República Bolivariana de Venezuela

Ministerio para el Poder Popular de la Educación Superior

Universidad Bolivariana de Venezuela
Programa de Formación de Grado Estudios Jurídicos
Unidad Curricular: Estado, Ética y Servicio Público

ENSAYO- TEMA I

Prof. Christopher Flores

Alumno: Edgar Jiménez 20.753.386

ABRIL, 2025.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La Administración Pública se refiere al conjunto de órganos e instituciones del

Estado dedicados a la gestión de los intereses públicos y a la prestación de
servicios a los ciudadanos. Su objetivo principal es garantizar el bienestar social y el
cumplimiento de las leyes.

Desde una perspectiva objetiva, la Administración Pública se concibe como la

actividad del Estado orientada a la satisfacción de las necesidades colectivas.
Subjetivamente, se entiende como la organización burocrática del poder ejecutivo,
dirigida y sometida al gobierno.

Principios Fundamentales de la Administración Pública:

●​ Legalidad: Actuación con pleno sometimiento a la ley y al derecho.

●​ Objetividad: Servir con objetividad los intereses generales.
●​ Eficacia: Lograr los objetivos de la manera más eficiente posible.
●​ Jerarquía: Organización estructurada con diferentes niveles de autoridad.
●​ Descentralización: Transferencia de competencias a entidades territoriales.
●​ Desconcentración: Asignación de funciones a órganos inferiores dentro de
la misma administración.
●​ Coordinación: Acción conjunta y armonizada de los diferentes órganos
administrativos.
●​ Imparcialidad: Respeto a los derechos de todas las personas sin
discriminación.
●​ Transparencia: Publicidad de los actos y gestión administrativa.
●​ Responsabilidad: Asunción de las consecuencias de la actuación
administrativa.
●​ Participación: Atención a las iniciativas de los ciudadanos en la gestión
pública.
●​ Buena Fe: Actuando con rectitud, lealtad y honestidad.

Funciones Principales de la Administración Pública:

●​ Planificación: Establecer objetivos, estrategias y programas para la acción

del gobierno.
 ●​ Organización: Diseñar la estructura administrativa y distribuir funciones.
●​ Dirección: Guiar y coordinar las actividades de los órganos administrativos.
●​ Ejecución: Llevar a cabo las políticas y programas gubernamentales.
●​ Control: Supervisar y evaluar la gestión administrativa.
●​ Prestación de Servicios Públicos: Garantizar el acceso a servicios
esenciales como salud, educación, seguridad, infraestructura, etc.
●​ Regulación: Establecer normas y supervisar su cumplimiento en diversos
ámbitos de la vida social y económica.
●​ Mantenimiento del Orden Público: Garantizar la seguridad ciudadana y el
cumplimiento de la ley.
●​ Gestión de Recursos Públicos: Administrar de manera eficiente y
transparente los fondos y bienes del Estado.
●​ Fomento del Desarrollo: Implementar políticas para promover el crecimiento
económico, la inclusión social y la sostenibilidad.
●​ Representación del Estado: Actuar en nombre del Estado en sus relaciones
con los ciudadanos y otras entidades.

En el contexto venezolano, la Administración Pública se rige por la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de la Administración
Pública. Su estructura comprende la administración central, descentralizada y
desconcentrada a nivel nacional, estadal y municipal.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

La Actividad Administrativa se refiere al conjunto de acciones, operaciones y

decisiones que llevan a cabo los órganos de la Administración Pública en ejercicio
de sus funciones y competencias para la satisfacción de los intereses generales. Es
el "hacer" concreto de la Administración para cumplir con sus fines.

Podemos entender la Actividad Administrativa como la Administración en

movimiento, la puesta en práctica de sus potestades y la utilización de los medios a
su alcance para alcanzar los objetivos establecidos por el ordenamiento jurídico.
Características de la Actividad Administrativa:

●​ Carácter Público: Está orientada a la consecución del interés general y el

bienestar colectivo.
●​ Subordinación a la Ley: Debe desarrollarse dentro del marco legal y
respetando los principios jurídicos.
●​ Variedad de Formas: Se manifiesta a través de múltiples actos, operaciones,
reglamentos, contratos, etc.
●​ Ejercicio de Potestades: Implica el uso de las facultades que el
ordenamiento jurídico atribuye a la Administración.
●​ Finalidad de Servicio: Busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos y
garantizar sus derechos.
●​ Presunción de legalidad: Los actos administrativos se presumen válidos
mientras no se declare lo contrario.
●​ Ejecutividad: Los actos administrativos son generalmente ejecutivos y
pueden ser impuestos coactivamente.

