LEY

De de de 2025

Que modifica, adiciona y deroga artículos de la Ley 51 de 2005,

que reforma la Ley Orgánica de la Caja de Seguro Social,
y dicta otras disposiciones

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artículo 1. El artículo 1 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 1. Glosario. Para los efectos de esta Ley Orgánica, los términos que se
expresan a continuación tendrán el siguiente significado:
1. Afiliación. Acto formal de incorporación de un asegurado a la Caja de
Seguro Social como cotizante o dependiente de un cotizante.
2. Ahorro voluntario. Aporte adicional que pueden realizar voluntariamente
los asegurados para constituir un mayor capital para el retiro por vejez, que
se destinará únicamente a la capitalización solidaria de cada persona.
3. Asegurado. Persona afiliada conforme a los requisitos establecidos por esta
Ley, ya sea al régimen obligatorio o al voluntario, y protegida por el
sistema, generándole el derecho a alguna o a todas las prestaciones
otorgadas en virtud de esta Ley.
4. Asegurado obligado. Persona natural, nacional o extranjera, que participa de
manera forzosa del régimen de la Caja de Seguro Social, para acceder a
alguna o a todas las prestaciones otorgadas en virtud de esta Ley.
5. Asegurado voluntario. Persona natural, nacional o extranjera, que
libremente ingresa al régimen de la Caja de Seguro Social para acceder a
alguna o a todas las prestaciones otorgadas en virtud de esta Ley.
6. Beneficiario. Persona que tenga derecho a alguna prestación por la Caja de
Seguro Social, por la ocurrencia de alguno de los riesgos cubiertos por esta
Ley.
7. Capitales de cobertura. Valor presente de los compromisos con los
pensionados vigentes en los subsistemas y componentes de beneficio
definido.
8. Capitalización solidaria. Valor acumulado de los aportes a favor del
asegurado o los que este efectúe desde su afiliación hasta su retiro, al cual se
le reconoce una tasa de rentabilidad sobre las inversiones de las reservas del
Fondo Único Solidario a cargo de la Caja de Seguro Social.
9. Contrato de aprendizaje. Acuerdo en el que consta el compromiso del
formador de asegurarle al aprendiz una formación profesional metódica y
completa, mientras el aprendiz se obliga a brindar un servicio, en
contraprestación de un salario.
10. Cotizante. Persona natural, nacional o extranjera, que aporta cuotas por sí
misma o a través de terceras personas, para tener derecho a los beneficios
que otorga la Caja de Seguro Social.
11. Cuenta de ahorro personal. Aquella en que la aportación de cada afiliado al
Componente de Ahorro Personal del Subsistema Mixto se va acumulando
en una cuenta individual con las rentabilidades que esta genere.
12. Cuenta individual. Historial que se lleva en la Caja de Seguro Social para
cada cotizante, en el que se indica, además de las generales de la persona,
los salarios cotizados mensualmente por cada empleador, en el caso de los
empleados, el ingreso cotizable de los honorarios sobre los cuales hayan
cotizado los trabajadores independientes y los ingresos declarados por los
asegurados voluntarios, así como de los regímenes especiales.
13. Cuota, cotización o aporte. Porcentaje o proporción del salario o de los
salarios, o el porcentaje o proporción del ingreso cotizable de los
trabajadores independientes o del ingreso de los afiliados al régimen de
seguro voluntario o de los afiliados a los regímenes especiales,
correspondiente a un mes, que debe pagarse para acceder a los beneficios
otorgados por la Caja de Seguro Social.
14. Dependiente. Persona que dependa económicamente de un cotizante, dentro
de los límites establecidos en esta Ley.
15. Dieta. Estipendio que se paga a miembros de juntas directivas u otros
organismos colegiados, por su asistencia a las reuniones de estos.
16. Empleado. Persona natural, nacional o extranjera, que, siendo un trabajador,
realiza labores por cuenta ajena a favor de un empleador, en virtud de una
relación laboral expresa o tácita, dentro de la República de Panamá.
17. Empleador. Persona natural o jurídica, de derecho público o privado, que
usa los servicios de un empleado, en virtud de un contrato de trabajo,
expreso o tácito, mediante el pago de un sueldo.
18. Factor de pensionamiento. Factor que se utiliza para calcular el monto de
una pensión, considerando variables como la expectativa de vida del
asegurado, la rentabilidad esperada de los recursos acumulados y las
condiciones financieras y demográficas del sistema de pensiones.
19. Fondo de Reserva. Aquel que está comprendido por los fondos de gestión
administrativa; del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte (Fondo Único
Solidario); del Riesgo de Enfermedad y Maternidad y del Riesgo
Profesional, en la forma y condiciones previstas por la ley.
20. Fondo Único Solidario. Fondo administrado por la Caja de Seguro Social en
el que serán depositados todos los ingresos que financiarán las prestaciones
económicas que se concedan en el Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, a
través del Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria.
21. Honorario. Ingreso en dinero, especie o valores que recibe un trabajador
independiente de una persona natural o jurídica, de derecho público o

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 privado, como retribución de sus servicios personales o con ocasión de
estos, sin que exista una relación laboral entre quien realiza y recibe el
servicio, incluyendo las comisiones, las dietas y las bonificaciones.
22. Indemnización. Prestación económica de pago único que se reconoce, en
determinados casos, cuando no se cumple con los requisitos señalados por
esta Ley para el otorgamiento de una pensión por el riesgo correspondiente.
23. Ingreso cotizable del trabajador independiente. Ingreso que declare el
trabajador independiente a la Caja de Seguro Social para el pago de la cuota
del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte y del Riesgo de Enfermedad y
Maternidad.
24. Inscripción. Registro en la Caja de Seguro Social de toda persona natural o
jurídica, de derecho público o privado, que opere en el territorio nacional y
que utilice los servicios de un empleado o aprendiz, en virtud de un contrato
de trabajo, expreso o tácito, mediante el pago de un sueldo o salario.
25. Normas de gobernanza. Conjunto de reglas y procedimientos a observar
para la toma de decisiones de asuntos institucionales, y que proveen la
estructura a través de la cual los objetivos son establecidos, así como los
mecanismos internos de pesos y contrapesos en la toma y flujo de
decisiones. Implica el establecimiento de la estructura a través de la cual se
dirige la institución, se fijan sus objetivos, se determina la forma de
alcanzarlos y se supervisa su consecución.
26. Pensión de Beneficio Mínimo. Prestación económica no contributiva a cargo
del Fondo Único Solidario, otorgada por la Caja de Seguro Social a favor del
asegurado para cubrir la diferencia existente que aplique, según lo dispuesto
en la presente Ley, entre el valor mínimo universal y su Pensión de Retiro
por Vejez mensual calculada con base en el Componente Contributivo de
Capitalización Solidaria.
27. Pensión de Beneficio Solidario. Prestación económica no contributiva a
cargo del Fondo Único Solidario, otorgada por la Caja de Seguro Social a
favor del asegurado para cubrir la diferencia existente que aplique, según lo
dispuesto en la presente Ley, entre la Pensión Garantizada Solidaria y su
Pensión de Retiro por Vejez mensual calculada con base en el Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria.
28. Pensión Garantizada Solidaria. Valor mínimo de la Pensión de Retiro por
Vejez que la Caja de Seguro Social otorgará a todo asegurado que cumpla
con los demás requisitos establecidos en esta Ley.
29. Prestación económica contributiva. Valor en dinero entregado a los
asegurados que cumplan con las condiciones para alcanzar una prestación en
dinero, como resultado del pago de las cuotas, cotización o aporte a la Caja
de Seguro Social.
30. Prestación económica no contributiva. Valor en dinero entregado a las
personas que no hayan logrado cumplir con las condiciones para alcanzar

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 una prestación económica causada por el pago de aportes, cotizaciones o
cuotas a la Caja de Seguro Social.
31. Procedimientos organizativos. Normas de aplicación específica o
individual, dictadas para regular el funcionamiento, el régimen operativo o
la administración de un determinado departamento, del personal de la
institución, de los cargos y puestos, así como de los trámites o la forma de
ejecución de una determinada función, puesto o actividad. Los
procedimientos serán emitidos por el director general.
32. Profesional de la salud. Persona que obtiene un título de licenciatura o su
equivalente en el campo de la salud, con un mínimo de cuatro años de
horas-crédito realizados en una universidad nacional o extranjera reconocida
por la Universidad de Panamá.
33. Reglamentos. Normas de carácter general que desarrollan o regulan temas
específicos de esta Ley, las cuales deben ser emitidas por la Junta Directiva.
Los actos administrativos reglamentarios o los que contengan normas
de efecto general, emitidos por la Junta Directiva, solo serán aplicables
desde su promulgación en la Gaceta Oficial, salvo que el instrumento
respectivo establezca su vigencia para una fecha posterior.
34. Resoluciones normativas. Disposiciones de carácter general emitidas por el
director general, con la finalidad de poner en ejecución, en lo
administrativo, la presente Ley y de permitir que la Caja de Seguro Social
ejerza sus facultades; pero no podrán contravenir las disposiciones de esta
Ley ni los reglamentos que dicte la Junta Directiva.
35. Riesgo. Contingencia futura e incierta, cuyas consecuencias producen, por la
Caja de Seguro Social, dentro de su capacidad financiera, la dispensación de
prestaciones médicas y económicas.
36. Salario a destajo o por porcentaje. Salario o ingreso que recibe un
trabajador en relación directa con el volumen de tareas realizadas o
cantidades de productos elaborados, manufacturados o tratados, el cual varía
conforme a ese volumen.
37. Sistema Compuesto. Es el Sistema de Invalidez, Vejez y Muerte que
comprende el Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y el
Subsistema Mixto.
38. Sistema de Servicios de Salud. Conjunto de recursos financieros, humanos,
equipos, materiales e infraestructuras, que interactúan armónica y
dinámicamente para proveer atención integral de salud.
39. Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria. Conjunto de
recursos financieros y administrativos, a través del que se concederán las
prestaciones económicas contributivas o no contributivas del Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja de Seguro Social.
40. Subsidio. Prestación económica de carácter transitorio que se concede
cuando existe incapacidad para trabajar y que sustituye en parte el salario

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 que deja de percibir, durante ese periodo, el trabajador incapacitado o la
asegurada en concepto de licencia por maternidad.
41. Sueldo base mensual o salario base mensual. Promedio que resulta para
cada empleado y las personas incorporadas al régimen voluntario, al dividir
el total de los sueldos o salarios sobre los cuales haya cotizado, entre el
número de meses cotizados, referidos a una misma unidad de tiempo.
42. Técnico de la salud. Persona que se forma en una disciplina de la salud que
requiere de un mínimo de dos años de estudios superiores en universidades
oficiales o particulares, o en entidades docentes formadoras de dichas
carreras técnicas de conformidad con la ley.
43. Trabajador. Toda persona natural, nacional o extranjera, que presta
servicios remunerados en dinero o en especie, dentro de la República de
Panamá, incluyendo, sin limitación, a los empleados por cuenta ajena y a los
independientes.
44. Trabajador doméstico. Empleado que se dedica en forma habitual y
continua a labores del hogar, como las de aseo, asistencia, cocina, lavado y
servicios en residencias particulares, que no generen lucro o negocio para el
empleador.
45. Trabajador estacional. Empleado que desarrolla tareas específicas dentro de
estaciones de producción, según determinadas actividades económicas.
46. Trabajador eventual. Empleado que no pertenece a la categoría de planta
estable, pero que se ocupa de tareas relacionadas directamente con la
finalidad típica de la empresa, negocio o explotación del empleador.
47. Trabajador independiente. Persona natural, nacional o extranjera, que,
siendo trabajador, realiza labores dentro de la República de Panamá, que le
producen un ingreso, sin que exista un contrato de trabajo o una relación
laboral, y que tiene las siguientes características:
a. No está subordinado a recibir órdenes directas de quien lo contrata.
b. No depende económicamente de quien lo contrata.
48. Trabajadores por cuenta ajena. Servidores públicos y empleados de
personas naturales o jurídicas, permanentes o eventuales, que operen en el
territorio nacional, salvo las personas naturales domiciliadas en el territorio
nacional al servicio de organismos internacionales y de misiones
diplomáticas y consulares acreditadas en Panamá. Quedan comprendidos así
mismo dentro de esta categoría aquellos empleados o servidores públicos
que reciban remuneración del Estado a base de un tanto por ciento de las
recaudaciones percibidas, como los recaudadores y los cónsules ad
honorem.
49. Trabajador ocasional. Empleado que, sin ser permanente, brinda servicios o
realiza labores accesorias o no identificables directamente con la finalidad
económica del empleador.

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 50. Valor mínimo universal. Valor que define el ingreso mínimo a las personas
de sesenta y cinco años o más, en condiciones de riesgo social,
vulnerabilidad, marginación, pobreza y pobreza extrema.
51. Viático. Comprende tanto los gastos de viaje como los desembolsos por
alimentación requeridos por el empleado, cuando deba trasladarse de su
lugar habitual de trabajo para cumplir una determinada tarea por orden del
empleador.

Artículo 2. El artículo 2 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 2. Naturaleza jurídica y fines de la Caja de Seguro Social. La
administración, planificación y control de las contingencias de la seguridad social
panameña, cubiertos de conformidad con la presente Ley, estarán a cargo de la Caja
de Seguro Social.
La Caja de Seguro Social es una entidad de derecho público, autónoma del
Estado, en lo administrativo, funcional, económico y financiero, con personería
jurídica y patrimonio propio.
La Caja de Seguro Social tiene por objeto garantizar a los asegurados el
derecho a la seguridad de sus medios económicos de subsistencia, frente a la
afectación de estos medios, en casos de retiro por vejez, enfermedad, maternidad,
invalidez, subsidios de familia, viudez, orfandad, auxilio de funerales, accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales, de conformidad con los términos, límites y
condiciones establecidos en la Constitución y la ley, y con las posibilidades
financieras de la institución.
Para cumplir con sus objetivos, la Caja de Seguro Social procurará su
estabilidad y sostenibilidad financiera; la rentabilidad de sus inversiones; una
gestión eficiente y transparente; un recurso humano calificado, y la participación y
el control social mediante los actores representativos de los trabajadores, los
empleadores, los pensionados, los pacientes y del Gobierno.
Para tal efecto, gozará de las siguientes prerrogativas y facultades:
1. Administrar y mantener sus fondos separados e independientes del Gobierno
central, con el deber de administrarlos con transparencia.
2. Aprobar su proyecto de presupuesto, el que será incorporado al Proyecto de
Presupuesto General del Estado, sin modificaciones.
3. Escoger, nombrar, promover y destituir a su personal y fijar su remuneración
con independencia, de conformidad con el sistema de méritos de carrera
pública, cumpliendo con la Constitución, las leyes, el Reglamento Interno de
Personal, los Manuales Operativos y Descriptivos de Clases de Cargo y los
acuerdos vigentes.
En el ejercicio de sus facultades y deberes y, en consecuencia, en la
definición e implementación de sus procesos internos y la adopción de sus
decisiones, los órganos de gobierno de la Caja de Seguro Social aplicarán, con
especial preferencia, las normas de gobernanza establecidas dentro de los

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 parámetros de esta Ley, que procuren un manejo eficiente y transparente de los
recursos económicos, humanos y organizativos de la institución.
Una vez comprobadas las condiciones actuariales y las previsiones
presupuestarias y económicas que garanticen su financiamiento, la Caja de Seguro
Social incluirá dentro de sus prestaciones el riesgo de paro forzoso.

Artículo 3. El artículo 3 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 3. Principios de la Caja de Seguro Social. La Caja de Seguro Social, en la
administración, planificación y control de las contingencias cubiertas por esta Ley y
dentro de los límites fijados por ella, se regirá por los siguientes principios:
1. Carácter público de la institución. La Caja de Seguro Social es una entidad
del Estado, de derecho público, no privatizable, autónoma, en lo
administrativo, funcional, económico y financiero, con capacidad para tomar
las decisiones que preserven el bien superior de sus asegurados y sus
dependientes.
2. Solidaridad. Es la garantía de protección a los asegurados y sus dependientes
más vulnerables de la República de Panamá, con el aporte de los
contribuyentes a la Caja de Seguro Social y el Estado para financiar las
contingencias previstas en esta Ley.
3. Universalidad. Se refiere al deber de promover y facilitar la incorporación de
todos los trabajadores en la República de Panamá a la Caja de Seguro Social
para protegerlos sin discriminación por razones de salud, sexo, condición
social, política y económica, con el fin de ampliar su cobertura.
4. Obligatoriedad. La afiliación de los trabajadores por cuenta ajena y la
inscripción de los empleadores al régimen de la Caja de Seguro Social son
de carácter obligatorio en la República de Panamá. La afiliación de los
independientes será de carácter obligatorio conforme a lo establecido en la
presente Ley.
5. Sostenibilidad. La Caja de Seguro Social deberá gestionar los riesgos y sus
reservas para asegurar su existencia sobre bases de eficiencia financiera y
actuarial adecuadas, que le garantice su balance para el cumplimiento de sus
obligaciones presentes y futuras con los asegurados y sus dependientes,
dentro de un contexto centrado en la justicia social y el carácter público de la
institución, siempre buscando el mejor rédito para los asegurados.
6. Transparencia y rendición de cuentas. La gestión y prestación de los
servicios que brinda la institución deben ser honestas, claras y objetivas con
base en las disposiciones establecidas en la legislación vigente que dicta
normas sobre la transparencia y rendición de cuentas según las mejores
prácticas en la administración y gobernanza. Este principio obliga al servidor
público de la institución y a sus órganos de gobierno a responsabilizarse de
sus actos en el ejercicio de sus funciones y en la comunicación de los

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 resultados de su gestión ante la sociedad. La institución garantizará que el
acceso a la información financiera sea de carácter público y oportuno.
7. Especificidad. Los recursos para la administración y prestaciones de salud y
económicas de la Caja de Seguro Social únicamente podrán estar destinados
a garantizar los derechos a la seguridad social. Estos fondos no podrán
destinarse para fines ajenos a dicha finalidad. Los recursos aportados por el
Estado serán considerados parte integral en la garantía del derecho a la
seguridad social.
8. Eficiencia y complementariedad. Es la mejor utilización de los recursos
administrativos, técnicos, financieros y humanos disponibles en la
institución para lograr los servicios y prestaciones previstos en esta Ley de
forma adecuada y oportuna, incluyendo los que estén disponibles en
articulación con los demás entes del Estado.
9. Trato humanizado. La Caja de Seguro Social velará por que los servicios de
salud brindados en la red de servicios de atención institucional sean
proporcionados de forma integral, incluyendo, sin limitarse a estos, a
cuidados sanitarios oportunos, apropiados y de calidad. Los servidores
públicos de la entidad deberán abstenerse de la aplicación de prácticas
discriminatorias y/o vejatorias o la omisión de sus deberes que impliquen la
denegación del derecho humano a la salud en perjuicio de los pensionados,
jubilados, usuarios, asegurados y dependientes.
10. Continuidad. Se debe garantizar la prestación de los servicios de salud, a fin
de salvaguardar el derecho humano a la vida y la salud, sin menoscabo de
otros derechos constitucionales.
11. Equilibrio financiero. La Caja de Seguro Social deberá asegurar su
existencia sobre una base financiera y actuarial adecuada, que le garantice su
sostenibilidad y desarrollo para el cumplimiento de sus obligaciones con los
asegurados y sus dependientes, dentro de un contexto centrado en la justicia
social.
12. Participación. Los trabajadores por cuenta ajena, los trabajadores
independientes, los empleadores, los pensionados y el Gobierno tienen el
deber y el derecho a participar, de acuerdo con los mecanismos establecidos
en la presente Ley, en los diversos procesos de planeación, ejecución,
control y evaluación de las políticas que orientan los servicios y beneficios
que brinda la entidad.
13. Unidad. Es la armonización de los componentes financieros, administrativos
y legislativos que protejan al asegurado y sus dependientes del conjunto de
las contingencias establecidas en esta Ley a que se ve enfrentado,
ofreciéndoles de esta manera la seguridad que necesitan para su desarrollo
como personas humanas.
14. Integralidad. Es el deber de otorgar cobertura necesaria a los asegurados y
sus dependientes ante todos los estados de necesidad que crean las

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 contingencias económicas y de salud cubiertas en esta Ley, para
garantizarles el ejercicio adecuado de sus facultades y capacidades
productivas. La protección del dependiente debe abarcar más allá de la
muerte del asegurado.
15. Equidad. La Caja de Seguro Social deberá asegurar, de manera efectiva, el
acceso a los servicios con calidad y a los beneficios que establece esta Ley
en igualdad de oportunidades y sin discriminación de ningún tipo a todos los
asegurados, pensionados y sus dependientes.
16. Subsidiaridad. El Estado contribuirá con la Caja de Seguro Social, en los
casos y dentro de los límites previstos en esta Ley, con el fin de que pueda
cumplir eficientemente con el desarrollo de sus funciones en el marco de los
principios aquí expuestos.
17. Causalidad. Todas las prestaciones económicas de origen contributivo
reconocidas por la Caja de Seguro Social podrán ser causadas en virtud del
tiempo de servicio y el pago de cuotas a favor del asegurado y sus
dependientes.

Artículo 4. Se adiciona el artículo 3-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 3-A. Normas de gobernanza. Las normas de gobernanza que debe cumplir
la Caja de Seguro Social están referidas por el conjunto de principios, prácticas y
estructuras organizativas que garanticen que la institución opere de manera
transparente, eficiente y responsable, cumpliendo con su misión.
Las normas de gobernanza estarán sujetas a reglamentación por parte de la
Junta Directiva con fundamento en los siguientes principios y elementos
normativos:
1. Transparencia, haciendo énfasis en:
a. La publicación periódica de informes financieros y de gestión.
b. El acceso público a información relevante sobre las decisiones y
actividades de la institución, siempre que no sea de carácter reservado.
c. Las plataformas digitales para la publicación de datos relevantes,
incluidos informes financieros, auditorías, decisiones estratégicas y
contratación pública.
d. El lenguaje accesible para que la información sea clara, veraz y
oportuna.
2. Rendición de cuentas, haciendo énfasis en:
a. Los miembros de la Junta Directiva y todos los demás servidores
públicos de la institución, quienes deben ser responsables de sus
acciones ante las autoridades, asegurados y sus beneficiarios.
b. Las auditorías externas e internas frecuentes para verificar el
cumplimiento de los objetivos.

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 c. La facilitación de la supervisión ciudadana y de los organismos de
control, asegurando que las políticas, procesos y resultados de gestión
sean accesibles y comprensibles.
d. Las evaluaciones periódicas del desempeño individual e institucional,
utilizando indicadores objetivos y medibles.
e. Los mecanismos claros para la asignación de roles y responsabilidades,
con base en perfiles de competencias y atribuciones específicas.
f. La aplicación de sanciones apropiadas en caso de incumplimiento de
deberes, y reconocimiento formal de logros significativos para
incentivar el buen desempeño.
3. Participación de las partes interesadas, haciendo énfasis en:
a. La inclusión en los procesos de decisión a representantes de
empleadores, asegurados, pensionados y Gobierno.
b. El fomento del diálogo social para la toma de decisiones más
inclusivas.
4. Eficiencia y efectividad, haciendo énfasis en:
a. La optimización de los recursos financieros, humanos y tecnológicos.
b. La evaluación constante de los programas y servicios para garantizar
que cumplan con los objetivos.
c. La utilización de los recursos públicos de manera eficiente, buscando
la optimización de costos y la mejora continua.
d. El establecimiento de indicadores de desempeño y metas claras que
permitan evaluar el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la
institución.
e. La implementación de procesos de gestión orientados a la innovación y
la mejora continua, promoviendo la profesionalización del personal y
la adopción de buenas prácticas administrativas.
5. Ética y cumplimiento, haciendo énfasis en:
a. El cumplimiento estricto de las leyes y normativas aplicables.
b. El desarrollo y adopción de códigos de ética que definan claramente
los valores, principios y normas de conducta esperadas de todos los
servidores públicos, así como los mecanismos para prevenir conflictos
de interés.
c. La implementación de políticas anticorrupción que incluyan
procedimientos para prevenir, detectar y sancionar actos de corrupción.
d. El establecimiento de mecanismos confidenciales para la denuncia de
irregularidades, garantizando la protección de los denunciantes contra
cualquier represalia indebida, siempre que resulte responsable.
6. Estructura de gobierno, haciendo énfasis en:
a. Una junta directiva que supervise la gestión de la institución.
b. Los comités especializados para apoyar la toma de decisiones.
7. Gestión de riesgos, haciendo énfasis en::

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 a. La identificación, evaluación y mitigación de riesgos financieros,
operativos y legales.
b. La planificación estratégica para asegurar la sostenibilidad a largo
plazo.

Artículo 5. El artículo 4 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 4. Prerrogativas de la Caja de Seguro Social. La Caja de Seguro Social no
estará sujeta al pago de ninguna clase de impuestos directos o indirectos, derechos,
tasas, cargos, contribuciones o tributos de carácter nacional, con excepción de las
deducciones o pagos que deba efectuar en su condición de empleador, en concepto
de seguro social, seguro educativo y primas de riesgos profesionales.
Dicha institución gozará de las mismas garantías que se establecen a favor
del Estado en las acciones judiciales en que sea parte, de acuerdo con lo establecido
en las disposiciones aplicables vigentes de todas las prerrogativas que las leyes del
país concedan a la nación para tales efectos, y de franquicia de correos y telégrafos
en la tramitación de todos sus asuntos oficiales.

Artículo 6. El artículo 5 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 5. Procesos por cobro coactivo. La Caja de Seguro Social tiene
jurisdicción coactiva para el cobro de todas las sumas que deben ingresarle por
cualquier concepto, incluidos las multas, los recargos e intereses hasta su fecha
efectiva de cancelación. También podrá utilizar esta vía para la ejecución de las
responsabilidades patrimoniales o las afectaciones económicas resultantes de los
procesos administrativos disciplinarios ejecutoriados.
La jurisdicción coactiva corresponde al director general, quien podrá
delegarla en funcionarios de la Caja de Seguro Social con idoneidad para ejercer la
abogacía.
Es obligación del director general iniciar los procesos por jurisdicción
coactiva, a través de un auto debidamente motivado, cuando la mora en el pago de
cuotas, primas u otras obligaciones del empleador en materia de riesgo profesional,
así como cualquier otra obligación para con la institución, sea de tres meses o más,
y en el caso de los préstamos hipotecarios otorgados por la institución, en atención
al término pactado entre las partes para la ejecución de la garantía hipotecaria por
incumplimiento en el pago.

Artículo 7. Se adiciona el artículo 5-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 5-A. Recuperación de fondos por responsabilidad patrimonial. Los
empleados y los agentes de manejo de fondos y bienes públicos pertenecientes a la
Caja de Seguro Social responderán ante la institución por la afectación patrimonial
causada y declarada por la jurisdicción de cuentas.
Para tales efectos, todos los fondos recuperados a través del proceso
patrimonial, ya sea en la jurisdicción de cuentas o la Dirección General de Ingresos

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 del Ministerio de Economía y Finanzas, serán depositados en una cuenta bancaria
y/o traspasados los bienes, según sea el caso, a nombre de la Caja de Seguro Social.

Artículo 8. El artículo 8 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 8. Inspección de lugares de trabajo y recaudación de información. La Caja
de Seguro Social tiene la facultad y obligación de inspeccionar que los pagos de las
obligaciones en materia de seguridad social de empleadores, trabajadores por cuenta
ajena y trabajadores independientes se realicen de manera oportuna y correcta.
Para tal efecto, queda facultada para inspeccionar los lugares de trabajo de
todas las personas sujetas al régimen de seguro social y de examinar sus libros de
contabilidad, sus planillas, sus listas de pago, sus declaraciones de pagos a terceros
y todos aquellos documentos que sean necesarios, para verificar y comprobar el
pago de sueldos, salarios, honorarios, gastos de representación y otros.
También queda facultada para examinar la información contenida en las
bases de datos administrativas, financieras y/o contables de terceros, públicos y
privados, a través de una comunicación formal debidamente motivada, para
determinar sus obligaciones con la institución, tanto en materia de cotizaciones
como de salud ocupacional.
La Caja de Seguro Social, de ser necesario, a través de sus funcionarios,
podrá solicitar el auxilio de la fuerza pública, que tendrá la obligación de asistirla.
Las personas sujetas al régimen de la Caja de Seguro Social están obligadas
a suministrar a la institución toda la información que esta requiera, a efectos de
determinar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley y sus reglamentos, así
como a dar las facilidades pertinentes para las inspecciones que sean necesarias. La
negativa de cumplir con esta obligación será sancionada de conformidad con lo
dispuesto en esta Ley.
Si en el curso de una investigación para determinar el pago correcto de las
cuotas, la institución detecta hechos que, a su criterio, puedan constituir
incumplimiento de leyes migratorias, de trabajo u otras disposiciones legales
vigentes estará en la obligación de notificar al Ministerio de Trabajo y Desarrollo
Laboral, al Servicio Nacional de Migración del Ministerio de Seguridad Pública o a
la entidad correspondiente de tal situación, y podrá remitirles a dichas entidades la
información recabada sobre tales hechos.
Igual obligación tendrá el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, el
Servicio Nacional de Migración del Ministerio de Seguridad Pública o cualquier
otra entidad del Estado que, en el curso de una investigación dentro del ámbito de
sus funciones, detecte hechos que, a su criterio, pueden constituir actos de retención
indebida y evasión de cuotas a la Caja de Seguro Social.
La Caja de Seguro Social tiene la facultad y obligación de interponer todas
las acciones legales correspondientes al incumplimiento de las obligaciones
contraídas para con ella, respetando el debido proceso.

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Artículo 9. El artículo 9 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 9. Potestad de revisión de planillas y otros medios de pago de cuotas. La
Caja de Seguro Social tendrá facultad para revisar y verificar en todo momento la
planilla de declaración de las cuotas derivadas de la relación empleado-empleador, o
cualquier otro medio utilizado para la deducción de sus aportes, para efectos de
determinar su exactitud, realizar alcances y ordenar rectificaciones. De igual forma,
tendrá acceso a examinar y obtener, por parte del Ministerio de Economía y
Finanzas, toda la información relativa a las distintas formas y montos de las rentas
de los empleadores y los independientes y su identificación. El Ministerio de
Economía y Finanzas deberá proporcionarle a la Caja de Seguro Social toda la
información que así le sea requerida.

Artículo 10. El artículo 10 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 10. Facultad excepcional de conceder pagos en especie en abono a
morosidad. En el proceso de cobro de cuentas pendientes por cuotas, la Dirección
General, previa aprobación de la Junta Directiva, podrá excepcionalmente aceptar
pagos en especie y títulos valores como abono a la morosidad.
En el primer caso, solamente cuando se trate de bienes que sea necesario
adquirir por la institución y que estos no resulten más onerosos que los bienes del
mismo tipo que adquiere regularmente la Caja de Seguro Social.
En el segundo caso, solamente cuando se trate de títulos valores cuyo precio
se liste normalmente en una Bolsa de Valores reconocida por la Superintendencia
del Mercado de Valores y se cuente con el criterio positivo de la Unidad Técnica de
Inversiones de la Caja de Seguro Social.
En ambos casos, se requerirá el refrendo de la Contraloría General de la
República, previa aceptación de la especie o el título valor. Esta forma de pago será
reglamentada por la Junta Directiva.
La Junta Directiva de la Caja de Seguro Social podrá dar por terminado este
mecanismo de cobro en el momento que así lo estime conveniente. De igual forma,
podrá limitar el uso de este mecanismo en casos de reiterada morosidad del
empleador.

Artículo 11. El artículo 12 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 12. Carácter preferente de los créditos de la Caja de Seguro Social. Los
créditos de la Caja de Seguro Social en concepto de cuotas, primas y otras
contribuciones de seguridad social, con sus multas, recargos e intereses se
consideran créditos preferentes y tienen prelación sobre cualquier otro crédito,
inclusive en caso de procesos concursales de insolvencia, salvo los garantizados con
derechos reales sobre determinados bienes, las prestaciones laborales de los
trabajadores y las pensiones alimenticias.

Artículo 12. El artículo 13 de la Ley 51 de 2005 queda así:

13
 Artículo 13. Facultad para cobrar tasas. La Caja de Seguro Social, a través de su
Junta Directiva, estará facultada para estructurar, determinar y fijar el monto de
tasas que cobre la administración y que cubran el costo imputable a la prestación de
servicios administrativos que brinde, tales como la emisión de certificaciones y de
paz y salvo, la confección de listas para la remisión de descuentos voluntarios
autorizados, servicios contables y otros similares. Los servicios administrativos que
soliciten los asegurados estarán exentos de estas tasas.

Artículo 13. El artículo 15 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 15. Obligación de publicar la lista de morosos. La Caja de Seguro Social
publicará, al menos cada seis meses, a través de medios de difusión y circulación
nacional y medios de comunicación digitales de la institución, las cuentas y
empleadores morosos y lista de cuentas incobrables, publicando la razón social, el
representante legal y el saldo adeudado con la institución.
En caso de error advertido por el presunto afectado, la Caja de Seguro
Social deberá rectificar por los mismos medios; en caso de no hacerlo, responderá
por la veracidad de los datos publicados.

Artículo 14. El artículo 16 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 16. Manejo de la información. La obtención y divulgación de la
información relacionada con la Caja de Seguro Social tendrán carácter reservado, y
se manejarán de la siguiente forma:
1. Solo los asegurados y empleadores podrán consultar a la Caja de Seguro
Social sobre su condición, siempre que se trate de información particular
sobre ellos mismos, incluyendo el número y monto de las cuotas que a
nombre de ellos haya recibido.
2. Los datos y hechos referentes a asegurados y empleadores de los que tenga
conocimiento la Caja de Seguro Social, en virtud del ejercicio de sus
funciones, se regirán por lo dispuesto en las normas vigentes.
3. La Caja de Seguro Social utilizará los servicios de información de historial
de crédito, debidamente autorizados en la República de Panamá, para
publicar la lista de morosos, de acuerdo con las disposiciones aplicables
vigentes que regulan el servicio de información sobre el historial de crédito
de los consumidores o clientes o cualquier otra disposición sobre la materia.
4. Sin perjuicio de lo anteriormente indicado, la Caja de Seguro Social deberá
proporcionar información a las autoridades judiciales, al Ministerio Público,
al Servicio Nacional de Migración del Ministerio de Seguridad Pública, a la
Dirección General de Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas, a la
Contraloría General de la República, a la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información, al Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral, al Ministerio de Salud y a las instituciones públicas

14
 autorizadas por ley, por razón de las investigaciones que estas adelanten,
siempre que quede constancia de esta en la Caja de Seguro Social, a través
de una acción administrativa motivada.
5. La Caja de Seguro Social, para el cumplimiento de las obligaciones
establecidas en la presente Ley, podrá suscribir acuerdos o convenios de
colaboración y reciprocidad para el acceso a la información con otras
entidades del Estado autorizadas. El receptor de la información debe
garantizar en todo momento su confidencialidad, salvaguardando la
interoperabilidad entre las entidades del Estado, sin menoscabar el carácter
reservado de la información.
La Caja de Seguro Social podrá publicar cualquier información estadística o
de otra índole que no se refiera a ningún asegurado o empleador en particular.
El empleado de la Caja de Seguro Social que divulgue o suministre
información en violación de este artículo será destituido, sin perjuicio de la
responsabilidad penal, en cuyo caso el director general deberá presentar las
denuncias correspondientes.

Artículo 15. El artículo 17 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 17. Implementación de nuevos sistemas tecnológicos. La Caja de Seguro
Social implementará los medios tecnológicos que respondan a sus intereses, con el
objetivo de automatizar y hacer más eficiente su gestión.
La administración de la Caja de Seguro Social fortalecerá continuamente el
equipo de desarrolladores de software de la institución, para crear y mantener
programas y sistemas informáticos desarrollados internamente.
Dentro de la integración de los sistemas informáticos de la Caja de Seguro
Social, se implementará un sistema de telemedicina que fortalezca las prestaciones
de salud en la institución. Las plataformas digitales de la institución serán
accesibles y fáciles de utilizar para los usuarios, tanto externos como internos.
La información en seguridad social comprende como mínimo los datos
relacionados con declaraciones de pagos, de costos; consultas de cuentas
individuales, control y registro de pensionados, jubilados, empleadores y
trabajadores; de archivo, control y registro de dependientes, y trámites
administrativos entre los afiliados y la institución, entre otros.
La información en salud comprende como mínimo los datos
administrativos, epidemiológicos, expedientes clínicos, estadísticos y financieros
relacionados con la generación, acceso, difusión y uso de los recursos sanitarios
como personal de salud, infraestructura, capacidad hospitalaria, inventario de
insumos y medicamentos, de provisión de servicios, citas electrónicas, buzón
digital de retroalimentación ciudadana y de resultados en salud, de compras y
adquisiciones de bienes y servicios, así como la capacitación de su recurso humano,
entre otros.

15
 La Caja de Seguro Social asegurará la debida suscripción de acuerdos de
confidencialidad con los servidores públicos y particulares que tengan acceso a la
información contenida en los proyectos que implementen sistemas tecnológicos en
la institución, además implementará los protocolos, así como medidas técnicas y
administrativas necesarias que aseguren la confidencialidad y protección de los
datos personales.
La Caja de Seguro Social implementará las mejores prácticas en materia de
seguridad informática, que validen la no vulneración de la integridad de los
sistemas tecnológicos.
Lo anteriormente dispuesto, no restringirá la posibilidad de contratación
pública de bienes y servicios que logren satisfacer las necesidades informáticas de
la institución.
La información se recopilará, analizará y almacenará en consonancia con la
legislación vigente y con el fin de contribuir a la articulación, coordinación e
integración funcional de sus servicios de salud y prestaciones económicas que
brinda. Además, la Caja de Seguro Social se asegurará de la correcta captación de
los datos en los diferentes sistemas tecnológicos. Para estos efectos, los
mecanismos de implementación de los sistemas tecnológicos serán reglamentados
en el marco de los principios de la presente Ley, estableciendo como mínimo el
acceso a los asegurados de toda la información en seguridad social y en salud.
La Caja de Seguro Social será garante de la capacitación del personal, para
los sistemas tecnológicos que implemente o adquiera.

