LOS RETOS INTERNACIONALES
DE MÉXICO
Urgencia de una mirada nueva
coordinadoras
~G-U-..AD,...--AL~U~P-E-...GONZÁLEZ
OLGA PELLICER
textos
MARCO ANTONIO ALCÁZAR * HAZEL BLACKMORE
RODOLFO CASILLAS * GUADALUPE GONZÁLEZ
LUIS HERRERA- LASSO *JOSÉ LUIS LEÓN MANRÍQUEZ
SERGIO LEY LÓPEZ *JORGE ALBERTO LOZOYA
CASSIO LUISELLI * LOURDES MELGAR
OLGA PELLICER * NAT LI SALTALAMACCHIA
FRANCISCO SUÁREZ DÁVILA
JORGE TELLO PEÓN
siglo
veintiuno
editores
MÉXICO
ARGENTINA
PRESENTACIÓN
Este libro se inscribe dentro de la preocupación tradicional de Grupo
Coppan 2050 por explorar los temas más urgentes de las relaciones
exteriores de México. Está precedido de una introducción que sinte-
tiza los motivos que llevaron a sus coordinadoras a buscar un diagnós-
tico de los problemas enfrentados por dichas relaciones, investigar
sus causas y proponer acciones para superarlos.
Los autores del presente volumen conforman un grupo plural e
interdisciplinario que representa a diversas generaciones. Algunos de
ellos tienen una renombrada trayectoria académica, otros han combi-
nado el paso por la academia con puestos de alta responsabilidad en
el sector público o privado. Varios son miembros activos del servicio
exterior mexicano o, en el pasado, han representado a México en el
exterior. Así, las opiniones aquí reunidas reflejan el punto de vista de
investigadores cuya experiencia se ha adquirido fundamentalmente
en los círculos académicos y de quienes han participado en la toma
de decisiones y la conducción de la diplomacia mexicana.
El libro está organizado en torno a tres grandes temáticas: los pro-
blemas del entorno inmediato, el desafío de Asia y los retos de los
temas globales. La primera parte contiene cuatro ensayos escritos
respectivamente por Hazel Blackmore y Oiga Pellicer, Natalia Saltala-
macchia, Marco Alcázar y Rodolfo Casillas. Su objetivo es identificar
los desafíos que presentan las relaciones de México con Estados Uni-
dos, América Latina, Centroamérica y las corrientes migratorias. De
acuerdo con los autores, dichos desafíos han adquirido en algunos
casos proporciones dramáticas, que invitan a considerar con carácter
de urgencia las propuestas de acción que aquí se ofrecen.
La segunda parte está integrada por tres ensayos escritos por Jorge
Alberto Lozoya, José Luis León y Sergio Ley. Tiene como finalidad
llamar la atención sobre la emergencia de Asia como el polo de poder
económico de mayor fuerza en el siglo XXI. México no ha logrado in-
corporarse, como lo han hecho otros países de América Latina, a las
corrientes de intercambio económico, científico y tecnológico que
se han generado en aquella parte del mundo. De allí la importancia
[7]
8 PRESENTACIÓN
que otorgan los autores a ampliar el conocimiento, no sólo sobre la
situación que guarda la relación de México con los países asiáticos,
sino sobre las experiencias de aquellos países que pueden ser fuentes
de inspiración para políticas públicas y empresariales de indudable
valor para nuestro país.
La tercera y última parte aborda cuatro grandes temas que deter-
minarán, en buena medida, el futuro económico y político de Méxi-
co: la crisis económica, la energía, la seguridad y el cambio climático.
Escriben sobre esos temas Francisco Suárez Dávila, Lourdes Melgar,
Luis Herrera-Lasso y Jorge Tello, y Cassio Luiselli. Desde diversas
perspectivas, y sin hacerlo explícito, los autores comparten una visión
que permite afirmar que el tratamiento de esos problemas se encuen-
tra en una encrucijada, cuyos caminos pueden conducir a un mejor
futuro para nuestro país o un empeoramiento de situaciones que ya
presentan signos de extrema gravedad.
