Diapositiva 1: Introducción al Procedimiento Administrativo General
1. Concepto de Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es el conjunto ordenado de actos y diligencias que realizan
las entidades públicas para tramitar y resolver una solicitud o asunto de interés de los
administrados, culminando con la emisión de un acto administrativo vinculante.
Fundamento legal:
● Según el artículo 2 de la Ley N° 27444, el procedimiento administrativo es el proceso
que sigue la administración pública para la emisión de actos administrativos.
● Se caracteriza por ser un proceso formal, transparente, y sujeto al debido proceso
administrativo, garantizando la legalidad y derechos de las partes.
2. Etapas del Procedimiento Administrativo
Las etapas esenciales que conforman el procedimiento son:
● Inicio: Puede ser de oficio o a solicitud del interesado.
● Trámite: Desarrollo de las actuaciones necesarias (audiencias, informes, pruebas).
● Resolución: Emisión del acto administrativo final.
● Notificación: Comunicación formal al administrado.
● Ejecutoria: Efectos del acto una vez firme.
Base legal:
● Artículo 3 y 4 de la Ley N° 27444, que regulan el inicio y trámite del procedimiento
administrativo.
3. Tipos de Procedimientos (según la forma de inicio)
● Procedimiento a instancia del interesado: Cuando el administrado presenta una
solicitud para que se pronuncie la administración.
● Procedimiento de oficio: Cuando la administración inicia el trámite sin
requerimiento previo, por razones de interés público o legalidad.
4. Clases de Procedimiento a Instancia del Interesado
a) Procedimiento de aprobación automática (Art. 32 de la Ley N° 27444)
● La solicitud se considera aprobada desde su presentación si cumple requisitos y
documentación completa establecidos en el TUPA (Texto Único de Procedimientos
Administrativos).
● No se emite pronunciamiento expreso, pero la administración puede realizar
fiscalización posterior.
● Cuando el trámite implique un documento necesario para ejercer un derecho, la
entidad debe expedirlo en un plazo máximo de 5 días hábiles.
● Ejemplos: licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas.
Fundamento:
● El artículo 32 y 33 de la Ley N° 27444 regulan este procedimiento, enfatizando la
simplificación y celeridad administrativa, en respeto al principio de eficacia y
eficiencia.
b) Procedimiento de evaluación previa (Art. 34 y siguientes)
● La administración tiene un plazo para evaluar la solicitud, pudiendo resolver
expresamente o dejar operar el silencio administrativo positivo o negativo, según
corresponda.
5. Fiscalización Posterior (Art. 33 Ley N° 27444)
● La administración puede verificar la veracidad y cumplimiento de los requisitos
después de otorgada la aprobación automática mediante revisiones de oficio, al
menos del 10% de casos.
● En caso de fraude o falsedad se sanciona con la nulidad del acto, multa de 5 a 10
UIT y denuncia penal.
● Existe una Central de Riesgo Administrativo que publica trimestralmente las
entidades sancionadas.
6. Plazos y términos en el procedimiento administrativo
● El plazo máximo para resolver es de 30 días hábiles, contados a partir del día
siguiente hábil a la presentación de la solicitud o notificación.
● Si el último día es inhábil, se prorroga automáticamente al siguiente día hábil.
● En caso se establezcan días calendario, se debe informar expresamente al
administrado.
Fundamento legal:
● Artículos 3 y 4 de la Ley N° 27444; Artículo IV del Código Procesal Administrativo.
Diapositiva 2: Las Partes en el Procedimiento
Administrativo
1. La Autoridad Administrativa
Definición:
La autoridad administrativa es el órgano o funcionario público facultado legalmente para
dirigir, tramitar y resolver un procedimiento administrativo. Esta autoridad es responsable de
aplicar la norma y garantizar el correcto funcionamiento de la administración pública.
Funciones principales:
● Gestionar y supervisar la actividad pública para asegurar la eficacia y eficiencia en la
prestación de servicios a la ciudadanía.
● Garantizar el cumplimiento de las normas vigentes, manteniendo el orden jurídico y
la legalidad.
● Atender y proteger los derechos de los administrados durante el procedimiento.
Fundamento legal:
● Artículo 3 de la Ley N° 27444 establece la obligación de la administración de actuar
conforme a la competencia, transparencia y respeto al debido proceso.
2. Competencia, Abstención y Recusación
Competencia:
Es la potestad legal que tiene la autoridad para conocer y resolver determinados asuntos
dentro del procedimiento. La competencia es obligatoria y excluyente. La autoridad debe
actuar dentro de los límites que la ley le establece.
Abstención:
Mecanismo que permite a la autoridad retirarse voluntariamente de un procedimiento para
evitar conflictos de interés y garantizar imparcialidad.
Causales de abstención incluyen:
● Parentesco con partes involucradas.
● Haber intervenido previamente en el mismo asunto.
● Interés personal o relación directa con el administrado.
