Escenario: Contratación para la construcción de un puente en una
zona rural
Entidad contratante: Gobierno Regional de Cajamarca
Objeto del contrato: Construcción de un puente vehicular sobre el río
San Lucas
Valor referencial: S/ 12 millones
Plazo de ejecución: 10 meses
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Gestión de riesgos aplicada
1. Identificación de riesgos
Durante la etapa de planificación del proceso de contratación, la
entidad aplica una Matriz de Riesgos como lo establece la Ley 32069.
Se identifican los siguientes riesgos:
Riesgo geológico: posibles deslizamientos durante la ejecución.
Riesgo climático: lluvias intensas que afecten el cronograma.
Riesgo de incumplimiento del contratista: atrasos o abandono de
obra.
Riesgo presupuestal: retraso en la transferencia de fondos.
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2. Análisis y evaluación
Se evalúa la probabilidad e impacto de cada riesgo. Por ejemplo:
Riesgo Probabilidad Impacto Nivel de riesgo
Lluvias intensas Alta Alta Alto
Incumplimiento del contratista Media Alta Alto
Deslizamientos Media Media Medio
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3. Plan de tratamiento de riesgos
Para los riesgos identificados se proponen las siguientes medidas:
Climático: Incluir en las bases del proceso una cláusula de
reprogramación por causas de fuerza mayor debidamente
sustentadas, y exigir un cronograma adaptado a la estación seca.
Incumplimiento: Solicitar garantías de fiel cumplimiento (10% del
valor del contrato) y establecer penalidades por atraso.
Geológico: Incluir estudios geotécnicos previos como parte del
expediente técnico.
Presupuestal: Coordinar con MEF la programación multianual del
presupuesto de obra.
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4. Monitoreo y control
Durante la ejecución, el supervisor de obra y la oficina de logística
realizan reportes mensuales sobre el estado del proyecto y la
ocurrencia de riesgos, activando medidas correctivas según el plan de
gestión.
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5. Evaluación y retroalimentación
Al finalizar la obra, se documenta la ocurrencia real de los riesgos y la
efectividad de las medidas. Esto alimenta una base de datos
institucional para mejorar futuras contrataciones.
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Base legal
La Ley 32069 establece que la gestión de riesgos debe formar parte
de la planificación, ejecución y seguimiento del proceso de
contratación, con énfasis en la transparencia, eficiencia y
sostenibilidad del gasto público.
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La Ley N.° 32069, Ley de Gestión de Contrataciones Públicas del Perú,
introduce un enfoque de gestión por resultados en el proceso de
contratación pública. Este enfoque busca asegurar que las
adquisiciones del Estado no solo se realicen conforme a los
procedimientos, sino que efectivamente generen valor público,
cumplan objetivos y mejoren los servicios al ciudadano.
Ejemplo concreto: Contratación de servicios de mantenimiento de
carreteras
Situación:
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) necesita
contratar un servicio de mantenimiento rutinario de una red vial
nacional en una región andina.
Aplicación de la gestión por resultados según la Ley 32069
1. Planificación con enfoque en resultados:
Antes de lanzar el proceso de contratación, el MTC establece
indicadores de desempeño y metas claras:
Resultado esperado: Mantener en buen estado 500 km de carretera
para garantizar transitabilidad durante todo el año.
Indicadores:
% de tramos sin baches mayores a 5 cm.
N° de interrupciones por deslizamientos solucionadas en menos de 48
horas.
Satisfacción de usuarios (transportistas, comunidades).
2. Diseño del contrato orientado al resultado:
El contrato no solo describe los trabajos a realizar, sino que incluye:
Cláusulas de desempeño, como la frecuencia de mantenimiento,
tiempos de respuesta ante emergencias, y niveles de servicio.
Mecanismos de pago por desempeño, donde el proveedor recibe
pagos completos solo si cumple los niveles de servicio establecidos.
3. Supervisión con enfoque en resultados:
Se utilizan herramientas de monitoreo digital (geolocalización,
reportes satelitales) para verificar cumplimiento.
Se aplican penalidades si los indicadores no se cumplen (por ejemplo,
reducción de pago si un tramo permanece dañado por más de 72
horas).
4. Evaluación del impacto:
Al final del contrato, se mide si el mantenimiento ha contribuido a:
Reducción de accidentes.
Disminución del tiempo de viaje.
Mejora en el transporte de productos agrícolas.
Resultado esperado con este enfoque
En lugar de simplemente “gastar el presupuesto”, la contratación
busca garantizar beneficios concretos para la ciudadanía, mejorar la
infraestructura y generar valor público. Todo el proceso —desde la
planificación hasta la evaluación— se alinea con metas de impacto
medibles, como establece la Ley 32069.
¿Quieres que adapte el ejemplo a otro sector, como salud o
educación?
