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Fecha: 22/11/2024 00:23

FUNDADO EL 22 DE OCTUBRE DE 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR

“AÑO DEL BICENTENARIO, DE LA CONSOLIDACIÓN DE NUESTRA INDEPENDENCIA, Y DE LA CONMEMORACIÓN DE LAS HEROICAS BATALLAS DE JUNÍN Y AYACUCHO”

Viernes 22 de noviembre de 2024

PRECEDENTES VINCULANTES
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos)
Año XXXIII / Nº 1260 1

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL

por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final

Precedente administrativo sobre la adecuada de la ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público
imputación de la falta administrativa disciplinaria para el Año Fiscal 2013.
prevista en el literal a) del artículo 85º de la Ley 3. En lo concerniente a la materia del régimen disciplinario,
Nº 30057; así como, por el incumplimiento de el Tribunal resuelve los recursos de apelación presentados
obligaciones, deberes y prohibiciones previstos en
contra las sanciones que los órganos sancionadores de las
los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057, y en las
entidades imponen por la comisión de faltas administrativas
normas de aplicación general.
disciplinarias establecidas en el artículo 85º de la Ley Nº
30057, las cuales son aplicables a todos los/las servidores/
RESOLUCIÓN DE SALA PLENA as de los regímenes laborales públicos de los Decretos
Nº 001-2024-SERVIR/TSC Legislativos Nos 276, 728, 1057, y de la Ley Nº 30057.
4. En el caso particular que nos ocupa se ha advertido que
Asunto: ADECUADA IMPUTACIÓN DE LA FALTA las secretarías técnicas y las autoridades del procedimiento
ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA PREVISTA EN EL administrativo disciplinario (en adelante PAD), órganos
LITERAL A) DEL ARTÍCULO 85º DE LA LEY Nº 30057; ASÍ instructores y sancionadores de las entidades, tienen
COMO, POR El INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES, dificultades para determinar la correcta imputación a título de
DEBERES Y PROHIBICIONES ESTABLECIDOS EN LOS falta administrativa respecto de la conducta relacionada con
DECRETOS LEGISLATIVOS NOS 276, 728, Y 1057, Y EN el literal a) del artículo 85 de la Ley Nº 30057, que se refiere
LAS NORMAS DE APLICACIÓN GENERAL. al incumplimiento de las normas establecidas en la Ley Nº
30057, y su Reglamento General.
Lima, 19 de noviembre de 2024 5. En primer término, se observa que algunas autoridades
del PAD subsumen la falta prevista en el literal a) del artículo
Los Vocales integrantes de la Primera y Segunda Salas 85º de la Ley Nº 300572, sobre las obligaciones, deberes y
del Tribunal del Servicio Civil, reunidos en Sala Plena, de prohibiciones establecidos de los Decretos Legislativos Nos
276, 728, 1057, sin tener en cuenta que éstas no pertenecen
conformidad con lo dispuesto en el último párrafo del artículo
al régimen de la Ley Nº 30057, por lo que no resulta aplicable
4º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado
en estos supuestos la falta regulada en el precitado literal a)
por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado por
del artículo 85º.
el Decreto Supremo Nº 135-2013-PCM y por la Segunda
6. En segundo término, se debe reconocer que existen
Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto
obligaciones, deberes y prohibiciones, específicas de cada
Supremo Nº 040-2014-PCM1, emiten el siguiente: régimen laboral público, sea este general o especial, y que de
otro lado existen obligaciones y prohibiciones de aplicación
ACUERDO PLENARIO transversal a todos/as los/las servidores/as, cualquiera
sea su régimen laboral aplicable, como ocurre por ejemplo,
I. ANTECEDENTES con el deber de rendición de cuentas que le corresponde a
todos los servidores y servidoras que reciben viáticos para el
1. A partir del 14 de septiembre de 2014, el régimen desempeño de sus funciones, o el deber de probidad, entre
disciplinario de los servidores civiles comprendidos en los otros.
regímenes de trabajo de los Decretos Legislativos Nos 276, 7. Siguiendo la línea expuesta se advierte que, cuando
728 y 1057 se regula por la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio se imputa la falta disciplinaria prevista en el literal a) del
Civil, en adelante Ley Nº 30057, y por el Reglamento General artículo 85º de la Ley Nº 30057 las autoridades del PAD de
de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil, aprobado por las entidades acusan el incumplimiento de obligaciones,
Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM, y sus modificatorias, en deberes y prohibiciones previstos en los Decretos
adelante Reglamento General, o Reglamento General de la Legislativos Nos 276, 728, 1057, sin tener en cuenta que el
Ley Nº 30057. enunciado de esta falta disciplinaria no permite la imputación
2. El Tribunal del Servicio Civil, en adelante Tribunal, como de normas distintas al régimen de la Ley Nº 30057. Al
última instancia administrativa, tiene por función resolver respecto, debe precisarse que, la inadecuada imputación
las controversias individuales que se originan en recursos de la falta disciplinaria impide determinar la responsabilidad
de apelación sobre las materias de acceso al servicio civil, administrativa porque afecta los principios de legalidad y
evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario, tipicidad, lo que da lugar a que pueda declararse la nulidad
y terminación de la relación de trabajo, de conformidad con del procedimiento disciplinario; y consecuentemente, si el
el artículo 3º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, plazo de instrucción se vence, eventualmente se produzca
aprobado por Decreto Supremo Nº 008-2010-PCM, modificado la prescripción del inicio del PAD.
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8. Teniendo en cuenta lo manifestado surge como consecuencia, de los derechos fundamentales procesales y de
interrogante ¿para los hechos irregulares que provienen los principios constitucionales ([Link]. legalidad, razonabilidad,
del incumplimiento de obligaciones y prohibiciones de los proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo
regímenes los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057, en conforman”4.
que no cabe imputar el presupuesto previsto en el literal a) del
artículo 85º de la Ley 30057 (con la finalidad de no permitir la § Principio de legalidad
impunidad por ausencia de regulación normativa específica),
qué normas deben imputarse? 15. Sobre el principio de legalidad, previsto en el numeral
9. Al respecto, para contar con una propuesta 1.1 del Artículo IV del Título Preliminar del TUO de la Ley Nº
interpretativa que permita una adecuada imputación de faltas 274445, advertimos que en su contenido se impone a todos
administrativas, el Pleno del Tribunal considera necesario los servidores/as y funcionarios/as que intervienen en el
establecer directrices para las autoridades del PAD que procedimiento administrativo el deber de actuar con respeto
les permita determinar la forma adecuada de imputar la a la Constitución, la ley y al derecho; de tal manera que este
falta administrativa establecida en el literal a) del artículo principio se constituye en una garantía para los administrados
85º de la Ley Nº 30057; y determinar a su vez, si en el respecto de la actuación de todas las actividades que realiza
caso de incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones el Estado frente a actuaciones arbitrarias de las autoridades
establecidas en los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057 administrativas; ya que estas deben actuar en el ámbito de las
pueden imputarse los principios, deberes, y prohibiciones facultades que le estén atribuidas y para los fines conferidos.
previstos en la Ley Nº 27815 -Ley del Código de Ética de la 16. De un modo más específico y preciso, el numeral
Función Pública, en adelante Ley Nº 27815, bajo el marco del 1 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 274446, se refiere
procedimiento administrativo disciplinario de la Ley Nº 30057. al principio de legalidad en el ejercicio de la potestad
sancionadora administrativa, indicando de forma concreta,
II. FUNDAMENTOS JURÍDICOS que solo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y las consecuencias
§ Sobre la potestad sancionadora del Estado administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar
a un administrado.
10. En el contexto jurídico nacional todas las entidades del 17. En este sentido, el principio de legalidad, además
Estado (gobierno nacional, regional y local) ejercen la facultad de ser un límite de la potestad sancionadora del Estado,
de establecer la responsabilidad administrativa e imponer también se constituye en una garantía de protección a los
sanciones respecto a las actuaciones administrativas en el administrados frente a las actuaciones arbitrarias de las
marco de una relación Estado - administrado, esta facultad autoridades administrativas.
es reconocida como la potestad sancionadora del Estado (ius 18. Respecto al principio de legalidad del ámbito
puniendi). sancionador, el Tribunal Constitucional ha manifestado: “El
11. En el caso de la potestad sancionadora disciplinaria principio de legalidad en materia sancionadora impide que
esta se ejerce por las autoridades competentes de la se pueda atribuir la comisión de una falta si ésta no está
Administración Pública, consiste en el poder jurídico previamente determinada en la ley, y también prohíbe que se
otorgado por la Constitución, a través de la Ley, para imponer pueda aplicar una sanción si ésta no está determinada por
sanciones disciplinarias a los funcionarios/as y servidores/ la ley. Como lo ha expresado este Tribunal (Cfr. Expediente
as por las faltas administrativas que cometen. La imposición N.° 010-2002-AI/TC), el principio impone tres exigencias: la
de sanciones tiene por finalidad reprimir, disuadir y evitar la existencia de una ley (lex scripta), que la ley sea anterior
impunidad en la comisión de las faltas administrativas, y se al hecho sancionado (lex praevia), y que la ley describa un
justifica y explica en la comprobación de las conductas que supuesto de hecho estrictamente determinado (lex certa)”7.
afectan el adecuado funcionamiento de las entidades del A partir de lo expresado es posible afirmar que el principio
Estado y en la protección del interés general. de legalidad no solo exige que una falta administrativa se
12. Si bien la facultad de la Administración Pública encuentre establecida en una norma legal (Lex scripta), sino
para aplicar sanciones disciplinarias no se encuentra que, la conducta que se proscribe (falta) y las consecuencias
taxativamente reconocida en la norma constitucional, el de su transgresión (sanción), puedan ser comprendidos
Tribunal Constitucional ha afirmado que ésta “constituye una con certeza y sin dificultad por cualquier ciudadano (Lex
manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria de la certa), exigencia que se cumplirá observando el mandato de
Administración y, como toda potestad en el contexto de un determinación.
Estado de Derecho, se encuentra condicionada, en cuanto 19. Asimismo, respecto al mandato de determinación
a su propia validez, al respeto de la Constitución, de los o certidumbre y el grado de indeterminación, el Órgano
principios constitucionales y, en particular, a la observancia Constitucional ha expresado en la citada sentencia: “El
de los derechos fundamentales”3. principio de determinación del supuesto de hecho previsto
13. En el marco jurídico de la potestad sancionadora, el en la Ley es una prescripción dirigida al legislador para que
procedimiento sancionador en general establece una serie éste dote de significado unívoco y preciso al tipo penal,
de pautas mínimas comunes para que todas las entidades de tal forma que la actividad de subsunción del hecho en
administrativas, con competencia para la aplicación de la norma sea verificable con relativa certidumbre. Esta
sanciones a los administrados, la ejerzan de manera previsible exigencia de “lex certa” no puede entenderse, sin embargo,
y no arbitraria. En este sentido, el Texto Único Ordenado de la en el sentido de exigir del legislador una claridad y precisión
Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, absoluta en la formulación de los conceptos legales. Ello
aprobado por el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS, en no es posible, pues la naturaleza propia del lenguaje, con
adelante el TUO de la Ley Nº 27444, no solo es una norma sus características de ambigüedad y vaguedad, admiten
legal que regula el procedimiento administrativo en general, cierto grado de indeterminación, mayor o menor, según sea
sino que su observancia y aplicación por las entidades y sus el caso”. El mencionado Tribunal agrega: “En definitiva, la
órganos constituyen un límite para la potestad sancionadora certeza de la ley es perfectamente compatible, en ocasiones,
del Estado, de ahí que, en el Artículo IV de su Título Preliminar, con un cierto margen de indeterminación en la formulación
se establecen los principios administrativos que son de los tipos y así, en efecto, se ha entendido por la doctrina
aplicables a los procedimientos administrativos en general; y, constitucional. (FERNÁNDEZ SEGADO, Francisco: El
en su artículo 248º, los principios que rigen el ejercicio de la Sistema Constitucional Español, Dykinson, Madrid, 1992,
potestad sancionadora de las entidades públicas. p. 257). El grado de indeterminación será inadmisible, sin
14. En ese sentido, el Tribunal Constitucional ha señalado: embargo, cuando ya no permita al ciudadano conocer qué
“La aplicación de una sanción administrativa constituye la comportamientos están prohibidos y cuáles están permitidos.
manifestación del ejercicio de la potestad sancionatoria de (En este sentido: BACIGALUPO, Enrique: Manual de Derecho
la Administración. Como toda potestad, no obstante, en el Penal, Parte General. Temis. Bogotá, 1989, p.35)”8.
contexto de un Estado de Derecho (artículo 3.º, Constitución), 20. Por otra parte, en la doctrina, Morón Urbina afirma
está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de sobre el principio de legalidad de la potestad sancionadora, lo
la Constitución, los principios constitucionales y, en particular, siguiente: “… nos encontramos frente a una regla de reserva de
de la observancia de los derechos fundamentales. Al respecto, competencia para dos aspectos de la potestad sancionadora:
debe resaltarse la vinculatoriedad de la Administración en la para la atribución de la competencia sancionadora a una entidad
prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios, pública y para la identificación de las sanciones aplicables a los
al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en administrados por incurrir en ilícitos administrativos. Conforme
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a ella, ambos aspectos de la materia sancionadora solo pueden o determinen las sanciones establecidas en la Ley, sin que
ser abordados mediante “normas con rango de ley”, como constituyan nuevas conductas sancionables a las que ya
pueden serlo, una ley formal, una ley orgánica, un decreto fueron previstas en la Ley; con la única salvedad que una
legislativo, o un decreto ley. Queda absolutamente vedado que Ley o Decreto Legislativo autorice de modo expreso que se
una norma sublegal, de tipo reglamentaria, pretenda a título tipifiquen infracciones por norma reglamentaria.
de atribución directa, de interpretación de una norma legal o 28. Respecto a la precisión de las normas legales y el
de complemento indispensable, asignar a una persona jurídica carácter complementario o colaborativo de las disposiciones
de derecho público la competencia sancionadora o señalar reglamentarias de desarrollo, el Tribunal Constitucional
qué sanciones pueda aplicar sobre los administrados en sede ha señalado: “(…) Tal precisión de lo considerado como
administrativa” 9. antijurídico desde un punto de vista administrativo, por tanto,
21. Teniendo en cuenta lo expuesto, el Tribunal del no está sujeta a una reserva de ley absoluta, sino que puede
Servicio Civil considera que los enunciados sobre el principio ser complementada a través de los reglamentos respectivos,
de legalidad expuestos en el Título Preliminar y en el capítulo como se infiere del artículo 168° de la Constitución. La
del procedimiento sancionador del TUO de la Ley Nº 27444 ausencia de una reserva de ley absoluta en esta materia, como
