UNIVERSIDAD TÉCNICA DE
AMBATO FACULTAD DE CIENCIAS
ADMINISTRATIVAS
CARRERA DE MERCADOTECNIA
INFORME DE MACROECONOMIA
INTEGRANTES
NIVEL: Cuarto “C”
PERIODO ACADEMICO: abril 2025 – Julio 2025
AMBATO – ECUADOR
INTRODUCCION
La política fiscal es una herramienta clave que utiliza el Estado para regular la
economía mediante el manejo del gasto público y los ingresos tributarios. Su objetivo
principal es estabilizar la economía, promoviendo un crecimiento sostenible y
controlando variables como la inflación y el desempleo. En Ecuador, esta política
enfrenta retos significativos debido a la necesidad de equilibrar el desarrollo económico
con la sostenibilidad fiscal, en un contexto marcado por shocks externos y limitaciones
internas.
Además de buscar estabilidad macroeconómica, la política fiscal se orienta a
fomentar el crecimiento económico a largo plazo mediante inversiones estratégicas en
sectores esenciales como infraestructura, salud y educación. Estas inversiones son
fundamentales para mejorar la productividad y generar empleo, favoreciendo un
desarrollo más equilibrado. Sin embargo, en Ecuador la dependencia de ingresos
petroleros y la limitada capacidad redistributiva del sistema tributario dificultan alcanzar
una mayor equidad social y un desarrollo inclusivo.
La sostenibilidad de las finanzas públicas es otro objetivo crucial que persigue la
política fiscal. Mantener un equilibrio entre ingresos y gastos permite al Estado cumplir
con sus compromisos y financiar servicios esenciales, evitando déficits fiscales
prolongados que puedan afectar la estabilidad económica. En este sentido, Ecuador ha
implementado medidas mixtas de política fiscal expansiva y contractiva para contener el
déficit fiscal, aunque estas acciones han generado controversias y desafíos sociales
importantes.
El país enfrenta retos complejos, como la reducción del déficit fiscal, la
aplicación de reformas tributarias y la disminución de subsidios, que afectan
especialmente a las poblaciones más vulnerables. Además, la fuerte dependencia de los
ingresos petroleros expone a Ecuador a riesgos fiscales significativos. Por ello, la
política fiscal ecuatoriana requiere un manejo cuidadoso y reformas integrales que
promuevan un crecimiento sostenible, equitativo y fiscalmente responsable en los
próximos años.
OBJETIVOS DE LA POLÍTICA FISCAL
La política fiscal es una herramienta fundamental que utiliza el Estado para
influir en el comportamiento de la economía de un país. Se implementa principalmente
a través del gasto público y los ingresos fiscales, como los impuestos. A través de estos
instrumentos, el Estado puede intervenir en distintos aspectos de la economía para
alcanzar objetivos específicos que promuevan el bienestar general.
1. Estabilizar la economía
Uno de los objetivos centrales de la política fiscal es lograr la estabilidad
macroeconómica, evitando grandes fluctuaciones en el crecimiento económico, el
empleo y los precios. En otras palabras, el gobierno busca prevenir situaciones como
una recesión económica o una inflación descontrolada.
Cuando la economía se desacelera y el desempleo aumenta, el Estado puede
aplicar una política fiscal expansiva, aumentando el gasto público o reduciendo
impuestos para estimular la demanda agregada. Por el contrario, si la economía está
creciendo demasiado rápido y se produce una inflación elevada, el Estado puede aplicar
una política fiscal contractiva, reduciendo el gasto público o aumentando los impuestos
para disminuir el exceso de demanda.
Según un estudio de Salvador Morales (2023), cuando el gobierno aumenta el gasto en
sueldos y salarios para estimular la economía, esto tiene efectos positivos en el corto
plazo, como crear empleo y aumentar la actividad económica. Sin embargo, estas
acciones no generan tanto crecimiento como invertir en proyectos más grandes, como la
construcción de infraestructura o la compra de equipos, que producen beneficios más
duraderos para el país.