Artículo 16. El artículo 18 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 18. Agentes de recaudación de impuestos nacionales y de cuotas de la Caja
de Seguro Social. La Caja de Seguro Social podrá actuar como agente recaudador de
los impuestos nacionales retenidos mensualmente por los empleadores a sus
empleados, y remitirá al Ministerio de Economía y Finanzas las sumas así
recaudadas.
El Ministerio de Economía y Finanzas actuará como agente recaudador de
las cuotas de la Caja de Seguro Social que deben pagar los trabajadores
independientes, a través de la declaración anual del impuesto sobre la renta.
El Ministerio de Economía y Finanzas remitirá o pondrá a disposición de la
Caja de Seguro Social la información contenida en la declaración, con el fin de
realizar las verificaciones pertinentes y ejercer la fiscalización correspondiente.
El Estado actuará como agente recaudador de las cuotas que deben pagar los
trabajadores independientes bajo contrato a su servicio, y remitirá a la Caja de
Seguro Social los dineros así recaudados.

Artículo 17. El artículo 21 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 21. Prescripción para el cobro de cuotas y otras obligaciones. La acción
para el cobro de las cuotas, multas, recargos e intereses y cualquier otra obligación

16
 adeudada a la Caja de Seguro Social por parte de cualquier persona natural o
jurídica, de derecho público o privado, obligada a deducirla, retenerla y/o pagarla de
conformidad con esta Ley prescribe a los veinte años, contados a partir:
1. De la última planilla regular presentada o planilla complementaria pendiente
de presentación;
2. Del vencimiento del plazo fijado para el cumplimiento de cualquier
obligación asumida con la Caja de Seguro Social, incluyendo cánones de
arrendamiento, o
3. Desde que la persona deja de percibir algún dinero de la Caja de Seguro
Social que no tenía derecho a cobrar.
Artículo 18. El artículo 22 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 22. Órganos de gobierno. Los órganos de gobierno de la Caja de Seguro
Social son:
1. La Junta Directiva, órgano responsable de aprobar las políticas para el
funcionamiento, mejoramiento y modernización de la Caja de Seguro Social,
así como de supervisar y vigilar su administración, de deliberar y decidir en
lo que le corresponda, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y los
reglamentos que se dicten en el desarrollo de ella, a fin de que la Caja de
Seguro Social cumpla con sus objetivos de una manera segura, continua,
eficiente, rentable y transparente, cumpliendo con las normas de gobernanza.
2. El director general es el representante legal de la institución y el responsable
de la administración, funcionamiento y operación de la Caja de Seguro
Social, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y los reglamentos que se
dicten en el desarrollo de ella, a fin de que la Caja de Seguro Social cumpla
con sus objetivos de una manera segura, continua, eficiente, rentable y
transparente, cumpliendo con las normas de gobernanza.

Artículo 19. El artículo 23 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 23. Miembros de la Junta Directiva. La Junta Directiva de la Caja de
Seguro Social estará compuesta por once miembros de la manera siguiente:
1. El ministro de Salud.
2. El ministro de Economía y Finanzas.
3. Un representante de los profesionales y técnicos de la salud, nombrado por
el Órgano Ejecutivo, quien actuará en forma alternada por igual tiempo
dentro del periodo de cinco años. Esta representación se rotará entre los
profesionales y técnicos de la salud escogidos entre:
a. Los gremios de profesionales de la Medicina y la Odontología, los
cuales presentarán una terna.
b. La Asociación Nacional de Enfermeras, que presentará una terna.
c. La Coordinadora Nacional de Gremios Profesionales y Técnicos de
la Salud, que presentará una terna.

17
 El Órgano Ejecutivo escogerá a un miembro de cada una de las tres
ternas. Estas tres personas ejercerán cada una la representación alternada en
la Junta Directiva por un término continuo de veinte meses, hasta completar
los sesenta meses que corresponden al término de cinco años.
Quienes ejerzan esta representación alterna deberán mantener la mejor
y más efectiva comunicación y coordinación con los tres gremios
proponentes de las ternas.
4. Tres representantes de los empleadores, nombrados por el Órgano Ejecutivo
de una nómina única de seis miembros elegidos por el Consejo Nacional de
la Empresa Privada.
5. Cuatro representantes de los trabajadores distribuidos así:
a. Un representante de los servidores públicos, nombrado por el Órgano
Ejecutivo de una terna única presentada por la Federación Nacional de
Asociaciones y Sindicatos de Entidades Públicas y por los gremios
magisteriales jurídicamente constituidos.
b. Tres representantes de los trabajadores, nombrados por el Órgano
Ejecutivo de una nómina única de seis candidatos que serán escogidos
por el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados.
6. Un representante de los pensionados y jubilados, nombrado por el Órgano
Ejecutivo de una terna única elaborada por la Confederación Nacional de
Pensionados y Jubilados.
Cada miembro de la Junta Directiva contará con su respectivo suplente,
quien deberá cumplir con los mismos requisitos que el principal y ser nombrado de
igual forma.
En el caso de los representantes de los profesionales y técnicos de la salud,
que no funjan como principal, actuarán como suplentes por un término de cuarenta
meses, hasta completar los sesenta meses que correspondan al término de cinco
años.
Los suplentes solo podrán actuar en ausencia del principal y queda prohibida
la participación conjunta del principal y suplente en las reuniones de la Junta
Directiva.
Los suplentes de los ministros de Economía y Finanzas y de Salud serán sus
viceministros o un funcionario designado de dicho ministerio con facultad para
tomar decisiones.
El contralor general de la República o, en su lugar, el subcontralor general o
un funcionario delegado deberá asistir a las sesiones de la Junta Directiva, con
derecho a voz, pero sin voto.

Artículo 20. El artículo 25 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 25. Requisitos para ser miembro principal y suplente de la Junta Directiva.
El cargo de miembro principal y suplente de la Junta Directiva de la Caja de Seguro

18
Social exige responsabilidad, conocimiento y capacidad para el adecuado desarrollo
de las atribuciones encomendadas.
Para ocupar el cargo de miembro principal y suplente de la Junta Directiva,
se requiere:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. Observar buena conducta y no haber sido condenado por la comisión de
delito doloso o estar reportado en listas restrictivas de carácter financiero
según la normativa vigente.
3. Ser persona idónea y de reconocida solvencia moral.
4. Poseer título universitario y contar con experiencia profesional comprobada
de, por lo menos, diez años, en al menos una de las siguientes ramas:
administración pública o de empresas, derecho, economía, finanzas,
inversiones, salud y manejo de fondos de pensiones o seguridad social.
5. No tener los directivos grado de parentesco alguno entre sí ni con el director
general, ni con presidente y vicepresidente de la República, ministros y
viceministros de Estado, diputados principales y suplentes de la Asamblea
Nacional dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
6. No haber sido sancionado por la Caja de Seguro Social, mediante resolución
debidamente ejecutoriada, por incumplimiento de cualquier norma relativa
al ámbito de su competencia.
7. No haber sido declarado deudor dentro del proceso concursal de liquidación
o haber sido declarado penalmente responsable de fraude a sus acreedores.
8. No tener el control directo o indirecto, no ser propietario, beneficiario final,
director, dignatario, accionista, representante legal, apoderado general o
especial de una empresa proveedora de bienes y servicios de la Caja de
Seguro Social en los últimos diez años anteriores a su designación.
9. Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, acreditado
mediante certificación del Tribunal Electoral.
10. Encontrarse a paz y salvo con la Caja de Seguro Social.
Los representantes de los servidores públicos, de los empleados y de los
empleadores en la Junta Directiva deberán ser necesariamente servidores públicos,
empleados o cotizantes independientes o designados por los empleadores,
respectivamente. Además, deberán haber aportado cuotas a la Caja de Seguro
Social durante un periodo mínimo de treinta y seis meses.
Los miembros de la Junta Directiva ejercerán sus funciones, deliberaciones
y decisiones con autonomía y atendiendo los intereses de la Caja de Seguro Social,
cumpliendo con las normas de gobernanza. Quienes sean designados como
miembros de la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social no podrán pertenecer a
ninguna otra junta directiva de instituciones autónomas, semiautónomas,
patronatos, intermediarios financieros y empresas estatales, con excepción del
ministro de Economía y Finanzas y el ministro de Salud.

19
Artículo 21. Se adiciona el artículo 25-A a la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 25-A. Proceso de selección de miembros. Los gremios, asociaciones o
colectivos responsables de la elección de los miembros de la Junta Directiva de la
Caja de Seguro Social deben garantizar que los candidatos cumplan con los
requisitos establecidos en esta Ley, que estén calificados para servir como
miembros de dicho órgano, no tengan conflictos de intereses que impidan
desarrollar sus tareas de manera objetiva e independiente y sean capaces de dedicar
el tiempo y esfuerzo necesarios para cumplir con las responsabilidades que les
competen.
Además, deben velar por la existencia de un plan de sucesión apropiado en
relación con sus integrantes y transmitirles a los nuevos adecuadamente sus deberes
y responsabilidades.

Artículo 22. Se adiciona el artículo 25-B a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 25-B. Responsabilidad de los miembros de la Junta Directiva. Los
miembros de la Junta Directiva ejercerán sus funciones, deliberaciones y decisiones
con autonomía y atendiendo los intereses de la Caja de Seguro Social, cumpliendo
con las normas de gobernanza, y serán responsables por sus actuaciones y omisiones
en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de la responsabilidad penal o
patrimonial que en cada caso corresponda.

Artículo 23. El artículo 26 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 26. Periodo de los miembros principales y suplentes de la Junta Directiva.
El periodo de los miembros de la Junta Directiva es de cinco años escalonados, de
conformidad con lo dispuesto en esta Ley, y no podrán reelegirse para el periodo
subsiguiente.
Los representantes de los trabajadores del sector público y privado y los
representantes de los profesionales y técnicos de la salud en la Junta Directiva
gozarán de fuero laboral y, en consecuencia, su relación de trabajo no podrá ser
terminada sin justa causa previamente determinada en la ley y debidamente
comprobada y decidida mediante sentencia en firme, emitida por la autoridad
competente.

Artículo 24. El artículo 27 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 27. Remoción de los miembros principales de la Junta Directiva. Una vez
nombrados, los miembros de la Junta Directiva solo podrán ser removidos por el
Órgano Ejecutivo, mediante resolución, por cualquiera de las siguientes causas:
1. Incapacidad para cumplir sus funciones.
2. Declaración de liquidación o concurso de acreedores.
3. Incurrir en el incumplimiento de algunos de los requisitos necesarios para
ocupar el cargo de miembro de la Junta Directiva.

20
4. Falta de probidad en el ejercicio de sus funciones, previa y debidamente
comprobada.
5. Incumplimiento de sus deberes o de sus responsabilidades, de conformidad
con esta Ley.
6. Haber sido condenado por la comisión de delito doloso.
7. Cuando algún miembro de la Junta Directiva, sea o adquiera la condición de
empleado o subalterno, con subordinación jurídica o dependencia económica
laboral de otro directivo en funciones. Esta causal será notificada
inmediatamente al Órgano Ejecutivo.
8. En el caso de los representantes de los empleados particulares, cuando estos
acepten algún cargo cuya remuneración emane del Presupuesto General del
Estado o de los municipios o de alguna entidad autónoma o semiautónoma o
de alguna organización pública descentralizada.
9. En el caso del representante de los empleados públicos, cuando deje de
ocupar algún cargo cuya remuneración emane del Estado o de los municipios
o de alguna entidad autónoma o semiautónoma, o de alguna organización
pública descentralizada. La remoción de la Junta Directiva solo será efectiva
luego de tres meses de haber dejado de ser empleado público.
10. En el caso de los representantes de los empleadores, cuando la empresa de su
propiedad o en la que se desempeñan deje de pagar las cuotas de la Caja de
Seguro Social por más de tres meses consecutivos.
11. Inasistencia injustificada y reiterada a tres reuniones ordinarias consecutivas
de la Junta Directiva en el transcurso de tres meses, o el retiro reincidente de
tres reuniones consecutivas antes de la hora oficial de su terminación. Esta
causal será notificada inmediatamente al Órgano Ejecutivo.
12. Interferencia de algún miembro de la Junta Directiva a nivel personal, en los
asuntos que la ley y los reglamentos le asignen a la administración de la Caja
de Seguro Social. Esta causal será notificada inmediatamente al Órgano
Ejecutivo.
13. Solicitud de empleos o posiciones dentro de la institución para parientes o
conocidos. Esta causal será notificada inmediatamente al Órgano Ejecutivo.
14. Solicitud de las asociaciones, gremios y sindicatos representados en la Junta
Directiva, ante el Órgano Ejecutivo, cuando comprueben que las actuaciones
de sus representantes pugnan con los intereses de la Caja de Seguro Social o
contravengan sus principios y valores fundacionales; en este último caso, la
solicitud deberá ser debidamente fundamentada y sustentada conforme a lo
dispuesto en los respectivos estatutos de las respectivas organizaciones a las
que pertenezcan.
15. Incurrir en la violación a alguno de los supuestos establecidos en esta Ley o
en cualquier otra ley vigente en la República de Panamá en materia de
conflicto de intereses.

21
Artículo 25. El artículo 28 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 28. Facultades y deberes de la Junta Directiva. Son facultades y deberes de
la Junta Directiva:
1. Expedir su reglamento interno de deliberación y funcionamiento, dentro de
los límites que se establecen en la presente Ley.
2. Orientar y aprobar las políticas para el buen funcionamiento de la Caja de
Seguro Social y velar por el cumplimiento de la correcta administración y de
los objetivos de la institución.
3. Dictar y reformar, por medio de resoluciones, los reglamentos de la Caja de
Seguro Social.
4. Aprobar y actualizar el reglamento en materia de inversiones de la Caja de
Seguro Social.
5. Aprobar el proyecto de presupuesto anual de ingresos, gastos e inversiones
de la institución, para su inclusión en el Proyecto de Presupuesto General del
Estado. La Junta Directiva podrá solicitar al director general las
modificaciones o adecuaciones que estime convenientes.
6. Aprobar la solicitud de créditos extraordinarios y el traslado de partidas
presupuestarias presentados por el director general superiores a un millón de
balboas (B/.1 000 000.00).
7. Aprobar, por medio de resolución, los estados financieros de la Caja de
Seguro Social al cierre del periodo fiscal y ordenar su publicación a través de
medios de difusión y circulación nacional y medios de comunicación
digitales de la institución.
8. Ordenar, cuando lo estime necesario, a la Dirección General la contratación
de auditorías y revisiones actuariales externas sobre los estados financieros,
actuariales y otros elaborados por la propia institución.
9. Convocar, dentro de los términos y condiciones establecidos en esta Ley, el
concurso para la selección de la propuesta única de candidatos a la Dirección
General.
10. Solicitar al Órgano Ejecutivo la remoción del director general, según las
causales establecidas en esta Ley.
11. Autorizar licencias o permisos al director general superiores a quince días.
12. Aprobar la estructura orgánica y funcional, que responda a los objetivos y
necesidades de la Caja de Seguro Social, debidamente sustentada por el
director general.
13. Aprobar la estructura de cargos y de salarios, aplicables a los funcionarios de
la institución, debidamente presentada y sustentada por la Dirección General.
14. Aprobar la contratación, por cuenta de la institución, de las coberturas de las
fianzas de manejo de los servidores públicos y de los miembros de la Junta
Directiva de la Caja de Seguro Social en razón de la responsabilidad del
cargo que ocupen, según la recomendación presentada por el director
general.

22
15. Reglamentar y decidir el archivo provisional de los casos en gestión de
cobro judicial que, por razón de ser incobrables, no impliquen créditos de
cierta, oportuna, efectiva y/o económica concreción de conformidad con esta
Ley.
16. Insistir en el cumplimiento de las resoluciones objetadas por el director
general y por la Contraloría General de la República. En estos casos, la Junta
Directiva asumirá la responsabilidad de las consecuencias que esta decisión
ocasione.
17. Autorizar los gastos que excedan quinientos mil balboas (B/.500 000.00),
previa adjudicación o convenio, para la adquisición de obras, bienes y
servicios, que no estén contemplados en el siguiente numeral.
18. Autorizar los gastos que excedan un millón de balboas (B/.1 000 000.00),
previa adjudicación o convenio, para la adquisición de medicamentos, otros
productos para la salud humana, insumos de salud, dispositivos y equipos
médicos, los que se regirán conforme a la ley vigente que regula la materia.
19. Asegurar que la Dirección General, de acuerdo con lo establecido en la ley,
publique la lista completa de los morosos, incluyendo a los que se
encuentran en el archivo provisional de cuentas incobrables.
20. Presentar un informe anual sobre el ejercicio de sus funciones, que incluya
sus objetivos específicos, medibles, alcanzables y relevantes, los cuales
servirán para medir su desempeño. Así mismo, deberá aprobar el informe
anual de la gestión y los resultados financieros de la institución, presentados
por el director general. Ambos deberán ser publicados en los canales
digitales de información de la institución y/o en medios impresos de difusión
nacional.
21. Aprobar mediante resolución las bases técnicas que le presente y sustente el
director general para ser utilizadas en el cálculo del financiamiento para
establecer el balance actuarial y determinar los costos de los beneficios que
concede esta Ley.
22. Aprobar y actualizar las normas de gobernanza que regirán en la Caja de
Seguro Social, cuyo estudio y desarrollo estará cubierto por la institución.
23. Conocer y decidir los recursos de apelación presentados en contra de las
resoluciones que dicte la Dirección General u otras instancias, con excepción
de los casos de recursos humanos.
24. Recibir, como nuevo miembro, una inducción por parte de la Caja de Seguro
Social.
25. Recibir capacitaciones continuas sobre temas inherentes a sus funciones y a
la institución.
26. Recibir los informes del director de Análisis y Responsabilidad Institucional,
hacer las recomendaciones y ordenar su cumplimiento.
27. Conformar las comisiones y establecer su reglamentación, de acuerdo con la
presente Ley.

23
 28. Crear las comisiones ad hoc o interinas, cuando las circunstancias del caso lo
ameriten.
29. Aprobar el valor mínimo de salarios mensuales sobre el cual deberán pagarse
las cuotas de seguro obligatorio, voluntario y de los regímenes especiales,
previo estudio y presentación por parte de la Dirección General.
30. Dictar los reglamentos para la afiliación obligatoria de los trabajadores
ocasionales, estacionales y trabajadores domésticos, en los cuales se
establecerán los aportes, las prestaciones a las que tendrán derecho dentro de
los distintos riesgos y demás modalidades de aseguramiento según
correspondan.
31. Revisar la ejecución de los acuerdos de cooperación técnica y de
prestaciones con organismos de seguridad social o de naturalezas afines
suscritos por el director general.

Artículo 26. El artículo 30 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 30. Reuniones, quorum y dietas de la Junta Directiva. La Junta Directiva
se reunirá de manera ordinaria dos veces al mes. El presidente de la Junta Directiva,
el director general o más de la mitad de sus miembros principales podrán convocar a
reuniones extraordinarias para tratar temas urgentes específicos que no pueden
esperar a la próxima reunión ordinaria.
El director general asistirá a las reuniones que se convoquen y estará
facultado para delegar, por escrito, en su representación al subdirector general o a
otros servidores públicos de la institución. En la medida en que el funcionario
delegado asista a dichas reuniones, el director general estará debidamente
representado.
Las decisiones y reglamentos que expida la Junta Directiva deben adoptarse
por más de la mitad de sus miembros, salvo que la ley exija una mayoría distinta.
Tales decisiones y reglamentos estarán debidamente motivados, con sucinta
referencia a los hechos y fundamentos de hecho y de derecho en que se basan. Cada
miembro de la Junta Directiva tendrá derecho a un voto. No habrá voto dirimente.
Hará quorum la presencia de más de la mitad de sus miembros principales o
suplentes actuando como principales.
Los suplentes únicamente podrán asistir a las sesiones de la Junta Directiva,
siempre que estén debidamente habilitados, para suplir la ausencia de su principal.
Queda prohibida la asistencia conjunta de los miembros principales y suplentes de
la Junta Directiva a las reuniones ordinarias, extraordinarias y de comisiones.
Cada miembro de la Junta Directiva recibirá como dieta la suma de
doscientos balboas (B/.200.00) por cada reunión de Junta Directiva a la que asista,
excepto el ministro de Salud, el ministro de Economía y Finanzas y el contralor

24
 general de la República o quienes sean delegados o designados en su representación.
Solo se contemplará el pago de dieta al principal o suplente que asista a la reunión.
El monto total de la dieta mensual que recibe cada miembro no podrá
exceder la suma de mil doscientos balboas (B/.1 200.00) mensuales, incluyendo las
dietas por reuniones de comisiones.
El secretario general de la Caja de Seguro Social actuará también como
secretario de la Junta Directiva.

Artículo 27. El artículo 31 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 31. Comisiones de la Junta Directiva. La Junta Directiva contará con
cuatro comisiones permanentes para analizar y hacer recomendaciones en los
asuntos de su competencia.
Estas comisiones estarán integradas por no más de cinco miembros y serán
las siguientes:
1. Comisión de Prestaciones Económicas. Encargada de analizar y recomendar
al pleno de la Junta Directiva sobre asuntos relacionados con las
obligaciones económicas y los conflictos que en esta materia requieran la
intervención de la Junta Directiva.
2. Comisión de Riesgos e Inversiones. Responsable y encargada de asesorar y
recomendar al pleno de la Junta Directiva:
a. Sobre las políticas de nivel de riesgo aceptable y monitorear lo
referente a la adopción y pruebas de efectividad de las medidas de
control. Del mismo modo, estará encargada de darle seguimiento al
cumplimiento normativo de la institución. Para el cumplimiento de
este objetivo, la Dirección General de la Caja de Seguro Social
asignará de forma temporal, cuando así lo requiera, el soporte técnico
de personal especializado en riesgos para solventar cualquier apoyo o
consulta. Este personal no formará parte de esta comisión.
b. Sobre las políticas de inversiones y el monitoreo trimestral de su
ejecución. Para el cumplimiento de este objetivo, la Dirección General
de la Caja de Seguro Social asignará de forma temporal, cuando así lo
requiera, el soporte técnico de personal especializado en inversiones
para solventar cualquier apoyo o consulta. Este personal no formará
parte de esta comisión.
3. Comisión de Administración y Auditoría. Encargada de analizar y
recomendar al pleno de la Junta Directiva sobre los asuntos relacionados
con la administración de la institución, las compras y los asuntos
relacionados con la información contenida en los estados financieros de la
institución; el desempeño adecuado de la función de auditoría interna, la
contratación y alcance de la auditoría externa y el cumplimiento de las
políticas de control interno.

25
 4. Comisión de Salud. Encargada de recomendar al pleno de la Junta Directiva
las políticas de salud pública de la institución, así como la coordinación,
integración y unificación funcional de las prestaciones en salud que
requieran la intervención de esta.
Cualquier otro asunto que no esté incluido expresamente en los enunciados
anteriores será función de la Junta Directiva adjudicarlo a cualquiera de las
comisiones anteriores, a subcomisiones de estas o a comisiones ad hoc, según las
circunstancias del caso.
Estas comisiones se reunirán, por lo menos, una vez al mes, o cuando sean
convocadas por el director general o por el presidente de la comisión.
Cada miembro de la Junta Directiva recibirá como dieta la suma de
cincuenta balboas (B/.50.00), por cada reunión de comisión permanente a la que
asista, la cual quedará sujeta al tope a que se refiere el artículo anterior. Cualquier
otra comisión o subcomisión creada reglamentariamente de forma interina no
tendrá derecho al cobro de dieta.

Artículo 28. El artículo 32 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 32. Asesoría a la Junta Directiva. La Junta Directiva contará con un
personal de apoyo y asesoría, cuya selección y remoción serán de su libre decisión.
Este equipo estará integrado por profesionales cuya contratación se justificará en
función de la carga de trabajo y las necesidades del servicio. Serán considerados
personal de confianza y tendrán como responsabilidad asistir a la Junta en el
ejercicio de sus funciones, conforme a lo establecido en la ley.
Estos funcionarios, cuyo periodo de nombramiento será de cinco años, serán
nombrados o removidos por el director general dentro de los siete días hábiles
siguientes a su selección o solicitud de remoción.
La Junta Directiva será responsable de definir las funciones específicas de
estos asesores mediante reglamento y velará por el cumplimiento de sus
responsabilidades.
La Junta Directiva incluirá, en su informe anual de gestión, un informe de las
labores realizadas por su personal de confianza.

Artículo 29. El artículo 33 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 33. Conflicto de interés de los miembros principales de la Junta Directiva
y sus suplentes. Los miembros principales y suplentes de la Junta Directiva de la
Caja de Seguro Social no deben involucrarse en situaciones, actividades o intereses
incompatibles con sus funciones que conlleven un conflicto de interés. Deben
desempeñar sus funciones con total independencia y objetividad, actuando en todo
momento en beneficio de los intereses de la institución, por encima de cualquier
interés particular, personal o de terceros que pudieran estar representando, sin
exclusión de los miembros que, a la entrada en vigencia de la presente reforma, se
encuentren ejerciendo sus funciones.

26
 Al momento de ser ratificados ante la Asamblea Nacional, todos los
miembros principales deben presentar una declaración jurada ante notario público
en la que manifiesten que no poseen conflictos de intereses en el marco de lo
dispuesto en esta Ley y con lo establecido en cualquier otra ley vigente sobre la
materia.
Cuando en las reuniones de la Junta Directiva se traten temas sobre los
cuales algún directivo pudiera tener conflicto de interés, quedará impedido de
participar en el asunto específico de que se trate, aun cuando correspondan a las dos
excepciones a las que se refiere este artículo.
A falta de abstención voluntaria, cualquier directivo podrá solicitarle
formalmente que no participe en la discusión de dicho tema. Si, aun así, y a
sabiendas, el directivo que debió declararse impedido no lo hiciera, no podrá formar
parte de la votación y responderá por sus actuaciones, de conformidad con lo que
dispone esta Ley y con lo establecido en cualquier otra ley vigente sobre la materia.

Artículo 30. El artículo 36 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 36. Requisitos para ser director general y subdirector general. El cargo de
director general y subdirector general de la Caja de Seguro Social exige
responsabilidad, conocimiento y capacidad para el adecuado desarrollo de las
atribuciones y responsabilidades encomendadas.
Para ocupar el cargo de director general y subdirector general, se requiere:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, acreditado
mediante certificación del Tribunal Electoral.
3. Ser mayor de treinta y cinco años de edad.
4. Poseer título universitario, con al menos una especialización, y con
experiencia comprobada de, por lo menos, diez años en alguna de las
siguientes disciplinas: administración pública o de empresas, derecho,
economía, finanzas, inversiones, mercado de valores o cualquier otra que sea
afín al tema de salud, pensiones o seguridad social.
5. No haber sido condenado por la comisión de delito doloso o estar reportado
en listas restrictivas de carácter financiero según la normativa vigente.
6. No tener el director y subdirector general parentesco entre sí ni con el
presidente y vicepresidente de la República, ministros y viceministros de
Estado, diputados principales y suplentes de la Asamblea Nacional, hasta el
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, lo cual deberá
acreditarse mediante certificación expedida por el Tribunal Electoral.
7. Tener comprobada solvencia ética y moral.
8. No haber sido sancionado por la Caja de Seguro Social mediante resolución,
debidamente ejecutoriada, por incumplimiento de cualquier norma relativa al
ámbito de su competencia.

27
 9. No haber sido declarado deudor dentro de un proceso concursal de
insolvencia ni haber sido declarado penalmente responsable de fraude a sus
acreedores.
10. No tener el control directo o indirecto, no ser propietario, beneficiario final,
director, dignatario, accionista, representante legal, apoderado general o
especial de una empresa proveedora de bienes y servicios, servicios
médicos, medicamentos, otros productos para la salud humana, insumos de
salud, dispositivos y equipos médicos de la Caja de Seguro Social en los
últimos diez años anteriores a su designación.
11. Estar paz y salvo con la Caja de Seguro Social.
El director general y el subdirector general devengarán igual remuneración
que los ministros y viceministros de Estado, respectivamente, y tendrán las mismas
prerrogativas de estos.
El director general y el subdirector general no podrán devengar o recibir
salario de otra índole ni gestionar ante la Caja de Seguro Social, salvo los relativos a
su calidad de asegurados.

Artículo 31. El artículo 39 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 39. Remoción del director general. Una vez nombrado el director general,
solo podrá ser removido por el presidente de la República, previa recomendación,
mediante resolución motivada y aprobada por al menos dos terceras partes de los
miembros de la Junta Directiva, y la que solamente podrá obedecer a:
1. Que sea condenado por autoridad competente por la comisión de delito
doloso.
2. Haber sido declarado deudor dentro del proceso concursal de liquidación o
haber sido declarado penalmente responsable de fraude a sus acreedores.
3. La comisión de errores graves debidamente comprobados que hayan causado
perjuicios a los intereses de la institución.
4. La falta de probidad en el ejercicio de sus funciones, previa y debidamente
comprobada.
5. Incumplimiento de sus deberes o de sus responsabilidades de conformidad
con esta Ley.
6. Interferencia indebida, debidamente comprobada, del director general en los
asuntos que la ley y los reglamentos le asignen privativamente a la Junta
Directiva.
7. Incurrir en la violación de algunos de los supuestos establecidos en esta Ley
en materia de conflictos de intereses y en cualquier otra ley sobre la materia.
8. No estar paz y salvo con la Caja de Seguro Social.

Artículo 32. El artículo 40 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 40. Conflictos de interés del director general y subdirector general. El
director general y el subdirector general no podrán celebrar, por sí mismos o por

28
 interpuestas personas, contrato alguno con la Caja de Seguro Social ni gestionar por
cuenta de terceros negocios ante la institución, salvo:
1. Cuando hacen uso de los servicios o efectúen operaciones corrientes con la
Caja de Seguro Social en su condición de asegurados.
2. Cuando se trate de contratos celebrados con la Caja de Seguro Social
mediante licitación, por sociedades de cualquier tipo y de las cuales el
director general o el subdirector general tenga o haya tenido el control
directo o indirecto de la sociedad, o sea socio, director, dignatario,
accionista, beneficiario final, representante legal, apoderado general o
especial, o propietario, siempre que dicho contrato haya sido adjudicado más
de diez años antes de su elección para el cargo.

Artículo 33. El artículo 41 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 41. Facultades y deberes del director general. Son facultades y deberes del
director general:
1. Ejercer la correcta administración de la institución; velar por la eficiente
administración de su patrimonio, la disposición de fondos y la ejecución de
su presupuesto, así como por la adecuada protección y salvaguarda de sus
activos y por el apropiado rendimiento de estos.
2. Representar a la institución en cualquier acción o gestión judicial o
administrativa.
3. Desarrollar y ejecutar las decisiones de la Junta Directiva.
4. Preparar el anteproyecto de presupuesto anual y someterlo a la
consideración de la Junta Directiva.
5. Negociar, celebrar y otorgar los actos y contratos en que sea parte la
institución.
6. Asistir a las sesiones de la Junta Directiva, con derecho a voz.
7. Coordinar las funciones y actividades de la institución, que así lo requieran,
con el Órgano Ejecutivo, las entidades autónomas, semiautónomas, la
Asamblea Nacional, el Órgano Judicial, el Ministerio Público, los
municipios y los particulares.
8. Someter a la consideración de la Junta Directiva la aprobación de los
reglamentos que considere pertinentes para el debido funcionamiento de la
institución.
9. Emitir las resoluciones que sean necesarias para el debido funcionamiento
de la institución.
10. Someter a la aprobación de la Junta Directiva, con la debida sustentación, la
estructura orgánica y funcional de la Caja de Seguro Social, así como la
estructura de cargos y salarios de acuerdo con los manuales, aplicables a los
funcionarios de la institución.
11. Consultar a la autoridad institucional de la respectiva disciplina, cuando se
proyecten cambios en la estructura orgánica y funcional de la institución.

29
12. Presentar a la Junta Directiva una política de desarrollo del recurso humano
con equidad, cónsona con las necesidades de la institución.
13. Resolver los recursos de reconsideración presentados en contra de las
resoluciones que dicte el director general.
14. Nombrar, trasladar, ascender y remover a los funcionarios de la Caja de
Seguro Social; aplicar las sanciones disciplinarias que correspondan, así
como conceder vacaciones y licencias, becas y auxilios de acuerdo con las
normas establecidas en el Sistema de Administración de Recursos Humanos,
aprobado por la Junta Directiva de conformidad con la Constitución, las
leyes, los acuerdos, los reglamentos vigentes y la Ley de Carrera
Administrativa como norma supletoria.
15. Remitir cada tres meses a la Junta Directiva una lista, con su respectivo
informe, de los empleadores morosos y de los que considere incobrables.
16. Presentar anualmente para la aprobación de la Junta Directiva los estados
financieros de la institución, debidamente auditados o revisados por la
Contraloría General de la República. Cuando la aplicación de las normas
contables vigentes permita la auditoría externa de los estados financieros, la
Dirección General ordenará de inmediato su ejecución. El informe
resultante será presentado para aprobación de la Junta Directiva dentro de
los quince días hábiles siguientes a su recepción y, posteriormente, será
remitido a la Asamblea Nacional, dentro de los diez días hábiles siguientes,
para su conocimiento.
17. Informar trimestralmente a la Junta Directiva sobre el estado de ejecución
del presupuesto de ingresos y egresos de la institución.
18. Participar en las consultas presupuestarias ante los Órganos Ejecutivo y
Legislativo.
19. Solicitar el traslado de partidas presupuestarias, debidamente sustentadas, a
la Asamblea Nacional, previa aprobación de la Junta Directiva.
20. Imponer las sanciones que correspondan por la violación de las normas de
esta Ley o de los reglamentos que se dicten, según el caso.
21. Suscribir acuerdos de cooperación técnica y de prestaciones con organismos
de seguridad social o de naturaleza afines.
22. Autorizar los gastos que no excedan quinientos mil balboas (B/.500 000.00),
previa adjudicación o convenio, para la adquisición de obras, bienes y
servicios, que no estén contemplados en el siguiente numeral.
23. Autorizar los gastos que no excedan un millón de balboas (B/.1 000 000.00),
previa adjudicación o convenio, para la adquisición de medicamentos, otros
productos para la salud humana, insumos de salud, dispositivos y equipos
médicos, los que se regirán conforme a la ley vigente que regula la materia.
24. Nombrar al subdirector general de la Caja de Seguro Social, quien debe
reunir los mismos requisitos exigidos por esta Ley para ocupar el cargo de
director general.

30
 25. Presentar a la Asamblea Nacional, una vez aprobado por la Junta Directiva,
un informe anual que incluya, como mínimo, las actividades realizadas, los
resultados de los programas implementados, los estados financieros
auditados y el último informe actuarial de la Caja de Seguro Social, dentro
de los tres primeros meses del año.
26. Solicitar a la Junta Directiva la aprobación de la contratación, por cuenta de
la institución, de las coberturas de las fianzas de manejo de los servidores
público y de los miembros de la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social
en razón de la responsabilidad del cargo que ocupen. El director general es
responsable de la contratación inicial y de su periódica renovación, durante
el periodo de gestión.
27. Someter a la autorización de la Junta Directiva la solicitud de su licencia y
permisos.
Todos los informes que le corresponda presentar al director general de la Caja
de Seguro Social en materia financiera y actuarial son considerados de carácter
público.
El director general deberá objetar, por escrito y dentro de los treinta días
hábiles siguientes a su comunicación, las resoluciones de la Junta Directiva que
considere contrarias a la Constitución Política, a las leyes, a los reglamentos de la
Caja de Seguro Social o a los intereses de esta.
Si la Junta Directiva insiste en su decisión, el director general le dará
cumplimiento, pero exento de toda responsabilidad.
Artículo 34. El artículo 42 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 42. Suscripción de acuerdos. El director general podrá suscribir a nombre
de la Caja de Seguro Social acuerdos con organismos de seguridad social de otros
países, tendientes a obtener para los asegurados que se trasladen a dichos países el
otorgamiento de determinados beneficios y la conservación de otros derechos como
asegurados, sobre una base de reciprocidad.
De igual manera, podrá suscribir convenios y acuerdos con universidades,
organismos nacionales e internacionales, públicos y privados, dedicados a la
educación, a la investigación científica, a la salud y a la medicina preventiva y
curativa.

Artículo 35. El artículo 44 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 44. Fiscalización, transparencia y la prevención de actos de corrupción y
observatorio del asegurado. La Junta Directiva de la Caja de Seguro Social contará
con la asistencia de un director de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y
Observatorio del Asegurado, de su libre selección, cuya función principal será la
realización y supervisión de auditorías, investigaciones relacionadas con el
funcionamiento de la institución, promoción de la transparencia, prevención y
combate de los actos de corrupción de los servidores públicos de la Caja de Seguro

31
 Social, así como la supervisión de la calidad de los servicios prestados a los
asegurados en la Caja de Seguro Social.
El director de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y Observatorio
del Asegurado podrá realizar investigaciones según le instruya la Junta Directiva o
las que solicite la Dirección General con el conocimiento de la Junta Directiva.
El director de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y Observatorio
del Asegurado será seleccionado por la Junta Directiva y nombrado por el director
general, quien deberá realizar el respectivo nombramiento dentro de los siete días
siguientes. Igual plazo tendrá para ejecutar la remoción que ordene la Junta
Directiva.
El director de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y Observatorio
del Asegurado será un funcionario de la Junta Directiva, de libre nombramiento y
remoción, cuyo periodo de nombramiento será de cinco años.
La Dirección General someterá a la aprobación de la Junta Directiva la
estructura de cargos y salarios de la Dirección de Fiscalización, Responsabilidad
Institucional y Observatorio del Asegurado, garantizando la estructura que responda
a sus objetivos y a la carga de trabajo, según sus necesidades, dentro de los seis
meses siguientes a la promulgación de la presente reforma.
Para garantizar la participación ciudadana, la Dirección de Fiscalización,
Responsabilidad Institucional y Observatorio del Asegurado dispondrá de:
1. Canales digitales y telefónicos para la recepción de denuncias.
2. Plataformas en línea para la publicación de informes y estadísticas de
desempeño.
3. Evaluaciones periódicas sobre la calidad del servicio basadas en encuestas a
los asegurados.

