TEMA

03: Cuerpo de Auxiliares

Administrativos.
Junta de Andalucía

La Comunidad Autónoma de Andalucía;

antecedentes históricos culturales.
E l Estatuto de Autonomía para Andalucía:
Fundamento, estructura y contenido
básico.
Competencias de la Comunidad
Autónoma.
Reforma del Estatuto.

Bibliografía legislativa:
 Constitución Española 1978.
 Ley Orgánica 6/1981, de 30 de
diciembre, de Estatuto de Autonomía
de Andalucía.
 Ley Orgánica 2/2007 de Estatuto de
Autonomía.
Páginas web de interés:
 [Link]

Bloque I
Área Jurídico Administrativa General

Página 1 de 58
INDICE:

I. ANTECEDENTES HISTÓRICO-CULTURALES .......................................................... 3

II. ESTATUTO DE AUTONOMÍA: FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y CONTENIDO
BÁSICO ............................................................................................................... 7
A. Estructura........................................................................................................... 7
B. Contenido Básico ............................................................................................ 8
Título Preliminar ................................................................................................. 8
TÍTULO I. Derechos Sociales, Deberes y Políticas Públicas ....................... 14
Capítulo I. Disposiciones Generales
Capítulo II. Derechos y Deberes
Capítulo III. Principios Rectores de las Políticas Públicas
Capítulo IV. Garantías
III. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA ........................................ 25
Capítulo I. Clasificación y Principios ................................................................ 25
Capítulo II. Competencias ................................................................................ 27
IV. REFORMA DEL ESTATUTO .................................................................................. 56

Página 2 de 58
1. ANTECEDENTES HISTÓRICO-CULTURALES

Andalucía, a lo largo de su historia, ha forjado una robusta y sólida identidad

que le confiere un carácter singular como pueblo, asentado desde épocas
milenarias en un ámbito geográfico diferenciado, espacio de encuentro y de
diálogo entre civilizaciones diversas. Nuestro valioso patrimonio social y cultural
es parte esencial de España, en la que andaluces y andaluzas nos
reconocemos, compartiendo un mismo proyecto basado en los valores de
justicia, libertad y seguridad, consagrados en la Constitución de 1978, baluarte
de los derechos y libertades de todos los pueblos de España.

Andalucía ha compilado un rico acervo cultural por la confluencia de una

multiplicidad de pueblos y de civilizaciones, dando sobrado ejemplo de
mestizaje humano a través de los siglos.

La interculturalidad de prácticas, hábitos y modos de vida se ha expresado a

lo largo del tiempo sobre una unidad de fondo que acrisola una pluralidad
histórica, y se manifiesta en un patrimonio cultural tangible e intangible,
dinámico y cambiante, popular y culto, único entre las culturas del mundo.

Esta síntesis perfila una personalidad andaluza construida sobre valores

universales, nunca excluyentes. Y es que Andalucía, asentada en el sur de la
península ibérica, es un territorio de gran diversidad paisajística, con
importantes cadenas montañosas y con gran parte de su territorio articulado
en torno y a lo largo del río Guadalquivir, que abierta al Mediterráneo y al
Atlántico por una dilatada fachada marítima, constituye un nexo de unión
entre Europa y el continente africano. Un espacio de frontera que ha facilitado
contactos y diálogos entre norte y sur, entre los arcos mediterráneo y atlántico,
y donde se ha configurado como hecho diferencial un sistema urbano medido
en clave humana.

Estos rasgos, entre otros, no son sólo sedimentos de la tradición, sino que
constituyen una vía de expansión de la cultura andaluza en España y el
mundo y una aportación contemporánea a las culturas globales. El pueblo
andaluz es heredero, por tanto, de un vasto cimiento de civilización que
Andalucía puede y debe aportar a la sociedad contemporánea, sobre la
base de los principios irrenunciables de igualdad, democracia y convivencia
pacífica y justa.

El ingente esfuerzo y sacrificio de innumerables generaciones de andaluces y

andaluzas a lo largo de los tiempos se ha visto recompensado en la reciente
etapa democrática, que es cuando Andalucía expresa con más firmeza su
identidad como pueblo a través de la lucha por la autonomía plena. En los
últimos 25 años, Andalucía ha vivido el proceso de cambio más intenso de
nuestra historia y se ha acercado al ideal de Andalucía libre y solidaria por la
que luchara incansablemente Blas Infante, a quien el Parlamento de
Andalucía, en un acto de justicia histórica, reconoce como Padre de la Patria
Andaluza en abril de 1983.

Página 3 de 58
Ese ideal autonomista hunde sus raíces en nuestra historia contemporánea. El
primer texto que plasma la voluntad política de que Andalucía se constituya
como entidad política con capacidad de autogobierno es la Constitución
Federal Andaluza, redactada en Antequera en 1883. En la Asamblea de
Ronda de 1918 fueron aprobados la bandera y el escudo andaluces.

Durante la II República el movimiento autonomista cobra un nuevo impulso. En

1933 las Juntas Liberalistas de Andalucía aprueban el himno andaluz, se forma
en Sevilla la Pro-Junta Regional Andaluza y se proyecta un Estatuto. Tres años
más tarde, la Guerra Civil rompe el camino de la autonomía al imposibilitar la
tramitación parlamentaria de un Estatuto ya en ciernes.

Esta vocación de las Juntas Liberalistas lideradas por Blas Infante por la
consecución del autogobierno, por alcanzar una Andalucía libre y solidaria en
el marco de la unidad de los pueblos de España, por reivindicar el derecho a
la autonomía y la posibilidad de decidir su futuro, emergió años más tarde con
más fuerza y respaldo popular.

Las manifestaciones multitudinarias del 4 de diciembre de 1977 y el referéndum

de 28 de febrero de 1980 expresaron la voluntad del pueblo andaluz de
situarse en la vanguardia de las aspiraciones de autogobierno de máximo nivel
en el conjunto de los pueblos de España. Desde Andalucía se dio un ejemplo
extraordinario de unidad a la hora de expresar una voluntad inequívoca por la
autonomía plena frente a los que no aceptaban que fuéramos una
nacionalidad en el mismo plano que las que se acogían al artículo 151 de la
Constitución.

Andalucía ha sido la única Comunidad que ha tenido una fuente de

legitimidad específica en su vía de acceso a la autonomía, expresada en las
urnas mediante referéndum, lo que le otorga una identidad propia y una
posición incontestable en la configuración territorial del Estado.

El Manifiesto andalucista de Córdoba describió a Andalucía como realidad

nacional en 1919, cuyo espíritu los andaluces encauzaron plenamente a través
del proceso de autogobierno recogido en nuestra Carta Magna. En 1978 los
andaluces dieron un amplio respaldo al consenso constitucional. Hoy, la
Constitución, en su artículo 2, reconoce a Andalucía como una nacionalidad
en el marco de la unidad indisoluble de la nación española.

Todo este caudal de esfuerzos, del que el Estatuto de Autonomía ratificado por
los andaluces y andaluzas el 20 de octubre de 1981 ha sido herramienta
fundamental, nos permite hoy abordar la construcción de un nuevo proyecto
que ponga en valor y aproveche todas las potencialidades actuales de
Andalucía.

Hoy, los argumentos que construyen la convivencia de los andaluces y

andaluzas y los anhelos de éstos nacen de un nuevo proyecto histórico que
debe permitirnos afrontar con garantías los retos de un tiempo nuevo, definido
por los profundos cambios geopolíticos, económicos, culturales y tecnológicos
ocurridos en el mundo y por la posición de España en el contexto
internacional.

Página 4 de 58
Si durante el último cuarto de siglo se han producido transformaciones intensas
en el mundo, estos cambios han sido particularmente acentuados en
Andalucía, donde en ese periodo hemos pasado del subdesarrollo económico
y cultural a un panorama similar al de las sociedades más avanzadas, como
ejemplifica la inversión de nuestros flujos migratorios.

Después de casi tres décadas de ejemplar funcionamiento, resulta evidente

que el Estado de las Autonomías implantado por la Constitución de 1978 ha
producido en estos años un rápido y eficaz proceso de descentralización.
Ahora bien, transcurrida esta fructífera etapa de experiencia autonómica se
hacen necesarias reformas que modernicen el modelo territorial.

Reformas para profundizar el autogobierno, extrayendo todas las posibilidades

descentralizadoras que ofrece la Constitución para aproximar la
Administración a la ciudadanía. Reformas que al mismo tiempo desarrollen y
perfeccionen los mecanismos de cohesión territorial, solidaridad y cooperación
institucional. Se trata, pues, de un proceso de modernización del Estado de las
Autonomías que sólo es posible desde una visión global y plural de España que
Andalucía siempre ha tenido.

Hoy, como ayer, partimos de un principio básico, el que planteó Andalucía

hace 25 años y que mantiene plenamente su vigencia: Igualdad no significa
uniformidad. En España existen singularidades y hechos diferenciales.
Andalucía los respeta y reconoce sin duda alguna. Pero, con la misma
rotundidad, no puede consentir que esas diferencias sirvan como excusas para
alcanzar determinados privilegios. Andalucía respeta y respetará la diversidad
pero no permitirá la desigualdad ya que la propia Constitución Española se
encarga de señalar en su artículo 139.1 que todos los españoles tienen los
mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado.

El grado de desarrollo económico, social y cultural de Andalucía ha sido

posible gracias al Estatuto de Autonomía. Un texto que ha favorecido la
convivencia armónica, el desarrollo político, social y económico de esta tierra
y la recuperación de la autoestima de un pueblo que hoy tiene voz propia en
el Estado de las Autonomías, tal y como establece la Constitución Española de
1978.

Se trata, en definitiva, de conseguir un Estatuto para el siglo XXI, un instrumento

jurídico que impulse el bienestar, la igualdad y la justicia social, dentro del
marco de cohesión y solidaridad que establece la Constitución.

Por ello, y como expresión de su voluntad colectiva representada

políticamente a través del Parlamento, el pueblo andaluz ratifica el
presente Estatuto de Autonomía de Andalucía, como renovación del
compromiso manifestado el 28-F de 1980.

En las tres últimas convocatorias han caído fechas del Preámbulo por lo que es
necesario aprendérselas bien. El resto hay que leerlo detenidamente y extraer
las conclusiones más importantes.

Página 5 de 58
Estas son:

1883 → Constitución Federal Andaluza, redactada en Antequera.

1918 → Asamblea de Ronda, aprobación de la Bandera y el Escudo Andaluces.
1919 → Manifiesto Andalucista de Córdoba, describe a Andalucía como realidad
Nacional.
1933 → las Juntas Liberalistas de Andalucía aprueban el himno andaluz, se forma
en Sevilla la Pro-Junta Regional Andaluza y se proyecta un Estatuto.
Abril 1983 → Blas Infante nombrado Padre de la Patria Andaluza por el Parlamento
de Andalucía.
28 de Febrero de 1980-→ Ratificación de la iniciativa a través del artículo 151º.
(28F, día de Andalucía)

Página 6 de 58
2. ESTATUTO DE AUTONOMÍA: FUNDAMENTO, ESTRUCTURA Y
CONTENIDO BÁSICO

A. Estructura

Actualmente principal norma que rige la Comunidad Autónoma de

Andalucía es la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de marzo de Reforma del
Estatuto de Autonomía de Andalucía. Esta ley cuenta con 250 artículos
divididos en 10 títulos, 5 Disposiciones Adicionales, 2 Disposiciones
Transitorias, 1 Disposición Derogatoria y 3 Disposiciones Finales.

La estructura concreta que sigue es la siguiente:

• PREÁMBULO

• TÍTULO PRELIMINAR

• TÍTULO I. Derechos Sociales, Deberes y Políticas Públicas

- Capítulo I. Disposiciones Generales

- Capítulo II. Derechos y Deberes
- Capítulo III. Principios rectores de las Políticas Públicas
- Capítulo IV. Garantías

• TÍTULO II. Competencias de la Comunidad Autónoma

- Capítulo I. Clasificación y Principios

- Capítulo II. Competencias

• TÍTULO III. Organización territorial de la Comunidad Autónoma

• TÍTULO IV. Organización Institucional de la Comunidad Autónoma

- Capítulo I. El Parlamento de Andalucía

- Capítulo II. Elaboración de las Normas

- Capítulo III. El Presidente de la Junta
- Capítulo IV. El Consejo de Gobierno
- Capítulo V. De las relaciones entre el Parlamento y el
Consejo de Gobierno
- Capítulo VI. Otras Instituciones de Autogobierno
- Capítulo VII. La Administración de la Junta de Andalucía

• TÍTULO V. El Poder Judicial en Andalucía

- Capítulo I. El Tribunal Superior de Justicia de Andalucía

- Capítulo II. El Consejo de Justicia de Andalucía

Página 7 de 58
 - Capítulo III. Competencias de la Junta de Andalucía en
materia de Administración de Justicia

• TÍTULO VI. Economía, Empleo y Hacienda

- Capítulo I. Economía

- Capítulo II. Empleo y Relaciones Laborales

- Capítulo III. Hacienda de la Comunidad Autónoma

 Sección 1ª. Recursos
 Sección 2ª. Gasto Público y Presupuesto
 Sección 3ª. Haciendas Locales
 Sección 4ª. Fiscalización Externa del Sector Público
Andaluz

• TÍTULO VII. Medio Ambiente

• TÍTULO VIII. Medios de Comunicación Social

• TÍTULO IX. Relaciones Institucionales de la Comunidad Autónoma

- Capítulo I. Relaciones con el Estado

- Capítulo II. Relaciones con otras Comunidades y
Ciudades Autónomas
- Capítulo III. Relaciones con las Instituciones de la Unión
Europea
- Capítulo IV. Acción Exterior
- Capítulo V. Cooperación al Desarrollo

• TÍTULO X. Reforma del Estatuto

B. Contenido Básico

El contenido básico del Estatuto de Autonomía lo podemos encontrar a lo

largo de su título I, el cual recoge las disposiciones generales que lo rigen, los
derechos y deberes, los principios rectores de las políticas públicas y, al igual
que la Constitución, sus garantías.

