MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
“Año de la Recuperación y consolidación de la Economía Peruana”
INFORME N° 175-2025-MDVO-GDE-ISC.
A : DR. JIMMY HEMELRICK ARTEAGA VALLE
JEFE DE LA OFICINA GENERAL DE ASESORÍA JURÍDICA
DE : LIC. IVÁN SAAVEDRA CANGO
GERENTE DE DESARROLLO ECONÓMICO.
SUBGERENTE DE COMERCIALIZACIÓN Y LICENCIA (E)
ASUNTO : INFORME TECNICO DE LA PROPUESTA DEL PROYECTO DE
“ORDENANZA QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE
AUTORIZACIONES TEMPORALES PARA LA CELEBRACIÓN DE
FIESTAS PATRONALES, CULTURALES Y ANIVERSARIOS DE
LAS JUNTAS VECINALES COMUNALES, POSESIONES EN PROCESO DE
FORMALIZACIÓN Y ASOCIACIONES U ORGANIZACIONES SOCIALES
DEBIDAMENTE RECONOCIDAS, EN LA VÍA PÚBLICA Y/O EN
ÁREAS PÚBLICAS Y PRIVADAS DE USO PÚBLICO,
DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE VEINTISÉIS DE
OCTUBRE”.
REFERENCIA : PROPUESTA DE PROYECTO DE ORDENANZA PRESENTADA POR EL
REGIDOR
DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VEINTISEIS DE OCTUBRE SR.
PORFIRIO
GIRON OGOÑA
FECHA : Veintiséis de Octubre, 31 de enero de 2025.
Tengo el agrado de dirigirme a Usted, para expresarle mi cordial saludo y a la vez
informarle lo siguiente:
I. ANTECEDENTES:
I.1. Que, con EXPEDIENTE DE PROCESO N°2970 de fecha 08.02.2024(fls.02) el SR.
PORFIRIO GIRON OGOÑA, en su calidad de Regidor de la Municipalidad Distrital
Veintiséis de Octubre, presenta propuesta de Ordenanza Municipal denominado:
ORDENANZA QUE REGULA EL OTORGAMAIENTO DE AUTORIZACIONES
TEMPORALES PARA LA CELEBRACION DE FIESTAS PATRONALES, CULTURALES
Y ANIVERSARIOS DE LAS JUNTAS VECINALES COMUNALES, POSESIONES EN
PROCESO DE FORMALIZACION Y ASOCIACIONES U ORGANIZACIONES
SOCIALES DEBIDAMENTE RECONOCIDAS, EN LA VIA PUBLICA Y/O EN AREAS
PUBLICAS Y PRIVADAS DE USO PUBLICO, DENTRO DE LA JURISDICCION DEL
DISTRITO DE VEINTISEIS DE OCTUBRE¨;
I.2. Que, con Proveído N°044-2024-OGACYGD (fls.02 reversa), la oficina General de
Atención al ciudadano y Gestión Documentaria dirige expediente a la Gerencia de
Desarrollo Social para su evaluación y emitir expediente técnico respecto a lo
propuesto;
I.3. Que, con INFORME N°144-2024-GDS-MDVO de fecha 19 de enero del 2024 (fls.05)
la Gerencia de Desarrollo Social remite informe a las áreas involucradas a fin de
realizar las consultas necesarias; en esa línea, se envié expediente a la oficina
General de asesoría Jurídica, y así continuar con el trámite correspondiente;
I.4. Que, con Informe N°098-2025- MDVO-SGCHUySFL-HFMR de fecha 24 de enero del
2025, la Subgerencia de Catastro, Habilitaciones Urbanas y Saneamiento Físico Legal,
se pronuncia técnicamente con respecto a la Propuesta de la Ordenanza antes
mencionada;
I.5. Que, con Informe N°822-2024-MDVO-GSC-SGGRD de fecha 19 de diciembre del 2024,
la Subgerencia de la Gestión de Riesgo de Desastre, se pronuncia técnicamente
indicando que se mejore ciertos puntos señalados
I.6. Que, el numeral 3.6.4 del artículo 79º de la Ley N.º 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades y modificatorias, establece que las municipalidades distritales, en
materia de organización del espacio físico y uso de suelo, tienen como función
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
“Año de la Recuperación y consolidación de la Economía Peruana”
específica exclusiva normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y
realizar la fiscalización de la apertura de establecimientos comerciales, industriales y
de actividades profesionales de acuerdo con la zonificación;
I.7. Que, diversos emprendedores vienen solicitando Licencias de Funcionamiento
Temporal, que les permita el desarrollo de actividades económicas de comercio,
industria y/o de servicios para el sostenimiento de sus familias, promoviendo el
desarrollo empresarial y el crecimiento económico ordenado en las Posesiones en
Proceso de Formalización en la jurisdicción del distrito de Veintiséis de Octubre, como
un derecho que está contemplado en la Constitución Política del Perú, en alusión al
derecho al trabajo.