son disposiciones concordantes que se sostienen en el indica Alejandro Nieto (Derecho administrativo sancionador,
principio de jerarquía normativa establecido en el artículo 51º Editorial Tecnos, Madrid 1994, Pág. 260), “provoca, no la
de la Constitución10. Por esta razón, la aplicación del principio sustitución de la ley por el reglamento, sino la colaboración
de legalidad no solo fundamenta la observancia obligatoria de del reglamento en las tareas reguladoras, donde actúa con
la Ley en todas las etapas del procedimiento administrativo subordinación a la ley y como mero complemento de ella”16.
disciplinario regulado por la Ley Nº 30057 y su Reglamento 29. Por consiguiente, los órganos competentes en el
General, sino también -y principalmente- sustenta la procedimiento disciplinario deben describir de manera
observancia de la aplicación de las leyes y reglamentos en suficientemente clara y precisa, tanto al momento de iniciar un
coherencia con las normas constitucionales. procedimiento administrativo disciplinario como al momento
22. Del mismo modo, dado el carácter indeterminado de resolver la imposición de una sanción, cuál es la falta
de las normas, este Cuerpo Colegiado del Servicio Civil prevista en la Ley que es objeto de imputación (y cuando
considera indispensable que los órganos competentes fuere el caso, precisar la disposición reglamentaria que la
de la Administración Pública a cargo del procedimiento complementa), cuál es la conducta atribuida al imputado que
administrativo disciplinario superen tal circunstancia, configura la falta que se le imputa, cuáles son los hechos que
analizando y aplicando, después de la observancia obligatoria con base en el principio de causalidad configuran la conducta
de la ley, las normas reglamentarias, y luego las normas de pasible de sanción; indicando además de manera precisa,
menor jerarquía, con el fin de realizar una correcta aplicación clara y expresa, cuáles son las normas o disposiciones
de las normas y un adecuado análisis de subsunción, que (vigentes en el momento en que se produjo la falta), que
pueda ser comprobado a partir de la motivación en los actos sirven de fundamento jurídico para la imputación.
que emiten. 30. Cabe añadir, que el principio de tipicidad guarda
estrecha relación con el derecho de defensa, en tanto que su
§ Principio de tipicidad observancia permite el respeto al debido procedimiento. Así
lo reconoce el Tribunal Constitucional al sostener: “… queda
23. Sobre el principio de tipicidad establecido en el clara la pertinente extrapolación de la garantía del derecho
numeral 4 del artículo 248º del TUO de la Ley Nº 2744411 de defensa en el ámbito administrativo sancionador y con ello
es posible afirmar, que es un límite concreto a la potestad la exigencia de que al momento del inicio del procedimiento
sancionadora administrativa y que su alcance se extiende a sancionador se informe al sujeto pasivo de los cargos que
todos los procedimientos sancionadores, en los que están se dirigen en su contra, información que debe ser oportuna,
incluidos los procedimientos especiales y disciplinarios, cierta, explícita, precisa, clara y expresa con descripción
conforme se desprende de la lectura integral del artículo 247º suficientemente detallada de los hechos considerados
de la citada norma12. punibles que se imputan, la infracción supuestamente
24. Al respecto, el Tribunal Constitucional distingue el cometida y la sanción a imponerse, todo ello con el propósito
principio de legalidad y el de tipicidad expresando lo siguiente: de garantizar el derecho constitucional de defensa”17.
“No debe identificarse el principio de legalidad con el principio
de tipicidad. El primero, garantizado por el ordinal “d” del inciso § Sobre la imputación de falta administrativa
24) del artículo 2° de la Constitución, se satisface cuando se disciplinaria prevista en el literal a) del artículo 85º la Ley
cumple con la previsión de las infracciones y sanciones en la Nº 30057.
ley. El segundo, en cambio, constituye la precisa definición de
la conducta que la ley considera como falta. (…)”13. 31. El artículo 85º de la Ley Nº 3005718, en observancia de
25. De forma más específica sobre el principio de tipicidad, los principios de legalidad y tipicidad, establece las conductas
el Supremo interprete de la Constitución ha señalado: “El reprimibles con sanciones administrativas disciplinarias, con
subprincipio de tipicidad o taxatividad constituye una de las la finalidad que los/las servidores/as no transgredan estas
manifestaciones o concreciones del principio de legalidad normas y eviten incurrir en infracciones a la ley.
respecto de los límites que se imponen al legislador penal o 32. Con relación a la descripción de la falta establecida
administrativo, a efectos de que las prohibiciones que definen en el literal a) del artículo 85º de la Ley Nº 30057: “a) El
sanciones, sean éstas penales o administrativas, estén incumplimiento de las normas establecidas en la presente
redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita Ley y su reglamento”, se advierte que, el supuesto fáctico
comprender sin dificultad lo que se está proscribiendo bajo de la disposición legal prescribe como único verbo rector
amenaza de sanción en una determinada disposición legal” 14. para determinar la comisión de la conducta de indisciplina
26. Cabe precisar, que el numeral 4 del artículo 248º el verbo “incumplir”. Sin embargo, el alcance de la conducta
del TUO de la Ley Nº 27444 determina que sólo constituyen de incumplimiento resulta ser de carácter general, ya que su
conductas sancionables administrativamente las infracciones finalidad es que se cumpla la totalidad de las normas de la Ley
previstas expresamente en normas con rango legal mediante Nº 30057, y su Reglamento General. Visto de esta manera
su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva advertimos que el enunciado de esta disposición legal es de
o analogía. Consecuentemente, las entidades sólo podrán carácter amplio y general, y tiene contenido indeterminado.
sancionar la comisión de conductas que hayan sido 33. Al respecto, se debe tener en cuenta que en la Ley Nº
previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que 30057 se han establecido disposiciones que son aplicables de
describan de manera clara y específica el supuesto de hecho forma exclusiva para los/las servidores/as de este régimen del
infractor y la sanción aplicable15. servicio civil (como es el caso de los derechos y obligaciones,
27. Sin embargo, dado que el Tribunal Constitucional ha o las causas de suspensión y termino del servicio civil);
reconocido que existe cierto grado de indeterminación en las pero, también se han establecido disposiciones que son
normas legales, debe considerarse que resulta necesario que aplicables no solo a los servidores sujetos al régimen de la
en los procedimientos administrativos disciplinarios en los Ley Nº 30057, sino que también deben ser observadas por
que se encuentra la presencia de normas indeterminadas, todos/as los/las servidores/as que pertenecen a los diferentes
corresponderá a los órganos competentes, complementar regímenes del empleo público (Decretos Legislativos Nos 276,
el contenido de las normas legales aplicando disposiciones 728, 1057); este es el caso, por ejemplo, de los principios
reglamentarias de desarrollo, en tanto que éstas cumplan de la Ley Nº 30057, la gestión de la capacitación, la gestión
con especificar, graduar e identificar las conductas punibles del rendimiento y la evaluación de desempeño, el régimen
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disciplinario y procedimiento sancionador, entre otras, que 43. De acuerdo con lo argumentado, consideramos que en
deben observarse por los/las servidores/as de los diferentes los casos específicos del incumplimiento de las obligaciones,
regímenes. deberes y prohibiciones por los servidores/as que forman
34. Ahora bien, en el caso de las disposiciones que son parte de los regímenes de los Decretos Legislativos Nos 276,
únicamente aplicables a los/las servidores/as de la Ley Nº 728, 1057, la imputación no resultaría válida bajo el tipo la falta
30057, en el artículo 39º de la Ley Nº 3005719 se prescribe administrativa descrita en el literal a) del artículo 85º de la Ley
las obligaciones que los/las servidores/as civiles sujetos al Nº 30057, porque estos/as cuentan con un régimen particular
régimen laboral regulado por la Ley Nº 30057 deben observar y específico de obligaciones y prohibiciones previstos en su
y cumplir. propia normativa.
35. Con relación a las prohibiciones para los/las 44. En la línea de lo expuesto, el Informe Técnico Nº
servidores/as del régimen de la Ley Nº 30057 se aprecia que 337-2016-SERVIR/GPGSC, del 29 de febrero de 2016,
se han previsto como prohibiciones especificas las señaladas reiterado en el Informe Técnico № 1587-2020-SERVIR/
en los artículos 38º y 83º de la citada Ley, que se refiere a la GPGSC, del 27 de octubre de 2020, manifiesta en el numeral
2.9, sobre las obligaciones del/la servidor/a sujeto al Régimen
prohibición de doble percepción y nepotismo, respecto de las
de la Ley Nº 30057, lo siguiente:
cuales, cabe mencionar, también existe normativa transversal
para todas las instituciones públicas. “Al respecto, debemos precisar que las obligaciones del
36. En el contexto reglamentario se advierte que, en el servidor civil desarrolladas en el artículo 156º del Reglamento
artículo 156º del Reglamento General20 se ha precisado el de la LSC se encuentran contenidas en el Título II del Libro
catálogo de obligaciones que los/las servidores/as sujetos/as II de la referida norma, el cual establece las reglas aplicables
al régimen de la Ley Nº 30057 deben cumplir, en adición a las a todos aquellos servidores civiles del régimen del Servicio
establecidas en el artículo 39º de la Ley Nº 30057, sucediendo Civil previsto en la Ley Nº 30057. Por tanto, las referidas
lo mismo respecto a las prohibiciones en el artículo 157º del disposiciones solo pueden ser de aplicación únicamente
citado Reglamento. a aquellos servidores que hayan ingresado al nuevo
37. En este punto es conveniente precisar que, el régimen previsto en la LSC”. (El énfasis es agregado).
cumplimiento de las obligaciones y la observancia de las
prohibiciones tienen como finalidad principal garantizar que 45. Asimismo, en el Informe Técnico №
el ejercicio de la función pública se ajuste a los intereses 1587-2020-SERVIR/GPGSC, del 27 de octubre de 2020,
generales, y que su observancia y cumplimiento garantice la referida a la vigencia de las obligaciones establecidas en la
imparcialidad, objetividad y neutralidad del/la servidor/a civil Ley Nº 30057, en la conclusión 3.2 el ente rector manifestó:
en el ejercicio de la función pública, conforme a lo expuesto
en el artículo 155º del Reglamento General. “En el marco de la LSC, los derechos y obligaciones
38. No obstante, teniendo en consideración que el artículo del personal del Servicio Civil no resulta de aplicación a
85º de la Ley Nº 30057 no solo comprende el incumplimiento los servidores civiles comprendidos en los regímenes de
de las obligaciones y prohibiciones previstas para los/las los Decretos Legislativos N° 276, 728 y/o 1057”.
servidores/as que pertenecen al régimen laboral público de
la Ley Nº 30057 y su Reglamento General, su aplicación no En la conclusión 3.6 señaló:
es exclusiva únicamente para los que pertenece al régimen
de la Ley 30057; puesto que el literal a) del artículo 85º de “En caso se inicie un PAD a un servidor vinculado
la citada Ley también contempla que algunas de sus normas bajo el Decreto Legislativo N° 276 por hechos cometidos
son aplicables para los otros regímenes laborales públicos durante la vigencia del régimen disciplinario de la LSC,
las obligaciones o deberes aplicables serán aquellas
regulados por los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057.
inherentes a su régimen, mientras que las faltas y
39. De este modo este cuerpo colegiado concluye que, sanciones a considerar serán las establecidas en la LSC”.
para realizar una adecuada imputación del literal a) del artículo (El énfasis es agregado).
85º de la Ley Nº 30057, debe tenerse en cuenta dos contextos
de imputación de acuerdo al régimen laboral público al que 46. Sobre el particular el Tribunal del Servicio Civil,
pertenece el/la servidor/a: i) imputación disciplinaria en contra mediante las Resoluciones Nos 2779 y 3637-2023-SERVIR
de servidores/as que forman parte del régimen de la ley Nº /TSC-Primera Sala, y las Resoluciones Nos 2443 y
30057; ii) imputación disciplinaria en contra de servidores/as 3424-2023-Servir/TSC-Segunda Sala, ha declarado la
que forman parte de los regímenes de la Decretos Legislativos nulidad de las resoluciones de inicio de los procedimientos
Nos 276, 728, 1057. administrativos disciplinarios en razón de que a servidores/
40. En el caso de los servidores/as que forman parte del as sujetos a los regímenes de los Decretos Legislativos Nos
régimen de la ley Nº 30057, resultará legalmente válido que 276 y 728 se les ha imputado el literal a) del artículo 85º de
se les impute la falta administrativa prevista en el literal a) la Ley Nº 30057 por el incumplimiento de las obligaciones y
del artículo 85º de la Ley Nº 30057, por el incumplimiento de prohibiciones establecidas en la Ley Nº 30057.
cualquier norma que establezca obligaciones y prohibiciones 47. Por tanto, teniendo en consideración lo expuestos
de la citada Ley o de su Reglamento General, ya que se en los fundamentos 34 y 36 de la presente resolución, se
encuentran comprometidos al cumplimiento de todas las advierte que el sujeto pasivo de las obligaciones prescritas en
disposiciones de la Ley Nº 30057 el artículo 39º, y las prohibiciones señaladas en los artículos
41. En este sentido, cabe reafirmar, que en el caso de 38 º (doble percepción) y 83º (nepotismo) de la Ley Nº 30057,
los servidores/as que forman parte del régimen de la ley Nº entre otras, son los/las servidores/as de la Ley Nº 30057, por
30057 la imputación por el incumplimiento de las obligaciones lo que corresponde que la imputación por su incumplimiento
y prohibiciones establecidos en esta Ley y su Reglamento se realice a través del literal a) del artículo 85 de la Ley Nº
General, puede ser subsumida en el tipo de falta previsto en 30057.
el literal a) del artículo 85º de la Ley Nº 30057. 48. Finalmente, llegado a este punto, es necesario
42. En el caso de los/las servidores/as de los regímenes señalar que en el caso específico de los/las servidores/as
de los Decretos Legislativos Nos 276, 728 y 1057 la imputación que pertenecen a los regímenes laborales de los Decretos
Legislativos Nos 276, 728 y 1057, para la validez de la
por el incumplimiento de las obligaciones y prohibiciones no
imputación realizada a través del literal a) del artículo 85 de la
se realiza de la forma descrita en el párrafo anterior, porque
Ley Nº 30057, la secretaria técnica y el órgano instructor deben
esta dependerá del régimen laboral al que pertenece cada previamente determinar, de forma motivada, si la disposición
servidor/a, (ya que a cada uno/a le corresponde cumplir las normativa cuyo incumplimiento se les atribuye a estos/as
obligaciones y prohibiciones de su propio régimen laboral). servidores/as les resulta legalmente exigible al amparo de lo
Sin embargo, respecto a otros aspectos regulados por la previsto en la Novena Disposición Complementaria Final de
Ley Nº 30057 es claro que esta puede aplicarse a los/las la Ley Nº 30057.
servidores/as de otros regímenes laborales públicos, ya sea
de forma supletoria, es decir, cuando se compruebe que § Sobre la imputación de la falta administrativa
en un caso concreto la ley del régimen particular no regula disciplinaria relacionada con el incumplimiento de las
una determinada materia o la ley así lo dispone21; o, de obligaciones, deberes y prohibiciones previstos en los
forma directa, es decir, cuando existe disposición expresa regímenes laborales de los Decretos Legislativos Nos 276,
para la aplicación inmediata a los/las servidores/as de otros 728 y 1057.
regímenes, como es el caso de los principios de la Ley del
Servicio Civil del artículo III del Título Preliminar de la Ley Nº 49. De acuerdo con lo expuesto por Kenny Díaz23 (páginas
30057, entre otras22. 7 y 16), en el Perú, existen diversos regímenes que regulan
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Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