El contenido que encontramos en dichos capítulos es el siguiente:

Título Preliminar

Artículo 1º. Andalucía

1. Andalucía, como nacionalidad histórica y en el ejercicio del

derecho de autogobierno que reconoce la Constitución, se
constituye en Comunidad Autónoma en el marco de la unidad
de la nación española y conforme al artículo 2º de la
Constitución.

Página 8 de 58
 2. El Estatuto de Autonomía propugna como valores superiores la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político para todos
los andaluces, en un marco de igualdad y solidaridad con las
demás Comunidades Autónomas de España.

3. Los poderes de la Comunidad Autónoma de Andalucía emanan

de la Constitución y del pueblo andaluz, en los términos del
presente Estatuto de Autonomía, que es su norma institucional
básica.

4. La Unión Europea es ámbito de referencia de la Comunidad

Autónoma, que asume sus valores y vela por el cumplimiento de
sus objetivos y por el respeto de los derechos de los ciudadanos
europeos.

Artículo 2º. Territorio

El territorio de Andalucía comprende el de los municipios de las

provincias de Almería, Cádiz, Córdoba, Granada, Huelva, Jaén,
Málaga y Sevilla.

Artículo 3º. Símbolos

1. La bandera de Andalucía es la tradicional formada por tres

franjas horizontales -verde, blanca y verde- de igual anchura, tal
como fue aprobada en la Asamblea de Ronda de 1918.

2. Andalucía tiene escudo propio, aprobado por ley de su

Parlamento, en el que figura la leyenda «Andalucía por sí, para
España y la Humanidad», teniendo en cuenta el acuerdo
adoptado por la Asamblea de Ronda de 1918.

3. Andalucía tiene himno propio, aprobado por ley de su

Parlamento, de acuerdo con lo publicado por la Junta Liberalista
de Andalucía en 1933.

4. El día de Andalucía es el 28 de Febrero.

5. La protección que corresponde a los símbolos de Andalucía será

la misma que corresponda a los demás símbolos del Estado.

Artículo 4º. Capitalidad y Sedes

1. La capital de Andalucía es la ciudad de Sevilla, sede del

Parlamento, de la Presidencia de la Junta y del Consejo de
Gobierno, sin perjuicio de que estas instituciones puedan celebrar
sesiones en otros lugares de Andalucía de acuerdo con lo que
establezcan, respectivamente, el Reglamento del Parlamento y la
ley.

2. La sede del Tribunal Superior de Justicia es la ciudad de Granada,

sin perjuicio de que algunas Salas puedan ubicarse en otras
ciudades de la Comunidad Autónoma.

Página 9 de 58
 3. Por ley del Parlamento andaluz se podrán establecer sedes de
organismos o instituciones de la Comunidad Autónoma en
distintas ciudades de Andalucía, salvo aquellas sedes
establecidas en este Estatuto.

Artículo 5º. Condición de Andaluz o Andaluza

1. A los efectos del presente Estatuto, gozan de la condición política

de andaluces o andaluzas los ciudadanos españoles que, de
acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad
administrativa en cualquiera de los municipios de Andalucía.

2. Como andaluces y andaluzas, gozan de los derechos políticos

definidos en este Estatuto los ciudadanos españoles residentes en
el extranjero que hayan tenido la última vecindad administrativa
en Andalucía y acrediten esta condición en el correspondiente
Consulado de España. Gozarán también de estos derechos sus
descendientes inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la
forma que determine la ley del Estado.

3. Dentro del marco constitucional, se establecerán los mecanismos

adecuados para promover la participación de los ciudadanos
extranjeros residentes en Andalucía.

Artículo 6º. Andaluces y Andaluzas en el Exterior

1. Los andaluces y andaluzas en el exterior y las comunidades

andaluzas asentadas fuera de Andalucía, como tales, tendrán
derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a
compartirla, en los términos que, en cada caso, establezcan las
leyes. Asimismo, las citadas comunidades podrán solicitar el
reconocimiento de la identidad andaluza, con los efectos que
dispongan las leyes.

2. A efectos de fomentar y fortalecer los vínculos con los andaluces

y andaluzas, así como con las comunidades andaluzas en el
exterior, prestarles la asistencia y garantizarles el ejercicio y
defensa de sus derechos e intereses, la Comunidad Autónoma
podrá, según corresponda, formalizar acuerdos con las
instituciones públicas y privadas de los territorios y países donde se
encuentren, o instar del Estado la suscripción de tratados
internacionales sobre estas materias.

Artículo 7º. Eficacia Territorial de las Normas Autonómicas

Las leyes y normas emanadas de las instituciones de autogobierno de

Andalucía tendrán eficacia en su territorio. Podrán tener eficacia
extraterritorial cuando así se deduzca de su naturaleza y en el marco del
ordenamiento constitucional.

Página 10 de 58
Artículo 8º. Derecho Propio de Andalucía

El derecho propio de Andalucía está constituido por las leyes y normas

reguladoras de las materias sobre las que la Comunidad Autónoma
ostenta competencias.

Artículo 9º. Derechos

1. Todas las personas en Andalucía gozan como mínimo de los

derechos reconocidos en la Declaración Universal de Derechos
Humanos y demás instrumentos europeos e internacionales de
protección de los mismos ratificados por España, en particular en
los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Políticos y de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; en el Convenio
Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea.

2. La Comunidad Autónoma garantiza el pleno respeto a las

minorías que residan en su territorio.

Artículo 10º. Objetivos Básicos de la Comunidad Autónoma

1. La Comunidad Autónoma de Andalucía promoverá las

condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra sean reales y efectivas; removerá los
obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y fomentará la
calidad de la democracia facilitando la participación de todos
los andaluces en la vida política, económica, cultural y social. A
tales efectos, adoptará todas las medidas de acción positiva que
resulten necesarias.

2. La Comunidad Autónoma propiciará la efectiva igualdad del

hombre y de la mujer andaluces, promoviendo la democracia
paritaria y la plena incorporación de aquélla en la vida social,
superando cualquier discriminación laboral, cultural, económica,
política o social.

Este último punto da lugar a dos leyes que estudiaremos más adelante,
la 12/2007 y la 13/2007, de Igualdad y Violencia de Género en
Andalucía respectivamente)

3. Para todo ello, la Comunidad Autónoma, en defensa del interés

general, ejercerá sus poderes con los siguientes objetivos básicos:

No confundir objetivos básicos con principios rectores (artículo 37º),

ambos pueden confundirse muy fácilmente.

1) La consecución del pleno empleo estable y de calidad en

todos los sectores de la producción, con singular incidencia
en la salvaguarda de la seguridad y salud laboral, la
conciliación de la vida familiar y laboral y la especial
garantía de puestos de trabajo para las mujeres y las
jóvenes generaciones de andaluces.

Página 11 de 58
 2) El acceso de todos los andaluces a una educación
permanente y de calidad que les permita su realización
personal y social.

3) El afianzamiento de la conciencia de identidad y de la

cultura andaluza a través del conocimiento, investigación y
difusión del patrimonio histórico, antropológico y lingüístico.

4) La defensa, promoción, estudio y prestigio de la modalidad

lingüística andaluza en todas sus variedades.

5) El aprovechamiento y la potenciación de los recursos

naturales y económicos de Andalucía bajo el principio de
sostenibilidad, el impulso del conocimiento y del capital
humano, la promoción de la inversión pública y privada, así
como la justa redistribución de la riqueza y la renta.

6) La creación de las condiciones indispensables para hacer

posible el retorno de los andaluces en el exterior que lo
deseen y para que contribuyan con su trabajo al bienestar
colectivo del pueblo andaluz.

7) La mejora de la calidad de vida de los andaluces y

andaluzas, mediante la protección de la naturaleza y del
medio ambiente, la adecuada gestión del agua y la
solidaridad interterritorial en su uso y distribución, junto con el
desarrollo de los equipamientos sociales, educativos,
culturales y sanitarios, así como la dotación de
infraestructuras modernas.

8) La consecución de la cohesión territorial, la solidaridad y la

convergencia entre los diversos territorios de Andalucía,
como forma de superación de los desequilibrios
económicos, sociales y culturales y de equiparación de la
riqueza y el bienestar entre todos los ciudadanos,
especialmente los que habitan en el medio rural.

9) La convergencia con el resto del Estado y de la Unión

Europea, promoviendo y manteniendo las necesarias
relaciones de colaboración con el Estado y las demás
Comunidades y Ciudades Autónomas, y propiciando la
defensa de los intereses andaluces ante la Unión Europea.

10) La realización de un eficaz sistema de comunicaciones que

potencie los intercambios humanos, culturales y
económicos, en especial mediante un sistema de vías de
alta capacidad y a través de una red ferroviaria de alta
velocidad.

11) El desarrollo industrial y tecnológico basado en la

innovación, la investigación científica, las iniciativas
emprendedoras públicas y privadas, la suficiencia
energética y la evaluación de la calidad, como
fundamento del crecimiento armónico de Andalucía.

Página 12 de 58
12) La incorporación del pueblo andaluz a la sociedad del
conocimiento.

13) La modernización, la planificación y el desarrollo integral del

medio rural en el marco de una política de reforma agraria,
favorecedora del crecimiento, el pleno empleo, el desarrollo
de las estructuras agrarias y la corrección de los
desequilibrios territoriales, en el marco de la política agraria
comunitaria y que impulse la competitividad de nuestra
agricultura en el ámbito europeo e internacional.

14) La cohesión social, mediante un eficaz sistema de bienestar

público, con especial atención a los colectivos y zonas más
desfavorecidos social y económicamente, para facilitar su
integración plena en la sociedad andaluza, propiciando así
la superación de la exclusión social.

15) La especial atención a las personas en situación de

dependencia.

16) La integración social, económica y laboral de las personas

con discapacidad.

17) La integración social, económica, laboral y cultural de los

inmigrantes en Andalucía.

18) La expresión del pluralismo político, social y cultural de

Andalucía a través de todos los medios de comunicación.

19) La participación ciudadana en la elaboración, prestación y

evaluación de las políticas públicas, así como la
participación individual y asociada en los ámbitos cívico,
social, cultural, económico y político, en aras de una
democracia social avanzada y participativa.

20) El diálogo y la concertación social, reconociendo la función

relevante que para ello cumplen las organizaciones
sindicales y empresariales más representativas de
Andalucía.

21) La promoción de las condiciones necesarias para la plena

integración de las minorías y, en especial, de la comunidad
gitana para su plena incorporación social.

22) El fomento de la cultura de la paz y el diálogo entre los

pueblos.

23) La cooperación internacional con el objetivo de contribuir al

desarrollo solidario de los pueblos.

24) Los poderes públicos velarán por la salvaguarda,

conocimiento y difusión de la historia de la lucha del pueblo
andaluz por sus derechos y libertades.

Página 13 de 58
 4. Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía
adoptarán las medidas adecuadas para alcanzar los objetivos
señalados, especialmente mediante el impulso de la legislación
pertinente, la garantía de una financiación suficiente y la eficacia
y eficiencia de las actuaciones administrativas.

Artículo 11º. Promoción de los Valores Democráticos y Ciudadanos

Los poderes públicos de Andalucía promoverán el desarrollo de una

conciencia ciudadana y democrática plena, fundamentada en los
valores constitucionales y en los principios y objetivos establecidos en
este Estatuto como señas de identidad propias de la Comunidad
Autónoma. Con esta finalidad se adoptarán las medidas precisas para
la enseñanza y el conocimiento de la Constitución y el Estatuto de
Autonomía.

TÍTULO I. Derechos Sociales, Deberes y Políticas Públicas

Capítulo I. Disposiciones Generales

Artículo 12º. Titulares

Los destinatarios de las políticas públicas y los titulares de los derechos

y deberes contenidos en este Título son todas las personas con
vecindad administrativa en Andalucía, sin perjuicio de lo establecido
para el derecho de participación en los asuntos públicos en el artículo
30º y de acuerdo con las leyes reguladoras de los Derechos
Fundamentales y Libertades Públicas.

Artículo 13º. Alcance e interpretación de los derechos y principios

Los derechos y principios del presente Título no supondrán una

alteración del régimen de distribución de competencias, ni la creación
de títulos competenciales nuevos o la modificación de los ya
existentes.

Ninguno de los derechos o principios contemplados en este Título

puede ser interpretado, desarrollado o aplicado de modo que se
limiten o reduzcan derechos o principios reconocidos por la
Constitución o por los tratados y convenios internacionales ratificados
por España.

Artículo 14º. Prohibición de Discriminación

Se prohíbe toda discriminación en el ejercicio de los derechos, el

cumplimiento de los deberes y la prestación de los servicios
contemplados en este Título, particularmente la ejercida por razón de
sexo, orígenes étnicos o sociales, lengua, cultura, religión, ideología,
características genéticas, nacimiento, patrimonio, discapacidad,
edad, orientación sexual o cualquier otra condición o circunstancia
personal o social. La prohibición de discriminación no impedirá
acciones positivas en beneficio de sectores, grupos o personas
desfavorecidas.

Página 14 de 58
Capítulo II. Derechos y Deberes

Artículo 15º. Igualdad de Género

Se garantiza la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en

todos los ámbitos.

Artículo 16º. Protección contra la violencia de género

Las mujeres tienen derecho a una protección integral contra la

violencia de género, que incluirá medidas preventivas, medidas
asistenciales y ayudas públicas.

