrente, así como la identificación personal del mismo.
b) El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
c) Lugar, fecha, firma del recurrente, identificación del medio y, en su caso, del lugar que se señale
a efectos de notificaciones.
d) Órgano, centro o unidad administrativa al que se dirige y su correspondiente código de
identificación.
e) Las demás particularidades exigidas, en su caso, por las disposiciones específicas.
Serán causas de inadmisión de los recursos las siguientes:
a) Ser incompetente el órgano administrativo, cuando el competente perteneciera a otra
Administración Pública. El recurso deberá remitirse al órgano competente, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 14.1 de la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
b) Carecer de legitimación el recurrente.
c) Tratarse de un acto no susceptible de recurso.
d) Haber transcurrido el plazo para la interposición del recurso.
e) Carecer el recurso manifiestamente de fundamento.
Resolución.
La resolución del recurso estimará en todo o en parte o desestimará las pretensiones formuladas
en el mismo o declarará su inadmisión.
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PREPARADORES TÉCNICOS
Cuando existiendo vicio de forma no se estime procedente resolver sobre el fondo se ordenará la
retroacción del procedimiento al momento en el que el vicio fue cometido, sin perjuicio de que
eventualmente pueda acordarse la convalidación de actuaciones por el órgano competente para
ello.
El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones, tanto de forma como de fondo,
plantee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados. En este último caso se les
oirá previamente. No obstante, la resolución será congruente con las peticiones formuladas por el
recurrente, sin que en ningún caso pueda agravarse su situación inicial.
CLASES DE RECURSOS
1. Recurso extraordinario de revisión.
Contra los actos firmes en vía administrativa podrá interponerse el recurso extraordinario de
revisión ante el órgano administrativo que los dictó, que también será el competente para su
resolución, cuando concurra alguna de las circunstancias siguientes:
a) Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho, que resulte de los propios
documentos incorporados al expediente.
b) Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida.
c) Que en la resolución hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia judicial firme, anterior o posterior a aquella resolución.
d) Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,
violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en virtud de
sentencia judicial firme.
2. Recurso de alzada
Las resoluciones y actos cuando no pongan fin a la vía administrativa, podrán ser recurridos en
alzada ante el órgano superior jerárquico del que los dictó.
El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante el
competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el órgano que dictó el acto impugnado, éste deberá
remitirlo al competente en el plazo de diez días, con su informe y con una copia completa y
ordenada del expediente.
El plazo para la interposición del recurso de alzada será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo sin haberse interpuesto el recurso, la resolución será firme a todos los
efectos.
Si el acto no fuera expreso el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso
de alzada en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzcan los efectos
del silencio administrativo.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de tres meses. Transcurrido este plazo sin
que recaiga resolución, se podrá entender desestimado el recurso.
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso administrativo, salvo el
recurso extraordinario de revisión, en los casos establecidos en el artículo 125.1.
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3. Recurso potestativo de reposición
Los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser recurridos
potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o ser impugnados
directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
No se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o
se haya producido la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
El plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes, si el acto fuera expreso.
Transcurrido dicho plazo, únicamente podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso extraordinario de revisión.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrán interponer recurso de
reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a aquel en que se produzca el acto
presunto.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución del recurso será de un mes.
Contra la resolución de un recurso de reposición no podrá interponerse de nuevo dicho recurso.
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