Artículo 36. El artículo 45 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 45. Facultades y deberes del director de Fiscalización, Responsabilidad
Institucional y Observatorio del Asegurado. Son facultades y deberes del director
de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y Observatorio del Asegurado las
siguientes:
1. Informar a la Junta Directiva de los actos de corrupción y de falta de
transparencia, para que sean combatidos de forma inmediata, y desarrollar
los procesos que se deben implementar para prevenirlos, así como fiscalizar
a través de auditorías e investigaciones el funcionamiento de los precitados
procesos.
2. Recomendar a la Junta Directiva políticas para la dirección, conducción,
supervisión y coordinación de auditorías e investigaciones relacionadas con
el funcionamiento de la institución y, en especial, para que, en coordinación
con la Dirección General, se ejecuten planes y programas institucionales
para detectar presuntas faltas e irregularidades que estén definidos en el

32
 Código de Ética, en las leyes y en sus reglamentos, así como proponer
correctivos frente a tales prácticas indebidas.
3. Revisar las normas legales y reglamentarias, así como los procedimientos
relacionados con el funcionamiento de la institución, a fin de realizar las
recomendaciones pertinentes en lo que concierne al impacto de dicha
legislación o reglamentación en la economía y eficiencia de esta, o en la
prevención de abusos de autoridad, despilfarros, fraudes en todas sus
manifestaciones u otras irregularidades.
4. Realizar tareas en apoyo a los procesos de investigación que adelanten las
instancias administrativas.
5. Recibir y examinar los informes de auditoría preparados por la Dirección
Nacional de Auditoría de la Caja de Seguro Social, que le someta la Junta
Directiva, a los efectos de hacer recomendaciones con relación a los
procedimientos seguidos y a las acciones que se derivan y que deba
emprender la Administración como resultado de ellos.
6. Realizar las investigaciones y auditorías específicas, incluida la captación de
pruebas, que sean necesarias o aconsejables, incluyendo los presuntos actos
violatorios a la presente Ley y reglamentos en materia administrativa y de
salud, e informar a la Junta Directiva sobre los procedimientos, los
resultados obtenidos, procurando señalar los agentes internos y externos
involucrados y las acciones correctivas que considere necesario recomendar.
7. Solicitar a individuos o entidades, públicas y privadas, la información, los
documentos, los informes, los antecedentes, los datos necesarios y las
evidencias, para la fiel ejecución de sus funciones, de acuerdo con los
medios idóneos que establezcan las leyes correspondientes.
8. Presentar informes periódicos a la Junta Directiva, sobre las irregularidades
que encuentre en el ejercicio de sus funciones.
Las diferentes instancias administrativas y de servicios de la Caja de Seguro
Social deberán brindar su colaboración al director de Fiscalización, Responsabilidad
Institucional y Observatorio del Asegurado, para el eficiente y oportuno
cumplimiento de sus funciones.
En materia de atención al asegurado, tendrá las siguientes funciones:
1. Monitorear la calidad de la atención médica y administrativa en todas las
unidades de la Caja de Seguro Social.
2. Recibir y canalizar denuncias de asegurados sobre deficiencias en los
servicios, mala atención o negligencia.
3. Elaborar recomendaciones para mejorar la eficiencia en la prestación de los
servicios de salud.
4. Monitorear el cumplimiento de la jornada laboral del personal médico y
administrativo.
5. Aplicar encuestas de satisfacción en todas las unidades de la Caja de Seguro
Social para evaluar la percepción del servicio del asegurado.

33
 6. Monitorear el cumplimiento de protocolos médicos y administrativos.
7. Emitir informes trimestrales sobre la eficiencia del personal y las áreas de
mejora detectadas.
8. Promover la transparencia mediante la publicación de informes periódicos.
9. Capacitar al personal médico y administrativo en la atención humanizada y
de salud con calidad al asegurado.
La Dirección de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y Observatorio
del Asegurado deberá publicar informes semestrales con indicadores clave de
desempeño en calidad en la atención de salud, incluyendo:
1. Tiempo promedio de espera en consultas y procedimientos médicos.
2. Número de denuncias recibidas y porcentaje de resolución.
3. Índices de satisfacción de los asegurados.
4. Tasa de ausentismo del personal de la Caja de Seguro Social.
5. Medidas correctivas implementadas y su impacto.
6. Cualquier otra que sea para la mejora y el beneficio del servicio al
asegurado.
Además, el director de Fiscalización, Responsabilidad Institucional y
Observatorio del Asegurado deberá presentar cada año un informe de gestión ante la
Junta Directiva, que deberá hacerlo público por los medios de comunicación. Estos
informes estarán disponibles en la página web de la Caja de Seguro Social dentro de
los diez días siguientes a su presentación.

Artículo 37. El artículo 46 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 46. Requisitos para ser director de Fiscalización, Responsabilidad
Institucional y Observatorio del Asegurado. Para ser director de Fiscalización,
Responsabilidad Institucional y Observatorio del Asegurado, se requiere:
1. Ser de nacionalidad panameña.
2. No haber sido condenado penalmente por delito doloso, o estar reportado en
listas restrictivas de carácter financiero conforme a lo establecido en la
normativa vigente que regula la materia.
3. Poseer reconocida solvencia moral.
4. Poseer título universitario y experiencia profesional comprobada de, por lo
menos, diez años en alguna de las siguientes ramas: administración, derecho,
finanzas, inversiones y/o manejo de fondo de pensiones o salud.
5. No tener grado de parentesco entre sí ni con el director y subdirector
general, presidente y vicepresidente de la República, miembros de la Junta
Directiva de la Caja de Seguro Social, ministros y viceministros de Estado,
diputados principales y suplentes de la Asamblea Nacional, magistrados de
la Corte Suprema de Justicia y contralor general de la República, dentro del

34
 cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, lo cual deberá
acreditarse mediante la certificación expedida por el Tribunal Electoral.
6. No haber sido sancionado por la Caja de Seguro Social, mediante resolución
debidamente ejecutoriada, por incumplimiento de cualquier norma relativa al
ámbito de su competencia.
7. No haber sido declarado deudor dentro de un proceso concursal de
insolvencia ni haber sido declarado penalmente responsable de fraude a sus
acreedores.
8. No tener el control directo o indirecto, no ser propietario, beneficiario final,
director, dignatario, accionista, representante legal, apoderado general o
especial de una empresa proveedora de bienes y servicios, medicamentos y
otros productos para la salud humana, insumos de salud, dispositivos y
equipos médicos de la Caja de Seguro Social en los últimos diez años
anteriores a su designación.
9. Estar paz y salvo con la Caja de Seguro Social.
10. Hallarse en pleno goce de sus derechos civiles y políticos, acreditado
mediante certificación del Tribunal Electoral.

Artículo 38. El artículo 47 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 47. Sistema de Administración de Recursos Humanos. Es deber de los
servidores públicos que prestan servicios en la Caja de Seguro Social prestar sus
servicios de manera diligente, completa y eficiente para coadyuvar con la
institución, a cumplir con los objetivos y funciones que le asignan la ley y los
reglamentos en beneficio de los asegurados.
Teniendo en cuenta lo anterior, se necesita que el recurso humano pueda
laborar en un ambiente de trabajo decente, apropiado, sano y seguro, basado en un
marco reglamentario que establezca sus deberes, derechos y prohibiciones.
Para tal fin, se establecerá un sistema de méritos para la administración de
recursos humanos, aplicable a todos los servidores públicos que prestan servicio en
la institución, que incluya el reclutamiento, la selección, la integración, la
evaluación y el desarrollo, fundamentado en criterios de eficiencia, competencia,
calidad, lealtad y moralidad en el servicio. El sistema establecerá los requisitos y
procedimientos para:
1. La realización de concursos, nombramientos y traslados.
2. La aplicación de sanciones disciplinarias, siguiendo el debido proceso.
3. La aplicación de un sistema de evaluación del desempeño, mediante
indicadores establecidos que sirvan de base para alcanzar la estabilidad, los
cambios de categoría, retribuciones, ascensos, incentivos y demás acciones
de personal.
4. La distribución proporcional del personal de salud y administrativo en los
establecimientos de salud de la Caja de Seguro Social en función del área o

35
 región, de las necesidades requeridas y de los niveles de atención y servicios
requeridos.
El director general de la Caja de Seguro Social presentará a la Junta
Directiva para su aprobación el Manual de Clasificación de Puestos, el Reglamento
Interno de Personal, el Manual de Evaluación del Desempeño y las escalas salariales
aplicables a los servidores públicos que prestan servicios en la institución.
El Sistema de Administración de Recursos Humanos se desarrollará con
sujeción a la Constitución, a la presente Ley, a las leyes especiales, a la Ley de
Carrera Administrativa y a los acuerdos vigentes.

Artículo 39. El artículo 49 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 49. Estabilidad en el puesto o cargo de los servidores públicos
administrativos. Se reconoce la estabilidad de los servidores públicos
administrativos que la hayan alcanzado a la entrada en vigencia de esta Ley.
Los servidores públicos administrativos que ingresen a la Caja de Seguro
Social, una vez cumplan con dos años de servicio continuos e ininterrumpidos, que
laboren jornada completa y que, a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley, obtengan dos evaluaciones anuales satisfactorias, en cumplimiento de los
requisitos establecidos en el Manual de Evaluación del Desempeño, aprobado por la
Junta Directiva, alcanzarán la estabilidad en el cargo.
El ingreso a la Caja de Seguro Social se hará a través de concurso, conforme
al reglamento desarrollado por la Junta Directiva.
Adquirida la estabilidad, se realizarán evaluaciones del desempeño, cuyos
resultados serán la base para la aplicación de incentivos, correctivos o sanciones
establecidas en las leyes, normas y reglamentos vigentes.
La estabilidad en el cargo a que se refiere este artículo no se aplicará a los
servidores públicos de confianza y a los que hayan sido contratados para un periodo
definido u obra determinada.

Artículo 40. El artículo 50 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 50. Escalafón de los servidores públicos administrativos. Los servidores
públicos administrativos que laboran en la Caja de Seguro Social estarán
clasificados de conformidad con el escalafón que les corresponda, con base en las
leyes y acuerdos vigentes. Los cambios de categoría serán automáticos, una vez el
servidor público administrativo cumpla con lo establecido en la ley especial que
reglamenta cada profesión y haya aprobado la evaluación correspondiente con base
en el Manual de Evaluación del Desempeño a que se refiere la presente Ley y a los
criterios universalmente aplicables en relación con su objetividad, oportunidad y
recurribilidad, entre otros. Los ascensos jerárquicos de los servidores públicos
administrativos se basarán en concursos, conforme se establezca en la
reglamentación correspondiente.

36
Artículo 41. El artículo 53 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 53. Estabilidad de profesionales y técnicos de la salud. Se reconoce la
estabilidad de los profesionales y técnicos de la salud al servicio en la Caja de
Seguro Social que la hayan alcanzado a la entrada en vigencia de esta Ley.
Los profesionales y técnicos de la salud que ingresen a la Caja de Seguro
Social, una vez cumplan dos años de servicio continuos e ininterrumpidos, que
laboren horario completo y que, a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley, obtengan dos evaluaciones anuales satisfactorias, en cumplimiento de los
requisitos establecidos en el Manual de Evaluación del Desempeño, aprobado por la
Junta Directiva, alcanzarán la estabilidad en el cargo.
Una vez la Junta Directiva haya emitido el reglamento respectivo, el ingreso
a la Caja de Seguro Social se hará a través de concurso. Cuando no exista la oferta
suficiente de profesionales y técnicos para someter a concurso plazas disponibles, la
institución realizará evaluaciones de ingreso para garantizar que el personal reúna
los requisitos mínimos establecidos para el cargo.
Adquirida la estabilidad, se realizarán evaluaciones del desempeño, cuyo
resultado será la base para la aplicación de incentivos, correctivos o sanciones
establecidas en las leyes, normas y reglamentos vigentes.
Los profesionales y técnicos de la salud presentarán constancia de su
recertificación de la competencia profesional, cuando aplique, expedida por el
organismo certificador correspondiente, de acuerdo con la ley respectiva.

Artículo 42. Se adiciona el artículo 53-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 53-A. Desvinculación laboral. Todos los servidores públicos
administrativos, profesionales y técnicos de la salud de la Caja de Seguro Social que
gocen de estabilidad laboral serán destituidos, siempre que se configure una de las
siguientes causales:
1. Incurrir en actuación negligente que afecte directamente al asegurado o a la
institución, en el ejercicio de sus funciones, debidamente comprobado.
2. El personal de salud que no cumpla con su horario de trabajo será destituido
inmediatamente.
3. Obtener dos evaluaciones de desempeño no satisfactorias continuas.
4. No presentar la constancia de recertificación de la competencia profesional,
cuando aplique.

Artículo 43. El artículo 54 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 54. Junta Asesora Técnica de la Salud. El director general de la Caja de
Seguro Social nombrará de oficio o por denuncia, caso por caso, de forma interina,

37
 una Junta Asesora Técnica de la Salud, de acuerdo con la situación a tratar y con la
disciplina respectiva.
Serán funciones de esta Junta Asesora Técnica de la Salud investigar y
recomendar la aplicación o la no aplicación de medidas disciplinarias sobre los
casos relativos a la ética profesional, negligencia en el desempeño profesional e
incompetencia manifiesta en el ejercicio, tanto de profesionales como de técnicos de
la salud, además de otras que señale su reglamentación.
La Junta Asesora Técnica de la Salud estará integrada por un equipo de
cinco miembros, que incluya las jefaturas nacionales de las disciplinas o del servicio
que tenga competencia sobre la actividad que desarrolla el servidor público
profesional o técnico de la salud investigado.
La Junta Asesora garantizará que el investigado haga los descargos
correspondientes, en forma personal o a través de apoderado.
La Junta Asesora Técnica de la Salud nombrada, en cada caso, tendrá una
duración hasta de seis meses prorrogables, según lo determine el director general,
contados a partir de su conformación de forma que le permita finalizar las
investigaciones pertinentes.
Los miembros de esta Junta no devengarán emolumento alguno por sus
servicios y no podrán tener vínculo de parentesco entre sí o con el investigado hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
Las sanciones recomendadas producto de investigaciones por falta a la ética
profesional, negligencia en el desempeño profesional e incompetencia manifiesta,
en
el ejercicio de la profesión, serán aplicadas por el director general o funcionario
delegado, siendo susceptibles de los recursos que establece la ley.
En caso de que de las investigaciones surjan el conocimiento de hechos que
puedan constituir delitos, el director general está obligado a presentar la denuncia
respectiva al Ministerio Público.

Artículo 44. El artículo 56 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 56. Salario mínimo. La retribución de los servidores públicos que laboran
en la Caja de Seguro Social estará reflejada en la escala salarial que someterá el
director general a la aprobación de la Junta Directiva. En ningún caso, esta
retribución podrá ser inferior al salario mínimo establecido, de conformidad con lo
dispuesto en la Constitución Política y en la legislación laboral vigente. En
consecuencia, la escala salarial de la Caja de Seguro Social se actualizará con la
regularidad correspondiente.

Artículo 45. El artículo 57 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 57. Conflicto de interés. A fin de preservar la independencia de criterio y
el principio de equidad, el servidor público al servicio de la Caja de Seguro Social
no debe involucrarse en situaciones o actividades incompatibles con sus funciones

38
 que conlleven un conflicto de interés. Debe abstenerse de toda conducta que pueda
afectar su independencia de criterio para el desempeño de las funciones asignadas o
cualquier otra circunstancia que comprometa la voluntad del funcionario de la Caja
de Seguro Social.
El funcionario público debe excusarse y abstenerse de participar en todos los
casos en los que pudiera presentarse conflicto de interés y notificará tal
circunstancia a su superior jerárquico.
El director, el subdirector general y todos los empleados o funcionarios
públicos de manejo conforme al Código Fiscal, así como los miembros principales y
suplentes de la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social, serán considerados
sujetos obligados de conformidad con las normas que regulan las situaciones de
conflicto de intereses en la función pública.

Artículo 46. El artículo 58 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 58. Prohibiciones a los servidores públicos de la Caja de Seguro Social. Se
prohíbe a los servidores públicos de todos los niveles en la Caja de Seguro Social,
sin perjuicio de los demás actos que el reglamento respectivo prohíba, actos de
discriminación, irrespeto, nepotismo, incumplimiento de sus deberes, acciones en
detrimento de los bienes de la institución, acoso sexual, psicológico y laboral, y
persecución gremial y política.
Los servidores públicos de la Caja de Seguro Social que incurran en la
comisión u omisión de alguna conducta que implique el incumplimiento o violación
de sus deberes y funciones o incurran en alguna de las prohibiciones establecidas en
esta Ley y en el Reglamento Interno de Personal serán sancionados
disciplinariamente, respetando el debido proceso, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
Según la gravedad de la falta, las sanciones disciplinarias que se aplicarán a
los servidores públicos de la Caja de Seguro Social, previa sustanciación de la
respectiva investigación y análisis de sus alegatos, son las siguientes:
1. Amonestación verbal en privado.
2. Amonestación escrita con constancia en el expediente de personal.
3. Suspensión temporal del cargo sin derecho a sueldo.
4. Destitución.

Artículo 47. El artículo 59 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 59. Condiciones de traslado de servidores públicos. Para el traslado de los
servidores públicos de la Caja de Seguro Social, sean administrativos o
profesionales y técnicos de la salud, deben darse las siguientes condiciones:
1. Que haya necesidad debidamente comprobada en el servicio.
2. Que sea a solicitud del jefe inmediato, con la aprobación del superior
jerárquico o que sea a solicitud del servidor público y con la aprobación
previa del jefe inmediato y del jefe de la unidad a donde se traslada.

39
 Cualquier traslado deberá garantizar al servidor público cumplir con el cargo
que ostenta y las funciones que ejecuta. En ningún caso, los traslados podrán
realizarse por razones disciplinarias o políticas. Los costos que le genere al servidor
público el traslado fuera del lugar donde ejecuta sus labores deberán ser cubiertos de
acuerdo con lo que se disponga en la reglamentación correspondiente.
La Caja de Seguro Social no autorizará traslado o préstamo de sus servidores
públicos a otras entidades públicas o privadas, salvo que el servidor público solicite
licencia sin sueldo conforme a la reglamentación que se desarrolle.

Artículo 48. El artículo 61 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 61. Supresión de cargos, posiciones e indemnización laboral. El director
general podrá ordenar, previa aprobación de la Junta Directiva, mediante resolución
motivada, la reducción de la fuerza laboral de la institución por las siguientes
razones:
1. Que el cargo o la posición a suprimir haya dejado de ser necesario para el
funcionamiento de la institución.
2. Que el cargo a ser reducido represente innecesaria duplicidad de funciones y
sea excesivo para la buena marcha o prestación del servicio de que se trate.
En cumplimiento de la resolución que ordena la reducción de fuerza laboral,
se procederá a declarar insubsistente el nombramiento correspondiente de los
servidores públicos a quienes aplica. La reducción de la fuerza laboral afectará en su
orden a:
a. Los servidores públicos interinos.
b. Los servidores públicos sin estabilidad, en orden a la menor antigüedad de
servicios.
c. Los servidores públicos con estabilidad de menor puntuación dentro de las
respectivas evaluaciones del desempeño y antecedentes.
El director general podrá ofrecer al servidor público afectado por la
reducción una posición distinta, de existir la disponibilidad, sin desmejorar su
condición laboral.
El servidor público a quien la Caja de Seguro Social le haga esta oferta
deberá manifestar su decisión dentro de los quince días siguientes a la presentación
de esta; en caso de rechazarla o no manifestar su decisión en el término señalado, se
procederá con su remoción.
En todo caso, el servidor público afectado por la reducción de fuerza laboral
recibirá una indemnización de cuatro semanas de salario por cada año laborado, que
no podrá exceder, en ningún caso, de dieciocho meses del salario devengado al
momento de su remoción, si se trata de funcionarios con estabilidad.
Esta indemnización y cualquier otra prestación a la que tuvieran derecho
deberá ser pagada en un término máximo de sesenta días, desde que se hace efectiva
la terminación de la relación laboral.

40
 No serán considerados para reducción de fuerza laboral los cargos ocupados
por funcionarias en estado de gravidez o con fuero de maternidad, por servidores
públicos con discapacidad y por los miembros de la junta directiva nacional de los
gremios administrativos y de los profesionales y técnicos de la salud, legalmente
reconocidos, en tanto no existan causales probadas administrativas o penales para su
destitución.
La Caja de Seguro Social podrá implementar un plan de retiro voluntario
para los servidores públicos de la institución que a la entrada en vigencia de la
presente reforma se haya acogido a la Pensión de Vejez.

Artículo 49. El artículo 62 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 62. Principios de transparencia en la contratación pública. La selección de
contratista por la Caja de Seguro Social deberá realizarse con base en los siguientes
principios:
1. Promoción de la más amplia competencia en las compras y en los contratos.
2. Precios más favorables.
3. Garantía de calidad.
4. Obtención eficiente y expedita de suministros y servicios.
5. Imparcialidad y transparencia.
6. Equidad en la relación con los contratistas.
7. Flexibilidad razonable para decidir las situaciones de urgencia.
8. Mayor tiempo de vida útil de los bienes objeto de la adquisición y su
compatibilidad con nuevas tecnologías. Esto incluye la compra y manejo de
medicamentos y dispositivos médicos, de acuerdo con las buenas prácticas
en farmacia, para garantizar que los productos farmacéuticos lleguen al
paciente con la calidad, eficacia y seguridad necesarias.

Artículo 50. Se deroga el artículo 62-A de la Ley 51 de 2005.

Artículo 51. El artículo 63 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 63. Catálogo de bienes y servicios. Es la compilación de categorías para la
clasificación y estandarización de bienes y servicios de la Caja de Seguro Social, en
la cual, entre otros, se incluyen las listas oficiales de medicamentos, insumos para la
salud humana, productos de laboratorios, radiología e instrumental y dispositivos
médicos.
El catálogo contendrá una relación ordenada en la que se incluyen o
describen las categorías y clases de estos bienes y servicios que consumirán las
instalaciones de salud, y proporcionará información sobre consumo, precios
unitarios de mercado actualizados, normas de calidad y el historial de los fabricantes
y proveedores.
La Caja de Seguro Social mantendrá actualizado este catálogo de bienes y
servicios.

41
 Será función del director general la aprobación de las listas oficiales de
bienes y servicios que serán parte del catálogo de bienes y servicios.

Artículo 52. Se deroga el artículo 65 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 53. Se deroga el artículo 66 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 54. Se deroga el artículo 67 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 55. Se deroga el artículo 68 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 56. Se deroga el artículo 69 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 57. El artículo 70 de la Ley de 2005 queda así:

Artículo 70. Prohibición de externalizar servicios. Queda explícitamente prohibida
la adquisición de aquellos servicios que la Caja de Seguro Social se provee a sí
misma y a los asegurados de manera normal, salvo en los casos en que la institución
se encuentre temporalmente imposibilitada.
En esta última circunstancia, la Junta Directiva y la Dirección General de la
Caja de Seguro Social estarán obligadas a evaluar los procesos que permitan
eliminar lo más rápidamente posible la adquisición externa de dichos servicios.

Artículo 58. Se deroga el artículo 71 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 59. Se deroga el artículo 72 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 60. Se deroga el artículo 73 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 61. Se deroga el artículo 74 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 62. Se deroga el artículo 75 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 63. El artículo 76 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 76. Normas aplicables. Para la adquisición pública de medicamentos, otros
productos para la salud humana, insumos de salud, dispositivos médicos, equipos
médicos y servicios relacionados con la salud humana, la Caja de Seguro Social se
regirá por las normas especiales que regulan la materia y supletoriamente por la ley
vigente en materia de contrataciones públicas.
Para la adquisición de todos los demás bienes y servicios, la Caja de Seguro
Social aplicará la ley de contrataciones públicas vigente a la fecha de selección del
contratista.

42
Artículo 64. El artículo 77 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 77. Afiliación obligatoria. Están obligados a participar en el régimen de la
Caja de Seguro Social todos los trabajadores nacionales o extranjeros que brinden
servicios dentro de la República de Panamá, incluyendo los trabajadores por cuenta
ajena y trabajadores independientes. Para los trabajadores por cuenta ajena, la
obligatoriedad comprende el Riesgo de Enfermedad y Maternidad, el Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte y el Riesgo Profesional, mientras que para los
trabajadores independientes, la obligatoriedad se circunscribe al Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte. Estos últimos podrán afiliarse voluntariamente al Riesgo
de Enfermedad y Maternidad, mas no tendrán cobertura del Riesgo Profesional.
La Caja de Seguro Social está obligada a promover y facilitar la afiliación de
todos los trabajadores.
No obstante lo dispuesto en el presente artículo, la afiliación obligatoria de
los trabajadores ocasionales, estacionales y trabajadores domésticos se regirá por los
reglamentos que para estos fines dicte la Junta Directiva, los cuales señalarán los
aportes, las prestaciones a las que tendrán derecho dentro de los distintos riesgos y
demás modalidades de aseguramiento según sus características particulares.

Artículo 65. El artículo 78 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 78. Trabajadores extranjeros. Las autoridades del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral, del Servicio Nacional de Migración del Ministerio de Seguridad
Pública y de la Caja de Seguro Social no podrán prohibir la afiliación al régimen
obligatorio de la Caja de Seguro Social ni el pago de cuotas a trabajadores
extranjeros que no cuenten con permiso de trabajo, residencia temporal o
permanente, que brinden servicios dentro del país, so pretexto del incumplimiento
por parte de dicha persona de normas migratorias o de trabajo.
Para garantizar la afiliación y el pago de cuotas de trabajadores extranjeros,
la Caja de Seguro Social, de acuerdo con lo señalado en esta Ley, podrá tener
presencia en las instalaciones del Servicio Nacional de Migración del Ministerio de
Seguridad Pública en todos los procesos de regularización, para facilitar dichas
afiliaciones y pagos con el fin de proteger el trabajo de los nacionales y reducir la
informalidad.

Artículo 66. El artículo 79 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 79. Afiliación voluntaria. Pueden ingresar voluntariamente al régimen de
la Caja de Seguro Social:
1. Las personas naturales que no estén sujetas al régimen obligatorio.
2. Las personas naturales domiciliadas en el territorio nacional al servicio de
organismos internacionales.
3. Las personas naturales al servicio de misiones diplomáticas y consulares
acreditadas en Panamá.

43
 4. Los hombres y mujeres mayores de edad, así como los emancipados
judiciales, que se dedican de manera exclusiva a la atención y cuidado de su
familia.
5. Los trabajadores ocasionales, estacionales y demás modalidades de
aseguramiento según sus características particulares.
La Caja de Seguro Social reglamentará las condiciones de admisión de los
asegurados voluntarios, el monto de los aportes de cada categoría de los asegurados
incorporados al régimen voluntario, las condiciones para el acceso a las prestaciones
a las que tendrán derecho dentro de los distintos riesgos y demás modalidades de
aseguramiento, las reglas para fijar el ingreso cotizable de los trabajadores
independientes, sueldo o salario base mensual para los efectos de las cotizaciones y
las demás normas especiales del régimen voluntario.

Artículo 67. El artículo 80 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 80. Cotización mínima y estimación de salario de modalidades especiales.
Las cuotas de seguro voluntario no podrán pagarse, en ningún caso, por salarios
mensuales inferiores al valor que apruebe la Junta Directiva, previo estudio y
presentación por parte de la Dirección General de la Caja de Seguro Social, salvo en
el caso de los asegurados de los regímenes especiales.

Artículo 68. Se deroga el artículo 82 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 69. El artículo 83 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 83. Pago de cuotas de los trabajadores independientes. A partir de la
entrada en vigencia de la presente reforma, los trabajadores independientes
quedarán exclusivamente comprendidos en el Componente de Capitalización
Solidaria y, a tal efecto, deberán pagar por su cuenta la cuota correspondiente a la
Caja de Seguro Social.
Los trabajadores independientes deberán efectuar el pago de sus
contribuciones por los medios que disponga la Caja de Seguro Social.
Para estos efectos, se considerará como base para la cotización obligatoria al
Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, el 9.36 % del ingreso cotizable del trabajador
independiente.
Para el pago de la cuota del Riesgo de Enfermedad y Maternidad, se
considerará el 8.5 %, sobre el ingreso que declare voluntariamente el trabajador
independiente a la Caja de Seguro Social, que no podrá ser inferior a la suma de
ochocientos balboas (B/.800.00) mensuales, monto que podrá ser actualizado
periódicamente a través del reglamento que, al efecto, emita la Caja de Seguro
Social.
La Caja de Seguro Social mediante reglamentación determinará los
incentivos para promover la incorporación voluntaria al Riesgo de Enfermedad y
Maternidad de los trabajadores independientes.

44
 La mora en el pago de la totalidad o de una parte de las cuotas adeudadas
causará un recargo y el interés por mora dispuesto en la presente Ley.

Artículo 70. Se adiciona el artículo 83-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 83-A. Método de pago. La Caja de Seguro Social deberá desarrollar
métodos eficientes y expeditos para facilitar a los trabajadores independientes el
pago de sus cuotas. Para tal efecto, podrá celebrar convenios con entidades públicas
o privadas que permitan el uso de plataformas electrónicas y centros físicos que les
permitan realizarlos de forma rápida y segura.

Artículo 71. El artículo 84 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 84. Contratos por servicios profesionales. Es deber del Estado verificar la
afiliación a la Caja de Seguro Social de las personas, nacionales o extranjeras, que
contrate bajo la modalidad de servicios profesionales, en la medida en que
desempeñen funciones iguales o similares a las que figuren en la estructura de
cargos de la respectiva institución.
Si estas no estuvieran afiliadas, será responsabilidad del Estado, dentro de
los primeros seis días hábiles, contados a partir del inicio de la contratación,
afiliarlos al régimen de la Caja de Seguro Social. El Estado quedará eximido de esta
responsabilidad si el contratado ya estuviera afiliado.
El Estado actuará como agente recaudador de las cuotas que deben pagar las
personas, nacionales o extranjeras, que contrate bajo la modalidad de servicios
profesionales, y remitirá a la Caja de Seguro Social los dineros así recaudados.

Artículo 72. El artículo 85 de la Ley 51 del 2005 queda así:

Artículo 85. Trabajadores que reciben salario y honorarios. El trabajador que reciba
simultáneamente honorarios y salarios o que esté obligado a cotizar pagará las
cuotas a la Caja de Seguro Social sobre cada categoría de estos ingresos, aplicando,
de acuerdo con su fuente, lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 73. El artículo 86 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 86. Ahorro voluntario. Con el fin de estimular el ahorro y constituir un
capital mayor que cubra el Riesgo de Retiro por Vejez, se podrán establecer
mecanismos por los cuales se puedan efectuar aportes voluntarios a favor de los
asegurados para su capitalización que generaría intereses, entre otros:
1. Descuento adicional voluntario solicitado por el empleado y efectuado por el
empleador, quien lo pagará a cuenta del empleado, por medio de la
herramienta dispuesta por la Caja de Seguro Social.
2. Esquemas voluntarios de pagos adicionales, impulsados por los empleadores
como contrapartida de los aportes de los empleados para estimular el ahorro.

45
 3. Pago adicional efectuado por los trabajadores independientes, sin que ello
afecte el ingreso mínimo cotizable.
4. Aportes voluntarios efectuados por medios no ordinarios dispuestos por la
Caja de Seguro Social.
Estos aportes voluntarios no serán gravables por impuesto alguno, ni son
embargables, salvo en lo referente a las pensiones alimenticias. El ahorro voluntario
no acreditará cuotas de aportes y únicamente se destinará a su capitalización.
La Caja de Seguro Social deberá garantizar la debida diligencia para evitar el
riesgo del lavado de activos y la financiación del terrorismo por medio del ahorro
voluntario, y mantener actualizada la información sobre aportes y retiros en sus
plataformas digitales.
Cuando el trabajador por cuenta ajena solicite el descuento del ahorro
voluntario, el empleador debe reportarlo y detallarlo por separado dentro de la
planilla. Estos ahorros voluntarios serán colocados en una cuenta personal aparte a
nombre del trabajador respectivo en la Caja de Seguro Social.
El trabajador tendrá la discrecionalidad de suspender o cancelar, en cualquier
momento, dicho aporte adicional.

Artículo 74. El artículo 87 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 87. Inscripción y afiliación. Es deber de toda persona natural o jurídica, de
derecho público o privado, que opere en el territorio nacional inscribirse en la Caja
de Seguro Social como empleador, dentro de los primeros seis días hábiles de inicio
de operaciones, cuando utilice los servicios de un empleado o aprendiz en virtud de
un contrato de trabajo o de aprendizaje, expreso o tácito, mediante el pago de un
sueldo o salario.
De igual forma, es obligación de todo empleador verificar la afiliación de sus
empleados, sean nacionales o extranjeros, a la Caja de Seguro Social en el momento
que ingresan a su servicio.
Si el empleado no estuviera afiliado, será responsabilidad del empleador,
dentro de los primeros seis días hábiles, contados a partir de su ingreso, afiliarlo al
régimen de la Caja de Seguro Social. El empleador quedará eximido de esta
responsabilidad si el empleado ya estuviera afiliado; pero deberá declarar los datos
generales de este a la Caja de Seguro Social dentro del mismo periodo.
La Caja de Seguro Social, junto con el Ministerio del Trabajo y Desarrollo
Laboral, en un término no mayor de veinticuatro meses, a partir de la entrada en
vigencia de la presente reforma, generarán un único sistema de información para
inscribir y afiliar, de manera automática y sin mediar solicitud, a todos los
empleadores y empleados que registren un contrato de trabajo y/o relación laboral o
notifiquen su terminación.

Artículo 75. El artículo 88 de la Ley 51 de 2005 queda así:

46
 Artículo 88. Deber de notificación del cese de operaciones. Todo cese de operación,
ya sea temporal o definitivo, de los empleadores registrados ante la Caja de Seguro
Social deberá notificarse formalmente a la institución, por escrito o a través de
mecanismo tecnológico que se establezca, hasta por un plazo de treinta días
calendario siguientes de la fecha de liquidación del último de sus empleados.

Artículo 76. El artículo 89 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 89. Registro laboral obligatorio. Todo empleador deberá comprobar ante la
Caja de Seguro Social los siguientes datos de sus empleados, los que deberán
constar en sus registros:
1. Los nombres y apellidos, número de documento de identidad personal,
número de pasaporte, o del registro único de extranjería del Servicio
Nacional de Migración del Ministerio de Seguridad Pública, en caso de ser
extranjeros, así como el número de identificación asignado por la Caja de
Seguro Social.
2. El tiempo trabajado.
3. Los periodos que regulan el pago del sueldo.
4. Los sueldos devengados.
La Caja de Seguro Social tendrá la facultad de verificar la exactitud de los
datos suministrados y complementarios con los archivos del Ministerio de Trabajo y
Desarrollo Laboral, el Ministerio de Seguridad Pública, la Dirección General de
Ingresos del Ministerio de Economía y Finanzas, el Ministerio de Salud y de
cualquier otro ente público que estime pertinente, sin perjuicio de la obligación de
los empleadores de suministrar cualquier otra información que, a juicio de la Caja
de Seguro Social, le sea requerida.

Artículo 77. El artículo 91 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 91. Pago de cuotas sobre los salarios. Los empleados y empleadores deben
pagar la cuota correspondiente a la Caja de Seguro Social, de conformidad con lo
que establece esta Ley, sobre los salarios pagados por el empleador y recibidos por
el empleado.
Para este fin, sin perjuicio de la definición de salario contenida en el Código
de Trabajo, y para efectos de esta Ley, se entenderá como salario o sueldo toda
remuneración, sin excepción, en dinero o especie, que reciban los empleados de sus
empleadores como retribución de sus servicios o con ocasión de estos, incluyendo:
1. Las comisiones.
2. Las vacaciones, incluyendo las vacaciones proporcionales y vencidas.
3. Las bonificaciones.
4. Las dietas, siempre que sean recurrentes, pagadas por el mismo empleador y
que excedan el 25 % de un mes de salario. En caso de exceder el porcentaje
anterior, tales excedentes serán considerados salarios.

47
 5. Las primas de producción, siempre que excedan el 50 % de un mes de
salario.
6. Los gastos de representación de los trabajadores del sector público y
privado.

Artículo 78. El artículo 94 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 94. Intermediarios. Cuando un trabajo se ejecute o un servicio se preste
bajo la dependencia inmediata de un contratista, subcontratista o algún
intermediario de cualquier clase, todos responderán solidariamente por el
cumplimiento de las obligaciones que esta Ley establece para los empleadores en
los siguientes casos:
1. Cuando se trate de trabajos u obras prestados por contratistas, subcontratistas
o intermediarios que estén íntimamente relacionados con el giro de las
actividades económicas de quien los contrata; no cuenten con capital,
dirección u otros elementos propios y dependan económicamente de quien
los contrata o resulten esenciales para el funcionamiento de las actividades
de aquellos, para la culminación parcial o total de la obra o servicio.
2. Cuando los contratistas, subcontratistas o intermediarios sean una subsidiaria
de quien los contrata o financieramente dependan de esta.

