XX 11: La Transición a la democracia (1975-1982): principales fases y acontecimientos.
I.- INTRODUCCIÓN: LA CRISIS DEL TARDOFRANQUISMO.
Los últimos años del franquismo se caracterizan por el desajuste entre una sociedad cada vez más
dinámica y un gobierno inmovilista y represor que ya no contará con la bonanza económica para
mantener la estabilidad. La crisis política, económica y social es cada vez menos manejable.
-En política interior se abren muchos frentes al gobierno:
-Pugna entre aperturistas y continuistas (el llamado búnker).
-La débil salud de Franco crea incertidumbre y la muerte de Carrero Blanco en un atentado
de ETA en 1973, deja al régimen sin el principal garante de su continuidad.
-Problemas con la Iglesia, representados en el conflicto con el obispo de Bilbao, Antonio
Añoveros, defensor de la identidad del pueblo vasco.
-Se acentúa la escalada terrorista por parte de grupos como ETA y FRAP.
-Creciente oposición política estudiantil y de izquierdas, ante la que el estado muestra su
lado más represor, con ejecuciones como la de Puig Antich o el proceso 1001 contra
sindicalistas de [Link]. como Marcelino Camacho.
-En política exterior:
-La opinión pública internacional rechaza la represión ejercida por la dictadura.
-La Revolución de los Claveles en Portugal causa preocupación en el gobierno.
-En el Sáhara Occidental, Marruecos aprovecha la debilidad del régimen y organiza la
“Marcha Verde” en 1975, para ocupar el territorio. A pesar de que se había prometido un
referéndum de independencia, España se retira y permite la ocupación del territorio por parte
de Marruecos y Mauritania.
-Económicamente, España sufre la crisis del petróleo de 1973: la inflación y el paro aumentan la
contestación social al régimen con huelgas y manifestaciones duramente reprimidas.
II) OPOSICIÓN AL FRANQUISMO:
a) Dentro del régimen:
Aparte de los monárquicos y círculos católicos (sacerdotes, USO -Unión Sindical Obrera-),
comienzan a aparecer, voces que piden una apertura del sistema, como Fernández Ordóñez, Adolfo
Suárez o Joaquín Ruíz-Jiménez, que jugarán un papel fundamental en la transición.
b) La oposición estudiantil:
Fue en aumento desde los años 60, coincidiendo con la apertura de la universidad a estudiantes de
clase media. Se suceden las protestas de estudiantes y profesores pidiendo reformas educativas y
más democracia, con figuras como los catedráticos Tierno Galván, García Calvo y Aranguren. Se
forma el Sindicato Democrático de Estudiantes.
c) La acción sindical:
En los centros de trabajo, se suceden las huelgas y manifestaciones organizadas por sindicatos como
el católico USO (Unión Sindical Obrera) y [Link]. (Comisiones Obreras), de tendencia comunista,
fundada por Marcelino Camacho.
d) El nacionalismo catalán y vasco:
En ambos la Iglesia jugará un papel importante. En Cataluña, asociaciones católicas, con figuras
como Jordi Pujol, adquieren un carácter reivindicativo. Surgirán también grupos armados como
ETA y Terra Lliure.
e) La oposición republicana:
Se caracteriza por el enfrentamiento y descoordinación entre las distintas fuerzas (PCE y el resto)
y dentro de cada organización entre el aparato en el exilio y el interior, en la clandestinidad.
Esta oposición se agrupa en torno a dos organizaciones. La Junta Democrática incluye
formaciones como el PCE, [Link]. y el Partido Socialista Popular de Tierno Galván. La
Plataforma de Convergencia Democrática está dominada por el PSOE y la UGT, opuesta a los
comunistas. La evolución del PCE de Santiago Carrillo hacia posiciones menos radicales y
democráticas, posibilitó el acercamiento entre ambas coaliciones, dando lugar en 1975 a la
popularmente llamada Platajunta.
III) LA TRANSICIÓN:
El 20 de noviembre de 1975 muere el dictador y el 22 Juan Carlos de Borbón es nombrado rey de
España. Su primer mensaje permitía albergar esperanzas democratizadoras y hablaban de consenso
y concordia nacional para dejar atrás las diferencias que la Guerra Civil había creado.