II. BASE LEGAL:
II.1. Constitución Política del Perú
II.2. Ley N° 2797, Ley Orgánica de Municipalidades
II.3. Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
II.4. Ley N° 28976, Ley Marco de Licencia de Funcionamiento
II.5. D.S. N° 004-2019, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.
II.6. D.S. N° 163-2020-PCM, que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley N° 28976, Ley
Marco de Licencia de Funcionamiento.
II.7. Ley N° 31199- Ley de Gestión y Protección de los Espacios Públicos;
II.8. Ley N° 27276-Ley de Seguridad en Espectáculos Públicos No deportivos con gran
Concentración de Personas;
II.9. Ley N° 31053, Ley que amplía los plazos de titulación de terreno ocupados por
posesiones informales.
II.10. Ley N° 31056, Ley que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupados
por posesiones informales y dicta medidas para la formalización.
II.11. Decreto Supremo N° 002-2021-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de la Ley N° 31056 Ley que amplía los plazos de la titulación de terrenos
ocupados por posesiones informales y dicta medidas para la formalización.
II.12. Ordenanza Municipal N° 012-2018-MDVO-CM, que aprueba el Texto Único
Procedimientos Administrativos de la Municipalidad Veintiséis de Octubre (TUPA),
modificado mediante Decreto de Alcaldía N° 003-2023-MDVO-A., de fecha 30 de
marzo del 2023.
III. ANALISIS LEGAL:
RESPECTO AL DERECHO AL TRABAJO
III.1. Que, la Constitución Política del Perú, en el artículo 2°, inciso 15) reconoce
que toda persona tiene derecho a trabajar libremente con sujeción a ley.
III.2. Que, la Constitución Política del Perú, en relación al derecho al trabajo,
establece en su artículo 22° .- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del
bienestar social y un medio de realización de la persona. Asimismo, el mismo cuerpo
legal prescribe en su artículo 23° .- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto
de atención prioritaria del Estado, el cual protege especialmente a la madre, al
menor de edad y al impedido que trabajan. El Estado promueve condiciones para el
progreso social y económico, en especial mediante políticas de fomento del empleo
productivo y de educación para el trabajo (…).
RESPECTO A LA AUTONOMÍA DE LAS MUNICIPALIDADES Y SUS FUNCIONES:
III.3. Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, establece que las
municipalidades son los órganos de gobierno local con autonomía política, económica
y administrativa en los asuntos de su competencia. Dicha autonomía radica en la
facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración con
sujeción al ordenamiento jurídico vigente, de conformidad con el Artículo II del Título
Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades;
III.4. Que, el artículo N° 74° de la Ley N° 27972-Ley Orgánica de Municipalidades,
en relación a las funciones específicas municipales, establece que las
municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una función promotora,
normativa y reguladora, así como las de ejecución y de fiscalización y control, en las
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
“Año de la Recuperación y consolidación de la Economía Peruana”
materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la
Descentralización. Asimismo, el artículo 79° del mismo cuerpo legal, en el numeral 3
establece las funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales;
III.5. Que, conforme al numeral 3.6.4 del Artículo 79º de la precitada norma, las
municipalidades distritales, en materia de organización del espacio físico y uso de
suelo, tienen como función específica exclusiva normar, regular y otorgar
autorizaciones, derechos y licencias, y realizar la fiscalización de la apertura de
establecimientos comerciales, industriales y de actividades profesionales de acuerdo
con la zonificación;
III.6. Que, el DECRETO SUPREMO Nº 019-2019-VIVIENDA, Decreto Supremo que
aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 29151, Ley General del Sistema
Nacional de Bienes Estatales, establece en el tercer párrafo del artículo 9: (…). Los
actos que realizan los gobiernos locales, respecto de los bienes de su propiedad, así
como los de dominio público que se encuentran bajo su administración, se ejecutan
conforme a la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, y a la presente Ley y
su reglamento, en lo que fuera aplicable (…). Asimismo, el mismo cuerpo legal,
establece en su Artículo 11, en relación a las acciones sobre los bienes estatales, las
entidades públicas que conforman el Sistema Nacional de Bienes Estatales realizarán
los actos de adquisición, administración, disposición, registro y supervisión de los
bienes estatales, de acuerdo con lo dispuesto por la presente Ley y su reglamento.