Artículo 79. El artículo 95 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 95. Sustitución del empleador. En caso de sustitución del empleador, sin
perjuicio de la responsabilidad legal conforme al derecho común, el empleador
sustituido será solidariamente responsable con el nuevo empleador de las
obligaciones para con la Caja de Seguro Social derivadas de esta Ley y sus
reglamentos, nacidas antes de la fecha de tal sustitución y hasta por el término dos
años, contado a partir de la notificación a que se refiere el artículo siguiente.
Concluido este plazo, la responsabilidad subsistirá únicamente para el nuevo
empleador, salvo que la Caja de Seguro Social determine que la sustitución fue por
actos simulados o fraudulentos, en cuyo caso la solidaridad entre el empleador
sustituido y el nuevo empleador subsistirá hasta la cancelación de las obligaciones
adeudadas a la Caja de Seguro Social.
Se considerará que hay sustitución del empleador, en el caso de que otro
empleador adquiera todos o la mayor parte de los bienes tangibles o intangibles del
anterior empleador, requeridos para la explotación comercial de este, o concurran
otros elementos, tales como la realización de actividades económicas iguales o
similares a las del anterior empleador, personal, organización y ubicación, que en
general indiquen la configuración de la sustitución patronal.
En ningún caso se afectarán los derechos de los empleados ni alterarán la
unidad del empleador, el fraccionamiento económico de la empresa en la que
presten sus servicios ni los contratos, arreglos o combinaciones comerciales que
tiendan a disminuir o distribuir las responsabilidades del empleador.

48
Artículo 80. El artículo 97 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 97. Procesos concursales de reorganización y liquidación. En caso de
insolvencia, el pago de las cuotas adeudadas a la Caja de Seguro Social tendrá
prelación sobre todas las demás obligaciones del concursado, salvo los créditos
establecidos en las leyes vigentes.
Si dentro de un proceso de insolvencia se logra establecer que existen
méritos para considerarlo fraudulento en perjuicio de la Caja de Seguro Social, los
asegurados y sus dependientes, la institución ejercerá la acción penal
correspondiente.
En caso de proceso concursal de liquidación, el pago de las cuotas adeudadas
a la Caja de Seguro Social tendrá prelación sobre todas las demás obligaciones del
concursado, salvo los créditos garantizados con derechos reales sobre determinados
bienes y las prestaciones laborales de los trabajadores y demás créditos preferentes
contemplados en las leyes vigentes.

Artículo 81. El artículo 99 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 99. Obligación de presentar paz y salvo de la Caja de Seguro Social. En
los procesos de selección de contratista, procedimiento excepcional de contratación,
procedimiento especial de contratación y los pagos que por este concepto efectúe el
Gobierno nacional, los municipios, las instituciones autónomas y semiautónomas y
las entidades públicas descentralizadas, los proponentes y los contratistas estarán
obligados a presentar un certificado en el que se compruebe que están paz y salvo en
el pago de las cuotas de seguro social.
Si una persona natural o jurídica requiere un paz y salvo, de conformidad
con lo dispuesto en este artículo, y no estuviera obligada a inscribirse o afiliarse al
régimen de la Caja de Seguro Social, en virtud de lo dispuesto en esta Ley, la
institución emitirá una certificación haciendo constar tal situación, la que para este
fin tendrá la misma validez que un paz y salvo.
La Caja de Seguro Social, por necesidad comprobada en materia de
prestaciones de salud, podrá contratar con entidades públicas, municipios y
empresas privadas con saldo moroso. En estos casos, la institución podrá emitir paz
y salvo condicionado para formalizar la contratación. El pago objeto de esta
contratación deberá ser cedido parcial o totalmente, considerando el monto
adeudado a la Caja de Seguro Social, a fin de garantizar la cancelación de las sumas
adeudadas a la Caja de Seguro Social. El paz y salvo emitido solo será válido para
los efectos de dicha contratación. La necesidad comprobada se acreditará mediante
informe técnico fundado.
Las fundaciones, asociaciones y personas jurídicas al solicitar al Registro
Público la inscripción del acta de disolución deberán presentar paz y salvo de la
Caja de Seguro Social.

49
Artículo 82. Se adiciona el artículo 99-A a la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 99-A. Remuneraciones por trabajos o servicios. Serán deducibles las
remuneraciones que perciban los trabajadores del contribuyente, siempre que el
trabajador preste efectivamente sus servicios para la producción de renta gravable o
conservación de su fuente y que el salario pagado sea proporcional a la cantidad y
calidad del trabajo prestado. La Dirección General de Ingresos establecerá como
parámetro el salario promedio existente en la actividad económica del
contribuyente.
El contribuyente podrá deducir el doble del salario devengado por los
trabajadores con discapacidad a su servicio, hasta un importe máximo de seis meses
de salario del trabajador con discapacidad en cada año fiscal. Si el trabajador con
discapacidad presta servicios durante menos de seis meses en un mismo año fiscal,
el contribuyente podrá deducir como gasto el salario mensual efectivamente
percibido por el trabajador y una suma adicional equivalente a dicho salario
mensual. Para tener derecho a esta deducción adicional, el contribuyente deberá
cumplir con los requisitos establecidos en el Decreto Ejecutivo 88 de 7 de junio de
1993.
Para que la Dirección General de Ingresos apruebe las deducciones antes
mencionadas, el contribuyente deberá estar a paz y salvo en las obligaciones
establecidas en la Ley Orgánica de la Caja de Seguro Social y en el Decreto de
Gabinete 68 de 1970.
El contribuyente tendrá que conservar como parte de los soportes de
contabilidad, los comprobantes de pago de dichas cotizaciones, correspondientes al
año o periodo gravable por el cual solicita la deducción.

Artículo 83. El artículo 100 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 100. Fijación de los recursos. Los recursos de la Caja de Seguro Social se
fijarán actuarialmente en las cantidades que sean necesarias para cubrir las
prestaciones en dinero, para formar los fondos y reservas que establece la presente
Ley para los diversos riesgos y para sufragar los gastos de administración que
demande la gestión administrativa de la Caja de Seguro Social.
La situación financiera de la Caja de Seguro Social y la suficiencia de sus
recursos y reservas deberán ser verificadas integralmente cada año, teniendo en
cuenta el régimen financiero adoptado para los diversos riesgos y la experiencia
estadística adquirida en el desarrollo de los fenómenos biométricos, demográficos y
económicos, en relación con las previsiones actuariales.
Se prohíbe cualquier modificación o aumento de las prestaciones o
cotizaciones señaladas en la presente Ley y en sus reglamentos, para lo cual será
necesario realizar previamente un examen actuarial de las consecuencias que
impliquen las modificaciones o reajustes con relación a la situación financiera de la
Caja de Seguro Social, así como contar con la fuente de financiamiento.

50
Artículo 84. El artículo 101 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 101. Recursos de la Caja de Seguro Social. Los recursos de la Caja de
Seguro Social para cubrir los gastos de administración que demanden la gestión
administrativa de la institución y las prestaciones de los riesgos de Enfermedad y
Maternidad y de Invalidez, Vejez y Muerte estarán constituidos por los siguientes
ingresos:
1. La cuota pagada por los empleados, la cual será el equivalente a 9.75 % de
sus sueldos.
2. La cuota pagada por los empleadores, la cual será:
a. A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley y hasta el 28 de
febrero de 2027, el equivalente a 13.25 % de los sueldos que paguen a
sus empleados.
b. Del 1 de marzo de 2027 y hasta el 28 de febrero de 2029, el
equivalente a 14.25 % de los sueldos que paguen a sus empleados.
c. A partir del 1 de marzo de 2029, el equivalente a 15.25 % de los
sueldos que paguen a sus empleados.
3. La cuota pagada por los trabajadores independientes, la cual será equivalente
al 9.36 % del ingreso cotizable para cubrir las prestaciones del Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte, y el 8.5 % del ingreso cotizable para la cotización
voluntaria destinada al Riesgo de Enfermedad y Maternidad.
4. La contribución especial del empleador, que será realizada sobre la base de
cada una de las tres partidas del decimotercer mes, equivalente a 10.75 % de
la suma pagada por el empleador en este concepto a sus empleados.
5. La contribución especial que será realizada por el empleado, sobre la base de
cada una de las tres partidas del decimotercer mes, la cual será equivalente a
7.25 %.
6. La cuota pagada por los pensionados por Invalidez, Vejez y Muerte y de los
pensionados del Programa de Riesgos Profesionales por Incapacidad
Permanente Parcial o Permanente Absoluta o por Sobreviviente, que será
igual a 6.75 % del monto mensual de la pensión.
7. La cuota pagada por los asegurados de la Caja de Seguro Social que reciban
subsidios de incapacidad temporal, de origen profesional o no, y por
maternidad, la cual será igual al equivalente a 9.75 % de dichos subsidios.
8. La participación en el impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y
servicios, como bebidas gaseosas, vinos, cervezas, licores y productos
derivado del tabaco, tales como cigarrillos, cigarros, puros, entre otros, de
producción nacional e importados, a que se refiere la Ley 45 de 1995, con
sus modificaciones.
9. Un aporte del Estado, equivalente a 0.8 % de los sueldos y bases de
cotizaciones de los asegurados obligatorios, ya sea trabajadores
independientes o por cuenta ajena, de los sueldos básicos e ingresos de las

51
 personas incorporadas al régimen de seguro voluntario y de lo pagado a
jubilados del Estado, sobre los cuales la Caja de Seguro Social recibe cuotas.
10. Los ingresos provenientes del fideicomiso creado a favor del Régimen de
Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja de Seguro Social, como aporte a la
sostenibilidad financiera y actuarial.
11. La cuota a pagar por los pensionados y jubilados del Estado y de los fondos
especiales de retiro, la cual será equivalente a 6.75 % del monto bruto
mensual de sus pensiones o jubilaciones.
12. Un subsidio anual del Estado, equivalente a veinte millones quinientos mil
balboas (B/.20 500 000.00) al año, para compensar las fluctuaciones o
posible disminución de la tasa de interés de las inversiones que mantenga la
Caja de Seguro Social en bonos, pagarés u otros valores similares emitidos
por el Estado.
13. Un aporte del Estado de veinticinco millones de balboas (B/.25 000 000.00)
anuales al Riesgo de Enfermedad y Maternidad administrado por la Caja de
Seguro Social, de conformidad con lo establecido en el Decreto de Gabinete
14 de 22 de abril de 2009.
14. A partir de la entrada en vigencia del presente numeral, un aporte anual
obligatorio del Estado, para cubrir el déficit actuarial del Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte, por un monto de novecientos sesenta y seis
millones de balboas (B/.966 000 000.00) al año. Este monto se ajustará cada
año, con respecto al valor del aporte previo, considerando el porcentaje de
incremento que como resultado genere el análisis actuarial y financiero que
deberá realizar la Caja de Seguro Social sobre la suficiencia y sostenibilidad
de largo plazo del Fondo Único Solidario. Este ajuste anual, en ningún caso,
podrá ser superior al 4 % sobre el valor del aporte del año anterior. El
Presupuesto General del Estado deberá incluir la partida correspondiente
para cubrir el referido aporte.
15. Los ingresos producto de los acuerdos de compensación de costos, si los
hubiera.
16. Los pagos que reciba la Caja de Seguro Social cuando actúe como
fiduciario.
17. Las utilidades que obtenga la Caja de Seguro Social de la inversión de los
fondos y reservas de los distintos riesgos.
18. El 10 % de las primas cobradas por Riesgo Profesional.
19. Las multas y recargos que cobre de conformidad con la presente Ley.
20. Las herencias, legados y donaciones que se le hicieran, los cuales serán
deducibles para los efectos del impuesto sobre la renta.
21. El monto equivalente a los intereses que ha dejado de percibir el empleado,
durante el periodo en el cual el empleador ha incurrido en mora en el pago
de sus cuotas. Este monto se debitará contra el cargo por morosidad en que
incurra el empleador y será acreditado en el momento en el que el empleador

52
 cancele la morosidad antes mencionada. El remanente, si lo hubiera, será
acreditado a las reservas del riesgo correspondiente.
22. Las multas, los recargos y las fianzas que se cobren a los contratistas que
incumplan los términos pactados con la institución en materia de
contratación pública.
23. El monto total que resulte de la ejecución de las cauciones que hayan sido
consignadas en ocasión de las demandas Contencioso Administrativa de
Plena Jurisdicción interpuestas contra la Caja de Seguro Social en materia de
adquisición de medicamentos y dispositivos médicos convocados y
adjudicados por la Caja de Seguro Social, en los casos en que la decisión de
la Corte Suprema de Justicia sea desfavorable al recurrente.
24. Para las pensiones especiales de vejez destinadas a los trabajadores manuales
bananeros al servicio de empresas bananeras y productores independientes
del banano, los empleadores aportarán el 2.5 % de los salarios de sus
trabajadores y el Estado, el 6 % de estos salarios.
25. La cuota pagada por los asegurados voluntarios, la cual será equivalente al
9.36 % de los ingresos declarados para cubrir las prestaciones del Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte, y el 8.5 % de los ingresos declarados para la
cotización voluntaria destinada al Riesgo de Enfermedad y Maternidad.
26. El 50 % de los aportes al Estado que realicen las empresas estatales o mixtas
en cuanto al componente de la participación estatal, que obtengan sus
ingresos del aprovechamiento de los recursos hídricos nacionales.
27. El 50 % de los ingresos que obtenga el Estado de los reconocimientos por
mantener y preservar los parques nacionales y las áreas protegidas, cuando
provengan de fuentes externas.
28. Los aportes generados por los pensionados y jubilados activos serán
destinados al Programa de Invalidez, Vejez y Muerte.
29. La cuota pagada por los asegurados de los regímenes especiales.
30. Los pagos que le ingresen por cualquier otro concepto.

Artículo 85. El artículo 102 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 102. Empleo de los fondos de los diferentes riesgos. Cada fondo que se
constituye para el financiamiento de los riesgos establecidos en la presente Ley y en
el Decreto de Gabinete 68 de 1970 no podrá ser utilizado para cubrir gastos de otros
riesgos ni servicios ajenos a la institución bajo el principio de especificidad,
considerando que cada fondo debe mantener un balance de acuerdo con la
recaudación y destino de este, salvo el Fondo de Administración que podrá
transferir, previa reserva razonable de los recursos requeridos, el superávit que
refleje en forma anual al Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte, para hacerle frente a
sus obligaciones anuales debidamente justificadas y presupuestadas.
A estos efectos, se podrá transferir no más del 75 % del excedente entre
ingresos y gastos de administración en el año correspondiente, para el Fondo de

53
 Invalidez, Vejez y Muerte; y hasta el 15 % al Fondo de Enfermedad y Maternidad.
El director general presentará a la Junta Directiva para su aprobación un informe en
el cual se sustente el excedente que puede ser transferido.
Excepcionalmente, la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social podrá
aprobar el traslado de excedentes de reservas entre los fondos de los diferentes
riesgos contemplados en la presente Ley y en el Decreto de Gabinete 68 de 1970,
previa evaluación de la Dirección General con base en un análisis actuarial
contratado de forma independiente, que cumpla con las mejores prácticas conforme
a la normativa internacional en la materia y demuestre que se encuentran cubiertos
bajo consideraciones de riesgo financiero y de liquidez.
En caso de que sea detectado un acto o hecho que implique la violación de
esta disposición, el director general tomará las medidas para suspenderlo
inmediatamente a los efectos de retornar los fondos al riesgo correspondiente e
informará de lo actuado a la Junta Directiva, que tomará las medidas que
correspondan.

Artículo 86. El artículo 103 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 103. Ingresos destinados a la gestión administrativa. Para cubrir los gastos
que demande la administración de los riesgos a cargo de la Caja de Seguro Social,
se destinarán los siguientes ingresos:
1. La participación en el impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y
servicios, como bebidas gaseosas, vinos, licores y productos derivados del
tabaco, tales como cigarrillos, cigarros, puros, entre otros, de producción
nacional e importados, a que se refiere la Ley 45 de 1995, con sus
modificaciones.
2. El aporte del Estado, equivalente a 0.8 % de los sueldos y bases de
cotizaciones de los asegurados obligatorios, de los sueldos básicos e ingresos
de los asegurados en el régimen de seguro voluntario y de lo pagado a
jubilados del Estado, sobre los cuales la Caja de Seguro Social recibe cuotas.
3. Las sumas percibidas por las tasas cobradas por la entidad, en virtud de lo
dispuesto en la presente Ley.
4. Las multas y los recargos que se cobren de conformidad con la presente Ley,
con excepción de aquellas expresamente destinadas al Riesgo de Invalidez,
Vejez y Muerte.
5. Las herencias, legados y donaciones que se hicieran a la institución, que
hayan sido concedidos específicamente para estos fines o las que reciba sin
fin específico.

Artículo 87. El artículo 105 de la Ley 51 de 2005 queda así:

54
Artículo 105. Características y condiciones de las inversiones. Las reservas de los
fondos de la Caja de Seguro Social deberán ser invertidas con el propósito principal
de garantizar la cobertura de las prestaciones presentes y futuras correspondientes a
los riesgos administrados por la institución, en beneficio de los asegurados y sus
dependientes.
Las inversiones deben hacerse en condiciones de óptimo rendimiento,
rendición de cuentas y seguridad en términos de recuperación. Dichas inversiones
deberán responder a criterios de mantenimiento, rendimiento, diversificación de
riesgos, así como cualquier otro criterio previsto en esta Ley y los reglamentos
emitidos por la Comisión de Riesgos e Inversiones, y se priorizarán aquellas
inversiones que mejor contribuyan al bienestar de los asegurados y sus
dependientes, así como al bienestar económico y social del país.
La Junta Directiva fiscalizará el cumplimiento de las Políticas de Inversión,
Riesgo y Custodia y sus reglamentaciones, que constituirán el marco dentro del
cual se invertirán las reservas y las cuales se fundamentarán bajo los principios
modernos de diversificación generacional, incluyendo límites a la exposición por
categoría de activo, emisor o grupo económico, emisión o instrumento individual,
jurisdicción, sector o industria. Se establecerán rangos o porcentajes de inversión
basados en los principios de seguridad, liquidez, solvencia y mejor rendimiento
posible, en ese orden de prioridad.
Para el cumplimiento de estos objetivos, la Caja de Seguro Social contará
con una Unidad Técnica Especializada en Inversiones y una Unidad Técnica
Especializada en Riesgos y Cumplimiento, ambas responsables de asesorar a la
Comisión de Riesgos e Inversiones de la Junta Directiva. El personal de las
unidades técnicas especializadas deberá contar con certificaciones profesionales
pertinentes en el campo de inversión, finanzas y riesgo, y experiencia probada en su
campo respectivo. Tanto las unidades como la Comisión, podrán asesorarse por
expertos externos, nacionales o internacionales.
La inversión de los recursos deberá adecuarse a los siguientes principios
generales:
1. Priorizar aquellas inversiones que ofrezcan los mejores retornos ajustados al
riesgo, asegurando un crecimiento sostenible de los recursos.
2. Distribuir entre diferentes categorías de activos, emisores, sectores
económicos y jurisdicciones, reduciendo la concentración de riesgos.
3. Ser emitidos por entes, instituciones, empresas o vehículos cuya información
financiera y desempeño de mercado sea de carácter público, accesible a los
inversionistas y auditada o certificada por auditores idóneos en sus
respectivas jurisdicciones.
4. Bancos y emisores locales deberán contar con calificación de riesgo de grado
de inversión igual o mayor que la de la República de Panamá.
5. Ser adquiridos, negociados y redimidos a través de mercados formales,
bursátiles o extrabursátiles reconocidos por la Superintendencia de Mercado

55
 de Valores de Panamá o la Superintendencia de Bancos de Panamá, según
sea el caso, ya sean mercados primarios o secundarios, y con cotizaciones
periódicas.
6. Realizar las inversiones bajo condiciones óptimas de recuperación,
privilegiando instrumentos con calificaciones de riesgo confiables.
7. Cumplir con los reglamentos emitidos por la Comisión de Riesgos e
Inversiones de la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social.
8. Favorecer las inversiones que contribuyan al bienestar de los asegurados y
sus dependientes, alineadas con los objetivos sociales y financieros de la
Caja de Seguro Social.
9. Ser protegidos de la pérdida potencial del poder adquisitivo a través de
operaciones de cobertura, cuando exista riesgo de otra moneda que no sea el
dólar.
10. No constituirse gravámenes prendarios o hipotecarios sobre los activos que
constituyen el Fondo de Reserva.
Los recursos del Fondo de Reserva no podrán invertirse en:
1. Empresas en las que los miembros de la Junta Directiva de la Caja de Seguro
Social, el director general y subdirector general de la Caja de Seguro Social,
el presidente y vicepresidente de la República y los ministros de Estado y sus
familiares dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad,
tengan control directo o indirecto en la gestión de la empresa en su calidad
de accionista controlador, beneficiario final, director o dignatario.
2. Empresas en las que haya vinculación con producción de armamento,
explosivos, minería ilegal, explotación laboral, blanqueo de capitales,
financiamiento del terrorismo, proliferación de armas de destrucción masiva,
trata de personas, estupefacientes y psicotrópicos, maltrato animal, juegos de
azar, entre otros similares.
3. Valores emitidos por entidades administradoras de inversiones, sus matrices,
sus subordinadas o filiales. Se excluyen de esta prohibición las instituciones
financieras del Estado panameño.
4. Instrumentos y emisores internacionales con calificación de riesgo inferior a
BBB-, Baa3 o su equivalente, emitida por una calificadora de riesgo
autorizada por la Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá o
reconocida internacionalmente.
Las inversiones bajo ninguna circunstancia responderán a criterios
personales ni comerciales de ninguna persona, incluyendo a la Junta Directiva de la
Caja del Seguro Social y la Comisión de Riesgos e Inversiones. Aquellas
decisiones de inversiones que sean vinculadas a esto acarrearán la responsabilidad
sancionatoria o penal que corresponda, así como la responsabilidad patrimonial por
las pérdidas que sean vinculadas a tal decisión.
Artículo 88. Se adiciona el artículo 105-A a la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 105-A. Lineamientos generales para las inversiones. Los activos que sean

56
adquiridos de acuerdo con el proceso de inversión de los recursos o Fondo de
Reserva deberán adecuarse a los siguientes lineamientos generales de inversión:
1. Hasta un 75 % de los activos del fondo o cartera de inversiones en:
a. Deuda soberana de la República de Panamá y sus agencias e
instituciones autónomas.
b. Títulos de deuda de Estados extranjeros o agencias y dependencia de
dichos Estados que cuenten con calificación internacional de grado de
inversión.
c. Instrumentos de crédito emitidos o totalmente garantizados por
instituciones multilaterales de crédito o desarrollo que gocen de una
calificación internacional de grado de inversión.
Con excepción de los títulos soberanos de la República de Panamá y
de los Estados Unidos de Norteamérica las inversiones de los literales del
presente numeral no podrán exceder el 30 % de la cartera por emisor
ni el 20 % del total de una emisión o instrumento determinado.
2. Hasta un 30 % del total del fondo o cartera de inversiones en:
a. Instrumentos de deuda con rendimientos fijos o variables emitidos por
empresas o proyectos de capital nacional o internacional. Los
instrumentos internacionales de deuda deben contar con calificación
de riesgo de grado de inversión internacional.
b. Títulos valores con garantía hipotecaria de viviendas sobre bienes con
valor equivalente a una cobertura de no menos del 105 % que cuenten
con cotizaciones públicas periódicas y negociadas habitualmente.
c. Títulos de participación emitidos por fondos de renta fija, que gocen
de una calificación de grado de inversión internacional.
Todos los títulos comprendidos en el presente numeral deben estar
debidamente inscritos en la Superintendencia del Mercado de Valores de
Panamá u otra jurisdicción reconocida y con cotización activa en las bolsas
de valores o en algún mercado organizado reconocido por la
Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá. En ningún caso, se
podrá adquirir títulos de una sola emisión por más del 20 % del total
máximo de inversión asignado en el presente numeral, el cual es del 30 %, y
nunca más de 10 % de un mismo emisor o grupo económico.
3. En depósitos a plazo en bancos estatales a tasas de interés no menores de las
que rijan en el mercado financiero local. La Superintendencia de Bancos de
Panamá emitirá certificación mensual a la Caja de Seguro Social, sobre el
valor de la tasa promedio de interés de depósitos del mercado financiero
local para los diferentes plazos.
4. Hasta 50 % en depósitos a plazo en bancos panameños o extranjeros,
autorizados, con licencia otorgada por la Superintendencia de Bancos de
Panamá para desarrollar el negocio de banca en la República de Panamá.
Los bancos extranjeros deben contar con calificación de riesgo de grado de

57
 inversión internacional. Ningún banco concentrará más del 50 % del total
máximo de inversión asignado en el presente numeral.
5. Hasta un 10 % del total del fondo o cartera de inversiones en:
a. Instrumento de capital con rendimientos fijos o variables emitidos por
empresas o proyectos de capital nacional o internacional. Los
instrumentos internacionales de deuda deben contar con calificación
de riesgo de grado de inversión internacional.
b. Títulos de participación emitidos por fondos de inversión que gocen
de una calificación de grado de inversión internacional.
Todos los títulos comprendidos en el presente numeral deben estar
debidamente inscritos en la Superintendencia del Mercado de Valores de
Panamá u otra jurisdicción reconocida y con cotización activa en las bolsas
de valores o en algún mercado organizado reconocido por la
Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá. En ningún caso, se
podrá adquirir títulos de una sola emisión por más del 20 % del total
máximo de inversión asignado en el presente numeral, el cual es del 30 %, y
nunca más de 10 % de un mismo emisor o grupo económico.
6. Exceptuando los recursos del riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, en bienes
muebles o inmuebles para sus propios servicios, que deberán ser
financiados con los recursos del Fondo de Reserva para el riesgo a cuyo uso
van dirigidos.
7. Podrá invertirse en monedas extranjeras o instrumentos de cobertura,
únicamente para mitigar riesgos por inversiones en títulos valores
denominados en monedas extranjeras.
8. Hasta un 5 % del total del fondo o cartera de inversiones, directa o
indirectamente, con el objeto de:
a. Efectuar o adquirir préstamos personales a los pensionados y
jubilados a tasas de intereses rentables para la Caja de Seguro Social y
razonables para los pensionados y jubilados, manteniendo los criterios
de colocación de reservas establecidos. La Junta Directiva aprobará
las políticas de crédito presentadas por la Dirección General
aplicables para este tipo de programas de préstamos.
b. Efectuar o adquirir préstamos con garantía hipotecaria y anticrética a
los asegurados, pensionados y jubilados para la adquisición y
construcción de viviendas a tasas de intereses rentables para la Caja
de Seguro Social y razonables para los asegurados y pensionados,
manteniendo los criterios de colocación de reservas establecidos. La
Junta Directiva aprobará las políticas de crédito presentadas por la
Dirección General aplicables para este tipo de programas de
préstamos.
La Junta Directiva reglamentará las Políticas de Inversión, Riesgo y
Custodia que constituirán el marco dentro del cual se invertirán los recursos y las

58
 cuales se fundamentarán bajo los principios modernos de diversificación
generacional, incluyendo límites a la exposición por categoría de activo, emisor o
grupo económico, emisión o instrumento individual, jurisdicción, sector o
industria. Se establecerán rangos o porcentajes de inversión basados en los
principios de liquidez, solvencia y mejor rendimiento posible, en ese orden de
prioridad.
Adicionalmente, tanto las inversiones como su administración, deberán
observar estándares y principios de buena gobernanza y sostenibilidad. La Junta
Directiva se apoyará en las recomendaciones de su Comisión de Riesgos e
Inversiones.
Si como consecuencia de la valorización de los activos la cartera supera los
límites de concentración establecidos para cualquier grupo de instrumentos de los
mencionados en este artículo, dicha situación no se considerará una infracción,
siempre que no se realicen nuevas adquisiciones que aumenten dicha concentración
y se adopten medidas progresivas para ajustarse a los límites en condiciones de
mercado favorables.
En situaciones de crisis o desequilibrios en el sistema financiero, ya sea a
nivel local o internacional, la Comisión de Riesgos e Inversiones de la Junta
Directiva de la Caja de Seguro Social podrá proponer a esta un reglamento
especial. Dicho reglamento, debidamente motivado y fundamentado, deberá
contemplar las modificaciones necesarias a los lineamientos generales de inversión
para mitigar el impacto adverso y salvaguardar los recursos.
Dado que los principios generales de inversión establecidos en esta Ley
introducen nuevos límites de concentración y considerando la existencia de una
cartera de inversiones para los fondos en reserva al momento de su promulgación,
se establece que la composición de inversiones del fondo de reserva prevista en
este artículo será aplicable exclusivamente a los vencimientos y a las nuevas
inversiones realizadas con dichos fondos, garantizando así la adecuada transición y
evitando pérdidas de capital.

Artículo 89. Se adiciona el artículo 105-B a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 105-B. Administración de inversiones. Con el propósito de complementar
el proceso de identificación, selección, ejecución y seguimiento del proceso de
inversión, la Dirección General de la Caja de Seguro Social podrá contratar con uno
o varios intermediarios del mercado financiero y de capitales, tales como asesores
de inversión, casas de valores, centrales de custodia, administradores o bancos de
inversión, este último caso, siempre con preferencia al Banco Nacional de Panamá y
a la Caja de Ahorros, bajo términos competitivos. Tales intermediarios serán
personas jurídicas con licencias idóneas otorgadas por la Superintendencia del
Mercado de Valores de Panamá o su equivalente en otras jurisdicciones
reconocidas.

59
 La contratación pública de intermediarios de mercados financieros y de
capitales se realizará bajo un proceso de precalificación técnica que garantice la
idoneidad de los proponentes para los trabajos que sean requeridos y su contratación
estará sujeta a la Ley de contratación pública aplicable y la comprobada experiencia
y capacidad, técnica y financiera de estos.
La Junta Directiva de la Caja de Seguro Social podrá delegar al Banco
Nacional de Panamá y a la Caja de Ahorros la ejecución de las inversiones de los
recursos o Fondo de Reserva hasta el 90 % de estos, y delegar hasta un máximo de
10 % de la ejecución en administradoras de inversiones.
De ninguna manera, la contratación de estos intermediarios implica renuncia
de la Dirección General de su potestad de gestión.

Artículo 90. El artículo 106 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 106. Inversiones públicas destinadas al desarrollo económico y progreso
social del país. La Caja de Seguro Social podrá destinar hasta un 15 % del valor de
sus reservas a inversiones públicas garantizadas por el Estado, a través de la
adquisición de instrumentos financieros para la promoción del desarrollo sostenible
de las actividades económicas del país, canalizadas y administradas a través de
instituciones bancarias, fondos de inversión o fiduciarias autorizadas por la
Superintendencia de Bancos de Panamá o la Superintendencia del Mercado de
Valores de Panamá. La Caja de Seguro Social no invertirá en ningún caso
más del 20 % del costo total del proyecto ofrecido.

Artículo 91. El artículo 107 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 107. Inversiones para la promoción de proyectos nacionales. La Caja de
Seguro Social podrá destinar inversiones de parte de los fondos de reservas que
administra al financiamiento de proyectos nacionales de manera directa, a través de
bancos autorizados por la Superintendencia de Bancos de Panamá o a través de
fideicomisos de entidades financieras de licencia general autorizadas por la
Superintendencia de Bancos de Panamá o por la Superintendencia del Mercado de
Valores de Panamá, siempre que las condiciones del proyecto o el prospecto de
financiamiento cuenten con aprobación de la Junta Directiva de la Caja de Seguro
Social.
Los recursos del Fondo de Reserva que se destinen para el financiamiento de
proyectos nacionales a través de bancos o fideicomisos seguirán los siguientes
criterios:
1. En bancos de licencia general autorizados por la Superintendencia de
Bancos de Panamá, siempre que el banco y/o el emisor cuenten con
calificación de riesgo de grado de inversión igual o mayor que la de la
República de Panamá.
2. A través de fideicomisos de entidades financieras de licencia general
autorizadas por la Superintendencia de Bancos de Panamá o por la

60
 Superintendencia del Mercado de Valores de Panamá, siempre que el
proyecto cuente con calificación de riesgo que para tal efecto defina la Junta
Directiva de la Caja de Seguro Social.
Para garantizar la prudencia en estas inversiones, la asignación de recursos
no podrá exceder el 10 % del total del fondo de reserva en inversión y la exposición
no podrá exceder el 5 % del valor del proyecto nacional. De este modo, la Caja de
Seguro Social podrá promover la sostenibilidad y el desarrollo económico nacional
sin comprometer la seguridad y la liquidez de sus reservas.

Artículo 92. El artículo 108 de la Ley 51 de 1995 queda así:

Artículo 108. Otras inversiones. Los recursos del Fondo de Reserva de la Caja de
Seguro Social, exceptuando los fondos del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte,
podrán, además, invertirse en bienes muebles o inmuebles para sus propios
servicios, que deberán ser financiados con los recursos del fondo a cuyo uso van
dirigidos, siempre observando los criterios y lineamientos previamente señalados en
la presente Ley y su reglamento.

Artículo 93. El artículo 109 de la Ley 51 de 1995 queda así:

Artículo 109. Condición especial de los fondos invertidos en bancos y entidades
administradoras de inversiones. Los recursos de la Caja de Seguro Social que se
utilicen en inversiones, en depósitos y sus rendimientos, colocados en bancos
panameños o extranjeros y/o en entidades administradoras de inversiones,
constituyen patrimonio autónomo distinto al patrimonio de dichas entidades.
En consecuencia, tales recursos no responderán por las obligaciones de
dichas entidades ni formarán parte de la masa de la liquidación de estas ni podrán
ser secuestrados ni embargados por acreedores de estas entidades.
En caso de liquidación o concurso de acreedores del banco o entidades
administradoras de inversiones que manejen recursos de la Caja de Seguro Social,
los dineros de esta serán los primeros que se han de devolver.

Artículo 94. El artículo 110 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 110. Límite de las inversiones. Las inversiones que realice la Caja de
Seguro Social o las administradoras de inversiones no podrán rebasar los límites
dispuestos en esta Ley y las Políticas de Inversión, Riesgo y Custodia. En cada una
de las categorías de inversiones indicadas en los artículos anteriores, la Junta
Directiva podrá establecer límites adicionales, tales como por emisión o instrumento
individual, emisor o grupo económico, jurisdicción, sector o industria, entre otros.
La Junta Directiva aprobará estas políticas tras la evaluación y el concepto
favorable de la Comisión de Riesgos e Inversiones. En ningún caso, se podrán
invertir más del 75 % de los recursos en riesgo soberano de la República de
Panamá. Este riesgo incluirá las inversiones en títulos de deuda emitidos por la
República de Panamá, inversiones para la promoción de proyectos nacionales,

61
 inversiones en proyectos de infraestructura nacionales y depósitos a plazo en bancos
estatales.

Artículo 95. El artículo 111 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 111. Negociación de instrumentos. Los parámetros y políticas de
inversiones serán establecidos por la Junta Directiva una vez al año, dentro del
presupuesto anual de inversiones o cuando lo estime conveniente.
El director general queda autorizado para realizar las inversiones dentro de
los límites establecidos por la Junta Directiva y de conformidad con lo dispuesto en
este capítulo, el reglamento de inversiones y las recomendaciones de las Unidades
Técnicas Especializadas, así como para negociar y acordar los términos de todos los
contratos, acuerdos, convenios, instrumentos, certificaciones y documentos que
deban ser otorgados en relación con dichas inversiones.
En el evento de que la Dirección General considere recomendable hacer
modificaciones a estos parámetros y políticas, deberá contar siempre con la
autorización previa de la Junta Directiva.

Artículo 96. El artículo 112 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 112. Préstamos a asegurados, jubilados y pensionados por la Caja de
Seguro Social. La Caja de Seguro Social podrá contar con una unidad
administrativa, con el objeto de efectuar préstamos personales a jubilados y
pensionados, y préstamos hipotecarios a los asegurados, a tasas de intereses
rentables para la Caja de Seguro Social y razonables para los asegurados. Dicha
cartera se creará con fondos de las reservas del Programa de Invalidez, Vejez y
Muerte, la cual no podrá ser superior del 5 % del monto total de dicha reserva.
Dado que los principios generales de inversión establecidos en esta Ley
introducen nuevos límites de concertación y considerando a existencia de una
cartera de inversiones para los fondos en reserva al momento de su promulgación,
se establece que la composición de inversiones del Fondo de Reserva prevista en
este artículo será aplicable exclusivamente a los vencimientos y a las nuevas
inversiones realizadas con dichos fondos, garantizando así la adecuada transición y
evitando pérdidas de capital.
La Junta Directiva queda facultada para reglamentar a esta unidad, sus
funciones y actividades. Los rendimientos generados por los préstamos irán al
Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte.

Artículo 97. El artículo 113 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 113. Intereses en obligaciones del Estado con la Caja de Seguro Social.
Los aportes del Estado, al igual que sus obligaciones por cuotas en su calidad de
empleador que se señalan en esta Ley, serán pagados por el Tesoro Nacional dentro
de los treinta días siguientes a la fecha que correspondan.