La presente publicación verá la luz en momentos clave para el de-
bate de los problemas nacionales. No es casual que ocurra así. Su
objetivo es proporcionar elementos para que dicho debate se enri-
quezca y ofrezca miradas nuevas para el tratamiento de aquellas situa-
ciones de la vida nacional que nos conciernen a todos.
GUADALUPE GONZÁLEZ G.
OLGA PELLICER
INTRODUCCIÓN
Hace cinco años varios autores que participan en el presente volumen
llevaron a cabo un esfuerzo similar, 1 inspirado en tres preocupacio-
nes básicas: entender mejor el panorama internacional de comienzos
del siglo xxr, analizar el comportamiento de México en el mundo a
partir de su ubicación geopolítica, de su inserción económica y de su
posición en la dinámica política internacional y, finalmente, evaluar
las estrategias de su oolítica exterior, si existían, y reflexionar sobre la
manera de fortalecerlas y, en su caso, modificarlas.
El primer paso para responder a tales preocupaciones fue hacer
una radiografía de las relaciones exteriores del país al finalizar el pri-
mer lustro del nuevo siglo. Los datos encontrados fueron muy in-
quietantes. J\ esar i:le gue tanto la situación internacional como los
cambios internos invitaban a una [!Olítica exte ior re ·talizada,-ºIi_en-
taaa nacía nuevas metas roVIsta i:le nuevos marcos analíticos e ins-
trumentos i:le acción, México se encontraba anclado en los comport -
mientos e Rasai::lo. Era evidente la ausencia de una línea conductora
que orientase, de acuerdo con las nuevas circunstancias, objetivos y
estrategias de política exterior. Semejante situación llevó a los autores
a concluir que "más gue en otros momentos de su historia reciente
Nféxico Rarece naoer erdiOo el rumbo, de uerte ue en momen os
e transinón y rei:lefinición del orden internacional se encuentra a la
Clenva [Link] con otros aíses con un geso económico o polític_
Cinco años más tarde, las consecuencias de la falta de rumbo y
asertividad resultan más evidentes y alarmantes por la necesidad que
enfrenta el país de responder a un entorno internacional particular-
mente incierto y apremiante. El periodo 2005-201 O se distingue tanto
1
Luis Herrera-Lasso M. (coord.), México ante el mundo: Tiempo de definiciones, Méxi-
co, Fondo de Cultura Económica, 2005.
2
tu«, p. 14.
[g)
10 GUADALUPE GONZÁLEZ / OLGA PELLICER
por la magnitud de las crisis que han sacudido al mundo como por
la profunda transformación ocurrida en las coordenadas del poder
internacional. La crisis económica de 2008 y 2009 aceleró el cambio
en dichas coordenadas moviendo su eje central de Occidente hacia
Oriente, principalmente a China, donde se encuentra ahora el pun-
to de mayor influencia para el comportamiento de las finanzas y el
comercio internacionales. Estados Unidos sigue siendo el país de ma-
yor peso en los asuntos mundiales, sobre todo tomando en cuenta su
poderío militar, pero sus flancos vulnerables son notorios: su enorme
déficit externo, la incertidumbre sobre el alcance de la recuperación
económica iniciada en 2010 y Jo dificil o imposible de ganar Ja guerra
que emprendió en Afganistán.
°-;"r;-~~-;'-o~~~~~~~~~~~~
De i al forma, Ja crisis económica uso en tela e juicio la efica-
cia~ a ~e_rtinencia de las instituciones normas internaoonales oe
egulació. de los intercambios económicos)'. financieros internaciü-'
ales, Se ha abierto, así, un proceso de discusión para Ja revisión y re-
forma de toda la arquitectura financiera y económica internacional.
Un punto a destacar es que las conversaciones y negociaciones sobre
una posible reforma de la gobernanza financiera revelan nítidamente
los cambios en la estructura del poder internacional por la impor-
tancia de Ja participación de los nuevos polos de crecimiento, como
China y otras potencias emergentes.