● Enemistad manifiesta o amistad íntima con interesados.
● Haber tenido relación laboral reciente con alguna parte.
Recusación:
Es el derecho de las partes para impugnar la imparcialidad de una autoridad, solicitando su
exclusión del procedimiento y su reemplazo por otra autoridad.
Fundamento legal:
● Artículos 11 y 12 de la Ley N° 27444 regulan la competencia, abstención y
recusación para preservar el principio de imparcialidad.
3. Delegación, Encargo de Gestión, Delegación de Firma y Avocamiento
Delegación de competencia:
La autoridad puede transferir temporalmente su competencia a otro órgano o funcionario
para la realización de actos administrativos. Esta transferencia debe ser expresa y está
sujeta a límites legales.
Encargo de gestión:
Designación para realizar actividades técnicas, materiales o de servicios, sin transferir
competencia, entre órganos o entidades.
Delegación de firma:
Faculta a otro funcionario para firmar documentos en representación de la autoridad,
manteniéndose la responsabilidad última en la autoridad delegante. No se aplica en actos
sancionadores ni en resoluciones que agoten la vía administrativa.
Avocamiento:
La autoridad superior puede asumir un procedimiento que ya está en curso en una
instancia inferior, generalmente para garantizar supervisión adecuada o por motivos de
interés público.
Fundamento legal:
● Artículos 13 y 14 de la Ley N° 27444 detallan estas modalidades de ejercicio de
competencia.
4. Suplencia
En caso de ausencia temporal o impedimento de la autoridad, se aplican reglas para la
suplencia:
● Primero, la persona designada expresamente.
● Segundo, la autoridad jerárquicamente superior o más próxima.
● Tercero, el funcionario de mayor antigüedad o con función más cercana.
5. Los Administrados
Quiénes son:
Toda persona natural o jurídica que participa o es afectada por un procedimiento
administrativo. Incluye a quienes presentan solicitudes, quienes son sujetos pasivos, o
terceros interesados.
Capacidad y representación:
● La capacidad implica la aptitud para actuar en procedimientos administrativos, ya
sea directamente o por medio de un representante legal o apoderado.
● La representación es fundamental para garantizar la validez de los actos
administrativos y asegurar la participación efectiva de los administrados.
6. Derechos y Deberes de los Administrados
Derechos:
● Ser tratados con respeto y en igualdad.
● Acceder libremente a la información contenida en el expediente, salvo excepciones
legales.
● Exigir el cumplimiento de plazos y obtener copias de documentos.
● No ser obligados a presentar documentos prohibidos ni pagar tasas indebidas.
Deberes:
● Abstenerse de presentar solicitudes ilegales o información falsa.
● Colaborar para el esclarecimiento de hechos.
● Identificar a otros administrados con interés legítimo en el procedimiento.
● Verificar la autenticidad de documentos antes de presentarlos.
7. Terceros Administrados
Son aquellos que, sin ser partes directas, pueden verse afectados por el resultado del
procedimiento, por lo que tienen derecho a ser notificados y a hacer valer sus intereses
legítimos.
Comentarios finales
El correcto entendimiento de las partes y sus roles es fundamental para garantizar un
procedimiento administrativo justo, transparente y respetuoso del debido proceso,
asegurando la legitimidad y eficacia del actuar administrativo.
Diapositiva 3: La Ordenación del Procedimiento
Administrativo
1. Concepto y finalidad de la ordenación del procedimiento
La ordenación es el conjunto de actos y medidas que adopta la autoridad administrativa
para asegurar el desarrollo adecuado, ordenado y eficiente del procedimiento
administrativo. Su objetivo principal es garantizar que el procedimiento se tramite con
celeridad, eficacia y respeto al debido proceso.
2. Principios fundamentales de la ordenación
Principio de Unidad de Vista
● Establece que para un mismo caso o asunto debe existir un único expediente
administrativo que concentre todas las actuaciones y documentos, para evitar
dispersión y asegurar coherencia en la resolución.
● Cuando la solicitud se refiere a una única pretensión, se tramitará un expediente
único a cargo de una sola autoridad competente, la cual recabará los informes o
documentos necesarios de otros órganos.
Base legal:
● Artículo 161 del Texto Único Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
General (TUO-LPAG).
Principio de Impulso de Oficio
● La administración está obligada a impulsar el procedimiento de oficio, es decir, debe
realizar las diligencias y trámites necesarios sin esperar que las partes lo soliciten,
salvo que la ley exija lo contrario.
● Esto evita dilaciones injustificadas y promueve la eficiencia administrativa.
3. Expediente Administrativo e Información Documental
Expediente Administrativo
● Es el conjunto ordenado de documentos, actuaciones y resoluciones relacionadas
con un procedimiento administrativo.
● Se organiza con criterios uniformes para facilitar su manejo y consulta, y se
mantiene la integridad y seguridad de la información.