los derechos y obligaciones de servidores/as y funcionarios/ pertenece cada servidor/a, luego las normas reglamentarias,
as públicos/as con distintas formas de vincularse con la y finalmente los documentos de gestión interna de cada
administración pública para prestar servicios, así señala que entidad; con la finalidad de realizar una correcta imputación
hasta antes del 2013 contábamos con tres grandes regímenes de hechos y un adecuado análisis de subsunción.
de empleo público: i) el régimen de la Carrera Administrativa, 58. Sobre el concepto de “deber” en el marco de la doctrina
regulado por el Decreto Legislativo Nº 276; ii) el régimen del el Diccionario Jurídico Elemental de Guillermo Cabanellas
Contrato Administrativo de Servicios, regulado por el Decreto Torres28 señala: “DEBER. (…). 1 JURÍDICO. Necesidad moral
Legislativo Nº 1057; y iii) el régimen de la actividad privada, de una acción u omisión, impuesta por ley, pacto o decisión
regulado por el Decreto Legislativo Nº 728, cada uno de ellos unilateral irrevocable, para servicio o beneficio ajeno y
con sus propias reglas, derechos y obligaciones; de modo cumplimiento de los fines exigidos por el orden social humano.
tal que en el año 2013 se emitió la Ley Nº 30057, Ley del El fundamento inmediato del deber jurídico se señala en
Servicio Civil, con el objeto de superar la dispersión normativa el orden procedente de las relaciones naturales de la
existente y con la finalidad de que se establezca un régimen sociedad; y el remoto, como surgido de la sociabilidad.
único y exclusivo para las personas que prestan servicios Se apoya asimismo en la ley positiva o en la natural, o en
para el Estado, el régimen del Servicio Civil. ambas a la vez”. (El énfasis es agregado).
50. La Ley Nº 30057 que regula el régimen del Servicio 59. Asimismo, en el Manual de Deberes Fundamentales:
Civil establece los principios del Servicio Civil, la organización Nociones Básicas, del Ministerio de Justicia y Derechos
e incorporación al Servicio Civil, la gestión de la capacitación, Humanos29, sobre la diferencia entre el deber y obligación30
la gestión del rendimiento y la evaluación del desempeño, el se expone:
régimen de las compensaciones, los derechos y obligaciones
del personal del Servicio Civil, las causas de suspensión “3. ¿Cuál es la diferencia entre deber y obligación?
y termino del Servicio Civil, el régimen disciplinario (…)
y procedimiento sancionador, entre otros aspectos Cesarini Sforza señala que el deber pertenece a la
importantes. conciencia individual y colectiva, mientras que la obligación
51. Cabe mencionar, que el régimen disciplinario y pertenece al mundo de la fuerza4.
procedimiento sancionador establecido en el Título V de la 4
Ibid.
Ley 30057, y desarrollado en el Título VI del “Libro I: Normas El deber es un término moral, aquello que es entendido
comunes a todos los regímenes y entidades” del Reglamento como bueno desde el punto de vista individual o intersubjetivo.
General de la Ley 30057, es aplicable a todos/as los/las Puede, así, entenderse como una fuerza interior que es auto-
servidores/as de los regímenes de los Decretos Legislativos asumida por las personas y las motiva a realizar u omitir un
Nos 276, 728 y 105724, a partir del 14 de septiembre de determinado comportamiento. Se trata, entonces, de algo que
201425. es debido por su valor intrínseco.
52. Por consiguiente, los órganos disciplinarios de las En tanto el deber implica una actuación libre y voluntaria,
entidades que cuenten con servidores/as contratados/as no cabe pues hablar de deberes coactivos.
bajo los regímenes laborales antes mencionados (Decretos Son ejemplos de deberes: “amar al prójimo”, “decir siempre
Legislativos Nos 276, 728 y 1057), además de aquellos/as que la verdad”, “ser amable con los demás”, “ser respetuoso con
se encuentran bajo el régimen de la Ley Nº 30057, deben las personas mayores”, “mostrar una conducta de fidelidad
aplicar las reglas del procedimiento administrativo disciplinario con el/la enamorado/a”, entre otras.
previstas en la citada Ley Nº 30057 y su Reglamento General. Las obligaciones, por su parte, suponen normas
53. Asimismo, las autoridades competentes del apoyadas por la autoridad y reforzadas por la coacción. La
procedimiento administrativo disciplinario, es decir, el órgano obligación implica heteronomía, es decir, su cumplimiento no
instructor y órgano sancionador, así como la secretaría depende, necesariamente, de la convicción de la persona
técnica de la entidad, deben tener en cuenta que para sobre su calificación como “bueno” o “malo”, sino de su
determinar si corresponde o no imputar la responsabilidad emisión por la autoridad. Es posible hablar, por tanto, de
disciplinaria a un/a servidor/a será necesario que analicen de obligaciones coactivas.
manera objetiva los hechos que configuran una presunta falta La distinción más importante entre deberes y obligaciones
administrativa bajo el método de la subsunción jurídica26. se basa en su inclusión o no en el sistema jurídico.
54. Esto con la finalidad de verificar con la mayor Así, al preguntarnos por la esencia de una obligación,
precisión y detalle posible si los hechos que serán objeto necesariamente se hará referencia al concepto de una norma
de imputación se encuentran suficientemente adecuados en jurídica (ley) que la impone. En tal sentido, resulta irrelevante
el supuesto fáctico de la norma jurídica27, en atención a los para el Derecho, que el contenido de la obligación jurídica
principios de legalidad y tipicidad. No obstante, debido a la coincida o no con el contenido de un deber moral.
indeterminación propia del lenguaje con el que se formulan Puede que exista, por ejemplo, el deber moral de asistir
los enunciados normativos existirán casos en los que será a los heridos, pero si este deber no se encuentra explicitado
necesario complementar el contenido de la disposición legal, en el ordenamiento jurídico, no nos encontraremos ante una
e inclusive reglamentaria. obligación.
55. En este contexto, la observancia de los principios del (…)
procedimiento sancionador, como el principio de legalidad,
tipicidad, debido procedimiento y causalidad constituyen una “Hablamos de una obligación cuando:
verdadera garantía jurídica para la protección de los derechos
de los/las servidores/as frente al abuso y la arbitrariedad; • Se encuentra consagrada en el ordenamiento jurídico
y un instrumento clave para el buen funcionamiento de las a través de una norma específica (ley, reglamento, etc.).
entidades públicas y la adecuada prestación de los servicios Dicha norma jurídica debe ser válida, esto es, creada en
que estas brindan, puesto que permiten apartar a quienes no cumplimiento de los criterios formales (procedimiento) y
tiene una conducta acorde con los fines de las entidades. materiales que el ordenamiento jurídico mismo impone.
56. Ahora bien, en el caso particular de la imputación • Implica una restricción de la libertad de una persona,
por el incumplimiento de las obligaciones, deberes y sobre la base de una facultad o porción de libertad concedida
prohibiciones previstas en los Decretos Legislativos Nos 276, a otra persona o personas. Esto no quiere decir que no existan
728, 1057, se advierte que el artículo 85º de la Ley Nº 30057 obligaciones cumplidas espontáneamente, o con convicción o
no establece un enunciado en concreto que de forma expresa satisfacción.
tipifique que este tipo de incumplimiento constituye una falta • La obligación va acompañada de una sanción ante
administrativa. Al respecto, cabe señalar que en los casos en su incumplimiento. Esto no implica que la sanción sea
que las disposiciones tienen supuestos abiertos, incompletos especificada en la norma misma que contempla la obligación,
o en blanco corresponderá que las autoridades respectivas la sanción bien puede constituir una norma distinta”.
determinen el alcance de su contenido a través de la remisión
normativa. 60. De lo expuesto, es posible concluir, de modo general,
57. En razón de lo expuesto, dada la indeterminación de que el reconocimiento jurídico de las obligaciones en las
los términos jurídicos obligaciones, deberes y prohibiciones, normas legales y reglamentarias es el instrumento que
se requerirá que los órganos competentes de cada entidad permite que estos mandatos tengan fuerza vinculante, y que
que tienen la función de intervenir en el procedimiento obliga a las entidades y a los/las servidores/as a que cumplan
administrativo disciplinario completen el contenido de estos estas disposiciones dentro del marco jurídico aplicable a cada
términos, aplicando la ley del régimen laboral público al que entidad y a los/las servidores/as civiles.
6 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

61. Al respecto, consideramos que cuando los deberes 70. En consecuencia, en el marco de lo expuesto,
y las prohibiciones se encuentran reconocidas en el marco consideramos que para efectuar una correcta imputación
jurídico, ya sea bajo la regulación de leyes o de reglamentos, disciplinaria por causa del incumplimiento de deberes,
los mandatos que contengan fuerza vinculante, y obliga a las obligaciones y prohibiciones que corresponden a los
entidades y a los/las servidores/as a que los cumplan. regímenes laborales públicos de los Decretos Legislativos
62. En este contexto, se aprecia que en los artículo 21º31 y Nos 276, 728, 1057, corresponderá en primer término
23 º32 del Decreto Legislativo Nº 276 contempla catálogos de verificar y evaluar a través del método de la subsunción,
obligaciones y prohibiciones que comprenden mandatos de si las obligaciones y prohibiciones de estos regímenes se
contenido amplio y general, como, por ejemplo, lo previsto en encuentran consideradas como faltas en el artículo 85º de la
el literal a) del artículo 21º del Decreto Legislativo Nº 276; y, Ley Nº 30057, o en el artículo 98.2 de su Reglamento General.
“a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que 71. De esta forma, en el caso que se determine que el
impone el servicio público”, y también considera supuestos artículo 85º de la Ley Nº 30057, o en el artículo 98.2 de su
parecidos como es el caso de lo establecido en el literal a) del Reglamento General establece como falta administrativa un
artículo 39º de la Ley Nº 30057. supuesto establecido como deber, obligación o prohibición
63. Entonces, para realizar la imputación disciplinaria por de los Decretos Legislativos Nos 276, 728, 1057, no resultaría
el incumplimiento de obligaciones y prohibiciones, de acuerdo necesario imputar las normas de estos regímenes, sino
a lo previsto en el Decreto Legislativo Nº 276, será necesario únicamente la falta administrativa prevista en el artículo 85º
que se evalúe cada una de las obligaciones y prohibiciones de la Ley Nº 30057 o el Reglamento General.
contenidas en el artículo 21º y 23º del Decreto Legislativo, e 72. Por otra parte, en los casos en que el incumplimiento
inclusive aquellas contempladas en otros artículos del citado de un deber, obligación o prohibición de los Decretos
Decreto Legislativo, para determinar si se tratan de normas Legislativos Nos 276, 728, 1057 no se encuentre previsto en el
que se encuentran consideradas como faltas y que puedan artículo 85º de la Ley Nº 30057, o el numeral 98.2 del artículo
subsumirse en el artículo 85º de la Ley Nº 30057, o en el 98º del Reglamento General, corresponderá que en lo que
artículo 98.2 del Reglamento General de la citada Ley. resulte pertinente, se verifique los supuestos de imputación
64. De este modo, en el caso que el artículo 85º de la previstos en los artículos 6º, 7º y 8º de la Ley 28175, Ley
Ley Nº 30057 contemple como falta una obligación prevista Marco del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del Código de
en el artículo 21º o una prohibición señalada en el artículo Ética de la Función Pública, a través de la subsunción, en
23º del Decreto Legislativo Nº 276, no resultará necesario concordancia con el artículo 100º del Reglamento General, y
imputar la norma del Decreto Legislativo Nº 276, sino el literal q) del artículo 85º de la Ley Nº 30057.
únicamente la falta administrativa prevista en el artículo 85º 73. En este sentido, teniendo en cuenta que el
de la Ley Nº 30057. Este el caso por ejemplo del literal c) del cumplimiento de las obligaciones, deberes y prohibiciones
artículo 21 del Decreto Legislativo Nº 276, que se refiere a se basa primordialmente en el respeto a la ética pública,
“concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos”, consideramos que la norma legal que se debe observar en
respecto de la falta prevista en el literal n) del artículo 85º de primer orden es la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la
la Ley Nº 30057 que establece como falta “el incumplimiento Función Pública, precisamente porque sin su observancia no
injustificado del horario (…) de trabajo”. será posible que se preste un servicio público válido.
65. Por otra parte, en los casos en que el artículo 85º de
la Ley Nº 30057 o el artículo 98.2 del Reglamento General no § Sobre la imputación de la falta administrativa
establezca como falta una obligación prevista en el artículo disciplinaria relacionada con el incumplimiento de
21º o una prohibición señalada en el artículo 23º del Decreto obligaciones, deberes y prohibiciones establecidas en
Legislativo Nº 276, resultará necesario que se acuda a una normas de aplicación general.
norma con rango legal que permita la subsunción del hecho
infractor en sus disposiciones normativas, como es el caso 74. El artículo 85º de la Ley Nº 30057 contiene
concreto de la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la disposiciones jurídicas que describen hechos que constituyen
Función Pública. faltas administrativas de carácter disciplinario relacionadas
66. Este sería el caso, por ejemplo, de la prohibición con las conductas de los/las servidores/as públicos/as, estas
establecida en el literal b) del artículo 23º del Decreto faltas se configuran a través de las acciones y omisiones
Legislativo Nº 276 sobre la prohibición de “percibir retribución realizadas en el ejercicio de la actividad pública.
de terceros para realizar u omitir actos del servicio”; 75. No obstante, en el catálogo de faltas disciplinarias
presupuesto factico que no se encuentra literalmente previsto del artículo 85º de la Ley Nº 30057 no se ha considerado
como falta en el artículo 85º de la Ley Nº 30057, ni el artículo como una falta administrativa la conducta de incumplir
98.2 del Reglamento General; de tal manera que, en el obligaciones, deberes y prohibiciones establecidas en las
supuesto de que se produzcan hechos que configuren la leyes y normas jurídicas de carácter general; en razón de ello
vulneración de esta prohibición, podría imputarse a través del se observa que el régimen disciplinario de la Ley Nº 30057
numeral 2 del artículo 8º de la Ley 27815, Ley del Código no tipifica taxativamente este incumplimiento como una falta
de Ética de la Función Pública, que estable como prohibición administrativa que permita realizar una imputación directa
“obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para sí o para investigar los hechos relacionados a esta conducta.
para otros, mediante el uso de su cargo, autoridad, influencia 76. Sin embargo, aun cuando esta conducta no se
o apariencia de influencia”. encuentra prevista taxativamente como falta administrativa
67. Por otra parte, en el caso de los Decretos Legislativos disciplinaria en el artículo 85º de la Ley Nº 30057, lo que
Nos 728 y 1057 se advierte que se hacen referencias generales constituiría una laguna jurídica, el incumplimiento de las
a los deberes y obligaciones, como es el caso del artículo obligaciones, deberes o las prohibiciones, previstas en las
25º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº leyes de carácter general puede tener graves consecuencias
728, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, cuando en la Administración Pública y en los servicios que el Estado
señalar sobre las faltas graves lo siguiente: “Falta grave es presta a la sociedad, por ello, cabe afirmar que se requiere
la infracción por el trabajador de los deberes esenciales que que se justifique la consecuencia jurídica sancionatoria para
emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la suscitar su cumplimiento. Este es el caso, por ejemplo, del
subsistencia de la relación”, sin precisar cuáles son estos deber de rendición de cuentas por entrega de viáticos.
deberes esenciales a los que el dispositivo se refiere. 77. En el ordenamiento jurídico advertimos que el
68. Asimismo, si bien en el literal a) del artículo 25º del fundamento constitucional que permite la imputación por el
Decreto Legislativo Nº 728 se hace referencia como causal incumplimiento de las obligaciones, deberes y prohibiciones
de sanción el incumplimiento de las obligaciones de trabajo previstos en las normas jurídicas se deprende del artículo
que supone el quebrantamiento de la buena fe laboral, no se 38º de la Constitución Política34, en este artículo se
señala cuáles son estas obligaciones. establece como deber exigible a los ciudadanos el respeto,
69. Del mismo modo, en el artículo 9º del Decreto Legislativo cumplimiento y defensa de la Constitución y del ordenamiento
Nº 105733, sobre las obligaciones y responsabilidades jurídico. Por su parte, de forma específica para los/las
administrativas del régimen del Contrato Administrativo de servidores/as civiles, en el artículo 40º de la Constitución35
Servicios (CAS), se señala que son aplicables para este se establece que la ley regula los derechos, deberes y
régimen laboral público, en lo que resulte pertinente, la Ley responsabilidades de los/las servidores/as públicos/as. De
28175, Ley Marco del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del la lectura de ambas disposiciones constitucionales se puede
Código de Ética de la Función Pública y las demás normas de afirmar que la Constitución ha delegado a la ley la regulación
carácter general que regulen el servicio civil. de los deberes y las responsabilidades, de tal manera que la
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Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

