HIDRICOL S.
Carlos Mario Andrey Mancilla Estupiñan
Daniel Andrés Rodríguez
Fundamentos de la Participación Ciudadana y Educación Ambiental
2025
Solución al caso práctico
La situación de conflicto socioambiental en Santa Lucía, marcada por la desconfianza de la
comunidad hacia la empresa Hidrocol S.A., refleja una deficiencia estructural en la articulación de
políticas públicas ambientales. La falta de implementación efectiva del Plan de Educación Ambiental
Municipal (PEAM), la ausencia de canales de comunicación accesibles y la nula aplicación del
Acuerdo de Escazú han limitado la participación ciudadana informada en la toma de decisiones. Esta
desconexión institucional ha exacerbado las tensiones sociales, debilitado los procesos de gobernanza
y perpetuado la percepción de exclusión entre los habitantes locales.
Como solución, se propone establecer una Mesa de Diálogo Socioambiental Participativo, respaldada
legalmente por los principios del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y alineada con el Acuerdo de
Escazú. Esta mesa debe funcionar como un espacio permanente y transparente de concertación, donde
participen representantes de la comunidad, la administración municipal, la empresa y organizaciones
ambientales, con acompañamiento técnico del CIDEA y la autoridad ambiental regional. Además, se
recomienda reactivar el PEAM con enfoques interculturales, fortaleciendo las capacidades locales
mediante procesos de educación ambiental participativa. Esta estrategia contribuirá a la
reconstrucción de la confianza, al empoderamiento ciudadano y a una gestión ambiental más justa y
sostenible.
Aplicación Práctica del Conocimiento
Actividad 1: Realiza un análisis crítico de los conceptos básicos de la gestión ambiental
empresarial.
Análisis de una debilidad comunicacional de Hidrocol S.A. y propuesta de mejora
Análisis de la situación
Hidrocol S.A., empresa del sector energético dedicada a la generación de energía hidroeléctrica, ha
sido objeto de tensiones y conflictos con las comunidades ribereñas cercanas a sus proyectos. Aunque
su operación cumple con las normas técnicas y ambientales requeridas, la percepción comunitaria
sobre la empresa es negativa, y persiste un alto nivel de desconfianza hacia sus actividades. Este
fenómeno refleja una brecha significativa entre la gestión ambiental formal y la legitimidad social del
proyecto.
Una de las principales debilidades identificadas en esta situación es la limitada eficacia de la estrategia
comunicacional de Hidrocol S.A. La empresa ha centrado sus esfuerzos informativos en medios
técnicos y unidireccionales, como boletines institucionales, informes ambientales y comunicados en
medios digitales. Sin embargo, ha descuidado los canales de comunicación directa, participativa e
intercultural, fundamentales en contextos rurales y con comunidades diversas. Esto ha impedido una
apropiada comprensión de los impactos y beneficios de los proyectos, contribuyendo a la sensación
de exclusión y vulneración de derechos.
Aspecto identificado: Falta de una comunicación participativa y contextualizada
La ausencia de espacios de diálogo horizontal y la no incorporación de saberes locales han limitado
la construcción de confianza entre la empresa y la comunidad. La comunicación ambiental de
Hidrocol S.A. ha sido técnica, cerrada al lenguaje ciudadano, y enfocada en cumplir requerimientos
legales, sin establecer una pedagogía ambiental que facilite la apropiación social del proyecto. Esta
debilidad ha sido interpretada por los actores locales como una forma de ocultamiento o manipulación
de la información, lo cual agrava el conflicto socioambiental.
Propuesta de mejora
Para superar esta barrera, se propone el diseño e implementación de una estrategia de educación
ambiental participativa, basada en principios del Acuerdo de Escazú, que garanticen el acceso
oportuno a la información, la participación ciudadana efectiva y el reconocimiento de los contextos
socioculturales de las comunidades.
Esta estrategia debe incluir:
Mesas de diálogo comunitario con traducción intercultural si es necesario, facilitadas por
actores neutrales.
Material pedagógico en lenguaje claro y audiovisual, adaptado a las condiciones educativas
de la población.
Talleres de formación ambiental comunitaria, donde se expliquen los impactos reales del
proyecto, las medidas de mitigación, y se escuchen activamente las preocupaciones locales.
Mecanismos de consulta y retroalimentación, donde la comunidad participe en la toma de
decisiones que afecten su entorno.
Estas acciones no solo fortalecerían la legitimidad social de Hidrocol S.A., sino que permitirían el
ejercicio efectivo del derecho a un ambiente sano, promoviendo una transición hacia una gestión
ambiental empresarial más democrática y sostenible.