62
 El Estado incluirá cada año en el Presupuesto de Rentas y Gastos de la
Nación las sumas necesarias para sufragar estos montos, al igual que las que
correspondan a las instituciones descentralizadas del Estado.
Las obligaciones de plazo vencido que tenga el Estado y sus entidades
descentralizadas con la Caja de Seguro Social causarán intereses a una tasa mínima
del 1 % mensual, treinta días calendario después de su vencimiento.
Cuando el Estado emita títulos o valores para pagar deudas u obligaciones
con la Caja de Seguro Social, en ningún caso la tasa de interés podrá ser inferior a la
tasa de interés que paga el Estado por títulos o valores de la deuda externa o interna,
cualquiera que fuera mayor. En todo caso, la tasa de interés no podrá ser menor al
rendimiento del mercado nacional o internacional en el plazo correspondiente a la
fecha de vencimiento del bono con el que se va a pagar.

Artículo 98. El artículo 116 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 116. Facultad revisora. La Caja de Seguro Social, de oficio o a solicitud de
parte interesada, está facultada para revisar los casos en los que se hayan resuelto
prestaciones económicas, cuando compruebe que se ha incurrido en:
1. Errores de cálculo.
2. Falta en las declaraciones.
3. Alteración en los datos pertinentes.
4. Falsificación de documentos.
5. Simulación de la invalidez por parte del paciente.
6. Falsedad en la calificación de la invalidez por la instancia correspondiente.
7. Cualquier error u omisión en el otorgamiento de tales prestaciones.
La Caja de Seguro Social solamente emitirá una nueva resolución, si de la
revisión resultan modificadas tales prestaciones o revocadas las ya concedidas o las
negadas.
Los asegurados o sus dependientes estarán obligados a devolver las sumas
recibidas en exceso, en cualquiera de las circunstancias antes mencionadas.
La Caja de Seguro Social exigirá la devolución, luego de ejecutoriado el acto
administrativo que establezca las cantidades percibidas indebidamente, sin perjuicio
de la responsabilidad penal que le correspondería al asegurado o beneficiario,
derivada de los actos dolosos.
De igual manera, en el evento de que se perdiera el derecho a percibir la
prestación económica reconocida, el asegurado y/o el beneficiario están obligados a
dar aviso inmediato a la Caja de Seguro Social y a reembolsar a la institución las
sumas percibidas indebidamente.
La participación dolosa de algún servidor de la institución en la ejecución o
elaboración de documentos, calificaciones o dictámenes falsos acarreará la
destitución inmediata, sin perjuicio de las acciones penales que correspondan.

Artículo 99. El artículo 118 de la Ley 51 de 2005 queda así:

63
 Artículo 118. Notificaciones en los casos de prestaciones económicas. Las
notificaciones a los asegurados o a los dependientes que soliciten prestaciones
económicas se realizarán, de forma personal o por medio de correo electrónico, a la
dirección que a los efectos proporcione el solicitante. La notificación electrónica
surtirá los efectos de una notificación personal, diez días hábiles después de la fecha
de envío del correo electrónico por parte de la Caja de Seguro Social, en el cual se
deberá adjuntar la resolución o acto administrativo a notificar.
El interesado podrá representarse o constituir apoderado legal, en cuyo caso
las notificaciones podrán efectuarse indistintamente a uno o al otro.
La institución podrá hacer uso de los medios de notificación establecidos en
la Ley 38 de 2000, cuando las circunstancias así lo requieran.
En los casos en que medien circunstancias especiales, como condiciones
graves de salud u otras similares, que impidan al asegurado acudir a notificarse, el
organismo de decisión respectivo tomará las medidas pertinentes, a fin de que el
funcionario notificador en compañía de un trabajador social de la institución acudan
a notificar personalmente al asegurado.
En caso de que el asegurado acuda a la institución y el funcionario le ponga
en conocimiento el acto administrativo emitido, pero el asegurado se niegue a firmar
la diligencia, podrá surtirse la notificación con la asistencia de dos testigos, excepto
en caso de que el asegurado desista en el acto de la solicitud que dio lugar a la
decisión objeto de la diligencia de notificación, en los casos en que proceda.

Artículo 100. El artículo 119 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 119. El recurso de reconsideración y apelación. El recurso de
reconsideración o el de apelación procederá contra un acto administrativo emitido
siguiendo el debido proceso. Una vez propuesto o interpuesto en tiempo oportuno y
por persona legitimada para ello, se concederá en el efecto suspensivo, salvo en los
siguientes casos en que se concederá en el efecto devolutivo:
1. Reclamaciones contra actos que expida la Caja de Seguro Social en materia
de prestaciones económicas.
2. Reclamaciones contra actos que expida la Caja de Seguro Social dentro de
procesos de personal, siempre que ocurra alguna de las siguientes
situaciones:
a. Cuando se trate de servidores públicos sin estabilidad, de libre
nombramiento y remoción.
b. Cuando se trate de acciones de personal que, conforme a la gravedad
de la falta, ameriten destitución directa con base en lo dispuesto en el
Reglamento Interno de Personal.
c. Cuando se afecte a los asegurados, bienes y la seguridad de la
institución.
d. Cuando se trate de acciones de personal que, conforme a la falta
cometida por primera vez, ameriten de forma directa amonestación por

64
 escrito o la suspensión de cargo sin derecho a sueldo, con base en lo
dispuesto en el Reglamento Interno de Personal.
e. Cuando se realice traslado o rotación del servidor público dentro de la
misma unidad administrativa.
En materia de recursos humanos, el recurso de apelación se surtirá ante el
Tribunal Administrativo de la Función Pública, conforme a lo señalado en la
normativa vigente que regula la Carrera Administrativa.
Hasta tanto el Tribunal Administrativo de la Función Pública no asuma la
competencia para resolver los recursos de apelación por destitución, estos serán
conocidos y resueltos por la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social.

Artículo 101. Se deroga el artículo 120 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 102. El artículo 121 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 121. Falta de inscripción, afiliación y notificación. Será sancionado con
una multa de cien balboas (B/.100.00) hasta cinco mil balboas (B/.5 000.00) quien
estando obligado y dentro de los plazos establecidos en esta Ley:
1. No se inscriba a sí mismo como empleador o no afilie a sus empleados.
2. No se afilie a sí mismo como trabajador independiente.
3. No notifique el cese temporal o definitivo de operaciones.
4. No notifique la sustitución del empleador.
La sanción prevista en este artículo se aplicará por cada trabajador no
inscrito o afiliado, conforme a lo establecido en esta Ley y su reglamentación.
En el caso de los empleadores domésticos y trabajadores independientes, la
multa será de cien balboas (B/.100.00).
Los trabajadores independientes tendrán un plazo de doce meses, a partir de
la entrada en vigencia de este artículo, para su inscripción y afiliación.

Artículo 103. El artículo 122 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 122. Declaraciones falsas, subdeclaración y omisión. Se sancionará con
una multa desde mil balboas (B/.1 000.00) hasta treinta mil balboas (B/.30 000.00),
sin perjuicio de la acción penal correspondiente, a:
1. Los empleadores que efectúen declaraciones falsas en las planillas conjuntas
de empleados y empleadores, o traten de obtener ventajas indebidas para las
personas que aparezcan incluidas en ellas.
2. Los empleadores que hagan subdeclaraciones en sus planillas, entendiendo
como tales la acción de declarar salarios o sueldos por una suma inferior a
las efectivamente pagadas, con el fin de evadir el pago de las cuotas a la
Caja de Seguro Social sobre dichos montos. En cuanto a la remuneración en
especie, estará sujeta a lo que dispone esta Ley y los reglamentos
correspondientes.

65
 3. Los trabajadores independientes que realicen declaraciones falsas en su
declaración de renta en concepto de ingreso cotizable, con el propósito de
evadir o disminuir el monto que les corresponda cotizar de acuerdo con lo
previsto en esta Ley.
El director general de la Caja de Seguro Social estará obligado a presentar la
denuncia correspondiente ante el Ministerio Público, si hubiera evidencia de que en
los casos anteriores se cometió un delito.

Artículo 104. El artículo 123 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 123. Negativa a suministrar información. Se sancionará con una multa de
mil balboas (B/.1 000.00) hasta cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), sin perjuicio
de la acción penal correspondiente, al empleador que se niegue a proporcionar a las
autoridades de la Caja de Seguro Social los datos necesarios y pertinentes que le
sean requeridos para la determinación de las cuotas empleado-empleador y
cualesquier otro que se necesite para los fines de esta Ley.
Para los efectos de la aplicación de esta sanción, se considerará, además, el
monto de los salarios reportados en la última planilla declarada por el empleador del
periodo a auditar.

Artículo 105. El artículo 128 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 128. Simulación de actos jurídicos. Se sancionará con multa de mil
balboas (B/.1 000.00) hasta cincuenta mil balboas (B/.50 000.00), de conformidad
con la gravedad y efectos económicos de la falta, la simulación de actos jurídicos
que tengan el objeto de evadir el cumplimiento de las obligaciones para con la Caja
de Seguro Social. En estos casos, se atenderá a la realidad de la relación y no a la
formalidad del acto.
Igual sanción se aplicará a quien mediante el pago de viáticos, primas de
producción, dietas u otro ardid, incluyendo la subdeclaración, oculte, disimule o
encubra el pago de salarios u honorarios con el objeto de evadir el cumplimiento de
las obligaciones para con la Caja de Seguro Social.
Lo anterior es sin perjuicio de la acción penal a que hubiera lugar.

Artículo 106. El artículo 129 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 129. Sanción por otras infracciones a la Ley Orgánica y a sus reglamentos.
Las infracciones a las normas de esta Ley que no tengan previstas sanciones
específicas serán sancionadas con multas desde quinientos balboas (B/.500.00) hasta
veinticinco mil balboas (B/.25 000.00).
Para efectos de determinar el monto de cualesquiera de las sanciones
contenidas en este capítulo, la Caja de Seguro Social tomará en cuenta factores
como los efectos económicos de la falta, el monto de las sumas evadidas o dejadas

66
 de pagar, el número de empleados afectados, la gravedad de la falta y la
reincidencia.
Los criterios para la imposición de las sanciones contenidas en este capítulo
serán objeto de reglamento.

Artículo 107. El artículo 130 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 130. Ingresos destinados al Riesgo de Enfermedad y Maternidad. Para
cubrir las prestaciones en especie y en dinero que se otorguen, según la presente Ley
y sus reglamentos, a los asegurados en los riesgos de enfermedad no profesional y
maternidad, se destinarán los siguientes ingresos:
1. Las cuotas pagadas por los empleados, equivalentes a 0.5 % sobre sus
sueldos.
2. Las cuotas pagadas por los empleadores, equivalentes al 8 % de los sueldos
pagados a sus empleados.
3. La cuota pagada por los trabajadores independientes, de 8.5 % del ingreso
cotizable.
4. La cuota pagada por los pensionados por Invalidez, Vejez y Muerte e
Incapacidad Permanente Parcial o Permanente Absoluta y Sobrevivientes de
Riesgos Profesionales de la Caja de Seguro Social, por los pensionados y
jubilados del Estado y de los fondos especiales de retiro sujetos al pago de
cuotas de seguro social, por una suma equivalente a 6.75 % del monto
mensual de la pensión o la jubilación.
5. Las herencias, legados y donaciones que sean dirigidos a este riesgo
específicamente.
6. El aporte del Estado de veinticinco millones de balboas (B/.25 000 000.00)
anuales, de conformidad con lo establecido en el Decreto de Gabinete l4 de
22 de abril de 2009.
7. Los montos que según la reglamentación de la Caja de Seguro Social sean
pagados por los dependientes de los asegurados para cubrir las prestaciones
en salud del Riesgo de Enfermedad y Maternidad.
8. Las cuotas pagadas por los asegurados voluntarios y los asegurados de los
regímenes especiales.
9. El 10 % de las primas cobradas por riesgo profesional.

Artículo 108. El artículo 132 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 132. Sistema de Servicios de Salud. La Caja de Seguro Social, a través de
un sistema coordinado, integrado y unificado de servicios de salud, garantizará la
atención de salud a los jubilados, pensionados, asegurados y dependientes cubiertos
por el Riesgo de Enfermedad y Maternidad y a los trabajadores cubiertos por riesgos
profesionales, en forma integral. Esta atención se garantizará en el ámbito de la red
de servicios de atención institucional o de la red del sistema público de salud, a

67
 través del enfoque biopsicosocial en salud y con criterios de efectividad, eficacia,
calidad, equidad y oportunidad.

Artículo 109. El artículo 133 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 133. Propósito del Sistema de Servicios de Salud de la Caja de Seguro
Social. El Sistema de Servicios de Salud de la Caja de Seguro Social tiene como
propósito elevar el nivel de salud y la calidad de vida de la población asegurada, y
de aquella población que sea atendida en el marco de los acuerdos de coordinación,
integración y unificación, contribuyendo al desarrollo humano sostenible de la
nación panameña.

Artículo 110. El artículo 134 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 134. Objetivo y acciones del Sistema de Servicios de Salud de la Caja de
Seguro Social. El Sistema de Servicios de Salud de la Caja de Seguro Social tiene
como objetivo contribuir a garantizar la calidad y acceso a servicios de salud para
preservar y restaurar la salud de la población asegurada, y de aquella población
atendida en el marco de los acuerdos de coordinación, integración y unificación, a
través de las siguientes acciones:
1. Brindar atención de salud integral, con accesibilidad, oportunidad y
continuidad, en todos los niveles de atención y escalones de complejidad,
según el problema de salud.
2. Promover la salud, a través de acciones oportunas de prevención y detección
de enfermedades, curación y rehabilitación, tanto por enfermedades
comunes, crónicas, degenerativas como laborales.
3. Promover ambientes de trabajo seguros y saludables.
4. Desarrollar una cultura de servicios de calidad, sustentada en el respeto, la
equidad y la humanización en la atención de los asegurados y sus
dependientes.
5. Propiciar el uso racional, eficiente y efectivo de los recursos con una gestión
transparente que incorpore la rendición de cuentas a los usuarios y
servidores públicos al servicio de la institución.
6. Desarrollar una alianza estratégica con los asegurados para el uso adecuado
de los recursos institucionales.
7. Fortalecer el desarrollo integral de los servidores públicos del Sistema de
Servicios de Salud mediante el establecimiento de programas de docencia,
de educación continua y de investigación, así como la preparación de
profesionales y técnicos en formación, mediante acuerdos o convenios con
entidades de formación y desarrollo de recursos humanos.
8. Promover la coordinación, integración y unificación funcional con las
instituciones públicas del sector salud para facilitar el acceso de servicios de
salud pública y atención de salud a la población.

68
Artículo 111. Se adiciona el artículo 134-A a la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 134-A. Coordinación interinstitucional de cobertura universal. La Caja de
Seguro Social y el Ministerio de Salud coordinarán la planificación y evaluación de
los servicios de salud que brindan, con la debida separación de los recursos
presupuestarios asignados, el recurso humano y la estructura orgánica y funcional,
pero considerando la compensación de costos, con la finalidad de cumplir con el
mandato constitucional sin menoscabo de la autonomía de la Caja de Seguro Social.
Artículo 112. Se adiciona el artículo 134-B a la Ley 151 de 2005, así:
Artículo 134-B. Bases conceptuales para la coordinación interinstitucional. Para
facilitar la coordinación entre la Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud,
ambas instituciones deben estructurar y fortalecer los sistemas institucionales de
salud respectivos. Para tal efecto, deberán:
1. Elaborar modelos de atención médica integral, familiar y laboral, a fin de
reforzar la capacidad de resolución del primer nivel de atención.
2. Jerarquizar apropiadamente los hospitales, brindando atención de mayor
complejidad para que funcionen en armoniosa colaboración con los otros
niveles de atención e implementando de forma efectiva un sistema nacional
de referencia y contrarreferencia.
3. Reforzar y promover la docencia e investigación, así como la actualización
cónsona al perfil epidemiológico del país de todos los profesionales de la
salud de ambas instituciones, con criterios de manejos uniformes y
protocolizados. Se velará su cumplimiento y la calidad de los servicios
brindados con auditorías médicas o técnicas periódicas.
4. Incorporar y reforzar, en los procesos de prevención y promoción de la
salud, la docencia a los usuarios sobre la responsabilidad del uso apropiado
de los bienes y servicios de salud. Todas las instalaciones de salud estarán
obligadas a programar y ejecutar actividades de prevención de enfermedades
y promoción de la salud de acuerdo con su nivel de atención.
5. Establecer una política que garantice la formación de los especialistas y
demás profesionales de la salud que requiere el país, con especial atención al
interior del país, pero asegurándoles los equipos e insumos necesarios.

Artículo 113. El artículo 135 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 135. Gestión de calidad. La Caja de Seguro Social promoverá el desarrollo
e implementación de un sistema de gestión y de evaluación de la calidad de los
servicios de salud, que contribuya a mantener y mejorar el estado de salud y brinde
acceso efectivo, atención médica segura, costos razonables para la sociedad y la
institución y satisfacción de la población.
La gestión de calidad se implementará a través de un sistema que integra los
procesos técnicos, gerenciales y administrativos que guían las tareas del personal, el
equipamiento, la información y aseguran el cumplimiento de metas y la satisfacción
de las necesidades en salud de la población.

69
 Estas acciones coordinadas se realizarán mediante evaluaciones, auditorías,
intervenciones de mejora continua de la gestión y la provisión de servicios para el
logro de los resultados esperados por la institución. En dicho sistema se
establecerán, entre otros, protocolos, procedimientos, estándares e indicadores de
productividad, rendimiento, eficiencia y satisfacción del usuario, que serán
evaluados de manera continua.
El presente artículo será materia de reglamentación.
Artículo 114. El artículo 136 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 136. Prestaciones. Para el Riesgo de Enfermedad y Maternidad, la Caja de
Seguro Social garantizará a sus asegurados y dependientes las siguientes
prestaciones y servicios:
1. Prestaciones en salud. Consisten en la atención integral que incluye: atención
preventiva, ambulatoria, hospitalaria, quirúrgica, odontológica, farmacéutica
y otros servicios de detección, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación, que
serán brindados por equipos de salud multidisciplinarios.
La Caja de Seguro Social prestará los servicios encomendados a través
de las siguientes formas: directamente, con su propio personal y en sus
instalaciones; e indirectamente, a través de acuerdos o convenios de
coordinación, integración y unificación con organismos públicos en términos
que permitan el óptimo aprovechamiento de la capacidad instalada. Estos
acuerdos o convenios se realizarán con el fin de evitar la duplicidad de
servicios, costos innecesarios, carencia o insuficiencia de los servicios, sin
menoscabo de la autonomía económica, funcional y administrativa de la
Caja de Seguro Social y con la debida compensación de los costos de los
servicios que se obtengan o brinden. De igual forma, podrá establecer
acuerdos de prestación de servicios con el sector privado.
Para fortalecer los servicios de atención existentes, la institución
deberá garantizar la aplicación de normas de mantenimiento preventivo y
correctivo de los equipos, oportunamente, así como la planificación de los
recursos humanos y físicos requeridos.
2. Prestaciones económicas. Consisten en el pago de un subsidio a los
empleados, trabajadores independientes y asegurados voluntarios que opten
por participar en este riesgo, que sufran una enfermedad o lesión que les
produzca incapacidad temporal para el trabajo, que no sea producto de una
enfermedad o accidente laboral y de un subsidio de maternidad que cubra el
periodo de reposo que se le reconoce a la empleada por gravidez o adopción.

Artículo 115. El artículo 137 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 137. Inicio del derecho a las prestaciones en salud. Los empleados tendrán
derecho a solicitar las prestaciones en salud, tan pronto inicien sus labores al
servicio de un empleador debidamente inscrito en la Caja de Seguro Social.

70
 Los independientes y asegurados incorporados al régimen voluntario tendrán
el derecho señalado en el párrafo anterior, conforme a los requisitos que establezca
el reglamento respectivo y se encuentren al día en el pago de sus cuotas a la Caja de
Seguro Social, mientras que los pensionados y jubilados tendrán este derecho una
vez obtengan tal condición.

Artículo 116. El artículo 138 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 138. Prestaciones en salud a dependientes. La Caja de Seguro Social
garantizará las prestaciones médicas incluidas en el Riesgo de Enfermedad,
conforme a lo que señale el Reglamento de Servicios y Prestaciones en Salud, a los
dependientes de los asegurados que a continuación se indican, siempre que no
cuenten con los recursos económicos suficientes para cotizar por su propia cuenta a
la Caja de Seguro Social y que se hayan inscrito previamente en los registros de la
institución:
1. La cónyuge o el cónyuge que conviva con el asegurado o la asegurada y
dependa económicamente de él o de ella. En el evento de que un asegurado o
asegurada no tenga cónyuge, tendrá derecho a las prestaciones médicas, la
mujer o el hombre con quien conviva en unión libre, en condiciones de
singularidad y estabilidad, siempre que para dicha unión no existiera
impedimento legal para contraer matrimonio y que hayan convivido, por lo
menos, cinco años antes de la solicitud, lo cual deberá comprobarse ante la
institución con una certificación de matrimonio de hecho emitida por la
Dirección Nacional de Registro Civil del Tribunal Electoral.
2. Los hijos del asegurado o la asegurada hasta los dieciocho años o hasta los
veinticinco años si son estudiantes totalmente dependientes económicamente
del asegurado o la asegurada.
3. Los hijos inválidos mayores de dieciocho años, cuya invalidez se haya
iniciado antes de esa edad y mientras dure la invalidez, según dictamen de la
Comisión Médico Calificadora.
4. Los hijos que se invaliden después de los dieciocho años, según dictamen de
la Comisión Médico Calificadora. Para efecto de este beneficio, solamente
podrán ser considerados aquellos que no hayan pagado ninguna cuota como
trabajadores antes de su inscripción como dependientes inválidos, salvo que
se trate de trabajos que, según disposiciones legales o programas especiales,
se otorgan a personas con discapacidad.
5. Los padres mayores de sesenta años y las madres mayores de cincuenta años,
que dependan económicamente del asegurado. Se entenderá que depende
económicamente del asegurado, si carece de recursos propios para su
manutención.

71
 6. Las madres menores de cincuenta años que, al momento de entrar en vigor la
presente Ley, estén gozando de estos beneficios.
7. Los padres y las madres que hayan sido declarados inválidos, según
dictamen de la Comisión Médico Calificadora.

Artículo 117. El artículo 139 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 139. Prestaciones en salud por maternidad. Las aseguradas cubiertas por
este riesgo, trabajadoras o dependientes, tendrán derecho en el curso del embarazo,
en el parto y en el puerperio a la asistencia prenatal y obstétrica, según el nivel de
atención y complejidad que requiere su estado.
Tratándose de la menor embarazada cuyo padre o madre haya registrado
como dependiente en la Caja de Seguro Social y dependa de él o ella
exclusivamente, la institución le brindará, además de lo señalado en el párrafo
anterior, los servicios de atención psicológica y social necesarios.
Para la institución, como parte de las políticas de reducción de la mortalidad
materna y neonatal, será obligatoria la atención médica a mujeres embarazadas que
presenten una urgencia obstétrica, solicitada de manera directa o referida de otro
establecimiento de salud, considerando la capacidad para la atención de urgencias
obstétrica. La atención deberá otorgar independientemente de su afiliación a
cualquier esquema de aseguramiento, sin perjuicio de la comprensión de costos que
estos servicios ocasionen.

Artículo 118. El artículo 140 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 140. Periodo de gracia del cotizante en el derecho de atención por
enfermedad. El derecho a la atención por enfermedad se mantendrá durante los
periodos en que la asegurada esté percibiendo subsidio de maternidad.
De igual modo, el asegurado que haya suspendido el pago de cuotas por
cesantía tendrá el derecho a la atención por enfermedad durante los tres meses
siguientes a su salida del empleo. En el caso de que el asegurado haya cotizado el
mínimo de ciento ochenta cuotas, este derecho se mantendrá durante los doce meses
siguientes a su salida del empleo. En el caso de que el asegurado haya cotizado el
mínimo de doscientas cuarenta cuotas, este derecho se mantendrá durante los
veinticuatro meses siguientes a su salida del empleo.

Artículo 119. El artículo 142 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 142. Negación a recibir tratamiento. A los asegurados sometidos a
tratamiento que no cumplan las prescripciones médicas, se les podrá suspender el
derecho a los beneficios por enfermedad no profesional y maternidad, mientras dure
esta situación.

Artículo 120. El artículo 143 de la Ley 51 de 2005 queda así:

72
 Artículo 143. Coordinación interinstitucional de la atención médica. La Caja de
Seguro Social y el Ministerio de Salud ejecutarán la planificación, coordinación,
integración, compensación de costos entre ambas instituciones y unificación
funcional de los servicios de salud que brinden, orientadas a la consecución de un
sistema público de salud, con el fin de cumplir con el mandato constitucional, sin
menoscabo de la autonomía de la Caja de Seguro Social establecida en la presente
Ley.
En un término no mayor de seis meses, a partir de la entrada en vigencia de
la presente reforma, ambas instituciones desarrollarán acciones conjuntas para el
cumplimiento de lo dispuesto en este artículo.

Artículo 121. El artículo 144 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 144. Subsidio por enfermedad no profesional. En el Riesgo de
Enfermedad, la Caja de Seguro Social concederá como prestación económica a los
empleados incorporados al régimen obligatorio y a las personas incorporadas al
régimen voluntario un subsidio diario de enfermedad, siempre que la enfermedad de
índole no profesional produzca incapacidad para el trabajo, en cuantía igual al 70 %
del salario medio diario correspondiente a los dos últimos meses de salario cuyas
cuotas hayan sido pagadas a la Caja de Seguro Social, al momento de ocurrida la
incapacidad.
Será requisito para este subsidio, que los asegurados cubiertos por este
riesgo tengan, por lo menos, seis meses de cotizaciones pagadas oportunamente en
los últimos nueve meses calendario, anteriores a la incapacidad.
El subsidio se pagará después de agotados los días de incapacidad a cargo
del empleador y mientras esta perdure, pero sin que pueda exceder del plazo de
trescientos sesenta y cuatro días para una misma enfermedad.
Cuando se trate de un asegurado en estado de inconsciencia o incapacidad
mental, el procedimiento interno de la Caja de Seguro Social determinará mediante
reglamento el trámite que se va a seguir, a fin de lograr que el asegurado tenga
acceso al subsidio por enfermedad.

Artículo 122. El artículo 144-A de la Ley 5l de 2005 queda así:

Artículo 144-A. Subsidio por enfermedad no profesional de los trabajadores
bananeros. Para los trabajadores de las empresas bananeras y de los productores
independientes de banano, la Caja de Seguro Social concederá una prestación
económica a los empleados incorporados al régimen obligatorio y a las personas
incorporadas al régimen voluntario, en concepto de subsidio diario por enfermedad
no profesional, en cuantía igual al 80 % del salario medio diario correspondiente a
los dos últimos meses de salario cuyas cuotas hayan sido pagadas a la Caja de
Seguro Social en el momento en que ocurra la incapacidad.

Artículo 123. El artículo 145 de la Ley 51 de 2005 queda así:

73
 Artículo 145. No pago y suspensión del pago de subsidio por enfermedad no
profesional. La Caja de Seguro Social no pagará el subsidio por enfermedad no
profesional, mientras subsista la obligación del empleador de cubrirlo, de acuerdo
con las disposiciones pertinentes.
Tampoco se pagará el subsidio cuando los asegurados cubiertos por este
programa hayan provocado intencionalmente la lesión o enfermedad o que fuera
consecuencia de la comisión de un delito del que el asegurado sea responsable o
cuando esta provenga de reyerta provocada por el asegurado, tenga origen en la
embriaguez comprobada o se trate de toxicomanías.
En la circunstancia de que la lesión esté vinculada a la embriaguez
comprobada, esta será determinada por un profesional de la medicina que atienda el
caso al momento de ocurrido el hecho que origina la lesión, conforme los signos que
presente el asegurado en ese momento o a través de cualquier otro mecanismo que
implemente la autoridad competente.
El subsidio por enfermedad no profesional se suspenderá cuando los
asegurados cubiertos por este programa no acepten, infrinjan o abandonen el
tratamiento prescrito, o cuando a pesar de habérseles ordenado reposo, se
compruebe que están trabajando.
El Reglamento para el Cálculo de las Prestaciones Económicas regulará lo
referente al procedimiento y modalidades de pago del subsidio.

Artículo 124. El artículo 146 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 146. Subsidio de maternidad por gravidez. Las aseguradas cubiertas por
este riesgo, que tengan un mínimo de nueve cuotas mensuales de salario pagadas en
los doce meses anteriores al séptimo mes de gravidez, percibirán un subsidio por
maternidad que corresponderá a las seis semanas anteriores y las ocho siguientes al
parto, con independencia de que haya cesado su relación laboral.
El monto del subsidio semanal ascenderá al sueldo medio semanal sobre el
cual hubiera cotizado en los últimos nueve meses de cotizaciones.
En caso de que la asegurada realice trabajo remunerado en el periodo que
debió acogerse al descanso obligatorio, el subsidio de maternidad se pagará a partir
de la fecha en que la asegurada se retire del trabajo.
La Caja de Seguro Social solo reconocerá el pago de este beneficio por la
diferencia de días del periodo de descanso obligatorio establecido.
En aquellos casos en que la asegurada hubiera percibido subsidio por
maternidad o enfermedad no profesional, dentro de los doce meses anteriores al
séptimo mes de gravidez, se considerarán, tanto para la densidad como para el
cálculo, las cuotas aportadas en este periodo de tiempo para el concepto de subsidio.

Artículo 125. Se adiciona el artículo 146-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 146-A. Subsidio de maternidad por adopción. Las aseguradas cubiertas por
este riesgo tendrán derecho al subsidio por maternidad, siempre que tengan

74
 acreditadas en su cuenta individual un mínimo de nueve cuotas mensuales en los
doce meses anteriores a la fecha de la notificación del acto administrativo a través
del cual se otorga el acogimiento preadoptivo del niño, niña o adolescente a la
futura madre adoptante, conforme a la legislación vigente que regula la materia.
En estos casos, el subsidio corresponderá a ocho semanas posteriores a la
fecha de notificación de la resolución que otorga el acogimiento pre adoptivo, para
facilitar la inserción del niño, niña o adolescente a la dinámica familiar.
El monto del subsidio semanal ascenderá al sueldo medio semanal sobre el
cual hubiera cotizado en los últimos nueve meses del periodo de cuotas indicado en
el primer párrafo.
En caso de que realice trabajo remunerado en el periodo que debió acogerse
al descanso obligatorio, la asegurada perderá el derecho a este subsidio.
Artículo 126. El artículo 148 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 148. Beneficios por lentes y prótesis dental. Los pensionados y jubilados a
cargo del Estado, pensionados por vejez, invalidez e incapacidad permanente
absoluta de Riesgos Profesionales, así como los pensionados por incapacidad
permanente parcial de Riesgos Profesionales que no trabajen, tendrán derecho a
solicitar lentes y prótesis dental, cuyo costo será pagado al solicitante en un 50 %.
La Caja de Seguro Social dictará las normas reglamentarias para la aplicación de las
disposiciones del presente artículo.

Artículo 127. El artículo 149 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 149. Prescripción del derecho a reclamar prestaciones económicas en el
Riesgo de Enfermedad y Maternidad. Prescriben en un año las acciones para
reclamar el derecho al subsidio de enfermedad no profesional o de maternidad y el
reembolso de lentes y prótesis dentales.
Este término comenzará a contarse a partir de la fecha de emisión del
certificado de incapacidad, certificado de embarazo o de la notificación de la
resolución del acogimiento preadoptivo, según el caso, o desde la fecha de emisión
del certificado de homologación que expida la Caja de Seguro Social, siempre que
la persona interesada haya solicitado este trámite antes de vencido el año desde la
emisión del certificado de incapacidad o de embarazo.
Para el reembolso de lentes y prótesis dentales, el término de prescripción
comenzará a contarse a partir de la fecha de su adquisición.
El derecho a reclamar el pago del subsidio de enfermedad no profesional y el
de maternidad, así como el reembolso de lentes y prótesis dentales, prescriben en un
año a partir de la aprobación de la prestación económica.

Artículo 128. Se adiciona el artículo 149-A a la Sección 1.a del Capítulo II del Título II de
la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 149-A. Creación del Fondo Único Solidario. Se crea el Fondo Único
Solidario administrado por la Caja de Seguro Social, en el que serán depositados

75
 todos los ingresos que financiarán las prestaciones económicas que se concedan en
el Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte, a través del Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido, el Subsistema Mixto y el Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria.

Artículo 129. El artículo 150 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 150. Componentes del Sistema Único de Capitalización con Garantía
Solidaria. El Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria se sostiene a
través del Fondo Único Solidario y estará integrado por los siguientes dos
componentes:
1. Un Componente Solidario No Contributivo, que podrá asignar:
a. Una Pensión de Beneficio Mínimo, o
b. Una Pensión de Beneficio Solidario.
2. Un Componente Contributivo de Capitalización Solidaria, que reconocerá a
los asegurados una Pensión Garantizada Solidaria basada en el valor de las
cotizaciones acumuladas desde su afiliación hasta la fecha de la solicitud de
la prestación. A este valor se aplicará una tasa de rentabilidad que estará
sujeta a las políticas de inversiones de las reservas del Fondo Único
Solidario a cargo de la Caja de Seguro Social en los términos establecidos en
la presente reforma.
La Caja de Seguro Social sumará los ingresos de cada asegurado
provenientes de más de un empleo que se desarrollen en forma simultánea, a los
efectos de determinar la parte de sus ingresos que será alcanzada por el Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria, sin perjuicio de lo dispuesto para los
trabajadores independientes en la presente reforma.

Artículo 130. El artículo 151 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 151. Asegurados comprendidos en el Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria. Estarán cubiertos por el Sistema de Capitalización con Garantía
Solidaria:
1. Los asegurados que se encuentren vinculados al Subsistema Exclusivamente
de Beneficio Definido o al Subsistema Mixto de Pensiones y decidan
voluntariamente cambiar al Sistema Único de Capitalización con Garantía
Solidaria, dentro de los doce meses siguientes a la presente reforma.
2. Los trabajadores por cuenta ajena o los trabajadores independientes que, a la
fecha de entrada en vigencia de la presente reforma, se afilien a la Caja de
Seguro Social por primera vez.
3. A partir del 1 de marzo de 2036, los asegurados adscritos al Subsistema
Mixto de Pensiones.
La Junta Directiva reglamentará la forma para que los asegurados puedan
ejercer su opción de participar en el Sistema Único de Capitalización con Garantía
Solidaria. Las opciones efectuadas serán irrevocables.

76
Artículo 131. Se adiciona el artículo 151-A a la Ley 51 de 2005, así:
Artículo 151-A. Asegurados comprendidos en el Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido. Estarán cubiertos por el Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido:
1. Los pensionados por Invalidez, Vejez y Muerte a la entrada en vigencia de la
presente reforma y los que se pensionen en él.
2. Todas las personas afiliadas a la Caja de Seguro Social que al 1 de enero de
2006 hayan superado la edad de treinta y cinco años.
3. Las personas afiliadas a la Caja de Seguro Social que al 1 de enero de 2006
tengan treinta y cinco o menos años de edad y que al 31 de diciembre de
2007 no optaron por participar en el Subsistema Mixto.
Artículo 132. El artículo 152 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 152. Asegurados comprendidos en el Subsistema Mixto. Estarán cubiertos
por el Subsistema Mixto:
1. Los pensionados por Invalidez, Vejez y Muerte a la entrada en vigencia de la
presente reforma y los que se pensionen en él.
2. Los asegurados que al 31 de diciembre de 2007 optaron expresamente por
participar en él.
3. Los trabajadores por cuenta ajena que ingresaron por primera vez al seguro
social, a partir del 1 de enero de 2008 hasta la entrada en vigencia de la
presente reforma.

Artículo 133. El artículo 153 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 153. Ingresos. Al Fondo Único Solidario, se destinarán los siguientes
recursos:
1. Las reservas actuales del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y
la totalidad de los componentes de Beneficio Definido y de Ahorro Personal
del Subsistema Mixto, a la fecha de entrada en vigencia de la presente
reforma.
2. La cuota pagada por los empleados, la cual será el equivalente a 9.25 % de sus
sueldos.
3. La cuota pagada por los empleadores, la cual será:
a. A partir de la entrada en vigencia de la presente reforma y hasta el 1 de
marzo de 2027, el equivalente a 5.25 % de los sueldos que paguen a sus
empleados.
b. Del 2 de marzo de 2027 y hasta el 1 de marzo de 2029, el equivalente a
6.25 % de los sueldos que paguen a sus empleados.
c. A partir del 2 de marzo de 2029, el equivalente a 7.25 % de los sueldos
que paguen a sus empleados.
4. La cuota pagada por los trabajadores independientes, la cual será equivalente
al 9.36 % del ingreso cotizable.

