UNIVERSIDAD NACIONAL DE LA AMAZONÍA PERUANA

ESCUELA DE POST-GRADO

MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
MENCIÓN GESTIÓN EDUCATIVA

Asignatura: Políticas Educativas

ENSAYO

Modelo de Servicio Educativo

Jornada Escolar Completa

Autor: Armando Martín Cuya Matos

Docente: Mg. Rafael Flores Saavedra

San Juan, enero 2021

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INTRODUCCIÓN

La educación, entendido como eje fundamental para el progreso de una

sociedad, ha transcurrido en vaivenes insólitos a lo largo de nuestra historia.
Entender la atención o desatención desde el estado, implica reconocer que
aspectos circundan sobre los actores o decidores de políticas que conlleven a
resolver problemas y atender necesidades sociales vinculadas a este sector.
Con esta aproximación, resultado de una revisión bibliográfica, se pretende
visualizar aspectos positivos y negativos que conllevan la implementación de
políticas educativas en nuestro país. En el presente, centro la atención en el
estudio del modelo de servicio educativo de Jornada Escolar Completa.
En un primer momento, se aborda un marco referencial y aproximaciones a los
consensos nacionales e internacionales que determinan la orientación de las
políticas públicas para el sector educación. Observaremos como estos
acuerdos, promovidos por las entidades financieras internacionales, influyen
de manera determinante, en el diseño de políticas educativas, como es el caso
a estudiar.
En un segundo momento, describiremos la intencionalidad de las políticas
educativas, que para este caso se determinan desde el Ministerio de
Educación, bajo un marco conceptual que permite diseñar planes estratégicos
prospectivos y que involucran a la implementación del servicio educativo JEC.
En un tercer momento se desarrollará las características que tiene el modelo
de servicio educativo Jornada Escolar Completa, conociendo con mas
especificidad y detalles los objetivos, componentes y resultados que se han ido
consiguiendo desde su implementación, año 2015 hasta el 2019.
Finalmente presentaré las conclusiones descriptivas del la revisión,
comparación y análisis del estudio.

2
UN MARCO DE REFERENCIA Y APROXIMACIÓN DE LOS CONSENSOS
Una aproximación necesaria para comprender los orígenes de la
implementación de políticas educativas, obliga a revisar el marco de los
acuerdos internacionales en materia educativa. Y en este lineamiento, es
necesario mencionar la participación e injerencia del Banco Mundial, como
organismo financiero internacional, en los consensos mundiales, que, pese a
existir organismos multilaterales como, UNESCO, UNICEF y el PNUD, hace
notar su influencia y protagonismo en las políticas educativas, como se
observa en la Declaración Mundial sobre Educación para todos (Jomtien,
1990), el Marco de Acción de Dakar-Educación para todos (Dakar,2000), los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (EE.UU, 2000) y la Estrategia Educativa
2020, imponiendo, para la educación pública, políticas neoliberales frente a los
bajos niveles de calidad que caracteriza a una crisis educacional y que centra
su atención en los sistemas educativos.
Nuestro país, forma parte de esos acuerdos internacionales y se sujeta a las
recomendaciones en materia educativa.
Para el presente estudio se tomará en consideración la recomendación del
Marco de Acción de Dakar-Educación para todos (Dakar,2000) que se refiere a
“Impulsar programas estratégicos para la mejora de los aprendizajes” y la
Estrategia Educativa 2020, donde se establecen prioridades de la reforma
educativa, en vista de la falta de cumplimiento y del impacto de la inversión en
educación señaladas desde Dakar 2000, con estrategias que, como señala
Bonal (2007), no fueron capaces de transformar la inversión en materia
educativa en niveles de aprendizajes satisfactorios, especialmente en el caso
de los más pobres. Y en esta mira de resultados, se indican estrategias para
mejorar los sistemas y lograr el objetivo de Aprendizaje para Todos, superando
lo anterior, que significaba acceso para todos, ello implica intervenir con la
reforma de los sistemas educativos, principalmente en la gestión de los centros
educativos.
Es necesario recordar, en el marco de consensos nacionales, lo señalado en el
Acuerdo Nacional, que establece las políticas de estado referidas, y para el