III.7. Que, el último párrafo del artículo 56° de la Ley N° 27972-Ley Orgánica de
Municipalidades, establece que: “(…) Las vías y áreas públicas, con subsuelo y aires
son bienes de dominio y uso público”, y el DECRETO SUPREMO Nº 008-2021-
VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 29151, Ley
General del Sistema Nacional de Bienes Estatales, establece en el artículo 161°,
numeral 161.1 Por la cesión en uso se otorga a un particular el derecho
excepcional de usar temporalmente a título gratuito un predio de dominio
privado estatal, a efectos que lo destine a la ejecución de un proyecto sin
fines de lucro de desarrollo social, cultural, deportivo y/o de forestación
que coadyuven a los fines estatales (…);
COMPETENCIA DE LA GERENCIA DE DESARROLLO ECONOMICO
III.8. Que, el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad
Distrital Veintiséis de Octubre, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 12-2021-
MDVO-CM, en su artículo 70° establece que la Gerencia de Desarrollo Económico es
el órgano de línea responsable de dirigir, planificar, formalizar, organizar, supervisar
y evaluar el desarrollo económico, turismo local y abastecimiento y comercialización
de productos y servicios locales (…). Asimismo, el mismo cuerpo legal en su artículo
71°, sobre las funciones de la Gerencia de Desarrollo Económico, señala en el literal
c) Gestionar los procesos de desarrollo económico en función de las potencialidades
y necesidades de la actividad empresarial local, asegurándose de articular las zonas
rurales con las urbanas (…); h) Promover y fortalecer la realización de ferias para la
promoción de productos locales y del turismo con el apoyo de la municipalidad
provincial y el gobierno regional; j) Otorgar licencias para la apertura y
funcionamiento de establecimientos comerciales, industriales y profesionales, de
acuerdo con la normativa vigente; k) Emitir actos administrativos, y en el literal l)
Emitir resoluciones en el ámbito de su competencia (…). Asimismo, se tiene que el
mismo cuerpo legal en su artículo 132°, establece que la Subgerencia de Control
Municipal, es la unidad orgánica responsable de controlar las disposiciones
municipales, fiscalizar y notificar el incumplimiento de las normas vigentes, en
materia de actividades económicas comerciales, publicidad, exterior, comercio
informal, espectáculos públicos), etc. en coordinación con las unidades orgánicas
competentes (…).
SOBRE LAS ORDENANZAS MUNICIPALES Y TEXTO UNICO DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA MUNICIPALIDAD
III.9. Que, la Municipalidad Provincial de Piura conforme a lo establecido en la
Ordenanza Municipal N.° 122-02-CMPP, de fecha 12 de setiembre de 2014, que
aprueba EL PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PIURA, VEINTISÉIS DE OCTUBRE,
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
“Año de la Recuperación y consolidación de la Economía Peruana”
CASTILLA Y CATACAOS AL 2032, que forma parte de la mencionada ordenanza, donde
se define las vías y áreas públicas que son bienes de dominio y uso público;
III.10. Que, conforme al Texto Único de Procedimiento Administrativos (TUPA) de la
Municipalidad Distrital de Veintiséis de Octubre, aprobado mediante Ordenanza
Municipal N° 012-2018-MDVO-CM, modificado mediante Decreto de Alcaldía N° 003-
2023-MDVO-A, de fecha 30 de marzo de 2023, establece procedimientos
administrativos como: “Evaluación de condiciones de seguridad en espectáculos
públicos deportivos y no deportivos (ECSE) con una concurrencia de hasta 3,000
personas”, “Autorización temporal para el desarrollo de espectáculos públicos
deportivos y no deportivos realizados en la vía pública en un área confinada con
limitaciones o restricciones a la entrada y/o salida que incremente el riesgo (hasta
3,000 personas), “Liquidación del impuesto a los espectáculos públicos no
deportivos”, entre otros;
III.11. Que, en observancia de las normas descritas y en atención a las solicitudes
de los administrados, resulta necesario la aprobación de una norma municipal que
acopie de manera sistematizada la normativa vigente, adecuándola a la realidad del
distrito de Veintiséis de Octubre, que tenga por objeto establecer los aspectos
técnicos, administrativos y legales que regulen el procedimiento para las solicitudes
de autorización temporal para la celebración de fiestas patronales, culturales y
aniversarios de las Juntas Vecinales Comunales, posesiones en proceso de
formalización, y asociaciones u organizaciones sociales debidamente reconocidas,
que se desarrollen en la vía pública y/o en áreas públicas y privadas de uso público,
dentro de la jurisdicción del distrito de Veintiséis de Octubre, y que garantice la
tranquilidad, seguridad e integridad de los asistentes y el respeto de los derechos y
buenas costumbres de la comunidad.