norma constitucional faculta a la ley la potestad o capacidad el numeral 2 del artículo 6º de la Ley Nº 27815- Ley del
de determinar y delimitar su contenido y alcance. Código de Ética de la Función Pública; adicionando, según
78. En este sentido, para delimitar el marco jurídico las circunstancias del caso en particular y de los hechos, las
de exigencia ética de cumplir las obligaciones, deberes y transgresiones del numeral 5 del artículo 7º sobre el deber
prohibiciones y su alcance subjetivo es oportuno tener en de usar adecuadamente los bienes del Estado, del numeral 6
cuenta que la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la del artículo 7º sobre el deber de responsabilidad, del numeral
Función Pública, establece que su ámbito de aplicación rige 2 del artículo 8º sobre la prohibición de obtener ventajas
para todos los/las servidores/as públicos/as de las entidades indebidas, previstas en la Ley Nº 27815.
de la Administración Pública, de acuerdo con el numeral 85. No obstante, conforme se aprecia en las
4.1 de su artículo 4º, modificado por Ley Nº 28496. Dicho Resoluciones Nos 14-2018-SERVIR/TSC-Primera Sala
numeral señala: “4.1 Para los efectos del presente Código y 1398-2017-SERVIR/TSC-Segunda Sala, se advierte
se considera como empleado público a todo funcionario o que frente a hechos relacionados con la declaración de
servidor de las entidades de la Administración Pública en información falsa y el incumplimiento del plazo para la
cualquiera de los niveles jerárquicos sea éste nombrado, rendición de cuentas, hechos que provienen del mismo deber
contratado, designado, de confianza o electo que desempeñe impuesto en el Decreto Supremo Nº 007-2013-EF, se ha
actividades o funciones en nombre del servicio del Estado”. imputado la falta prevista en el literal f) del artículo 85º de
En este sentido concluimos que la Ley Nº 27815 es una norma la Ley Nº 30057, que considera como falta “f) La utilización
ética válidamente aplicable a todos/as los/las servidores/as o disposición de los bienes de la entidad en beneficio propio
y funcionarios/as públicos/as, sin importancia del régimen o de terceros”, así como, el literal f) del numeral 98.2 del
jurídico de la entidad a la que pertenecen. artículo 98º del Reglamento General de la Ley Nº 30057, “f)
79. En el marco del contexto desarrollado advertimos Usar la función con fines de lucro personal, constituyéndose
que la rendición de cuentas que se establece en el Decreto en agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el
Supremo Nº 007-2013-EF - “Decreto Supremo que regula el Estado a poblaciones vulnerables”.
otorgamiento de viáticos para viajes en comisión de servicios 86. Al respecto, corresponde precisar que, la imputación
en el territorio nacional”, constituye en deber. Esto se colige relacionada con el deber establecido en el Decreto Supremo
de lo prescrito textualmente en el artículo 3º del citado Nº 007-2013-EF está específica y concretamente relacionada
Decreto Supremo36, que literalmente señala: “Las personas con el cumplimiento de un deber previsto en una norma
de acuerdo a lo establecido en el artículo 1° de la presente jurídica, independientemente de la comisión de otras faltas
norma que perciban viáticos deben presentar la respectiva relacionadas con el uso de los fondos públicos; de tal manera
rendición de cuenta y gastos de viaje debidamente que, las consecuencias o circunstancias de la utilización
sustentada con los comprobantes de pago por los servicios o disposición de los bienes de la entidad no constituye el
de movilidad, alimentación y hospedaje (…). La rendición de incumplimiento de un deber, sino que, puede darse en el
cuentas deberá presentarse dentro de los diez (10) días caso de que no se rinde cuentas de los viáticos recibidos un/a
hábiles contados desde la culminación de la comisión de determinado/a servidor/as para ocultar el hecho de haberse
servicios”. beneficiado del uso de los mismos. No obstante, cabe enfatizar
80. Por consiguiente, del texto de los artículos 1º y 3º del que, al tratarse de conductas distintas al cumplimiento del
Decreto Supremo Nº 007-2013-EF37 advertimos que se ha deber, por ejemplo, al caso de la obtención de ventajas por el
constituido como un deber de los funcionarios y empleados uso de los bienes entregados le corresponderá una imputación
públicos que perciben viáticos para comisiones de servicio, diferente al cumplimiento del deber de rendir cuentas.
independientemente del vínculo que tengan con el Estado, de 87. En ese sentido, teniendo en cuenta que el caso
presentar la respectiva rendición de cuenta y gastos de viaje particular del Decreto Supremo Nº 007-2013-EF, la finalidad
sustentado con comprobantes de pago en un plazo de diez es que a través de la rendición de cuentas se permita que
(10) días hábiles luego de la culminación de la comisión de la ciudadanía conozca de forma transparente el gasto que
servicios. realizan los/las servidores/as públicos/as, este Órgano
81. No obstante, conforme se aprecia en el contenido Colegiado considera que la imputación por el incumplimiento
del Decreto Supremo Nº 007-2013-EF, esta norma jurídica del deber de rendición de cuentas se subsume principalmente
no establece que el incumplimiento de deber de presentar la en el deber de transparencia previsto en el numeral 2 del
respectiva rendición de cuenta y gastos de viaje constituya artículo 7º de la Ley Nº 27815 - Ley del Código de Ética de
una falta de carácter administrativo disciplinario, y tampoco la Función Pública38, a cuya imputación se podría sumar
prevé una sanción para la conducta omisiva de cumplir con (según las circunstancias del hecho) la transgresión de
este deber. otros principios, deberes y prohibiciones éticas previstas en
82. Por consiguiente, teniendo en cuenta que el la Ley Nº 27815, en concordancia con el artículo 100º del
incumplimiento del Decreto Supremo Nº 007-2013-EF afecta Reglamento General, y el literal q) del artículo 85º de la Ley
el interés general de los ciudadanos de informarse de forma Nº 30057.
transparente, entre otros aspectos: cómo es que se han 88. Partiendo de la premisa de que en el ordenamiento
utilizado los fondos públicos, si los bienes del Estado se han jurídico nacional existen diversas normas jurídicas de
usado adecuadamente, y si el uso de los fondos ha dado diferente jerarquía (leyes, decretos legislativos, decretos
lugar a proveer de ventajas indebidas, existe la necesidad supremos, reglamentos, entre otras) que establecen y regulan
de que los/las servidores/as y funcionarios/as cumplan con obligaciones, deberes y prohibiciones que no cuentan con la
el deber de presentar la respectiva rendición de cuenta y previsión de una sanción disciplinaria por su incumplimiento, o
gastos de viaje en forma oportuna y de acuerdo con lo que que las remita a una norma con rango de ley para determinar
prescribe la citada norma (por ejemplo: sin sobrevaluar los la responsabilidad administrativa correspondiente, el Pleno
gastos, o adjuntar documentos incompletos y/o falsos, entre del Tribunal concluye que, en estos casos, en los que no se
otras conductas relacionadas), de modo tal que cuando ha previsto una sanción disciplinaria por el incumplimiento
se incumpla este deber se determine la responsabilidad de obligaciones, deberes y prohibiciones previstas en las
correspondiente, independientemente de la comisión de otras normas jurídicas, corresponderá a la secretaría técnica y a los
faltas administrativas relacionadas con el uso de los fondos órganos instructor y sancionador de las entidades evaluar y
públicos. determinar la imputación a través del literal q) del artículo 85º
83. En este sentido, el Tribunal considera en sus de la Ley Nº 30057, así como, del artículo 100 del Reglamento
resoluciones que la imputación por el incumplimiento del General, y de las disposiciones previstas en Ley Nº 27815 -
deber de rendición de cuentas previsto en el Decreto Supremo Ley del Código de Ética de la Función Pública.
Nº 007-2013-EF, debe realizarse a través de la imputación del
literal q) del artículo 85º de la Ley Nº 30057, en concordancia III. DECISIÓN
con el artículo 100º del Reglamento General, y la Ley Nº
27815 - Ley del Código de Ética de la Función Pública. 1. La Sala Plena del Tribunal del Servicio Civil, por
84. La tipificación sustentada en la Ley Nº 27815 - Ley unanimidad, considera que las directrices contenidas en los
del Código de Ética de la Función Pública sea aprecia que numerales 39, 40, 42, 43, 48, 70, 71, 72, 83, 87 y 88 del presente
ha sido evaluada y confirmada a través de las Resoluciones Acuerdo Plenario ameritan ser declaradas como precedente
Nos 1136-2021 y 3270-2023-SERVIR/TSC-Segunda Sala, y de observancia obligatoria para determinar la adecuada
en la Resolución Nº 3511-2023-SERVIR /TSC-Primera Sala, imputación de la falta administrativa disciplinaria relacionada
en las cuales uniformemente se ha considerado la imputación con la adecuada imputación de la falta administrativa
por la transgresión del principio de probidad previsto en disciplinaria prevista en el literal a) del artículo 85º de la
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(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

Ley Nº 30057; así como, sobre la adecuada imputación por 1.1. Principio de legalidad. - Las autoridades administrativas deben actuar
el incumplimiento de obligaciones, deberes y prohibiciones con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades
previstos en los regímenes de los Decretos Legislativos Nos que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
276, 728 y 1057; y, en las normas de aplicación general. conferidas. (…)”.
2. En atención a lo expuesto, la Sala Plena del Tribunal del 6
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto
Servicio Civil, de conformidad con lo dispuesto en el artículo Supremo Nº 004-2019-JUS
4º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil respecto a “Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
la emisión de precedentes administrativos de observancia La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente
obligatoria; por los siguientes principios especiales:
1. Legalidad. - Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
ACORDÓ: entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
2.1 ESTABLECER como precedentes administrativos aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la
de observancia obligatoria los criterios expuestos en los privación de libertad”.
fundamentos de los numerales 39, 40, 42, 43, 48, 70, 71, 72, 7
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 0197-2010-PA/
83, 87 y 88 de la presente resolución. TC
2.2 PRECISAR que los precedentes administrativos 8
Fundamentos 46 y 47 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional
de observancia obligatoria antes mencionados deben en el Expediente Nº 010-2002-AA/TC.
ser cumplidos por los órganos competentes del Sistema 9
MORÓN URBINA, Juan Carlos. Los principios delimitadores de la potestad
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos a partir
sancionadora de la Administración Pública en la ley peruana. En el enlace
del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial “El
consultado el 24 de octubre de 2018:
Peruano”.
[Link]
2.3 PUBLICAR el presente acuerdo de Sala Plena en el
principios_de_la_potestad_sancionadora_de_la_administracion_en_la_
Diario Oficial “El Peruano” y en el Portal Institucional (www.
ley_peruana.pdf
[Link]), de conformidad con lo establecido en el 10
artículo 2º del Reglamento del Tribunal del Servicio Civil. Constitución Política del Perú
Supremacía de la Constitución
ROLANDO SALVATIERRA COMBINA Artículo 51.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley,
Presidente del Tribunal del Servicio Civil sobre las normas de inferior jerarquía, y así sucesivamente. La publicidad
es esencial para la vigencia de toda norma del Estado.
11
ROSA MARÍA VIRGINIA CARRILLO SALAZAR Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto
Vocal Supremo Nº 004-2019-JUS
“Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
GUILLERMO JULIO MIRANDA HURTADO La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente
Vocal por los siguientes principios especiales:
(…)
CÉSAR EFRAÍN ABANTO REVILLA 4. Tipicidad. - Solo constituyen conductas sancionables administrativamente
Vocal las infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva
ORLANDO DE LAS CASAS DE LA TORRE UGARTE o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
Vocal especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o
determinar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
SANDRO ALBERTO NÚÑEZ PAZ previstas legalmente, salvo los casos en que la ley o Decreto Legislativo
Vocal permita tipificar infracciones por norma reglamentaria.
A través de la tipificación de infracciones no se puede imponer a los
administrados el cumplimiento de obligaciones que no estén previstas
1
Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto previamente en una norma legal o reglamentaria, según corresponda.
Supremo Nº 008-2010-PCM modificado por el Decreto Supremo Nº 135- En la configuración de los regímenes sancionadores se evita la tipificación
2013-PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria de infracciones con idéntico supuesto de hecho e idéntico fundamento
del Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM. respecto de aquellos delitos o faltas ya establecidos en las leyes penales
“Artículo 4º.- Conformación o respecto de aquellas infracciones ya tipificadas en otras normas
El Tribunal está conformado por el Presidente del Tribunal, por los vocales administrativas sancionadoras. (…)”.
de todas las Salas, la Secretaría Técnica y las Salas que apruebe el 12
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto
Consejo. Las funciones de las Salas y la Secretaría Técnica se encuentran Supremo Nº 004-2019-JUS
desarrolladas en el Reglamento de Organización de Funciones de SERVIR. “Artículo 247.- Ámbito de aplicación de este capítulo
El Presidente del Tribunal y los vocales de todas las salas son designados 247.1 Las disposiciones del presente Capítulo disciplinan la facultad que
y removidos por el Consejo de acuerdo a lo establecido en el artículo 18 del se atribuye a cualquiera de las entidades para establecer infracciones
Decreto Legislativo Nº 1023.
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal
245.2 Las disposiciones contenidas en el presente Capítulo se aplican
constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria. Dichos
con carácter supletorio a todos los procedimientos establecidos en
pronunciamientos deberán ser adoptados por no menos del cincuenta por
leyes especiales, incluyendo los tributarios, los que deben observar
ciento más uno del total de los vocales del Tribunal”.
2 necesariamente los principios de la potestad sancionadora administrativa
Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil
a que se refiere el artículo 246, así como la estructura y garantías previstas
“Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario
para el procedimiento administrativo sancionador.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos
administrativo: favorables a los administrados, que las previstas en este Capítulo.
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su 245.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el personal de las
reglamento. entidades se rige por la normativa sobre la materia”.
13
b) (…)”. Fundamento 9 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el
3
Tribunal Constitucional del Perú (2004). Sentencia recaída en el Expediente Nº 2050-2002-AA/TC.
14
Expediente Nº 1654-2004-AA/TC. Recuperado de: [Link] Fundamento 4 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en
jurisprudencia/2004/[Link]. el Expediente Nº 05719-2005-AA/TC. Concordante con el Fundamento 11
4
Fundamento 6 de la Sentencia recaída en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC. de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el Expediente Nº
Recuperado de: [Link] 06301-2006-AA/TC.
15
[Link] Vergaray, Verónica y Hugo Gómez APAC, La Potestad Sancionadora y los
5
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por el Decreto Principios del Derecho Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento
Supremo Nº 004-2019-JUS Administrativo General, Libro Homenaje a José Alberto Bustamante
“Artículo IV. Principios del procedimiento administrativo Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009.
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en Pág.403.
16
los siguientes principios, sin perjuicio de la vigencia de otros principios Fundamento 9 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el
generales del Derecho Administrativo: Expediente Nº 2050-2002-AA/TC.
El Peruano PRECEDENTES VINCULANTES 9
Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