77
5. La contribución especial del empleador, que será realizada sobre la base de
cada una de las tres partidas del decimotercer mes, equivalente a 10.75 % de
la suma pagada por el empleador en este concepto a sus empleados.
6. La contribución especial que será realizada por el empleado, sobre la base de
cada una de las tres partidas del decimotercer mes, la cual será equivalente a
7.25 %.
7. La cuota pagada por los asegurados de la Caja de Seguro Social que reciban
subsidios de incapacidad temporal, de origen profesional o no, y por
maternidad, la cual será igual al equivalente a 9.75 % de dichos subsidios.
8. Los ingresos provenientes del fideicomiso creado a favor del Régimen de
Invalidez, Vejez y Muerte de la Caja de Seguro Social, como aporte a la
sostenibilidad financiera y actuarial, conforme a lo establecido en la presente
Ley y a su reglamentación.
9. Un subsidio anual del Estado, equivalente a veinte millones quinientos mil
balboas (B/.20 500 000.00) al año, para compensar las fluctuaciones o posible
disminución de la tasa de interés de las inversiones que mantenga la Caja de
Seguro Social en bonos, pagarés u otros valores similares emitidos por el
Estado.
10. A partir de la entrada en vigencia del presente numeral, un aporte anual
obligatorio del Estado, para cubrir el déficit actuarial del Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte, por un monto de novecientos sesenta y seis
millones de balboas (B/.966 000 000.00) al año. Este monto se ajustará
cada año, con respecto al valor del aporte previo, considerando el
porcentaje de incremento que como resultado genere el análisis actuarial y
financiero que deberá realizar la Caja de Seguro Social sobre la suficiencia
y sostenibilidad de largo plazo del Fondo Único Solidario. Este ajuste
anual, en ningún caso, podrá ser superior al 4 % sobre el valor del aporte
del año anterior. El Presupuesto General del Estado deberá incluir la
partida correspondiente para cubrir el referido aporte.
11. Los pagos que reciba la Caja de Seguro Social cuando actúe como fiduciario.
12. Los rendimientos que se obtengan de la inversión de sus fondos y reservas.
13. Las multas y recargos que cobre de conformidad con la presente Ley.
14. Las herencias, legados y donaciones que se le hicieran, los cuales serán
deducibles para los efectos del impuesto sobre la renta.
15. Los aportes voluntarios que se realicen a favor de los asegurados con el fin de
constituir un capital mayor que cubra la Pensión de Retiro por Vejez.
16. El monto equivalente a los intereses que ha dejado de percibir el empleado,
durante el periodo en el cual el empleador ha incurrido en mora en el pago de
sus cuotas. Este monto se debitará contra el cargo por morosidad en que
incurra el empleador y será acreditado en el momento en el que el empleador
cancele la morosidad antes mencionada.

78
 17. Las multas, los recargos y las fianzas que se cobren a los contratistas que
incumplan los términos pactados con la institución en materia de contratación
pública.
18. El monto total que resulte de la ejecución de las cauciones que hayan sido
consignadas en ocasión de las demandas Contencioso Administrativa de Plena
Jurisdicción interpuestas contra la Caja de Seguro Social en materia de
adquisición de medicamentos y dispositivos médicos convocados y
adjudicados por la Caja de Seguro Social, en los casos en que la decisión de la
Corte Suprema de Justicia sea desfavorable al recurrente.
19. Para las pensiones especiales de vejez destinadas a los trabajadores bananeros
al servicio de empresas bananeras y productores independientes del banano,
los empleadores aportarán el 2.5 % de los salarios de sus trabajadores y el
Estado, el 6 % de estos salarios.
20. Las cuotas pagadas por los asegurados voluntarios y los asegurados de los
regímenes especiales.
21. La participación en el impuesto selectivo al consumo de ciertos bienes y
servicios, como bebidas gaseosas, vinos, cervezas, licores y productos
derivados del tabaco, tales como cigarrillos, cigarros, puros, entre otros, de
producción nacional e importados, a que se refiere la Ley 45 de 1995, con sus
modificaciones.
22. Los pagos que le ingresen por cualquier otro concepto.

Artículo 134. El artículo 154 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 154. Ingresos del Componente Contributivo de Capitalización Solidaria. De
los ingresos de que trata el artículo anterior se destinarán a las cuentas del
Componente Contributivo de Capitalización Solidaria los siguientes:
1. La cuota pagada por los empleados, la cual será el equivalente a 9.25 % de sus
sueldos.
2. La cuota pagada por los empleadores, la cual será el equivalente a 4.25 % de
los sueldos que paguen a sus empleados.
3. El 18 % de las contribuciones especiales pagadas, tanto por el empleado como
por su empleador, sobre las tres partidas del decimotercer mes.
4. El 9.75 % de los subsidios de maternidad, de incapacidad por enfermedad
profesional y no profesional pagados por los asegurados.
5. El 9.36 % del ingreso cotizable de los trabajadores independientes.
6. La cuota pagada por los asegurados voluntarios y por los asegurados de los
regímenes especiales.
7. Los aportes voluntarios que realicen los asegurados con el fin de constituir un
capital mayor que cubra el riesgo de retiro por vejez.
8. El monto equivalente a los intereses que ha dejado de percibir el empleado,
durante el periodo en el cual el empleador ha incurrido en mora en el pago de
sus cuotas. Este monto se debitará contra el cargo por morosidad en que

79
 incurra el empleador y será acreditado en el momento en el que el empleador
cancele la morosidad antes mencionada. El remanente, si lo hubiera, será
acreditado a las reservas del Fondo Único Solidario.

Artículo 135. Se deroga el artículo 155 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 136. El artículo 156 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 156. Valuación actuarial. Al final de cada año contable, el Departamento
Actuarial de la Caja de Seguro Social realizará la evaluación financiera de todas las
responsabilidades a cargo del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte y su
sostenibilidad de largo plazo. También podrá efectuar cualquier otro análisis
financiero y de solvencia de largo plazo necesario que requieran los otros riesgos
que administra la institución. El informe que resulta de esta evaluación será
entregado a la Dirección General y los cálculos de valoración de reservas o pasivos
correspondientes, así como la valoración de las provisiones que correspondan sobre
los activos, formarán parte de los estados financieros de la Caja de Seguro Social.
Para la certificación de cualquier informe actuarial anual, sobre cualesquiera
de los riesgos que administra la Caja de Seguro Social, que forme parte de los
estados financieros de la institución, la Dirección General tiene la obligación de
contratar una auditoría actuarial de valoración externa e independiente. La auditoría
actuarial externa e independiente certificará la valoración integral de las
provisiones, tanto para los pasivos como para los activos, que haya realizado la Caja
de Seguro Social en términos de las obligaciones presentes y futuras derivadas de
los compromisos adquiridos sobre cualesquiera de los riesgos administrados por la
institución.
Particularmente, la auditoría actuarial externa e independiente será
responsable de la elaboración de mediciones y proyecciones actuariales sobre la
sostenibilidad financiera de largo plazo del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte,
tendientes a validar el informe elaborado por el Departamento Actuarial de la Caja
de Seguro Social en esta materia, considerando diferentes escenarios económicos,
demográficos y de desempeño financiero y de retorno del Fondo Único Solidario;
estas proyecciones deben abarcar un horizonte de al menos cien años y garantizar:
1. Que las reservas constituidas a través de la acumulación del flujo financiero
de ingresos y egresos, siempre sea mayor o igual a cero para cada uno de los
años de la proyección, y
2. Que, en cada año de proyección, los capitales constitutivos (valor presente de
las obligaciones futuras) funjan como los egresos correspondientes que
genere en la proyección todo grupo asegurado que se afilie por primera vez a
la Caja de Seguro Social a partir de la entrada en vigencia de la presente
reforma.
El auditor actuarial externo e independiente deberá emitir un informe
completo, que incluya una opinión clara sobre la viabilidad y sostenibilidad

80
 financiera de los diferentes riesgos sujetos a certificación, identificando riesgos
potenciales y recomendando acciones correctivas o ajustes en caso que se detecten
desviaciones significativas respecto a los criterios establecidos para la solvencia a
largo plazo. Los informes actuariales del auditor actuarial externo e independiente
deberán ser entregados a la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social y al Órgano
Ejecutivo. Para garantizar la transparencia y el acceso a la información por parte de
los afiliados y ciudadanos en general, la Junta Directiva hará público el informe
recibido.
En caso de que el auditor detecte que los pasivos del sistema están
proyectados a superar la capacidad de pago de este a largo plazo, el auditor externo
e independiente propondrá a la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social y al
Órgano Ejecutivo las recomendaciones necesarias para equilibrar el costo de las
obligaciones y su financiamiento. Salvo en el caso del Riesgo de Invalidez, Vejez y
Muerte, que se realizará cada año a partir del séptimo año desde la aprobación de la
presente reforma.
La Junta Directiva deberá en un plazo no mayor de noventa días calendario,
contado a partir de la presentación del precitado informe, ejecutar las medidas
correctivas requeridas o proponer los cambios legales pertinentes o ambos, para el
equilibrio del riesgo o los riesgos, para lo cual podrá recomendar a la Asamblea
Nacional, por conducto del Órgano Ejecutivo, las modificaciones legales necesarias.
El auditor actuarial externo e independiente también tendrá la
responsabilidad de hacer recomendaciones, por medio de la Dirección General, a la
labor que realiza el Departamento Actuarial de la Caja de Seguro Social, a fin de
procurar la adherencia a los estándares profesionales y éticos de calidad y
confiabilidad de los informes que sean emitidos por la institución.

Artículo 137. Se adiciona el artículo 156-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 156-A. Contratación del auditor actuarial externo e independiente. La
contratación del auditor actuarial externo e independiente será realizada mediante
un proceso de contratación pública, en el que se deberá garantizar la transparencia,
competitividad y elección de la persona natural o jurídica que cuente con la
capacidad profesional, los conocimientos, la experiencia y la idoneidad necesaria
para realizar análisis actuariales completos sobre la viabilidad y sostenibilidad
financiera de los diferentes riesgos sujetos a certificación por parte de la Caja de
Seguro Social.
El auditor actuarial deberá acreditar que no tiene vínculos de interés con los
actores que intervienen en la gestión de los riesgos que administra la Caja de Seguro
Social. En caso de ser una persona jurídica, deberá demostrar que ninguno de sus
accionistas, directores o ejecutivos tiene intereses que puedan comprometer la
independencia del análisis.

Artículo 138. Se adiciona el artículo 156-B a la Ley 51 de 2005, así:

81
 Artículo 156-B. Sostenibilidad de la edad de retiro por vejez. La edad de retiro por
vejez establecida en la ley vigente no será aumentada; sin embargo, la sostenibilidad
financiera del sistema de pensiones panameño será evaluada de manera periódica
mediante estudios actuariales anuales obligatorios realizados por una firma actuarial
independiente, de reconocido prestigio internacional, seleccionada mediante un
proceso de contratación pública sujeto a criterios de idoneidad técnica.
Dichos estudios actuariales tendrán como objetivo analizar la suficiencia de
fondos del sistema de pensiones panameño con base en la estructura y modelos
aprobados en ley, evaluando la sostenibilidad de las obligaciones adquiridas con los
beneficiarios de la Caja de Seguro Social, en particular la viabilidad de mantener la
edad de retiro por vejez sin modificaciones.

Artículo 139. Se adiciona el artículo 156-C a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 156-C. Evaluación actuarial de la pensión de retiro por vejez. Al sexto año
de vigencia de la presente reforma, la Caja de Seguro Social incluirá en su
presupuesto para la vigencia fiscal siguiente, los recursos económicos necesarios
para la contratación de tres entidades que realizarán los estudios actuariales, que
definirán la sostenibilidad del sistema de pensiones y los programas de la Caja de
Seguro Social. La viabilidad de la sostenibilidad del sistema de pensiones analizará
exclusivamente la necesidad de modificar o mantener la edad de retiro por vejez o el
requerimiento de aportes adicionales por parte del Estado, sin afectar la estructura o
el modelo de pensiones establecido en la presente Ley.
Dichas entidades actuarán bajo el principio de representación tripartita,
garantizando la representatividad de los intereses de los trabajadores, el sector
empresarial y el Estado.
Para la realización de este análisis se contratará de manera simultánea a:
1. Una firma técnica internacional con experiencia en seguridad social y
evaluación actuarial, con certificación y reconocimiento en organismos
multilaterales.
2. Una entidad académica, instituto de estudios actuariales o centro de
investigación con trayectoria en el análisis de la sostenibilidad de sistemas
de pensiones, de reconocido prestigio internacional.
3. Un organismo internacional o entidad pública o privada, nacional o
extranjera, con reconocimiento internacional y experiencia en evaluación de
modelos de pensiones y financiamiento de seguridad social.
El proceso de contratación pública será celebrado por la Dirección General
de la Caja de Seguro Social, la que evaluará y adjudicará las dos primeras entidades,
mientras que corresponderá a la Junta Directiva definir la adjudicación de la entidad
señalada en el numeral tres. La selección se hará del grupo de entidades previamente
precalificadas por la Caja de Seguro Social.
El proceso de selección deberá establecer los mecanismos correspondientes,
para que en la eventualidad que una entidad adjudicada decline su participación,

82
 automáticamente sea posible escoger a la siguiente que haya obtenido mayor
puntaje.
La decisión de adjudicación de las entidades no podrá ser recurrida en la vía
gubernativa y le corresponderá conocer de cualquier reclamación a la Sala Tercera
de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema de Justicia.
La Caja de Seguro Social proporcionará toda la información, con la finalidad
de garantizar que todas las entidades adjudicadas accedan uniformemente a los
datos oficiales que deben ser evaluados.
En caso de que el resultado de estos análisis determine la necesidad de
incrementar o no la edad de retiro por vejez, esta se hará tomando como fundamento
los resultados de estudios actuariales presentados por las entidades adjudicadas. De
resultar un incremento en la edad de retiro, este no podrá ser mayor de tres años.
Como consecuencia de lo anterior, si el estudio refleja que se requieren aportes
adicionales por parte del Estado, el Gobierno deberá realizar estos aportes para
garantizar la suficiencia del sistema sin afectar los derechos adquiridos de los
afiliados.
La Caja de Seguro Social hará de acceso público los resultados de los
precitados estudios actuariales y los remitirá al Órgano Ejecutivo.
De ser necesario el incremento de la edad de retiro por vejez o los aportes
adicionales que sean requeridos, la Caja de Seguro Social estará obligada a
recomendar al Órgano Ejecutivo presentar a la Asamblea Nacional un proyecto de
ley con fundamento en las recomendaciones emitidas.

Artículo 140. El artículo 157 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 157. Reservas del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte. El saldo en cada
momento del Fondo Único Solidario será considerado como la reserva del Sistema
Único de Capitalización con Garantía Solidaria para efectos de la administración de
la Caja de Seguro Social del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte.
Con cargo a esta reserva, se deducirán los pagos que se efectúen en el año por
concepto de las prestaciones por Invalidez, Vejez y Muerte que correspondan a este
sistema.
Anualmente, la Caja de Seguro Social deberá incluir, como anexo en su
estado financiero, el valor presente de las obligaciones contraídas por razón de las
pensiones en curso de pago a ese momento. Es decir, el valor matemático de los
capitales de cobertura de las pensiones vigentes, el cual representa el valor de la
suma necesaria para garantizar el pago de estas pensiones hasta la extinción de los
derechos de los beneficiarios de estas. Este valor matemático deberá ser
actuarialmente calculado, considerando las bases técnicas aprobadas por la Junta
Directiva.

Artículo 141. La denominación de la Sección 3.ª del Capítulo II del Título II de la Ley 51
de 2005 queda así:

83
 Sección 3.ª
Prestación por Invalidez

Artículo 142. El artículo 159 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 159. Requisitos para la Pensión de Invalidez. Tendrá derecho a la Pensión
de Invalidez el asegurado que cumpla, a la fecha de la solicitud, lo siguiente:
1. Ser calificado como inválido por la Comisión Médico Calificadora de la
Caja de Seguro Social.
2. Una de las siguientes combinaciones de requisitos:
a. Tener hasta treinta años de edad y un mínimo de treinta y seis cuotas
mensuales aportadas al Sistema, de las cuales por lo menos dieciocho
debieron ser aportadas dentro de los treinta y seis meses
inmediatamente anteriores al momento de la solicitud;
b. Tener entre treinta y un años y cuarenta años de edad y un mínimo de
cuarenta y ocho cuotas mensuales aportadas al Sistema, de las cuales
por lo menos veinticuatro debieron ser aportadas dentro de los cuarenta
y ocho meses inmediatamente anteriores al momento de la solicitud;
c. Tener cuarenta y un años de edad, pero menos de la edad de referencia
y un mínimo de sesenta cuotas mensuales aportadas, de las cuales por
lo menos treinta debieron ser aportadas dentro de los sesenta meses
inmediatamente anteriores al momento de la solicitud, o
d. Cualquier edad menor a las edades de referencia y doscientas cuarenta
cuotas.
Los requisitos de edad, cuotas y densidad de cuotas de los trabajadores
manuales bananeros se reglamentarán considerando que esta prestación solo podrá
otorgarse en caso de que el asegurado no sobrepase la edad de retiro por vejez
anticipado de cincuenta y ocho años los hombres y cincuenta y cuatro las mujeres.

Artículo 143. El artículo 160 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 160. Negación de la Pensión de Invalidez. No se concederá Pensión de
Invalidez al asegurado que, a pesar de reunir los requisitos exigidos en el artículo
anterior, se encuentre en cualquiera de los casos siguientes:
1. Que la invalidez sea producida por consecuencia de accidente de trabajo o
por causa de las labores que ejecuta, cuyos casos son cubiertos por el Seguro
de Riesgos Profesionales.
2. Que el estado de invalidez hubiera sido provocado intencionalmente por el
asegurado, o que fuera consecuencia de la comisión de un delito del que el
asegurado sea responsable o que el estado de invalidez sea consecuencia de
algunas de las otras causales de exclusión establecidas para el subsidio por
enfermedad no profesional en la presente Ley.
3. Que la invalidez se produzca después de alcanzar la edad de referencia
establecida en la presente reforma.

84
Artículo 144. El artículo 161 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 161. Salario o ingreso base de la Pensión de Invalidez. Para determinar el
monto mensual de la Pensión de Invalidez, se utilizará como salario o ingreso base
el promedio del salario o ingreso mensual correspondiente a los diez mejores años
de cotizaciones, según se trate de trabajadores por cuenta ajena y trabajadores
independientes. En caso de que el asegurado no llegue a tener los diez años de
cotizaciones señalados en el presente artículo, se tomará como salario base el
promedio de todos los sueldos o salarios mensuales sobre los cuales haya cotizado.

Artículo 145. Se adiciona el artículo 161-A de la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 161-A. Monto de la pensión de invalidez de los trabajadores bananeros.
Para los trabajadores de las empresas bananeras y los productores independientes de
banano, se calculará el salario base mensual de la Pensión de Invalidez,
considerando los diez mejores años de cotizaciones.

Artículo 146. El artículo 162 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 162. Monto de la Pensión de Invalidez. El monto mensual de la Pensión de
Invalidez será el equivalente al 60 % del promedio del salario o ingreso mensual
correspondiente a los diez mejores años de cotizaciones, más 1.25 % del promedio
del salario o ingreso mensual correspondiente a los diez mejores años de
cotizaciones, por cada doce meses completos de cotización que el asegurado tuviera
en exceso a las doscientas cuarenta cuotas.

Artículo 147. El artículo 163 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 163. Modalidades de la Pensión de Invalidez. La Pensión de Invalidez se
otorgará inicialmente con carácter provisional por un periodo de hasta dos años.
Durante este periodo, la Caja de Seguro Social ordenará, en cualquier tiempo, la
revisión de la invalidez, de oficio o a petición del interesado, en aquellos casos que
considere necesario, con el fin de determinar si se ha producido reducción o
aumento en el estado de invalidez.
Si subsiste la invalidez después de transcurrido el periodo de vigencia
provisional, la pensión se concederá con carácter definitivo; sin embargo, la Caja de
Seguro Social efectuará, en aquellos casos que considere necesario, la revisión de la
invalidez, a fin de determinar si han cambiado las condiciones esenciales de su
estimación.
A partir de la edad de referencia para adquirir el derecho a la Pensión de
Retiro por Vejez, la Pensión de Invalidez será vitalicia de forma automática, por lo
que no podrá acceder a otra prestación de largo plazo. Esta condición se adquiere
por razón de la edad cumplida, por lo que el pensionado no estará en la obligación
de someterse a revisión de la incapacidad para determinar si han cambiado las
condiciones esenciales de la estimación de esta.

85
Artículo 148. El artículo 164 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 164. Inicio del pago de la Pensión de Invalidez. La Pensión de Invalidez
comenzará a pagarse a partir de la fecha de solicitud de la pensión, siempre que a
esa fecha se haya determinado la existencia del estado invalidante, salvo que:
1. El asegurado cubierto por este riesgo se encuentre laborando.
2. El asegurado cubierto por este riesgo esté en goce de una licencia de
enfermedad no profesional, de acuerdo con las disposiciones pertinentes del
Código de Trabajo, del Código Administrativo, la Ley de Carrera
Administrativa u otra disposición especial.
3. El asegurado cubierto por este riesgo esté recibiendo subsidio de
incapacidad temporal por enfermedad profesional.
4. La asegurada cubierta por este riesgo esté recibiendo subsidio por
maternidad.
En estos casos, la pensión comenzará a pagarse cuando el asegurado o la
asegurada cubiertos por este riesgo dejen de percibir alguno de estos ingresos.

Artículo 149. El artículo 165 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 165. Indemnización por invalidez. Si al momento de la invalidez el
asegurado no cumple con los requisitos mínimos de edad, cuotas y densidad de
cuotas para la Pensión de Invalidez, se le otorgará en sustitución de esta pensión una
indemnización por invalidez, equivalente a una mensualidad de la pensión que le
habría correspondido por cada seis meses de cotizaciones acreditadas, en las
siguientes condiciones:
1. Tener hasta treinta años de edad, contar con menos de treinta y seis cuotas
aportadas y una densidad de seis cuotas en los últimos doce meses,
inmediatamente anteriores al momento de la solicitud.
2. Tener entre treinta y un años y cuarenta años de edad, contar con menos de
cuarenta y ocho cuotas aportadas y una densidad de ocho cuotas en los
últimos dieciséis meses, inmediatamente anteriores al momento de la
solicitud.
3. Tener cuarenta y un años de edad hasta la edad de referencia y menos de
sesenta cuotas aportadas, con una densidad de diez cuotas en los últimos
veinte meses.
Igual indemnización se otorgará al asegurado que, sin tener derecho a la
Pensión de Retiro por Vejez, se invalide después de alcanzar las edades de
referencia de la presente reforma.

Artículo 150. El artículo 166 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 166. Obligación de someterse a reconocimientos y exámenes médicos. El
asegurado cubierto por este riesgo que solicite Pensión de Invalidez y a quien se le
haya otorgado dicha prestación debe sujetarse a los reconocimientos, exámenes
médicos y a los tratamientos curativos y de rehabilitación que la Caja de Seguro

86
 Social estime necesarios, con el fin de obtener la recuperación, la readaptación
funcional, la reeducación profesional o hasta desaparecer las causas de la invalidez.
La falta de acatamiento injustificada de esta disposición producirá la
suspensión del trámite o del pago de la Pensión de Invalidez, respectivamente, con
excepción del pensionado por invalidez vitalicia.
En el primer caso, se decretará la caducidad de la instancia dispuesta en la
presente Ley, y en el evento de que persista por doce meses la renuencia del
pensionado por invalidez de realizarse los exámenes y/o tratamientos ordenados, la
Caja de Seguro Social revocará de oficio la prestación reconocida.

Artículo 151. El artículo 167 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 167. Trabajo de personas con invalidez en periodo de rehabilitación. La
Caja de Seguro Social podrá autorizar el trabajo de los pensionados por invalidez
por un periodo que coadyuve con su reinserción en el mercado laboral.
Al pensionado por invalidez que trabaje sin esta autorización le será
suspendida la Pensión de Invalidez, salvo que esta tenga carácter vitalicio.
En estos casos, una vez el asegurado deje de laborar, deberá ser reevaluado
por la Comisión Médico Calificadora para determinar el estado invalidante.
De subsistir la invalidez, se le pagará la prestación económica desde el
momento en que haya transcurrido igual periodo de tiempo laborado sin
autorización de la Caja de Seguro Social. En el evento de que no subsista el estado
invalidante, se revocará la pensión de invalidez reconocida.
Si el pensionado por invalidez continúa laborando sin autorización por
espacio de doce meses, la Caja de Seguro Social revocará de oficio la prestación
concedida.

Artículo 152. La denominación de la Sección 4.ª del Capítulo II del Título II de la Ley 51
de 2005 queda así:
Sección 4.ª
Prestaciones por Invalidez en el Subsistema Mixto

Artículo 153. La denominación de la Sección 5.ª del Capítulo II del Título II de la Ley 51
de 2005 queda así:
Sección 5.ª
Prestaciones por Vejez

Artículo 154. El artículo 168 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 168. Condiciones de acceso a la Pensión de Retiro por Vejez del
Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y del Subsistema Mixto. A partir
de la solicitud respectiva, el asegurado podrá acceder a una Pensión de Retiro por
Vejez, cuando alcance la edad de referencia o dentro de una banda de edades y
cuotas de referencia, que comienza desde los cincuenta y cinco años edad para las
mujeres y los sesenta años para los hombres, con una cotización mínima de ciento

87
 ochenta cuotas y que se extiende hasta la edad de setenta años para ambos géneros,
edad hasta la cual se otorgarán los porcentajes adicionales a la tasa de reemplazo
básica.
Los trabajadores independientes solo requieren cumplir la edad de referencia
para acceder a la Pensión de Retiro por Vejez.

Artículo 155. El artículo 168-A de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 168-A. Pensión de Retiro por Vejez anticipado de los trabajadores
bananeros. Se considera actividad de alto riesgo para la salud de los trabajadores la
prestación de servicios en empresas bananeras y productores independientes de
banano que impliquen la realización de actividades manuales, en consecuencia,
dichos trabajadores tendrán derecho a una Pensión de Retiro por Vejez anticipado.

Artículo 156. Se deroga el artículo 168-B de la Ley 51 de 2005.

Artículo 157. Se adiciona el artículo 168-C a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 168-C. Pensiones del Componente Solidario No Contributivo del Sistema
Único de Capitalización con Garantía Solidaria. Podrán acceder a las pensiones del
Componente Solidario No Contributivo del Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria:
1. Los asegurados que, independientemente de su género, alcancen la edad de
sesenta y cinco años, que sus aportaciones sean inferiores a las ciento veinte
cuotas y el resultado del cálculo de la Pensión de Retiro por Vejez del
Componente Contributivo de Capitalización Solidaria sea inferior al valor
mínimo universal o ciento cuarenta y cuatro balboas (B/.144.00), recibirán
en concepto de Pensión de Retiro por Vejez el monto resultante del cálculo.
2. Los asegurados que, independientemente de su género, alcancen la edad de
sesenta y cinco años, que sus aportaciones sean igual o superior a las ciento
veinte cuotas, pero igual o inferior a las doscientas cuarenta cuotas y el
resultado del cálculo de la Pensión de Retiro por Vejez del Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria sea igual o inferior al valor mínimo
universal o ciento cuarenta y cuatro balboas (B/.144.00), tendrán derecho a
recibir una Pensión de Beneficio Mínimo equivalente al valor mínimo
universal o ciento cuarenta y cuatro balboas (B/.144.00).
3. Los asegurados que, independientemente de su género, alcancen la edad de
sesenta y cinco años, que sus aportaciones sean inferiores a las doscientas
cuarenta cuotas y el resultado del cálculo de la Pensión de Retiro por Vejez
del Componente Contributivo de Capitalización Solidaria sea igual o
superior al valor mínimo universal o ciento cuarenta y cuatro balboas
(B/.144.00) y menor o igual a la Pensión Garantizada Solidaria, recibirán el
monto resultante del cálculo.

88
 4. Los asegurados que habiendo cumplido cincuenta y siete años las mujeres y
sesenta y dos años los hombres, que sus aportaciones sean iguales o
superiores a las doscientas cuarenta cuotas y el resultado del cálculo de la
Pensión de Retiro por Vejez del Componente Contributivo de Capitalización
Solidaria sea igual o superior al valor mínimo universal o ciento cuarenta y
cuatro balboas (B/.144.00), pero inferior a la Pensión Garantizada Solidaria,
recibirán una Pensión de Beneficio Solidario equivalente a la diferencia
entre la Pensión Garantizada Solidaria y el monto resultante del cálculo de la
Pensión de Retiro por Vejez del Componente Contributivo de Capitalización
Solidaria.
Las prestaciones económicas del Componente Solidario No Contributivo
no causarán derechos por Riesgo de Muerte, salvo para el caso de la Pensión de
Beneficio Solidario.
Las pensiones señaladas en el presente artículo serán vitalicias, una vez
hayan sido otorgadas y serán indexadas de acuerdo con el porcentaje de
variación anual del Índice Precios al Consumidor o el valor de la línea de
pobreza moderada urbana que proporciona el Ministerio de Economía y
Finanzas con datos del Instituto Nacional de Estadística y Censo de la
Contraloría General de la República, según resulte más favorable. Este
incremento no podrá ser mayor del 3 % anual.

Artículo 158. Se adiciona el artículo 168-D a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 168-D. Valor y condiciones de acceso a la Pensión Garantizada Solidaria.
La Pensión Garantizada Solidaria será la Pensión de Retiro por Vejez mínima, que
otorgará el Componente Contributivo de Capitalización Solidaria. Para acceder a
ella, los asegurados deberán alcanzar cincuenta y siete años las mujeres y sesenta y
dos años los hombres y además haber aportado un mínimo de doscientas cuarenta
cuotas. El monto de esta prestación económica será equivalente, al menos, a
doscientos sesenta y cinco balboas (B/.265.00) mensuales.
La pensión señalada en el presente artículo será vitalicia, una vez haya sido
otorgada.

Artículo 159. Se adiciona el artículo 168-E a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 168-E. Edad de referencia de las Pensiones de Retiro por Vejez del
Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y del Subsistema Mixto. La edad
de referencia para la Pensión de Retiro por Vejez será de cincuenta y siete años las
mujeres y sesenta y dos años los hombres.

Artículo 160. El artículo 169 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 169. Salario base de la Pensión de Retiro por Vejez del Subsistema
Exclusivamente de Beneficio Definido y del Subsistema Mixto. Para determinar el

89
 monto mensual de la Pensión de Retiro por Vejez, se utilizará como salario base el
promedio de salario mensual de los diez mejores años de cotizaciones.
En el Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, el salario
base de la Pensión de Retiro por Vejez se determinará considerando los salarios hasta
por quinientos balboas (B/.500.00) mensuales con que participarán los asegurados en
este componente.
Los asegurados que ejercieron voluntariamente su derecho a ingresar al
Subsistema Mixto, habiendo efectuado contribuciones al Subsistema Exclusivamente
de Beneficio Definido, se les considerarán los salarios aportados a dicho Subsistema
hasta quinientos balboas (B/.500.00) mensuales, para determinar el salario promedio
que corresponda para fijar el salario base de la pensión.

Artículo 161. Se adiciona el artículo 169-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 169-A. Cálculo de la Pensión de Retiro por Vejez del Subsistema
Exclusivamente de Beneficio Definido y del Componente de Beneficio Definido del
Subsistema Mixto. Dentro de la banda de edades y cuotas indicadas, el monto
mensual de la Pensión de Retiro por Vejez se calculará sobre el salario base de los
diez mejores años, aplicando los incrementos o deducciones de que trata este
artículo, según la tasa de reemplazo que corresponda a las condiciones de cuotas y
edad al momento del retiro, de la siguiente manera:
La tasa básica de reemplazo será del 60 % para las edades y cuotas de
referencia.
El número de cuotas de referencia que será de doscientas cuarenta cuotas.
La pensión básica equivale al 60 % del salario base mensual. De acuerdo con
la banda de edades adoptada en la presente reforma, el monto mensual de la
prestación por vejez que se conceda será:
1. Pensión de Retiro por Vejez Normal: para los asegurados que se retiren con
las edades de referencia o más y las cuotas de referencia o más, se aplicará la
tasa de reemplazo que resulte del siguiente cálculo:
a. 60 % del salario base mensual, más
b. 1.25 % del salario base mensual, por cada doce cuotas completas, en
exceso de las cuotas de referencia, aportadas antes de alcanzar la edad
de referencia, y
c. 2 % del salario base mensual, por cada doce cuotas completas,
aportadas después de haber alcanzado la edad de referencia y en
exceso del número de las cuotas de referencia.
d. Al resultado de esta operación, se aplicarán, si correspondieran, los
límites considerados para el monto mínimo y máximo de la Pensión
por Retiro por Vejez.
2. Pensión de Retiro por Vejez Anticipada: para los asegurados que se retiren
hasta dos años antes de las edades de referencia, siempre y cuando cuenten

90
 con el número de cuotas de referencia o más, se aplicará la tasa de reemplazo
que resulte del siguiente cálculo:
a. 60 % del salario base mensual, más
b. 1.25 % del salario base, por cada doce cuotas completas, aportadas en
exceso de las cuotas de referencia, aportadas antes de alcanzar la edad
de referencia.
c. Al resultado de esta operación, se aplicarán, si correspondieran, los
límites considerados para el monto mínimo y máximo de la Pensión de
Retiro por Vejez.
d. El monto que resulte de la aplicación de los literales anteriores se
multiplicará por un factor de reducción, que será reglamentado por la
Junta Directiva y cuyos valores iniciales serán:
Años en que anticipa el Factor de reducción
retiro
1 0.9128
2 0.8342

3. Pensión de Retiro por Vejez Proporcional: para los asegurados que se retiren
habiendo cumplido o superado la edad de referencia sin cumplir con el
número de cuotas de referencia y que tengan no menos de ciento ochenta
cuotas, se aplicará la tasa de reemplazo que resulte del siguiente cálculo:
a. 60 % del salario base mensual, al cual se aplicarán los límites
considerados para el monto mínimo y máximo de la Pensión de Retiro
por Vejez.
b. El resultado de la operación anterior se multiplicará por el factor que
resulte de dividir el número de cuotas efectivamente aportadas entre el
número de cuotas de referencia.
4. Pensión de Retiro por Vejez Proporcional Anticipada: para los asegurados
que se retiren hasta dos años antes de la edad de referencia sin cumplir con el
número de cuotas de referencia y que tengan no menos de ciento ochenta
cuotas, se aplicará la tasa de reemplazo que resulte del siguiente cálculo:
a. 60 % del salario base mensual, al cual se aplicarán los límites
considerados para el monto mínimo y máximo de la Pensión de Retiro
por Vejez.
b. El resultado de la operación anterior se multiplicará por el factor que
resulte de dividir el número de cuotas efectivamente aportadas entre el
número de cuotas de referencia.
c. El monto resultante de la aplicación de los literales anteriores se
multiplicará por el factor de reducción que será reglamentado por la
Junta Directiva y cuyos valores serán:
Años en que Factor de reducción
anticipa el
retiro

91
 1 0.9128
2 0.8342

El mínimo de las pensiones de retiro por vejez anticipada, proporcional y

proporcional anticipada podrán ser inferiores al monto mínimo establecido en la
presente reforma.

Artículo 162. Se adiciona el artículo 169-B a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 169-B. Carácter vitalicio de la Pensión de Retiro por Vejez. La Pensión de
Retiro por Vejez del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido, del
Subsistema Mixto; del Componente Solidario No Contributivo y del Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria, ambos del Sistema Único de
Capitalización con Garantía Solidaria, es una prestación económica que, una vez
otorgada al asegurado, se pagará de forma vitalicia por el Fondo Único Solidario a
cargo de la Caja de Seguro Social y corresponderá al monto resultante del cálculo
que sirvió de base para acceder a la prestación económica.

Artículo 163. Se adiciona el artículo 169-C a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 169-C. Opción irrevocable de cambio de sistema. Los asegurados
adscritos al Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido podrán optar
expresamente por participar del Componente Contributivo de Capitalización
Solidaria, de acuerdo con sus condiciones para acceder a la Pensión de Retiro por
Vejez. Tendrán el plazo de un año, contado desde la promulgación de la presente
reforma, para ejercer su opción, mediante el mecanismo que determine la Caja de
Seguro Social. Vencido el año para ejercer su opción de cambiarse al Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria, permanecerán en el Subsistema
Exclusivamente de Beneficio Definido, con independencia de la edad a la que
decidan voluntariamente solicitar la Pensión de Retiro por Vejez.
Los asegurados adscritos al Subsistema Mixto antes de la entrada en
vigencia de la presente reforma formarán parte del Componente Contributivo de
Capitalización Solidaria desde el 1 de marzo de 2032, por lo que la Pensión de
Retiro por Vejez se calculará conforme a las disposiciones que sobre la materia
disponga la presente reforma.
Antes del 1 de marzo de 2032, los asegurados adscritos al Subsistema Mixto
podrán optar expresamente por participar del Componente Contributivo de
Capitalización Solidaria, de acuerdo con sus condiciones para acceder a la Pensión
de Retiro por Vejez. Contarán con un año, desde la promulgación de la presente
reforma, para ejercer su opción mediante el mecanismo que determine la Caja de
Seguro Social.
La Junta Directiva reglamentará la forma para que los asegurados puedan
ejercer su opción de participar en el Sistema Único de Capitalización con Garantía
Solidaria. La opción de cambiarse de sistema efectuada será irrevocable.

