Auxiliares de Carreteras

TEMA 02
LA LEY DE CARRETERAS DE CASTILLA Y LEÓN.
EL REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS.
ZONAS DE PROTECCIÓN DE LA CARRETERA.
LÍNEA DE LÍMITE DE EDIFICACIÓN.
ELEMENTOS FUNCIONALES DE LA CARRETERA.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 2

TEMA 2.- LA LEY DE CARRETERAS DE CASTILLA Y LEÓN. EL

REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS. ZONAS DE PROTECCIÓN
DE LA CARRETERA. LÍNEA DE LÍMITE DE EDIFICACIÓN. ELEMENTOS
FUNCIONALES DE LA CARRETERA.

LEY DE CARRETERAS DE CASTILLA Y LEÓN.

La Ley de Carreteras de 4 de Mayo de 1.877 es el antecedente legal que, vigente

durante casi cien años, regulaba todos los aspectos que se refieren a las diferentes clases de
[Link] Ley 51/1974 de 19 de diciembre, de carreteras, así como la actualmente vigente
y con ámbito de aplicación a las carreteras estatales, Ley 25/1988 de 29 de junio de
Carreteras, son los antecedentes más inmediatos de la normativa aplicable a las carreteras de
titularidad de la Comunidad Autónoma de Castilla y León primeramente la Ley 2/1990, de 16
de marzo, de Carreteras de la Comunidad de Castilla y León. y la actual Ley 10/2008 de 9 de
diciembre, de Carreteras de la Comunidad de Castilla y León que ampara y tutela la
planificación, proyección, construcción, conservación, uso y explotación de las carreteras que,
con itinerario incluido íntegramente en el territorio de la Comunidad Autónoma de Castilla y
León, no forma parte de la Red de Interés General del Estado (RIGE).

Esta Ley contiene 41 artículos distribuidos en 5 Títulos, a su vez el Título II se divide en 3

Capítulos, el Título III en 2 Capítulos, 2 Disposiciones Adicionales, 1 Transitoria, 1 Derogatoria
y 3 Finales, de lo que cabe destacar:

TÍTULO I Disposiciones generales

La Ley se dirige a todas las carreteras que no están incluidas dentro de la red de
carreteras del Estado, siendo titulares de las mismas:

o LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CASTILLA Y LEÓN.

o LAS PROVINCIAS.
o LOS MUNICIPIOS
o DEMÁS ENTIDADES LOCALES
-
Define el concepto de carretera y las clasifica en:

o AUTOPISTAS
o AUTOVÍAS
o VÍAS PARA AUTOMÓVILES y,
o CARRETERAS CONVENCIONALES
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 3

[Link]

[Link]
Definiendo cada una de ellas; así mismo, no considera carreteras y, por tanto, quedan
fuera del ámbito de aplicación de la Ley:

o La red interior de comunicaciones municipales.

o Los caminos de servicio de que sean titulares el Estado, Comunidad
Autónoma, Entidades Locales y demás personas de derecho público,
entendiendo como tales, construidos como elementos auxiliares o
complementarios de las actividades específicas de sus titulares, a los cuales
corresponde atender los gastos que ocasione la construcción, reparación o
conservación.
o Los caminos construidos por las personas privadas con finalidad análoga a los
caminos de servicio.

Constituyen la red de carreteras de titularidad de la Comunidad Autónoma las

carreteras que, discurriendo íntegramente por el territorio de la Comunidad autónoma de
Castilla y León, y no estando incluidas en la red de carreteras del Estado, cumplan una
función más general que la accesibilidad local.

Dicha red se clasifica en dos categorías:

o La Red Básica, que junto con la red estatal, sirve de forma continuada al
tráfico de largo recorrido e incluye a todas las carreteras con mayor intensidad
de circulación o que tengan una función esencial en la estructuración y
[Link]

[Link]
ordenación del territorio.

o La Red Complementaria, constituida por las carreteras no incluidas en la Red

Básica. Atiende a los tráficos de corto y medio recorrido y cumple la misión de
unir los núcleos de población, bien directamente o a través de carreteras
estatales o de la red básica.

TÍTULO II Régimen de las carreteras.

Consta de tres capítulos:

Capítulo I de Planificación, estudios y proyectos.

Establece para el Plan Regional de Carreteras, a aprobar por la Junta de Castilla y

León, las determinaciones necesarias para establecer los objetivos, las medidas para la
coordinación de la planificación territorial, la adscripción de tramos a las distintas categorías
de la red regional de carreteras y en su caso, los criterios para su revisión.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 4

Los Planes de Carreteras incluirán un anexo, de aplicación orientativa, con las

actuaciones que se consideren necesarias para alcanzar los objetivos de los respectivos
planes.

