Presidencialista Intermedio Muchos actores de El pueblo elige
veto tanto al poder
ejecutivo como
legislativo.
En los regímenes democráticos, la idea central es la existencia de una pluralidad de actores
que poseen desiguales capacidades de influencia (porque el conocimiento, la riqueza, la
posición social, el acceso a la administración, etc. están desigualmente distribuidos). Por lo
que, en una democracia, el voto es el factor más influyente en la toma de decisiones.
Capítulo 3. Las políticas públicas: el desarrollo de un campo disciplinar.
2.1 Las políticas públicas: Una definición conceptual.
La política es un concepto con múltiples significados que dependen del contexto y se puede
diferenciar por:
Polity: Es la dimensión institucional de la política, entendida como el conjunto de
instituciones y reglas que establece como el poder está organizado y distribuido y
como puede ser ejercido.
Politics: Es una dinámica conflictiva, se vincula con los fenómenos de lucha de
poder, estructuras de los conflictos políticos y sociales, intereses de los actores, etc.
Policy: Se vincula con la acción que un gobierno adopta para la resolución de
problemas sociales, o sea, políticas públicas.
2.2 ¿Qué es una política pública? En busca de una definición.
(p/ Aguilar Villanueva, articula aspectos de otras definiciones)
Conjunto de acciones estructuradas en un modo intencional y causal, que se orientan a
analizar objetivos considerados de valor para la sociedad o a resolver problemas cuya
solución es considerada de interés o beneficio público. La intención y causa de una PP son
definidas por el gobierno y la ciudadanía, pero son decididas por autoridades públicas
legítimas y ejecutadas por actores gubernamentales y estatales o por éstos en asociación
con otros actores sociales.
Esta definición, supone un proceso complejo que se inicia al identificar una cuestión social
o políticamente relevante, donde existe una toma de posición por parte del gobierno y
requiere un conjunto de acciones estatales.
La afirmación de que toda política pública implica una teoría causal respecto a cómo
resolver o mitigar el problema que la política viene a atender pone en primer plano el vínculo
entre conocimiento y política o más específicamente la relación entre ciencia y política
pública.
Características de una política pública:
1. Un contenido: porque moviliza recursos para generar resultados o productos
2. Un programa: porque tienen un marco de referencia que integra y da coherencia
3. Una orientación normativa: porque le otorga sentido o direccionalidad
4. Un factor de coerción: porque procede de una autoridad gubernamental legítima
5. Una competencia social: se dirigen a un determinado grupo social y busca
modificar comportamientos, intereses o contextos.
6. Un componente de autoridad: porque constituye un acto de autoridad dispuesto
por esta y que se ajusta a procedimientos legales
7. Un componente decisional: porque implica una decisión
8. Un componente conductual: porque desencadena acciones, actividades y
comportamientos de diversos actores sociales (no necesariamente
gubernamentales).
9. Un componente causal: porque busca producir resultados o efectos sobre
comportamientos o acciones de actores o grupos sociales.
10. Campo de acción: porque implica un aspecto de la realidad que intenta ser
impactada por la actividad estatal
11. Declaratoria de intención: porque implica un conjunto de promesas y compromisos
de acción
12. Procesos de conversión: porque implica una movilización de recursos para el logro
de objetivos políticos
13. Ciclo de acción: porque supone la realización de acciones diferenciadas pero
articuladas, un proceso
14. Conjunto de productos, resultados e impactos: porque son consecuencia del
proceso en el que los sentidos e intencionalidades estatales se convierten en
acciones
2.3 Política publica, poder y sistema político.
Reconocer a las políticas públicas como implicancias o resultados de conflictos entre
actores sociales, económicos y políticos que se manifiestan a interior del sistema político,
podemos decir que tienen una matriz societal.
Cuatro tipos de políticas según el nivel y la forma de coerción que suponen:
Distributivas: La coerción se ejerce en la conducta individual y de manera remota.
(conceden beneficios a grupos particulares)
Regulatorias: La coerción se ejerce en la conducta individual, pero de manera
inmediata (consiste en dictar normas que afecten el comportamiento de grupos)
Redistributivas: La coerción se ejerce sobre el entorno de la conducta y de manera
inmediata
Constitucional: La coerción se ejerce sobre el entorno de la conducta y de manera
remota.
