INC Cusco Plan Maestro Parque Arqueológico de
Ollantaytambo
PARTE I
PRESENTACION
Una de las principales preocupaciones y compromisos de la sociedad y
específicamente de las instituciones orientadas a la recuperación de patrimonio es la
regulación y manejo de los Parques Arqueológicos; en estos últimos años el Parque es
también es considerado como un valor inmueble, por otra parte las Zonas o Conjuntos
Arqueológicos que existen en forma aislada deben ser parte de un sistema, ofreciendo un
valor científico e histórico, donde su intervención y conservación debe mostrarlo a la
sociedad y hacerlo comprensible y por tanto debe contar con una infraestructura básica que
permita mostrar la relación con su entorno a lo largo de la historia y buscar como objetivo
la máxima rentabilidad social mediante los medios pertinentes de comunicación.
Habitualmente los Parques Arqueológicos se interpretaban como instrumentos de
protección, gestión y proyección del patrimonio arqueológico, sin embargo se debe buscar
procurar su formalización y seguridad jurídica, estableciendo el funcionamiento y usos
respectivos. A ello se debe agregar el concepto de paisaje arqueológico que también es un
elemento de estudio que debe comunicarse, como una expresión u aproximación de la
historia de las relaciones sociales que se desarrollaron. Los parques arqueológicos no
solamente deben constituir mostrarios de objetos sino deben constituirse en una síntesis de
las relaciones de los elementos y sociedades que actuaron y que actúan entre sí y se parte
del valor identitario de los pueblos
Los parques arqueológicos deben incluir la protección y potenciación de los paisajes
como patrimonio e incluirlo dentro de otros contextos mayores para permitir el manejo
adecuado del territorio y constituirse en una alternativa totalmente distinta de exposición o
mostrario de carácter individual-objetual; invitando a su percepción, apreciación y
accesibilidad, donde las gentes vivan, trabajen, etc. y por tanto su calidad de vida debe estar
asociada al desarrollo sostenido del mismo y donde los pobladores locales participen en
estas tareas como actores de la protección y gestión.
INTRODUCCION
El Instituto Nacional de Cultura- Dirección Regional de Cultura-Cusco, como parte
de la Política Cultural Regional de protección, conservación y prevención del patrimonio;
viene priorizando la elaboración de Planes Maestros, de Manejo y/o Gestión para los
principales Parques Arqueológicos ubicados en el ámbito de la Región del Cusco; como
instrumentos técnicos de la Planificación estratégica.
El Parque Arqueológico tiene una importancia relevante dentro del contexto
geográfico en que se ubica, por presentar en su espacio y ámbito geográfico un amplio y
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vasto legado de valiosas muestras arqueológicas, arquitectónicas, urbanas, viales y
agrícolas prehispánicas; como producto y aporte del antiguo hombre andino en relación
armónica con el escenario y paisaje natural que la rodea. El Parque Arqueológico de
Ollantaytambo contiene un conjunto de estructuras Prehispánicas de gran valoración
Histórico patrimonial, la misma que en la actualidad viene presentando un continuo
deterioro y el riesgo permanente de la perdida y desaparición irreversible del Patrimonio
existente. De igual manera es muestra de la identidad regional
De otra parte conociendo las funciones, facultades y roles que le corresponden a la
Dirección Regional de Cultura – Cusco en la administración de los Parques Arqueológicos
y coincidiendo con la preocupación que manifiesta la Municipalidad Distrital de
Ollantaytambo y sobre todo existiendo la voluntad y disposición compartida de llevar a
cabo y ejecutar un documento de gestión; se concretiza su ejecución en el Marco de un
Convenio de Colaboración Institucional que particularmente esta orientado a convocar a
todos los actores y componentes sociales y comprometerlos activamente en su formulación
y posterior validación e implementación.
El Instituto Nacional de Cultura - Dirección Regional de Cultura Cusco
conjuntamente que la Municipalidad Distrital de Ollantaytambo han suscrito un Convenio
Marco de Colaboración Institucional, con la finalidad de establecer los Lineamientos
Generales de Cooperación Mutua para la formulación del Plan Maestro del Parque
Arqueológico Ollantaytambo y la consecuente implementación de programas y proyectos
de corto, mediano y largo plazo y sobre todo la ejecución de acciones orientadas al
cumplimiento de fines y objetivos comunes en materia de patrimonio y desarrollo cultural,
los cuales permitan contribuir con la afirmación de la identidad cultural.
