3.

1 La consulta y el control

3.1.1. La consulta

Lo primero que vamos a hacer, es determinar el origen etimológico del término consulta y eso
supone que nos percatemos de que se encuentra en el latín. De manera más exacta, podemos
establecer que procede de la palabra consulere, que puede traducirse como "pedir consejo".

La acción y efecto de consultar se conoce como consulta. El verbo permite referirse a examinar un
asunto con una o más personas, buscar datos sobre alguna materia o pedir consejo.

No obstante, dentro del ámbito político también, se hace utilización del vocablo que nos ocupa.
Así es habitual que se establezca que un gobierno concreto (municipal, regional, nacional) va a
realizar consultas para poder tener claro cuál es la posición de la población ante un asunto
determinado, llámese a esto la consulta popular.

Distintas son las clases de órganos de consulta existentes en la Administración pública

guatemalteca, pero las de mayor importancia son las siguientes: Consulta jurídica, consulta técnica
y consulta política.

La consulta jurídica es aquella que se lleva a cabo, mediante juristas consultores de la

Administración pública guatemalteca y se refiere al consejo o asesoría que proviene del dictamen
jurídico. La finalidad de la misma consiste en que el órgano ejecutivo al dictar sus actos o
resoluciones, debe estas últimas, apegarse a las normas de orden legal que se encuentren vigentes
en el país. Además, es de importancia determinar que se desarrollan a través de la Sección de
Consultoría de la Procuraduría General de la Nación.

La consulta técnica es aquella que se lleva a cabo mediante personas especialistas en materias de
la técnica y la ciencia, y además es la base o fundamento para que las instituciones cuenten con un
adecuado desarrollo. La misma, trata de personas que cuentan con atribuciones para poder
aconsejar al órgano ejecutivo con la finalidad de que las resoluciones administrativas se
encuentren bien apegadas a normas de orden técnico.

La consulta política es aquella que se lleva a cabo a través de personas con experiencia, que se
encargan de dar consejos a los órganos que llevan a cabo funciones de orden político, como por
ejemplo el Presidente de la República o los Ministros de Estado. Este tipo de consulta ha sido mal
interpretada en nuestra función pública guatemalteca, debido a que ha permitido guardar la
imagen de los funcionarios del país, ya que los mismos asesoran la aflicción de políticas a
determinados sectores en los cuales los funcionarios se forman determinadas imágenes políticas,
con la finalidad exclusiva de ganar la popularidad, mientras que la verdadera consulta política es
necesaria para que el Estado cumpla con su finalidad principal, el bien común, a través de políticas
públicas bien determinadas.

a) El Dictamen
En el presente trabajo nos interesa estudiar en relación al dictamen jurídico, que es el que emiten
las asesorías jurídicas de los órganos de la Administración pública.

Al respecto, cabe adelantar que el dictamen jurídico o legal es una opinión emitida por un órgano
especializado, luego de efectuar un pormenorizado análisis de una situación jurídica determinada,
considerando las normas vigentes y brindado la posible solución del caso. El dictamen jurídico o
legal es un hecho de la administración interno, por lo cual, en principio al no ser un acto
administrativo no es susceptible de ser impugnado ni recurrido.

Como el análisis exhaustivo y profundo de una situación jurídica determinada, efectuada a la luz
de las normas jurídicas vigentes y de los principios generales que las informan a efectos de
recomendar conductas acordes con el Ordenamiento jurídico y el interés legítimo de quien
formula la consulta. Adicionalmente, en esos dictámenes establece que el dictamen jurídico no
puede constituir una mera relación de antecedentes ni una colección de afirmaciones dogmáticas.
Por su parte, el diccionario de la Real Academia Española define al dictamen como "Opinión y
juicio que se forma o emite sobre algo".