2. Promover el crecimiento económico sostenido
Además de estabilizar la economía, la política fiscal busca fomentar el desarrollo
económico a largo plazo. Para ello, el Estado realiza inversiones estratégicas en sectores
clave como infraestructura, salud, educación, ciencia y tecnología. Estas inversiones no
solo generan empleo inmediato, sino que también mejoran la productividad de la
economía.
Un estudio de García Salazar et al. (2024) evaluó el impacto de las políticas
fiscales en el desempeño macroeconómico del Ecuador, encontrando que el gasto
público tiene un efecto significativo y positivo sobre el crecimiento económico,
especialmente cuando se destina a sectores productivos e infraestructura.
3. Reducir desigualdades sociales y económicas
Un objetivo esencial de la política fiscal es avanzar hacia una sociedad más
equitativa. Las desigualdades en ingresos, oportunidades y acceso a servicios básicos
pueden tener consecuencias negativas en el tejido social y el desarrollo del país.
Para combatir estas desigualdades, el Estado utiliza mecanismos como
impuestos progresivos y gasto público. Sin embargo, según Zamora Polo y Osorio
Romero (2022), en América Latina, la capacidad redistributiva de la política tributaria
es limitada debido a sistemas impositivos precarios y escasa presión fiscal, lo que
impide una redistribución efectiva de la riqueza.
4. Sostener las finanzas públicas y garantizar la sostenibilidad fiscal
La política fiscal también tiene como objetivo asegurar la solidez y
sostenibilidad de las finanzas públicas, manteniendo un equilibrio razonable entre los
ingresos y los gastos del Estado. Un manejo responsable de las finanzas públicas
permite al Estado cumplir con sus obligaciones actuales y futuras, financiar servicios
esenciales y mantener la confianza de los ciudadanos e inversionistas.
Según un informe de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL) (2018), la política fiscal es un instrumento fundamental para alcanzar un
crecimiento económico inclusivo y con mayor igualdad, contribuyendo así a la
sostenibilidad fiscal y al logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
INGRESOS
Los ingresos de un país son los recursos financieros que el Estado obtiene para
financiar sus actividades y servicios públicos. Estos ingresos provienen principalmente
de impuestos, contribuciones, ingresos petroleros y otras fuentes económicas. Son
fundamentales para el desarrollo económico, la estabilidad fiscal y la provisión de
bienestar a la población, ya que permiten sostener la inversión pública y cubrir gastos
esenciales.
1. Ingresos tributarios
Según el Fondo Monetario Internacional (2024), los ingresos tributarios son la
base del financiamiento del Estado ecuatoriano. Estos ingresos provienen
principalmente de impuestos como el IVA, el Impuesto a la Renta y el ICE. Gracias a
ellos, el gobierno puede cubrir sus gastos, invertir en servicios públicos y mantener la
estabilidad económica del país, ya que representan la mayor parte del presupuesto
nacional.
2. Impuesto al Valor Agregado (IVA)
Citando a EY (2024), el Impuesto al Valor Agregado (IVA) es un tributo que se
aplica al consumo de bienes y servicios. En 2024, su tasa subió al 15% como medida
para enfrentar el déficit fiscal. Este impuesto destaca por su eficiencia recaudatoria, ya
que alcanza a una gran parte de la población y genera ingresos constantes que fortalecen
las finanzas públicas del país.
3. Impuesto a la Renta e ICE
Según EY (2024), el Impuesto a la Renta se aplica a las utilidades que obtienen
tanto personas como empresas, mientras que el ICE se cobra por el consumo de ciertos
productos como bebidas alcohólicas y tabaco. Ambos impuestos son parte esencial de
los ingresos que el Estado recauda regularmente y cumplen un rol clave en mantener la
economía del país funcionando de manera estable.
4. Ingresos no tributarios
El Fondo Monetario Internacional (2024) señala que los ingresos no tributarios
son aquellos que el Estado obtiene sin aplicar impuestos. Estos recursos provienen de
actividades como el cobro por servicios públicos, sanciones, ganancias de empresas
estatales y regalías del petróleo. Aunque no siempre son constantes, representan una
parte importante del presupuesto y complementan los ingresos fiscales tradicionales del
país.