En el ámbito de la seguridad internacional los desafios se multi-
plican y diversifican. De manera inesperada, una serie de revueltas
sociales y políticas en varios países árabes del norte de África y Medio
Oriente en contra de los regímenes autoritarios, que por décadas die-
ron estabilidad a la región, está sacudiendo al mundo. La trayectoria
de la oleada de cambio político que ha estallado en esa parte del
mundo, en Ja que se concentran las mayores reservas de petróleo,
es incierta e impredecible. El efecto inmediato ha sido el alza en los
precios del petróleo y un llamado de atención a la comunidad inter-
nacional para participar en forma decidida en encauzar la revuelta
por vías democráticas, contener Ja violencia y el riesgo de una crisis
humanitaria. Preocupa, sobre todo, que Ja caída de los regímenes
autoritarios genere vacíos de poder e inestabilidad crónica en una
zona con grupos fuertemente armados y con presencia del terrorismo
internacional.
En ese 2anorama de rápidas y en ocasiones inesperadas transfor-
rríaciones, 'lguna potencias emergentes nao mejorai:lo su posición
_NTRODOCCIÓN l 1
:nternacional desde el [Link] de vista económico l'. olítico. El caso
de Brasil es interesante para México por ser un punto de referencia
inevitable al hablar de los países líderes en América Latina. Brasil
udo ¡;¡rovechar el gotencial de los mercados asiáticos al aumentar
su exgortaciones de matenas [Link] a China, gue se convirtió en su
segundo socio comercial. De otra parte, se ha posicionado bien en el
mundo de la energía al avanzar en la exploración y explotación de
recursos petroleros en aguas profundas y al incursionar, exitosamen-
te, en las energías renovables como el etanol. Todo ello le ha dado
una base económica para mejorar su papel como proveedor de ener-
gía y de diversos bienes manufacturados para países en desarrollo de
África y América Latina, donde su influencia se hace sentir cada vez
más. A ello se añade su conocido activismo en los foros multilaterales
en los que participa, entre otras formas, en diversas operaciones de
mantenimiento de Ja paz de las Naciones Unidas.
Otras potencias regionales y emergentes han seguido una trayecto-
ria distinta que ha frenado su ascenso. Algunos países, como Canadá,
han visto desdibujarse su actividad internacional, en tanto que otros,
como España, han sido afectados en forma severa por la recesión eco-
nómica, lo que ha limitado su activismo internacional. En América
Latina, Argentina no logra avanzar y Venezuela, a pesar de su riqueza
petrolera, enfrenta limitaciones internas para consolidar su proyecto
de liderazgo regional. En el caso de México, el otro oder regional,
la situación ha sido mu}'. distinta. Por su estrecha vinculación con la
economía de Estados Unidos resultó el eaís de América Latina más
gol2eado gor la crisis económica, aungue logró una relativa recu e-
ración gue aún es incierta. Por los mismos motivos, ha sido mux difí-
cil eme ija . la diversificación de sus relaciones económicas externas,
a gesar de los numerosos acuerdos de libre comercio firmados con
varias docenas de eaíses. Cierto es que los intercambios económicos
con Asia han crecido, pero el déficit en contra de México es muy alto
y Ja captación de inversiones extranjeras o turismo muy baja en com-
paración con la de otros países de la región.
Durante este r-eriodo, la fuerza de los lazos económicos de México
con Estados Unidos se ha hecho más visible, 2ero al mismo tiem o
se ha evidenciado el debilitamiento de una relación económica CU}'OS
rasgos esenciale no han cambiado desde Ja firma del TLCAN hace más
de quince años, y cuyo potencial para animar el desarrollo del país
es cada vez menor. Hacer de la vinculación económica con Estados
12 GUADALUPE GONZÁLEZ / OLGA PELLICER
Unidos un factor de mayor peso para el crecimiento económico de
México es una tarea que está por realizarse: difícil de llevar a cabo en
el ambiente político que prevalece en ambos países, en particular en
México.