Según su fin los estudios de carreteras son:

1. ESTUDIOS DE PLANEAMIENTO. Consiste en la definición de un esquema vial en

un determinado año horizonte.
2. ESTUDIO PREVIO. Consiste en la recopilación y análisis de los datos necesarios
para definir las soluciones a un problema, valorando todos sus efectos.
3. ESTUDIO INFORMATIVO. Consiste en la definición del trazado de la carretera, a
efectos de que pueda servir de base al expediente de información pública que se
incoe.
4. ANTEPROYECTO. Consiste en el estudio y evaluación de las soluciones al
problema planteado de forma que puede concretarse la solución óptima.
5. PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN. Consiste en el desarrollo completo de la
solución óptima, con el detalle suficiente para hacer posible su construcción y
posterior explotación.
6. PROYECTO DE TRAZADO. Es la parte del proyecto de construcción que contiene
los aspectos geométricos del mismo, así como los bienes y derechos afectados.

Los Estudios, Anteproyecto y proyectos de carreteras deberán incluir, en su caso, y

como Anexo, la correspondiente evaluación de impacto ambiental de acuerdo con la
normativa aplicable a tal efecto.

También, se incluye en este Capítulo I varios artículos en los que, y a falta de su

desarrollo reglamentario, se recoge la normativa a aplicar para el caso de construcción de una
nueva carretera:

Si como suele suceder, la construcción de la nueva carretera no está prevista en el

planeamiento urbanístico vigente de los núcleos de población a los que afecte, exigirá la
redacción de un estudio informativo que deberá ser sometido al trámite de información pública
durante un período de un mes.

No se considerará nueva carretera y, por tanto, no hay que someterla a información

pública como tal, aunque sí a efectos de expropiaciones:
Las duplicaciones de calzada.
Los acondicionamientos de trazado.
Los ensanches de plataforma.
Las mejoras de firme.
En general, todas aquellas actuaciones que no modifiquen substancialmente la
funcionalidad de la carretera preexistente.

Capítulo II de Construcción y Financiación.

Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 5

[Link]

[Link]
Además de la financiación tradicional, se posibilita legalmente los mecanismos
concesionales con vistas a la construcción y explotación de carreteras por los particulares, así
como las aportaciones de recursos públicos para reducir o suprimir las tarifas que constituyen
la contraprestación de los servicios que vayan a prestar las sociedades concesionarias.

Capítulo III de Explotación

Establece que la explotación de la carretera comprende las operaciones de

conservación y mantenimiento, las actuaciones encaminadas a la defensa de la vía y a su
mejor uso, incluyendo las referentes a señalización, ordenación de accesos y uso de las
zonas de dominio público, de servidumbre y de afección.

En cuanto a las áreas de servicio son las zonas colindantes con las carreteras,
diseñadas expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de
las necesidades de la circulación, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes,
hoteles, restaurantes, talleres de reparación y otros servicios análogos dirigidos a facilitar la
seguridad y comodidad de los usuarios de las carreteras.

TÍTULO III. Uso y Defensa de las Carreteras.

Consta de dos capítulos:

Capítulo I de Limitaciones a la propiedad

[Link]

[Link]
La Ley, al igual que el Reglamento, establece unas zonas contiguas a la carretera en
las cuales el uso y explotación por sus titulares de los terrenos comprendidos dentro de ellas,
se encuentra restringido y precisa de autorización del órgano de quien dependa la carretera, el
cual las otorgara según su compatibilidad con los usos permitidos y que enumera la Ley de
Carreteras y el Reglamento correspondiente.

Son tres zonas básicas donde la influencia de la carretera se manifiesta más o menos
según la proximidad o alejamiento de la carretera:

Zona de dominio público. Son dé dominio público, los terrenos ocupados por la carretera y
sus elementos funcionales y una franja de terreno de ocho (8) metros de anchura en
Autopistas, Autovías y Vías para automóviles y de tres (3) metros en el resto de las carreteras;
a cada lado de la vía, medidos en horizontal y perpendicular al eje de la misma, desde la arista
exterior de la explanación.

Zona de servidumbre. Son los terrenos contiguos a la zona de dominio público, delimitados
interiormente por dicha zona de dominio público y exteriormente por dos líneas paralelas a las
aristas exteriores de explanación a una distancia de veinticinco (25) metros en Autopistas,
Autovías y Vías para automóviles y de ocho (8) metros en el resto de las carreteras, medidos
desde la citada arista.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 6

Zona de afección. Son los terrenos contiguos a la zona de servidumbre, delimitada

interiormente por dicha zona de servidumbre y exteriormente por dos líneas paralelas a las
aristas exteriores de la explanación y a una distancia de cien (100) metros en autopistas,
autovías y vías para automóviles, y de treinta (30) metros en el resto de las carreteras, medidos
desde las citadas aristas.

Además de estas 3 zonas de influencia se establece:

Línea límite de edificación. Línea que se sitúa a ambos lados de la carretera, que resulta de
medir, en horizontal, perpendicular al eje de la misma y desde la arista exterior de la calzada;
cincuenta (50) metros en Autopista, Autovía y Vías para automóviles y dieciocho (18) metros en
el resto de las carreteras, en el caso de variantes o carreteras de circunvalación la línea límite
de edificación se situará a cincuenta (50) metros.

Expedientes de autorizaciones. Cualquier tipo de obras o instalaciones fijas o provisionales

de cualquier naturaleza en las zonas de la carretera definidas, así como para cambiar su uso o
destino, será necesaria la previa autorización del organismo del que dependa
administrativamente la carretera.

