UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS
Facultad de Ingeniería Geológica, Minera, Metalúrgica y Geográfica
Escuela Profesional de Ingeniería Geográfica
Normativa
Territorial
CURSO:
LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIAL
Docente: Mg. Emilia Bejar M.
Modelos Territoriales de América Latina.
MODELO PRIMARIO EXPORTADOR (agrominero)
Dominante desde la
conquista española
hasta los años 30 del
siglo XX
MODELO DE INDUSTRIALIZACIÓN SUSTITUTIVA DE IMPORTACIONES (ISI)
Proceso de Explotación intensiva Acelerado crecimiento
industrialización de recursos naturales demográfico
Dominante desde los
ESTADO BIENESTAR
años 40 hasta los 70 del
siglo XX
DESEQUILIBRIOS
TERRITORIALES
Crecimiento urbano
Deterioro ambiental Disparidad del
acelerado y
en algunas áreas desarrollo regional
desordenado
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuente: Políticas de Ordenamiento Territorial en América Latina: Examen comparado, Massiris A.
Política Territorial: Marco Legal y Normativo
El O.T. forma parte de una
Estrategia Internacional para
el Desarrollo Sustentable
• Marco Jurídico-institucional
• Normatividad Global
• Normatividad Regional L.A
• Marco Legal Nacional
• Marco Legal local
Evolución de la planificación sectorial, plurisectorial y
territorial en América Latina.
Colombia, en 2011, se aprobó la Ley
Orgánica de Ordenamiento Territorial
un instrumento de planificación y de gestión
de las entidades territoriales y un proceso de
Planificación regional construcción colectiva de país”, que busca una
adecuada organización político-administrativa
Planificación urbana del Estado, y cuya finalidad es afianzar la
descentralización, planeación, gestión y
Planificación económica administración, y facilitar el traslado de
competencias y pode de decisión de los
órganos centrales del Estado hacia los órganos
Planificación ambiental del nivel territorial pertinente.
Ordenamiento territorial
1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000
Fuente: Ordenación del Territorio en América Latina, Massiris A.
• La Estrategia Global: la Agenda 21
Norma Fundamental en la Estrategia Global del
Desarrollo Sostenible.
Integración del Medio Ambiente y el Desarrollo en la
adopción de decisiones (Cap. 8)
Enfoque integrado de la Planificación y la Ordenación de
los Recursos de Tierras (Cap. 10)
Esquemas para entender la Estructuración actual del
Territorio Peruano
Índice de Desarrollo Humano.
Fuente: PNUD 2007.
Fuente: Geógrafo francés R. Brunet.
Estado Peruano
Constitución Política del Perú
Ratificado en el artículo 2 inciso 22 de la Constitución Política del Perú de 1993 que
establece que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de su vida.
Artículo 67º de la Constitución Política del Perú, establece que el Estado determina la
Política Nacional del Ambiente y promueve el uso sostenible de los recursos naturales);
Esta Política fue aprobada mediante Decreto Supremo No. 012-2009-MINAM
(23/05/2009) y el Articulo 68 establece que es obligación del Estado promover la
conservación de la diversidad biológica y de las áreas Naturales Protegidas.
El artículo 69° de la norma constitucional establece que el Estado debe promover el
desarrollo sostenible de la Amazonía Peruana mediante una legislación adecuada.
Proyectos de Ley de Ordenamiento Territorial en el Perú
Proponente – Grupo
Número Título Fecha
Parlamentario
Congreso de la República –
02522/2012-CR Ley que regula el Ordenamiento Territorial. 26/07/2013
Multipartidario.
Ley Orgánica del Ordenamiento Territorial para
02512/2012-GR 22/07/2013 Gobiernos Regionales.
del Desarrollo Sostenible.
Ley que promueve el Ordenamiento del Congreso de la República –
01745/2012-CR 22/11/2012
Territorio para el Desarrollo Sostenible del país. Nacionalista-Gana Perú.
Ley Marco de Ordenamiento y Desarrollo Congreso de la República –
01086/2011-CR 04/05/2012
Territorial. Nacionalista-Gana Perú.
Congreso de la República –
00441/2011-CR Ley General de Ordenamiento. 21/11/2011
Nacionalista-Gana Perú.
Fuente: Informe Anual del Proceso de Descentralización al 2013. Congreso de la República.
Ordenamiento Territorial en el Perú.
Marco Normativo del Ordenamiento Territorial en el Perú
• Constitución Política 1993.
• Ley Nº 26821, Ley Orgánica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, 1997.
• DS Nº 068-2001- PCM, Reglamento de la Ley Orgánica sobre la Conservación y el Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica, 2001. ¿Qué otra
• Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial, 2002.
• DS Nº 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica ZEE, 2004. normativa
• Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental SNGA, 2004. territorial se ha
• Ley N° 28611, Ley General del Ambiente LGA, 2005. creado en el
• Resolución Presidencial Nº 135 -2005-CONAM/PCD, Primer Plan Operativo Bianual para la Zonificación
Ecológica y Económica.
país?
• DS Nº 010-2006-CONAM/CD, Directiva “Metodología para la ZEE”, 2006.
• DL Nº 1013, Creación del Ministerio del Ambiente, 2008.
• DS Nº 012-2009-MINAM, Política Nacional Ambiental, 2009.
• Resolución Ministerial N° 026-2010-MINAM Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial,
2010.
• Ley Nº 27783, Ley Orgánica de Bases de la Descentralización LOBD, 2002.
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LOGR, 2003.
• Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, 2003.
• Acuerdo Nacional.