Artículo 17º. Protección de la Familia

1. Se garantiza la protección social, jurídica y económica de la

familia. La ley regulará el acceso a las ayudas públicas para
atender a las situaciones de las diversas modalidades de familia
existentes según la legislación civil.

2. Todas las parejas no casadas tienen el derecho a inscribir en un

registro público sus opciones de convivencia. En el ámbito de
competencias de la Comunidad Autónoma, las parejas no
casadas inscritas en el registro gozarán de los mismos derechos
que las parejas casadas.

Artículo 18º. Menores

1. Las personas menores de edad tienen derecho a recibir de los

poderes públicos de Andalucía la protección y la atención
integral necesarias para el desarrollo de su personalidad y para su
bienestar en el ámbito familiar, escolar y social, así como a
percibir las prestaciones sociales que establezcan las leyes.

2. El beneficio de las personas menores de edad primará en la

interpretación y aplicación de la legislación dirigida a éstos.

Artículo 19º. Mayores

Las personas mayores tienen derecho a recibir de los poderes públicos

de Andalucía una protección y una atención integral para la
promoción de su autonomía personal y del envejecimiento activo, que
les permita una vida digna e independiente y su bienestar social e
individual, así como a acceder a una atención gerontológica
adecuada, en el ámbito sanitario, social y asistencial, y a percibir
prestaciones en los términos que establezcan las leyes.

Artículo 20º. Testamento Vital y Dignidad ante el Proceso de la Muerte

1. Se reconoce el derecho a declarar la voluntad vital anticipada

que deberá respetarse, en los términos que establezca la ley.

Página 15 de 58
 2. Todas las personas tienen derecho a recibir un adecuado
tratamiento del dolor y cuidados paliativos integrales y a la plena
dignidad en el proceso de su muerte.

Artículo 21º. Educación

1. Se garantiza, mediante un sistema educativo público, el derecho

constitucional de todos a una educación permanente y de
carácter compensatorio.

2. Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía

garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo con
sus propias convicciones. La enseñanza pública, conforme al
carácter aconfesional del Estado, será laica.

Los poderes públicos de la Comunidad tendrán en cuenta las

creencias religiosas de la confesión católica y de las restantes
confesiones existentes en la sociedad andaluza.

3. Todos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a

los centros educativos sostenidos con fondos públicos. A tal fin se
establecerán los correspondientes criterios de admisión, al objeto
de garantizarla en condiciones de igualdad y no discriminación.

4. Se garantiza la gratuidad de la enseñanza en los niveles

obligatorios y, en los términos que establezca la ley, en la
educación infantil. Todos tienen el derecho a acceder, en
condiciones de igualdad, al sistema público de ayudas y becas
al estudio en los niveles no gratuitos.

5. Se garantiza la gratuidad de los libros de texto en la enseñanza

obligatoria en los centros sostenidos con fondos públicos. La ley
podrá hacer extensivo este derecho a otros niveles educativos.

6. Todos tienen derecho a acceder a la formación profesional y a la

educación permanente en los términos que establezca la ley.

7. Las universidades públicas de Andalucía garantizarán, en los

términos que establezca la ley, el acceso de todos a las mismas
en condiciones de igualdad.

8. Los planes educativos de Andalucía incorporarán los valores de

la igualdad entre hombres y mujeres y la diversidad cultural en
todos los ámbitos de la vida política y social. El sistema educativo
andaluz fomentará la capacidad emprendedora de los alumnos,
el multilingüismo y el uso de las nuevas tecnologías.

9. Se complementará el sistema educativo general con enseñanzas

específicas propias de Andalucía.

10. Las personas con necesidades educativas especiales tendrán

derecho a su efectiva integración en el sistema educativo
general de acuerdo con lo que dispongan las leyes.

Página 16 de 58
Artículo 22º. Salud

1. Se garantiza el derecho constitucional previsto en el artículo 43

de la Constitución Española a la protección de la salud mediante
un sistema sanitario público de carácter universal.

2. Los pacientes y usuarios del sistema andaluz de salud tendrán

derecho a:

a) Acceder a todas las prestaciones del sistema.

b) La libre elección de médico y de centro sanitario.

c) La información sobre los servicios y prestaciones del

sistema, así como de los derechos que les asisten.

d) Ser adecuadamente informados sobre sus procesos de

enfermedad y antes de emitir el consentimiento para ser
sometidos a tratamiento médico.

e) El respeto a su personalidad, dignidad humana e

intimidad.

f) El consejo genético y la medicina predictiva.

g) La garantía de un tiempo máximo para el acceso a los

servicios y tratamientos.

h) Disponer de una segunda opinión facultativa sobre sus

procesos.

i) El acceso a cuidados paliativos.

j) La confidencialidad de los datos relativos a su salud y sus

características genéticas, así como el acceso a su
historial clínico.

k) Recibir asistencia geriátrica especializada.

3. Las personas con enfermedad mental, las que padezcan

enfermedades crónicas e invalidantes y las que pertenezcan a
grupos específicos reconocidos sanitariamente como de riesgo,
tendrán derecho a actuaciones y programas sanitarios
especiales y preferentes.

4. Con arreglo a la ley se establecerán los términos, condiciones y

requisitos del ejercicio de los derechos previstos en los apartados
anteriores.

Artículo 23º. Prestaciones Sociales

1. Se garantiza el derecho de todos a acceder en condiciones de

igualdad a las prestaciones de un sistema público de servicios
sociales.

Página 17 de 58
 2. Todos tienen derecho a una renta básica que garantice unas
condiciones de vida digna y a recibirla, en caso de necesidad,
de los poderes públicos con arreglo a lo dispuesto en la ley.

Artículo 24º. Personas con Discapacidad o Dependencia

Las personas con discapacidad y las que estén en situación de

dependencia tienen derecho a acceder, en los términos que
establezca la ley, a las ayudas, prestaciones y servicios de calidad con
garantía pública necesarios para su desarrollo personal y social.

Artículo 25º. Vivienda

Para favorecer el ejercicio del derecho constitucional a una vivienda

digna y adecuada, los poderes públicos están obligados a la
promoción pública de la vivienda. La ley regulará el acceso a la
misma en condiciones de igualdad, así como las ayudas que lo
faciliten.

Artículo 26º. Trabajo

1. En el ejercicio del derecho constitucional al trabajo, se garantiza

a todas las personas:

a) El acceso gratuito a los servicios públicos de empleo.

b) El acceso al empleo público en condiciones de igualdad

y según los principios constitucionales de mérito y
capacidad.

c) El acceso a la formación profesional.

d) El derecho al descanso y al ocio.

2. Se garantiza a los sindicatos y a las organizaciones empresariales

el establecimiento de las condiciones necesarias para el
desempeño de las funciones que la Constitución les reconoce. La
ley regulará la participación institucional en el ámbito de la Junta
de Andalucía de las organizaciones sindicales y empresariales
más representativas en la Comunidad Autónoma.

Artículo 27º. Consumidores

Se garantiza a los consumidores y usuarios de los bienes y servicios el

derecho a asociarse, así como a la información, formación y
protección en los términos que establezca la ley. Asimismo, la ley
regulará los mecanismos de participación y el catálogo de derechos
del consumidor.

Página 18 de 58
Artículo 28º. Medio Ambiente

1. Todas las personas tienen derecho a vivir en un medio ambiente

equilibrado, sostenible y saludable, así como a disfrutar de los
recursos naturales, del entorno y el paisaje en condiciones de
igualdad, debiendo hacer un uso responsable del mismo para
evitar su deterioro y conservarlo para las generaciones futuras, de
acuerdo con lo que determinen las leyes.

2. Se garantiza este derecho mediante una adecuada protección

de la diversidad biológica y los procesos ecológicos, el
patrimonio natural, el paisaje, el agua, el aire y los recursos
naturales.

3. Todas las personas tienen derecho a acceder a la información

medioambiental de que disponen los poderes públicos, en los
términos que establezcan las leyes.

Artículo 29º. Acceso a la Justicia

En el ámbito de sus competencias, la Comunidad Autónoma garantiza

la calidad de los servicios de la Administración de Justicia, la atención
de las víctimas y el acceso a la justicia gratuita.

Artículo 30º. Participación Política

1. Conforme al artículo 5º, los andaluces y andaluzas tienen el

derecho a participar en condiciones de igualdad en los asuntos
públicos de Andalucía, directamente o por medio de
representantes, en los términos que establezcan la Constitución,
este Estatuto y las leyes. Este derecho comprende:

a) El derecho a elegir a los miembros de los órganos

representativos de la Comunidad Autónoma y a concurrir
como candidato a los mismos.

b) El derecho a promover y presentar iniciativas legislativas

ante el Parlamento de Andalucía y a participar en la
elaboración de las leyes, directamente o por medio de
entidades asociativas, en los términos que establezca el
Reglamento del Parlamento.

c) El derecho a promover la convocatoria de consultas

populares por la Junta de Andalucía o por los
Ayuntamientos, en los términos que establezcan las leyes.

d) El derecho de petición individual y colectiva, por escrito,

en la forma y con los efectos que determine la ley.

e) El derecho a participar activamente en la vida pública

andaluza para lo cual se establecerán los mecanismos
necesarios de información, comunicación y recepción de
propuestas.

Página 19 de 58
 2. La Junta de Andalucía establecerá los mecanismos adecuados
para hacer extensivo a los ciudadanos de la Unión Europea y a
los extranjeros residentes en Andalucía los derechos
contemplados en el apartado anterior, en el marco
constitucional y sin perjuicio de los derechos de participación que
les garantiza el ordenamiento de la Unión Europea.

Artículo 31º. Buena Administración

Se garantiza el derecho a una buena administración, en los términos

que establezca la ley, que comprende el derecho de todos ante las
Administraciones Públicas, cuya actuación será proporcionada a sus
fines, a participar plenamente en las decisiones que les afecten,
obteniendo de ellas una información veraz, y a que sus asuntos se
traten de manera objetiva e imparcial y sean resueltos en un plazo
razonable, así como a acceder a los archivos y registros de las
instituciones, corporaciones, órganos y organismos públicos de
Andalucía, cualquiera que sea su soporte, con las excepciones que la
ley establezca.

Artículo 32º. Protección de Datos

Se garantiza el derecho de todas las personas al acceso, corrección y

cancelación de sus datos personales en poder de las Administraciones
públicas andaluzas.

Artículo 33º. Cultura

Todas las personas tienen derecho, en condiciones de igualdad, al

acceso a la cultura, al disfrute de los bienes patrimoniales, artísticos y
paisajísticos de Andalucía, al desarrollo de sus capacidades creativas
individuales y colectivas, así como el deber de respetar y preservar el
patrimonio cultural andaluz.

Artículo 34º. Acceso a las Tecnologías de la Información y de la

Comunicación

Se reconoce el derecho a acceder y usar las nuevas tecnologías y a

participar activamente en la sociedad del conocimiento, la
información y la comunicación, mediante los medios y recursos que la
ley establezca.

Artículo 35º. Orientación Sexual

Toda persona tiene derecho a que se respete su orientación sexual y

su identidad de género. Los poderes públicos promoverán políticas
para garantizar el ejercicio de este derecho.

Página 20 de 58
 Artículo 36º. Deberes

1. En el ámbito de sus competencias, sin perjuicio de los deberes

constitucionalmente establecidos, el Estatuto establece y la ley
desarrollará la obligación de todas las personas de:

a) Contribuir al sostenimiento del gasto público en función

de sus ingresos.

b) Conservar el medio ambiente.

c) Colaborar en las situaciones de emergencia.

d) Cumplir las obligaciones derivadas de la participación

de los ciudadanos en la Administración electoral,
respetando lo establecido en el régimen electoral
general.

e) Hacer un uso responsable y solidario de las

prestaciones y servicios públicos y colaborar en su
buen funcionamiento, manteniendo el debido respeto
a las normas establecidas en cada caso, así como a
los demás usuarios y al personal encargado de
prestarlos.

f) Cuidar y proteger el patrimonio público,

especialmente el de carácter histórico-artístico y
natural.

g) Contribuir a la educación de los hijos, especialmente

en la enseñanza obligatoria.

2. Las empresas que desarrollen su actividad en Andalucía se

ajustarán a los principios de respeto y conservación del medio
ambiente establecidos en el Título VII. La Administración
andaluza establecerá los correspondientes mecanismos de
inspección y sanción.

Capítulo III. Principios Rectores de las Políticas Públicas

Recordar que no hay que confundir con objetivos básicos que aparecen en el
artículo 10º. (Hay algunos muy similares)

Artículo 37º. Principios Rectores

1. Los poderes de la Comunidad Autónoma orientarán sus políticas

públicas a garantizar y asegurar el ejercicio de los derechos
reconocidos en el Capítulo anterior y alcanzar los objetivos básicos
establecidos en el artículo 10º, mediante la aplicación efectiva de
los siguientes principios rectores:

1) La prestación de unos servicios públicos de calidad.

Página 21 de 58
 2) La lucha contra el sexismo, la xenofobia, la homofobia y el
belicismo, especialmente mediante la educación en valores
que fomente la igualdad, la tolerancia, la libertad y la
solidaridad.
3) El acceso de las personas mayores a unas condiciones de vida
digna e independiente, asegurando su protección social e
incentivando el envejecimiento activo y su participación en la
vida social, educativa y cultural de la comunidad.
4) La especial protección de las personas en situación de
dependencia que les permita disfrutar de una digna calidad
de vida.
5) La autonomía y la integración social y profesional de las
personas con discapacidad, de acuerdo con los principios de
no discriminación, accesibilidad universal e igualdad de
oportunidades, incluyendo la utilización de los lenguajes que
les permitan la comunicación y la plena eliminación de las
barreras.