Más allá de las relaciones económicas externas, el problema so-
bresaliente del país al finalizar la primera década del siglo XXI es de
carácter político. México inicia una nueva década bajo la sombra del
aes restigio ae sus insutuc1ones políticas y de la centralidad adguiri-
da eor las acciones del crimen organizado. Existe la perce_Rción ge-
neralizada de una transición democrática gue eerdió el rumbo, cuyo
rasgo más vulnerable es la amenaza del na co r' co, gue penetra
todas las capas del sistema político i:'. rovoca niveles alarmantes de
violencia e inseguridad. La capacidad de las instituciones del Estado
mexicano está rebasada para poder hacer frente a esta situación y
para contrarrestar el peso de otros poderes fácticos, como Jos sin-
dicatos corporativos y los grandes monopolios económicos. La crisis
ae mseguriaaa pública, gue presenta una escalada de violencia del
crimen organizado gue ha cobrado más de 35 000 vidas, también ha
contaminado las relaciones de México con otros países, en particular
sus vecinos inmediatos al norte y al sur, en la medida en que ha afec-
tado en forma directa a sus ciudadanos.
orlos motivos anteriores, la imagen de México ha sufrido un de-
terioro gue no era previsible hasta hace pocos aúos. Los medios de
comunicación internacionales se han encargado de presentar al país
como uno de los más violentos y corruptos del mundo, carente de un
sistema de justicia que funcione, y al borde de situaciones de ingober-
nabilidad respecto de las cuales se utilizan frívolamente conceptos
como el de "Estado fallido".
En el !ano de las relaciones políticas bilaterales, México atraviesa
or momentos aifíoles. Desae el norte llega el ánimo antimexicano
de amelios sectores de la sociedad estadunidenses, incapaces de asi-
milar la contribución de los trabajadores mexicanos a su economía
pero listos Rara denunciar su "1legalidaa" y posibles vínculos con la
delincuencia. Llega, también, la inquietud, todavía ambivalente, de
miembros de los poderes Ejecutivo y Legislativo ante los escenarios
de violencia que se viven al sur de la frontera, que ponen en duda lo
que siempre ha sido su objetivo prioritario con respecto a México: la
estabilidad.
Desde el sur, el aumento de los transmigrantes que buscan cruzar
INTRODUCCIÓN
e territorio mexicano con la [Link] de llegar a Estados U idos se
x
h encontraao con la delincuencia en ascenso, la violencia la extor-
sión resultando toao ello en una sltuación de enorme riesgo. La di-
mensión ael roblema es un llamado de atención sobre la necesidad
urgente de acciones conjuntas de México con Centroamérica y con
Estados Unidos para, si no poner fin, al menos atenuar las expresio-
nes más graves del problema.
Ante situaciones de tal complejidad, son relevantes las tres cir-
cunstancias gue las coordinadoras de este libro tenían en mente al
convocar a un grnpo de estudiosos a reflexionar sobre las relaciones ~
exteriores de México. La primera es el descuido de la élite olítica lJ
mexicana, empresarios )'. medios de comunicación ante los 1.2roble-
mas gue enfrentan a1cnas relaciones. México es un país ensimismado,
desinteresaao so15reJo gue ocurre allende las fronteras, uue rehúsa
ver reflejaaas en el es ejo de otros Raíses sus carencias, sus omisio-
nes )'. también sus osio1hdades. Basta referirse a lo limitado de los
espacios de prensa o medios televisivos destinados a dar seguimiento
y hacer análisis de lo ocurrido en el exterior. En el ambiente político
nacional México es una isla con pocas referencias al exterior; cuando
éstas ocurren, algunas voces, con fines de política interna, enarbolan
la bandera del nacionalismo defensivo.