5. Ingresos petroleros
Según The Guardian (2024), el petróleo ha sido durante años una fuente clave de
ingresos para Ecuador. Sin embargo, depender tanto de este recurso ha generado
inestabilidad, ya que los ingresos varían según los precios internacionales. Cuando el
precio del crudo baja, el país enfrenta dificultades económicas. Por eso, se han
propuesto reformas que buscan fortalecer otros sectores como el turismo, la
agroindustria o los servicios, y así asegurar una economía más equilibrada y menos
vulnerable a factores externos. Estas medidas también apuntan a mejorar la recaudación
interna y garantizar mayor estabilidad fiscal a largo plazo.
6. Ingresos de capital
Según el Fondo Monetario Internacional (2024), los ingresos de capital
provienen de fuentes como la venta de bienes estatales, la recuperación de créditos y el
endeudamiento. Aunque no se generan con frecuencia, son esenciales para ejecutar
obras públicas y financiar proyectos importantes. Estos recursos permiten al Estado
impulsar el desarrollo sin depender únicamente de los ingresos habituales como los
impuestos.
GASTOS PÚBLICOS
El gasto público en Ecuador cubre diferentes áreas esenciales para que el país
funcione y sus ciudadanos tengan bienestar. Esto incluye el dinero destinado a pagar
sueldos y servicios del gobierno, invertir en obras e infraestructura, y apoyar sectores
como la salud y la educación. Además, se usan recursos para subsidios y para pagar la
deuda, buscando siempre mantener la estabilidad económica y fomentar un crecimiento
sostenido.
1. Gasto corriente
El Fondo Monetario Internacional (2024) explica que el gasto corriente en Ecuador
incluye los pagos necesarios para que el Estado funcione día a día. Esto abarca salarios
de empleados públicos, compra de bienes y servicios, así como transferencias regulares.
Estos recursos son vitales para que el gobierno pueda operar correctamente y brindar
servicios básicos a la población.
2. Gasto de capital
El Fondo Monetario Internacional (2024) señala que el gasto de capital comprende
las inversiones en obras públicas, compra de bienes duraderos y proyectos que fomentan
el desarrollo. Este tipo de gasto es clave para promover el crecimiento económico
sostenido y fortalecer la competitividad de Ecuador, ya que mejora la infraestructura y
crea condiciones para el progreso a largo plazo.
3. Gasto social
Según el Fondo Monetario Internacional (2024), el gasto social incluye los recursos
que se destinan a la salud, educación y programas de apoyo social. Estas inversiones
tienen como objetivo principal mejorar la calidad de vida de las personas, disminuir los
niveles de pobreza y fomentar una mayor igualdad social en Ecuador, contribuyendo así
al bienestar de toda la población.
4. Gasto en subsidios
El Fondo Monetario Internacional (2024) explica que los subsidios son apoyos
económicos que el Estado ofrece para abaratar el precio de productos y servicios
básicos, facilitando el acceso de la población a ellos. Aunque estos beneficios ayudan a
aliviar el gasto de los ciudadanos, su manejo inadecuado puede generar un impacto
negativo en las finanzas públicas, aumentando el gasto del gobierno y afectando la
sostenibilidad fiscal si no se controlan correctamente.
5. Gasto en servicio de la deuda
El Fondo Monetario Internacional (2024) explica que el servicio de la deuda
abarca los pagos que el Estado realiza para cubrir tanto los intereses como la devolución
del capital de los préstamos adquiridos. Este gasto es fundamental para mantener la
confianza de los prestamistas internacionales, lo que permite a Ecuador acceder a
nuevos créditos en condiciones favorables. Así, el país asegura recursos para financiar
proyectos y mantener la estabilidad económica a largo plazo.
DÉFICIT FISCAL
El déficit fiscal se da cuando el gobierno gasta más dinero del que logra
recaudar, ya sea por impuestos, ventas u otras fuentes. Esta situación obliga al Estado a
endeudarse para cubrir esa diferencia. Si ocurre con frecuencia, puede poner en riesgo la
estabilidad económica del país y dificultar la inversión en áreas clave como salud,
educación o infraestructura.