6) El uso de la lengua de signos española y las condiciones que

permitan alcanzar la igualdad de las personas sordas que
opten por esta lengua, que será objeto de enseñanza,
protección y respeto.

7) La atención social a personas que sufran marginación,

pobreza o exclusión y discriminación social.

8) La integración de los jóvenes en la vida social y laboral,

favoreciendo su autonomía personal.

9) La integración laboral, económica, social y cultural de los

inmigrantes.

10) El empleo de calidad, la prevención de los riesgos laborales y

la promoción en el trabajo.
11) La plena equiparación laboral entre hombres y mujeres y así
como la conciliación de la vida laboral y familiar.

12) El impulso de la concertación con los agentes económicos y

sociales.

13) El fomento de la capacidad emprendedora, la investigación y

la innovación. Se reconoce en estos ámbitos la necesidad de
impulsar la labor de las universidades andaluzas.

14) El fomento de los sectores turístico y agroalimentario, como

elementos económicos estratégicos de Andalucía.

15) El acceso a la sociedad del conocimiento con el impulso de la

formación y el fomento de la utilización de infraestructuras
tecnológicas.

16) El fortalecimiento de la sociedad civil y el fomento del

asociacionismo.

Página 22 de 58
 17) El libre acceso de todas las personas a la cultura y el respeto a
la diversidad cultural.

18) La conservación y puesta en valor del patrimonio cultural,

histórico y artístico de Andalucía, especialmente del flamenco.

19) El consumo responsable, solidario, sostenible y de calidad,

particularmente en el ámbito alimentario.

20) El respeto del medio ambiente, incluyendo el paisaje y los

recursos naturales y garantizando la calidad del agua y del
aire.

21) El impulso y desarrollo de las energías renovables, el ahorro y

eficiencia energética.

22) El uso racional del suelo, adoptando cuantas medidas sean

necesarias para evitar la especulación y promoviendo el
acceso de los colectivos necesitados a viviendas protegidas.

23) La convivencia social, cultural y religiosa de todas las personas

en Andalucía y el respeto a la diversidad cultural, de creencias
y convicciones, fomentando las relaciones interculturales con
pleno respeto a los valores y principios constitucionales.
(Prácticamente calcado de objetivos básicos)

24) La atención de las víctimas de delitos, especialmente los

derivados de actos terroristas.

25) La atención y protección civil ante situaciones de emergencia,

catástrofe o calamidad pública.

2. Los anteriores principios se orientarán además a superar las

situaciones de desigualdad y discriminación de las personas y
grupos que puedan derivarse de sus circunstancias personales o
sociales o de cualquier otra forma de marginación o exclusión.

Para ello, su desarrollo facilitará el acceso a los servicios y

prestaciones correspondientes para los mismos, y establecerá los
supuestos de gratuidad ante las situaciones económicamente más
desfavorables.

Capítulo IV. Garantías

Artículo 38º. Vinculación de los Poderes Públicos y de los Particulares

La prohibición de discriminación del artículo 14º y los derechos

reconocidos en el Capítulo II vinculan a todos los poderes públicos
andaluces y, dependiendo de la naturaleza de cada derecho, a los
particulares, debiendo ser interpretados en el sentido más favorable a
su plena efectividad. El Parlamento aprobará las correspondientes
leyes de desarrollo, que respetarán, en todo caso, el contenido de los
mismos establecido por el Estatuto, y determinarán las prestaciones y
servicios vinculados, en su caso, al ejercicio de estos derechos.

Página 23 de 58
Artículo 39º. Protección Jurisdiccional

Los actos de los poderes públicos de la Comunidad que vulneren los

derechos mencionados en el artículo anterior podrán ser objeto de
recurso ante la jurisdicción correspondiente, de acuerdo con los
procedimientos que establezcan las leyes procesales del Estado.

Artículo 40º. Efectividad de los Principios Rectores

1. El reconocimiento y protección de los principios rectores de las

políticas públicas informará las normas legales y reglamentarias
andaluzas, la práctica judicial y la actuación de los poderes
públicos, y podrán ser alegados ante los jueces y tribunales de
acuerdo con lo que dispongan las leyes que los desarrollen.

2. Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de Andalucía

adoptarán las medidas necesarias para el efectivo cumplimiento
de estos principios, en su caso, mediante el impulso de la
legislación pertinente, la garantía de una financiación suficiente y
la eficacia y eficiencia de las actuaciones administrativas.

Artículo 41º. Defensa de los Derechos

Corresponde al Defensor o Defensora del Pueblo Andaluz velar por la

defensa de los derechos enunciados en el presente Título, en los
términos del artículo 128º.

En el tema siguiente veremos la Ley 9/1983, de 1 de diciembre, del

Defensor del Pueblo Andaluz.

Página 24 de 58
3. COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA

El contenido relativo a las competencias de la comunidad Autónoma de

Andalucía lo encontramos en el Título II de la Ley Orgánica 2/2007, de 19 de
marzo. Este es el título más extenso que podemos encontrar, y su contenido es
bastante denso por lo que conviene prestar bastante atención a los detalles.
Dicho título va desde el artículo 42º hasta el 8º8 y su contenido es el siguiente:

Capítulo I. Clasificación y Principios

Artículo 42º. Clasificación de las Competencias

Artículo muy importante, es necesario entender bien los tipos de competencias

que hay ya que luego se aplicarán a una gran cantidad de artículos que
aparecen en el capítulo siguiente. Además, siempre suele caer alguna
pregunta en los exámenes de este capítulo.

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma de Andalucía las

competencias exclusivas, compartidas y ejecutivas sobre las
materias incluidas en el presente Título, que ejercerá respetando lo
dispuesto en la Constitución y en el presente Estatuto.

2. La Comunidad Autónoma de Andalucía asume mediante el

presente Estatuto:

1) Competencias Exclusivas, que comprenden la potestad

legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva,
íntegramente y sin perjuicio de las competencias atribuidas
al Estado en la Constitución. En el ámbito de sus
competencias exclusivas, el derecho andaluz es de
aplicación preferente en su territorio sobre cualquier otro,
teniendo en estos casos el derecho estatal carácter
supletorio.

2) Competencias Compartidas, que comprenden la potestad

legislativa, la potestad reglamentaria y la función ejecutiva,
en el marco de las bases que fije el Estado en normas con
rango de ley, excepto en los supuestos que se determinen
de acuerdo con la Constitución. En el ejercicio de estas
competencias, la Comunidad Autónoma puede establecer
políticas propias.

Recordar las Leyes de Bases que aparecen en la

Constitución.

Página 25 de 58
 3) Competencias Ejecutivas, que comprenden la función
ejecutiva que incluye la potestad de organización de su
propia administración y, en general, aquellas funciones y
actividades que el ordenamiento atribuye a la
Administración Pública y, cuando proceda, la aprobación
de disposiciones reglamentarias para la ejecución de la
normativa del Estado.

4) Competencias en Relación con la Aplicación del Derecho

Comunitario, que comprenden el desarrollo y la ejecución
de la normativa de la Unión Europea cuando afecte al
ámbito de las competencias de la Comunidad Autónoma.

3. La Comunidad Autónoma de Andalucía ejercerá las competencias

no contempladas expresamente en este Estatuto que le sean
transferidas o delegadas por el Estado.

Recordar la delegación de competencias del título VIII de la CE.

4. La Comunidad Autónoma, cuando así se acuerde con el Estado,

podrá ejercer actividades de inspección y sanción respecto a
materias de competencia estatal, en los términos que se
establezcan mediante convenio o acuerdo.

Artículo 43º. Alcance Territorial y Efectos de las Competencias

1. El ejercicio de las competencias autonómicas desplegará su

eficacia en el territorio de Andalucía, excepto los supuestos a que
hacen referencia expresamente el presente Estatuto y otras
disposiciones legales del Estado que establecen la eficacia
jurídica extraterritorial de las disposiciones y los actos de la Junta
de Andalucía.

2. La Comunidad Autónoma, en los casos en que el objeto de sus

competencias tiene un alcance territorial superior al del territorio
de Andalucía, ejerce sus competencias sobre la parte de este
objeto situada en su territorio, sin perjuicio de los instrumentos de
colaboración que se establezcan con otros entes territoriales o,
subsidiariamente, de la coordinación por el Estado de las
Comunidades Autónomas afectadas.

Artículo 44º. Principios de Eficacia, Proximidad y Coordinación

Todas las actuaciones de las Administraciones andaluzas en materia

competencial se regirán por los principios de eficacia, proximidad y
coordinación entre las Administraciones responsables.

Artículo 45º. Fomento

1. En las materias de su competencia, corresponde a la Comunidad

Autónoma el ejercicio de la actividad de fomento, a cuyos
efectos podrá otorgar subvenciones con cargo a fondos propios,
regulando o, en su caso, desarrollando los objetivos y requisitos
de otorgamiento y gestionando su tramitación y concesión.

Página 26 de 58
 2. En el caso de las competencias exclusivas, la Comunidad
Autónoma especificará los objetivos a los que se destinen las
subvenciones territorializables de la Administración central y las
de la Unión Europea, así como la regulación de las condiciones
de otorgamiento y la gestión de su tramitación y concesión. En
las competencias compartidas, la Comunidad Autónoma
precisará los objetivos de las subvenciones territorializables de la
Administración central y de la Unión Europea, completando las
condiciones de otorgamiento, y asumiendo toda la gestión
incluyendo la tramitación y la concesión. En las competencias
ejecutivas, corresponderá a la Comunidad Autónoma la gestión
de las subvenciones territorializables, que incluye su tramitación y
concesión.

3. La Comunidad Autónoma participa, en los términos que fije el

Estado, en la determinación del carácter no territorializable de las
subvenciones estatales y comunitarias y en su gestión y
tramitación.

Capítulo II. Competencias

Artículo 46º. Instituciones de Autogobierno

Son competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma:

1. La organización y estructura de sus instituciones de

autogobierno.

2. Normas y procedimientos electorales para su constitución, en

el marco del régimen electoral general.

Artículo 47º. Administraciones Públicas Andaluzas

1. Son competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma:

1) El procedimiento administrativo derivado de las

especialidades de la organización propia de la Comunidad
Autónoma, la estructura y regulación de los órganos
administrativos públicos de Andalucía y de sus organismos
autónomos. Véase la Ley [ANDALUCÍA] 9/2001, 12 julio, por
la que se establece el sentido del silencio administrativo y los
plazos de determinados procedimientos como garantías
procedimentales para los ciudadanos («B.O.J.A.» 31 julio).

2) Los bienes de dominio público y patrimoniales cuya

titularidad corresponde a la Comunidad Autónoma, así
como las servidumbres públicas en materia de su
competencia, en el marco del régimen general del dominio
público.

Página 27 de 58
 3) Las potestades de control, inspección y sanción en los
ámbitos materiales de competencia de la Comunidad
Autónoma, en lo no afectado por el artículo 149.1.18.ª de la
Constitución.

4) Organización a efectos contractuales de la Administración

propia.

2. Son competencias compartidas de la Comunidad Autónoma:

1) El régimen jurídico de la Administración de la Comunidad

Autónoma de Andalucía y régimen estatutario de su
personal funcionario y estatutario, así como de su personal
laboral, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 76 de este
Estatuto.

2) El procedimiento administrativo común.

3) Los contratos y concesiones administrativas.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de

expropiación forzosa, la competencia ejecutiva que incluye, en
todo caso:

a) Determinar los supuestos, las causas y las condiciones en

que las Administraciones andaluzas pueden ejercer la
potestad expropiatoria.

b) Establecer criterios de valoración de los bienes expropiados

según la naturaleza y la función social que tengan que
cumplir, de acuerdo con la legislación estatal.

c) Crear y regular un órgano propio para la determinación del

justiprecio y fijar su procedimiento.

4. Corresponde a la Junta de Andalucía, en materia de

responsabilidad patrimonial, la competencia compartida para
determinar el procedimiento y establecer los supuestos que
pueden originar responsabilidad con relación a las reclamaciones
dirigidas a ella, de acuerdo con el sistema general de
responsabilidad de todas las Administraciones públicas.

5. La Comunidad Autónoma ostenta facultades para incorporar a

su legislación aquellas figuras jurídico-privadas que fueran
necesarias para el ejercicio de sus competencias, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 149.1.6.ª y 8.ª de la Constitución.

Artículo 48º. Agricultura, Ganadería, Pesca, Aprovechamientos

Agroforestales, Desarrollo Rural y Denominaciones de Calidad

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de agricultura, ganadería y desarrollo rural,
sin perjuicio de lo que se establece en los apartados siguientes.

Página 28 de 58
2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia
exclusiva en materia de pesca marítima y recreativa en aguas
interiores, marisqueo y acuicultura, almadraba y pesca con artes
menores, el buceo profesional y la formación y las titulaciones en
actividades de recreo.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva de acuerdo con las bases y la ordenación de la
actuación económica general, y en los términos de lo dispuesto
en los artículos 38º, 131º y 149.1.11.ª,13.ª, 16.ª, 20.ª y 23.ª de la
Constitución, sobre las siguientes materias:

a) Ordenación, planificación, reforma y desarrollo de los

sectores agrario, ganadero y agroalimentario y, de forma
especial, la mejora y ordenación de las explotaciones
agrícolas, ganaderas y agroforestales. Regulación de los
procesos de producción agrarios, con especial atención
a la calidad agroalimentaria, la trazabilidad y las
condiciones de los productos agroalimentarios destinados
al comercio, así como la lucha contra los fraudes en el
ámbito de la producción y comercialización
agroalimentaria. La agricultura ecológica, la suficiencia
alimentaria, y las innovaciones tecnológicas. Sociedades
agrarias de transformación. Sanidad vegetal y animal sin
efectos sobre la salud humana. Semillas. Organismos
genéticamente modificados. Producción agraria,
ganadera, protección y bienestar animal. Ferias y
certámenes agrícolas, ganaderos y agroalimentarios.
Investigación, desarrollo y transferencia tecnológica
agrícola, ganadera y agroalimentaria. Innovación en las
industrias agroalimentarias y explotaciones agrarias.
Formación. Desarrollo rural integral y sostenible.
Regulación y fomento de la producción y uso de la
biomasa.
b) Ordenación del sector pesquero andaluz, en particular en
lo relativo a las condiciones profesionales para el ejercicio
de la pesca, construcción, seguridad y registro de barcos,
lonjas de contratación, y la formación, promoción y
protección social de los pescadores y trabajadores de la
pesca. Investigación, innovación, desarrollo y
transferencia tecnológica y formación pesquera.

c) La vigilancia, inspección y control de las competencias

reguladas en los apartados anteriores del presente
artículo.