Formas de Manifestación de la Actividad Administrativa:

La actividad administrativa se puede clasificar de diversas maneras, atendiendo a

diferentes criterios:

●​ Por su Naturaleza:​

○​ Actividad de Reglamentación: Elaboración de normas generales y

abstractas (reglamentos, ordenanzas, etc.).
○​ Actividad de Gestión: Administración de los bienes y recursos
públicos, prestación de servicios, etc.
○​ Actividad de Fomento: Promoción de actividades privadas de interés
público mediante subvenciones, ayudas, etc.
○​ Actividad de Policía o de Limitación: Restricción de la libertad y la
propiedad de los particulares en aras del interés general (licencias,
permisos, sanciones, etc.).
 ○​ Actividad de Servicio Público: Prestación directa o indirecta de
servicios esenciales a los ciudadanos (salud, educación, transporte,
etc.).
○​ Actividad de Control: Supervisión y fiscalización del cumplimiento de
la normativa y la correcta gestión de los recursos públicos.
○​ Actividad de Resolución de Conflictos: A través de procedimientos
administrativos para dirimir controversias entre particulares y la
administración o entre diferentes órganos administrativos.
●​ Por sus Efectos:​

○​ Actos Administrativos: Decisiones unilaterales de la Administración

que producen efectos jurídicos individuales o generales.
○​ Hechos Administrativos: Actuaciones materiales de la
Administración que no constituyen actos administrativos en sentido
estricto, pero que producen efectos jurídicos.
○​ Contratos Administrativos: Acuerdos de voluntad entre la
Administración y particulares para la consecución de fines públicos.
●​ Por el Procedimiento:​

○​ Actividad Formalizada: Sujeta a un procedimiento administrativo

reglado.
○​ Actividad No Formalizada: No requiere un procedimiento específico.

Principios que Rigen la Actividad Administrativa:

La actividad administrativa está regida por una serie de principios fundamentales

que garantizan su legalidad, eficacia y respeto a los derechos de los ciudadanos,
entre los cuales destacan:

●​ Principio de Legalidad: Sometimiento pleno a la Constitución, la ley y el

derecho.
●​ Principio de Objetividad: Actuación al servicio de los intereses generales.
●​ Principio de Eficacia: Consecución de los objetivos de la manera más
adecuada y eficiente.
●​ Principio de Economía: Optimización de los recursos públicos.
 ●​ Principio de Celeridad: Agilidad y rapidez en la tramitación de los asuntos.
●​ Principio de Imparcialidad: Ausencia de discriminación y trato equitativo.
●​ Principio de Transparencia: Publicidad de los actos y la gestión
administrativa.
●​ Principio de Participación: Fomento de la intervención de los ciudadanos
en la toma de decisiones.
●​ Principio de Responsabilidad: Obligación de responder por los actos y
omisiones.
●​ Principio de Buena Fe: Actuación con lealtad y honestidad.

En el contexto venezolano, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

(LOPA) establece los principios y normas que rigen la actividad administrativa,
garantizando el debido proceso y los derechos de los administrados en sus
relaciones con la Administración Pública.

RELACION JURIDICA ADMINISTRATIVA

La Relación Jurídica Administrativa es el vínculo jurídico que se establece entre

la Administración Pública, actuando en ejercicio de sus potestades, y otros sujetos
de derecho (particulares, otras administraciones públicas u otros entes públicos),
regulado por el Derecho Administrativo.

En esencia, es la forma en que el Derecho Administrativo disciplina las interacciones

entre la Administración y los demás actores del ordenamiento jurídico, cuando la
Administración actúa investida de su poder público.