Es decir, el déficit fiscal sucede cuando hay más gastos que ingresos en un
tiempo determinado, creando un desequilibrio en las finanzas públicas. Según el Fondo
Monetario Internacional (2024), si esta situación se prolonga, puede poner en riesgo la
estabilidad financiera del país, dificultando la capacidad del Estado para cubrir sus
necesidades y planificar un crecimiento sostenible a largo plazo.
En Ecuador, el déficit fiscal continúa siendo un desafío importante para la
economía. De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional (2024), el país logró
reducir su déficit fiscal al 1,8% del PIB, una mejora significativa comparada con el
3,6% registrado el año anterior. Esta reducción se atribuye a una administración más
cuidadosa del gasto público y a la implementación de reformas que buscan fortalecer la
estabilidad y sostenibilidad financiera del Estado a largo plazo.
Frente a este desafío, los expertos sugieren realizar reformas fiscales integrales
que impulsen una mejor recaudación y motiven a los contribuyentes a cumplir con sus
obligaciones, fomentando confianza mediante procesos justos y transparentes. Estas
acciones ayudan a reducir el déficit fiscal y a consolidar la estabilidad económica,
promoviendo un uso responsable y eficiente de los recursos públicos para el bienestar
del país (Durán-Fernández & Torres-Negrete, 2023).
POLITICA EXPANSIVA Y CONTRACTIVA
1. Política Fiscal Expansiva
Una política fiscal expansiva consiste en aumentar el gasto público o reducir
impuestos con el fin de estimular la actividad económica. Se aplica especialmente en
períodos de recesión para incrementar la demanda agregada y reactivar el crecimiento.
Aunque puede provocar déficits fiscales temporales, su objetivo principal es reducir el
desempleo y fomentar la inversión. La efectividad de esta política depende de la
magnitud de las medidas y de cómo se gestionen los recursos (García Salazar et al.,
2024).
Los gobiernos suelen estimular la economía incrementando el gasto en áreas
como infraestructura, educación y salud, lo que genera empleo y aumenta la demanda
agregada. Además, la reducción de impuestos permite que las personas dispongan de
más ingresos, lo que impulsa el consumo y la inversión privada. Estas acciones buscan
cerrar las brechas productivas y disminuir el desempleo en periodos económicos
adversos (Auerbach & Gorodnichenko, 2013).
Cuando el gobierno incrementa el gasto público, ese dinero circula dentro de la
economía, generando mayor actividad en distintos sectores. La inversión en
infraestructura crea empleos directos y también aumenta la demanda de materiales y
servicios relacionados. Este efecto multiplicador amplifica el impacto económico,
ayudando a fortalecer la producción, el empleo y el crecimiento general del país
(Ramey, 2011).
Aunque la política fiscal expansiva puede ayudar a reactivar la economía,
también tiene riesgos importantes. Al aumentar el gasto o reducir impuestos, el déficit
fiscal y la deuda pública pueden crecer. Además, si la economía está cerca de su
capacidad máxima, estas medidas pueden provocar inflación y disminuir la inversión
privada, porque el gasto público compite por recursos limitados, un efecto conocido
como “crowding out” (Blanchard & Leigh, 2013).
Según el International Monetary Fund (2015), la efectividad de la política fiscal
expansiva varía según el contexto económico, la capacidad del sistema productivo y la
confianza de consumidores y empresas. Para evitar problemas fiscales duraderos, es
fundamental que estas medidas sean temporales y estén bien dirigidas a sectores clave.
Así, se logra estimular la economía sin generar desequilibrios financieros a largo plazo.
2. Política Fiscal Contractiva
Según el Fondo Monetario Internacional (2011), la política fiscal contractiva
consiste en reducir el gasto público o aumentar los impuestos para bajar la demanda en
la economía y controlar la inflación. Esta medida se aplica cuando la economía muestra
señales de sobrecalentamiento, buscando mantener la estabilidad macroeconómica y
evitar problemas fiscales que puedan afectar el crecimiento a largo plazo.