Línea de tiempo de la normatividad sobre ordenamiento
territorial y zonificación ecológica económica
Ley N° 28611 Ley General del
Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Ambiente. El ordenamiento territorial
Regionales. Son funciones del Gobierno ambiental es uno de los instrumentos
Ley Nº 26821 Ley Regional: formular, aprobar, ejecutar, de gestión ambiental. Es un proceso
Orgánica para el evaluar, dirigir, controlar, y administrar técnico-político orientado a la definición
aprovechamiento los planes y políticas en materia de criterios e indicadores ambientales
sostenible de los recursos ambiental y de ordenamiento territorial. que condicionan la asignación de usos
naturales. Por primera vez territoriales y la ocupación ordenada del
establece que la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de
territorio. La planificación y el
Zonificación Ecológica y Municipalidades. Es su función la
ordenamiento territorial tienen por
Económica (ZEE) es parte planificación de manera integral del
finalidad complementar la planificación
del ordenamiento desarrollo local y del ordenamiento
económica, social y ambiental con la
territorial y tiene como fin territorial a nivel provincial.
dimensión territorial, racionalizar las
evitar conflictos por D.S. Nº 027-2003-VIVIENDA Reglamento intervenciones sobre el territorio y
superposición de títulos y de Acondicionamiento Territorial y orientar su conservación y
usos inapropiados. Desarrollo Urbano. aprovechamiento sostenible.
1997 2001 2003 2004 2005
DS Nº 045-2001-PCM DS Nº 087-2004-PCM Reglamento
Comisión Nacional para de ZEE Define la ZEE como un
el Ordenamiento proceso dinámico y flexible para la
Territorial. Se declara identificación de diferentes
de interés nacional el alternativas de uso sostenible de un
ordenamiento territorial territorio determinado. Es
ambiental en todo el instrumento técnico y orientador del
país, y se constituye la uso sostenible de un territorio y de
Comisión Nacional para sus recursos naturales. Ley Nº 28245
el Ordenamiento Ley Marco del SNGA Señala la
Territorial Ambiental. necesidad del establecimiento de la
política, criterios, metodologías y
directrices para el Ordenamiento
Territorial Ambiental
Línea de tiempo de la normatividad sobre ordenamiento
territorial y zonificación ecológica económica
DS Nº 010-2006-CONAM/CD
Directiva “Metodología para
la ZEE”. Con la finalidad
orientar los procesos de ZEE
en los diferentes ámbitos
territoriales; y establecer la
metodología a seguir para la
ZEE el cual incorpora criterios
físicos, químicos, biológicos, DS Nº 012-2009-MINAM Política Nacional
sociales, económicos y Ambiental. Menciona entre sus objetivos
culturales que permitirá alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación
contar con una herramienta del territorio nacional, mediante la ZEE en un
flexible y accesible que servirá marco de seguridad jurídica y prevención de
de base al diseño conflictos.
2006 2008 2009 2013
DL Nº 1013 Creación del Ministerio del Ambiente.
Entre sus funciones está establecer la política, los RM N° 135-2013-MINAM. Guía metodológica
para la elaboración de los instrumentos
criterios, las herramientas y los procedimientos de técnicos sustentatorios para el Ordenamiento
carácter general para el ordenamiento territorial Territorial. ESTUDIO DE DINÁMICA
nacional, en coordinación con las entidades ECONÓMICA REGIONAL, ESTUDIO DE
correspondientes, y conducir su proceso. NORMATIVA Y POLÍTICAS CON INCIDENCIA
TERRITORIAL, ESTUDIO DE EVALUACIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES Y VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMÁTICO, ESTUDIO DE SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS, ESTUDIO DE ANÁLISIS DE LOS
CAMBIOS DE LA COBERTURA Y USO DE LA
TIERRA, ESTUDIO DE ANÁLISIS DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL, ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y
HÁBITAT MARINO COSTERO
El Acuerdo Nacional y las Políticas de Estado
• 10ma. Política de Estado: Reducción de la Pobreza.
Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la pobreza y a la reducción de la desigualdad social,
aplicando políticas integrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y
políticas. Asimismo, nos comprometemos a combatir la discriminación por razones de inequidad entre hombres y mujeres,
origen étnico, raza, edad, credo o discapacidad. En tal sentido, privilegiaremos la asistencia a los grupos en extrema
pobreza, excluidos y vulnerables.
• 19na. Política de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Nos
comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros
poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más
vulnerable del país.
El Acuerdo Nacional y las Políticas de Estado
• 34va. Política de Estado: Ordenamiento y Gestión del Territorio
Nos comprometemos a impulsar un proceso estratégico, integrado, eficaz y eficiente de
ordenamiento y gestión territorial que asegure el desarrollo humano en todo el territorio
nacional, en un ambiente de paz. Este proceso se basará en el conocimiento y la investigación
de la excepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas; en la
articulación intergubernamental e intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pública y
privada; y en la promoción del diálogo, la participación ciudadana y la consulta previa a los
pueblos originarios. Para estos efectos entendemos el territorio como el espacio que comprende
el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre y en el que se
desarrollan relaciones sociales, económicas, políticas y culturales entre las personas y el entorno
natural, en un marco legal e institucional; y en el que convergen los intereses, identidades y
culturas de las poblaciones.
Instrumentos del Ordenamiento Territorial
Instrumentos del Ordenamiento Territorial
Nacional y Regional Local
Plan de Acción Nacional
Planes de Desarrollo Concertado Planes de Acondicionamiento Territorial Provincial
Planes de Gestión de Riesgo Planes de Desarrollo Urbano Provincial
Planes de Competitividad Planes Urbanos Distritales
Otros
Plan de Ordenamiento Territorial
Zonificación Ecológica Económica Demarcación Territorial
Fuente: Elaboración propia. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial, 2010.
