CAPÍTULO I: ASPECTOS GENERALES
1.1. Introducción
La Guía de Valoración Económica de Impactos Ambientales (GVEIA) proporciona un
marco teórico conceptual y criterios para la valoración económica en el proceso de
evaluación del impacto ambiental de proyectos de inversión.
1.2. Objetivo general de la guía
El objetivo principal es orientar el proceso de valoración económica de impactos
ambientales negativos significativos en el marco del proceso de evaluación del impacto
ambiental de proyectos sujetos al Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental (SEIA).
1.3. Objetivos específicos de la guía
Presentar el papel de la valoración económica en el proceso de evaluación del impacto
ambiental y su relación con los otros capítulos del Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
1.4. Finalidad de la guía
La finalidad es proporcionar información de soporte para la incorporación de la
valoración económica en el proceso de evaluación del impacto ambiental de un
proyecto de inversión.
1.5. Marco legal
Se hace referencia al marco legal que regula la valoración económica de impactos
ambientales en el SEIA, estableciendo los lineamientos y procedimientos a seguir en
este proceso.
CAPÍTULO II: DEFINICIONES
2.1. Análisis Costo Beneficio Ambiental
Herramienta de evaluación socioambiental que analiza beneficios y costos ambientales de un
proyecto, comparando flujos descontados de estos beneficios y costos en un horizonte temporal.
2.2. Ecosistema
Complejo dinámico de comunidades vegetales, animales y microorganismos y su medio no
viviente que interactúan como una unidad funcional.
2.3. Externalidades
Efecto de la acción de un agente sobre el bienestar de otro, no recogido por el sistema de
precios. Pueden ser negativas (costos asumidos por otros) o positivas (beneficios obtenidos por
otros sin pagar).
2.4. Factores ambientales
Elementos que conforman el ambiente y son receptores de impactos, como geomorfología,
clima, flora, vegetación, demografía, entre otros.
2.5. Funciones de los ecosistemas
Capacidad de los ecosistemas para proporcionar servicios ecosistémicos, basada en
interacciones entre su estructura biofísica y procesos físicos, químicos y biológicos.
2.6. Impacto ambiental negativo significativo
Impacto o alteración ambiental producido por proyectos o actividades que afectan factores
ambientales, resultando en cambios significativos según criterios de protección ambiental.
2.7. Impacto potencial
Impacto ambiental significativo que podría ser evitado o reducido con medidas de mitigación
adecuadas.
2.8. Impacto residual
Impacto ambiental negativo significativo que no ha podido ser prevenido, evitado, minimizado
ni rehabilitado, siguiendo la jerarquía de mitigación.
2.9. Impacto social
Impactos sociales relacionados con impactos ambientales en el SEIA, requiriendo medidas para
asegurar gestión social adecuada, transparencia y prevención de conflictos.
2.10. Jerarquía de Mitigación
Herramienta para gestionar impactos ambientales negativos, estableciendo medidas en orden de
prevención, minimización, rehabilitación y compensación, según lineamientos del MINAM.
2.11. Población dentro del área de influencia
Población dentro del área de influencia directa o indirecta del proyecto, cuyo bienestar puede
verse afectado por impactos ambientales significativos.
2.12. Proyecto
Obra o actividad pública, privada o mixta que se prevé ejecutar y que puede generar impactos
ambientales.
2.13. Servicios ecosistémicos
Beneficios económicos, sociales y ambientales obtenidos del funcionamiento de los
ecosistemas, como regulación hídrica, mantenimiento de biodiversidad, secuestro de carbono,
entre otros.
2.14. Valoración económica (en el marco del SEIA)
Herramienta para cuantificar en términos monetarios los impactos ambientales significativos,
estimando cambios en el bienestar de individuos y sociedad.
2.15. Valor Económico y Precio
El valor económico expresa la importancia económica de un bien o servicio, basado en
preferencias individuales. El precio es la cantidad de dinero acordada en el mercado para
transacciones de bienes y servicios.
CAPÍTULO III: FUNDAMENTOS TEÓRICOS
3.1 Valor Económico Total (VET) y Servicios Ecosistémicos
El Valor Económico Total (VET) considera los diferentes valores de los servicios
ecosistémicos, algunos tangibles y medibles, otros intangibles y difíciles de cuantificar. El VET
incluye Valores de Uso (VU) y de No Uso (VNU):
Valores de Uso (VU): Relacionados con la utilización de los servicios ecosistémicos.
o Valor de Uso Directo (VUD): Beneficios directos y consumibles, como uso de
madera y recreación.
o Valor de Uso Indirecto (VUI): Beneficios indirectos y no exclusivos, como
regulación del agua y clima.