De acuerdo con Baldacci y Gupta (2009), los gobiernos aplican políticas fiscales
contractivas reduciendo el gasto público, especialmente en áreas como programas
sociales e infraestructura, o aumentando impuestos como el IVA o el impuesto sobre la
renta. Estas acciones tienen como objetivo disminuir el consumo y aumentar inversión
privada, lo que ayuda a enfriar la economía y mantener la inflación bajo control,
protegiendo así la estabilidad económica del país.
Citando a Lee et al. (2019), el impacto de una política fiscal contractiva depende
mucho del contexto económico. En momentos de alta capacidad disponible, como
durante una recesión, reducir el gasto público puede tener un efecto menos negativo
sobre el crecimiento. Esto sucede porque al disminuir el gasto estatal, se liberan
recursos que el sector privado puede aprovechar, ayudando así a mitigar el impacto
económico adverso.
Según Leigh et al. (2011), aplicar una política fiscal contractiva en el momento
equivocado puede empeorar la situación económica. Cuando el gobierno reduce el gasto
o sube impuestos mientras la economía ya está desacelerándose, la demanda total
disminuye aún más. Esto puede causar una caída en la producción y pérdida de empleos,
profundizando la recesión y dificultando la recuperación económica.
Según Baldacci y Gupta (2009), para que una política fiscal contractiva sea
efectiva, es fundamental que su diseño y aplicación sean cuidadosos. Las medidas deben
implementarse de forma gradual y comunicarse claramente para evitar impactos
económicos bruscos. Además, es importante que estas políticas estén acompañadas de
reformas estructurales que aseguren la estabilidad fiscal a largo plazo, garantizando así
un manejo responsable y sostenible de las finanzas públicas.
De acuerdo con Reuters (2024), Ecuador implementó en 2023 una combinación
de medidas fiscales expansivas y contractivas bajo el gobierno de Daniel Noboa. Se
aprobó un presupuesto general de $35.5 mil millones, lo que implicó un incremento en
el gasto público, y se destinaron $214 millones adicionales a seguridad, lo cual
corresponde a una política expansiva. No obstante, para financiar estos incrementos y
reducir el déficit proyectado de $4.8 mil millones, se adoptó una política contractiva
mediante el aumento del IVA del 12% al 15%.
RETOS EN LA POLITICA FISCAL ECUATORIANA (2024-2025)
1. Reactivación Económica y Limitaciones Fiscales
El Plan de Desarrollo para el Nuevo Ecuador 2024–2025 plantea como pilares
fundamentales la reactivación económica mediante el fomento de la producción
nacional, el impulso a la inversión extranjera y la promoción del empleo, especialmente
para jóvenes y grupos vulnerables. No obstante, su aplicación se ha visto condicionada
por un panorama fiscal restrictivo que limita la capacidad del Estado para invertir en
proyectos estratégicos. Además, factores como la baja recaudación y las tensiones
sociales representan obstáculos significativos para cumplir con las metas planteadas
(Secretaría Nacional de Planificación, 2024).
2. Desafíos del Déficit Fiscal y Medidas de Ajuste
Para el año 2025, el gobierno ecuatoriano enfrenta un complejo desafío
financiero, dado que el déficit fiscal proyectado alcanza los $5.500 millones, mientras
que las necesidades totales de financiamiento superan los $15.000 millones. Ante este
escenario, se han implementado políticas de ajuste que incluyen la reducción del gasto
público y la optimización de los ingresos tributarios. Estas medidas, alineadas con los
compromisos asumidos ante el Fondo Monetario Internacional, han generado debates
entre los distintos sectores sociales y políticos sobre su viabilidad y repercusiones
sociales (El Universo, 2025).
3. Impacto de la Reforma Tributaria y Eliminación de Subsidios
Durante el primer semestre de 2024, el gobierno ecuatoriano aplicó una de las
reformas fiscales más significativas de los últimos años: el incremento del IVA del 12
% al 15 % y la reducción parcial de subsidios a los combustibles. Aunque estas
decisiones están orientadas a disminuir el déficit fiscal y cumplir con los lineamientos
del FMI, han ocasionado una escalada inflacionaria que afecta de forma más intensa a
las familias de bajos ingresos. Además, estas reformas han generado protestas y
resistencias en diversos sectores de la sociedad (Fitch Solutions, 2024).