17
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 02098-2010- l) Someterse a las evaluaciones que se efectúen en el marco de la presente
PA/TC. Ley.
18
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil m) Las demás que señale la presente Ley, sus normas reglamentarias y
“Artículo 85. Faltas de carácter disciplinario demás normas que regulan el Servicio Civil, en cuanto fueran aplicables”.
Son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser 20
Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil,
sancionadas con suspensión temporal o con destitución, previo proceso aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
administrativo: Artículo 156.- Obligaciones del servidor
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su Adicionalmente a las obligaciones establecidas en el artículo 39 de la Ley,
reglamento. el servidor civil tiene las siguientes obligaciones:
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las órdenes de sus superiores a) Desempeñar sus funciones, atribuciones y deberes administrativos
relacionadas con sus labores. con puntualidad, celeridad, eficiencia, probidad y con pleno sometimiento
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra a la Constitución Política del Perú, las leyes, y el ordenamiento jurídico
en agravio de su superior del personal jerárquico y de los compañeros de nacional.
labor. b) Actuar con neutralidad e imparcialidad política, económica o de cualquier
d) La negligencia en el desempeño de las funciones. otra índole en el desempeño de sus funciones demostrando independencia
e) El impedir el funcionamiento del servicio público. a sus vinculaciones con personas, partidos políticos o instituciones.
f) La utilización o disposición de los bienes de la entidad pública en beneficio c) Conducirse con respeto y cortesía en sus relaciones con el público y
propio o de terceros. con el resto de servidores. No adoptar ningún tipo de represalia o ejercer
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia coacción contra otros servidores civiles o los administrados.
de drogas o sustancias estupefacientes. d) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento de los objetivos
“h) El abuso de autoridad o el uso de la función con fines de lucro”. de la institución y a la mejor prestación de servicios que esta brinde.
i) El causar deliberadamente daños materiales en los locales, instalaciones, e) Cumplir personalmente con sus funciones en jornada de servicio.
obras, maquinarias, instrumentos, documentación y demás bienes de f) Actuar con transparencia y responsabilidad, en virtud de lo cual, el
propiedad de la entidad o en posesión de ésta. servidor público debe de brindar y facilitar información fidedigna, completa y
j) Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por oportuna.
más de cinco (5) días no consecutivos en un período de treinta (30) días g) Desarrollar sus funciones con responsabilidad, a cabalidad y en forma
calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un período de integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones
ciento ochenta días (180) calendario. extraordinarias, el servidor civil puede realizar aquellas tareas que por su
“k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su puesto,
servidor civil, así como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las
ubicación de la víctima del hostigamiento en la estructura jerárquica de dificultades que se enfrenten en la Entidad.
la entidad pública, o cuando la víctima sea un beneficiario de modalidad h) Cumplir con las disposiciones reglamentarias de seguridad y salud en el
formativa, preste servicios independientes a la entidad pública, sea un trabajo.
usuario de esta o, en general, cuando el hostigamiento se haya dado en el
i) Conservar y mantener la documentación correspondiente a su puesto.
marco o a raíz de la función que desempeña el servidor, independientemente
j) Velar por el buen uso de los bienes y materiales asignados a su puesto.
de la categoría de la víctima.”
k) En virtud del literal j) del artículo 39 de la Ley, los servidores civiles que
l) Realizar actividades de proselitismo político durante la jornada de trabajo,
por el carácter o naturaleza de su función o de los servicios que brindan, han
o a través del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pública.
accedido a información privilegiada o relevante, o cuya opinión haya sido
m) Discriminación por razón de origen, raza, sexo,
determinante en la toma de decisiones, están obligados a guardar secreto
idioma, religión, opinión o condición económica.
o reserva respecto de los asuntos o información que por ley expresa,
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
pudiera resultar privilegiada por su contenido relevante, empleándola en su
ñ) La afectación del principio de mérito en el acceso y la progresión en el
beneficio o de terceros y en perjuicio o desmedro del Estado o de terceros.
servicio civil.
l) Suscribir y presentar las Declaraciones Juradas que, conforme al
o) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
ordenamiento jurídico, solicite la entidad.
beneficio para terceros.
m) Respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo
p) La doble percepción de compensaciones económicas, salvo los casos de
55 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
dietas y función docente.
q) Las demás que señale la ley”. n) Capacitar a otros servidores civiles en la entidad donde presta servicios,
19
Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil cuando esta se lo solicite.
“Artículo 39. Obligaciones de los servidores civiles o) Las demás establecidas en el presente Reglamento y en el Reglamento
Son obligaciones de los servidores civiles, las siguientes: Interno del Servicio Civil de cada entidad.
21
a) Cumplir leal y diligentemente los deberes y funciones que impone el En el párrafo final de la Primera Disposición Complementaria Final de la Ley
servicio público. Nº 30057, se dispone la aplicación supletoria de la citada ley.
b) Privilegiar los intereses del Estado sobre los intereses propios o de “PRIMERA. Trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no
particulares. comprendidos en la presente Ley
c) Informar oportunamente a los superiores jerárquicos de cualquier (…)
circunstancia que ponga en riesgo o afecte el logro de los objetivos Las carreras especiales, los trabajadores de empresas del Estado, los
institucionales o la actuación de la entidad. servidores sujetos a carreras especiales, las personas designadas para
d) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los ejercer una función pública determinada o un encargo específico, ya sea a
recursos públicos. Los recursos y el personal a su cargo se asignan dedicación exclusiva o parcial, remunerado o no, se rigen supletoriamente
exclusivamente para el servicio oficial. por el artículo III del Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley
e) No emitir opiniones ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil;
salvo autorización expresa del superior jerárquico competente o cuando ello y el Título V, referido al Régimen Disciplinario y Proceso Administrativo
corresponda por la naturaleza del puesto. Sancionador, establecidos en la presente Ley”.
22
f) Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad En la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30057 se
correspondiente los actos delictivos, faltas disciplinarias o irregularidades dispone la aplicación directa de la ley.
que conozca. “NOVENA. Vigencia de la Ley
g) Actuar con imparcialidad y neutralidad política. a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de
h) No participar ni intervenir por sí o por terceras personas, directa o aplicación inmediata para los servidores civiles en los regímenes de los
indirectamente, en los contratos con su entidad o cualquier otra entidad Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo III del
del Estado en los que tenga interés el propio servidor civil, su cónyuge o Título Preliminar, referido a los Principios de la Ley del Servicio Civil; el
parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del
i) No participar ni intervenir por sí o por terceras personas, directa Título III, referido a los Derechos Colectivos. (…)”.
23
o indirectamente, en la gestión de intereses en un procedimiento Díaz Roncal, K. (2017). Los principios del empleo público peruano: una
administrativo de su entidad. En el caso del nivel nacional de gobierno, esta propuesta metodológica para ubicarlos en base a la historia social del
prohibición se extiende a los procedimientos administrativos tramitados derecho y una referencia a la colisión con los principios del derecho del
ante todas las entidades pertenecientes a su sector. trabajo (Tesis de Maestría, Pontificia Universidad Católica del Perú). https://
j) Guardar secreto o reserva de la información calificada como tal por las [Link]/repositorio//handle/20.500.12404/8374
24
normas sobre la materia, aun cuando ya no formen parte del Servicio Civil. El régimen disciplinario de la Ley Nº 30057 es aplicable a los regímenes
k) Mejorar continuamente sus competencias y mantener la iniciativa en sus de los Decretos Legislativos 276 y 728 de conformidad con el segundo
labores. párrafo del literal a) de la Novena Disposición Complementaria Final de
10 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

la Ley 30057, y la Undécima Disposición Complementaria Transitoria del El procedimiento disciplinario aplicable a los trabajadores del presente
Reglamento General de la Ley Nº 30057. régimen se establece mediante norma reglamentaria”.
34
El numeral 4.1 de la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC precisó que Constitución Política del Perú de 1993
el régimen disciplinario y el procedimiento sancionador regulado en la “Deberes para con la patria
Ley 30057 y su Reglamento General resultaban aplicables a todos los Artículo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de
servidores y ex servidores de los regímenes regulados por los Decretos proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender
Legislativos Nos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057. la Constitución y el ordenamiento jurídico de la Nación”.
25
Fecha que entró en vigencia el Reglamento General de la Ley Nº 30057, 35
Constitución Política del Perú de 1993, Segundo párrafo incorporado
luego de tres (3) meses de su publicación ocurrida el 13 de junio de 2014, por el artículo Único de la Ley N° 31122, publicada el 10 febrero 2021
de conformidad con la Undécima Disposición Complementaria Transitoria “Carrera Administrativa
del citado Reglamento General. Artículo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y los
26
“Subsumir derechos, deberes y responsabilidades de los servidores públicos. No
Considerar algo como parte de un conjunto más amplio o como caso están comprendidos en dicha carrera los funcionarios que desempeñan
particular sometido a un principio o norma general. cargos políticos o de confianza. Ningún funcionario o servidor público puede
(subsunción) El concepto se emplea en diversas ciencias. En el terreno del desempeñar más de un empleo o cargo público remunerado, con excepción
derecho, la subsunción es un mecanismo lógico que permite sostener que de uno más por función docente.
un hecho jurídico se encarga de reproducir la hipótesis presentada por “Por ley, con el voto favorable de más de la mitad del número legal de los
una norma general. congresistas, se amplía temporalmente la excepción del párrafo anterior,
Fuentes: [Link] y definició[Link]” para el personal médico especialista o asistencial de salud, ante una
Tomado del Glosario del portal Web de la Universidad Nacional de emergencia sanitaria.”(*)
Córdoba : [Link] No están comprendidos en la función pública los trabajadores de las
php?eid=5339 empresas del Estado o de sociedades de economía mixta.
27
De acuerdo con Marcial Rubio, “… los elementos de la norma definida Es obligatoria la publicación periódica en el diario oficial de los ingresos
desde el punto de vista lógico-jurídico son tres: supuesto, consecuencia que, por todo concepto, perciben los altos funcionarios, y otros servidores
y nexo”. RUBIO CORREA M. El sistema jurídico Introducción al derecho; públicos que señala la ley, en razón de sus cargos.”
Fondo Editorial de la PUCP, 2006; pág. 97-109. 36
Decreto Supremo Nº 007-2013-EF - Decreto Supremo que regula el
28
Diccionario Jurídico Elemental; Guillermo Cabanellas Torres; Heliasta; otorgamiento de viáticos para viajes en comisión de servicios en el
pp. 134. Tomado de: [Link] territorio nacional
sites/[Link]/files/files/Biblioteca%20 “Artículo 3.- Rendición de Cuentas
2022/G%C3%A9nero%2C%20Sociedad%20y%20Justicia/GSJ-11%20 Las personas de acuerdo a lo establecido en el artículo 1 de la presente
Diccionario%20juri%CC%81dico%20elemental.%20Guillermo%20 norma que perciban viáticos deben presentar la respectiva rendición de
Cabanellas%20de%[Link] cuenta y gastos de viaje debidamente sustentada con los comprobantes
29
Manual de Deberes Fundamentales: Nociones Básicas; del Ministerio de de pago por los servicios de movilidad, alimentación y hospedaje obtenidos
Justicia y Derechos Humanos Dirección General de Derechos Humanos; hasta por un porcentaje no menos al setenta por ciento (70%) del monto
2014; Primer edición; Lima; p. 12-14. otorgado. El saldo resultante, no mayor al treinta por ciento (30%) podrá
30
Citando a DE ASÍS, R, (Deberes y obligaciones en la Constitución. Centro sustentarse mediante Declaración Jurada, siempre que no sea posible
de Estudios Constitucionales. Madrid, 1991, pp. 64-86 y 127-135) obtener comprobantes de pago reconocidos y emitidos de conformidad
31
Decreto Legislativo Nº 276 con lo establecido por la Superintendencia Nacional de Administración
“Artículo 21.- Son obligaciones de los servidores: Tributaria - SUNAT. La rendición de cuentas deberá presentarse dentro de
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio los diez (10) días hábiles contados desde la culminación de la comisión de
público;
servicios.”
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los 37
Decreto Supremo Nº 007-2013-EF - Decreto Supremo que regula el
recursos públicos;
otorgamiento de viáticos para viajes en comisión de servicios en el
c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
territorio nacional
d) Conocer y exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un
“Artículo 1°. - Montos para el Otorgamiento de Viáticos
mejor desempeño;
Establézcase que los viáticos por viajes a nivel nacional en comisión de
e) Observar buen trato y lealtad hacia el público en general, hacia los
servicios para los funcionarios y empleados públicos, independientemente
superiores y compañeros de trabajo;
del vínculo que tengan con el Estado; incluyendo aquellos que brinden
f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carácter, aún
servicios de consultoría que, por la necesidad o naturaleza del servicio, la
después de haber cesado en el cargo;
entidad requiera realizar viajes al interior del país, es de Trescientos Veinte
g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad
y 00/100 Nuevos Soles (S/. 320,00) por día.
cometidos en el ejercicio de la función pública; y
En el caso de los Ministros de Estado, Viceministros, Jefes de Organismos
h) Las demás que le señalen las leyes o el reglamento”.
32 Constitucionalmente Autónomos, Presidente del Poder Judicial, Jueces
Decreto Legislativo Nº 276
Supremos, Fiscales Supremos y Presidentes Regionales, Secretarios
“Artículo 23.- Son prohibiciones a los servidores públicos:
Generales, Jefes de Organismos Públicos, Presidentes de Cortes
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de
trabajo, salvo labor docente universitaria; Superiores, Jueces Superiores, Fiscales Superiores y Alcaldes, les
b) Percibir retribución de terceros para realizar u omitir actos del servicio; corresponderá Trescientos Ochenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 380,00) de
c) Realizar actividad política partidaria durante el cumplimiento de las viáticos por día”.
labores; “Artículo 3°. - Rendición de Cuentas
d) Emitir opinión a través de los medios de comunicación social sobre Las personas de acuerdo a lo establecido en el artículo 1° de la presente
asuntos del Estado, salvo autorización expresa de la autoridad competente; norma que perciban viáticos deben presentar la respectiva rendición de
e) Celebrar por sí o por terceras personas o intervenir, directa o cuenta y gastos de viaje debidamente sustentada con los comprobantes
indirectamente, en los contratos con su Entidad en los que tengan intereses de pago por los servicios de movilidad, alimentación y hospedaje obtenidos
el propio servidor, su cónyuge o parientes hasta el cuarto grado de hasta por un porcentaje no menor al setenta por ciento (70%) del monto
consanguinidad o segundo de afinidad; y, otorgado. El saldo resultante, no mayor al treinta por ciento (30%) podrá
“f) Realizar actos de hostigamiento sexual, conforme a la ley sobre la sustentarse mediante Declaración Jurada, siempre que no sea posible
materia.” obtener comprobantes de pago reconocidos y emitidos de conformidad
“g) Los demás que señale la Ley.” con lo establecido por la Superintendencia Nacional de Administración
33
Decreto Legislativo Nº 1057, Decreto Legislativo que regula el régimen Tributaria - SUNAT. La rendición de cuentas deberá presentarse dentro de
especial de contratación administrativa de servicios los diez (10) días hábiles contados desde la culminación de la comisión de
“Artículo 9.- Obligaciones y responsabilidades administrativas servicios”.
38
Son aplicables al trabajador sujeto al Régimen Laboral Especial del Decreto Ley Nº 27815 - Ley del Código de Ética de la Función Pública
Legislativo 1057, en lo que resulte pertinente, la Ley 28175, Ley Marco “Artículo 7.- Deberes de la Función Pública
del Empleo Público; la Ley 27815, Ley del Código de Ética de la Función El servidor público tiene los siguientes deberes:
Pública y las demás normas de carácter general que regulen el servicio 2. Transparencia
civil, los topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica
funcional y/o las disposiciones que establezcan los principios, deberes, que dichos actos tienen en principio carácter público y son accesibles al
obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones, infracciones y sanciones conocimiento de toda persona natural o jurídica. El servidor público debe de
aplicables al servicio, función o cargo para el que fue contratado; quedando brindar y facilitar información fidedigna, completa y oportuna”.
sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de la entidad
empleadora. J-2346488-1
El Peruano PRECEDENTES VINCULANTES 11
Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE FISCALIZACIÓN LABORAL