Se plantean tres alternativas dentro del régimen:
-Una línea que apuesta por la continuidad con ligeras reformas, encabezada por Arias Navarro.
-La corriente continuista radical, el llamado búnker, formados por sectores del ejército, la
Guardia Civil, Falange y alta burguesía. Estaba liderado por José Antonio Girón de Velasco.
-Los que defienden una reforma gradual que permitiera la implantación de un sistema democrático
sin traumas. Estarán liderados por Adolfo Suárez.
Por otro lado, la oposición propone una ruptura total con el pasado y la implantación de un régimen
democrático. Entre partidos de izquierda todavía subyace la idea de implantar una república.
a) El gobierno de Arias Navarro (1973-76):
Arias Navarro es confirmado como presidente por el rey y en su nuevo gobierno incluye a
aperturistas como Adolfo Suárez, Areilza o Garrigues.
Torcuato Fernández Miranda, hombre de confianza del rey, se puso al frente de las Cortes.
En febrero del 74, Arias expone a las Cortes el Estatuto de Asociaciones Políticas, para ampliar el
marco de participación política. Fue rechazado tanto por los aperturistas, por insuficiente, como por
el búnker. Se toleraron, aunque seguían siendo ilegales, los partidos políticos (excepto el PCE) y se
aprueba una ley que permite el derecho de reunión.
Sin embargo, varias circunstancias vinieron a agravar la situación:
-Los sucesos de Vitoria: una huelga general en Vitoria acaba con una intervención de las fuerzas
del orden, que causan 5 muertos y más de 100 heridos.
-En Montejurra (Navarra) un comando de extrema derecha causa 2 muertos en una celebración
carlista.
-Aumento del terrorismo de ETA, FRAP y de la ultraderecha, que asesina a 5 abogados
laboralistas en Madrid.
-Crisis económica que aumenta el descontento social.
El alejamiento entre presidente y monarca es cada vez mayor por las tímidas reformas, que
provocaban el rechazo tanto de la oposición como de los franquistas más radicales.
El 1 de julio del 76 Arias dimite y es sustituido por Adolfo Suárez, secretario general de Falange.
b) El Gobierno de Suárez. La Ley para la Reforma Política (1976-81):
Para llevar a cabo las reformas graduales necesarias para implantar una democracia, Adolfo
Suárez tuvo que tomar una serie de medidas:
-Incluir a todas las fuerzas políticas, lo que suponía la legalización de los partidos políticos y la
amnistía para los presos políticos. Un paso gigante lo supuso la legalización del PCE en abril del
77, a cambio de aceptar la monarquía. Esto genera el rechazo del ejercito y de la extrema derecha.
-Garantizar las libertades: reunión, expresión, asociación, huelga…
-Reconocer las particularidades regionales, restituyendo las instituciones vascas (Juntas
Generales) y catalanas (Generalidad).
Para implementar estas medidas, el 15 de diciembre se somete a referéndum la Ley de Reforma
Política, que fue aprobada por abrumadora mayoría por unas cortes franquistas que estaban
firmando su sentencia de muerte.
c) Las primeras elecciones de la Democracia:
Para desarrollar estas reformas, se necesitaban unas cortes elegidas democráticamente, que dotaran
a España de una Constitución.
El 17 de junio del 77 se celebran las primeras elecciones democráticas desde la II República. La
victoria corresponde a las UCD (Unión de Centro Democrático) del presidente Suárez, de carácter
democristiano y liberal; seguido del PSOE, PCE y Alianza Popular, coalición de derechas
encabezada por antiguos franquistas como Arias Navarro y Manuel Fraga.
Para asegurarse el éxito del proceso, Adolfo Suárez necesitaba el apoyo y visto bueno de todos los
partidos representados en las Cortes, organizaciones empresariales y sindicatos (CNT, [Link].,
UGT...) que firmaron en octubre del 77 los Pactos de la Moncloa.
d) La Constitución de 1978 y el Estado de las Autonomías:
Una comisión de parlamentarios de las distintas fuerzas políticas (tres de UCD, uno del PSOE, uno
de los nacionalistas catalanes , uno del PCE y otro de AP) elaboran una constitución de consenso,
aunque no contentara completamente a nadie, ya que hubo muchos temas conflictivos, como el
papel de la Iglesia, el sistema electoral, la forma del Estado o la organización territorial
La nueva constitución vuelve a establecer un sistema democrático, reconociendo la soberanía del
pueblo, amplios derechos y libertades y la aconfesionalidad del estado.