92
Artículo 164. El artículo 170 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 170. Cálculo de la Pensión de Retiro por Vejez en el Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria del Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria. La Pensión de Retiro por Vejez es una prestación económica
que, una vez otorgada al asegurado, se pagará de forma vitalicia por el Fondo Único
Solidario a cargo de la Caja de Seguro Social y corresponderá al monto resultante
de los cálculos establecidos según el presente artículo.
El monto mensual de la Pensión de Retiro por Vejez será calculado al
momento de la solicitud, con base en el saldo del Componente Contributivo de
Capitalización Solidaria del asegurado dividido entre mil y multiplicado por el
factor de pensionamiento actuarial en la edad de retiro.
El Componente Contributivo de Capitalización Solidaria se calculará de la
siguiente forma:
1. Para los asegurados que hayan participado en el Subsistema Exclusivamente
de Beneficio Definido que optaron expresamente en participar del Sistema
Único de Capitalización con Garantía Solidaria y que tengan cincuenta y
siete años las mujeres y sesenta y dos años los hombres, se calculará de la
siguiente forma:
a. Para las cuotas empleado-empleador que hayan sido aportadas antes de
la entrada en vigencia de la presente reforma, será el resultado de
multiplicar el salario mensual devengado y registrado por una tasa de
contribución equivalente al 15 %. En ningún caso, el salario
devengado y registrado que se utilice para el cálculo podrá ser superior
a dos mil quinientos balboas (B/.2 500.00) mensuales. Las cuotas del
año así determinadas se acumularán en una cuenta que se capitalizará
con un rendimiento anual efectivo del 4 %. Al valor acumulado y
capitalizado restante, se multiplicará por el porcentaje que
corresponda, según la edad y género a la fecha de la solicitud,
conforme a la siguiente tabla de descuento:

TABLA DE DESCUENTO
PORCENTAJE PORCENTAJE
EDAD EDAD
CORRESPONDIENTE CORRESPONDIENTE
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
41 0% 36 0%
42 0% 37 5%
43 0% 38 10 %
44 0% 39 15 %
45 0% 40 20 %
46 0% 41 25 %
47 5% 42 30 %

93
 48 10 % 43 35 %

49 15 % 44 40 %
50 20 % 45 45 %
51 25 % 46 50 %
52 30 % 47 55 %
53 35 % 48 60 %
54 40 % 49 65 %
55 45 % 50 70 %
56 50 % 51 85 %
57 55 % 52 100 %
58 60 % 53 100 %
59 65 % 54 100 %
60 70 % 55 100 %
61 85 % 56 100 %
62 y más 100 % 57 y más 100 %
b. Al resultado anterior, se le adicionarán las cuotas empleado-
empleador aportadas a partir de la fecha de entrada en vigencia de la
presente reforma, las que serán calculadas con una tasa de
contribución equivalente al 13.50 % sobre el salario total mensual
devengado más el 18 % sobre el salario la contribución especial del
decimotercer mes devengado y registrado. Las cuotas anuales así
determinadas se acumularán en una cuenta que se capitalizará
utilizando el rendimiento anual efectivo que se obtenga de las
inversiones del Fondo Único Solidario. El valor acumulado y
capitalizado resultante se multiplicará por el porcentaje equivalente al
100 %.
2. Para los asegurados que hayan participado en el Subsistema Mixto de
Pensiones, que optaron expresamente en participar del Sistema Único de
Capitalización con Garantía Solidaria y que tengan cincuenta y siete años las
mujeres y sesenta y dos años los hombres, se calculará este componente de
la siguiente forma:
a. Para las cuotas empleado-empleador que hayan sido aportadas antes de
la entrada en vigencia de la presente reforma, será el resultado de
multiplicar el salario mensual devengado y registrado por una tasa de
contribución equivalente al 15 %. Las cuotas del año así determinadas
se acumularán en una cuenta que se capitalizará con un rendimiento
anual efectivo del 4 %. Al valor acumulado y capitalizado resultante,
se multiplicará por el porcentaje que corresponda, según la edad y
género a la fecha de la solicitud, conforme a la siguiente tabla de
descuento:
TABLA DE DESCUENTO
EDAD PORCENTAJE EDAD PORCENTAJE

94
 CORRESPONDIENT CORRESPONDIENT
HOMBRE
E MUJERES E
S
HOMBRES MUJERES
41 0% 36 0%
42 0% 37 5%
43 0% 38 10 %
44 0% 39 15 %
45 0% 40 20 %
46 0% 41 25 %
47 5% 42 30 %

48 10 % 43 35 %

49 15 % 44 40 %
50 20 % 45 45 %
51 25 % 46 50 %
52 30 % 47 55 %
53 35 % 48 60 %
54 40 % 49 65 %
55 45 % 50 70 %
56 50 % 51 85 %
57 55 % 52 100 %
58 60 % 53 100 %
59 65 % 54 100 %
60 70 % 55 100 %
61 85 % 56 100 %
62 y más 100 % 57 y más 100 %

b. Al resultado anterior, se le adicionarán las cuotas empleado-empleador

aportadas a partir de la fecha de entrada en vigencia de la reforma del
presente artículo, las que serán calculadas con una tasa de contribución
equivalente al 13.50 % sobre el salario total mensual devengado, más
el 18 % sobre la contribución especial del decimotercer mes
devengado y registrado. Las cuotas anuales así determinadas se
acumularán en una cuenta que se capitalizará utilizando el rendimiento
anual efectivo que se obtenga de las inversiones del Fondo Único
Solidario. El valor acumulado y capitalizado resultante se multiplicará
por el porcentaje equivalente al 100 %.
3. A partir del 1 de marzo de 2036, para los asegurados que hayan participado
en el Subsistema Mixto de Pensiones, se calculará este componente de la
siguiente forma:
a. Para las cuotas empleado-empleador que hayan sido aportadas antes de
la entrada en vigencia de la presente reforma, será el resultado de
multiplicar el salario mensual devengado y registrado por una tasa de
contribución equivalente al 15 %. Las cuotas del año así determinadas se

95
 acumularán en una cuenta que se capitalizará con un rendimiento anual
efectivo del 4 %. Al valor acumulado y capitalizado resultante, se
multiplicará por el porcentaje que corresponda, según la edad y género a
la fecha de la solicitud, conforme a la siguiente tabla de descuento:

TABLA DE DESCUENTO
PORCENTAJE PORCENTAJE
EDAD EDAD
CORRESPONDIENTE CORRESPONDIENTE
HOMBRES MUJERES
HOMBRES MUJERES
41 0% 36 0%
42 0% 37 5%
43 0% 38 10 %
44 0% 39 15 %
45 0% 40 20 %
46 0% 41 25 %
47 5% 42 30 %

48 10 % 43 35 %

49 15 % 44 40 %
50 20 % 45 45 %
51 25 % 46 50 %
52 30 % 47 55 %
53 35 % 48 60 %
54 40 % 49 65 %
55 45 % 50 70 %
56 50 % 51 85 %
57 55 % 52 100 %
58 60 % 53 100 %
59 65 % 54 100 %
60 70 % 55 100 %
61 85 % 56 100 %
62 y más 100 % 57 y más 100 %
b. Al resultado anterior, se le adicionarán las cuotas empleado-empleador
aportadas a partir de la fecha de entrada en vigencia de la reforma del
presente artículo, las que serán calculadas con una tasa de contribución
equivalente al 13.50 % sobre el salario total mensual devengado, más
el 18 % sobre la contribución especial del decimotercer mes
devengado y registrado. Las cuotas anuales así determinadas se
acumularán en una cuenta que se capitalizará utilizando el rendimiento
anual efectivo que se obtenga de las inversiones del Fondo Único
Solidario. El valor acumulado y capitalizado resultante se multiplicará
por el porcentaje equivalente al 100 %.
4. Para los asegurados que ingresen al Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria por primera vez, se calculará este componente de la

96
 siguiente forma: las cuotas empleado-empleador serán el resultado de
multiplicar la totalidad del salario mensual devengado y registrado por una
tasa de contribución equivalente al 13.50 % sobre el salario total mensual
devengado y registrado, más el 18 % sobre la contribución especial del
decimotercer mes devengado y registrado. Las cuotas anuales así
determinadas se acumularán en una cuenta que se capitalizará utilizando el
rendimiento anual efectivo que se obtenga de las inversiones del Fondo
Único Solidario. El valor acumulado y capitalizado resultante se
multiplicará por el porcentaje equivalente al 100 %.
Consecuentemente, el monto mensual de la Pensión de Retiro por Vejez
resulta del saldo anterior del Componente Contributivo de Capitalización Solidaria
del asegurado dividido entre mil y multiplicado por el factor de pensionamiento
actuarial, similares para ambos sexos, que se muestra en la siguiente tabla:

Edad del pensionado Factor de

principal en la fecha pensionamient
de solicitud de pensión o actuarial

35 3.84
36 3.87
37 3.89
38 3.92
39 3.95
40 3.98
41 4.01
42 4.04
43 4.08
44 4.11
45 4.15
46 4.19
47 4.23
48 4.27
49 4.32
50 4.37
51 4.42
52 4.47
53 4.52
54 4.58
55 4.64
56 4.70
57 4.77

97
 58 4.84
59 4.91
60 4.99
61 5.07
62 5.15
63 5.24
64 5.34
65 5.44
66 5.55
67 5.66
68 5.78
69 5.91
70 6.04
71 6.18
72 6.33
73 6.49
74 6.66
75 6.85
76 7.04
77 7.24
78 7.46
79 7.69
80 y más 7.94

La Dirección General de la Caja de Seguro Social deberá actualizar los

factores de pensionamiento actuarial señalados en la tabla anterior por lo
menos cada diez años, teniendo en cuenta, entre otras variables, la evolución
demográfica y el valor resultante de la expectativa de vida de la población
panameña a la edad de referencia del Componente Solidario del Sistema de
Capitalización con Garantía Solidaria. La Junta Directiva fiscalizará el
estricto cumplimiento de esta disposición.

Artículo 165. Se adiciona el artículo 170-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 170-A. Pensión de Vejez por Retiro anticipado para los trabajadores
manuales bananeros. Los trabajadores manuales que presten servicios a las
empresas bananeras tendrán derecho a un retiro anticipado por vejez, cuando reúnan
los siguientes requisitos:
1. Haber cumplido cincuenta y ocho años de edad los hombres y cincuenta y
cuatro años las mujeres, y haber aportado un mínimo de doscientas dieciséis
cuotas.
2. Tener, por lo menos, dieciocho años de labores en estas actividades.
98
 3. Haber cotizado, por lo menos, doscientas dieciséis cuotas a la Caja de
Seguro Social. Para los asegurados que se retiren con las edades y cuotas
previamente señaladas, se aplica la tasa de reemplazo única que resulte del
cálculo siguiente:
a. 80 % de los diez mejores años de cotizaciones. Adicionando el 2 % de
salario base mensual por cada 12 cuotas completas que excedan las
establecidas en este numeral.

Artículo 166. El artículo 171 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 171. Indemnización por vejez del Sistema Exclusivamente de Beneficio
Definido y del Componente de Beneficio del Subsistema Mixto. Los asegurados
adscritos al Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y al Componente de
Beneficio Definido del Subsistema Mixto que, al momento de solicitar el retiro, no
han podido acreditar ciento ochenta cuotas recibirán una indemnización por vejez
equivalente a una mensualidad de la Pensión de Retiro por Vejez, que les habría
correspondido en el caso de que hubieran tenido derecho a esta, por cada seis meses
de cotizaciones acreditados a la fecha en que formule la solicitud y siempre que
cumplan con la edad de referencia.
El asegurado que reciba la suma de dinero mencionada en este artículo no
tendrá derecho, si vuelve a cotizar, a percibir nuevamente suma alguna de dinero
por este concepto.
A partir del 1 de marzo de 2036, la Caja de Seguro Social no concederá
indemnización por vejez, sino que, en su defecto, procederá a calcular la Pensión de
Retiro por Vejez conforme a las disposiciones del Sistema Único de Capitalización
con Garantía Solidaria.
Artículo 167. El artículo 172 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 172. Pago excepcional de cotizaciones. Cuando por causa de un proceso
concursal de liquidación, el empleador no haya pagado las cuotas que le permitan al
empleado completar las necesarias para gozar de la Pensión Garantizada Solidaria,
el empleado podrá cancelar por su cuenta las cuotas faltantes, siempre y cuando
haya trabajado con la empresa declarada en concurso de acreedores o estado de
liquidación, bajo las siguientes condiciones:
1. Que el asegurado haya alcanzado como mínimo la edad de referencia que
corresponda.
2. Que no supere las veinticuatro cuotas.
3. Que haya permanecido en la planilla del empleador durante el periodo de las
cuotas faltantes a ser canceladas, aunque la empresa hubiera desaparecido,
sin perjuicio de las acciones penales y civiles correspondientes.
El empleado que se encuentre en esta situación podrá ejercer este derecho en
un plazo máximo de dos años, contado a partir de la fecha en la que se le notifique
de la resolución que le niega la Pensión de Retiro por Vejez por falta de cuotas.

99
 El pago de las cuotas faltantes de las que trata este artículo aplicará también
para efectos de acceder a una Pensión de Retiro por Vejez del asegurado que, a la
fecha de entrada en vigencia de la reforma del presente artículo, pertenezca al
Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido.

Artículo 168. El artículo 173 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 173. Cuotas de los trabajadores estacionales agrícolas y de la construcción
de menor calificación. Los empleados del sector agrícola o de la construcción de
menor calificación profesional y estabilidad laboral, cuyo historial de contribuciones
a la Caja de Seguro Social muestre reiteradas bajas, como consecuencia de la
naturaleza de la actividad que realizan, y que al momento de alcanzar la edad de
referencia especificada en el presente artículo, para tener derecho a la Pensión de
Retiro por Vejez tengan, por lo menos, ciento veinte cuotas aportadas, pero no hayan
podido reunir un mínimo de ciento ochenta cuotas, podrán solicitar que se les
compute el monto total de salarios sobre los cuales se aportaron las cuotas a su favor,
en cada año, como si hubiera sido aportado en un periodo de doce meses, siempre que
el total de salarios realmente aportados en el año no exceda la suma de cinco mil
balboas (B/.5 000.00) anuales, con el fin de aumentar el número total de sus cuotas.
De proceder lo anterior, la Caja de Seguro Social reconocerá a este
asegurado una pensión mensual por vejez equivalente al producto entre:
1. La cantidad que resulte mayor entre el 60 % del salario base calculado sobre
los diez mejores años al momento del retiro y el 50 % de la Pensión
Garantizada Solidaria.
2. El cociente del total de cuotas efectivamente aportadas entre doscientas
cuarenta cuotas.
La edad de referencia establecida en esta Ley se mantendrá en cincuenta y
siete años las mujeres y sesenta y dos años los hombres.
Los trabajadores estacionales agrícolas y de la construcción de menor
calificación podrán optar expresamente por participar del Componente Contributivo
de Capitalización Solidaria, de acuerdo con sus condiciones para acceder a la
Pensión de Retiro por Vejez. Tendrán un año, contado desde la promulgación de la
presente reforma, para ejercer su opción, mediante el mecanismo que determine la
Caja de Seguro Social; de lo contrario, accederán a la Pensión de Retiro por Vejez
bajo las consideraciones expresadas en el presente artículo.
La Junta Directiva reglamentará las formalidades y modalidades que deberán
cumplirse para los efectos de lo dispuesto en el presente artículo.

Artículo 169. Se deroga el artículo 174 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 170. El artículo 175 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 175. Reembolsos al Tesoro Nacional. La Caja de Seguro Social reintegrará
al Tesoro Nacional el monto de las prestaciones económicas por invalidez o vejez a

100
 que tengan derecho las personas jubiladas, pensionadas o declaradas empleadas
supernumerarias pagadas por el Estado, una vez dichas personas generen derecho a
estas prestaciones, conforme a lo dispuesto en esta Ley, y siempre que dichos
montos no sean superiores a los que reciben por parte del Estado. En este caso, se
pagará al asegurado directamente la pensión de la Caja de Seguro Social, si esta es
más beneficiosa.
A estos efectos, los peticionarios suscribirán las solicitudes
correspondientes.
No obstante lo anterior, el Estado deberá transferir a las personas jubiladas,
pensionadas o declaradas empleadas supernumerarias, cuyas pensiones de invalidez
o vejez les hayan sido reintegradas, la totalidad de las sumas a que tengan derecho
en concepto de aumento y bonificación, de acuerdo con lo señalado en la presente
reforma.

Artículo 171. El artículo 177 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 177. Monto mínimo de las pensiones de invalidez y vejez. El monto
mínimo por el que se concederá la Pensión de Retiro por Vejez de los asegurados
que participan del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y del
Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, a partir de la entrada en
vigencia de la presente reforma, será doscientos sesenta y cinco balboas (B/.265.00)
mensuales, el cual será ajustado anualmente aplicando la variación anual del Índice
de Precios al Consumidor o el valor de la línea de pobreza moderada urbana que
proporciona el Ministerio de Economía y Finanzas con datos del Instituto nacional
de Estadística y Censo de la Contraloría General de la República, según resulte más
favorable. Este incremento no podrá ser mayor del 3 % anual.

Artículo 172. El artículo 178 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 178. Monto máximo de las Pensiones de Invalidez y Vejez. El monto
máximo de las pensiones de invalidez y de vejez de los asegurados que participan
del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido será hasta mil quinientos
balboas (B/.1 500.00) mensuales, salvo que:
1. El asegurado tenga por lo menos veinticinco años de cotizaciones, que
equivalen a trescientas cuotas y un salario promedio mensual no menor de
dos mil balboas (B/.2 000.00) en los quince mejores años de cotizaciones, en
cuyo caso la pensión podrá ser de un monto de hasta dos mil balboas (B/.2
000.00) mensuales.
2. El asegurado tenga por lo menos treinta años de cotizaciones, que equivalen
a trescientas sesenta cuotas y un salario promedio mensual no menor de dos
mil quinientos balboas (B/.2 500.00) en los veinte mejores años de
cotizaciones, en cuyo caso la pensión podrá ser de un monto de hasta dos mil
quinientos balboas (B/.2 500.00) mensuales.

101
 En el caso de los numerales 1 y 2 del presente artículo, servirá de salario
base para el cálculo de la pensión el promedio que resulte de los salarios en los
quince o veinte mejores años y solo aplicará cuando se acceda a la Pensión de
Retiro por Vejez Normal. La tasa de reemplazo básica será del 60 % del salario base
mensual y por el excedente de las cuotas de referencia se otorgarán porcentajes
adicionales, a saber:
1. 1.25 % del salario base mensual, por cada doce cuotas completas, aportadas
en exceso de las doscientas cuarenta cuotas, pagadas antes de alcanzar la
edad de referencia, y
2. 2 % del salario base mensual, por cada doce cuotas completas, aportadas
después de haber alcanzado la edad de referencia y en exceso de las
doscientas cuarenta cuotas.
El monto máximo de las pensiones de invalidez y de vejez de los asegurados
que participan del componente de beneficio definido del Subsistema Mixto será
hasta quinientos balboas (B/.500.00) mensuales, mientras que el Componente de
Ahorro Personal del Subsistema Mixto no tiene tope máximo.

Artículo 173. Se adiciona el artículo 178-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 178-A. Garantía de una tasa de reemplazo mínima para la pensión de retiro
por vejez. Para alcanzar una tasa de reemplazo mínima del 60 % del salario
promedio base de la Pensión de Retiro por Vejez, las cotizaciones deberán cumplir
con las siguientes condiciones:
1. Número mínimo de cotizaciones por año: se deberá cotizar al menos cinco
cuotas por año durante la vida laboral, permitiendo años sin cotización,
siempre que no superen seis años en total y no sean consecutivos por más de
cinco años.
2. Distribución equitativa de cotizaciones: se requerirán las cuotas de referencia
(doscientas cuarenta cuotas) o un número inferior de cuotas para aquellas
pensiones de retiro por vejez que así lo dispone taxativamente la presente
Ley, las que deben distribuirse durante la vida laboral, asegurando que al
menos el 50 % de las cuotas se realice en los primeros veinte años de vida
laboral, y otro el 50 % de las cuotas se aporten en los años restantes de vida
laboral.
3. Estabilidad de los salarios cotizados: el salario base de cotización no podrá
variar en menos del 30 % entre periodos de cinco años consecutivos, sobre el
salario promedio cotizado en dichos periodos, asegurando una acumulación
progresiva y evitando aumentos abruptos en los últimos años laborales.
En los casos de las pensiones de retiro por vejez en las que el requisito de
cuotas aportadas es inferior a las cuotas de referencia y se cumpla con el
requerimiento mínimo de cuotas que taxativamente dispone la presente Ley, así
como con todas las condiciones de los numerales anteriores, la tasa mínima de

102
 reemplazo será igual al 60 % multiplicado por el cociente de cuotas aportadas
dividido entre las cuotas de referencia.
La Caja de Seguro Social implementará los mecanismos de control para
verificar el cumplimiento de estas condiciones.
En los casos que se detecten cotizaciones irregulares que afecten la
acumulación de fondos o distorsionen el cálculo de beneficios no siguiendo estas
disposiciones, la institución no otorgará la garantía de la tasa mínima de reemplazo
aquí expresada.

Artículo 174. La denominación de la Sección 6.a del Capítulo II del Título II de la Ley 51
de 2005 queda así:

Sección 6. a
Prestaciones por Muerte
del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y del Sistema Mixto

Artículo 175. El artículo 179 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 179. Quiénes originan pensiones a su muerte. Cuando la muerte del
asegurado no se origine de un riesgo profesional, habrá derecho a pensiones de
sobrevivientes en los siguientes casos:
1. Cuando a la fecha del fallecimiento el asegurado tenga un mínimo de treinta
y seis cuotas mensuales. De las cuotas anteriores, por lo menos, dieciocho
cuotas deben haber sido aportadas en los últimos tres años anteriores al
fallecimiento.
2. Cuando a la fecha del fallecimiento el asegurado hubiera reunido el número
de cuotas de referencia exigidas para tener derecho a Pensión de Retiro por
Vejez, independientemente de la edad que hubiera alcanzado.
3. Cuando el fallecimiento de un pensionado por invalidez o de un pensionado
por vejez no se origine de un riesgo profesional.

Artículo 176. El artículo 180 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 180. Pensión de Viudez. Tendrá derecho a Pensión de Viudez, la viuda o
el viudo de la asegurada o asegurado o la viuda o el viudo de la pensionada o
pensionado fallecido.
A falta de viuda o viudo corresponderá el derecho a la conviviente o al
conviviente con quien cohabitaba el causante o la causante en unión libre, en
condiciones de singularidad y estabilidad, a condición de que no hubiera existido
impedimento legal para contraer matrimonio y de que la vida en común se hubiera
iniciado por lo menos cinco años antes del fallecimiento de la asegurada o
asegurado y del pensionado o pensionada.
Para estos efectos, la compañera o compañero deberá presentar certificación
de matrimonio de hecho post mortem expedido por la Dirección Nacional de

103
 Registro Civil del Tribunal Electoral, que contemple el periodo de vigencia de la
unión.

Artículo 177. El artículo 181 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 181. Monto de la Pensión de Viudez del Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido Viudez y el Componente de Ahorro Personal del Subsistema
Mixto. La Pensión de Viudez será equivalente al 50 % de la Pensión de Vejez o
Invalidez de que gozaba el causante o la causante o de la que le habría correspondido
a la fecha del fallecimiento.
Dicha pensión se pagará por un periodo de cinco años, que debe contarse
desde la fecha del fallecimiento del causante o de la causante, pero si a la expiración
de este plazo la viuda o el viudo estuviera inválida o inválido, de acuerdo con las
normas reglamentarias que dictará la Caja de Seguro Social, o hubiera cumplido la
edad de referencia para la Pensión de Retiro por Vejez, o tuviera a su cargo hijos del
causante o la causante con derecho a Pensión de Orfandad, la Pensión de Viudez se
seguirá pagando en forma vitalicia en los dos primeros casos, y hasta que el último
de los hijos cese en el goce de la Pensión de Orfandad, en el último caso.
Si al cesar el goce de la Pensión de Orfandad del último de los hijos, la viuda
o el viudo hubiera cumplido la edad de referencia para la Pensión de Retiro por
Vejez, la pensión se pagará en forma vitalicia.
En el Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, solo se
considerarán los salarios hasta por la suma de quinientos balboas (B/.500.00)
mensuales con los que el fallecido o fallecida participaba en este componente.

Artículo 178. El artículo 182 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 182. Pensión de Orfandad. Cada uno de los hijos de la asegurada o
asegurado fallecido o pensionada o pensionado fallecido tendrá derecho a una
Pensión de Orfandad hasta cumplir la edad de dieciocho años o mientras perdure la
invalidez, si se trata de hijos inválidos.
En el caso de los hijos que se hayan invalidado después de los dieciocho
años, estos deberán haber sido afiliados como dependientes ante la Caja de Seguro
Social por cualquiera de sus dos padres, antes del fallecimiento del causante o de la
causante. Para estos efectos, solamente podrán ser considerados aquellos que no
hayan pagado ninguna cuota como trabajadores antes de su afiliación como
dependientes inválidos, salvo que se trate de trabajos que, según disposiciones
legales o programas especiales, se otorgan a personas con discapacidad.
Cuando el estado invalidante sea de nacimiento, se prescindirá de la
afiliación previa como dependiente.
El estado invalidante será determinado por la Comisión Médico Calificadora
de la Caja de Seguro Social.

104
 La pensión de cada uno de los huérfanos será igual al 20 % del valor que
resulte de aplicar la fórmula para el cálculo dispuesta en la presente Ley para la
pensión de invalidez.
En caso de que los beneficiarios de esta pensión sean huérfanos de padre y
madre, el porcentaje antes indicado se aumentará a un 50 %.
En el Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, solo se
considerarán los salarios hasta por la suma de quinientos balboas (B/.500.00)
mensuales con los del fallecido o fallecida participaba en este componente.

Artículo 179. Se adiciona el artículo 182-A a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 182-A. Prestaciones por muerte de los pensionados por invalidez o vejez.
Por la muerte del pensionado o la pensionada por invalidez o vejez tendrán derecho
a recibir, en concepto de Pensión de Viudez y de Orfandad, el monto acumulado en
el Ahorro Pensional a la fecha de fallecimiento del causante o la causante, según la
distribución porcentual que se determine en el Reglamento para el Cálculo de
Prestaciones Económicas:
1. La Pensión de Viudez se otorgará de forma vitalicia, a partir de la fecha de
fallecimiento del causante o la causante a la viuda o al viudo.
2. La Pensión de Orfandad se otorgará hasta cumplir la edad de dieciocho años
o mientras perdure la invalidez, si se trata de hijos inválidos.
Las pensiones serán otorgadas en pagos programados considerando la
expectativa de vida de los beneficiarios.

Artículo 180. Se adiciona el artículo 182-B a la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 182-B. Prestaciones por muerte de los asegurados. Por la muerte del
asegurado o de la asegurada tendrán derecho a recibir, en concepto de Pensión de
Viudez y de Orfandad, el monto acumulado en el ahorro pensional a la fecha de
fallecimiento del causante o de la causante, a saber:
1. La Pensión de Viudez será equivalente al 50 %, calculada conforme la
Pensión de Vejez que le hubiera correspondido al fallecido o a la fallecida,
por el periodo de cinco años, contado a partir de la fecha de fallecimiento del
causante o de la causante a la viuda o al viudo. Cuando el monto acumulado
en el ahorro pensional a la fecha de fallecimiento del causante o de la
causante no sea suficiente para garantizar el periodo de cinco años, la
diferencia será asumida por Fondo Único Solidario.
2. La Pensión de Orfandad de cada uno de los huérfanos del causante o la
causante menores de edad o inválidos será equivalente al 20 %, calculada
conforme la Pensión de Vejez que le hubiera correspondido al fallecido o a
la fallecida, hasta cumplir la edad de dieciocho años o mientras perdure la
invalidez, si se trata de hijos inválidos. Cuando el monto acumulado en el
ahorro pensional a la fecha de fallecimiento del causante o de la causante no
sea suficiente para garantizar el periodo para alcanzar la mayoría de edad o

105
 hasta que subsista la invalidez, la diferencia será asumida por el Fondo
Único Solidario.
Si vencido el plazo establecido en los numerales 1 y 2 del presente artículo,
hubiera un remanente del monto acumulado en el ahorro pensional a la fecha de
fallecimiento del causante o la causante, el saldo será repartido entre la viuda o el
viudo y los hijos, según lo establezca el Reglamento para el Cálculo de Prestaciones
Económicas.

Artículo 181. El artículo 183 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 183. Otras pensiones de sobrevivientes. A falta de viuda o viudo y de
huérfanos con derecho, corresponderá la pensión a la madre del asegurado o de la
asegurada o a la madre del pensionado o pensionada fallecido o fallecida, que
hubiera vivido a su cargo y, a falta de esta, al padre incapacitado para trabajar o
sexagenario que, asimismo, hubiera vivido a cargo del causante o de la causante. La
Caja de Seguro Social reglamentará el mecanismo para establecer la dependencia
económica en estos casos.
La pensión para la madre o el padre incapacitado será igual al 30 % de la
pensión de invalidez o vejez que gozaba o habría tenido derecho el causante o la
causante, de acuerdo con la presente Ley, según corresponda.
No obstante lo señalado en el primer párrafo, si los padres habitaban en la
misma morada de este o de aquella y carecen, en todo o en parte, de recursos
propios para su manutención, se presumirá que vivían a expensas del asegurado o de
la asegurada o pensionado o pensionada fallecido o fallecida.

Artículo 182. El artículo 184 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 184. Total de las pensiones de sobrevivientes. La suma de las pensiones de
sobrevivientes atribuidas a los deudos de un mismo pensionado o pensionada por
invalidez o vejez fallecido o fallecida no podrá exceder del monto acumulado en el
Ahorro Pensional a la fecha de fallecimiento del causante o la causante, y si la
sobrepasara, se reducirá proporcionalmente cada pensión.
Para las pensiones de sobrevivientes del asegurado o asegurada fallecido o
fallecida, las sumas atribuidas a los deudos no podrán exceder el monto acumulado
en el Ahorro Pensional a la fecha de fallecimiento del causante o la causante, con
excepción de la diferencia que asuma el Fondo Único Solidario, cuando aplique.
Sin embargo, en caso de que el grupo beneficiario se redujera posteriormente
por muerte o extinción del derecho de cualquiera de sus integrantes, el monto de la
pensión disponible por este motivo acrecerá proporcionalmente las pensiones de los
beneficiarios restantes, sin que tales pensiones reajustadas puedan sobrepasar los
porcentajes fijados para la Pensión de Viudez y de Orfandad, de conformidad con lo
dispuesto en esta sección.

Artículo 183. El artículo 185 de la Ley 51 de 2005 queda así:

106
 Artículo 185. Indemnización de sobreviviente. Cuando la asegurada o asegurado
fallecido no hubiera reunido las condiciones exigidas para dejar derecho a pensiones
de sobrevivientes, se concederá en sustitución a las personas con derecho una
indemnización equivalente a una mensualidad de la Pensión de Sobreviviente que le
hubiera correspondido por cada seis meses de cotizaciones acreditadas por el
causante o la causante.
En el Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, solo se
considerarán los salarios hasta por la suma de quinientos balboas (B/.500.00)
mensuales con los que el fallecido o fallecida participaba en este componente.

Artículo 184. La denominación de la Sección 7.a del Capítulo II del Título II de la Ley 51
de 2005 queda así:
Sección 7. a
Prestaciones por Muerte
del Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria

Artículo 185. La Sección 7.a del Capítulo II del Título II de la Ley 51 de 2005, pasa a ser
la Sección 8.a, así:
Sección 8. a
Disposiciones Comunes a los Riesgos

Artículo 186. El artículo 186 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 186. Beneficio común por solicitud de cualquier deudo. Respecto a las
pensiones de sobrevivientes, la solicitud de cualquiera de los deudos con derecho
beneficia a todos los demás, pero aquellas solicitudes que se hagan con
posterioridad al otorgamiento inicial, solo tendrán efecto a partir del mes siguiente
al de la solicitud, excepto cuando se trate de menores de edad que reclamen el
beneficio al alcanzar la mayoría de edad, en cuyo caso el pago se realizará de forma
retroactiva.

Artículo 187. El artículo 188 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 188. Incompatibilidad de prestaciones económicas entre los Riesgos de
Enfermedad y Maternidad, de Invalidez, Vejez y Muerte y Riesgos Profesionales.
Es incompatible la percepción de más de una prestación en dinero por un mismo
beneficiario, concedida en el Riesgo de Enfermedad y Maternidad, Riesgo de
Invalidez, Vejez y Muerte y Riesgos Profesionales.
Se considerará que hay concurrencia cuando una misma persona, de forma
simultánea o sucesiva, genera el derecho a dos o más prestaciones en dinero, de
conformidad con los riesgos señalados en el párrafo anterior.
En caso de concurrencia, se pagará la más beneficiosa para el beneficiario y
se suspenderá temporalmente el pago de la prestación menos beneficiosa, mientras
persista la incompatibilidad.

107
 No obstante lo anterior, se permitirá el pago simultáneo de prestaciones en
dinero, sumando ambas prestaciones, sin que la totalidad exceda la cantidad de mil
quinientos balboas (B/.1 500.00) mensuales, en los siguientes casos:
1. El del pensionado por incapacidad permanente parcial o incapacidad
permanente absoluta por Riesgo Profesional que posteriormente llegara al
goce de una Pensión de Retiro por Vejez en cualquiera de sus modalidades.
2. El goce de un subsidio por enfermedad no profesional o por Riesgo
Profesional y el goce de una Pensión de Viudez.
3. El goce de la jubilación o Pensión de Invalidez o de Vejez en cualquiera de
sus modalidades o pensión permanente parcial o permanente absoluta de
Riesgos Profesionales y el goce de la Pensión de Viudez serán simultáneos,
por el periodo de cinco años, contado desde la fecha del fallecimiento del
causante. Salvo que se trate de Pensión de Viudez resultante del ahorro
pensional o del Componente de Ahorro Personal del Subsistema Mixto,
hasta su agotamiento.
4. El goce de una pensión por incapacidad permanente parcial o incapacidad
permanente absoluta y el goce de un subsidio por maternidad.
5. El del pensionado de vejez que trabaje y genere derecho a un subsidio o
indemnización por Riesgo Profesional.
Las prestaciones que se desembolsan mediante pago único, como la
indemnización por Riesgo Profesional y el subsidio por maternidad, se debe
considerar el monto mensual establecido en el cálculo, a fin de determinar que el
pago simultáneo no excede del límite de mil quinientos balboas (B/.1 500.00)
mensuales.
La incompatibilidad señalada en el presente artículo no se aplica al
Componente de Ahorro Personal del Subsistema Mixto.

Artículo 188. El artículo 189 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 189. Naturaleza de las prestaciones que otorga la Caja de Seguro Social.
Todas las prestaciones en dinero que reconozca la Caja de Seguro Social son de
orden público y de interés social; por consiguiente, es nula toda disposición u orden
que les sean contrarias.
Los derechos y beneficios que otorga la Caja de Seguro Social son de
carácter irrenunciables y personalísimos.
Las prestaciones en dinero que la Caja de Seguro Social conceda no son
gravables por impuesto alguno, excepto las deducciones ordenadas de conformidad
con la ley, ni son embargables, salvo en lo referente a las pensiones alimenticias, y
no podrán otorgarse como garantía de ningún tipo de obligación.
Las sumas depositadas en la cuenta de ahorro personal de cada asegurado en
el Subsistema Mixto y sus réditos son propiedad de este, pero están sujetas a las
condiciones, modalidades y términos que se establecen en esta Ley y en su
reglamento.

108
 Los asegurados solo podrán disponer de los fondos depositados en su cuenta
de ahorro al cumplirse las condiciones señaladas en la presente Ley.
Estos recursos no son gravables por impuesto alguno ni son embargables,
salvo en lo referente a las pensiones alimenticias, y no podrán otorgarse como
garantía de ningún tipo de obligación.
Queda expresamente prohibido que las pensiones del Componente Solidario
No Contributivo del Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria sean
objeto de descuentos voluntarios autorizados por sus beneficiarios, con el fin de
cubrir obligaciones personales, mancomunadas o solidarias, tales como préstamos o
deudas contraídas con entidades bancarias, financieras, cooperativas, empresas
comerciales, distribuidoras o vendedoras de bienes muebles. Se exceptúan las
obligaciones en concepto de pensión alimenticia.

Artículo 189. El artículo 190 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 190. Incrementos excesivos. Si se produce un incremento excesivo de las
remuneraciones o de los ingresos asegurables en los últimos quince años anteriores
a la fecha de ocurrida la contingencia, tendiente a aumentar indebidamente el monto
de las prestaciones, el cálculo se efectuará sin considerar dicho incremento. Esta
disposición aplicará al Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y al
Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto.

Artículo 190. El artículo 191 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 191. Prescripción del derecho a reclamar prestaciones económicas. El
derecho para reclamar la Pensión de Retiro por Vejez es imprescriptible.
La prescripción del derecho para reclamar la Pensión de Invalidez se
produce al momento de alcanzar la edad de referencia para la Pensión Garantizada
Solidaria.
Prescriben a los cinco años las acciones para reclamar las prestaciones
económicas en caso de muerte del asegurado o pensionado. Este término comenzará
a contarse desde la muerte del causante. El término de prescripción para las
personas menores de edad comenzará a computarse a partir del momento que
cumplan la mayoría de edad, y para las personas con discapacidad mental e
intelectual es imprescriptible.
Las acciones para reclamar las sumas que la Caja de Seguro Social otorga en
concepto de gastos de funerales prescriben en tres años. Este término comenzará a
contarse a partir del día en que se produjo la defunción.
Prescribe a los tres años el derecho a cobrar las mensualidades de las
pensiones de invalidez, vejez y sobrevivientes que hayan sido formalmente
reconocidas. Este término comenzará a contarse a partir de la notificación del acto
administrativo que dicte el ente competente. Esta prescripción afecta solamente a las
mensualidades acumuladas en el periodo citado.
Las prestaciones del Componente de Ahorro Personal son imprescriptibles.

109
 Artículo 191. La Sección 8.a del Capítulo II del Título II de la Ley 51 de 2005, pasa a ser
la Sección 9.a, así:
Sección 9. a
Sobre el Aumento de las Pensiones y el Bono Anual
Del Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y del Subsistema Mixto

Artículo 192. El artículo 192 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 192. Aumento de pensiones. A partir del 1 de enero de 2012 y cada cinco
año, las pensiones de retiro por vejez e invalidez que se encuentren vigentes serán
aumentadas automáticamente en una suma de diez balboas (B/.10.00), con
excepción de las pensiones de ochocientos balboas con un centésimo (B/.800.01) o
más. El monto de la pensión que se utilizará para determinar el derecho al aumento
incluirá las sumas de los aumentos recibidos por disposición de esta Ley y en otras
legislaciones.
Con relación a las pensiones de sobrevivientes, estas serán favorecidas por
dicho aumento que será distribuido proporcionalmente entre cada uno de los
derechohabientes de un mismo causante.
Las pensiones del Riesgo de Invalidez, Vejez y Muerte del Componente
Contributivo de Capitalización Solidaria del Sistema Único de Capitalización con
Garantía Solidaria serán ajustadas cada año calendario el 1 de junio, de acuerdo con
el porcentaje de variación anual del Índice de Precios al Consumidor del año previo,
publicado por el Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría General
de la República, según resulte más favorable. Este incremento no podrá ser mayor
del 3 % anual.