El presente Plan constituye un documento preliminar de trabajo y que
conjuntamente con el Plan de Contingencia y el Reglamento Urbano Arquitectónico
pretenden constituirse en documentos técnicos- normativos y particularmente de gestión;
los cuales debe estar en concordancia con las características físico-espaciales y los
componentes económicos, sociales y los contextos u entornos paisajísticos.
Dicho documento es resultado del trabajo desarrollado por el Instituto Nacional de
Cultura - Dirección Regional de Cultura Cusco que mediante Resolución Directoral Nº
036/INC-C-2,004 del 12-03-2,004 encarga la conformación de una comisión para la
elaboración del Plan Maestro bajo la responsabilidad de un Coordinador y considerando un
Equipo Técnico multidisciplinario con profesionales en Arquitectura, Antropología,
Arqueología, Ingeniería Civil y Economía quienes mediante un trabajo sistematizado
caracterizaron la problemática del PAO, planteando luego las posibles soluciones a corto,
mediano y largo plazo.
El Plan Maestro está dividido en nueve capítulos, que correlativamente en los cinco
primeros capítulos desarrolla: El diseño metodológico, los aspectos generales, los
antecedentes históricos, la caracterización de la problemática del PAO que incluye los
componentes estratégico, como parte del diagnostico y en los cuatro siguientes capítulos
desarrolla la parte propositiva, consistente en la zonificación territorial, el componente
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operativo, de implementación, el proyecto de tutela para el poblado histórico y el plan de
contingencia.
Capítulo I
Diseño Metodológico
1. MARCO CONCEPUAL
El Patrimonio Cultural de la Nación, constituye nuestra herencia distintiva más
preciada y constituye una de las bases más importantes sobre las que se sostiene nuestra
identidad cultural y que nos permite además reconocernos en un pasado común. El Perú
posee no sólo una inmensa biodiversidad natural y social sino además un ingente legado
cultural y material dejado por los primeros pobladores de la región andina desde hace
aproximadamente 20,000 años y que subsiste hasta nuestros días.
La Región del Cusco está considerada como una de las principales áreas de
ocupación de la cultura inca y dentro de ella el espacio Valle Sagrado de los Incas fue uno
de los asientos más importantes. En este espacio se ubica el PAO el mismo que es
considerado como uno de los complejos mas importantes de la Región de época y factura
inca, por la existencia de estructuras productivas, ceremoniales, viales, urbanas,
arquitectónicas. Sin embargo es preciso indicar que en el poblado y parque de
Ollantaytambo hay un proceso cultural anterior a los incas, desde el periodo formativo,
horizonte medio y crecimiento demográfico en el horizonte tardío.
Dentro del Parque Arqueológico, el Poblado Histórico de Ollantaytambo y el
Monumento principal constituyen sin lugar a dudas uno de los testimonios mas importantes
de gran valoración patrimonial, que alberga al único Poblado Inca viviente y por tanto es
una muestra del Patrón de Asentamiento u ocupación de la planificación urbana inca;
asociado a ello se tiene otras estructuras edilicias, agrícolas, religiosas, de defensa y
protección, etc. y que conjuntamente con el paisaje natural y escenario que lo rodea le
otorga mayor valoración y calidad como muestra del manejo y ocupación del territorio. El
Poblado de Ollantaytambo también tiene particular valor histórico por cuanto Manco Inca
en la defensa del Tahuantinsuyo el año 1536 después de la derrota en Sacsayhuaman, se
repliega en Ollantaytambo construyéndose en esa época algunas construcciones y
estructuras de defensa adyacentes o sobre las existentes, modificando la traza y morfología
inicial.
La delimitación del PAO está condicionado fuertemente por su contexto histórico-
patrimonial; constituye una de las expresiones más significativas y representativas de
nuestro pasado; manteniendo en la actualidad la ocupación continua de los grupos y
asentamientos humanos prehispánicos y su permanencia, conservación y preservación,
constituye una base para promover el desarrollo para las generaciones futuras.
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La recuperación y puesta en valor del Poblado Inca así como de todo el patrimonio
arqueológico existente en el ámbito del parque, se considera como un proceso estratégico
orientado fundamentalmente a mejorar la calidad de vida de sus pobladores, para tratar de
superar sus problemas sociales, económicos, de servicios básicos, de riesgo y seguridad, de
aislamiento-postergación y marginalidad. Tomando en consideración el concepto básico de
la planificación y planeamiento moderno, que permite conjugar armónicamente el
patrimonio heredado y el respeto al Pasado, con las necesidades y demandas
contemporáneas de los habitantes y actores sociales; se busca garantizar su permanencia en
las áreas históricas y facilitar el manejo y monitoreo de las acciones de emergencia y
contingencia e implementación de la unidad o comité de manejo y/o gestión encargada de
implementar los contenidos y ejecución del Plan Maestro.