Actividad 2: Elabora un cuadro comparativo entre los modelos de gestión ambiental tradicional
y moderna.
Cuadro comparativo – Normativa ambiental y su aplicabilidad al caso Santa Lucía
Norma o Instrumento Descripción Aplicación en el caso de Parte
Legal Santa Lucía beneficiada
Ley 99 de 1993 Crea el Ministerio de La comunidad de Santa Lucía Comunidad
Ambiente y el SINA. puede hacer uso de su
Establece la derecho a participar en
participación ciudadana decisiones ambientales,
como pilar de la gestión exigiendo audiencias
ambiental. públicas y veedurías
ciudadanas.
Decreto 1076 de 2015 Unifica normas Permite exigir a la autoridad Autoridad /
(Decreto Único ambientales y regula ambiental una revisión del Comunidad
Reglamentario del licenciamiento, cumplimiento de los
Sector Ambiente y seguimiento y control compromisos de la empresa
Desarrollo Sostenible) ambiental. Hidrocol S.A. frente al Plan
de Manejo Ambiental.
Ley 70 de 1993 Reconoce derechos Si hay población Comunidad
colectivos de afrodescendiente en Santa
comunidades negras Lucía, podrían exigir
sobre territorios y su consulta previa por posibles
protección ambiental y afectaciones culturales o
cultural. ambientales.
Aplicación normativa en el conflicto de Santa Lucía
El conflicto socioambiental en Santa Lucía, relacionado con la operación de la empresa Hidrocol
S.A., requiere una intervención equilibrada entre la protección ambiental, los derechos de la
comunidad y la legalidad de la operación empresarial. En este contexto, la aplicación de normas
ambientales vigentes en Colombia es fundamental para sustentar acciones legales y participativas que
mitiguen el conflicto y protejan los intereses legítimos de los actores involucrados.
La Ley 99 de 1993 establece los fundamentos del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y promueve
la participación ciudadana en la gestión ambiental como un derecho. En el caso de Santa Lucía, esta
norma permite a la comunidad exigir audiencias públicas, presentar quejas ante las autoridades
ambientales y conformar veedurías que vigilen el cumplimiento de las obligaciones de Hidrocol S.A.
Esta ley legitima la organización social como mecanismo de defensa del entorno.
El Decreto 1076 de 2015, como decreto único reglamentario del sector ambiental, regula las
condiciones del licenciamiento ambiental y el seguimiento a proyectos que generan impactos sobre
el territorio. Este instrumento permite tanto a la autoridad ambiental como a la comunidad, solicitar
revisiones técnicas sobre el cumplimiento del Plan de Manejo Ambiental (PMA) por parte de la
empresa. Si se demuestra incumplimiento o afectaciones no previstas, se podrían imponer sanciones
o exigencias de compensación ambiental.
Finalmente, si en el territorio de Santa Lucía se encuentran comunidades afrodescendientes, la Ley
70 de 1993 cobra especial relevancia. Esta norma protege los derechos territoriales, culturales y
ambientales de estas comunidades, y exige la consulta previa frente a proyectos que puedan impactar
su hábitat. De este modo, se puede frenar o replantear el proyecto si se demuestra vulneración a
derechos colectivos.
Recomendación práctica
Se recomienda a la comunidad de Santa Lucía conformar una veeduría ciudadana ambiental,
amparada por la Ley 99 de 1993, para ejercer vigilancia sobre el cumplimiento del Plan de Manejo
Ambiental de Hidrocol S.A. Paralelamente, se debe solicitar una audiencia pública ambiental ante la
autoridad competente, sustentada en el Decreto 1076 de 2015. Estas acciones promoverían una
gestión participativa y legalmente respaldada, generando mayor legitimidad y transparencia en el
proceso.
Criterio Gestión Ambiental Tradicional Gestión Ambiental Moderna
Enfoque Reactivo, centrado en el Proactivo, orientado a la mejora
cumplimiento legal continua y sostenibilidad
Objetivo principal Evitar sanciones o multas por Prevenir impactos, innovar y
incumplimiento generar valor agregado
Responsabilidad Delegada al área ambiental Compartida por todas las áreas de la
específica empresa
Relación con Limitada, con escasa Participativa, con diálogo constante
stakeholders comunicación y transparente
Visión del medio Como una fuente de recursos y un Como parte integral del negocio y
ambiente pasivo a controlar capital natural
Instrumentos Normas, sanciones, controles Sistemas de gestión ambiental,
comunes externos indicadores, ecoetiquetas
Impacto empresarial Considerado un costo Visto como inversión y oportunidad
estratégica
Actividad 3: Realiza una reflexión sobre el papel de la empresa frente a la problemática
ambiental actual.