En el ejercicio del poder, existen formas de ejercerlo influyendo en el comportamiento de
otros actores para que no hagan algo, es decir que el poder se puede ejercer enviando un
comportamiento. Los mecanismos para evitar que un comportamiento aflore a la superficie
son:
La coerción (mediante una amenaza de sanción)
La influencia (convencer a otro de no hacerlo)
La autoridad (porque el actor reconoce que una orden es razonable o legítima)
La fuerza (despojar a otro de la opción de obediencia o no)
Política pública y Estado
Las políticas públicas son resultantes del conflicto social. Para algunos enfoques, las
fuentes explicativas de estas son actores extra estatales, por lo que el Estado queda
relegado en un segundo plano, siendo este concebido como un conjunto de organizaciones
públicas involucradas en la ejecución acrítica de las políticas públicas como un espacio o
una arena neutral.
Sin embargo, otras premisas rescatan la importancia del Estado como factor explicativo,
estos nuevos enfoques ponen al Estado “en primer plano”, reconceptualizando la relación
entre Estado y política pública, a partir de dos perspectivas.
Por un lado, entendiendo al Estado como un actor capaz de influir en la dinámica de los
procesos sociales a través de las políticas. Considerar al Estado como un actor implica
considerarlo como un colectivo de funcionarios, para los cuales las posibilidades de estos
tengan la capacidad de autonomía, es decir que tengan la facultad de desarrollar políticas
sin responder a los intereses sociales, le otorga al Estado la cualidad de ser una
institución/organización con incidencia social.
En segundo lugar, entendiendo al Estado como un marco institucional, es decir, en tanto
sistema de reglas de organización de la vida política y social. Esto supone evaluar el
impacto que este puede tener en tanto sistema de reglas, procedimientos o estructuras,
resaltando que los Estados tienen una influencia decisiva sobre la forma en que se
desarrolla la dinámica política o las modalidades de acción colectiva de los actores sociales.
Construcción de las ciencias de políticas públicas
Este análisis busca articular la ciencia (o el conocimiento científico) con la toma de
decisiones., ya que el proceso de la política requiere de estudios que contribuyan a
aumentar la racionalidad de las decisiones públicas.
De esta forma, la ciencia de las políticas se define como el conjunto de disciplinas que se
ocupan de explicar los procesos de elaboración y ejecución de las políticas y se encargan
de localizar datos y elaborar interpretaciones relevantes para los problemas de políticas de
un período determinado.
Conocimiento en el proceso Conocimiento del proceso.
Es el estudio orientado a proponer líneas Es el estudio orientado a las causas, el
de acción sobre una problemática. El actor desarrollo y las consecuencias en el
que realiza el análisis se encuentra proceso de las políticas.
involucrado en el proceso y se produce en El actor que realiza el análisis mantiene una
agencias estatales. distancia crítica con el proceso y se
produce en universidades o centros de
investigación.
Quienes se dedican a su estudio, se ven obligados a decidir cómo y qué estudiar de las
políticas públicas:
1. Decisiones que se sitúan en el nivel de los supuestos epistemológicos y que refieren
a la relación que se establece entre el científico y el objeto
2. Supuestos metodológicos y que refieren a las formas o instrumentos adecuados
para abordar el objeto de estudio
3. Decisiones teóricas, las cuales tienen implicancias prácticas en los términos de
naturaleza y contenido y en ciertas decisiones metodológicas
4. La decisión de qué estudiar, analizando la génesis de las políticas, cómo funciona
el aparato estatal para su implementación y qué impactos puede tener.
Análisis de las Políticas Publicas (cuando ya están aplicadas): Asesoramiento a través de
métodos de investigación para producir o transformar información que se utiliza en resolver
problemas sociales
Paradigmas de análisis de Políticas Publicas:
Investigación académica: construcción de teorías para comprender los procesos sociales
Investigación de políticas: Predicción de impactos producidos por la actividad pública.
Planeamiento clásico: Definición de logros de resultados deseables
Administración pública tradicional: Ejecución de programas políticos
Periodismo: Focalizar la atención pública en problemas
Análisis de políticas: Analizar, presentar y evaluar alternativas para resolver problemas.
Capítulo 4.
El proceso de la política pública comprende siete etapas:
FASES DEL PROCESO DE LA POLÍTICA PREGUNTAS QUE PLANTEA EL
PÚBLICA ANÁLISIS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA ¿Cuál es el problema? ¿Cuáles son las
causas del problema? ¿cuáles son sus
dimensiones? ¿a quién afecta?