Diversos ensayos del presente volumen dejan testimonio de Ja es-
casa atención que se ha venido prestando a temas tan urgentes como
la definición de una agenda equilibrada y constructiva en la relación
con Estados Unidos, el acercamiento con miras de largo plazo a Asia
o el reordenamiento de los acuerdos en materia de seguridad y en el
tema migratorio. En estos momentos el exterior no es una 1.2rioridad
ara el conjunto de la élite r-olítica, lo gue deriva en un escaso interés
por traoa·ar ae manera conjunta en la construcción de ¡)Osiciones
cuiaaaosamente elaboradas frente a los retos externos. En los actua-
les escenarios, sin consensos básicos no hay avance.
La segunaa circunstancia ue se tuvo en mente fue la Bertinencia~
ae los tiem os olíticos ue se a roximan, gue son favorables ¡;iara
resionar a favor de un golpe de timón. Es incierto cuáles serán los
resultados de la contienda para la sucesión presidencial que se ave-
cina. Lo que es innegable es que son tiempos que obligan a ciudada-
nos, académicos, empresarios, funcionarios, miembros de la sociedad
civil, entre otros, a pedir a quienes pretenden conducir los destinos
del país atención y reencauzamiento de los problemas prioritarios
r;UADALUPE GONZÁ!.EZ / OLGA [Link]
que se han quedado rezagados; las relaciones exteriores son uno de
ellos.
La tercera circunstancia es la convicción de gue existen riesgos
mu}' serios de no asumirse una osición más com rometida con la
conducción d la relaciones exteriores oe México, dado el contexto
de los cambios que están ocurriendo a nivel mundial y la gravedad
de problemas internos carentes de solución si se prescinde de coope-
ración y alianzas internacionales. Es imposible llevar a cabo un Plan
Nacional de Desarrollo sin incorporar la lectura atinada de la evolu-
ción que seguirá la economía de Estados Unidos, cuyos vaivenes se
reflejan de inmediato en las exportaciones, las remesas de trabajado-
res migran tes o la inversión extranjera directa; en el ámbito político,
es imposible diseñar los planes para el combate al crimen organizado
sin considerar la forma y las condiciones que tendrá la cooperación
con los servicios de inteligencia estadunidenses; es imposible mejorar
el control de la frontera sur sin haber puesto en pie acuerdos con
Guatemala y Belice; no se puede garantizar la seguridad energética
del país sin un buen entendimiento con los proveedores de la tecno-
logía que permita proyectos para la exploración de nuevas fuentes de
energía; es dificil posicionar a México en el lugar que le corresponde
por tamaño, demografia, peso cultural y experiencia multilateral sin
tener una red de relaciones con el Asia del siglo XXI.
Teniendo en mente esas preocupaciones, el presente libro parte
de un enfoque selectivo que no pretende abarcar todos los asuntos
de la agenda internacional de México sino centrar la atención en
aquellos que, por su importancia, obligan a encontrar respuestas in-
mediatas. Así, el libro aborda en tres grandes secciones y en once
capítulos los retos que requieren, con mayor urgencia, estudio y pro-
puestas para enfrentarlos. En primer lugar, el reordenamiento de las
relaciones con el entorno inmediato: Estados Unidos, América Lati-
na, Centroamérica y el desafío siempre presente de la migración; en
segundo lugar, los retos derivados de la emergencia de Asia como la
región que hoy en día marca los ritmos de crecimiento de la econo-
mía mundial; finalmente, los temas globales, fundamentales para el
futuro de México e indisolublemente ligados a la relación externa: la
crisis económica, la energía, la seguridad y el cambio climático.
Dejamos al lector la valoración de cada uno de los ensayos dedica-
dos a los temas anteriores. Aquí querríamos resumir en breves pince-
ladas las lecciones y propuestas que dejan en su conjunto para trazar
INTRODUCCIÓN
las líneas de una política exterior con mejor rumbo, capaz de hacer
de las relaciones exteriores un insumo sustantivo que contribuya a
superar las situaciones críticas que se están viviendo.