Es decir, que el dictamen jurídico es una opinión o juicio, emitido por quien posee competencia,
experiencia y conocimientos especiales sobre la materia a dictaminar y que es dictado en el
ejercicio de funciones administrativas, que en principio no produce efectos jurídicos respecto de
un sujeto de derecho, salvo cuando el acto administrativo remita a ese dictamen o se funde
exclusivamente en él, remitiéndose a sus términos. El dictamen jurídico, debe contener como
mínimo, el análisis de las normas vigentes, del caso concreto y de las posibles soluciones jurídicas
para resolver el caso concreto.

Por tal motivo, siendo los dictámenes opiniones, hechos de la administración que no poseen la
naturaleza jurídica de actos administrativos no serán pasibles de impugnación.

Dado que los dictámenes jurídicos y las consultas vinculantes son opiniones y constituyen actos no
jurídicos, siendo inoponibles a terceros, carecen de valor

jurídico y son inoponibles tanto frente a terceros como ante la justicia. Por tal motivo, el acto
administrativo que se funde exclusivamente en dictámenes, consultas no deja de estar basado
solo en opiniones de la Administración. Lo que si resulta ser impugnable es el mero acto
administrativo, puesto que es lo que al final produce los efectos jurídicos directos e inmediatos.

En la doctrina internacional existen tres clases de dictámenes, el facultativo, obligatorio y el

vinculante.

Dictamen facultativo: este dictamen es aquel a través del cual el administrador queda en libertad
de pedirlo, la ley no obliga a pedirlo ni a que el administrador tenga que basar su actuación o su
resolución final en el dictamen.

b) El control

El control es la función administrativa por medio de la cual se evalúa el rendimiento. El control es

un elemento del proceso administrativo que incluye todas las actividades que se emprenden para
garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones planificadas.
Cuando hablamos de la labor administrativa, se nos hace obligatorio tocar el tema del control. El
control es una función administrativa, es decir es una labor gerencial básica, que puede ser
considerada como una de las más importantes para una óptima labor administrativa.

El control es un elemento del procedimiento administrativo que incluye todas las actividades que
se emprenden para garantizar que las operaciones reales coincidan con las operaciones
planificadas. Todos los superiores de una organización tienen la obligación de controlar; Por
ejemplo, tienen que realizar evaluaciones de los resultados y tomar las medidas necesarias para
minimizar las ineficiencias. De tal manera, el control es un elemento clave en la administración.

El control se enfoca en evaluar y corregir el desempeño de las actividades de los subordinados

para asegurar que los objetivos y planes de la organización se están llevando a cabo.

De aquí puede deducirse la gran importancia que tiene el control, pues es solo a través de esta
función que lograremos precisar si lo realizado se ajusta a lo planeado y en caso de existir
desviaciones, identificar los responsables y corregir dichos errores.

Sin embargo, es conveniente recordar que no debe existir solo el control a posteriori, sino que, al
igual que el planteamiento, debe ser, por lo menos en parte, una labor de previsión. En este caso
se puede estudiar el pasado para

determinar lo que ha ocurrido y porque los estándares no han sido alcanzados; de esta manera se
puede adoptar las medidas necesarias para que en el futuro no se cometan los errores del pasado.
Además, siendo el control la última de las funciones del procedimiento administrativo, esta cierra
el ciclo del sistema al proveer retroalimentación respecto a desviaciones significativas contra el
desempeño planeado. La retroalimentación de información pertinente a partir de la función de
control puede afectar el proceso de planeación.

El control administrativo es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la Administración

pública, en este caso se pueden establecer dos supuestos en los que se puede dar el control
administrativo, a saber: a) de oficio o control jerárquico.

3.1.2. Importancia de las entidades de consulta y control

Son de importancia las entidades y los órganos de consulta, de control jurídico, como también
político para una buena administración; así las decisiones de los órganos ejecutivos se resuelven
de conformidad a normas legales, técnicas y con el objetivo que los órganos de la Administración
pública guatemalteca, bajo los principios de legalidad y de juridicidad.