Valores de No Uso (VNU): Relacionados con la existencia y legado de los
ecosistemas.
o Valor de Existencia (VEX): Valor atribuido a la mera existencia de los
ecosistemas, como la conservación de especies.
o Valor de Legado (VL): Valor asociado al deseo de preservar los ecosistemas
para futuras generaciones.
3.2 Valoración Económica de Impactos Ambientales en la Literatura
La valoración económica de impactos ambientales es una herramienta utilizada desde hace más
de 30 años en el análisis de proyectos de inversión. Se aplica en diferentes etapas:
1. Valoración de costos y beneficios ambientales del proyecto y sus alternativas.
2. Comparación de costos y beneficios ambientales generados por opciones de mitigación
versus el proyecto inicial.
3. Inclusión de los resultados de la valoración económica en la evaluación económica del
proyecto.
El Análisis Costo-Beneficio (ACB) es comúnmente usado para evaluar proyectos de inversión:
ACB Tipo 1: No considera externalidades ambientales.
ACB Tipo 2: Introduce externalidades ambientales sin implementar medidas de
mitigación.
ACB Tipo 3: Considera costos de mitigación y beneficios ambientales asociados a
estas medidas.
Las instituciones como el Banco Mundial y la OCDE reconocen la valoración económica como
un componente clave en la evaluación de impacto ambiental, incluyendo en el ACB los costos
de impactos negativos y los beneficios de impactos positivos. Esto permite una evaluación más
completa y realista de los proyectos de inversión, reflejando tanto los impactos directos como
los indirectos en el bienestar social y ambiental.
CAPÍTULO IV: LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES EN EL PROCESO DE EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
El proceso técnico de evaluación del impacto ambiental parte de la información del proyecto a
nivel conceptual, a partir del cual se desarrolla la línea base correspondiente. La información
sobre el diseño del proyecto a nivel de factibilidad, sumado a la información de línea base, son
los insumos para la identificación y caracterización de impactos y riesgos, los cuales se manejan
con las medidas definidas en los planes contenidos en la Estrategia de Manejo Ambiental.
El proceso de evaluación de impacto ambiental no es en sí mismo un instrumento de decisión,
sino que genera un conjunto ordenado, coherente y reproducible de antecedentes que permiten
al promotor de un proyecto, a la autoridad competente y a la ciudadanía, en cada caso, tomar
decisiones informadas y certeras. Todo ello se hace posible cuando se presenta un Estudio de
Impacto Ambiental y la autoridad respectiva lo somete a un proceso participativo de revisión
para calificar la calidad del análisis.
La valoración económica de los impactos ambientales deberá ser incluida en los Estudios
Ambientales de los proyectos de inversión. Asimismo, de acuerdo con los Términos de
Referencia Básicos para Estudios de Impacto Ambiental Detallado (Anexo IV del Reglamento
de la Ley N° 27446, Ley del SEIA), la estructura de este tipo de instrumento de gestión
ambiental debe incluir las siguientes secciones: Resumen ejecutivo, Descripción del proyecto,
Línea Base, Plan de Participación Ciudadana, Caracterización de Impacto Ambiental, Estrategia
de Manejo Ambiental y Valorización Económica del Impacto Ambiental.
Concepto de Valoración de Impactos Ambientales
El concepto de valoración de los impactos ambientales, que se aborda dentro de la sección
"Caracterización de Impacto Ambiental", consiste en un proceso de valoración no económica
para determinar el nivel de significancia de los impactos ambientales identificados, a través de
una evaluación cualitativa de la importancia relativa de dichos impactos utilizando
ponderadores o pesos.
No obstante, en la presente Guía, el término valoración económica hace referencia a una
herramienta que se utiliza para cuantificar en términos monetarios el valor de los impactos
ambientales negativos a través de la estimación de los cambios (ganancias o pérdidas) en el
bienestar de los individuos y la sociedad. Dicha valoración económica es llevada a cabo en la
sección “Valorización Económica del Impacto Ambiental”, de acuerdo con la estructura antes
señalada.