El Congreso y el Senado aprobaron el texto constitucional en sendas sesiones plenarias celebradas
el 31 de octubre de 1978. El día 6 de diciembre fue sometida la Constitución a referéndum y
aprobada por abrumadora mayoría.
Para descentralizar el estado y dar respuesta a las distintas reivindicaciones históricas y culturales
de las distintas regiones, la constitución incluye la implantación del llamado Estado de las
Autonomías, con gobiernos, estatutos y parlamentos autonómicos que comparten el poder con el
estado.
La Constitución estableció dos vías para acceder a la autonomía. Una rápida (artículo 151) para
las autonomías históricas y aquéllas que aprobaran en referéndum acceder por esta vía (sólo
Andalucía lo hizo); y una vía general (art. 143), llamada vía lenta, a la que se acogió el resto.
En 1983 ya se había completado el proceso para las 17 comunidades autónomas.
e) El Gobierno de la UCD:
Tras aprobar la constitución, se disuelven las cortes y se convocan nuevas elecciones en marzo del
79. Resultó vencedora la UCD con el apoyo de la derecha. Sin embargo, en las elecciones
municipales de abril, los pactos entre PSOE y PCE colocaron a alcaldes de izquierda en las
principales ciudades.
La tarea de gobierno de Suárez fue muy difícil, por las disputas internas dentro de la propia UCD
(liberales, democristianos, socialdemócratas, antiguos falangistas…), el recrudecimiento del
terrorismo y las dificultades económicas.
Aumenta el malestar en la extrema derecha y el ejército, sobre todo tras una visita del rey al País
Vasco. Se creía en peligro la unidad nacional y los rumores sobre un posible golpe de estado se
extendieron. En febrero de 1981 Adolfo Suárez dimite y es sustituido por Calvo Sotelo.
f) El 23-F:
La toma de posesión del nuevo presidente se vio interrumpida por la irrupción en el congreso de
fuerzas de la Guardia Civil al mando del teniente coronel Tejero. El peligro de una involución
política hizo contener la respiración al mundo. Una intervención pública del rey (jefe supremo del
ejército) y la oposición popular y de las organizaciones políticas hicieron fracasar el golpe.
A pesar de logros como la negociación de la entrada de España en la OTAN y la CEE (Comunidad
Económica Europea) y el espaldarazo que para la imagen exterior del país supuso la celebración del
mundial de fútbol, el apoyo popular a la UCD fue retrocediendo progresivamente y el partido se fue
descomponiendo. Calvo Sotelo disuelve el parlamento y convoca elecciones para octubre de 1982.
g) La Victoria Socialista y el Fin de la Transición:
Las elecciones de octubre de 1982 cambiaron el mapa político de España. El PSOE logra 202
escaños con el apoyo del 48,2% de los votos y obteniendo la mayoría absoluta.
La victoria socialista se cimentó sobre el liderazgo de Felipe González, un mensaje de
renovación/ilusión (“Por el cambio”), la descomposición de UCD y un discurso moderado de
izquierdas que atrajo el voto útil.
González había impulsado la transformación del PSOE desde que accedió a la Secretaria General en
1974. En el Congreso de Suresnes, consiguió que el partido abandonara el marxismo y se hiciera
socialdemócrata, aceptando la implantación de una monarquía en España.
Las políticas de Felipe González fueron moderadas, y al principio se dirigieron sobre todo a
consolidar la democracia y a luchar contra la crisis económica. El gobierno abordó una serie de
reformas encaminadas a modernizar las instituciones y a sentar las bases del estado del bienestar:
-Lleva a cabo una discutida reconversión industrial.
-Reforma del sistema educativo.
-Amplias medidas sociales para reforzar la sanidad, las prestaciones por desempleo…
-Ampliación de derechos y libertades como la Ley del Aborto.
-Integración de España en la CEE y la OTAN
Para muchos historiadores, esta victoria de un partido de izquierdas desde la II República supone
dejar atrás el pasado franquista y pone fin a la transición.