Publicidad. Es este un aspecto particularmente tratado por la ley de carreteras que dedica el
artículo 27 a su regulación, indicando que queda prohibida toda la publicidad visible desde las
zonas de dominio público de la carretera, excepto en las travesías de población, donde estará
regulado por los planeamientos municipales, debiendo situarse en todo caso fuera de la zona
de dominio público, de tal forma que no afecte a la señalización, iluminación y balizamiento de
la carretera.
También regula, en el mismo artículo que carteles o rótulos no deberán considerarse
publicidad, sino carteles informativos.

Accesos a la carretera. Sólo podrá denegarse la autorización de accesos por razones que se
deriven de consideraciones de seguridad vial, de la correcta explotación de la carretera o
porque existe la posibilidad de realizarlo por otros caminos públicos o carretera local próxima.
El órgano titular de las carreteras podrá limitar los accesos a las mismas y establecer con
carácter obligatorio los lugares en los que tales accesos pueden construirse así como
reordenar los accesos existentes con objeto de mejorar la explotación de la carretera.

Capítulo II de Uso de la Carretera, que establece las limitaciones a la circulación, la

utilización especial de una carretera y las instalaciones de control.

TITULO IV. Travesía y tramos urbanos

Tramos urbanos: Se consideran tramos urbanos de las carreteras aquellos que discurren por
suelo calificado como urbano por el correspondiente instrumento de planeamiento urbanístico.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 7

[Link]

[Link]
Travesía: Se considera travesía la parte de tramo urbano en la que existan edificaciones
consolidadas al menos en las dos terceras partes de su longitud y un enramado de calles al
menos en una de las márgenes.

Del Art. 34 al 38 la Ley tipifica las competencias de actuación tanto de los

Ayuntamientos como del Organismo titular de la carretera en función de la zona de influencia
correspondiente.

TITULO V. Infracciones y Sanciones

Expedientes sancionadores. Incurrirán en responsabilidad quienes de cualquier modo

cometan actos que causen daños a la carretera o en cualquiera de sus elementos. La Ley
recoge, pormenorizadamente los tipos de infracciones y su cuantía, las infracciones pueden
ser:

INFRACCIONES LEVES
INFRACCIONES GRAVES
INFRACCIONES MUY GRAVES

El procedimiento sancionador de estas infracciones se regula por la Ley 30/1992, de

26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento
Administrativo Común (Art. 134 y siguientes) y por lo establecido en la Ley de Carreteras y el
Reglamento General de Carreteras (Art. 114).
[Link]

[Link]
Infracciones Leves:

 Realizar cualquier tipo de obras, instalaciones o actuaciones en las zonas de dominio

público, servidumbre y afección, sin la debida autorización.
 Arrojar, abandonar, verter, colocar o mantener dentro de la zona de dominio público,
objetos o materiales de cualquier naturaleza, siempre que no suponga riesgo para los
usuarios de la carretera.

Infracciones Graves:

 Realizar cualquier tipo de obras, instalaciones o actuaciones en las zonas de dominio

público, servidumbre, o afección, cuando no puedan ser objeto de autorización.
 Incumplir alguna de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas.
 Deteriorar o modificar las características o situación de cualquier elemento de la
carretera, relacionado directamente con la ordenación, orientación o seguridad de la
circulación, cuando con ello no se impida que sigan prestando su función.
 Deteriorar, alterar, modificar, o destruir cualquier obra, instalación o elemento funcional
de la carretera.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 8

 Arrojar, abandonar, verter, colocar o mantener dentro de la zona de dominio público,

objetos o materiales de cualquier naturaleza, siempre que suponga riesgo para los
usuarios de la carretera.
 Realizar en la explanación o en la zona de dominio público, sin autorización o sin
atenerse a las condiciones de la misma, cualquier tipo de cruce aéreo o subterráneo.
 Colocar, sin la previa autorización de la administración titular de la carretera, carteles
informativos en las zonas de dominio público, servidumbre o afección.
 Las calificadas como leves cuando exista reincidencia.

Infracciones Muy Graves:

 Realizar cualquier tipo de obras, instalaciones o actuaciones en las zonas de dominio

público, servidumbre o afección, cuando no puedan ser objeto de autorización y originen
un riesgo grave para la circulación.
 Incumplir alguna de las prescripciones impuestas en las autorizaciones otorgadas,
cuando el incumplimiento no pueda ser objeto de autorización y origine un grave riesgo
para la circulación.
 Sustraer, deteriorar, destruir o modificar las características o situación de cualquier
elemento de la carretera que esté directamente relacionado con la ordenación, orientación
y seguridad de la circulación impidiendo que siga prestando su función.
 Destruir, deteriorar, alterar o modificar cualquier obra o instalación de la carretera o de
los elementos funcionales de la misma cuando las actuaciones afecten a la plataforma de
la carretera.
 Dañar o deteriorar la carretera circulando con pesos o cargas que excedan de los
límites autorizados.
 Establecer cualquier clase de publicidad visible desde la zona de dominio público de la
carretera, con las excepciones previstas en el artículo 27 de esta Ley.
 Las calificadas como graves cuando se aprecie reincidencia.