4. Corresponde a la Comunidad Autónoma como competencia

compartida la planificación del sector pesquero, así como los
puertos pesqueros.

5. Corresponde a Andalucía la gestión de las tierras públicas de

titularidad estatal, en los supuestos que fije el Estado y de
acuerdo con los protocolos que se establezcan.

Página 29 de 58
Artículo 49º. Energía y Minas

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

competencia compartida sobre las siguientes materias:

a) Instalaciones de producción, distribución y transporte de

energía, cuando este transporte transcurra íntegramente
por el territorio de Andalucía y su aprovechamiento no
afecte a otro territorio, sin perjuicio de sus competencias
generales sobre industria. Asimismo, le corresponde el
otorgamiento de autorización de estas instalaciones.

b) Fomento y gestión de las energías renovables y de la

eficiencia energética.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, de

acuerdo con las bases y la ordenación de la actuación
económica general y en los términos de lo dispuesto en los
artículos 38º, 131º y 149.1.11.ª y 13.ª de la Constitución, la
competencia sobre:

a) Energía y minas, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo

149.1.25.ª de la Constitución.

b) Regulación de actividades de producción, depósito y

transporte de energías, así como su autorización e
inspección y control, estableciendo, en su caso, las
normas de calidad de los servicios de suministro.

3. La Comunidad Autónoma emitirá informe en los procedimientos

de autorización de instalaciones de producción y transporte de
energía y de redes de abastecimiento que superen el territorio de
Andalucía o cuando la energía sea objeto de aprovechamiento
fuera de este territorio.

4. La Junta de Andalucía participa en la regulación y planificación

de ámbito estatal del sector de la energía que afecte al territorio
de Andalucía a través de los órganos y procedimientos
multilaterales a que se refiere el apartado 1 del artículo 221º de
este Estatuto.

5. Corresponde a la Comunidad Autónoma, como competencia

compartida, la regulación y control de las minas y de los recursos
mineros, así como las actividades extractivas, y las relativas a las
instalaciones radiactivas de segunda y tercera categoría.

Artículo 50º. Agua

1. En materia de aguas que transcurran íntegramente por

Andalucía le corresponde a la Comunidad Autónoma de
Andalucía la competencia exclusiva sobre:

Página 30 de 58
 a) Recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y
regadíos, cuando las aguas transcurran por Andalucía.
Aguas subterráneas cuando su aprovechamiento no
afecte a otro territorio.
b) Aguas minerales y termales.
c) La participación de los usuarios, la garantía del suministro,
la regulación parcelaria y las obras de transformación,
modernización y consolidación de regadíos y para el
ahorro y uso eficiente del agua.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

competencia sobre la participación en la planificación y gestión
hidrológica de aprovechamientos hidráulicos intercomunitarios,
en los términos previstos en la legislación del Estado. Corresponde
a la Comunidad Autónoma dentro de su ámbito territorial la
competencia ejecutiva sobre adopción de medidas adicionales
de protección y saneamiento de los recursos hídricos y de los
ecosistemas acuáticos, ejecución y explotación de obras de
titularidad estatal si se establece mediante convenio, y
facultades de policía del dominio público hidráulico atribuidas
por la legislación estatal.

Artículo 51º. Cuenca Hidrográfica del Guadalquivir

La Comunidad Autónoma de Andalucía ostenta competencias

exclusivas sobre las aguas de la Cuenca del Guadalquivir que
transcurren por su territorio y no afectan a otra Comunidad Autónoma,
sin perjuicio de la planificación general del ciclo hidrológico, de las
normas básicas sobre protección del medio ambiente, de las obras
públicas hidráulicas de interés general y de lo previsto en el artículo
149.1.22.ª de la Constitución.

Este artículo fue declarado inconstitucional. El motivo es que parte de los

afluentes del Guadalquivir no nacen en territorio Andaluz, y si recordamos el
artículo 149º de la Constitución, en su apartado 22º, vemos que cuando las
aguas de un rio transcurren por el territorio de dos [Link]., es competencia
Estatal.

Artículo 52º. Educación

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de

enseñanza no universitaria, en relación con las enseñanzas
obligatorias y no obligatorias que conducen a la obtención de un
título académico o profesional con validez en todo el Estado,
incluidas las enseñanzas de educación infantil, la competencia
exclusiva, que incluye la programación y creación de centros
públicos, su organización, régimen e inspección, el régimen de
becas y ayudas con fondos propios, la evaluación, la garantía de
calidad del sistema educativo, la formación del personal
docente, de los demás profesionales de la educación y la
aprobación de directrices de actuación en materia de recursos
humanos.

Página 31 de 58
 Las materias relativas a conocimiento de la cultura andaluza, los
servicios educativos y las actividades complementarias y
extraescolares, así como la organización de las enseñanzas no
presenciales y semipresenciales. Asimismo, la Comunidad
Autónoma tiene competencias exclusivas sobre enseñanzas no
universitarias que no conduzcan a la obtención de un título
académico y profesional estatal. Igualmente, con respecto a las
enseñanzas citadas en este apartado la Comunidad Autónoma
tiene competencias exclusivas sobre los órganos de participación
y consulta de los sectores afectados en la programación de la
enseñanza en su territorio; y sobre la innovación, investigación y
experimentación educativa.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma, como competencia

compartida, el establecimiento de los planes de estudio, incluida
la ordenación curricular, el régimen de becas y ayudas estatales,
los criterios de admisión de alumnos, la ordenación del sector y
de la actividad docente, los requisitos de los centros, el control de
la gestión de los centros privados sostenidos con fondos públicos,
la adquisición y pérdida de la condición de funcionario docente
de la Administración educativa, el desarrollo de sus derechos y
deberes básicos, así como la política de personal al servicio de la
Administración educativa.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de

enseñanza no universitaria, la competencia ejecutiva sobre la
expedición y homologación de los títulos académicos y
profesionales estatales.

4. La Comunidad Autónoma tiene competencias de ejecución en

las demás materias educativas.

Artículo 53º. Universidades

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de

enseñanza universitaria, sin perjuicio de la autonomía universitaria,
la competencia exclusiva sobre:

a) La programación y la coordinación del sistema

universitario andaluz en el marco de la coordinación
general.

b) La creación de universidades públicas y la autorización

de las privadas.

c) La aprobación de los estatutos de las universidades

públicas y de las normas de organización y
funcionamiento de las universidades privadas.

d) La coordinación de los procedimientos de acceso a las

universidades.

e) El marco jurídico de los títulos propios de las universidades.

Página 32 de 58
 f) La financiación propia de las universidades y, si procede,
la gestión de los fondos estatales en materia de
enseñanza universitaria.

g) La regulación y la gestión del sistema propio de becas y

ayudas a la formación universitaria y, si procede, la
regulación y la gestión de los fondos estatales en esta
materia.

h) El régimen retributivo del personal docente e investigador

contratado de las universidades públicas y el
establecimiento de las retribuciones adicionales del
personal docente funcionario.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de

enseñanza universitaria, sin perjuicio de la autonomía universitaria,
la competencia compartida sobre todo aquello a que no hace
referencia el apartado 1, que incluye en todo caso:

a) La regulación de los requisitos para la creación y el

reconocimiento de universidades y centros universitarios y
la adscripción de estos centros a las universidades.

b) El régimen jurídico de la organización y el funcionamiento

de las universidades públicas, incluyendo los órganos de
gobierno y representación.

c) La adscripción de centros docentes públicos o privados

para impartir títulos universitarios oficiales y la creación, la
modificación y la supresión de centros universitarios en
universidades públicas, así como el reconocimiento de
estos centros en universidades privadas y la implantación
y la supresión de enseñanzas.

d) La regulación del régimen de acceso a las universidades.

e) La regulación del régimen del profesorado docente e

investigador contratado y funcionario.

f) La evaluación y la garantía de la calidad y de la

excelencia de la enseñanza universitaria, así como del
personal docente e investigador.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia de

ejecución en la expedición de títulos universitarios.

Artículo 54º. Investigación, Desarrollo e Innovación Tecnológica

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, en

materia de investigación científica y técnica, la competencia
exclusiva con relación a los centros y estructuras de investigación
de la Junta de Andalucía y a los proyectos financiados por ésta,
que incluye:

Página 33 de 58
 a) El establecimiento de líneas propias de investigación y el
seguimiento, control y evaluación de los proyectos.

b) La organización, régimen de funcionamiento, control,

seguimiento y acreditación de los centros y estructuras
radicadas en Andalucía.

c) La regulación y gestión de las becas y de las ayudas

convocadas y financiadas por la Junta de Andalucía.

d) La regulación y la formación profesional del personal

investigador y de apoyo a la investigación.

e) La difusión de la ciencia y la transferencia de resultados.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

compartida sobre la coordinación de los centros y estructuras de
investigación de Andalucía.

3. Los criterios de colaboración entre el Estado y la Junta de

Andalucía en materia de política de investigación, desarrollo e
innovación se fijarán en el marco de lo establecido en el Título IX.
Igualmente, la Junta de Andalucía participará en la fijación de la
voluntad del Estado respecto de las políticas que afecten a esta
materia en el ámbito de la Unión Europea y en otros organismos e
instituciones internacionales.

Artículo 55º. Salud, Sanidad y Farmacia

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva sobre organización, funcionamiento interno,
evaluación, inspección y control de centros, servicios y
establecimientos sanitarios, así como en el marco del artículo
149.1.16.ª de la Constitución la ordenación farmacéutica.
Igualmente le corresponde la investigación con fines
terapéuticos, sin perjuicio de la coordinación general del Estado
sobre esta materia.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

competencia compartida en materia de sanidad interior y, en
particular y sin perjuicio de la competencia exclusiva que le
atribuye el artículo 61, la ordenación, planificación,
determinación, regulación y ejecución de los servicios y
prestaciones sanitarias, sociosanitarias y de salud mental de
carácter público en todos los niveles y para toda la población, la
ordenación y la ejecución de las medidas destinadas a preservar,
proteger y promover la salud pública en todos los ámbitos,
incluyendo la salud laboral, la sanidad animal con efecto sobre la
salud humana, la sanidad alimentaria, la sanidad ambiental y la
vigilancia epidemiológica, el régimen estatutario y la formación
del personal que presta servicios en el sistema sanitario público,
así como la formación sanitaria especializada y la investigación
científica en materia sanitaria.

Página 34 de 58
 3. Corresponde a Andalucía la ejecución de la legislación estatal
en materia de productos farmacéuticos.

4. La Comunidad Autónoma participa en la planificación y la

coordinación estatal en materia de sanidad y salud pública con
arreglo a lo previsto en el Título IX.

Artículo 56º. Vivienda, Urbanismo, Ordenación del Territorio y Obras

Públicas

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de vivienda, que incluye en todo caso:

a) La planificación, la ordenación, la gestión, la inspección y

el control de la vivienda; el establecimiento de
prioridades y objetivos de la actividad de fomento de las
Administraciones Públicas de Andalucía en materia de
vivienda y la adopción de las medidas necesarias para su
alcance; la promoción pública de viviendas; las normas
técnicas, la inspección y el control sobre la calidad de la
construcción; el control de condiciones de
infraestructuras y de normas técnicas de habitabilidad de
las viviendas; la innovación tecnológica y la sostenibilidad
aplicable a las viviendas; y la normativa sobre
conservación y mantenimiento de las viviendas y su
aplicación.

b) La regulación administrativa del comercio referido a

viviendas y el establecimiento de medidas de protección
y disciplinarias en este ámbito.

2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la

competencia sobre las condiciones de los edificios para la
instalación de infraestructuras comunes de telecomunicaciones,
radiodifusión, telefonía básica y otros servicios por cable,
respetando la legislación del Estado en materia de
telecomunicaciones.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de urbanismo, que incluye, en todo caso, la
regulación del régimen urbanístico del suelo; la regulación del
régimen jurídico de la propiedad del suelo, respetando las
condiciones básicas que el Estado establece para garantizar la
igualdad del ejercicio del derecho a la propiedad; el
establecimiento y la regulación de los instrumentos de
planeamiento y de gestión urbanística; la política de suelo y
vivienda, la regulación de los patrimonios públicos de suelo y
vivienda y el régimen de la intervención administrativa en la
edificación, la urbanización y el uso del suelo y el subsuelo; y la
protección de la legalidad urbanística, que incluye en todo caso
la inspección urbanística, las órdenes de suspensión de obras y
licencias, las medidas de restauración de la legalidad física
alterada, así como la disciplina urbanística.

Página 35 de 58
4. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la
competencia compartida en materia de derecho de reversión
en las expropiaciones urbanísticas, en el marco de la legislación
estatal.

5. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de ordenación del territorio, que incluye en
todo caso el establecimiento y regulación de las directrices y
figuras de planeamiento territorial, las previsiones sobre
emplazamientos de infraestructuras y equipamientos, la
promoción del equilibrio territorial y la adecuada protección
ambiental.

6. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de ordenación del litoral, respetando el
régimen general del dominio público, la competencia exclusiva,
que incluye en todo caso: el establecimiento y la regulación de
los planes territoriales de ordenación y uso del litoral y de las
playas, así como la regulación del procedimiento de tramitación
y aprobación de estos instrumentos y planes; la gestión de los
títulos de ocupación y uso del dominio público marítimo-terrestre,
especialmente el otorgamiento de autorizaciones y concesiones
y, en todo caso, las concesiones de obras fijas en el mar,
respetando las excepciones que puedan establecerse por
motivos medioambientales en las aguas costeras interiores y de
transición; la regulación y la gestión del régimen económico-
financiero del dominio público marítimo-terrestre en los términos
previstos por la legislación general; la ejecución de obras y
actuaciones en el litoral andaluz cuando no sean de interés
general. Corresponde también a la Comunidad Autónoma la
ejecución y la gestión de las obras de interés general situadas en
el litoral andaluz, de acuerdo con lo establecido en el apartado 8
del presente artículo.

7. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de planificación, construcción y
financiación de las obras públicas en el ámbito de la
Comunidad, siempre que no estén declaradas de interés general
por el Estado.

8. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en la

planificación y programación de las obras públicas de interés
general competencia del Estado a través de los órganos y
procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado 1 del
artículo 221º de este Estatuto. La Comunidad Autónoma emitirá
informe previo sobre la calificación de obra de interés general del
Estado. En el supuesto de las obras calificadas de interés general
o que afecten a otra Comunidad Autónoma, podrán suscribirse
convenios de colaboración para su gestión, de conformidad con
lo dispuesto en la legislación del Estado y según lo establecido en
el Título IX.

Página 36 de 58
 9. La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado emitirá informe
previo sobre la determinación de la ubicación de infraestructuras
y equipamientos de titularidad estatal en Andalucía.

10. La calificación de interés general del Estado respecto de obras

públicas titularidad de la Comunidad Autónoma requerirá
informe previo de la misma y se ejecutarán, en todo caso,
mediante convenio de colaboración.

Artículo 57º. Medio ambiente, Espacios Protegidos y Sostenibilidad

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 149.1.23.ª de
la Constitución, en materia de:

a) Montes, explotaciones, aprovechamientos y servicios

forestales.
b) Vías pecuarias.
c) Marismas y lagunas, y ecosistemas acuáticos.
d) Pastos y tratamiento especial de zonas de montaña.
e) Delimitación, regulación, ordenación y gestión integral de
los espacios naturales protegidos, incluyendo los que
afecten a las aguas marítimas de su jurisdicción,
corredores biológicos, y hábitats en el territorio de
Andalucía, así como la declaración de cualquier figura
de protección y establecimiento de normas adicionales
de protección ambiental. de espacios naturales
protegidos de Andalucía y se establecen medidas
adicionales para su protección.
f) Fauna y flora silvestres.
g) Prevención ambiental.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de caza y pesca fluvial y lacustre que
incluye en todo caso la planificación y la regulación de estas
materias; y la regulación del régimen de intervención
administrativa de la caza y la pesca, de la vigilancia y de los
aprovechamientos cinegéticos y piscícolas.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

compartida en relación con el establecimiento y la regulación de
los instrumentos de planificación ambiental y del procedimiento
de tramitación y aprobación de estos instrumentos; el
establecimiento y regulación de medidas de sostenibilidad e
investigación ambientales; la regulación de los recursos naturales;
la regulación sobre prevención en la producción de envases y
embalajes; la regulación del ambiente atmosférico y de las
distintas clases de contaminación del mismo;

Página 37 de 58
 La regulación y la gestión de los vertidos efectuados en las aguas
interiores de la Comunidad Autónoma, así como de los
efectuados a las aguas superficiales y subterráneas que no
transcurren por otra Comunidad Autónoma; la regulación de la
prevención, el control, la corrección, la recuperación y la
compensación de la contaminación del suelo y del subsuelo; la
regulación sobre prevención y corrección de la generación de
residuos con origen o destino en Andalucía; la regulación del
régimen de autorizaciones y seguimiento de emisión de gases de
efecto invernadero; el establecimiento y la regulación de
medidas de fiscalidad ecológica; y la prevención, restauración y
reparación de daños al medio ambiente, así como el
correspondiente régimen sancionador. Asimismo, tiene
competencias para el establecimiento de normas adicionales de
protección.
4. La Comisión Bilateral Junta de Andalucía-Estado emite informe
preceptivo sobre la declaración y delimitación de espacios
naturales dotados de un régimen de protección estatal. Si el
espacio está situado íntegramente en el territorio de Andalucía,
la gestión corresponde a la Comunidad Autónoma.
5. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el
establecimiento de un servicio meteorológico propio, el suministro
de información meteorológica y climática, incluyendo el
pronóstico, el control y el seguimiento de las situaciones
meteorológicas de riesgo, así como la investigación en estos
ámbitos y la elaboración de la cartografía climática.

Artículo 58º. Actividad Económica

1. La Comunidad Autónoma de Andalucía asume competencias

exclusivas en:
1) La ordenación administrativa de la actividad comercial,
incluidos las ferias y mercados interiores; la regulación de
los calendarios y horarios comerciales, respetando en su
ejercicio el principio constitucional de unidad de
mercado y la ordenación general de la economía; el
desarrollo de las condiciones y la especificación de los
requisitos administrativos necesarios para ejercer la
actividad comercial; la regulación administrativa de
todas las modalidades de venta y formas de prestación
de la actividad comercial; la clasificación y la
planificación territorial de los equipamientos comerciales,
incluido el establecimiento y la autorización de grandes
superficies comerciales; el establecimiento y la ejecución
de las normas y los estándares de calidad relacionados
con la actividad comercial; la adopción de medidas de
policía administrativa con relación a la disciplina de
mercado, y la ordenación administrativa del comercio
interior, por cualquier medio, incluido el electrónico, sin
perjuicio en este último caso de lo previsto en la
legislación del Estado.

Página 38 de 58
 2) Régimen de las nuevas tecnologías relacionadas con la
sociedad de la información y del conocimiento, en el
marco de la legislación del Estado.

3) Fomento, regulación y desarrollo de las actividades y

empresas de artesanía.

4) Fomento, ordenación y organización de cooperativas y

de entidades de economía social. La regulación y el
fomento del cooperativismo que incluye:

a) La regulación del asociacionismo cooperativo.

b) La enseñanza y la formación cooperativas.

c) La fijación de los criterios, la regulación de las

condiciones, la ejecución y el control de las
ayudas públicas al mundo cooperativo.

5) Promoción de la competencia en los mercados respecto

de las actividades económicas que se realizan
principalmente en Andalucía y el establecimiento y
regulación de un órgano independiente de defensa de la
competencia.

2. La Comunidad Autónoma de Andalucía asume competencias

exclusivas de acuerdo con las bases y la ordenación de la
actuación económica general, y en los términos de lo dispuesto
en los artículos 38º, 131º y 149.1.11.ª y 13.ª de la Constitución,
sobre las siguientes materias:

1) Fomento y planificación de la actividad económica en

Andalucía.

2) Sector público económico de la Comunidad Autónoma,

en cuanto no está contemplado por otras normas de este
Estatuto.

3) Industria, salvo las competencias del Estado por razones

de seguridad, sanitarias o de interés de la Defensa.

4) Defensa de los derechos de los consumidores, la

regulación de los procedimientos de mediación,
información y educación en el consumo y la aplicación
de reclamaciones.

5) Autorización para la creación y organización de

mercados de valores y centros de contratación ubicados
en Andalucía. Supervisión de estos mercados y centros, y
de las sociedades rectoras de los agentes que
intervengan en los mismos.

Página 39 de 58
 3. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía el
desarrollo y la gestión de la planificación general de la actividad
económica. Esta competencia incluye, en todo caso:

a) El desarrollo de los planes estatales.

b) La participación en la planificación de acuerdo con lo

establecido en el artículo 222º de este Estatuto.

c) La gestión de los planes, incluyendo los fondos y los

recursos de origen estatal destinados al fomento de la
actividad económica, en los términos que se acuerden
con el Estado mediante convenio.

4. La Comunidad Autónoma asume competencias ejecutivas en:

1) Reserva al sector público de recursos o servicios

esenciales, especialmente en caso de monopolios, e
intervención de empresas cuando lo exija el interés
general.

2) Ferias internacionales que se celebren en Andalucía.

3) Propiedad intelectual e industrial.

4) Control, metrología y contraste de metales.

5) Defensa de la competencia en el desarrollo de las

actividades económicas que alteren o puedan alterar la
libre competencia del mercado en un ámbito que no
supere el territorio de Andalucía, incluidas la inspección y
la ejecución del régimen sancionador.

Artículo 59º. Organización Territorial

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía, respetando la

garantía institucional establecida por la Constitución en los artículos
140º y 141º, la competencia exclusiva sobre organización territorial, que
incluye en todo caso:

a) La determinación, la creación, la modificación y la supresión

de las entidades que configuran la organización territorial de
Andalucía.

b) La creación, la supresión y la alteración de los términos de los

entes locales y las comarcas que puedan constituirse, así
como denominación y símbolos.

Artículo 60º. Régimen Local

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de régimen local que, respetando el artículo
149.1.18.ª de la Constitución y el principio de autonomía local,
incluye:

Página 40 de 58
 a) Las relaciones entre las instituciones de la Junta de
Andalucía y los entes locales, así como las técnicas de
organización y de relación para la cooperación y la
colaboración entre los entes locales y entre éstos y la
Administración de la Comunidad Autónoma, incluyendo
las distintas formas asociativas mancomunales,
convencionales y consorciales.

b) La determinación de las competencias y de las

potestades propias de los municipios y de los demás entes
locales, en los ámbitos especificados en el Título III.

c) El régimen de los bienes de dominio público, comunales y

patrimoniales y las modalidades de prestación de los
servicios públicos.

d) La determinación de los órganos de gobierno de los entes

locales creados por la Junta de Andalucía, el
funcionamiento y el régimen de adopción de acuerdos
de todos estos órganos y de las relaciones entre ellos.

e) El régimen de los órganos complementarios de la

organización de los entes locales.

f) La regulación del régimen electoral de los entes locales

creados por la Junta de Andalucía, con la excepción de
los constitucionalmente garantizados.

2. Asimismo, corresponde a la Comunidad Autónoma la

competencia compartida en todo lo no establecido en el
apartado 1.

3. En el marco de la regulación general del Estado, le corresponden

a la Comunidad Autónoma de Andalucía las competencias
sobre haciendas locales y tutela financiera de los entes locales,
sin perjuicio de la autonomía de éstos, y dentro de las bases que
dicte el Estado de acuerdo con el artículo 149.1.18.ª de la
Constitución.

Artículo 61º. Servicios Sociales, Voluntariado, Menores y Familias

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de servicios sociales, que en todo caso
incluye:

a) La regulación, ordenación y gestión de servicios sociales,

las prestaciones técnicas y las prestaciones económicas
con finalidad asistencial o complementarias de otros
sistemas de protección pública.

b) La regulación y la aprobación de planes y programas

específicos dirigidos a personas y colectivos en situación
de necesidad social.

Página 41 de 58
 c) Instituciones públicas de protección y tutela de personas
necesitadas de protección especial, incluida la creación
de centros de ayuda, reinserción y rehabilitación.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de voluntariado, que incluye, en todo caso,
la definición de la actividad y la regulación y la promoción de las
actuaciones destinadas a la solidaridad y a la acción voluntaria
que se ejecuten individualmente o a través de instituciones
públicas o privadas.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de menores:

a) La competencia exclusiva en materia de protección de

menores, que incluye, en todo caso, la regulación del
régimen de protección y de las instituciones públicas de
protección y tutela de los menores desamparados, en
situación de riesgo, y de los menores infractores, sin
perjuicio de lo dispuesto en la legislación civil y penal.

b) La participación en la elaboración y reforma de la

legislación penal y procesal que incida en la
competencia de menores a través de los órganos y
procedimientos multilaterales a que se refiere el apartado
1 del artículo 221º de este Estatuto.

4. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de promoción de las familias y de la
infancia, que, en todo caso, incluye las medidas de protección
social y su ejecución.

Artículo 62º. Inmigración

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma:

a) Las políticas de integración y participación social,

económica y cultural de los inmigrantes, en el marco de
sus competencias.

b) La competencia ejecutiva en materia de autorizaciones

de trabajo de los extranjeros cuya relación laboral se
desarrolle en Andalucía, en necesaria coordinación con
la competencia estatal en materia de entrada y
residencia y de acuerdo con lo que establezca la
legislación del Estado. Esta competencia incluye la
tramitación y resolución de las autorizaciones iniciales de
trabajo, la tramitación y resolución de los recursos
presentados a dichas autorizaciones y la aplicación del
régimen de inspección y sanción.

2. La Comunidad Autónoma participará en las decisiones del

Estado sobre inmigración con especial trascendencia para
Andalucía y, en particular, la participación preceptiva previa en
la fijación del contingente de trabajadores extranjeros a través de
los mecanismos previstos en el Título IX.

Página 42 de 58
Artículo 63º. Empleo, Relaciones Laborales y Seguridad Social

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma, en el marco de la

legislación del Estado, las competencias ejecutivas en materia de
empleo y relaciones laborales, que incluyen en todo caso:

1) Las políticas activas de empleo, que comprenderán la

formación de los demandantes de empleo y de los
trabajadores en activo, así como la gestión de las
subvenciones correspondientes; la intermediación laboral
y el fomento del empleo.

2) Las cualificaciones profesionales en Andalucía.