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caso, la que indica Equidad y Justicia Social, en el punto 12: Acceso universal
a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la
cultura y del deporte, donde indica que “Nos comprometemos a garantizar el
acceso universal e irrestricto a una educación integral, pública, gratuita y de
calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance los valores
democráticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su incorporación activa
a la vida social. Reconoceremos la autonomía en la gestión de cada escuela,
en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado, inclusivo y de
salidas múltiples. La educación peruana pondrá énfasis en valores éticos,
sociales y culturales, en el desarrollo de una conciencia ecológica y en la
incorporación de las personas con discapacidad”, acuerdo que se concretizará
en la construcción del Proyecto Educativo Nacional.
En consecuencia, como señala el PEN al 2021, el estudio se enmarcará en lo
señalado en el Objetivo estratégico 2: Estudiantes e instituciones que logran
aprendizajes pertinentes de calidad y en el ítem 2.3 Modelos de servicio
educativo flexibles y pertinentes en la educación secundaria. Desarrollo de
acciones que se enmarca en la propuesta de un modelo de servicio educativo
de Jornada Escolar Completa, como parte de la implementación de políticas
educativas en nuestro contexto educativo nacional.

INTENCIONALIDAD EN LA IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS

SECTORIALES
Lo señalado en el Plan Estratégico Sectorial Multianual de Educación 2016-
2021, en su fase estratégica del proceso de planeamiento estratégico
menciona que su primer objetivo estratégico sectorial (OES1) es “Incrementar
la equidad y la calidad de los aprendizajes y del talento de los niños y
adolescentes” con ello se busca asegurar que los estudiantes de educación
básica alcancen los logros de aprendizaje que les permitan desarrollarse en el
contexto en el cual se desenvuelven, de acuerdo al ciclo educativo o programa
de formación que reciban. Esto implica señalar que el indicador “Porcentaje de
estudiantes de instituciones educativas de secundaria urbana que reciben una

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propuesta educativa con jornada escolar completa e inglés” propongan
acciones estratégicas para “Incrementar las oportunidades de aprendizaje de
los alumnos de secundaria a través de una jornada escolar completa”, que
consiste en la restitución de la jornada escolar de 45 horas pedagógicas a
través de la universalización de un modelo de servicio particular que mejora la
propuesta pedagógica, la gestión escolar y las condiciones de aprendizaje en
la escuela.
Es importante remarcar que esta propuesta nace de una base metodológica
que asume el Ministerio de Educación con el asesoramiento técnico del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) y en su modelo conceptual,
el sector educación se compone de cuatro componentes y quince
subcomponentes, que permite enfocar un “documento prospectivo”
Grafico 2 Modelo conceptual del sector Educación

Fuente: Documento Prospectivo del Sector Educación al 2030

En el modelo conceptual presentado, el estudio se enmarca en el componente
“Aprendizajes” definido como “Adquirir un aprendizaje de calidad implica, en primer
lugar, acceder a servicios educativos que brinden a los estudiantes los contenidos y
las herramientas necesarias para el desarrollo de nuevas habilidades, capacidades,
actitudes y competencias. En este sentido, el componente “Aprendizaje” se integra por
cinco sub-componentes: 1. Acceso y conclusión a la educación, 2. Contenido
Curricular, 3. Materiales y recursos educativos, 4. Educabilidad y 5. Innovación en
ciencia y tecnología.
Desde el MINEDU se “resalta la necesidad de contar con un sistema educativo
equitativo y de calidad en el cual el acceso a la educación formal de primer nivel y los