Responsabilidades

Serán responsables de la infracción las personas físicas o jurídicas que a continuación

se destacan:

a.- En el supuesto de incumplimiento de las condiciones de una concesión o

autorización administrativa, el titular de la misma.

b.- En el caso de carteles informativos o de cualquier clase de publicidad, el titular del

cartel informativo o instalación publicitaria, el anunciante y subsidiariamente el
propietario del terreno.

Sanciones
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 9

[Link]

[Link]
La imposición de sanciones por infracciones leves y graves en las carreteras regionales
corresponderá a los delegados territoriales de la Junta de Castilla y León.

La imposición de sanciones por infracciones muy graves corresponde al consejero

competente en materia de carreteras.

Las infracciones serán sancionadas atendiendo a los daños y perjuicios producidos, en

su caso al riesgo creado y a la intencionalidad del causante, con las siguientes multas:

 Infracciones leves, multa de 100 € a 1.000 €.

 Infracciones graves, multa de 1.001 € a 3.000 €.
 Infracciones muy graves, multa de 3.001 € a 30.000 €.

En el supuesto de obras, instalaciones o construcciones, según se trate de infracciones

leves, graves o muy graves, la multa impuesta no podrá ser en ningún caso inferior al cinco,
diez o quince por ciento, respectivamente, del valor de la obra realizada.

- Con independencia de las multas propuestas, los órganos sancionadores, podrán

imponer multas coercitivas conforme a lo establecido en la Ley de procedimiento
administrativo.

- La cuantía de cada una de dichas multas no superará el 20 por 100 de la multa fijada por
la infracción cometida (art. 40.3 L).
[Link]

Plazo de prescripción.
[Link]
- El plazo de prescripción de las infracciones será de cuatro (4) años para muy
graves, de tres (3) años para las graves y de un (1) año, para las leves. (Art. 41 L).

- La imposición de sanciones, será independiente de la obligación de demoler la obra

ejecutada, así como la indemnización de los daños y perjuicios causados. (Art. 40. 4 L).
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 10

EL REGLAMENTO GENERAL DE CARRETERAS.

En la actualidad la Administración de Castilla y León aun no tiene aprobado el

Reglamento Regional de Carreteras que desarrolla la Ley 10/2008 de 9 de diciembre de
Carreteras de la Comunidad de Castilla y León. Por tanto, se asume el Reglamento General
de Carreteras, aprobado por Real Decreto 1812/1994 de 2 de septiembre, y que desarrolla
la Ley 25/1998 de 29 de Julio, de Carreteras.

El Proyecto de Reglamento Regional de Carreteras se encuentra en una fase muy

avanzada, su estructura y desarrollo es similar a la establecida en el Reglamento General de
Carreteras.

El vigente Reglamento General de Carreteras está compuesto por títulos, incluyendo

los correspondientes preceptos de la Ley de Carreteras (Ley 25/1998 de 29 de Julio) seguidos
de las respectivas normas reglamentarias de ejecución.

Su estructura y composición es la siguiente:

Título preliminar: Disposiciones Generales

Título I: Planificación

Capítulo I: El plan General de carreteras del Estado

Capítulo II: Coordinación con otros Departamentos Ministeriales

Capítulo IIÍ: Coordinación del Plan de carreteras del Estado con otros planes.

Título II: Régimen Jurídico de las Carreteras

Capítulo I: Estudios de carreteras

Capítulo II: Aprobación de estudios y proyectos
Capítulo III: Expropiaciones
Capítulo IV: Construcción
Capítulo V: Financiación
Capítulo VI: Explotación
Capítulo VII: Elementos funcionales de las carreteras. Áreas de Servicio.
Capítulo VIII: Estaciones de Servicio situadas fuera de un área de servicio.

Título III: Uso y defensa de la carretera

Capítulo I: Protección del dominio público viario y limitaciones a la propiedad

Sección 1a: Zona de Dominio Público
Sección 2a: Zona de Servidumbre
Sección 3a: Zona de Afección
Sección 4a: Línea Límite de Edificación
Sección 5a: Publicidad
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 11

[Link]

[Link]
Sección 6a: Régimen Jurídico de Autorizaciones fuera de los tramos urbanos
Sección 7a: Medios de protección de la legalidad viaria.

Capítulo II: Accesos

Capítulo III: Usos de la carretera
Capítulo IV: Infracciones y Sanciones
Título IV: Travesías y Redes Arteriales
Disposiciones Adiciones
Disposiciones Transitorias
Disposición Final

Anexo. Definiciones

ZONAS DE PROTECCIÓN DE LA CARRETERA.