Más allá del diagnóstico sobre las dificultades del país para ade-
cuarse a las nuevas realidades internacionales, es interesante observar
y preguntarse gué lian lieclio otros aíses eara mejorar u Rosició
internacional y avanzar en sus niveles de bienestar seguridad X des-
arrollo. Una lectura transversal de los dis i os e saxos del volumen,
con l:iase en la regunta anterior, germite derivar algunas lecciones
eara México:
• Los países exitosos en términos de crecimiento económico y estabi-
lidad política miran con atención, invierten )'.cuidan el vecindario
georolít1co en el ue se ubican Fomentan la institucionalización
de los esquemas de cooperación con los países vecinos e invierten
recursos en la promoción y la instrumentación de respuestas regio-
nales a problemas compartidos.
• S1~en estrateg!as i:ie inserción internacional selectivas )' acotad
a áreas rrioritarias. Son selectivos en sus objetivos de proyección in-
ternacional, identifican nichos puntuales en Jos que tienen ventajas
comparativas y se especializan en el manejo de ciertos instrumentos de
influencia internacional (cultura, diplomacia, educación, etcétera).
• Apuntalan en forma permanente sus iniciativas de política exterior
con recursos económicos y diplomáticos. Establecen rogramas
)' mecamsmos ae acoón [Link] e institucionalizados que
trascienden los ciclos electorales y los cambios de gobierno. Esto
les otorga credibilidad como socios confiables y predecibles en el
sistema internacional, al respaldar sus discursos e iniciativas con
acciones concretas.
• en)' estudian a ASia con atención. Estrechan relaciones y cuentan
con estrategias claras frente a los nuevos focos de crecimiento eco-
nómico. Por lo tanto, tienen en Ja mira la búsqueda de una relación
privilegiada con los países emergentes de Asia, en particular China,
India, Corea del Sur y Japón.
• Incor oran en forma actJva y exelícita al sector privado)' social en
sus esguemas y mecanismos de asociación con el exterion De esta
forma, anclan sus relaciones internacionales más allá del ámbito
estrictamente intergubernamental en una densa red de interacción
transnacional.
GUADALUPE GONZÁLEZ / OLGA PELLICER
• Invierten constantemente en sus andamiajes y a aratos institucio-
nales; const uxe bu ocracias rofesionales con ca acii:iai:i técnica
)'autonomía de gestión frente a gru[!OS EOlÍUCOS }'.económicos f>O-
erosos; cuentan con marcos regulatorios simples que limitan los
incentivos a la corrupción.
• Pone énfasis en el fortalecimiento de su caeital humano a través
de políticas d educación de calidad; cuentan con programas de
capacitación profesional continua; canalizan cuantiosos recursos a
la investigación científica tanto básica como aplicada; otorgan in-
centivos a la innovación tecnológica y evitan la fuga de cerebros.
• Por último, tienen una visión de largo lazo sofüe la sustentaDili-
dad de sus proyectos económicos, de forma tal que se adelantan
a la renovación de sus fuentes de energía y la protección de sus
recursos naturales y del medio ambiente.
Las experiencias anteriores nos llevan, en un inevitable ejercicio
de comparación, a ver con mirada crítica las tendencias que siguen
las relaciones exteriores de México, estudiadas desde diversas pers-
pectivas en los once ensayos aquí reunidos. Son una llamada de aten-
ción sobre la urgencia de una mirada nueva para trazar la política
interna y externa del país con plena conciencia de los riesgos que se
corren de no impulsar su reencauzamiento. La manera en que hoy
nos insertamos en el mundo acentúa la vulnerabilidad del país y nos
mantiene al margen de los logros que otros países están obteniendo.
Los colaboradores de este libro esperan contribuir con sus propues-
tas de acción y el análisis que las sustenta a que tal vulnerabilidad se
reduzca y México alcance, a través de sus relaciones exteriores, una
mejor oportunidad para resolver sus problemas nacionales.