Las entidades y órganos de consulta son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar
sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la Administración ejecutiva debe emitir. Bajo
los principios de legalidad y de juridicidad y a diversas normas legales deben encontrarse
sometidos todos los actos y resoluciones que se relacionen con la Administración pública, y
además deben de ajustarse a normas de orden técnico, motivo por el cual los órganos y entidades
de consulta tienen su origen, como resultado del trabajo que debe de desarrollar la
Administración pública. También, es de importancia anotar que los órganos administrativos llevan
a cabo funciones bien determinadas en las cuales se requiere que existan especialistas en las
diversas disciplinas de la ciencia y de la técnica que deberán de encontrarse presentes para un
adecuado asesoramiento.

Las entidades y órganos de consulta y de control jurídico y político, en esencia, son los órganos
más importantes para una buena administración; la consulta para que las decisiones de los
órganos ejecutivos resuelvan de acuerdo a normas legales y técnicas; los de control para velar que
los órganos de la Administración pública basen su actuación apegados a las normas y principios del
derecho administrativo, y así garantizar a los administrados, medios que permitan, a través de
órganos especiales, el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y
resoluciones de la administración.

Distintas son las clases de órganos de consulta existentes en Guatemala, pero las de mayor
importancia son las siguientes: Consulta jurídica, consulta técnica y consulta política, así como
diversos son los órganos o entidades de control, tales como Contraloría General de Cuentas,
Procuraduría de los derechos Humanos, Corte de Constitucionalidad, Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, etc.

3.1.3. Entidades y órganos de consulta

La asesoría debe darse antes que el órgano ejecutivo dicte y notifique la resolución o acto al
administrado, a través de un dictamen técnico o jurídico.

El dictamen significa la opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos debe oír previo a
tomar una decisión, se puede decir que el dictamen es informar profesionalmente sobre un
problema o un asunto sometido a consideración de un técnico o un jurista. Puede decirse que el
dictamen constituye la respuesta técnica o jurídica a la consulta del interesado. La consulta puede
ser en forma verbal o escrita. Todo lo relacionado con el dictamen, concepto, naturaleza jurídica y
clases de dictamen es tratado con más detenimiento dentro de los apuntes de Teoría General del
Derecho Administrativo.

a) Origen de los órganos de consulta

Los actos y resoluciones de la Administración pública deben estar sometidas a principios y normas
legales y ajustarse a normas técnicas, razón por la cual las entidades y órganos de consulta tienen
origen, como producto de la labor que tiene que desarrollar la administración, los órganos
administrativos ejercen funciones especializadas en la que se requieren de especialistas en las
distintas disciplinas de la ciencia y la técnica se encuentren presentes a efecto de asesorar a los
ejecutivos.

b) Clasificación

Existen muchas clases de órganos de consulta, pero los más importantes son, la consulta jurídica,
la consulta técnica y la consulta política.

Como ya explicamos anteriormente, la consulta jurídica se realiza, a través de juristas

especializados en Derecho Administrativo y en el área especializada del órgano administrativo y
consiste principalmente, en la asesoría a través del dictamen jurídico, tiene como finalidad que el
órgano ejecutivo al dictar sus resoluciones o actos se apeguen a las normas legales vigentes.
Especialmente ésta, se desarrolla por Abogados que se encuentran adscritos a la Procuraduría
General de la Nación.

Otra clasificación de asesoría es la consulta técnica desarrolla por personas versadas en materias
especializadas de la ciencia y la técnica, ingeniería, medicina, medio ambiente, economía, etc., se
trata de personas que tienen la atribución de aconsejar al órgano ejecutivo a efecto que las
resoluciones administrativas se apeguen estrictamente a normas técnicas.

Por último, ya analizada anteriormente, la consulta política desarrolla por personas, también
especializadas, que se encargan de aconsejar a los órganos

que ejercen funciones políticas, como el Presidente de la República y Ministros de Estado, a efecto
de asesorar a éstos para que la aplicación de las acciones de gobierno sea aplicada para el
cumplimiento finalista del Estado, el bien común. Esta asesoría se ha confundido, como ya lo
hemos explicado, esta no es para cuidar la imagen el agente público.

c) Atribuciones

Las atribuciones de los órganos de consulta son especialmente, la de asesorar o aconsejar, a través
del dictamen, a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una resolución administrativa, la
que puede ser obligatoria cuando la ley obliga a que se pida el dictamen; facultativa, cuando
queda a criterio del ejecutivo si solicita o no el dictamen; y el vinculante, cuando es obligatoria la
petición del dictamen y la resolución apegada estrictamente al mismo.