Sin duda podemos afirmar que el PAO representa un espacio único, histórica y
geográficamente articulado al espacio Valle Sagrado de los Incas así como al Santuario de
Machupicchu. Por sus peculiares características, constituye la representación material de
una concepción urbano-arquitectónica en armonía con la naturaleza, a través de una
perfecta adaptación y ocupación al territorio.
De otro lado la importancia que posee Ollantaytambo no está siendo percibida en su
verdadera magnitud por la población y sus autoridades debido a los constantes agresiones
que atentan contra su integridad y valoración patrimonial. El Poblado de Ollantaytambo
presenta un deterioro continuo de sus estructuras prehispánicas y presenta una alteración
del paisaje natural, debido al mal uso de las estructuras urbanas arquitectónicas así como la
habilitación de áreas adyacentes para uso de vivienda y otros servicios.
Debido a ello la Dirección Regional de Cultura-Cusco entidad del Instituto Nacional
de Cultura reconoce y asume como una obligación legal, moral y de identidad, la
responsabilidad de liderar el proceso de elaboración e implementación del Plan Maestro del
PAO rescatándolo para la investigación y protección del mismo, debido a su gran
importancia histórica, cultural, religiosa, arquitectónica, arqueológica y medioambiental,
declarado Patrimonio Cultural de la Nación.
1.1 PROCESO METODOLÓGICO
La metodología empleada en el proceso de elaboración del Plan Maestro está basada
en fases totalmente interrelacionadas entre sí; se apoya y utiliza instrumentos de la
Planificación Estratégica que exige la participación de todos los componentes o actores
involucrados, se considera también como un proceso analítico y dinámico en la lectura e
interpretación del escenario y de cada uno de los contenidos especializados, todo ello
considerado dentro de un compromiso político institucional que garantice su manejo e
implementación.
La Planificación estratégica se conceptualiza como un instrumento que convoca la
comunicación entre todos los actores sociales y compromete su participación y
concertación respecto a los problemas y soluciones; tiene la finalidad de establecer
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alianzas de trabajo en función de las temporalidades, plazos u horizontes en el corto,
mediano y largo plazo. Se traduce en un proceso analítico e intercambio, relacionado a la
estructuración y formulación de criterios, puesta en funcionamiento y operación de
acciones y programas determinados y sobre todo con ciclos de retroalimentación y de
evaluaciones permanentes.
El Plan Maestro del PAO, ha sido elaborado, mediante el diseño de una metodología
propia, amplia, compartida y participativa, que combinando diferentes herramientas,
instrumentos y técnicas, ha permitido obtener los resultados que se presentan. Para la parte
descriptiva, se ha recurrido a la revisión de fuentes bibliográficas e históricas así como de
toda la documentación existente en torno al PAO, se ha realizado también un minucioso
trabajo de campo que nos ha permitido actualizar y levantar la línea de base respectiva, con
la información referente a los aspectos medio ambientales, socio culturales y la
caracterización de la problemática actual en el PAO.
La parte propositiva, ha sido elaborada teniendo como base el Planeamiento
Estratégico, metodología que nos permite mediante un conocimiento real del interno y
externo del PAO (análisis FODA), elaborar una visión conjunta a futuro e identificar los
lineamientos de acción y los objetivos estratégicos que a su vez nos permiten diseñar el
componente operativo. Mediante el uso de la herramienta del Marco Lógico, hemos
identificado las acciones y metas a seguir y la implementación y puesta en ejecución del
presente Plan. La propuesta de zonificación ha sido posible gracias a la adecuación de la
metodología del acondicionamiento territorial
Este documento ha sido elaborado mediante un proceso participativo y abierto,
sometido a consultas y opiniones de diferentes actores y especialistas del tema así como de
la población, instituciones y grupos organizados del ámbito del PAO en torno a un objetivo
común que nos permita recuperar, conservar y poner en valor el PAO.
El presente Plan Maestro está diseñado para un Horizonte temporal de 05 años con
metas en el corto y mediano plazo definidos por una adecuada priorización y jerarquización
de propuestas para la solución de los diferentes problemas y los factores endógenos y
exógenos que los originan, para producir los cambios necesarios y poder revertir la actual
situación dentro del PAO. La Propuesta en ese sentido contempla de manera prioritaria la
formulación de un Plan de Contingencia u Urgencia con acciones inmediatas que pongan
en marcha el Plan Maestro.