4. Dependencia Petrolera y Sostenibilidad Fiscal
La estructura económica de Ecuador continúa mostrando una fuerte dependencia
de los ingresos petroleros, lo cual constituye un factor de riesgo fiscal. La reciente
decisión, aprobada mediante consulta popular, de cesar la explotación del Bloque 43-
ITT en el Parque Nacional Yasuní, representa un giro importante en la política
extractiva del país. Se estima que esta medida podría provocar una pérdida acumulada
de aproximadamente $13.800 millones en las próximas dos décadas, afectando la
sostenibilidad del presupuesto general del Estado y limitando el financiamiento de
programas sociales (Coface, 2024).
BARRERAS DE ENTRADA
1. Barreras estructurales que limitan el desarrollo económico.
En Ecuador, la política fiscal enfrenta obstáculos importantes que frenan la
competencia y el desarrollo económico. Entre estos problemas están el dominio de unos
pocos grupos económicos, la falta de variedad en la producción del país y un sistema
tributario rígido. Estas dificultades hacen que sea complicado para nuevas empresas
entrar al mercado, lo que a su vez mantiene la desigualdad y la economía informal.
Todo esto limita el crecimiento sostenible del país (Mideros Mora & Fernández Mora,
2022).
2. Concentración del poder económico que limita la competencia e innovación.
En varios sectores clave, la poca competencia se refleja en la concentración del
poder económico en pocas manos. Esto reduce la innovación y la eficiencia en el
mercado. Además, no hay suficientes políticas para fomentar la competencia, lo que
cierra las puertas a nuevos negocios y aumenta la brecha económica (OCDE, 2021).
3. Complejidad y alta carga tributaria que desincentivan la formalización y
limitan el crecimiento.
El sistema tributario también es un gran reto. Su complejidad y los altos
impuestos desaniman a muchos emprendedores a formalizar sus negocios. Esto
mantiene a muchas actividades en la informalidad y dificulta que accedan a servicios
financieros o a mercados más grandes, lo que frena la creación de empleo y el
crecimiento económico (CEPAL, 2016).
4. Falta de diversificación productiva que reduce resiliencia y oportunidades.
La dependencia de sectores extractivos y la poca inversión en áreas innovadoras
limitan las posibilidades para nuevos emprendimientos. Esta situación hace que la
economía sea menos resistente a crisis externas y dificulta un desarrollo sostenible
(Banco Central del Ecuador, 2021).
5. Dificultades en la implementación de reformas fiscales debido a resistencia y
falta de recursos.
Aunque el gobierno ha intentado implementar reformas fiscales para facilitar la
entrada de nuevas empresas, estas reformas enfrentan resistencia de los actores que ya
están establecidos y también problemas de recursos para aplicarlas bien. Por eso, es
vital fortalecer las instituciones que regulan y fomentar una cultura de competencia que
haga el mercado más abierto e inclusivo (Ministerio de Economía y Finanzas del
Ecuador, 2022).
CONCLUSIÓN
La política fiscal es una herramienta clave para el desarrollo económico y social
de un país. Permite al Estado recaudar ingresos mediante impuestos y destinarlos al
gasto público en salud, educación, infraestructura, entre otros sectores esenciales.
Cuando se aplica de manera responsable, contribuye a reducir la desigualdad,
generar empleo y estimular el crecimiento económico. Además, permite enfrentar crisis
económicas mediante políticas fiscales expansivas o contractivas según la necesidad.
Sin embargo, su efectividad depende de una gestión técnica, transparente y eficiente. Si
se administra mal, puede causar déficit fiscal, endeudamiento o pérdida de confianza en
las instituciones públicas, afectando a toda la población.
En países como Ecuador, la política fiscal tiene un rol fundamental en el
funcionamiento del Estado. No obstante, sus beneficios solo se alcanzan si se planifica
con responsabilidad y se adapta a las condiciones económicas del país. Un gasto público
excesivo o la dependencia de ingresos volátiles como el petróleo pueden generar crisis
fiscales. De igual forma, una recaudación injusta o ineficaz puede aumentar la
desigualdad.
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