Las asesorías son órganos internos del ejecutivo, por lo tanto, no ejercen competencia
administrativa; su responsabilidad queda únicamente frente al superior jerárquico del que
dependen, puesto que el dictamen no produce efectos jurídicos, queda en el expediente como un
hecho administrativo.

Se trata de órganos especializados en la materia que se trate, jurídica, financiera, presupuestaria,

política, técnica Etc. y las personas que ejercen esas funciones son personas versadas en cada una
de las materias en las que prestan su asesoría.

d) Regulación legal

Fundamentalmente la consulta jurídica, se encuentra en la Constitución Política de la República de

Guatemala; Decreto 512 del Congreso de la República, Ley Orgánica del Ministerio Público (hoy de
la Procuraduría General de la Nación), en lo que corresponde a la Consultoría, que se refiere a la
consulta jurídica; en la Ley de Contrataciones del Estado, en la que se encuentran la consulta
técnica; en la Ley de Minería y su Reglamento; Ley de Hidrocarburos y su Reglamento; en la Ley de
lo Contencioso Administrativo, relacionado con los recursos administrativos; y en un sin número
de leyes administrativas en donde se encuentra regulada la consulta en forma directa e indirecta.

Queda a discreción del funcionario ejecutivo el nombramiento de los asesores de las diferentes
ramas especializadas, y se consideran como personas de confianza de éste.

3.1.4. El Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación

La Constitución Política de la República de Guatemala, a través de las reformas constitucionales,

sometidas a consulta popular separan las dos funciones que estaban ejercidas por una sola
institución, por un lado, la Fiscalía General y por el otro la Procuraduría General de la Nación,
como lo analizaremos más adelante.

En lo que corresponde a esta institución, se encuentran vigentes dos leyes, el Decreto número 512
del Congreso de la República "Ley Orgánica del Ministerio Público", que regula la Procuraduría
General de la Nación; y el Decreto 40-94 del Congreso de la República, que contiene la "Ley
Orgánica del Ministerio Público" y regula al Ministerio Público y a la Fiscalía General.

1. La Sección de Procuraduría

De conformidad con la Ley, la Sección de Procuraduría tendrá a su cargo la personería de la Nación

y la representación y defensa de las personas a que se refiere la ley. [Articulo 12 del Decreto 512
del Congreso de la República).

El Procurador General, de conformidad con la Ley tiene las siguientes atribuciones:

a) Investigar de oficio cualquier negocio en que esté interesada la Nación y dirigirse, en su caso, al
Ministerio correspondiente exponiendo los hechos, sugiriendo la forma de proceder y solicitando
instrucciones sobre el particular.

b) Recibir denuncias sobre tales negocios e investigarla para los efectos del inciso anterior.

c) Rendir informes de los asuntos en que esté interviniendo, cuando se lo pida el Ejecutivo o
cuando lo crea necesario, a efecto de que se den las instrucciones pertinentes. [Artículo 14 del
Decreto 512 del Congreso de la República).

2. La Sección de Consultoría

Por mandato legal la Sección de Consultoría, se encuentra a cargo de la Procuraduría General, y es

la institución encargada de asesorar a los ministerios de Estado y dependencias del Organismo
Ejecutivo en todos aquellos asuntos en que, sin tener intervención obligatoria, se les mande oír.
Los dictámenes contendrán la opinión de la Procuraduría, sin ningún pedimento. [Artículo 34 del
Decreto 512 del Congreso de la República).

Ejercen consultoría los siguientes funcionarios:

a) El Procurador General.

b) El Jefe de la Sección de Consultoría.

c) Los Consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo.

d) Cualquier otro abogado que llame el Procurador General para dictaminar en casos específicos.
[Articulo 35 del Decreto 512 del Congreso de la República).