Conforme a lo establecido en la Ley 9/2008, de 10 de diciembre, de Carreteras de la

Comunidad de Castilla y León y su desarrollo en el Reglamento General de Carreteras, Real
Decreto 1812/1994, de 2 de septiembre se establecen las siguientes zonas:

• DE DOMINIO PÚBLICO
• DE SERVIDUMBRE
• DE AFECCIÓN.
[Link]

[Link]
1.- Zona de Dominio Público

Son de dominio público los terrenos ocupados por las carreteras y sus elementos
funcionales y una franja de terreno de ocho (8) metros de anchura en Autopista, Autovías y
vías para automóviles, y de tres (3) metros en el resto de las carreteras, a cada lado de la vía
medidos en horizontal y perpendicularmente al eje de la misma, desde la arista exterior de la
explanación.

La arista exterior de la explanación es la intersección del talud de desmonte, del

terraplén o, en su caso de los muros de sostenimiento colindantes con el terreno natural.

En los casos especiales de puentes, viaductos, túneles, estructuras y obras similares,

se podrá fijar como arista exterior de explanación la línea de proyección ortogonal del borde
de las obras sobre el terreno. Serán en todo caso de dominio público el terreno ocupado por
los soportes de la estructura. (Art. 23.1 L)

En túneles la determinación de la zona de dominio público podrá extenderse a la

superficie de los terrenos necesarios para asegurar la conservación y mantenimiento de la
obra, de acuerdo con las características geotécnicas del terreno, su altura sobre el túnel y la
disposición de sus elementos, tales como ventilación, acceso u otros necesarios. (Art. 74.2 R).
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 12

No podrán realizarse obras en la zona de dominio público de la carretera sin previa

autorización del organismo administrativo del que esta dependa, sin perjuicio de otras
competencias concurrentes y de lo establecido en el Título IV (Travesías y tramos urbanos) de
la Ley 10/2008 (Art. 23.2 L)

Los proyectos de construcción o trazado de nuevas carreteras, variantes,

duplicaciones de calzada, acondicionamiento, restablecimiento de las condiciones de las vías
y ordenación de accesos habrán de comprender la expropiación de los terrenos a integrar en
la zona de dominio público, incluyendo en su caso los destinados a áreas de servicio y otros
elementos funcionales de la carretera. (Art. 75.1 R).

Excepcionalmente, en los casos de viaductos y puentes, la expropiación y, en

consecuencia, la configuración de la zona de dominio público, podrá limitarse a los terrenos
ocupados por los cimientos de los soportes de las estructuras y una franja de un metro, como
mínimo, a su alrededor. El resto de los terrenos afectados quedará sujeto a la imposición de
las servidumbres de paso necesarias para garantizar el adecuado funcionamiento y
explotación de la carretera. (Art. 75.2 R).

En ningún caso, se autorizará obras o instalaciones que puedan afectar a la seguridad

de la circulación vial, perjudiquen la estructura de la carretera y sus elementos funcionales, o
impidiendo su adecuada explotación. Excepcionalmente se podrá autorizar la utilización del
subsuelo, en esta zona, para la implantación o construcción de infraestructuras
imprescindibles para la prestación de servicios públicos de interés general. (Art. 76.2 y 4 R).

2.- Zona de Servidumbre

La zona de servidumbre de las carreteras consistirá en dos franjas de terreno a

ambos lados de los mismos, delimitados interiormente por la zona de dominio público y
exteriormente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la explanación a una
distancia de veinticinco (25) metros en Autopista, Autovías y vías para automóviles, y de ocho
(8) metros en el resto de las carreteras, medidos desde la citadas aristas (Art. 24.1 L)

En la zona de servidumbre no podrá realizarse obras ni se permitirán más usos que

aquellos que sean compatibles con la seguridad vial, previa autorización, en cualquier caso,
del organismo titular de la carretera, sin perjuicio de otras competencias concurrentes y de lo
establecido en el Título IV (Travesías y tramos urbanos) de la Ley 10/2008(Art. 24.2 L).

En todo caso el órgano titular de la carretera podrá utilizar o autorizar la utilización de

la zona de servidumbre por razones de interés general o cuando lo requiera el mejor servicio
de la carretera (Art. 24.3 2 L).

La zona de servidumbre se podrá utilizar para los siguientes fines:

a) Encauzamiento y canalización de aguas que discurran por la carretera.

b) Depósito temporal de objetos que se encuentra sobre la plataforma de la carretera
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 13

[Link]

[Link]
y constituyen peligro u obstáculo para la circulación.
c) Estacionamiento temporal de vehículos o remolques, que no pueden circular por
cualquier causa.
d) Conducciones vinculadas a servicios de interés general, si no existe posibilidad de
llevarlas más lejos de la carretera.
e) Almacenamiento temporal de materiales, maquinaria y herramientas destinadas a
las obras de construcción, reparación o conservación de la carretera.
f) Otros análogos que contribuyan al mejor servicio de la carretera, tales como
caminos agrícolas o de servicio y zonas de aparcamiento.

3.- Zona de Afección

La zona de afección de las carreteras estará delimitada interiormente por la zona de

servidumbre y exteriormente por dos líneas paralelas a las aristas exteriores de la
explanación, a una distancia de cien (100) metros en Autopistas, Autovías y vías para
automóviles, y de treinta (30) metros en el resto de las carreteras, medidas desde las citadas
aristas. (Art. 25.1 L).