Reflexión:
En un contexto de emergencia climática, pérdida de biodiversidad y contaminación global, el papel
de la empresa es más relevante que nunca. Las organizaciones ya no pueden limitarse a generar valor
económico; deben también contribuir a la sostenibilidad ambiental y social. Esto implica asumir una
actitud ética y responsable frente al uso de los recursos naturales, las emisiones contaminantes y el
impacto en las comunidades.
La empresa moderna debe convertirse en un agente de cambio, adoptando modelos de producción
más limpios, gestionando sus residuos adecuadamente e incorporando criterios ambientales en toda
su cadena de valor. Además, debe involucrar a sus grupos de interés y reportar de forma transparente
su desempeño ambiental.
La gestión ambiental en Colombia encuentra uno de sus pilares fundamentales en la participación
ciudadana, reconocida no solo como un derecho, sino como un mecanismo esencial para garantizar
el equilibrio entre el desarrollo económico y la conservación del entorno. Sin embargo, la experiencia
en el municipio de Santa Lucía evidencia una profunda desconexión entre las políticas públicas
ambientales y los procesos de involucramiento ciudadano. Este vacío institucional ha contribuido a
la agudización de conflictos socioambientales, como los generados por la presencia de la empresa
Hidrocol S.A., cuya intervención ha sido percibida por la comunidad como excluyente y poco
transparente.
En la Unidad 1, Tema 2 del módulo formativo, se destaca que una política pública ambiental debe
integrar principios como la inclusión, la gobernanza participativa y el acceso a la información. En
Santa Lucía, la ausencia de articulación entre los instrumentos del Sistema Nacional Ambiental
(SINA), los planes de desarrollo municipal y las instancias de participación ciudadana ha impedido
que los habitantes ejerzan su derecho a decidir sobre los impactos que afectan directamente su
territorio. Este déficit se manifiesta en la escasa implementación del Plan de Educación Ambiental
Municipal (PEAM), el desconocimiento del Acuerdo de Escazú y la falta de espacios permanentes de
diálogo comunitario.
El Acuerdo de Escazú, ratificado por Colombia en 2022, garantiza el derecho de acceso a la
información ambiental, la participación pública en procesos de toma de decisiones y el acceso a la
justicia en asuntos ambientales. Su no aplicación efectiva en municipios como Santa Lucía deja a las
comunidades sin herramientas para exigir transparencia, lo que propicia desconfianza y bloquea
soluciones colaborativas. Por su parte, el SINA, creado por la Ley 99 de 1993, contempla la
descentralización de la gestión ambiental y el fortalecimiento de los Consejos Territoriales de
Planeación y los Comités Técnicos Interinstitucionales de Educación Ambiental (CIDEA), los cuales
no han sido funcionales en el caso de Santa Lucía.
Frente a este contexto, se propone como estrategia concreta la creación de una Mesa Municipal de
Diálogo Socioambiental Participativo, integrada por delegados de la comunidad, la administración
local, organizaciones sociales, la empresa Hidrocol S.A., y representantes del CIDEA. Esta instancia
debe operar bajo principios del Acuerdo de Escazú, garantizando el acceso previo y oportuno a la
información, la deliberación pública sobre decisiones que impactan el entorno, y el seguimiento a los
compromisos establecidos en el PEAM. La mesa se articularía al Consejo Territorial de Planeación y
recibiría acompañamiento técnico de la autoridad ambiental regional.
En conclusión, la reactivación de las políticas públicas ambientales en Santa Lucía debe orientarse a
fortalecer la democracia participativa, reconstruir la confianza institucional y generar capacidades en
la ciudadanía para incidir en la gestión de su territorio. La implementación efectiva del SINA, el
Acuerdo de Escazú y el PEAM no solo es una obligación del Estado, sino una vía para resolver
conflictos socioambientales de forma equitativa y sostenible.
Referencias
ONU. (2018). Acuerdo de Escazú: Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la
Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y
el Caribe. Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
https://www.cepal.org/es/acuerdodeescazu
Torres, L. F., & Martínez, A. (2020). Conflictos socioambientales y estrategias de
comunicación en proyectos energéticos en Colombia. Revista de Estudios Sociales, 74, 42-
56. https://doi.org/10.7440/res74.2020.04
Congreso de Colombia. (1993). Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio
ambiente y los recursos naturales renovables.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2015). Decreto 1076 de 2015. Decreto
Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Congreso de Colombia. (1993). Ley 70 de 1993. Por la cual se desarrolla el artículo transitorio
55 de la Constitución Política.
CEPAL. (2018). Acuerdo de Escazú: Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la
Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y
el Caribe.
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. (2012). Guía para la elaboración de Planes
de Educación Ambiental Municipal (PEAM).