Artículo 193. El artículo 193 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 193. Bonificación anual. A partir del mes de diciembre de 2011, los
pensionados de retiro por vejez e invalidez del Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido y del Subsistema Mixto de la Caja de Seguro Social recibirán
una bonificación anual uniforme de sesenta balboas (B/.60.00).
Con relación a los beneficiarios de pensiones de sobrevivientes, estos serán
favorecidos por este bono que será distribuido proporcionalmente entre cada uno de
los derechohabientes de un mismo causante.
A partir del mes de diciembre de 2013, se otorgará una bonificación anual de
cien balboas (B/.100.00) adicionales a los sesenta balboas (B/.60.00) antes referidos,
únicamente a los pensionados y jubilados que devenguen pensiones o jubilaciones
mayores de ochocientos balboas con un centésimo (B/.800.01) hasta mil quinientos
balboas (B/.1 500.00), sin exceder los mil seiscientos balboas (B/.1 600.00).

Artículo 194. Se deroga el artículo 194 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 195. Se deroga el artículo 195 de la Ley 51 de 2005.

110
Artículo 196. El artículo 196 de la Ley 51 de 2005 queda así:
Artículo 196. Bono de Reconocimiento. A los asegurados que ejercieron
voluntariamente su derecho a ingresar al Subsistema Mixto, habiendo efectuado
contribuciones al Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido y cuyo salario
promedio en los últimos doce meses de contribuciones a dicho Subsistema fue
mayor de quinientos balboas (B/.500.00) mensuales, la Caja de Seguro Social les
reconocerá a la fecha de su retiro, en concepto de bono, una suma adicional a la que
tengan acreditada en su cuenta de ahorro personal.
Esta suma corresponde a las contribuciones efectuadas por dicho asegurado,
sobre la porción de los salarios cotizados al Subsistema Exclusivamente de
Beneficio Definido, que excedan de quinientos balboas (B/.500.00) mensuales, la
que será capitalizada.
La Junta Directiva reglamentará las condiciones y modalidades para hacer
efectivo este reconocimiento, el cual se pagará mensualmente durante el periodo
programado para el pago de la suma efectivamente acumulada en la cuenta de
ahorro personal.

Artículo 197. Se deroga el artículo 197 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 198. Se derogan la numeración y denominación de la Sección 10.a del Capítulo II

del Título II de la Ley 51 de 2005.

Artículo 199. Se deroga el artículo 198 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 200. El artículo 199 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 199. Monto de la Pensión de Retiro por Vejez del Componente de Ahorro
Personal del Subsistema Mixto. El monto mensual de la Pensión de Retiro por
Vejez será determinado como una Pensión de Retiro por Vejez programada,
dividiendo el monto total ahorrado y capitalizado en la cuenta del asegurado al
momento de la solicitud, entre el valor actuarial de la expectativa de vida,
considerando la tasa de descuento correspondiente a la fecha, la cual será fijada por
la Junta Directiva periódicamente, de acuerdo con las utilidades logradas por el
Subsistema.
La expectativa de vida del asegurado será determinada con base en la tabla de
mortalidad para ambos sexos que adopte la Junta Directiva de la Caja de Seguro
Social para estos efectos, la cual será revisada, por lo menos, cada diez años y con
base en los resultados del Censo de Población que realiza la Contraloría General de la
República al inicio de cada década.

Artículo 201. El artículo 201 de la Ley 51 de 2005 queda así:

111
 Artículo 201. Indemnización por vejez del Componente de Ahorro Personal del
Subsistema Mixto. Los asegurados dentro de este componente que no logren cumplir
los requisitos para obtener la Pensión de Retiro por Vejez Normal, podrán solicitar
que se les devuelva toda la suma ahorrada y capitalizada en su cuenta mediante un
solo pago, al alcanzar la edad de referencia exigida para conceder la Pensión de
Retiro por Vejez con lo cual quedarán totalmente desligados del Subsistema.

Artículo 202. El artículo 202 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 202. Pensión por Invalidez del Subsistema Mixto. Para reconocer una
Pensión de Invalidez en el Subsistema Mixto, se observarán las disposiciones
aplicables a la Pensión por Invalidez en el Subsistema Exclusivamente de Beneficio
Definido contenidas en la presente reforma, en lo que respecta a la consideración de
la invalidez, los requisitos, los casos de negación, modalidades, inicio de pago,
obligación del asegurado de someterse a reconocimientos y exámenes médicos, así
como lo concerniente al trabajo de las personas con invalidez en periodo de
rehabilitación, siempre que no contradigan las previsiones de esta sección.
En el caso de los trabajadores independientes, se les concederá la pensión si
cumplen con los mismos requisitos que se exigen para tener derecho a una Pensión
por Invalidez en el Componente de Beneficio Definido.

Artículo 203. El artículo 203 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 203. Monto de la Pensión por Invalidez en el Subsistema Mixto. En el
Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, la Pensión por Invalidez
será equivalente al 60 % del promedio del salario o ingreso mensual hasta por
quinientos balboas (B/.500.00), correspondiente a los diez mejores años de
cotizaciones, más 1.25 % del promedio del salario base mensual, por cada doce
cuotas completas de cotización que el asegurado tuviera en exceso a las doscientas
cuarenta cuotas.
El monto máximo de la Pensión por Invalidez que se conceda en el
Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto será de hasta quinientos
balboas (B/.500.00).
En el Componente de Ahorro del Subsistema Mixto, la Pensión por Invalidez
será la programada dividiendo el monto total ahorrado y capitalizado en la cuenta del
asegurado al momento de la solicitud, entre el valor actuarial de la expectativa de
vida, considerando la tasa de descuento correspondiente a la fecha, la cual será fijada
por la Junta Directiva periódicamente de acuerdo con las utilidades logradas por el
Subsistema.
La expectativa de vida del asegurado será determinada con base en la Tabla de
Mortalidad para ambos sexos que adopte la Junta Directiva de la Caja de Seguro
Social.
El monto mensual de la Pensión de Invalidez será la suma del cálculo del
Componente de Beneficio Definido y el Componente de Ahorro Personal del

112
 Subsistema Mixto; no obstante, si no fuera suficiente para cubrir el equivalente a una
Pensión de Invalidez bajo el Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido, la
diferencia será garantizada por un seguro colectivo, cuyo costo será prorrateado entre
los asegurados participantes del Subsistema Mixto y deducido de sus aportes.

Artículo 204. El artículo 204 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 204. Indemnización por invalidez en el Subsistema Mixto. En el
Componente de Beneficio Definido del Subsistema Mixto, si el asegurado es
declarado inválido, pero no cumple con los requisitos mínimos de edad, cuotas y
densidad establecidos en el Subsistema Exclusivamente de Beneficio Definido, se le
otorgará en sustitución una indemnización por invalidez, equivalente a una
mensualidad de la pensión que le habría correspondido, por cada seis meses de
cotizaciones acreditados, en las siguientes condiciones:
1. Tener hasta treinta años de edad, contar con menos de treinta y seis cuotas
aportadas y una densidad de seis cuotas en los últimos doce meses,
inmediatamente anteriores al momento de la solicitud.
2. Tener entre treinta y un años y cuarenta años de edad, contar con menos de
cuarenta y ocho cuotas aportadas y una densidad de ocho cuotas en los últimos
dieciséis meses, inmediatamente anteriores al momento de la solicitud.
3. Tener entre cuarenta y un años de edad, pero menos de cincuenta y siete años
las mujeres y sesenta y dos años los hombres, con una densidad de diez cuotas
en los últimos veinte meses, inmediatamente anteriores al momento de la
solicitud
Igual indemnización se otorgará al asegurado que, sin tener derecho a la
Pensión de Retiro por Vejez, se invalide después de alcanzar las edades de referencia
de la presente reforma.
En el Componente de Ahorro del Subsistema Mixto, el asegurado podrá
solicitar que se le devuelva la suma ahorrada y capitalizada en su cuenta de ahorro
personal en un solo pago.

Artículo 205. El artículo 205 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 205. Prestaciones por muerte en el Componente de Ahorro Personal del
Subsistema Mixto. A la muerte de un asegurado o asegurada o del pensionado o
pensionada por invalidez o vejez, tendrán derecho a recibir la suma total acumulada y
capitalizada en su cuenta de ahorro personal a la fecha del fallecimiento del causante
o la causante, de acuerdo con la distribución que determine el Reglamento de Cálculo
de las Prestaciones Económicas:
1. La viuda o el viudo del fallecido o de la fallecida. A falta de viuda o viudo
corresponderá el derecho a la conviviente o al conviviente con quien
cohabitaba la causante o el causante en unión libre, en condiciones de

113
 singularidad y estabilidad, a condición de que no hubiera existido
impedimento legal para contraer matrimonio y de que la vida en común se
hubiera iniciado, por lo menos, cinco años antes del fallecimiento de la
asegurada o asegurado y de la pensionada o pensionado.
Para estos efectos, la conviviente o el conviviente deberá presentar
certificación de matrimonio de hecho post mortem expedido por la Dirección
Nacional del Registro Civil del Tribunal Electoral, que establezca el periodo
de la unión.
2. Los hijos sobrevivientes de la fallecida o del fallecido menores de dieciocho
años o hijos que sean considerados inválidos por la Comisión Médica
Calificadora. Este beneficio se otorgará en pagos programados hasta que el
menor de edad cumpla dieciocho años de edad o mientras perdure la
invalidez, si se trata de hijos inválidos.
En ausencia de todos los anteriores, la Caja de Seguro Social reconocerá la
suma ahorrada y capitalizada a la persona o las personas a quien el fallecido o la
fallecida haya designado en vida como sus herederos, en la proporción que este
señale o, en su defecto, a partes iguales.
Si no existen beneficiarios con derecho según la Ley Orgánica del Seguro
Social, ni herederos designados previamente, dichas sumas acumuladas por el
asegurado en el Componente de Ahorro serán entregadas a los herederos que
determinen las autoridades judiciales competentes.

Artículo 206. Se deroga el artículo 208 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 207. Se deroga el artículo 209 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 208. Se deroga el artículo 211 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 209. El artículo 212 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 212. Fideicomiso a favor del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte. El
fideicomiso creado por el Estado a favor del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte
mediante esta Ley se extinguirá una vez el Ministerio de Economía y Finanzas
remita a la Caja de Seguro Social el saldo total de los dineros en depósito.

Artículo 210. El artículo 213 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 213. Ingresos del fideicomiso. El Estado, a través del Ministerio de
Economía y Finanzas, depositará anualmente en el Fondo su aporte a la
sostenibilidad del Régimen en lo que respecta a los beneficios definidos, el cual se
establece en:

Años Suma en millones

2007, 2008 y 2009 B/. 75 000 000.00 cada año

114
 2010, 2011 y 2012 B/.100 000 000.00 cada año
2013 al 2024 B/.140 000 000.00 cada año

A partir de la vigencia de la presente reforma, el Ministerio de Economía y

Finanzas remitirá a la Caja de Seguro Social la totalidad de los dineros depositados
en el fondo creado a favor del Régimen de Invalidez, Vejez y Muerte.

Artículo 211. Se derogan la numeración y denominación de la Sección 10.a del Capítulo II

del Título II de la Ley 51 de 2005.

Artículo 212. Se derogan la numeración y denominación de la Sección 11.a del Capítulo II

del Título II de la Ley 51 de 2005.

Artículo 213. Se deroga el artículo 214 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 214. Se deroga el artículo 215 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 215. Se deroga el artículo 216 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 216. Se deroga el artículo 220 de la Ley 51 de 2005.

Artículo 217. El artículo 224 de la Ley 51 de 2005 queda así:

Artículo 224. Fondos especiales para aumento de pensiones. A partir de la
promulgación de la presente reforma, pasan a formar parte de las reservas de los
Riesgos de Invalidez, Vejez y Muerte y de los Riesgos Profesionales,
proporcionalmente, la totalidad de los recursos que conforman actualmente:
1. El Fondo de Ajuste de Pensiones, creado mediante la Ley 40 de 1996.
2. El fideicomiso a favor del Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte, creado
mediante la Ley 40 de 2001.
3. El Fondo Especial para Jubilados y Pensionados, creado por la Ley 6 de
1987 y modificado por la Ley 15 de 1992, la Ley 100 de 1998 y la Ley 37 de
2001.
Para garantizar el financiamiento de los beneficios previamente otorgados
con cargo a estos fideicomisos y hasta su extinción, el Estado deberá transferir
bienes o recursos líquidos o razonablemente líquidos a la Caja de Seguro Social,
para garantizar el equilibrio actuarial de tales prestaciones.
Una vez se extingan los beneficios previamente otorgados con cargo a estos
fideicomisos, los activos e ingresos estipulados pasarán a formar parte en su
totalidad del Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria.

Artículo 218. Se adiciona el artículo 251-A a la Ley 51 de 2005, así:

115
 Artículo 251-A. Modernización de la Caja de Seguro Social. A partir de la entrada
en vigencia de la reforma del presente artículo, la Dirección General de la Caja de
Seguro Social tendrá un plazo de seis meses para presentar a la Junta Directiva una
propuesta de hoja de ruta para la modernización de la institución y la adopción del
nuevo Sistema Único de Capitalización con Garantía Solidaria, incluyendo
objetivos, componentes y presupuesto general.
La Junta Directiva dispondrá de treinta días, contados a partir de la recepción
de la propuesta para emitir sus observaciones y recomendaciones que estime
pertinentes.

Artículo 219. Se adiciona el artículo 251-B de la Ley 51 de 2005, así:

Artículo 251-B. Aportes del Estado al Fondo de Reserva. El Ministerio de
Economía y Finanzas tiene la obligación legal de consignar en el Proyecto de
Presupuesto General del Estado, para cada vigencia fiscal, los montos que
legalmente está obligado el Estado a consignar como aporte al Fondo de Reserva.
La transferencia de estos recursos del Ministerio de Economía y Finanzas a
la cuenta de la Caja de Seguro Social se hará en un solo pago anual o en la forma
que acuerden ambas entidades, pero en ningún caso más allá del 31 de diciembre de
cada vigencia fiscal.

Artículo 220. Se adiciona el artículo 99-A a la Ley 135 de 1943, así:

Artículo 99-A. En toda demanda Contencioso Administrativa de Plena Jurisdicción
interpuesta contra la Caja de Seguro Social en materia de adquisición de
medicamentos y dispositivos médicos, deberá consignarse por el demandante una
caución equivalente al 15 % del precio de referencia del acto público, a través de un
Certificado de Depósito Judicial, a fin de garantizar los posibles perjuicios a la Caja
de Seguro Social.
En caso de que la decisión de la Corte Suprema de Justicia sea desfavorable al
demandante, el valor de la caución ingresará al patrimonio del Riesgo de Invalidez, Vejez
y Muerte de la Caja de Seguro Social.

Artículo 221. El artículo 25 del Decreto de Gabinete 68 de 1970 queda así:

Artículo 25. Para efecto de la calificación integral de la invalidez o incapacidad para
el trabajo, se tendrán en cuenta los componentes funcionales biológicos, psíquicos y
sociales del ser humano, entendidos en términos de las consecuencias de la
enfermedad o accidente de riesgos profesionales, con respecto a la capacidad laboral.

Artículo 222. El artículo 31 del Decreto de Gabinete 68 de 1970 queda así:

Artículo 31. Los beneficiarios por subsidios o pensiones contribuirán con el 6.75 %
del monto de su subsidio o pensión, que les será descontado por la Caja de Seguro
Social para tener derecho a las prestaciones asistenciales por enfermedad y

116
 maternidad, las cuales serán otorgadas en la misma forma que lo establecen los
respectivos reglamentos.

Artículo 223. El literal a) del artículo 32 del Decreto de Gabinete 68 de 1970 queda así:
Artículo 32. Cuando el accidente de trabajo o la enfermedad profesional causen la
muerte del asegurado, generará derecho a pensiones a las personas contempladas en
el presente artículo, y en la forma que se establece en este artículo:
a) Viudos o viudas: Pensión Vitalicia, equivalente al 25 % del salario de la
causante o del causante. En caso de ser la única o el único beneficiario del
causante, o cuando sea inválida o inválido, el monto de la pensión se elevará
a un 30 %.
A falta de viuda o viudo corresponderá el derecho a la conviviente o al
conviviente con quien cohabitaba el causante o la causante en unión libre, en
condiciones de singularidad y estabilidad, a condición de que no hubiera
existido impedimento legal para contraer matrimonio y de que la vida en
común se hubiera iniciado, por lo menos, cinco años antes del fallecimiento
de la asegurada o asegurado y del pensionado o pensionada.
Para estos efectos, la compañera o compañero deberá presentar
certificación de matrimonio de hecho post mortem expedida por la Dirección
Nacional de Registro Civil del Tribunal Electoral, que incluya el periodo de
vigencia de la unión.
La pensión dejará de pagarse a la viuda o al viudo que contraiga
matrimonio. En este caso, la Caja de Seguro Social pagará a la viuda o al
viudo, en sustitución de la pensión, por una sola vez, una suma equivalente a
una anualidad de esta.
…

Artículo 224. El artículo 60 del Decreto de Gabinete 68 de 1970 queda así:

Artículo 60. La Comisión de Prestaciones es el organismo encargado de todo lo
relacionado con las prestaciones económicas en materia de riesgos profesionales,
conforme a las reglamentaciones que se expidan al efecto.

Artículo 225. El artículo 6 de la Ley 41 de 2009 queda así:

Artículo 6. Son funciones de los profesionales de Registros y Estadísticas de Salud
las siguientes:
1. Administrar, organizar, monitorear y evaluar las tareas propias de la
admisión de pacientes.
2. Tramitar las citas de los servicios médicos de acuerdo con las directrices del
ministro de Salud o del director general de la Caja de Seguro Social.
3. Custodiar, conservar y distribuir los expedientes elaborados mediante
soporte en papel, para los servicios de atención clínica, hospitalización,
docencia e investigación, para los usuarios autorizados y para dar respuesta a

117
 las solicitudes de las autoridades competentes. Para los expedientes clínicos
elaborados en soporte digital, serán los responsables de conservar y
gestionar la información y dar respuesta a las solicitudes de las autoridades
competentes.
4. Coordinar, desarrollar, monitorear y ejecutar las etapas de registros,
procesamiento, producción, análisis y divulgación de los datos e información
de la producción, hallazgo y situación de salud.
5. Planear, organizar, dirigir, supervisar y evaluar la organización y el
funcionamiento técnico-administrativo de las secciones y los departamentos
en los niveles local, regional y central.

Artículo 226. El tercer párrafo del artículo 1 de la Ley 419 de 2024 queda así:
Artículo 1. Ámbito de aplicación. …
…
De igual manera, establece las normas y procedimientos de obligatoria
observancia que regirán los procesos de selección de oferentes y la adquisición de
medicamentos, dispositivos médicos e insumos médicos, equipos médicos y
servicios relacionados con la salud humana, por parte de las entidades de salud del
Ministerio de Salud, la Caja de Seguro Social, los patronatos de salud y las
instituciones públicas, así como los que se efectúen con fondos públicos o bienes
nacionales.

Artículo 227. El artículo 46 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 46. Condiciones para importar un medicamento con excepción al registro
sanitario. Cumpliendo el principio precautorio en materia de salud pública, todo
medicamento que se importe con excepción al registro sanitario, conforme lo
establece el artículo anterior, deberá contar con certificado de Buenas Prácticas de
Fabricación vigente.
Cuando la importación de estos medicamentos o productos farmacéuticos,
con excepción al registro sanitario, ocurra más de diez veces al año, se considerará
frecuente, siempre que no afecte la salud del paciente que lo requiera, por lo que
después que se considere frecuente se exigirá a los agentes importadores la
tramitación del correspondiente registro sanitario en un plazo determinado. Si no se
solicita el registro en el plazo establecido, el producto no podrá ingresar al país
hasta que se cumpla con este requisito. La entidad solicitante de la excepción al
registro sanitario dará seguimiento, dentro del Programa de Farmacovigilancia
establecido, a los medicamentos y productos farmacéuticos adquiridos. La autoridad
de salud podrá realizar los análisis de control de calidad correspondientes, con la
finalidad de contar con medicamentos seguros, de calidad y eficaces.

Artículo 228. El artículo 47 de la Ley 419 de 2024 queda así:

118
 Artículo 47. Requisitos para la excepción de registro sanitario. La Dirección
Nacional de Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud concederá la excepción al
registro sanitario para la introducción al país de los productos en los casos descritos
en el artículo que establece las excepciones al registro sanitario, cumpliendo con los
siguientes requisitos:
1. Solicitud acorde con el formulario establecido por la Dirección Nacional de
Farmacia y Drogas.
2. Receta médica o carta de la institución requirente.
3. Copia del certificado de buenas prácticas de manufactura vigente.
4. Copia del certificado de análisis del producto terminado del lote a importar,
cuando aplique, por el tipo de producto.

Artículo 229. Se adiciona el artículo 54-A a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 54-A. Procedimiento de reconocimiento automático. Se establece el
procedimiento de reconocimiento automático de registro sanitario de medicamentos
para uso humano a todos los productos registrados en países que cuenten con
autoridades reguladoras que forman parte de la lista de autoridades de la
Organización Mundial de la Salud, sin necesidad de un procedimiento adicional de
evaluación técnica y sin análisis previo de un laboratorio, siempre y cuando se
comercialice en el país emisor del registro sanitario y cumpla con los siguientes
requisitos:
1. Comprobante de pago según la tasa por servicio de expedición de registro
sanitario por trámite abreviado.
2. Formulario establecido por la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas, a
través de la plataforma Farmacia y Drogas Digital, mediante abogado, y
contará con el refrendo del farmacéutico idóneo responsable técnico del
trámite y del Colegio Nacional de Farmacéuticos.
3. Poder debidamente legalizado que acredite la representación legal o técnica
otorgada por el titular del producto farmacéutico a la persona natural o
jurídica que resida en forma permanente en la República de Panamá que
solicita el reconocimiento.
4. Poder debidamente legalizado al profesional idóneo responsable por parte de
la persona natural o jurídica que resida en forma permanente en la República
de Panamá que lo faculte para ello.
5. Certificado de Producto Farmacéutico original o copia debidamente
autenticada o apostillada, emitido por el país de origen.
Cuando en el proceso de fabricación se involucren dos o más
laboratorios, la identificación de estos y el cumplimiento de las Buenas
Prácticas de Manufactura deben incluirse como anexo y que haya sido
emitido por el lugar de origen.
6. El interesado presentará una copia autenticada o apostillada del expediente
completo del presentado en el país en donde se realizó el registro por el

119
 fabricante, con la finalidad de contar con la información necesaria para
realizar la vigilancia sanitaria posterior al reconocimiento.
7. Presentar estudios de estabilidad en zona climática IVb a la que pertenece
Panamá, para los medicamentos que lo requieran demostrar, física o digital.
Los productos que requieran estudios de bioequivalencia quedan sujeto a la
normativa vigente de cada país.

Artículo 230. Se adiciona el artículo 54-B a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 54-B. Periodo para otorgar el procedimiento automático. La Dirección
Nacional de Farmacia y Drogas, una vez reciba los requisitos establecidos en el
artículo anterior, deberá otorgar el reconocimiento automático del registro sanitario,
en un periodo de diez días hábiles, siempre que no tenga observación sobre alguno
de los documentos presentados.
En el caso de que la Dirección Nacional de Farmacia y Drogas emita
observaciones, se notificará por una sola vez al interesado a través de la plataforma
FADDI.
El solicitante dispondrá del término de hasta veinte días hábiles, contado a
partir de la fecha de notificación a través de la plataforma del FAADI, para subsanar
las observaciones relativas a su solicitud. Cuando se trate de un documento que deba
venir apostillado o legalizado, el solicitante contará con un término de treinta días
hábiles para la subsanación.

Artículo 231. Se adiciona el artículo 54-C a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 54-C. Caducidad de solicitud. Si dentro del término señalado en el artículo
anterior, el solicitante no presenta lo requerido, la Dirección Nacional de Farmacia y
Drogas declarará caducada la solicitud y notificará al solicitante que su solicitud
será cancelada a través de la plataforma FADDI. El solicitante deberá iniciar el
proceso nuevamente.

Artículo 232. Se adiciona el artículo 96-A a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 96-A. Importación paralela de medicamentos. La importación paralela de
medicamentos esenciales con patente en Panamá tiene como finalidad garantizar el
acceso a medicamentos a precios más bajos, sin contravenir las disposiciones del
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados
con el Comercio (ADPIC) de la Organización Mundial del Comercio y otras normas
internacionales vinculantes.
Para efectos de esta Ley, la importación paralela se aplicará para
medicamentos incluidos en la lista de medicamentos básicos y esenciales
determinada por la Organización Mundial de la Salud y para aquellos productos
innovadores de reciente patente y que han demostrado costo efectividad, que sean
de alta demanda y necesarios para tratar enfermedades de alta prevalencia en la
población panameña, especialmente aquellas que afectan la salud pública.

120
Artículo 233. Se adiciona el artículo 96-B a la Ley 419 de 2024, así:
Artículo 96-B. Autorización de importación paralela. Se autoriza a las instituciones
públicas de salud competentes, como la Caja de Seguro Social o el Ministerio de
Salud, a realizar la importación paralela de medicamentos esenciales que se
encuentren protegidos por patentes, siempre que se cumpla con los requisitos
establecidos en esta Ley y no infrinja los derechos exclusivos de propiedad
intelectual del titular de la patente.

Artículo 234. Se adiciona el artículo 96-C a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 96-C. Facultades para la importación directa. Las instituciones públicas de
salud podrán realizar la importación paralela de los medicamentos esenciales
directamente desde otros países donde el medicamento esté disponible a un precio
más accesible, sin la intervención de distribuidores exclusivos. La importación se
llevará a cabo solo para fines de distribución y suministro dentro de los sistemas
públicos de salud en Panamá.

Artículo 235. Se adiciona el artículo 96-D a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 96-D. Permiso de importación paralela. La Dirección Nacional de
Farmacia y Drogas del Ministerio de Salud expedirá un Permiso de Importación
Paralela de Medicamentos Esenciales para autorizar la importación de
medicamentos protegidos por patentes.
El Permiso de Importación Paralela de Medicamentos Esenciales será
requerido para realizar la importación paralela y estará sujeto a las siguientes
condiciones:
1. El medicamento debe ser esencial y figurar en la lista de la Organización
Mundial de la Salud.
2. El medicamento debe estar disponible en el mercado a un precio
significativamente más bajo que el precio en Panamá.
3. El importador será exclusivamente una institución pública de salud.
4. El Permiso de Importación Paralela de Medicamentos Esenciales será válido
por el periodo máximo de dos años, con la posibilidad de extenderse por un
año adicional, sujeto a revisión de las autoridades competentes.

Artículo 236. Se adiciona el artículo 96-E a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 96-E. Condiciones para la importación paralela. La importación paralela
de medicamentos solo podrá realizarse por parte de las instituciones públicas de
salud mencionadas en esta Ley, las cuales deberán cumplir con los procedimientos
sanitarios establecidos por el Ministerio de Salud y las normativas de control de
calidad de la Caja de Seguro Social.
Las instituciones públicas deberán garantizar que los medicamentos
importados paralelamente sean de la misma calidad y efectividad que los
medicamentos patentados y comercializados en Panamá.

121
 La importación paralela solo podrá realizarse si se comprueba que el
medicamento en cuestión tiene un precio significativamente más bajo en el país de
origen, lo que permitirá reducir el costo de tratamiento para la población.

Artículo 237. Se adiciona el artículo 96-E a la Ley 419 de 2024, así:

Artículo 96-F. Excepciones y cumplimiento de normas internacionales. La
importación no deberá violar los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) de la Organización Mundial del Comercio,
garantizando que se cumplan los requisitos de excepciones en el caso de
medicamentos esenciales para la salud pública.

Artículo 238. El artículo 237 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 237. Autorización para procedimiento excepcional y especial de
contratación. La autorización del procedimiento excepcional o especial de
contratación para compras de medicamentos, otros productos para la salud humana,
dispositivos médicos e insumos médicos, equipos médicos y servicios relacionados
con la salud humana será otorgada así:
1. En el caso del Ministerio de Salud, por el ministro o el funcionario en quien
él delegue, hasta el monto de quinientos mil balboas (B/.500 000.00). Los
montos superiores a esta cifra serán autorizados por el Consejo Económico
Nacional hasta la suma de tres millones de balboas (B/.3 000 000.00) y por
el Consejo de Gabinete los montos superiores a este último.
2. En caso de la Caja de Seguro Social, el director general, hasta el monto de
un millón de balboas (B/.1 000 000.00). Los montos superiores a esta cifra
serán autorizados por la Junta Directiva de la Caja de Seguro Social.
3. En el caso de los patronatos, por el representante legal, hasta el monto de
trescientos mil balboas (B/.300 000.00). Los montos superiores a esta cifra
serán autorizados por el Consejo Económico Nacional hasta la suma de tres
millones de balboas (B/.3 000 000.00) y por el Consejo de Gabinete los
montos superiores a este.

Artículo 239. El artículo 261 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 261. Declaratoria de desabastecimiento crítico de medicamentos y
reconocimiento de país con autoridad regulatoria de alto estándar, u otros productos
para la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos. El Órgano
Ejecutivo, a través del Ministerio de Salud, queda facultado para decretar el
desabastecimiento crítico de medicamentos u otros productos para la salud humana,
insumos de salud y dispositivos médicos, así como para prevenir la escasez de estos
en el territorio nacional a nivel del sector público. Igualmente, queda facultado para
reglamentar el trámite de registro sanitario abreviado a partir de la declaratoria de
países con autoridades regulatorias de alto estándar.

122
 El Órgano Ejecutivo decretará el abastecimiento óptimo de medicamentos,
otros productos para la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos en el
territorio nacional a nivel del sector público, una vez cuente con las certificaciones
de las direcciones encargadas de abastos e inventarios de medicamentos del
Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social, que serán emitidas sobre la base de
los informes de los jefes de las unidades administrativas correspondientes.

Artículo 240. El artículo 262 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 262. Comisión para la Evaluación del Desabastecimiento Crítico. Se crea
la Comisión Técnica Asesora, cuya función primordial será recomendar a la
autoridad competente dictaminar el desabastecimiento crítico de medicamentos,
otros productos para la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos en el
territorio nacional a nivel del sector público, y prevenir la escasez de estos, en un
plazo máximo de quince días a partir de que la comisión lo solicite. La Comisión
estará conformada por:
1. El ministro de Salud, quien actuará como presidente.
2. El ministro de Economía y Finanzas.
3. El director general de la Caja de Seguro Social.
4. El defensor del pueblo.
5. Un representante del Colegio Médico de Panamá.
6. Un representante del Colegio Nacional de Farmacéuticos de Panamá.
7. Un representante de la Federación Nacional de Asociaciones de Pacientes
con Enfermedades Críticas, Crónicas y Degenerativas.
Cada miembro de la Comisión tendrá derecho a tener un suplente. Los
suplentes de los miembros que pertenecen a instituciones públicas deben tener
mando y jurisdicción a nivel nacional.
La Comisión podrá invitar a sus reuniones a otras instituciones del sector
público, a gremios de profesionales de la salud y del sector privado para consultas
relacionadas con el tema de abastecimiento de medicamentos, otros productos para
la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos en el territorio nacional a
nivel del sector público.

Artículo 241. El artículo 263 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 263. Criterios que deben ser utilizados por la Comisión. La Comisión para
la Evaluación del Desabastecimiento Crítico emitirá la recomendación utilizando,
por lo menos, uno de los siguientes parámetros:
1. La falta de medicamentos, otros productos para la salud humana, insumos de
salud y dispositivos médicos en el territorio nacional a nivel del sector
público que represente un mayor riesgo para la salud y vida de los usuarios
que los requieren.
2. Cuando se demuestre mediante el uso de herramientas tecnológicas que las
proyecciones de tiempo y gestión para la compra del medicamento, otros

123
 productos para la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos en
el territorio nacional a nivel del sector público indican la posibilidad de un
agravamiento de la disponibilidad de estos.
De igual forma, podrá emitir la recomendación utilizando herramientas
como los informes emitidos por el Observatorio Nacional de Medicamentos
de Panamá, entre otras herramientas que podrán ser establecidas mediante
reglamentación.

Artículo 242. El artículo 264 de la Ley 419 de 2024 queda así:

Artículo 264. Adquisición en instituciones públicas por desabastecimiento crítico.
Una vez declarado el desabastecimiento crítico de un medicamento, otros productos
para la salud humana, insumos de salud y dispositivos médicos en el territorio
nacional a nivel del sector público por la autoridad competente, el Ministerio de
Salud y la Caja de Seguro Social podrán realizar compras conjuntas o de manera
unilateral, a nivel nacional o en el extranjero, a través de mecanismos expeditos. El
Órgano Ejecutivo reglamentará las compras conjuntas de medicamentos que puedan
realizar el Ministerio de Salud y la Caja de Seguro Social ante un desabastecimiento
crítico de medicamentos, otros productos para la salud humana, insumos de salud y
dispositivos médicos en el territorio nacional a nivel del sector público o para
prevenir la escasez de estos, sin perjuicio de la seguridad, eficacia y calidad de
estos.

Artículo 243. La Asamblea Nacional, junto con la Caja de Seguro Social, elaborará un
texto único de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005, que contendrá todas las reformas que
se le han efectuado hasta la fecha, las disposiciones de la presente Ley, así como toda
modificación previa a su publicación.
La numeración de los artículos en este texto único iniciará por el artículo 1.
Además, para su elaboración, se considerarán los siguientes aspectos:
1. La realización de los ajustes correspondientes a las modificaciones, adiciones y
derogaciones aprobadas hasta el momento, respecto de la Ley 51 de 2005, inclusive
la exclusión de las disposiciones adicionales contenidas en dicha Ley, que
actualmente no se encuentran vigentes.
2. La introducción de todo tipo de ajuste de referencia cruzada o cita que resulte
necesaria.
3. La realización de los ajustes formales y estructurales del texto único de la Ley 51 de
2005, de acuerdo con la técnica legislativa.
4. Una vez elaborado el texto único, la Asamblea Nacional ordenará su publicación en
la Gaceta Oficial.

Artículo 244. La presente Ley modifica los artículos 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 15, 16,
17, 18, 21, 22, 23, 25, 26, 27, 28, 30, 31, 32, 33, 36, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 49, 50,
53, 54, 56, 57, 58, 59, 61, 62, 63, 70, 76, 77, 78, 79, 80, 83, 84, 85, 86, 87, 88, 89, 91, 94,

124
95, 97, 99, 100, 101, 102, 103,105, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 116, 118, 119,
121, 122, 123, 128, 129, 130, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 142, 143, 144,
144-A, 145, 146, 148, 149, 150, 151, 152, 153, 154, 156, 157, la denominación de la
Sección 3ª. del Capítulo II del Título II ,159, 160, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, la
denominación de la Sección 4.a del Capítulo II del Título II, la denominación de la Sección
5.a del Capítulo II del Título II, los artículos 168, 168-A, 169, 170, 171, 172, 173, 175, el
artículo 177, la denominación de la Sección 6. a del Capítulo II del Título II, los artículos
178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, la denominación de la Sección 7.a del Capítulo II
del Título II, la Sección 7. a del Capítulo II del Título II, pasa a ser 8. a, los artículos 186,
188, 189, 190, 191, la Sección 8. a del Capítulo II del Título II, pasa a ser 9. a, los artículos
192, 193, 196, 199, 201, 202, 203, 204, 205, 212, 213 y 224; adiciona los artículos 3-A, 5-
A, 25-A, 25-B, 53-A, 83-A, 99-A, 105-A, 105-B, 134-A, 134-B, 146-A, 149-A a la
Sección 1.a del Capítulo II del Título II, los artículos 151-A, 156-A, 156-B, 156-C,
161-A, 168-C, 168-D, 168-E, 169-A, 169-B, 169-C, 170-A, 178-A, 182-A,182-B, 251-A y
251-B, y deroga los artículos 62-A, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 72, 73, 74, 75, 82, 120, 155, 168-
B, 174, 194, 195, 197, la numeración y denominación de la Sección 10.a del Capítulo II del
Título II, la numeración y denominación de la Sección 11.a del Capítulo II del Título II, los
artículos 198, 208, 209, 211, 214, 215, 216 y 220 de la Ley 51 de 27 de diciembre de 2005.
También modifica los artículos 25 y 31, el literal a) del artículo 32 y el artículo 60
del Decreto de Gabinete de 31 de mayo de 1970; el artículo 6 de Ley 41 de 30 de junio de
2009; el tercer párrafo del artículo 1 y los artículos 46, 47, 237, 261, 262, 263 y 264 de la
Ley 419 de 1 de febrero de 2024, y adiciona el artículo 99-A a la Ley 135 de 30 de abril de
1943 y los artículos 54-A,54-B, 54-C, 96-A, 96-B, 96-C, 96-D, 96-E, 96-F de la Ley 419 de
1 de febrero de 2024.

Artículo 245. Esta Ley comenzará a regir el 1 de marzo de 2025, salvo aquellas
disposiciones en las que se haya previsto una vigencia diferente.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.

Proyecto 163 de 2024 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de
Panamá, a los once días del mes de marzo del año dos mil veinticinco.

La Presidenta,

Dana Castañeda Guardia

El Secretario General,

Carlos Alvarado González

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