Para ejecutar en la zona de afección cualquier tipo de obra e instalaciones fijas o

provisionales, cambiar el uso o destino de las mismas y plantar o talar árboles se requerirá la
previa autorización del órgano titular de la carretera, sin perjuicio de otras competencias
concurrentes y lo establecido en el Título IV (Travesías y tramos urbanos) de la Ley
10/2008(Art. 25.2 L).
[Link]

[Link]
La denegación de la autorización deberá fundarse en las previsiones de los planes o
proyectos de ampliación o variación de la carretera, en un futuro no superior a diez años. (Art.
83.3 R).

Donde las zonas de dominio público, servidumbre y afección se superpongan, en

función de que su medición se realice desde la carretera principal o desde los ramales de
enlace y vías de giro de intersecciones, prevalecerá, en todo caso, la configuración de la zona
de dominio público sobre la de servidumbre, y la de ésta sobre la de afección, cualquiera que
sea la carretera o elemento determinante. (Art. 73.4 R).

LÍNEA DE LÍMITE DE EDIFICACIÓN.

A ambos lados de las carreteras se establece la línea límite de edificación, desde la

cual hasta la carretera queda prohibido cualquier tipo de obra de construcción, reconstrucción
o ampliación, a excepción de los que resultasen imprescindible para la conservación y
mantenimiento de las construcciones existentes (Art. 26.1 L).

La línea límite de edificación se sitúa a cincuenta (50) metros en Autopistas, Autovías

y vías para automóviles y a dieciocho (18) metros en el resto de carreteras, de la arista
exterior de la calzada más próxima, medidos horizontalmente a partir de la mencionada arista,
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 14

(los canales de enlaces y vías de giro de intersección tendrá la consideración de carretera

convencional) (Art. 26.2 L).

No obstante lo dispuesto en apartados anteriores, en las variantes o carreteras de

circunvalación que se construya con el objeto de eliminar las travesías de las poblaciones, la
línea límite de edificación se situará entre dieciocho (18) y cincuenta (50) metros medidos
horizontalmente a partir de la arista exterior de la calzada en toda la longitud de la variante.
(Art. 26.5 L).

Con carácter general, en los tramos urbanos o a urbanizar el instrumento

correspondiente del planeamiento urbanístico podrá establecer la línea de edificación a una
distancia inferior a la fijada en el apartado 2 de este artículo, previo informe preceptivo y
vinculante de la administración titular de la carretera. (Art. 26.4 L).

Donde por ser muy grande la proyección horizontal del talud de las explanaciones, la
línea límite de edificación queda dentro de las zonas de dominio público o de servidumbre, la
citada línea se hará coincidir con el borde exterior de la zona de servidumbre.

Donde las líneas límite de edificación se superpongan, en función de que su medición

se realice desde la carretera principal o desde los ramales de enlaces y vías de giro de
intersecciones, prevalecerá, en todo caso, la más alejada de la carretera, cualquiera que sea
la carretera o elemento determinante. (Art. 86.1 y 2 R).

Obras e instalaciones.

a) Se podrán ejecutar obras de conservación y mantenimiento de las construcciones

existentes dentro de la línea límite de edificación, así como obras de reparación
por razones de higiene y ornamento de los inmuebles.
b) Se podrá autorizar la colocación de instalaciones fácilmente desmontables así
como de cerramientos diáfanos, entre el borde exterior de la zona de servidumbre
y la línea límite de edificación, siempre que no queden mermados las condiciones
de visibilidad y seguridad de la circulación vial.
c) Los depósitos subterráneos, surtidores de aprovisionamiento y marquesinas de
una estación de servicio deberán quedar situadas más allá de la línea límite de
edificación.
d) Entre el borde exterior de la zona de servidumbre y la línea límite de edificación no
se podrán ejecutar obras que supongan una edificación por debajo del nivel del
terreno, ni realizar instalaciones aéreos o subterráneos que constituyen parte
integran de industrias o establecimientos, salvo las instalaciones que tengan
carácter provisional o sean fácilmente desmontables.
e) Las limitaciones anteriormente señaladas no confieren a los titulares de derechos
reales sobre las fincas incluidas en la línea límite de edificación, ningún derecho a
indemnización. (Art. 87-R).
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 15

[Link]

[Link]
Publicidad

Se prohíbe toda aquella publicidad que sea visible desde las zonas de dominio público
de la carretera, excepto en las travesías de población en las que la publicidad estará sometida
a las ordenanzas municipales, debiendo situarse fuera de las zonas de dominio público y no
afectará la señalización, iluminación ni balizamiento de la carretera. (Art. 27.1 L).

No se considera publicidad a los efectos de la Ley 9/2008.

a) La rotulación informativa de las vías.

b) Los carteles que señalan lugares de interés público no comerciales y con los
formatos que se autoricen.
c) Las indicaciones de orden general que sean de interés para el usuario, tales como
la información sobre talleres, restaurantes, comercios, exposiciones, ferias,
celebraciones, etc., siempre que no contengan nombres comerciales, que no sean
transitorios, o que no tengan carácter excepcional.
d) Los rótulos y marcas comerciales que se dispongan en el edificio o finca en que se
desarrolle la actividad anunciada (Art. 27.2 L).