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resultados educativos no dependan de las características sociodemográficas de los
estudiantes ni de sus familias” Por ello, indica que es urgente adoptar cuatro
decisiones fundamentales:
1. Implementar y sostener hasta el año 2021 una política articulada y continua que
aborde de manera simultánea los diversos componentes de la problemática educativa
y deportiva.
2. Enfocarnos a la obtención de resultados y universalizarlos a través de la
implementación de políticas basadas en la mejor evidencia nacional e internacional
contextualizadas a la realidad del sistema educativo peruano
3. Fortalecer el compromiso y la capacidad de incidencia de todos los actores
involucrados en el logro de los resultados educativos y deportivos.
4. Elevar el gasto público en educación de manera progresiva, responsable y
previsible hasta alcanzar el 6% del PBI al 2021 de acuerdo a lo señalado en el Plan
Bicentenario y al Acuerdo Nacional.
Para poder entrar en descripción del modelo de servicio educativo, materia de estudio,
y poderlo analizar desde el rol de la educación en nuestra sociedad y como influencia
en la formación del tipo de ciudadano que queremos presento la visión del sector
educación:
“Los peruanos acceden a una educación que les permite desarrollar
su potencial desde la primera infancia y convertirse en ciudadanos
que valoran su cultura, conocen sus derechos y responsabilidades,
desarrollan sus talentos y participan de manera innovadora,
competitiva y comprometida en las dinámicas sociales,
contribuyendo al desarrollo de sus comunidades y del país en su
conjunto”
Esta visión sirvió de base para formular los cinco objetivos estratégicos sectoriales,
del cual se desprende el que corresponde al modelo de servicio educativo Jornada
Escolar Completa.
La implementación de las acciones de los objetivos estratégicos puede enmarcarse en
el enfoque de una política progresista. Desde su implementación en el año 2015 y a la
fecha, es parte de una plan prospectivo y cuenta con responsables sectoriales e
involucra a otros sectores para el cumplimiento del objetivo estratégico, tiene
asignación de recurso. Es una política pública sectorial correspondiendo al Ministerio
de Educación, el diseño, la implementación, evaluación y sostenibilidad.

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MODELO DE SERVICIO EDUCATIVO JORNADA ESCOLAR COMPLETA

Un origen y una problemática que atender

La Resolución Ministerial N° 451-2014-MINEDU, crea del Modelo de servicio
educativo “Jornada Escolar Completa para las instituciones educativas públicas
del nivel de educación secundaria”
La JEC, es un modelo de servicio educativo, que forma parte de una
intervención del Ministerio de Educación, orientada a la mejora de los
aprendizajes. De acuerdo a los resultados de la evaluaciones nacionales e
internacionales, sobre los aprendizajes, en el nivel secundaria, que daban
cuenta del “bajo impacto de la escolaridad” y que “los adolescentes no estarían
en capacidad de afrontar los desafíos de la sociedad actual”(MINEDU 2014), el
sector decide implementar, a través de una intervención directa sobre la
realidad de Instituciones Educativas focalizadas, la Jornada Escolar Completa
para el nivel de educación Secundaria, con la ampliación del tiempo de
permanencia de los estudiantes, docentes, directivos y personal de apoyo, a fin
de garantizar un servicio educativo óptimo, propiciando la mejora de la calidad
en la Instituciones Educativas elegidas.
Como se señala en el informe de impacto elaborado por el Grupo de Análisis
para el Desarrollo (GRADE) “La JEC tiene como finalidad el ampliar y fortalecer
las oportunidades de aprendizaje de los estudiantes de secundaria de manera
que permitan logros satisfactorios en el desarrollo de sus competencias y
capacidades. Además de extender la jornada escolar de 35 a 45 horas
(pedagógicas) semanales; el programa busca mejorar la organización escolar y
curricular, así como la infraestructura, mobiliario, equipamiento y materiales
suficientes y la propuesta pedagógica”. Institución que firmara en marzo del
2013 un Acuerdo de Contribución con el gobierno de Canadá para implementar
el Proyecto “Fortalecimiento de Gestión de la Educación en el Perú”, conocido
como FORGE.

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Necesidades que atender
Los resultados de la prueba PISA del 2012, que evalúa la comprensión lectora
presentaban a un 60 % de evaluados que se ubican en el nivel 2 y un 10 % por
debajo del menor nivel, resultados mejores que los obtenidos en el año 2000,
donde el 80 % de los escolares se ubicaban debajo del nivel 2 de compresión
lectora. En el caso de matemática, se informó que “casi la mitad de los
estudiantes se encuentran en el nivel más bajo”. Estos antecedentes y los
resultados de la evaluación censal, que reafirman los obtenidos en la prueba
PISA dieron muestra de la necesidad de “conocer qué tipo de políticas pueden
mejorar lo aprendizajes de los estudiantes de las escuelas públicas del Perú
(GRADE, 2016).
Ante las necesidades de mejora de los aprendizajes y mejora de la calidad del
servicio educativo, se plantea implementar el servicio educativo de Jornada
Escolar Completa, con enfoques de propuesta pedagógica y de gestión, que
incluye los componentes: pedagógico, de gestión y de apoyo. Todo ello con el
fin de alcanzar una autonomía institucional y gestión participativa y el liderazgo
pedagógico del equipo directivo, que apuntaban a mejorar el servicio educativo
como se señala en el anexo de la Resolución Ministerial…. que reconoce el
modelo de servicio educativo.
Es sabido que a inicios de la implementación, año 2015, las II.EE.
seleccionadas, no contaban con la infraestructura, equipamiento y capacitación
directiva y docente, que fueron resolviéndose en el transcurso del proceso de
implementación.
Desde el 2015, con 1000 instituciones educativas incorporadas, a la fecha
desarrollan este modelo de servicio JEC 2001 II.EE. ubicadas en zonas rurales
y urbanas, atendiendo a 592,829 estudiantes. En la región Loreto son 31
Instituciones Educativas JEC, todas ellas con ubicación geográfica urbana; 8
corresponden a la UGEL Maynas, 9 a UGEL Alto Amazonas, 2 a UGEL Loreto-
Nauta, 7 a UGEL Requena, 3 a UGEL Ramón Castilla y 2 a UGEL Ucayali-
Contamana.