Enfoque Ecosistémico
Conforme al artículo 26 del Reglamento del Título II de la Ley N° 30327, la elaboración de los
estudios de impacto ambiental en nuestro país debe efectuarse bajo un enfoque ecosistémico, en
el cual se identifique y evalúe los impactos ambientales en base al nivel de afectación del
proyecto de inversión sobre los ecosistemas y los beneficios que éstos brindan al ser humano.
Proceso de Valoración Económica de Impactos Ambientales
En la figura 4 se muestra el proceso general de la valoración económica de los impactos
ambientales. En el marco de la presente Guía, los criterios y pasos metodológicos para la
valoración económica se abordan para el caso de los impactos ambientales negativos
significativos, de los cuales se determinan los costos ambientales del proyecto de inversión.
Tales impactos ambientales generan cambios sobre el comportamiento de los factores
ambientales, en relación con los criterios de protección ambiental, afectando así el bienestar
individual y social de la población; el mismo que podría traducirse en valores económicos.
La aplicación de la valoración económica en el EIA está orientada a los impactos ambientales
negativos significativos relevantes del proyecto, entendiendo estos como:
1. Aquellos impactos residuales que resultan de la aplicación de medidas de mitigación
sobre los impactos potenciales de significancia moderada y/o alta.
2. Aquellos impactos potenciales con significancia moderada y/o alta, en los que no sea
aplicable las medidas de mitigación, y, por ende, estos se configuren directamente como
impactos residuales.
El objetivo es estimar los costos de los impactos ambientales negativos más relevantes del
proyecto y visibilizar en términos monetarios los servicios ecosistémicos que podrían ser
afectados con la ejecución del proyecto, para que ello sea considerado por el titular y la
Autoridad Competente para su evaluación y pronunciamiento respecto de la viabilidad
ambiental del proyecto de inversión.
Impactos Ambientales para el Análisis de Valoración Económica
Aquellos impactos residuales que resulten o no de la aplicación de medidas de mitigación sobre
los impactos potenciales de significancia leve, no se consideran relevantes para el análisis de
valoración económica ya que no implicarían afectaciones relevantes sobre los componentes
ambientales.
Adicional a ello, el Reglamento de la Ley del SEIA establece que el titular, como parte del
capítulo “Descripción del proyecto” del EIA-d debe presentar la evaluación de las diversas
alternativas del proyecto y la selección de la más eficiente, desde el punto de vista ambiental,
social y económico, incluyendo la evaluación de los peligros que pueden afectar la viabilidad
del proyecto o actividad. En ese sentido, en caso se cuente con la información necesaria, es
recomendable que dicha evaluación de alternativas pueda ser complementada con la aplicación
de la valoración económica de los impactos ambientales, a fin de contar con mayores elementos
que refuercen la selección de la mejor alternativa del proyecto, en la etapa de diseño o
formulación del proyecto.
Participación Ciudadana
Los avances y resultados de la valoración económica de los impactos ambientales negativos,
que parten del proceso de identificación y caracterización de impactos ambientales, se incluyen
en la aplicación de los mecanismos de participación ciudadana para el proyecto de inversión, a
fin de presentar dicha información a la población involucrada y recoger sus aportes,
considerando para ello la etapa del proceso de evaluación del impacto ambiental en que se
encuentre el proyecto.
Finalmente, cuando el proyecto se encuentre en ejecución, la valoración económica de los
impactos ambientales es aplicada en las evaluaciones de impacto ambiental de las
modificaciones de los Estudios Ambientales.
Consideraciones para la Valoración Económica de los Impactos Ambientales Negativos
Potschin (2017, p. 3) menciona: “una característica fundamental de los servicios finales es que
mantienen una conexión con las funciones, procesos y estructuras subyacentes del ecosistema
que los generan”.
Sin embargo, pueden existir casos en que los servicios ecosistémicos de regulación puedan ser
intermedios o finales dependiendo de lo que se desee valorar. Por ejemplo, si es que se desea
estimar el valor económico de la protección contra inundaciones, el servicio ecosistémico de
regulación del agua o hídrica será un servicio final; mientras que, si lo que se desea estimar es el
valor económico de un entorno natural para la navegación (fin recreativo) entonces el servicio
ecosistémico de regulación del agua o hídrica será un servicio intermedio (Fisher et al., 2008).