No se considerará publicidad los rótulos o dibujos que figuren sobre los vehículos
automóviles, y se refiera exclusivamente al propietario del mismo o a la carga transportada.
No se podrán utilizar sustancias reflectantes, colores o composiciones que pueda inducir a
confusión con señales de circulación u obstaculizar el tráfico rodado. (Art. 90.3 R).

En todo caso, para la colocación de cualquier clase de letrero o reclamo, en la

[Link]

[Link]
carretera o en su entorno, será preceptiva la autorización del organismo titular o gestor de la
misma que atenderá además de lo anteriormente expresado, a que las condiciones de forma,
tamaño, situación o iluminación no puedan ser perjudiciales para el tráfico. (Art. 27.3 L).

Excepcionalmente tendrá la consideración de información los avisos de carácter

eventual relativos a pruebas deportivas o acontecimientos similares, reglamentarios
autorizados y que se desarrolla en la propia carretera. (Art. 91 R).

Tramos urbanos y Travesías

Definiciones previas

Red arterial de una población o grupo de poblaciones: el conjunto de tramos de

carrera actuales o futuros que establezcan de forma integrada la continuidad y conexión de los
distintos itinerarios de interés, o presten el debido acceso a los núcleos de población
afectados.

Suelo urbano: se considera suelo urbano los terrenos que en ejecución del
planeamiento hayan sido urbanizados dé acuerdo con el mismo. Así como el suelo ya
transformado por contar como mínimo, con acceso rodado, abastecimiento de agua,
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 16

evacuación de aguas y suministro de energía eléctrica o por estar consolidadas por la

edificación en la forma y con las características que establezca la legislación urbanística.

Tramo urbano: son aquellos que discurren por suelo clasificado de urbano por el
correspondiente instrumento de planeamiento urbanístico.

Travesía: es la parte del tramo urbano en la que existen edificaciones consolidadas al

menos en dos terceras partes de su longitud y un entramado de calles al menos en una de las
márgenes.

Competencias de Actuación: Autorizaciones

• En Travesías y tramos urbanos, en la zona de dominio público el otorgamiento de

autorizaciones para realizar obras o actividades no ejecutadas por la administración titular de la
carretera corresponde a los Ayuntamientos, previo informe vinculante de dicha administración
titular (Art. 36.1 L).

• En las travesías y tramos urbanos, corresponde a los Ayuntamientos el otorgamiento

de toda clase de licencias y autorizaciones sobre los terrenos y edificaciones situados fuera de
la zona de dominio público. (Art. 36.2 L).

• A los efectos de lo indicado en este artículo, se considerará zona de dominio

público exclusivamente la ocupada por la carretera y sus elementos funcionales.

• En el supuesto de que existan aceras, el límite de la zona de dominio público será el

borde exterior de la acera más cercana a la calzada o las vías de servicio, si éstas fueran de
titularidad de la administración de la que depende la carretera.

ELEMENTOS FUNCIONALES DE LA CARRETERA.

Según la ley 10/2008 de 9 diciembre Carreteras de la Comunidad de Castilla y León

son elementos funcionales de la carretera toda zona permanentemente afecta a la
conservación de la misma o la explotación del servicio público viario

De acuerdo con esto, el Reglamento de Carreteras, dice en su Art. 55 que "es

elemento funcional de una carretera, toda zona permanentemente afecta a la conservación de
la misma o a la explotación del servicio público viario, tales como las destinadas a descanso,
estacionamiento, auxilio y atención médica de urgencia, pesaje, parada de autobuses y otros
fines auxiliares o complementarios."

Son también elementos funcionales de la carretera:

a) Los centros operativos para la conservación y explotación de la carretera.

b) Las áreas de servicio.
c) Las vías de servicio.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 17

[Link]

[Link]
"Los terrenos ocupados por los elementos funcionales de las carreteras, así como las
instalaciones para su conservación y explotación, tienen la consideración de bienes de
dominio público."

Un elemento funcional de la carretera singular: las Áreas de Servicio.

Son áreas de servicio las zonas colindantes con las carreteras, diseñadas
expresamente para albergar instalaciones y servicios destinados a la cobertura de las
necesidades de la circulación, pudiendo incluir estaciones de suministro de carburantes,
hoteles, restaurantes, talleres de reparación y otros servicios análogos destinados a facilitar la
seguridad y comodidad de los usuarios de la carretera. (Art. 56.1 R y 20.1 L).

No podrán instalarse áreas de servicio en las variantes o carretera de circunvalación,

extendiéndose esta prohibición a cinco (5) kilómetros inmediatamente anteriores o posteriores
a las mismas.

La prohibición establecida en el apartado anterior sólo se aplicará en variantes cuya

funcionalidad sea la de salvar el paso por un núcleo de población (Art. 57 R).

Las áreas de servicio tendrán acceso directo desde la carretera, se podrán emplazar
en una o en ambas márgenes de ella y contarán con los servicios e instalaciones exigidos en
el pliego de condiciones generales y en el de cláusulas particulares por el que se rija el
correspondiente contrato, en su caso.