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Objetivos, ¿cómo se alcanzaron?
La Jornada escolar completa, considera objetivos que se enmarcan dentro de
la Ley General de Educación y otros que se incorporan en el contexto de un
nuevo modelo de servicio educativo.
Objetivo: mejorar la calidad del servicio de educación secundaria ampliando las
oportunidades de aprendizaje de las y los estudiantes de instituciones
educativas públicas del nivel de educación secundaria, promoviendo el cierre de
brechas y la equidad educativa en el país.

Se reporta que en el primer año de implementación, 2015, tomando como

resultados la evaluación censal de estudiantes de 2do año de secundaria, hay
una mejora en matemática que se sostiene en el tiempo y menor en
comprensión lectora que se muestra más inestable. Es necesario señalar, la
prevalencia de la ubicación geográfica de la II.EE. JEC, que en mayor
porcentaje se ubican en zonas urbanas. Esta condición no afecta
estadísticamente los resultados obtenidos entre colegios ubicados en distritos
de mejor condición económica o de menor pobreza.
Otro resultado relevante que señalar, de acuerdo a informes realizados por
GRADE, señalan que el comportamiento de los padres a sufrido una relativa
variación, los impactos positivos son muy inferiores en cuanto al
acompañamiento, es decir, como lo mencionan Pop-Eleches y Urquiola (2013)
citados en el informe referenciado, “cuando los alumnos van a colegios más
competitivos, los padres tienden a ver su tiempo como un sustituto a la
instrucción que reciben sus hijos con las tareas en el colegio”, por lo que refleja
el comportamiento, señalando resultados, que los padres han reducido la ayuda
que brindaban a su hijos con las tareas asignadas en la escuela.
En cuanto al comportamiento de los docentes, el impacto evaluado a través de
los estudiantes, no revela cambios significativos. Si se observa un incremento
que permite valorar el impacto, sobre el uso de materiales diversos. Se puede
señalar que, las condiciones de uso de la infraestructura, diseñada por aulas
taller o temáticas, la estructura jerárquica de coordinadores pedagógicos y

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grupos de áreas, la distribución de carga horaria de hasta 32 horas semanal-
mensual, incluyéndose el trabajo colegiado, la tención tutorial personalizada, la
atención a padres de familia y horas para la planificación curricular merecen ser
estudiadas a fin de establecer impactos sobre el desempeño profesional.
Del análisis al informe de impactos del modelo de servicio educativo JEC, en el
componente de gestión, se puede observar que las condiciones de
responsabilidades jerárquicas y directivas, según la cantidad con la que se
cuenten, de acuerdo al número de secciones, pueden generar un impacto
directo. Es decir, existe una relativa diferencia entre II.EE. que tengan 19
secciones, que le corresponde 3 coordinadores pedagógicos y carecen de
subdirector y II.EE. que tienen 20 secciones y le corresponde un subdirector y 4
coordinadores pedagógicos. Estas condiciones, indirectamente pueden variar
resultados en el efecto de la implementación del modelo de servicio educativo.

Gráfico 1
PORCENTAJE DE ESTUDIANTES DE II.EE. DE SECUNDARIA JEC

Fuente: MINEDU (2020)

¿Se ha resuelto o mitigado el problema con la intervención?