3) Los procedimientos de regulación de ocupación y de

actuación administrativa en materia de traslados
colectivos entre centros de trabajo situados en
Andalucía.

4) La Prevención de Riesgos Laborales y la Seguridad en el

Trabajo.

5) La determinación de los servicios mínimos de las huelgas

que tengan lugar en Andalucía.

6) Los instrumentos de conciliación, mediación y arbitraje

laborales.

7) La potestad sancionadora de las infracciones del orden

social en el ámbito de sus competencias.

8) El control de legalidad y, si procede, el registro posterior

de los convenios colectivos de trabajo en el ámbito
territorial de Andalucía.

9) La elaboración del calendario de días festivos en el

ámbito de la Comunidad Autónoma.

2. Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia ejecutiva

sobre la función pública inspectora en todo lo previsto en el
apartado anterior. A tal efecto, los funcionarios de los cuerpos
que realicen dicha función dependerán orgánica y
funcionalmente de la Junta de Andalucía. A través de los
mecanismos de cooperación previstos en el presente Estatuto se
establecerán las fórmulas de garantía del ejercicio eficaz de la
función inspectora en el ámbito social, ejerciéndose las
competencias del Estado y de la Junta de Andalucía de forma
coordinada, conforme a los Planes de actuación que se
determinen a través de los indicados mecanismos.

3. En materia de Seguridad Social, corresponden a la Comunidad

Autónoma las competencias ejecutivas que se determinen en
aplicación de la legislación estatal, incluida la gestión de su
régimen económico, con pleno respeto al principio de unidad de
caja.

Página 43 de 58
Artículo 64º. Transportes y Comunicaciones

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva sobre:

1) Red viaria de Andalucía, integrada por ferrocarriles,

carreteras y caminos, y cualquier otra vía cuyo itinerario
se desarrolle íntegramente en territorio andaluz.
2) Transporte marítimo y fluvial de personas y mercancías
que transcurra íntegramente dentro de las aguas de
Andalucía.
3) Transportes terrestres de personas y mercancías por
carretera, ferrocarril, cable o cualquier otro medio cuyo
itinerario se desarrolle íntegramente en territorio andaluz,
con independencia de la titularidad de la infraestructura
sobre la que se desarrolle.
4) Centros de transporte, logística y distribución localizados
en Andalucía, así como sobre los operadores de las
actividades vinculadas a la organización del transporte,
la logística y la distribución localizadas en Andalucía.
5) Puertos de refugio, puertos y aeropuertos deportivos y, en
general, puertos, aeropuertos y helipuertos y demás
infraestructuras de transporte en el territorio de Andalucía
que no tengan la calificación legal de interés general del
Estado.

2. Corresponden a la Comunidad Autónoma las competencias de

ejecución sobre:

1) Puertos y aeropuertos con calificación de interés general,

cuando el Estado no se reserve su gestión directa.
2) Ordenación del transporte de mercancías y personas que
tengan su origen y destino dentro del territorio de la
Comunidad Autónoma, cualquiera que sea el titular de la
infraestructura.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de red

ferroviaria, la participación en la planificación y gestión de las
infraestructuras de titularidad estatal situadas en Andalucía en los
términos previstos en la legislación del Estado.

4. La Comunidad Autónoma participa en los organismos de ámbito

suprautonómico que ejercen funciones sobre las infraestructuras
de transporte situadas en Andalucía que son de titularidad
estatal, en los términos previstos en la legislación del Estado.

5. La Comunidad Autónoma emitirá informe previo sobre la

calificación de interés general de un puerto, aeropuerto u otra
infraestructura de transporte situada en Andalucía en cuya
gestión podrá participar, o asumirla, de acuerdo con lo previsto
en las leyes.

Página 44 de 58
 En el caso de que se trate de una infraestructura de titularidad de
la Comunidad Autónoma, se requerirá informe previo de ésta, y
se ejecutará mediante convenio de colaboración.

6. Corresponde a la Comunidad Autónoma la participación en la

planificación y la programación de puertos y aeropuertos de
interés general en los términos que determine la normativa
estatal.

7. La integración de líneas o servicios de transporte que transcurran

íntegramente por Andalucía en líneas o servicios de ámbito
superior requiere el informe previo de la Junta de Andalucía.

8. La Comunidad Autónoma de Andalucía participará en el

establecimiento de los servicios ferroviarios que garanticen la
comunicación con otras Comunidades Autónomas o con el
tránsito internacional de acuerdo con lo previsto en el Título IX.

9. Corresponde a la Junta de Andalucía, en los términos previstos en

la legislación del Estado, la competencia ejecutiva en materia de
comunicaciones electrónicas.

Artículo 65º. Policía Autonómica

1. Corresponde a la C.A. de Andalucía el establecimiento de

políticas de seguridad públicas de Andalucía en los términos
previstos en el artículo 149.1.29.ª de la Constitución.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

creación, organización y mando de un Cuerpo de Policía
Andaluza que, sin perjuicio de las funciones de los Cuerpos de
Seguridad del Estado, y dentro del marco de la legislación
estatal, desempeñe en su integridad las que le sean propias bajo
la directa dependencia de la Junta de Andalucía.

3. Corresponde, asimismo, a la Comunidad Autónoma de

Andalucía la ordenación general y la coordinación
supramunicipal de las policías locales andaluzas, sin perjuicio de
su dependencia de las autoridades municipales.

4. Se creará la Junta de Seguridad que, con representación

paritaria del Gobierno y de la Junta de Andalucía, coordinará las
políticas de seguridad y la actuación de la Policía autónoma con
los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.

Artículo 66º. Protección Civil y Emergencias

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de protección civil que incluye, en todo
caso, la regulación, la planificación y ejecución de medidas
relativas a las emergencias y la seguridad civil, así como la
dirección y coordinación de los servicios de protección civil, que
incluyen los servicios de prevención y extinción de incendios
respetando las competencias del Estado en materia de
seguridad pública.

Página 45 de 58
 2. Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias de
ejecución en materia de salvamento marítimo en el litoral
andaluz.

3. La Comunidad Autónoma participa en la ejecución en materia

de seguridad nuclear en los términos que establezcan las leyes y
en los convenios que al respecto se suscriban.

Artículo 67º. Seguridad y Competencias en Materia Penitenciaria

1. Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias de

ejecución en materia de seguridad ciudadana y orden público
en los términos que establezca la legislación del Estado.

2. Corresponden a la Comunidad Autónoma competencias

ejecutivas en materia de seguridad privada cuando así lo
establezca la legislación del Estado.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

ejecutiva en materia penitenciaria.

Artículo 68º. Cultura y Patrimonio

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de cultura, que comprende las actividades
artísticas y culturales que se lleven a cabo en Andalucía, así
como el fomento de la cultura, en relación con el cual se incluye
el fomento y la difusión de la creación y la producción teatrales,
musicales, de la industria cinematográfica y audiovisual, literarias,
de danza, y de artes combinadas llevadas a cabo en Andalucía;
la promoción y la difusión del patrimonio cultural, artístico y
monumental y de los centros de depósito cultural de Andalucía, y
la proyección internacional de la cultura andaluza.

Corresponde asimismo a la Comunidad Autónoma la

competencia exclusiva en materia de conocimiento,
conservación, investigación, formación, promoción y difusión del
flamenco como elemento singular del patrimonio cultural
andaluz.

2. La Comunidad Autónoma asume competencias ejecutivas sobre

los museos, bibliotecas, archivos y otras colecciones de
naturaleza análoga de titularidad estatal situados en su territorio
cuya gestión no se reserve el Estado, lo que comprende, en todo
caso, la regulación del funcionamiento, la organización y el
régimen de su personal.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma, salvo lo dispuesto en el

apartado 2, la competencia exclusiva sobre:

1) Protección del patrimonio histórico, artístico, monumental,

arqueológico y científico, sin perjuicio de lo que dispone
el artículo 149.1.28.ª de la Constitución.

Página 46 de 58
 2) Archivos, museos, bibliotecas y demás colecciones de
naturaleza análoga que no sean de titularidad estatal.
Conservatorios de música y danza y centros dramáticos y
de bellas artes de interés para la Comunidad Autónoma.

4. La Junta de Andalucía colaborará con el Estado a través de los

cauces que se establezcan de mutuo acuerdo para la gestión
eficaz de los fondos del Archivo de Indias y de la Real
Chancillería.
5. La Comunidad Autónoma participará en las decisiones sobre
inversiones en bienes y equipamientos culturales de titularidad
estatal en Andalucía.
6. Las actuaciones estatales relacionadas con la proyección
internacional de la cultura andaluza se desarrollarán en el marco
de los instrumentos de colaboración y cooperación.

Artículo 69º. Medios de Comunicación Social y Servicios de Contenido

Audiovisual
1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia
exclusiva sobre la organización de la prestación del servicio
público de comunicación audiovisual de la Junta de Andalucía y
de los servicios públicos de comunicación audiovisual de ámbito
local, respetando la garantía de la autonomía local.

2. La Comunidad Autónoma de Andalucía podrá crear y mantener

todos los medios de comunicación social necesarios para el
cumplimiento de sus fines.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma el desarrollo legislativo y

la ejecución sobre competencias de medios de comunicación
social.

4. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

compartida sobre ordenación y regulación y el control de los
servicios de comunicación audiovisual que utilicen cualquiera de
los soportes y tecnologías disponibles dirigidos al público de
Andalucía, así como sobre las ofertas de comunicación
audiovisual si se distribuyen en el territorio de Andalucía.

Artículo 70º. Publicidad

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

competencia exclusiva sobre la publicidad en general y sobre
publicidad institucional sin perjuicio de la legislación del Estado.
Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en
materia de turismo, que incluye, en todo caso: la ordenación y la
planificación del sector turístico; la regulación y la clasificación de las
empresas y establecimientos turísticos y la gestión de la red de
establecimientos turísticos de titularidad de la Junta, así como la
coordinación con los órganos de administración de Paradores de
Turismo de España en los términos que establezca la legislación estatal.

Página 47 de 58
 La promoción interna y externa que incluye la suscripción de acuerdos
con entes extranjeros y la creación de oficinas en el extranjero; la
regulación de los derechos y deberes específicos de los usuarios y
prestadores de servicios turísticos; la formación sobre turismo y la
fijación de los criterios, la regulación de las condiciones y la ejecución
y el control de las líneas públicas de ayuda y promoción del turismo.

Artículo 72º. Deportes, Espectáculos y Actividades Recreativas

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de deportes y de actividades de tiempo
libre, que incluye la planificación, la coordinación y el fomento
de estas actividades, así como la regulación y declaración de
utilidad pública de entidades deportivas.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de espectáculos y actividades recreativas
que incluye, en todo caso, la ordenación del sector, el régimen
de intervención administrativa y el control de todo tipo de
espectáculos en espacios y locales públicos.

Artículo 73º. Políticas de Género

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de políticas de género que, respetando lo
establecido por el Estado en el ejercicio de la competencia que
le atribuye el artículo 149.1.1.ª de la Constitución, incluye, en todo
caso:
a) La promoción de la igualdad de hombres y mujeres en
todos los ámbitos sociales, laborales, económicos o
representativos.

Se atribuye, expresamente a la Comunidad Autónoma la

facultad de dictar normativas propias o de desarrollo en esta
materia.

b) La planificación y ejecución de normas y planes en

materia de políticas para la mujer, así como el
establecimiento de acciones positivas para erradicar la
discriminación por razón de sexo.

c) La promoción del asociacionismo de mujeres.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

compartida en materia de lucha contra la violencia de género,
la planificación de actuaciones y la capacidad de evaluación y
propuesta ante la Administración central. La Comunidad
Autónoma podrá establecer medidas e instrumentos para la
sensibilización sobre la violencia de género y para su detección y
prevención, así como regular servicios y destinar recursos propios
para conseguir una protección integral de las mujeres que han
sufrido o sufren este tipo de violencia.

Página 48 de 58
Artículo 74º. Políticas de Juventud

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia exclusiva en

materia de juventud, que incluye, en todo caso:

a) La promoción del desarrollo personal y social de los jóvenes así

como las actividades de fomento o normativas dirigidas a
conseguir el acceso de éstos al trabajo, la vivienda y la
formación profesional.

b) El diseño, la aplicación y evaluación de políticas y planes

destinados a la juventud.

c) La promoción del asociacionismo juvenil, de la participación

de los jóvenes, de la movilidad internacional y del turismo
juvenil.

d) La regulación y gestión de actividades e instalaciones

destinadas a la juventud.

Artículo 75º. Cajas de Ahorro, Entidades de Crédito, Bancos, Seguros y

Mutualidades No Integradas en el Sistema de Seguridad Social

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma en materia de cajas de

ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y entidades
cooperativas de crédito, la competencia exclusiva sobre la
regulación de su organización, sin perjuicio de lo establecido en
los artículos 149.1.11.ª y 149.1.13.ª de la Constitución. Esta
competencia incluye, en todo caso:

a) La determinación de sus órganos rectores y de la forma

en que los distintos intereses sociales deben estar
representados.

b) El estatuto jurídico de sus órganos rectores y de los demás

cargos.

c) El régimen jurídico de la creación, la fusión, la liquidación

y el registro.

d) El ejercicio de las potestades administrativas con relación

a las fundaciones que se creen.

e) La regulación de las agrupaciones de cajas de ahorro

con sede social en Andalucía y de las restantes entidades
a las que se refiere este apartado.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas de

ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y entidades
cooperativas de crédito, la competencia compartida sobre la
actividad financiera, de acuerdo con los principios, reglas y
estándares mínimos que establezcan las bases estatales, que
incluye, en todo caso, la regulación de la distribución de los
excedentes y de la obra social de las cajas.