Información Documental
● Según el artículo 162 TUO-LPAG, los documentos, actas, formularios y expedientes
deben presentar uniformidad en su forma, garantizando características homogéneas
para cada tipo documental.
4. Medidas Cautelares
● Son medidas provisionales adoptadas para asegurar la eficacia del acto
administrativo final, especialmente cuando su omisión podría frustrar o hacer inútil la
resolución futura.
● Las medidas cautelares tienen carácter temporal y caducan cuando:
○ Se emite la resolución final del procedimiento.
○ Se agota el plazo para la ejecución del acto.
○ Vence el plazo para resolver sin haberse dictado resolución.
Fundamento legal:
● Artículo 161 y correlativos del TUO-LPAG; principios generales del procedimiento
administrativo.
5. Queja por Defectos de Tramitación
● Procede únicamente cuando existen irregularidades o defectos en la tramitación del
procedimiento (por ejemplo, omisiones, retrasos injustificados, violación de plazos).
● La queja debe presentarse ante la autoridad superior jerárquica que tiene la facultad
de supervisar el trámite cuestionado.
● La autoridad debe resolver la queja en un plazo máximo de 3 días hábiles,
garantizando una respuesta oportuna para corregir la irregularidad.
Diapositiva 4: La Instrucción del Procedimiento
Administrativo
1. ¿Qué es la instrucción?
La instrucción es la fase del procedimiento administrativo en la cual se recopilan, valoran y
actúan los elementos de juicio necesarios para que la autoridad pueda emitir una decisión
válida, legal y motivada. Comprende actos de instrucción, alegaciones, actividad probatoria,
y mecanismos de participación ciudadana.
2. Actos de Instrucción
Son todas las diligencias necesarias para esclarecer los hechos controvertidos y permitir a
la autoridad decidir correctamente. La autoridad debe actuar conforme al principio de
impulso de oficio, sin perjuicio de los aportes voluntarios del administrado.
3. Alegaciones
Fundamento legal: Art. 172 del TUO-LPAG
● Los administrados pueden presentar alegaciones, documentos y demás elementos
de juicio en cualquier momento del procedimiento.
● En procedimientos sancionadores o cuando el acto pueda perjudicar al administrado,
debe concederse un plazo no menor a cinco (5) días para presentar alegatos o
pruebas de descargo, bajo sanción de nulidad por vulneración del debido
procedimiento.
4. Régimen de la Prueba
a) Actuación probatoria
● Procede cuando los hechos no están acreditados o la naturaleza del caso lo exige.
● La autoridad puede prescindir de pruebas si los hechos están debidamente
acreditados.
● Solo se rechazan pruebas cuando son improcedentes, innecesarias o no guardan
relación con el fondo del asunto.
● No se actúan pruebas respecto a hechos notorios, ya acreditados por la entidad, o
bajo presunción de veracidad.
b) Carga de la prueba
● Corresponde a la autoridad impulsar la actuación probatoria, pero los administrados
deben proponer pruebas, presentar documentos o sugerir diligencias (Art. 173 del
TUO-LPAG).
c) Medios de prueba admisibles (Art. 177 TUO-LPAG)
Incluyen, entre otros:
● Documentos, actas, dictámenes, informes técnicos o legales.
● Audiencias, interrogatorios, declaraciones de testigos o peritos.
● Inspecciones oculares, pericias, etc.
Todo medio de prueba es válido, salvo los prohibidos expresamente por ley.
d) Costos de la prueba (Art. 189 TUO-LPAG)
● Si la prueba implica costos que la entidad no debe asumir, puede exigir al
administrado un depósito anticipado, con posterior liquidación final de gastos
documentada.
5. Participación de los Administrados
La participación activa de los administrados es esencial para la legitimidad del
procedimiento.
6. Audiencia Pública (Art. 193 y ss. TUO-LPAG)
¿Cuándo procede?
● Cuando el acto administrativo pueda afectar derechos difusos o intereses
colectivos, como en temas ambientales, urbanísticos, servicios públicos, entre
otros.
Características:
● Cualquier persona puede participar, sin acreditar interés especial.
● Tiene función consultiva, no vinculante.
● La autoridad debe justificar en su decisión cómo valoró la participación
ciudadana.
● Omisión genera nulidad del acto administrativo final.
Convocatoria (Art. 194):
● Publicación con al menos 3 días de anticipación en el Diario Oficial o medio de
difusión local.
● Debe incluir: objeto, día, lugar, plazos para inscripción, formas de participación y
consulta de información.
7. Información Pública (Art. 196)
¿Qué es?
● Mecanismo participativo cuando la decisión afecta el interés general y puede
beneficiarse del aporte de ciudadanos no identificables previamente.
Duración:
● Entre 3 y 5 días hábiles.
● Aplica especialmente en:
○ Aprobación de normas administrativas.
○ Otorgamiento de licencias o permisos.
○ Designación de funcionarios donde se exija conducta intachable.
Fundamento legal:
● Artículos 193 al 196 del TUO de la LPAG.