Esta diferenciación entre servicios ecosistémicos intermedios y servicios ecosistémicos finales
se efectúa con el fin de que no exista una doble contabilidad al considerar la valoración del
impacto a ambos servicios en un análisis económico, ya que los servicios ecosistémicos finales
incluyen el valor de los servicios ecosistémicos intermedios (Fisher et al., 2008).
Pasos Metodológicos para Valorar Económicamente los Impactos Ambientales Negativos
Para estimar, en términos monetarios, la pérdida de bienestar en las personas y la sociedad, a
causa de los impactos negativos, se identifican los siguientes cuatro pasos del proceso de
valoración económica:
1. Listar los Servicios Ecosistémicos priorizados en la Línea base
o Se caracteriza los servicios que brindan los ecosistemas presentes en el área de
estudio.
o Se identifican los ecosistemas a evaluar y la población beneficiaria de los
servicios ecosistémicos.
2. Seleccionar los impactos ambientales relevantes para el análisis de valoración
económica
o Se clasifican los servicios ecosistémicos en intermedios y finales.
o Se seleccionan los impactos a servicios ecosistémicos finales y en calidad
ambiental relevantes.
o Se presentan los resultados del análisis.
3. Identificar los tipos de valores económicos y seleccionar el método de valoración
respectivo
o Se identifica a la población afectada, se identifica el tipo de valor y se
determina el método de valoración económica a ser aplicado.
4. Estimar los valores económicos identificados
o Se presentan los criterios considerados para el desarrollo de la valoración
económica de impactos ambientales, el proceso de cálculo y el valor obtenido
de la aplicación de los métodos.
Análisis Costo Beneficio Ambiental en el Área de Influencia del Proyecto
Los costos corresponden a los valores económicos obtenidos y los beneficios están conformados
por el incremento en el bienestar social a partir de las externalidades positivas generadas por la
ejecución y operación del proyecto, así como de los efectos socioeconómicos positivos de los
programas orientados al desarrollo sostenible local.
En las estimaciones del ACB se considera un enfoque conservador desde el punto de vista de la
protección ambiental. Los indicadores que se pueden calcular para el ACB son:
Valor Actual Neto (VAN): refleja el valor en soles de hoy del conjunto de beneficios
netos que el proyecto genera.
Relación Costo Beneficio (RCB): refleja la relación de un proyecto en términos de
beneficios que el proyecto genera.
CAPÍTULO V: LIMITACIONES DE LA VALORACIÓN ECONÓMICA DE
IMPACTOS AMBIENTALES EN EL INSTRUMENTO DE GESTIÓN AMBIENTAL
La valoración económica de impactos ambientales es una herramienta valiosa que complementa
el análisis económico convencional de proyectos de inversión, integrando la sostenibilidad
ambiental. Sin embargo, su aplicación presenta diversas limitaciones:
1. Dimensiones del Valor: Según MINAM (2016), los servicios ecosistémicos tienen
valor económico, social y ambiental, pero la valoración económica solo refleja el valor
en términos monetarios.
2. Limitaciones del Dinero como Unidad de Medición: Proyecto Biomot (2013)
argumenta que el dinero, aunque es una unidad de medida neutral de preferencias, no
puede capturar adecuadamente valores no intercambiables como la amistad o la
identidad cultural ligada a la biodiversidad.
3. Variabilidad del Valor Económico Ambiental: El valor económico de un ecosistema,
como un bofedal, varía según los valores de uso y no uso percibidos por la población
local, y no solo por el método de valoración empleado. Esto sugiere que el valor
económico ambiental depende de las percepciones y preferencias de las personas, que
pueden variar entre individuos, sociedades y a lo largo del tiempo (Costanza et al.,
2014; Minambiente, 2018).
4. Manejo de Cambios Marginales: Dixon (2008) destaca que la valoración económica
es más manejable con cambios pequeños. Sin embargo, se complica con cambios
grandes, como el calentamiento global o la extinción masiva, que requieren enfoques
más amplios y no extrapolaciones de cambios marginales.
5. Dificultad en Valorar Impactos Controversiales: Existe una dificultad inherente en
valorar económicamente impactos altamente debatibles, como las percepciones
culturales y cosmovisiones, por ejemplo, la cosmovisión andina.
6. Escala de la Valoración Económica: La valoración económica en un EIA se limita al
área de influencia del proyecto, por lo que sus resultados no siempre son comparables
con estudios a mayor escala, como investigaciones de cuencas hidrográficas para
servicios de regulación hídrica.