Todos los abogados consultores permanentes de la institución, todos aquellos que a cualquier
título de asesoría trabajen en los ministerios y dependencias del Ejecutivo, ya sea en oficinas
jurídicas o en dependencias legales o consultivas se consideran como consultores permanentes, de
la Procuraduría General. [Artículo 36 del Decreto analizado].
Todos los ministerios y oficinas que tengan Abogados consultores a su servicio, tienen la
obligación de hacerlo saber a la Procuraduría para que ésta los incorpore a la Sección de
Consultoría, sin necesidad de acuerdo o nombramiento especial. Se consideran como funcionarios
auxiliares de la Institución y devengarán los sueldos o remuneraciones que les sean asignados en
el Ministerio u oficina donde trabajen y en los cuales continuarán fungiendo. [Artículo 37 del
Decreto 512 del Congreso de la Rep.).

El Procurador General tiene la obligación de revisión de los dictámenes con el objeto de lograr la
mayor uniformidad y concordancia en los diversos puntos de vista. Si algún dictamen no mereciere
su aprobación, llamará a su autor para lograr su modificación voluntaria o llegar a un acuerdo y si
no se logra, al pie del dictamen pondrá las razones de discrepancia. [Artículo 40].

b) El Ministerio Público

El Ministerio Público es una institución creada por la Constitución Política de la República de

Guatemala, auxiliar de la Administración pública y de los tribunales con funciones autónomas,
cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las leyes. [Artículo 251 CPR).

1. Integración del Ministerio Público.

El Ministerio Publico se integra por los órganos siguientes:

1) El Fiscal General de la República;

2) El Consejo del Ministerio Público;

3) Los Fiscales de Distrito y Fiscales de Sección;

4) Los Agentes Fiscales;

5) Los Auxiliares Fiscales.

2. El Fiscal General

El jefe del Ministerio Público es el Fiscal General, a quien le corresponde la acción penal pública.
Con esta aseveración se puede decir que el Ministerio Público no es sólo fiscalía. El Ministerio
Público es algo más que la encargada de la investigación y el ejercicio de la persecución penal,
puesto que debiera tener otras atribuciones que quedaron atribuidas a la Procuraduría General de
la Nación y hasta que el Congreso

3. Requisitos que debe reunir el Fiscal General

Son requisitos para ser Fiscal General:

a) Ser Abogado colegiado;

b) Tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia:

c) Guatemalteco de origen;

d) De reconocida honorabilidad;

e) Estar en el goce de sus derechos de ciudadano;

f) Ser Abogado colegiado;

g) Mayor de cuarenta años;

h) Haber desempeñado como magistrado de la Corte de Apelaciones, un período completo o de

los tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesión de Abogado
por más de diez años.

4. Nombramiento, remoción y duración del cargo del Fiscal General

El Fiscal General debe ser nombrado por el Presidente de la República de una nómina de seis
candidatos, propuesta por una comisión de postulación. Dura en el ejercicio de su cargo cuatro
años.

El Fiscal General puede ser removido del cargo por causas debidamente

5. Comisión de Postulación

La comisión de postulación para designar la nómina de seis candidatos, se integra con:

a) El Presidente de la Corte Suprema de Justicia, quien la preside;

b) Los Decanos de las facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de las universidades
del país;

c) El Presidente del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala;

d) El Presidente del Tribunal de Honor del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala.

6. Funciones del Fiscal General

Son funciones del Fiscal General, entre otras, las siguientes:

A) Ser el Jefe del Ministerio Público;