El área de servicio se comunicará con el exterior únicamente a través de la carretera.

[Link]

[Link]
A estos efectos en autopistas, autovías y vías para automóviles se procederá a su cerramiento
en el límite del dominio público (Art. 59 R)
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 18

Normativa. Aspectos Generales

Tanto Ley de Carreteras, que dedica el Título IV "Travesías y tramos urbanos", como
el Reglamento de Carreteras en su título IV "Travesías y redes arteriales, articulan y regulan
las actuaciones, usos y competencias tanto en travesía como en suelo urbano. Además de lo
señalado hasta el momento en párrafos anteriores cabe destacar:

• Las actuaciones de conservación en la zona de dominio público, definida en el

artículo anterior, a excepción de las aceras si existieran, corresponden a la
administración titular de la carretera.

• La conservación de las aceras y del resto de la travesía corresponde a los

Ayuntamientos (Art. 37 L).

• Si no hubiese instrumento de planeamiento urbanístico definitivamente aprobado,

la delimitación del suelo urbano se realizará con los criterios establecidos por la
recientemente publicada Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y
valoraciones. (Art. 122.3 R) y la correspondiente Ley 5/1999 de Urbanismo de
Castilla Y León.

• Toda actuación en una red arterial se establecerá previo acuerdo entre las distintas
Administraciones Públicas interesadas de forma coordinada con el planeamiento
urbanístico vigente.

• La Ley 5/1999, de 8 de Abril, de Urbanismo de Castilla y León tiene por objeto

regular la actividad urbanística en la Comunidad de Castilla y León así como su
Reglamento de Urbanismo de Castilla y León, Texto modificado por el Decreto
aprobado por el Consejo de Gobierno de la Junta de Castilla y León el 9 de julio de
2009.

El territorio de Castilla y León se clasifica en los siguientes tipos de suelo:

- Suelo urbano (artículo 23R)

- Suelo urbanizable (artículo 27R)
- Suelo rústico (artículo 30R)

- Suelo urbano

Los terrenos que, formando parte de un núcleo de población, cumplan alguna de las
siguientes condiciones:

Conjunto de terrenos ya urbanizados o incorporados al proceso de urbanización. A tal

efecto deben clasificarse como suelo urbano los terrenos integrados de forma legal y efectiva
en la red de dotaciones y servicios de un núcleo de población, y que por tanto cuenten con
acceso público integrado en la malla urbana, y servicios de abastecimiento de agua,
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 19

[Link]

[Link]
saneamiento y suministro de energía eléctrica. Tanto el acceso como los servicios citados
deben cumplir los siguientes requisitos:

a) Contar con condiciones suficientes y adecuadas para servir tanto a las

construcciones e instalaciones existentes como a las que prevea o permita el
planeamiento urbanístico, sin perjuicio de que hayan existido en el pasado o de que
se prevea su existencia futura.

b) Estar disponibles a una distancia máxima de 50 metros de la parcela, y en el

caso del acceso, en forma de vía abierta al uso público y transitable por vehículos
automóviles.

El suelo urbano podrá ser consolidado y no consolidado.

- Suelo urbanizable

Conjunto de terrenos aptos para ser incorporados al proceso de urbanización o en

curso de incorporación al mismo.

Pueden clasificarse como suelo urbanizable los terrenos que cumplan simultáneamente
las siguientes condiciones:

a) Que su transformación en suelo urbano se considere justificada a la vista de las

demandas de suelo para usos residenciales, dotacionales o productivos. Estas
demandas deben analizarse en la memoria del instrumento que clasifique los
[Link]

[Link]
terrenos.

b) Que se incluyan en un sector cuyo perímetro sea colindante en al menos un 20

por ciento con el suelo urbano de un núcleo de población existente. Este requisito
puede excusarse en algunos casos.

c) Terrenos que, cumpliendo requisitos para ser clasificados como suelo rústico
conforme a la legislación sectorial o al artículo 30, sea conveniente calificar como
sistema general de espacios protegidos a efectos de su obtención para el uso
público.

- Suelo rústico

Tendrán esta condición el conjunto de terrenos que deben ser protegidos del proceso
de urbanización. A tal efecto deben clasificarse como suelo rústico los terrenos que cumplan
alguno de los siguientes criterios:

a) Criterio de protección singular.

b) Criterio de valor intrínseco.
c) Criterio de recuperación de valores.
d) Criterio de prevención de riesgos.
Promoción Interna de
Auxiliar de Carreteras
TEMA 02 Auxiliar de Carreteras 20

e) Criterio de calidad de la urbanización

Asimismo deben clasificarse como suelo rústico los terrenos que no se clasifiquen
como suelo urbano o urbanizable.

c- En otros casos, el promotor de la actividad infractora y el empresario o persona que

los ejecuta, y el técnico director de la misma.

d.- Si hubiera más de un sujeto responsable, responderán todos ellos de forma solidaria
de las infracciones y de la sanción que en su caso se imponga (Art. 111 R).