El Plan Maestro como Proceso de Gestión considera en primer lugar la
implementación de un organismo multidisciplinario propio subordinado a la DRI-C / INC y
a la Municipalidad Distrital de Ollantaytambo que involucre a los principales actores del
quehacer cultural regional para conseguir la implementación del Plan y el desarrollo de la
propuesta integral. La gestión considera también el aspecto financiero que permitirá la
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ejecución e implementación de la propuesta del Plan Maestro. Como documento
Normativo el Plan contempla la elaboración de un Reglamento de Usos de acuerdo a la
zonificación y a los sectores de protección y de tratamiento, así como un Reglamento de
Tutela del Poblado Histórico.
1.1.1 PROCESO TÉCNICO
Comprende en una primera instancia, la concepción y definición de los principios
del Plan Maestro (Marco Conceptual), los antecedentes históricos y de gestión, el desarrollo
de la caracterización de la problemática para una interpretación correcta de la realidad y
como insumo para proponer alternativas viables analizando soluciones reales, factibles
técnica y económicamente, todo expresado en el marco del planeamiento estratégico.
1.1.2 MARCO INSTITUCIONAL
Como organismo público descentralizado del Sector Educación, el Instituto
Nacional de Cultura es persona jurídica de derecho público interno, cuya finalidad es
proponer y ejecutar la política cultural del Estado como proteger, conservar, preservar,
formar, difundir y poner en valor el Patrimonio Monumental y Cultural de la Nación, cuyos
objetivos son:
a) Fortalecer los lazos de identidad e integración entre los pueblos de la República del Perú,
empleando la cultura como instrumento de paz, unidad y desarrollo nacional.
b) Promover el desarrollo cultural, el acceso y la participación de la población de las
diferentes manifestaciones culturales del país, así como, fomentar las acciones que
incentiven y produzcan bienes culturales.
c) Promover, normar y evaluar la creación y el funcionamiento de instituciones a nivel de
educación superior no universitaria dedicadas a la formación profesional artística.
d) Fortalecer las acciones tendientes a identificar, registrar, investigar y preservar el
patrimonio Cultural de la Nación.
Visión del Instituto Nacional de Cultura
“Ser una institución con representatividad y recursos necesarios para liderar el
proceso de integración cultural de los peruanos”.
Lo que significa coordinar con los actores principales involucrados en el PAO para
la formulación y aplicación del Plan Maestro como ente rector del Patrimonio Cultural.
También significa que la DRC-C propiciará y efectuará convenios con otras instituciones;
para esto, la propuesta del Plan contempla la implementación de un Directorio
Multidisciplinario que desde el seno institucional desarrollara la gestión del Plan Maestro
del PAO.
1.1.3 PROCESO PARTICIPATIVO
En el proceso de elaboración y desarrollo, implementación y ejecución del Plan
Maestro, se ha tenido un acercamiento, coordinación estrecha, diálogo y participación
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concertada con la población local, para la identificación real de sus demandas y aportes,
para lograr que estas se involucren y sean parte de la Gestión del Plan, considerado como
un principio rector, para generar en ellos la sensibilidad necesaria para el respeto y
valoración de la herencia patrimonial.
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1.2 ESQUEMA METODOLOGICO
CONVENIO INC – CUSCO - MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE
OLLANTAYTAMBO IV.- DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN
ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DEL ESTADO ACTUAL
DIFUSION Y RECOPILACIÓN TALLER DE DISCUSIÓN EVALUACION DE
SENSIBIIZACION DE SOBRE EJES TEMATICOS CAMPO
INFORMACION
MESAS DE TRABAJO
DIAGNOSTICO E IDENTIFICACIÓN DE LA PLAN DE
CONTINGENCIA
PROBLEMÁTICA (CARACTERIZACION)
CONSTRUCCIÓN DE DIFUSIÓN DEL PLAN
LA VISION MAESTRO
LINEAMIENTOS GENERALES
Y OBJETIVOS ESTRATEGICOS
DEL PLAN MAESTRO
FORMULACION DEL PLAN MAESTRO
EVALUACIÓN, SECTORIZACION Y REGLAMENTO DE - ZONIFICACION Y USOS IDENTIFICACIÓN DE
DELIMITACION DE AREAS TUTELA PARA EL DEL PARQUE PROGRAMAS
IDENTIFICACIÓN DE AREAS DE POBLADO ARQUEOLOGICO PROYECTOS POLITICAS
COMPENSACION URBANA HISTORICO - REGLAMENTACION
UNIDAD DE GESTION Y/O MANEJO DEL
PARQUE ARQUEOLOGICO