Página 49 de 58
 Asimismo, la Comunidad Autónoma de Andalucía efectuará el
seguimiento del proceso de emisión y distribución de cuotas
participativas, exceptuando los aspectos relativos al régimen de
ofertas públicas de ventas o suscripción de valores y admisión a
negociación, a la estabilidad financiera y a la solvencia.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en materia de cajas de

ahorro con domicilio en Andalucía, cajas rurales y entidades
cooperativas de crédito, la competencia compartida sobre
disciplina, inspección y sanción. Esta competencia incluye, en
todo caso, el establecimiento de infracciones y sanciones
adicionales en materias de su competencia.

4. La Comunidad Autónoma, de acuerdo con lo establecido en la

legislación estatal, colabora en las actividades de inspección y
sanción que el Ministerio de Economía y Hacienda y el Banco de
España ejercen sobre las cajas de ahorro con domicilio en
Andalucía, cajas rurales y entidades cooperativas de crédito.

5. Corresponde a la Comunidad Autónoma, en el marco de las

bases del Estado el desarrollo legislativo y la ejecución de las
siguientes materias: ordenación del crédito, la Banca y los
seguros, mutualidades y gestoras de planes de pensiones no
integradas en la Seguridad Social.

6. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva sobre la estructura, la organización y el funcionamiento
de las mutualidades de previsión social no integradas en el
sistema de Seguridad Social.

7. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

compartida sobre la estructura, la organización, el
funcionamiento y la actividad de las entidades de crédito,
distintas de las cajas de ahorro y cooperativas de crédito,
entidades gestoras y fondos de pensiones, entidades
aseguradoras, distintas de cooperativas de seguros y
mutualidades de previsión social y mediadores de seguros
privados.

Artículo 76º. Función Pública y Estadística

1. En materia de función pública corresponde a la Comunidad

Autónoma el desarrollo legislativo y la ejecución en los términos
del artículo 149.1.18.ª de la Constitución.

2. Corresponde a la Junta de Andalucía, en materia de función

pública y personal al servicio de la Administración, respetando el
principio de autonomía local:

a) La competencia exclusiva sobre la planificación,

organización general, la formación y la acción social de
su función pública en todos los sectores materiales de
prestación de los servicios públicos de la Comunidad
Autónoma.

Página 50 de 58
 b) La competencia compartida sobre el régimen estatutario
del personal al servicio de las Administraciones andaluzas.

c) La competencia exclusiva, en materia de personal

laboral, sobre la adaptación a las necesidades derivadas
de la organización administrativa y sobre la formación de
este personal.

3. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva sobre estadística para fines de la Comunidad, la
planificación estadística, la creación, la gestión y organización de
un sistema estadístico propio. La Comunidad Autónoma de
Andalucía participará y colaborará en la elaboración de
estadísticas de alcance suprautonómico.

Artículo 77º. Notariado y Registros Públicos

Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia ejecutiva

sobre:

1. El nombramiento de Notarios y Registradores y el

establecimiento de demarcaciones notariales y registrales.

2. Registro Civil.

3. Archivos de protocolos notariales, de libros registrales de la

propiedad, mercantiles y civiles.

Artículo 78º. Consultas Populares

Corresponde a la Junta de Andalucía la competencia exclusiva para

el establecimiento del régimen jurídico, las modalidades, el
procedimiento, la realización y la convocatoria por ella misma o por los
entes locales en el ámbito de sus competencias de encuestas,
audiencias públicas, foros de participación y cualquier otro
instrumento de consulta popular, con la excepción del referéndum.

Artículo 79º. Asociaciones, Fundaciones y Corporaciones de Derecho

Público

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma, respetando las

condiciones básicas establecidas por el Estado para garantizar la
igualdad en el ejercicio del derecho y la reserva de ley orgánica,
la competencia exclusiva sobre el régimen jurídico de las
asociaciones que desarrollen principalmente sus funciones en
Andalucía.

2. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva sobre las academias y el régimen jurídico de las
fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en
Andalucía.

Página 51 de 58
 3. Corresponden a la Comunidad Autónoma en lo no afectado por
el artículo 149.1.18.ª de la Constitución competencias exclusivas
sobre:

a) Cámaras de comercio, industria y navegación; cámaras

de la propiedad, en su caso, agrarias y cofradías de
pescadores, y otras de naturaleza equivalente; consejos
reguladores de denominaciones de origen.

b) Colegios profesionales y ejercicio de las profesiones

tituladas de acuerdo con el artículo 36º de la Constitución
y con la legislación del Estado.

4. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia sobre

la definición de las corporaciones, los requisitos para su creación
y para ser miembros de las mismas en el marco de la legislación
básica del Estado.

Artículo 80º. Administración de Justicia

La Comunidad Autónoma tiene competencias compartidas en

materia de administración de justicia, de acuerdo con lo establecido
en la Ley Orgánica del Poder Judicial, que incluyen la gestión de los
recursos materiales, la organización de los medios humanos al servicio
de la Administración de Justicia, las demarcaciones territoriales de los
órganos jurisdiccionales, los concursos y oposiciones de personal no
judicial, y cuantas competencias ejecutivas le atribuye el Título V del
presente Estatuto y la legislación estatal.

Artículo 81º. Juego

1. Corresponde a la Comunidad Autónoma la competencia

exclusiva en materia de juegos, apuestas y casinos, incluidas las
modalidades por medios informáticos y telemáticos, cuando la
actividad se desarrolle exclusivamente en Andalucía.

2. La autorización de nuevas modalidades de juego y apuestas de

ámbito estatal, o bien la modificación de las existentes, requiere
la deliberación en la Comisión Bilateral Junta de Andalucía-
Estado prevista en el Título IX y el informe previo de la Junta de
Andalucía.

Artículo 82º. Protección de Datos

Corresponde a la Comunidad Autónoma de Andalucía la

competencia ejecutiva sobre protección de datos de carácter
personal, gestionados por las instituciones autonómicas de Andalucía,
Administración autonómica, Administraciones locales, y otras
entidades de derecho público y privado dependientes de cualquiera
de ellas, así como por las universidades del sistema universitario
andaluz.

Página 52 de 58
Artículo 83º. Denominaciones de Origen y otras Menciones de Calidad

Corresponde a la Comunidad Autónoma, respetando lo dispuesto en

el artículo 149.1.13.ª de la Constitución, la competencia exclusiva sobre
denominaciones de origen y otras menciones de calidad, que incluye,
en todo caso, el régimen jurídico de creación y funcionamiento, el
reconocimiento de las denominaciones o indicaciones, la aprobación
de sus normas reguladoras y todas las facultades administrativas de
gestión y control de la actuación de aquéllas.

Artículo 84º. Organización de Servicios Básicos

1. La Comunidad Autónoma podrá organizar y administrar todos los

servicios relacionados con educación, sanidad y servicios sociales
y ejercerá la tutela de las instituciones y entidades en estas
materias, sin perjuicio de la alta inspección del Estado,
conducente al cumplimiento de las funciones y competencias
contenidas en este artículo.
2. La Comunidad Autónoma de Andalucía ajustará el ejercicio de
las competencias que asuma en las materias expresadas en el
apartado anterior a criterios de participación democrática de
todos los interesados, así como de los sindicatos de trabajadores
y asociaciones empresariales en los términos que la ley
establezca.

Artículo 85º. Ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las

competencias de la Comunidad Autónoma

1. En el ámbito de las competencias que se le atribuyen en el

presente Estatuto, le corresponden a la Comunidad Autónoma
de Andalucía, además de las facultades y funciones
expresamente contempladas en el mismo, todas aquellas que,
por su naturaleza, resulten inherentes a su pleno ejercicio.
2. El ejercicio de las funciones y servicios inherentes a las
competencias recogidas en el presente Título se entenderá
conforme a lo establecido en el Título VIII de la Constitución.

Artículo 86º. Participación en la Ordenación General de la Actividad

Económica
La Junta de Andalucía participa en la elaboración de las decisiones
estatales que afectan a la ordenación general de la actividad
económica en el marco de lo establecido en el art. 131.2 de la
Constitución.

Artículo 87º. Procesos de Designación de los Miembros de los Organismos

Económicos y Sociales

1. La participación de la C.A. de Andalucía en los procesos de

designación de los miembros de los órganos e instituciones del
Estado de carácter económico y social que se señalan a
continuación se llevará a cabo en los términos que establezcan
la Constitución y la legislación estatal aplicable:

Página 53 de 58
 1) El Banco de España, la Comisión Nacional del Mercado
de Valores, la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones, y los organismos que
eventualmente les sustituyan, y los demás organismos
estatales que ejerzan funciones de autoridad reguladora
sobre materias de relevancia económica y social
relacionadas con las competencias de la Comunidad
Autónoma.

2) Organismos económicos y energéticos, las instituciones

financieras y las empresas públicas del Estado cuya
competencia se extienda al territorio de Andalucía y que
no sean objeto de traspaso.

3) El Tribunal de Cuentas, el Consejo Económico y Social, la

Agencia Tributaria, la Comisión Nacional de Energía, la
Agencia Española de Protección de Datos, el Consejo de
Radio y Televisión, los organismos que eventualmente les
sustituyan y los que se creen en estos ámbitos.

2. La participación en las designaciones a que se refieren los

apartados anteriores corresponde al Parlamento, o bien con su
acuerdo, en los términos establecidos por ley.

3. La Junta de Andalucía, si la naturaleza del ente lo requiere y su

sede principal no está en Andalucía, podrá solicitar al Estado la
creación de delegaciones territoriales de los organismos a que se
refiere el apartado 1.1.º.

Artículo 88º. Coordinación con el Estado

La coordinación de la Junta de Andalucía con el Estado se llevará a

cabo a través de los mecanismos multilaterales y bilaterales previstos
en el Título IX.

A continuación, se añade un cuadro que muestra un resumen de las

competencias que asume la Comunidad Autónoma de Andalucía
junto con el tipo:

Competencia Exclusiva Compartida Ejecutiva

46 X
47 X X X
48 X X
49 X
50 X X X
51 X X
52 X X

Página 54 de 58
Competencia Exclusiva Compartida Ejecutiva
53 X X X
54 X X
55 X X X
56 X X X
57 X X
58 X X
59 X
60 X X
61 X
62 X X X
63 X
64 X X X
65 X
66 X X
67 X
68 X X
69 X X
70 X
71 X
72 X
73 X X
74 X
75 X X
76 X X X
77
78 X
79 X
80
81 X X
82 X
83 X
84 X

Página 55 de 58
4. REFORMA DEL ESTATUTO

El contenido de este epígrafe se plasma claramente en el Título X del Estatuto

de Autonomía de Andalucía. Este abarca solo tres artículos (desde el 248º al
250º) y contiene numerosos detalles que son necesarios memorizar. Los
artículos son los siguientes:

Artículo 248º. Iniciativa y Procedimiento Ordinario

1. La reforma del Estatuto se ajustará al siguiente procedimiento:

a) La iniciativa de la reforma corresponderá al Gobierno o al

Parlamento de Andalucía, a propuesta de una tercera
parte de sus miembros, o a las Cortes Generales.

b) La propuesta de reforma requerirá, en todo caso, la

aprobación del Parlamento de Andalucía por mayoría de
dos tercios, la aprobación de las Cortes Generales mediante
ley orgánica y, finalmente, el referéndum positivo de los
electores andaluces y andaluzas.

2. Si la propuesta de reforma no es aprobada por el Parlamento o por

las Cortes Generales, o no es confirmada mediante referéndum del
cuerpo electoral, no podrá ser sometida nuevamente a debate y
votación del Parlamento hasta que haya transcurrido un año.

3. La Junta de Andalucía someterá a referéndum la reforma en el

plazo máximo de seis meses, una vez sea ratificada mediante ley
orgánica por las Cortes Generales que llevará implícita la
autorización de la consulta.

Artículo 249º. Procedimiento Simplificado

No obstante, lo dispuesto en el artículo anterior, cuando la reforma no

afectará a las relaciones de la Comunidad Autónoma con el Estado, se
podrá proceder de la siguiente manera:

a) Elaboración y aprobación del proyecto de reforma por el

Parlamento de Andalucía.

b) Consulta a las Cortes Generales.

c) Si en el plazo de treinta días, a partir de la recepción de la

consulta prevista en el apartado anterior, las Cortes Generales no
se declarasen afectadas por la reforma, se convocará,
debidamente autorizado, un referéndum sobre el texto
propuesto.

d) Se requerirá finalmente la aprobación de las Cortes Generales

mediante ley orgánica.

Página 56 de 58
 e) Si en el plazo señalado en la letra c) las Cortes Generales se
declarasen afectadas por la reforma, se constituirá una comisión
mixta paritaria para formular, por el procedimiento previsto en el
Reglamento del Congreso de los Diputados, una propuesta
conjunta, siguiéndose entonces el procedimiento previsto en el
artículo anterior, dándose por cumplidos los trámites del apartado
1.a) del mencionado artículo.

Artículo 250º. Retirada de la Propuesta de Reforma

En cualquiera de los dos procedimientos regulados en los artículos

anteriores, el Parlamento de Andalucía, por mayoría de tres quintos,
podrá retirar la propuesta de reforma en tramitación ante cualquiera de
las Cámaras de las Cortes Generales antes de que haya recaído
votación final sobre la misma. En tal caso, no será de aplicación la
limitación temporal prevista en el artículo 248.2.

Página 57 de 58
Queda prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio de
nuestras ediciones, incluido el escaneo a soporte digital, así como la
indexación temática del texto mediante sistemas de reconocimiento óptico de
caracteres para uso individual, en redes informáticas o bases de datos,
públicas o privadas, independientemente de su fin, salvo autorización por
escrito de la editorial.

Página 58 de 58