ESTRUCTURACIÓN DE LA AGENDA ¿Qué factores contribuyen a que
lograr que el problema sea relevante para determinadas situaciones se conviertan en
el gobierno y se ocupe (marchas, problemas? ¿Cuándo y por qué ciertos
movilización) problemas merecen la atención del
⟶ sistémica: lograr que esos temas sean gobierno?
importantes por la comunidad política ¿Qué actores intervienen?
(todos)
⟶ gubernamental: sean tenidos en cuenta
por los que toman las decisiones (gobierno)
FORMULACIÓN DE ALTERNATIVAS ¿Cuál es nuestro plan para enfrentar el
⟶ positivista: la formulación de opciones problema? ¿Cuáles deben ser nuestros
es un proceso científico guiado por criterios objetivos y prioridades? ¿Qué alternativas
Técnicos. existen para alcanzar esas metas? ¿cual
⟶ post- positivista: no es tan científico, es produce mejores resultados?
mas artesanal, contrayéndolo como pueda
en cada caso dos formas de analizar el
proceso de formulaciones:
⟶ racionalismo: un agente idealmente
racional, alguien que puede procesar
mucha información, no comete errores y
conoce todas las consecuencias.
TOMA DE DECISIONES ¿qué alternativa se adapta más a mi
elección entre las opciones, la que mejor se problema? ¿es políticamente viable?
adapta.
racionalismo, incrementalismo
IMPLEMENTACIÓN ¿Quién es el responsable de la
llevarla a cabo, ver que implementaciones implementación? ¿Qué medios se usan
tengo que crear para poder implementarla para asegurar que la política se lleve cabo
es un proceso de acuerdo al plan previsto? ¿Qué
conflictos pueden surgir en la
implementación? ¿Con qué
consecuencias?
EVALUACIÓN ¿Podemos asegurar que hemos alcanzado
toma de información para emitir un juicio de los objetivos? ¿Qué criterios hay que tener
valor que oriente la toma de decisiones en cuenta para juzgar los resultados de la
para ver si se logró alcanzar los objetivos política? ¿Hay que continuar o terminar la
es un proceso, que requiere reflexión política? ¿Podemos decir que la política ha
sido justa?
CONTINUACION, TERMINACION O
REFORMULACION DE LAS POLITICAS
PUBLICAS
CAPÍTULO 7.
Políticas públicas en Argentina
En el análisis de los procesos de cambio de las políticas públicas en Argentina, que se
genera cuando una nueva PP reemplaza a la existente y genera un nuevo status quo,
surgen dos explicaciones ante la falta de marcos teóricos sólidos que las estudien. En
primer lugar, el paradigma que hace énfasis en las variables político-institucionales, a partir
del cual las PP argentinas se caracterizan por ser inestables y volátiles.
En segundo lugar, el paradigma que hace énfasis en las variables burocrático-estatales,
según el cual la inestabilidad o estabilidad de las PP depende de lo que sucede al interior
del Estado (del ritmo de los ciclos políticos) y no al revés.
Entonces, para estudiar las políticas públicas argentinas se utilizan cuatro momentos o
ciclos históricos.
Los ciclos de la política argentina
1. Capitalismo oligárquico (1860 - 1914)
Orden social en el que se construyeron las principales instituciones del Estado Nacional
(ejército nacional) cuyas políticas fueron a la vez universales y excluyentes y la economía
se integró al naciente capitalismo mundial.
En este período se identifican dos mecanismos de dominación para mantener el orden, dos
dimensiones de la política oligárquica: el bloque de la participación de las masas y de las
organizaciones políticas de las clases subalternas, y la participación de las clases
dominantes a través de los “partidos de notables” (clase dominante como único agente
político).
Las políticas públicas se caracterizaban por la generación del mercado de trabajo y
disciplinamiento de la mano de obra, aparición de las mutuales y de servicios sociales,
secularización de la educación (con los propósitos de homogeneización sociocultural y
adecuación a las necesidades productivas), generación de infraestructura social básica,
secularización parcial de la asistencialización.
La fractura del régimen oligárquico se da porque la economía era cada vez menos
compatible con las necesidades del sistema capitalista y por la universalización (es decir
que pasa de ser un Estado de los capitalistas a ser un Estado capitalista).
2. Estado Social (1930-1973)