III.12. Que, en ese sentido, la Gerencia de Desarrollo Económico, corre traslado la
propuesta del Proyecto de “ORDENANZA ORDENANZA QUE REGULA EL
OTORGAMIENTO DE AUTORIZACIONES TEMPORALES PARA LA CELEBRACIÓN
DE FIESTAS PATRONALES, CULTURALES Y ANIVERSARIOS DE LAS JUNTAS
VECINALES COMUNALES, POSESIONES EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN Y
ASOCIACIONES U ORGANIZACIONES SOCIALES DEBIDAMENTE
RECONOCIDAS, EN LA VÍA PÚBLICA Y/O EN ÁREAS PÚBLICAS Y PRIVADAS DE
USO PÚBLICO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE VEINTISÉIS DE
OCTUBRE”, presentada por el Regidor de la Municipalidad Distrital de Veintiséis de
octubre Sr. PORFIRIO GIRÓN OGOÑA, la misma que fue consensuada en reuniones
de trabajo con las área involucradas, y que tiene por finalidad garantizar la seguridad
e integridad de los asistentes y el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
ambientales y gestión de riesgos, por parte de los agentes receptores y los
responsables solidarios según corresponda, durante la celebración de fiestas
patronales, culturales y aniversarios de las Juntas Vecinales Comunales, posesiones
en proceso de formalización y asociaciones u organizaciones sociales debidamente
reconocidas, que se desarrollen en la vía pública y/o en áreas públicas y privadas de
uso público, dentro de la jurisdicción del distrito de Veintiséis de Octubre.
IV. CONCLUSIONES:
Por los fundamentos expuestos y teniendo en cuenta el marco legal vigente, la
Gerencia de Desarrollo Económico concluye:
IV.1. Correr traslado y solicitar OPINIÓN en relación a la propuesta del
Proyecto de “ORDENANZA QUE REGULA EL OTORGAMIENTO DE
AUTORIZACIONES TEMPORALES PARA LA CELEBRACIÓN DE FIESTAS
PATRONALES, CULTURALES Y ANIVERSARIOS DE LAS JUNTAS VECINALES
COMUNALES, POSESIONES EN PROCESO DE FORMALIZACIÓN Y
ASOCIACIONES U ORGANIZACIONES SOCIALES DEBIDAMENTE
RECONOCIDAS, EN LA VÍA PÚBLICA Y/O EN ÁREAS PÚBLICAS Y PRIVADAS DE
USO PÚBLICO, DENTRO DE LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE VEINTISÉIS DE
OCTUBRE ”, presentada por el Regidor de la Municipalidad Distrital de Veintiséis de
octubre Sr. PORFIRIO GIRÓN OGOÑA, el mismo que se adjunta.
MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISÉIS DE OCTUBRE
GERENCIA DE DESARROLLO ECONÓMICO
“Año de la Recuperación y consolidación de la Economía Peruana”
Es todo lo que informo a Usted para su conocimiento y atención debida, de acuerdo a
sus competencias y proseguir con el trámite correspondiente.
Atentamente
Folios: 019
ISC/Gerente
MAMA/Profesional
CC.
Archivo.