En la II.EE con el modelo del servicio JEC, que a la fecha alcanzan un número
de 2001, se ha mitigado el problema del bajo impacto de la escolaridad sobre
los aprendizajes en el nivel de educación secundaria, ampliando las

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oportunidades de aprendizaje de los estudiantes y disminuyendo las brechas en
atención de calidad. Se ha mejorado de manera integral la calidad del servicio
en la II.EE. públicas intervenidas. Se puede mencionar que, según el informe de
evaluación anual 2019 del Plan Estratégico Sectorial Multianual-PESEM 2016-
2023 de Educación, habido mejoras en lo siguiente:
- Se ha ampliado el horario de 35 a 45 horas pedagógicas semanales. Las
10 horas adicionales se ha concentrado en las áreas de Comunicación,
Matemática, Inglés y Educación por el trabajo.
- Se ha implementado un nuevo organigrama en las II.EE. con el modelo
de servicio educativo JEC con coordinadores pedagógicos y de tutoría,
apoyo educativo y tecnológico.
- Se ha brindado capacitaciones intensivas a los docentes a través de
programas de formación, con acompañantes para la práctica docente,
sesiones de aprendizaje en la plataforma JEC, materiales de orientación
pedagógica y un aumento salarial hasta en 25 %.
En cuanto a lo que se señala sobre el incremento salariar a los docentes, debe
indicarse que el costo de hora semanal mensual es el mismo que un docente de
Jornada Escolar Regular. La particularidad del aparente aumento es que los
docentes del modelo JEC alcanzan jornadas de hasta 32 horas semanal-
mensual.

A decir del informe de evaluación, debe indicarse que hay variables no

contempladas, o si fueron, no se atendieron en principio, como:
- En las zonas rurales, no se tomo en cuenta las distancias de los centros
poblados, que impactaba en el horario de ingreso y retorno de los
estudiantes.
- En las II.EE. rurales, donde además brindaban la atención en educación
primaria, el horario prolongado afectaba a los estudiantes que tenían
hermanos estudiando en el nivel primaria y tenían que atender su retorno
a sus centros poblados.

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- La atención de la alimentación fue el primer impacto directo sobre la
salud y alimentación de los escolares, tanto en zona rural como urbana,
aspecto que merece un estudio específico sobre este horario extendido.
Debe indicarse que en el transcurso de la implementación, hasta el 2019,
la alimentación recibida por Qaliwarma no alcanzaba el 50 % de la II.EE.
JEC.

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CONCLUSIONES

1. El diseño de políticas educativas responden a acuerdos y consensos

internacionales y nacionales. En el primer caso están caracterizadas por
atender modelos económicos imperantes en el ámbito mundial y en el
segundo a prioridades de gobiernos de turno.
2. Las políticas de estado, donde está involucrado el sector educación se
diseñan desde los grandes objetivos del Acuerdos Nacional y el Proyecto
Educativo Nacional.
3. El Planeamiento Estratégico como herramienta prospectiva, permite
considerar la problemática del sector y atender desde el diseño e
implementación de acciones estratégicas y metas objetivas.
4. El modelo de servicio educativo de Jornada Escolar Completa,
caracterizada por la extensión del tiempo de estudio y permanencia de los
estudiantes ha impactado en la mejora del servicio de calidad, que reporta
resultados positivos en los aprendizajes de los estudiantes, sobre todo en
las áreas de matemática, con mejor sostenibilidad, y comprensión lectora,
que aún se muestra inestable.
5. El modelo de servicio educativo Jornada Escolar Completa, aún no resuelve
un tema crítico, la alimentación de los estudiantes, que hasta finales del
2019, no se alcanzaba a cubrir ni el 50 % de la II.EE. JEC
6. En el modelo JEC, la participación de los padres de familia en el
acompañamiento ha mostrado una mínima variación. La mayor
permanencia de los estudiantes en la escuela, conlleva a trasladar la
responsabilidad a la II.EE.
7. La implementación del modelo de servicio educativo JEC en 2001
instituciones educativas, cuenta con atención presupuestal, para los
componentes: pedagógico, de gestión y de apoyo.
8. Como parte de las políticas educativas, que atiende una problemática
específica, en su selección se muestra discriminatoria, toda vez que deja
fuera a II.EE. que por mínimos cumplimiento de los criterios quedan fuera de

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la selección. De igual forma en cuanto a la atención con personal jerárquico
y directivo afectan el servicio de calidad, que están señaladas en las normas
que la rigen.

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BIBLIOGRAFÍA

Ministerio de educación, 2019; EVALUACIÓN ANUAL 2019 DEL PLAN

ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL - PESEM 2016-2023 DE EDUCACIÓN

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