y Programa Anual de Seguridad y Salud en el trabajo en el

Tribunal de Fiscalización Laboral año 2021, afectando a 15 trabajadores, tipificada en numeral
27.7 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una sanción
ascendente a S/ 3, 388.00.
Sala Plena - Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no
cumplir con los estándares de higiene ocupacional - servicios
Resolución Sala Plena higiénicos, comedor y vestuario, afectando a 14 trabajadores,
N° 018-2024-SUNAFIL/TFL tipificada en numeral 27.9 del artículo 27 del RLGIT.
Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 3, 388.00.
EXPEDIENTE - Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por
SANCIONADOR : 98-2022-SUNAFIL/IRE-LAM incumplimiento de las condiciones de seguridad y salud en
PROCEDENCIA : INTENDENCIA REGIONAL DE LAMBAYEQUE el trabajo, afectando a 03 trabajadores, tipificada en numeral
IMPUGNANTE : AGRICOLA RANCHERIA S.A. 27.9 del artículo 27 del RLGIT. Imponiéndole una sanción
ACTO IMPUGNADO : RESOLUCIÓN DE INTENDENCIA N° 010-2023-SUNAFIL/ ascendente a S/ 1, 980.00.
IRE LAMBAYEQUE - Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no
MATERIA : LABOR INSPECTIVA contar con avisos y señales de seguridad, afectando a 15
trabajadores, tipificada en numeral 27.9 del artículo 27 del
Sumilla: Se declara FUNDADO EN PARTE el recurso de RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 3, 388.00.
revisión interpuesto por AGRICOLA RANCHERIA S.A., en - Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no
contra de la Resolución de Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/ cumplir con acreditar la entrega de los equipos de protección
IRE LAMBAYEQUE, de fecha 26 de enero del 2023. Se personal (EPP) a favor de los trabajadores, afectando a un
ESTABLECE como precedente administrativo de observancia trabajador, tipificada en numeral 27.9 del artículo 27 del
obligatoria los criterios expuestos en el fundamento 6.14 de la RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 1, 980.00
presente resolución, referido a la medida de requerimiento y - Una (01) infracción MUY GRAVE a la labor inspectiva,
el principio de razonabilidad. por no cumplir con la medida inspectiva de requerimiento de
fecha 01 de octubre de 2021, tipificada en el numeral 46.7 del
Lima, 29 de octubre de 2024 artículo 46 del RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente
a S/ 5,632.00.
VISTO: El recurso de revisión interpuesto por AGRICOLA 1.4 Con fecha 18 de mayo del 2022, la impugnante
RANCHERIA S.A. (en adelante, la impugnante), en contra interpuso recurso de reconsideración contra la Resolución
de la Resolución de Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/IRE de Sub Intendencia N° 235-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE,
LAMBAYEQUE, de fecha 26 de enero del 2023 (en adelante, presentando como nuevas pruebas: el IPER de la empresa
la resolución impugnada), expedida en el marco del correspondiente a los puestos de trabajo Administradora,
procedimiento sancionador, y Agricultor y Obrero Agrícola; Acta de Sesión del Supervisor
de Seguridad y Salud en el Trabajo (Acta N°004-2022-CSST
CONSIDERANDO: de fecha 09 de mayo del 2022); Memoria Descriptiva de los
Servicios Higiénicos (mayo del 2022); Registro de Equipos de
I. ANTECEDENTES Seguridad y Emergencia (fecha de entrega: 01 de agosto del
2021); y tomas fotográficas que demuestran la subsanación
1.1 Mediante Orden de Inspección N° 2131-2021-SUNAFIL/ de las infracciones cometidas.
IRE-LAM, se dio inicio a las actuaciones inspectivas de 1.5 Mediante Resolución Sub Intendencia N°463-2022-
investigación, con el objeto de verificar el cumplimiento SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE(R) de fecha 08 de junio de 2022,
del ordenamiento en seguridad y salud en el trabajo (en notificada el 01 de agosto del 2022, se resolvió declarándose
adelante, SST)1, que culminaron con la emisión del Acta de fundado en parte; acogiendo el supuesto eximente respecto
Infracción N° 688-2021-SUNAFIL/IRE-LAM (en adelante, el a la entrega de los equipos de protección personal, además,
Acta de Infracción), mediante la cual se propuso sanción aplica el artículo 40 de la LGIT mediante el cual se establece
económica a la impugnante por la comisión, entre otras, de la reducción del treinta por ciento (30%) de la multa
una (01) infracción muy grave en materia de labor inspectiva, originalmente propuesta o impuesta cuando se acredite la
por no acreditar el cumplimiento de la medida inspectiva de subsanación de infracciones detectadas, desde la notificación
requerimiento de fecha 01 de octubre del 2021. del acta de infracción y hasta antes del plazo de vencimiento
1.2 Que, mediante Imputación de Cargos N° 98-2022/ para interponer el recurso de apelación; reduciendo la multa
SUNAFIL/IRE-LAM/SIAI, de fecha 25 de febrero de 2022, impuesta en un treinta por ciento sobre cinco (05) infracciones
notificada el 28 de febrero de 2022, se dio inicio a la etapa graves en materia de seguridad y salud en trabajo;
instructiva, remitiéndose el Acta de Infracción y otorgándose subsistiendo la multa muy grave a labor inspectiva; multando
un plazo de cinco (05) días hábiles para la presentación de al impugnante por la suma de S/ 10, 291.60
los descargos, de conformidad con lo señalado en el literal 1.6 Con fecha 17 de agosto del 2022, la impugnante
e) del numeral 53.2 del artículo 53 del Reglamento de la Ley interpuso recurso de apelación contra la Resolución de
General de Inspección del Trabajo - Decreto Supremo N° 019- Subintendencia N° 463-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE(R),
2006-TR (en adelante, el RLGIT). argumentando lo siguiente:
1.3 De conformidad con el literal g) del numeral 53.2 del
artículo 53° del RLGIT, la autoridad instructora emitió el Informe i. Que, se ha cumplido con subsanar algunas de
Final de Instrucción N° 170-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIAI, de las infracciones detectadas; por lo cual, la Resolución
fecha 25 de marzo de 2022 (en adelante, el Informe Final), cuestionada no ha valorado los principios de razonabilidad
que determinó la existencia de las conductas infractoras y proporcionalidad, puesto que, el inspector otorgó tres (03)
imputadas a la impugnante, recomendando continuar con el días para cumplir 18 requerimientos, lo cual era imposible de
procedimiento administrativo sancionador. Por lo cual procedió cumplir en tan breve plazo.
a remitir el Informe Final y los actuados a la Sub Intendencia ii. Alegan que, en la medida de requerimiento no se les
de la Intendencia Regional de Lambayeque, la cual mediante requirió implementar ninguna medida sobre los servicios
Resolución de Sub Intendencia N° 235-2022-SUNAFIL/IRE- higiénicos; por lo cual deviene en nula el acta de infracción.
LAM/SIRE, de fecha 22 de abril de 2022, notificada el 27
de abril de 2022, multó a la impugnante por la suma de S/ 1.7 Mediante Resolución de Intendencia N°
23,144.00, por haber incurrido en las siguientes infracciones: 010-2023-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, de 26 de enero
de 2023 , la Intendencia Regional de Lambayeque declaró
2

- Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no infundado el recurso de apelación interpuesto por la
contar con la Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos, impugnante, confirmando la Resolución de Subintendencia
conforme a los requisitos establecidos por ley, afectando a 15 N° 463-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE, por considerar los
trabajadores, tipificada en el numeral 27.3 del artículo 27 del siguientes puntos:
RLGIT. Imponiéndole una sanción ascendente a S/ 3, 388.00.
- Una (01) infracción GRAVE en materia de SST, por no i. La autoridad sancionadora ha valorado todos los
acreditar documentalmente haber implementado un Plan documentos presentados en los descargos, debido a ello
12 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

verifica que estos han sido presentados posteriormente interpretación errónea de las normas de derecho laboral, o en
a la notificación de la Imputación de Cargos y el Acta de el apartamiento inmotivado de los precedentes de observancia
Infracción; en mérito de lo cual procedió de acuerdo a Ley obligatoria del Tribunal. El recurso de revisión se interpone
y efectuó la reducción de la multa en un 30%, la misma que contra las resoluciones de segunda instancia emitidas por
no aplica para el caso de la infracción muy grave a la labor autoridades del Sistema que no son de competencia nacional,
inspectiva tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46° RLGIT, que sancionan las infracciones muy graves previstas en el
por tener carácter de insubsanable. Reglamento de la Ley General de Inspección del Trabajo,
ii. Sobre el plazo otorgado por inspector comisionado; aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2006-TR, y sus
esto responde a lo establecido en el artículo 6 de la LGIT y en normas modificatorias8.
concordancia con el principio ordenador que rige el Sistema 3.4 En ese sentido, es el mismo reglamento el que
de Inspección del Trabajo, en virtud del cual, los inspectores delimita la competencia del Tribunal a las infracciones muy
de trabajo en el ejercicio de sus funciones gozan de autonomía graves previstas en el Reglamento de la Ley General de
técnica y funcional. Inspección del Trabajo, aprobado por Decreto Supremo Nº
iii. Respecto al requerimiento sobre acreditar los 019-2006-TR, y sus normas modificatorias, estableciéndose
estándares de higiene ocupacional comedor- vestuario - en el artículo 17 del Reglamento del Tribunal que se
servicios higiénicos; se puede apreciar en el punto 2 del encuentra facultado para rectificar, integrar, excluir e
requerimiento de información realizado en 01 de octubre del interpretar la resolución emitida por la segunda instancia
2021 administrativa, debiendo motivar la realización de cualquiera
de las acciones antes descritas.
1.8 Con fecha 09 de febrero del 2023, la impugnante 3.5 En esta línea argumentativa, la adecuada aplicación
presentó ante la Intendencia Regional de Lambayeque el del ordenamiento jurídico sociolaboral comprende también
recurso de revisión en contra de la Resolución de Intendencia la adecuación a la Constitución, a las leyes y al derecho,
N° 010-2023-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE. de conformidad con el principio de legalidad, que debe
1.9 La Intendencia Regional de Lambayeque admitió a de caracterizar al comportamiento de las autoridades
trámite el recurso de revisión y elevó los actuados al Tribunal administrativas.
de Fiscalización Laboral, mediante MEMORANDUM-000169-
2023-SUNAFIL/IRE-LAM, recibido el 10 de febrero de 2023 IV. DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO DE
por el Tribunal de Fiscalización Laboral. REVISIÓN POR PARTE DE AGRICOLA RANCHERIA S.A.