Elementos Fundamentales de la Relación Jurídica Administrativa:

●​ Sujetos:
○​ Sujeto Activo: La Administración Pública, en cualquiera de sus
manifestaciones (central, descentralizada, territorial, etc.). Actúa
investida de imperium, es decir, de poder público.
○​ Sujeto Pasivo: Pueden ser personas naturales o jurídicas, otras
administraciones públicas o entes públicos. Este sujeto se encuentra
en una posición de sujeción frente al poder de la Administración,
aunque también ostenta derechos y garantías.
 ●​ Objeto: La realidad social sobre la que recae la actuación de la
Administración y que es regulada por el Derecho Administrativo. Puede ser
un bien, un servicio, una conducta, etc.
●​ Vínculo Jurídico: La conexión o nexo establecido por el Derecho
Administrativo entre los sujetos, que atribuyen derechos y obligaciones a
cada una de las partes. Este vínculo se caracteriza por la desigualdad jurídica
de las partes, donde la Administración goza de prerrogativas y potestades de
las que carecen los particulares.
●​ Causa: El motivo o la finalidad que justifica la creación de la relación jurídica
administrativa. Generalmente, está ligada a la satisfacción del interés
general.

Características de la Relación Jurídica Administrativa:

●​ Desigualdad Jurídica: Es la característica más distintiva. La Administración

se encuentra en una posición de superioridad, investida de potestades
públicas (potestad sancionadora, expropiatoria, reglamentaria, etc.) para la
consecución del interés general.
●​ Carácter Público: La relación siempre está vinculada a la función
administrativa y a la persecución del interés público.
●​ Regulación por el Derecho Administrativo: Es la rama del derecho la que
establece las normas y principios que rigen estas relaciones.
●​ Garantías para el Sujeto Pasivo: A pesar de la desigualdad, el
ordenamiento jurídico establece una serie de garantías para proteger los
derechos e intereses de los particulares frente a la actuación administrativa
(derecho a la defensa, al debido proceso, a recurrir, etc.).
●​ Posibilidad de Control Judicial: Las actuaciones de la Administración en el
marco de la relación jurídica administrativa son, en general, susceptibles de
control por los tribunales contencioso-administrativos.

Tipos de Relaciones Jurídicas Administrativas:

Las relaciones jurídicas administrativas pueden clasificarse atendiendo a diversos

criterios:
 ●​ Según la naturaleza de los sujetos:
○​ Relaciones Administración-Particulares: La forma más común,
donde la Administración ejerce sus potestades frente a los ciudadanos
o empresas.
○​ Relaciones Interadministrativas: Las que se establecen entre
diferentes órganos o entidades de la misma o distinta Administración
Pública.
○​ Relaciones Administración-Otros Entes Públicos: Con entidades
como universidades públicas, bancos centrales, etc.
●​ Según el origen de la relación:
○​ Relaciones de Derecho Público: Nacen directamente de la ley o de
actos unilaterales de la Administración (actos administrativos).
○​ Relaciones de Derecho Privado de la Administración: Aquellas en
las que la Administración actúa en un plano de igualdad con los
particulares, aunque siempre con una finalidad pública (contratos
privados, adquisición de bienes, etc.). Sin embargo, estas relaciones
también están sujetas a ciertos principios del Derecho Administrativo.
●​ Según el contenido de la relación:
○​ Relaciones de Sujeción General: Aquellas en las que todos los
ciudadanos están sometidos a las normas y potestades generales de
la Administración (ej. normas de tráfico).
○​ Relaciones de Sujeción Especial: Aquellas que se establecen entre
la Administración y ciertos colectivos o individuos que se encuentran
en una situación particular (ej. funcionarios públicos, estudiantes de
centros públicos).

Ejemplos de Relaciones Jurídicas Administrativas:

●​ Un ciudadano que solicita una licencia de construcción al municipio.

●​ Una empresa que participa en una licitación pública para la adjudicación de
un contrato administrativo.
●​ Un funcionario público en su vínculo laboral con la Administración.
●​ El Estado está expropiando un terreno de un particular por causa de utilidad
pública.
 ●​ Un ciudadano que interpone un recurso administrativo contra una resolución
de la Administración.
●​ Un ministerio celebra un convenio con otro ministerio para la gestión de un
programa público.

En el contexto venezolano, la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos

(LOPA) y otras leyes especiales regulan diversos aspectos de las relaciones
jurídicas administrativas, estableciendo los procedimientos, los derechos y deberes
de las partes, y los mecanismos de control de la actuación administrativa.

DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es una rama fascinante del Derecho Público. Imagínalo

como el conjunto de normas y principios jurídicos que se encargan de organizar,
regular y controlar la Administración Pública en todas sus manifestaciones y en
sus relaciones con los ciudadanos.

Piensa en la cantidad de cosas que hace la Administración: desde construir

carreteras y gestionar hospitales hasta otorgar licencias y sancionar infracciones.
Todas esas actividades están regidas por el Derecho Administrativo.

¿Qué abarca el Derecho Administrativo?

Es un campo muy amplio, pero algunos de sus pilares fundamentales son:

●​ La Organización Administrativa: Cómo se estructuran los diferentes

órganos y entidades que componen la Administración (ministerios, institutos
autónomos, alcaldías, etc.), sus competencias y las relaciones entre ellos.
●​ La Actividad Administrativa: Las diferentes formas en que la
Administración ejerce sus funciones, como la elaboración de reglamentos, la
emisión de actos administrativos, la celebración de contratos, la prestación de
servicios públicos, etc.
●​ El Procedimiento Administrativo: El conjunto de trámites y formalidades
que debe seguir la Administración al tomar decisiones que afectan a los
ciudadanos, garantizando sus derechos a la participación, la defensa y la
impugnación.
 ●​ El Acto Administrativo: La declaración unilateral de voluntad de la
Administración que produce efectos jurídicos individuales o generales. Se
estudian sus elementos, validez, eficacia y las formas de impugnación.
●​ La Responsabilidad Patrimonial de la Administración: La obligación que
tiene la Administración de indemnizar a los particulares por los daños que les
cause su funcionamiento normal o anormal.
●​ El Control de la Administración: Los mecanismos jurídicos para asegurar
que la Administración actúe dentro de la ley, tanto a través de recursos
administrativos como de la jurisdicción contencioso-administrativa.
●​ Los Bienes Públicos: El régimen jurídico de los bienes que pertenecen al
Estado y están destinados al uso público o al cumplimiento de sus fines.
●​ Los Servicios Públicos: La regulación de las actividades que la
Administración realiza para satisfacer necesidades de interés general (salud,
educación, transporte, etc.).

Principios Fundamentales del Derecho Administrativo:

El Derecho Administrativo se sustenta en una serie de principios esenciales que

guían la actuación de la Administración:

●​ Principio de Legalidad: La Administración solo puede actuar cuando una ley

se lo permite y debe hacerlo dentro de los límites que esa ley establece. Es la
piedra angular de este derecho.
●​ Principio de Objetividad: La Administración debe servir con objetividad los
intereses generales, actuando con imparcialidad y transparencia.
●​ Principio de Eficacia: La actuación administrativa debe estar orientada a la
consecución de los fines públicos de la manera más eficiente posible.
●​ Principio de Proporcionalidad: Las decisiones de la Administración deben
ser proporcionales a los fines que persiguen, evitando medidas excesivas o
innecesarias.
●​ Principio de Seguridad Jurídica: Los ciudadanos deben poder conocer de
antemano las reglas de juego y confiar en la estabilidad del ordenamiento
jurídico.
●​ Principio de Confianza Legítima: Los ciudadanos tienen derecho a confiar
en la actuación coherente y predecible de la Administración.
 ●​ Principio de Participación: Se fomenta la intervención de los ciudadanos en
los procesos de toma de decisiones administrativas que les afectan.

En el contexto venezolano, el Derecho Administrativo tiene su base fundamental

en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y se desarrolla a través
de leyes orgánicas (como la Ley Orgánica de la Administración Pública y la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos), leyes ordinarias, decretos,
reglamentos y otras disposiciones normativas. La jurisprudencia del Tribunal
Supremo de Justicia (TSJ) también juega un papel crucial en la interpretación y
aplicación de estas normas.

En resumen, el Derecho Administrativo es vital para asegurar que la Administración

Pública actúe de manera justa, eficiente y dentro del marco de la ley, protegiendo
así los derechos e intereses de los ciudadanos y garantizando el buen
funcionamiento del Estado. Es una disciplina dinámica y en constante evolución,
adaptándose a las nuevas realidades sociales y a los desafíos que enfrenta la
gestión pública.