II. DE LA COMPETENCIA DEL TRIBUNAL DE 4.1 De la revisión de los actuados, se ha identificado que
FISCALIZACIÓN LABORAL AGRICOLA RANCHERIA S.A. presentó el recurso de revisión
contra la Resolución de Intendencia N° 10-2023-SUNAFIL/
2.1 Mediante el artículo 1 de la Ley N° 299813, se crea IRE LAMBAYEQUE, emitida por la Intendencia Regional de
la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (en Lambayeque, que confirmó la sanción de S/10, 291.60, por la
adelante, SUNAFIL), disponiéndose en el artículo 7 de la comisión, entre otras, de una (01) infracción MUY GRAVE a la
misma Ley que, para el cumplimiento de sus fines, la SUNAFIL labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 del artículo 46
contará dentro de su estructura orgánica con un Tribunal de del RLGIT, dentro del plazo legal de quince (15) días hábiles,
Fiscalización Laboral. computados a partir del día siguiente hábil de la notificación
2.2 Asimismo, de conformidad con el artículo 15 de la de la citada resolución; el 31 de enero de 2023.
Ley N° 299814, en concordancia con el artículo 41 de la Ley 4.2 Así, al haberse identificado que el recurso interpuesto
General de Inspección del Trabajo5 (en adelante, LGIT), el por el solicitante cumple con los requisitos legales previstos
artículo 17 del Reglamento de Organización y Funciones en el Reglamento del Tribunal y en las normas antes citadas,
de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 010- corresponde analizar los argumentos planteados por
2022-TR6, y el artículo 2 del Reglamento del Tribunal de AGRICOLA RANCHERIA S.A.
Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto Supremo N°
004-2017-TR7 (en adelante, el Reglamento del Tribunal), el V. FUNDAMENTOS DEL RECURSO DE REVISIÓN
Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con
independencia técnica para resolver con carácter excepcional Con fecha 09 de febrero de 2023, la impugnante
y con competencia sobre todo el territorio nacional, los fundamenta su recurso de revisión contra la Resolución de
casos que son sometidos a su conocimiento, mediante la Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE,
interposición del recurso de revisión, constituyéndose en señalando los siguientes alegatos:
última instancia administrativa.
i. Refieren que se ha vulnerado el principio de razonabilidad,
III. DEL RECURSO DE REVISIÓN debido a que cuando una autoridad administrativa genere
obligaciones, éstas deben ser legitimas, justas y proporcionales;
3.1 El artículo 217 del Texto Único Ordenado de la Ley sin embargo, en el presente caso al imponer sanciones sobre
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, hechos que han sido subsanados, y sobre los cuales el
aprobada por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS (en inspector comisionado nos otorgó un plazo de tres (03) días
adelante, TUO de la LPAG) establece que frente a un acto para cumplir 18 requerimientos, lo cual resultaba imposible.
administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona ii. Alegan, que sobre la medida inspectiva de requerimiento,
un derecho o interés legítimo, procede la contradicción esta no fue solicitada en el extremo de implementación de
en la vía administrativa mediante recursos impugnativos, servicios higiénicos; por lo cual la sanción deviene en nula.
identificándose dentro de éstos al recurso de revisión,
entre otros. A diferencia de los otros recursos establecidos VI. ANÁLISIS DEL RECURSO DE REVISIÓN
en dicha Ley, para su interposición, el legislador debe de
otorgarle esta facultad al administrado mediante una ley 6.1 Es pertinente señalar, que estando a los actuados,
o decreto legislativo específico, siéndole aplicable los se evidencia que la resolución impugnada comprende cinco
términos generales para los recursos impugnativos, esto infracciones graves en materia de seguridad y salud en
es, que el término de su interposición y el plazo para su el trabajo y una infracción muy grave a la labor inspectiva,
resolución -en días hábiles- es de quince (15) y treinta (30) siendo materia de análisis sólo esta última. Por lo que, los
días, respectivamente. argumentos dirigidos a cuestionar las infracciones graves,
3.2 Así, el artículo 49 de la LGIT, modificada por el Decreto tipificadas en el los numerales 27.3 y 27.9 del artículo 27 del
Legislativo N° 1499, define al recurso de revisión como un RLGIT, no serán parte del presente análisis.
recurso administrativo del procedimiento administrativo
sancionador con carácter excepcional, interpuesto ante la Sobre la medida de requerimiento
autoridad que resolvió en segunda instancia a efectos de que
lo eleve al Tribunal de Fiscalización Laboral, estableciéndose 6.2 La impugnante refiere en su recurso de revisión,
en el artículo 55 del RGLIT, modificado por Decreto Supremo que la medida de requerimiento debió ser legitima, justa y
N° 016-2017-TR, que los requisitos de admisibilidad y proporcional. Al respecto, cabe precisar que, en el ejercicio de
procedencia se desarrollarían en el Reglamento del Tribunal. la labor inspectiva, los inspectores de trabajo se encuentran
3.3 El Reglamento del Tribunal establece que la facultados a realizar sus labores orientadas a la vigilancia y
finalidad del recurso de revisión es “la adecuada aplicación exigencia del cumplimiento del ordenamiento sociolaboral y
del ordenamiento jurídico sociolaboral al caso concreto y de seguridad y salud en el trabajo, por lo que pueden adoptar
la uniformidad de los pronunciamientos del Sistema. Se acciones orientadas a ello, entre las que se encuentra la
sustenta en la inaplicación, así como en la aplicación o emisión de medidas inspectivas de requerimiento.
El Peruano PRECEDENTES VINCULANTES 13
Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

6.3 En ese orden de ideas, el artículo 14 de la LGIT, imputable al empleador, y b) establecer cómo es que debe
establece: cumplirse dicha medida, es decir, que acciones debe ejecutar
el inspeccionado a fin de revertir la conducta reprochada. En
“Las medidas inspectivas de advertencia y requerimiento ese sentido, el ámbito objeto de la medida de requerimiento
se reflejarán por escrito en la forma y modelo oficial que no se agota con la mención de la normativa legal vigente
se determine reglamentariamente, debiendo notificarse al afectada o inobservancia por el sujeto inspeccionado, sino
sujeto inspeccionado a la finalización de las actuaciones que incluye el mandato de su cumplimiento, en la forma y
de investigación o con posterioridad a las mismas. Cuando modo esperado.
el inspector actuante compruebe la existencia de una
(…)
infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral, requerirá al
sujeto responsable de su comisión la adopción, en un plazo 6.9 Además, es importante señalar que a la fecha de
determinado, de las medidas necesarias para garantizar el emisión de la medida inspectiva de requerimiento se encontraba
cumplimiento de las disposiciones vulneradas. En particular vigente la “Directiva sobre el ejercicio de la función inspectiva
y en materia de prevención de riesgos laborales, requerirá - Directiva N° 001-2020-SUNAFIL/INII”, aprobada mediante
que se lleven a cabo las modificaciones necesarias en las Resolución de Superintendencia N° 031-2020-SUNAFIL, en
instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo para donde se señalaba de manera expresa en la sección 7.14
garantizar el derecho a la seguridad y salud de los trabajadores. (Medidas Inspectivas) que el inspector de trabajo notifica la
Los requerimientos que se practiquen se entienden siempre sin medida inspectiva de requerimiento al sujeto inspeccionado
perjuicio de la posible extensión de acta de infracción y de la luego de haber verificado la existencia de infracciones,
sanción que, en su caso, pueda imponerse” (énfasis añadido). teniendo en cuenta lo previsto por el TUO de la LPAG; y
que el inspector comisionado establece el plazo para el
6.4 En similar sentido, el artículo 17 del RLGIT, establece cumplimiento de la medida inspectiva de requerimiento,
en su numeral 17.2: teniendo en cuenta los siguientes factores, entre otros, a
la razonabilidad. (énfasis añadido)
“Si en el desarrollo de las actuaciones de investigación 6.10 En tal sentido, corresponde analizar si en uso de dicha
o comprobatorias se advierte la comisión de infracciones, facultad, los inspectores comisionados extendieron la medida
los inspectores del trabajo emiten medidas de advertencia, inspectiva de requerimiento en consideración al presupuesto
requerimiento, (...), según corresponda, a fin de garantizar el principal contenido en el artículo 14 de la LGIT y numeral 17.2
cumplimiento de las normas objeto de fiscalización” (énfasis del artículo 17 del RLGIT, referente a la comprobación de la
añadido). existencia de infracción al ordenamiento jurídico sociolaboral
al momento de emitir dicho requerimiento.
6.5 Por otro lado, es necesario precisar que, conforme 6.11 En este caso, la medida inspectiva de requerimiento
lo establece el numeral 5.3 del inciso 5 del artículo 5° de de fecha 01 de octubre de 2021, dispuso que la impugnante
la LGIT, los inspectores del trabajo están investidos de cumpla en un plazo máximo de tres (03) días hábiles, con lo
autoridad y facultados para requerir al sujeto responsable siguiente:
que, en un plazo determinado, adopte medidas en orden
al cumplimiento de la normativa del orden sociolaboral,
incluso con su justificación ante el inspector que ha 1 Acreditar haber llevado adelante un proceso de elección de Supervisor
realizado el requerimiento. Sobre ello, el inciso 13.5 del Acreditar la habilitación del comedor con la disposición de mesas y
artículo 13° del RLGIT establece que, dichas medidas, se 2
bancas/sillas
adoptan dentro del plazo establecido para la realización de
las actuaciones de investigación o comprobatorias a que se Acreditar la implementación del vestuario de casilleros para el personal
refiere los numerales 13.3 y 13.4 del artículo 13° del mismo que realiza aplicaciones fitosanitarias, así como la dotación de artículos
3
reglamento. de higiene para el cuerpo y cabello en la ducha exclusivo de estos
6.6 Como se evidencia de las normas acotadas, la trabajadores
naturaleza jurídica de la medida inspectiva de requerimiento Acreditar la implementación de una ducha de emergencia y de un
es la de ser una medida correctiva que tiene como objeto 4
lavaojos en el almacén de agroquímicos
revertir los efectos de la ilegalidad de la conducta cometida Acreditar la señalización adecuada en mesas y bancas para que
por el inspeccionado de manera previa al inicio del
los trabajadores puedan ubicarse a dos metros entre sí en todas las
procedimiento sancionador. Asimismo, se debe resaltar que, 5
direcciones para reducir el riesgo de transmisión del virus SARS-CoV-2
la función inspectiva comprende el ejercicio de la vigilancia
durante la ingesta de alimentos
y exigencia del cumplimiento del ordenamiento sociolaboral
y de seguridad y salud en el trabajo. En ese entendido, las Acreditar la colocación de señales de obligatoriedad de uso de
medidas dictadas en el ejercicio de la función inspectiva, 6 mascarilla y distanciamiento mínimo de 1.5 metros en el portón de
deben tutelar el fin perseguido por dichas normas, en el marco ingreso
del principio de razonabilidad. Acreditar mediante los registros de entrega de EPP, la entrega de
6.7 El principio de razonabilidad está recogido en el 7 protección solar, sombreros de ala ancha o gorros legionarios que
numeral 3 del artículo 248 del TUO de la LPAG9. Este principio protejan el rostro y cuello por completo
busca limitar la discrecionalidad de la Administración en el
ejercicio de la potestad sancionadora. El numeral 20.3 del Acreditar mediante registro de EPP, la entrega de mameluco, delantal
artículo 20 del RLGIT, ha establecido que las medidas de impermeable, gorro impermeable o capucha, guantes de nitrilo,
8
requerimiento son órdenes dispuestas, por la inspección del antiparras o capucha con protección ocular y mascara respiratoria con
trabajo, para el cumplimiento de las normas sociolaborales filtros
y de seguridad y salud en el trabajo. Así como que éstas Acreditar mediante los registros de entrega de EPP, la entrega de EPP
pueden consistir en ordenar al empleador, siempre que se 9
de bioseguridad o una mascarilla quirúrgica por día para cada trabajador
fundamente en el incumplimiento de la normatividad legal Acreditar mediante los registros de entrega de EPP, la entrega de
vigente, la paralización o prohibición inmediata de trabajo o 10 guantes multiflex (o equivalentes) y de botas de PVC con punta
tareas por inobservancia de la normativa sobre prevención
reforzada
de riesgos laborales, entre otras.
6.8 La medida inspectiva de requerimiento debe Acreditar haber realizado las inducciones en materia de seguridad y
contener un mandato claro y su entendimiento debe regirse 11 salud en el trabajo sobre la prevención de riesgos laborales en el lugar y
por la razonabilidad, el deber de colaboración y la buena puesto de trabajo
fe procedimental. En ese sentido, como ha dispuesto la Acreditar haber brindado orientación sobre la Covid19 y las medidas
Resolución de Sala Plena N° 009-2023-SUNAFIL/TFL10, la 12 de disminución de riesgo de infección; en relación a temas como
medida de requerimiento debe cumplir con expresar el ámbito distanciamiento físico, uso de mascarilla e higiene de manos
subjetivo y objetivo, siendo estos extremos suficientes para
producir el resultado esperado por la medida: la rectificación Acreditar haber brindado orientación sobre la Covid19 y las medidas
de una situación antijurídica. 13 de disminución de riesgo de infección; en relación a temas como
distanciamiento físico, uso de mascarilla e higiene de manos
a) Ámbito subjetivo: En primer lugar, debe individualizarse Acreditar haber elaborado la matriz de Identificación de Peligros y
14
a los trabajadores afectados por el incumplimiento reprochado Evaluación de Riesgos.
al sujeto inspeccionado. 15 Acreditar la aprobación por el Supervisor de SST
b) Ámbito objetivo: En el segundo lugar, a) debe
identificar la afectación resultante de un comportamiento 16 Acreditar la inscripción del Plan SICOVID-19
14 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

Acreditar la implementación de un punto de lavado de manos al ingreso a todos los órganos y servidores del Sistema de Inspección
17
del fundo agrícola del Trabajo que, dentro de una medida de requerimiento,
el inspector podría solicitar al sujeto inspeccionado la
Acreditar contar con un termómetro de aproximación para la toma de la acreditación cabal del cumplimiento de ciertas reglas
18
temperatura de los trabajadores antes del ingreso al fundo objeto de supervisión dentro de la normativa sociolaboral y
seguridad y salud en el trabajo, siendo exigible que, ex ante,
Medida Inspectiva de Requerimiento se establezcan plazos razonables para su ejecución por
parte del empleador; o bien que, ex post la Administración
“Primero.- SE REQUIERE al sujeto inspeccionado del Trabajo valore lo lapsos distinguibles para cumplir con
identificado en el encabezamiento para que proceda a adoptar las medidas de requerimiento que comprendan a varios
las medidas necesarias para garantizar el cumplimiento de comportamientos exigidos al empleador.
las disposiciones vigentes en materia de Seguridad y Salud 6.15 Por tanto, a la luz de los hechos expuestos y en
en el Trabajo, señaladas líneas arriba, lo que se entiende sin aplicación el principio de razonabilidad se aprecia que el
perjuicio de la posible extensión de Acta de Infracción, en incumplimiento de la medida de requerimiento no obedece
consecuencia, DEBERÁ realizar las siguientes acciones: a una conducta de negativa o que haya actuado con dolo o
negligentemente por parte de la impugnante, sino que era
1. SOBRE COMITÉ (O SUPERVISOR) DE SEGURIDAD materialmente imposible cumplir con todo lo requerido en un
Y SALUD EN EL TRABAJO plazo de tres (03) días hábiles.
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones 6.16 Debido a lo expuesto, se advierte que, sancionar
efectuadas en el Hecho verificado por una medida de requerimiento cuyo objeto es físicamente
2. SOBRE ESTÁNDARES DE HIGIENE OCUPACIONAL: imposible, desnaturaliza la finalidad de la medida correctiva
COMEDOR-VESTUARIO-SERVICIOS HIGIÉNICOS y vulnera el principio razonabilidad, así como el debido
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones procedimiento y deber de motivación.
efectuadas en los Hechos Verificados en los puntos cuarto y 6.17 En consecuencia, estando a las consideraciones
quinto de los hechos verificados expuestas, corresponde amparar este extremo del recurso de
3. SOBRE CONDICIONES DE SEGURIDAD revisión, dejando sin efecto la multa impuesta por la comisión
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones de la infracción prevista en el numeral 46.7 del artículo 46 del
efectuadas en los Hechos Verificados en el punto sexto, de RLGIT.
los hechos verificados. 6.18 Finalmente, por las consideraciones antes dichas, no
4. SOBRE AVISOS Y SEÑALES DE SEGURIDAD corresponde pronunciarse sobre los otros alegatos planteados
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones en el recurso de revisión.
efectuadas en los hechos verificados en los puntos séptimo y
octavo de los hechos verificados
5. SOBRE EQUIPOS DE PROTECCIÓN PERSONAL VII. PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones
efectuadas en los hechos verificados noveno, décimo, 7.1 De conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 de
undécimo y duodécimo de los hechos verificados. la Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional
6. SOBRE LA FORMACIÓN E INFORMACIÓN SOBRE de Fiscalización Laboral, concordante con el numeral 1
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO del artículo VI del título preliminar del TUO de la Ley del
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
efectuadas en el hecho verificado décimo tercero de los Supremo N° 004-2019-JUS y el último párrafo del artículo
hechos verificados. 2, el literal b) del artículo 3 y el artículo 22 del Reglamento
7. SOBRE LA IDENTIFICACIÓN DE PELIGROS Y del Tribunal de Fiscalización Laboral, aprobado por Decreto
EVALUACIÓN DE RIESGOS Supremo N° 004-2017-TR, la Sala Plena del Tribunal de
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones Fiscalización Laboral tiene la facultad de aprobar, modificar o
efectuadas en el hecho verificado décimo cuarto de los dejar sin efecto los precedentes de observancia obligatoria.
hechos verificados 7.2 En tal sentido, la Sala Plena del Tribunal de Fiscalización
8. SOBRE EL PLAN PARA LA VIGILANCIA, Laboral, por unanimidad, considera relevante que los criterios
PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA COVID-19 EN EL contenidos en el fundamento 6.14 de la presente resolución,
TRABAJO sean declarados precedente administrativo de observancia
Deberá acreditar el cumplimiento de las observaciones en obligatoria para todas las entidades conformantes del Sistema
el hecho verificado décimo quinto de los hechos verificados. de Inspección del Trabajo.

Segundo.- En el PLAZO MÁXIMO de tres (03) días hábiles VIII. INFORMACIÓN ADICIONAL
el sujeto inspeccionado deberá cumplir con las observaciones
en la presente medida inspectiva de requerimiento. (…)” 8.1 Finalmente, a título informativo se señala que,
conforme fluye del expediente remitido, las multas
6.12 Conforme el numeral 4.15 de los hechos constatados subsistentes como resultado del procedimiento administrativo
en el Acta de Infracción, la inspeccionada no habría cumplido sancionador serían las que corresponden a las siguientes
con el requerimiento de información del 01 de octubre del infracciones:
2021, señalando que “la inspeccionada NO ACREDITÓ de
forma íntegra todas las observaciones que obran en dicho
documento, conforme se indican en los sub numerales: 4.7, Tipificación legal y
N° Materia Conducta infractora
4.9, 4.10, 4.11, 4.13 y 4.14 de los hechos constatados”. clasificación
6.13 De los actuados se aprecia que, la medida Numeral 27.3 del
Seguridad y
inspectiva de requerimiento contenía mandatos, que 1 salud en el
No contar con Identificación de Peligros y artículo 27 del
requerían de un plazo mayor de tres (03) días hábiles, Trabajo
Evaluación de Riesgos IPER RLGIT
como es la implementación del vestuario de casilleros GRAVE
para el personal que realiza aplicaciones fitosanitarias, No acreditar documentalmente haber Numeral 27.7 del
la implementación de una ducha de emergencia y de un Seguridad y
implementado un Plan y Programa Anual artículo 27 del
lavaojos en el almacén de agroquímicos, la implementación 2 salud en el
de Seguridad y Salud en el trabajo en RLGIT
Trabajo
de un punto de lavado de manos al ingreso del fundo el año 2021 GRAVE
agrícola, entre otros. Además, que la impugnante Numeral 27.9 del
cumplió con acreditar el cumplimiento de las infracciones Seguridad y No cumplir con los estándares de higiene
artículo 27 del
subsanables en materia de seguridad y salud en el trabajo, 3 salud en el ocupacional - servicios higiénicos,
RLGIT
realizándose la reducción de las multas impuestas en un Trabajo comedor y vestuario
GRAVE
30% como se aprecia en la Resolución de Sub Intendencia
Numeral 27.9 del
N°463-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE (R). Seguridad y
Incumplimiento de las condiciones de artículo 27 del
6.14 El Tribunal de Fiscalización Laboral recuerda que la 4 salud en el
seguridad y salud en el trabajo RLGIT
aplicación del principio de razonabilidad es vinculante para la Trabajo
GRAVE
actuación de los servidores a cargo de la fiscalización. En ese
sentido, de decidirse proceder en un caso con una medida de Numeral 27.9 del
Seguridad y
requerimiento, debe tenerse un análisis concreto ante casos No contar con avisos y señales de artículo 27 del
5 salud en el
complejos, donde existan diversos comportamientos que seguridad. RLGIT
Trabajo
sean objeto de la misma medida. Así, es importante recordar GRAVE
El Peruano PRECEDENTES VINCULANTES 15
Viernes 22 de noviembre de 2024 (Constitucionales, Judiciales y Administrativos)

8.2. Cabe precisar que este detalle se provee a título (Condicione de Seguridad, Avisos y Señales de Seguridad); Equipos de
informativo y cualquier error de hecho o de derecho durante Protección Personal; Formación e Información sobre Seguridad y Salud en el
la tramitación del expediente que resultara en un error, Trabajo; Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos - IPER (Prevención
omisión o imprecisión en las materias, cantidad, conducta, de Riesgos); Planes y Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo (Plan para
tipificación legal, clasificación o cuantía, resulta de exclusiva la Vigilancia, Prevención y Control de Covid-19 en el Trabajo).
responsabilidad de la Intendencia respectiva. 2
Notificada a la impugnante el 30 de enero de 2023. Véase folio 137 del
expediente sancionador.
POR TANTO 3
“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del
Por las consideraciones expuestas, de conformidad con lo Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
dispuesto en la Ley N° 29981 - Ley que crea la Superintendencia Artículo 1. Creación y finalidad
Nacional de Fiscalización Laboral- SUNAFIL, la Ley N° 28806 Créase la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL),
- Ley General de Inspección del Trabajo, su Reglamento en adelante SUNAFIL, como organismo técnico especializado, adscrito al
aprobado por Decreto Supremo N° 019-2006-TR, el Texto Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable de promover,
Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley de Procedimiento supervisar y fiscalizar el cumplimiento del ordenamiento jurídico sociolaboral
Administrativo General aprobado por el Decreto Supremo N° y el de seguridad y salud en el trabajo, así como brindar asesoría técnica,
004-2019-JUS, el Reglamento de Organización y funciones realizar investigaciones y proponer la emisión de normas sobre dichas
de la SUNAFIL, aprobado por Decreto Supremo N° 007-2013- materias.”
TR y el Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral, 4
“Ley N° 29981, Ley que crea la Superintendencia Nacional de Fiscalización
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Laboral (SUNAFIL), modifica la Ley 28806, Ley General de Inspección del
Trabajo, y la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
SE RESUELVE: Artículo 15. Tribunal de Fiscalización Laboral
El Tribunal de Fiscalización Laboral es un órgano resolutivo con
Primero.- Declarar FUNDADO EN PARTE el recurso de independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
revisión interpuesto por AGRICOLA RANCHERIA S.A., en El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son
contra de la Resolución de Intendencia N° 010-2023-SUNAFIL/ sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de
IRE LAMBAYEQUE, de fecha 26 de enero de 2023, emitida revisión. Expide resoluciones que constituyen precedentes de observancia
por la Intendencia Regional de Lambayeque dentro del obligatoria que interpretan de modo expreso y con carácter general el
procedimiento administrativo sancionador recaído en el sentido de la legislación bajo su competencia.”
expediente sancionador N° 98-2022-SUNAFIL/IRE-LAM, por 5
“Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo
los fundamentos expuestos en la presente resolución.
Artículo 41.- Atribución de competencias sancionadoras
Segundo.- DEJAR SIN EFECTO, la sanción
(…)
impuesta mediante la Resolución de Sub Intendencia
N° 235-2022-SUNAFIL/IRE-LAM/SIRE, de fecha 22 de abril El Tribunal de Fiscalización Laboral resuelve, con carácter excepcional
de 2022, confirmada a través de la Resolución de Intendencia y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos
N° 010-2023-SUNAFIL/IRE LAMBAYEQUE, de fecha 26 de sancionadores en los que se interponga recurso de revisión. Las causales
enero del 2023, en el extremo referente a la infracción muy para su admisión se establecen en el reglamento.
grave a la labor inspectiva, tipificada en el numeral 46.7 El pronunciamiento en segunda instancia o el expedido por el Tribunal de
del artículo 46 del RLGIT, por no cumplir con la medida de Fiscalización Laboral, según corresponda, agotan con su pronunciamiento
requerimiento notificada el 01 de diciembre del 2021. la vía administrativa.”
6
Tercero.- ESTABLECER como precedente administrativo “Decreto Supremo N° 010-2022-TR, Reglamento de Organización y
de observancia obligatoria los criterios expuestos en el Funciones de SUNAFIL
fundamento 6.14 de la presente resolución, de conformidad Artículo 17.- Instancia Administrativa
con el literal b) del artículo 3 del Reglamento del Tribunal El Tribunal constituye última instancia administrativa en los casos que son
de Fiscalización Laboral, aprobado mediante el Decreto sometidos a su conocimiento, mediante la interposición del recurso de
Supremo N° 004-2017-TR. revisión.”
Cuarto.- PRECISAR que el precedente administrativo de 7
“Decreto Supremo N° 004-2017-TR. Decreto Supremo que aprueba el
observancia obligatoria antes mencionado, debe ser cumplido Reglamento del Tribunal de Fiscalización Laboral
por todas las entidades del Sistema de Inspección del Trabajo Artículo 2.- Sobre el Tribunal
a partir del día siguiente de su publicación en el Diario El Tribunal es un órgano colegiado que resuelve, con carácter excepcional
Oficial “El Peruano”, de conformidad con lo establecido en el y con competencia sobre todo el territorio nacional, los procedimientos
segundo párrafo del artículo 23 del Reglamento del Tribunal sancionadores en los que proceda la interposición del recurso de revisión,
de Fiscalización Laboral. según lo establecido en la Ley y el presente Reglamento. Sus resoluciones
Quinto.- Notificar la presente resolución a AGRICOLA ponen fin a la vía administrativa.
RANCHERIA S.A., y a la Intendencia Regional de El Tribunal tiene independencia técnica en la emisión de sus resoluciones y
Lambayeque, para sus efectos y fines pertinentes. pronunciamientos, no estando sometido a mandato imperativo alguno.
Sexto.- Disponer la publicación de la presente Los pronunciamientos que así se determinen en Sala Plena del Tribunal
resolución en el Diario Oficial “El Peruano” y en el constituyen precedentes administrativos de observancia obligatoria para
portal institucional de la Superintendencia Nacional de todas las entidades conformantes del Sistema.”
Fiscalización Laboral - SUNAFIL ([Link]/sunafil), de 8
Artículo 14 del Reglamento del Tribunal.
conformidad con el artículo 23 del Reglamento del Tribunal 9
Texto Único Ordenado de la Ley N° 2744, Ley del Procedimiento
de Fiscalización Laboral, aprobado mediante el Decreto Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-
Supremo N° 004-2017-TR. 2019-JUS
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La
Regístrese, comuníquese y publíquese potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente
por los siguientes principios especiales:
DESIRÉE BIANCA ORSINI WISOTZKI (…)
Presidenta 3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir
LUIS ERWIN MENDOZA LEGOAS las normas infringidas o asumir la sanción. Sin embargo, las sanciones a
Vocal Titular ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infracción, observando los siguientes criterios que se señalan a efectos de su
MANUEL GONZALO DE LAMA LAURA graduación: a) El beneficio ilícito resultante por la comisión de la infracción;
Vocal Titular b) La probabilidad de detección de la infracción; c) La gravedad del daño
al interés público y/o bien jurídico protegido; d) EI perjuicio económico
Vocal ponente: DESIRÉE ORSINI causado; e) La reincidencia, por la comisión de la misma infracción dentro
del plazo de un (1) año desde que quedó firme la resolución que sancionó
la primera infracción. f) Las circunstancias de la comisión de la infracción; y
g) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
1 (…)
Se verificó el cumplimiento sobre las siguientes materias: Gestión Interna de 10
Fundamento 6.26, literales a) y b) de la Resolución de Sala Plena N°
Seguridad y Salud en el Trabajo (Comité o Supervisor de Seguridad y Salud en
009-2023-SUNAFIL/TFL
el Trabajo); Estándares de Higiene Ocupacional (Comedor-Vestuario-Servicios
Higiénicos); Estándares de Higiene Ocupacional (Botiquín); Condiciones
de Seguridad en Lugares de Trabajo, Instalaciones Civiles y Maquinarias J-2346490-1
16 PRECEDENTES VINCULANTES El Peruano
(Constitucionales, Judiciales y Administrativos) Viernes 22 de noviembre de 2024

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