B) b) Ejercer la acción penal pública, por sí mismo o por medio de los órganos del Ministerio
Público;
C) c) Convocar al Consejo del Ministerio Público, cada vez que resulte necesario su
asesoramiento y con el objeto que dicho órgano cumpla con las atribuciones que se
asignan en la Ley;
D) d) Determinar la política general de la institución y los criterios para el ejercicio de la
persecución penal;
E) e) Cumplir y velar porque se cumplan los objetivos y deberes de la institución;
F) f) Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la República el proyecto de presupuesto anual de la
institución y el de sus modificaciones que estime necesarias, en la forma y plazo que
establecen las leyes respectivas;
G) g) Someter a consideración del Consejo los asuntos cuyo conocimiento le corresponda y
dictaminar acerca de los mismos verbalmente o por escrito según la importancia del caso;
H) h) Efectuar, a propuesta del Consejo del Ministerio Público, el nombramiento de los
fiscales de distrito, fiscales de sección, agentes fiscales y auxiliares fiscales, de acuerdo a la
carrera del Ministerio Público, así como conceder las licencias y aceptar las renuncias de
los mismos; Efectuar los nombramientos, ascensos, y traslados del personal administrativo
 y de servicio de la institución en la forma establecida por la ley, así como conceder las
licencias y aceptar las renuncias de los mismos;
I) j) Impartir las instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de
carácter general como relativas a asuntos específicos, en los términos y alcances
establecidos en la ley;
J) k) Nombrar, de entre los miembros del Ministerio Público, fiscales para asuntos especiales.
También podrá nombrar como fiscal especial a un Abogado colegiado para atender un
caso específico o para garantizar la independencia en el ejercicio de la función;
K) l) Organizar el trabajo del Ministerio Público y efectuar los traslados de los fiscales que
crea necesarios para su mejor funcionamiento, en los términos que se establece en esta
ley;
L) m) Proponer al Consejo del Ministerio Público la división del territorio nacional por
regiones para la determinación de las sedes de la fiscalía de distrito y el ámbito territorial
que se les asigne, así como la creación o supresión de las fiscalías de sección.
M) n) Informe anual a los ciudadanos sobre el resultado de su gestión, publicando una
memoria, la que debe remitir al Presidente de la República y al Congreso;
N) o) Las otras que le establece la Ley y el Código Procesal Penal vigente. [Artículos 10, 11 y
16 de la Ley Orgánica del Ministerio Público].

3.1.5. Asesorías técnicas y jurídicas.

Las asesorías se clasifican en dos formas, las asesorías técnicas y las asesorías

a) Asesorías Técnicas

Las asesorías técnicas son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas
de la ciencia y de la técnica, éstas tienen gran importancia dentro de la Administración pública,
pues dentro de las actividades que desarrolla la misma, se encuentran la mayoría de disciplinas,
tanto técnicas como científicas en general, por ejemplo: la Economía, Medicina, Ingeniería,
explotación de recursos no renovables, medio ambiente, Etc., Etc.

b) Asesorías Jurídicas

Las asesorías jurídicas, como ya se explicó, se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público
ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los expedientes, en
donde debe haber una decisión, un acto o una resolución administrativa.

Las asesorías técnicas y Jurídicas, se desarrollan a través del dictamen, dependiendo de la clase
que sea, obligatorio, facultativo o vinculante. Toda asesoría, opinión o dictamen, de estos órganos
administrativos, se tiene que efectuar antes que el funcionario ejecutivo emita su resolución y
notifique la resolución a los particulares, de lo contrario no tendría razón de ser el dictamen u
opinión consultiva.

3.1.6. Instituto de Fomento Municipal

El Instituto de Fomento Municipal -INFOM- es una entidad autónoma creada el 04 de febrero de

1957 mediante el Decreto 1132 del Congreso de la República. Su finalidad es promover el
desarrollo de los municipios, a través de asistencia técnica, administrativa y financiera de diversa
índole a los Gobiernos Locales. El trabajo del instituto se enmarca dentro de tres ejes estratégicos:

1. Asistencia técnica: INFOM asiste en la planificación y financiamiento de obras destinadas a

mejorar la prestación de servicios públicos municipales. Así mismo, asistimos en la
reparación de catastros, registros y planes reguladores y urbanísticos en apoyo a las
municipalidades.
2. 2. Asistencia administrativa: INFOM asiste en la organización de la contabilidad
simplificando las operaciones de recaudación, inversión y control de fondos de los bienes
municipales para una transparente rendición de cuentas. Así mismo, asistimos en la
depuración de inventarios, cortes de caja y verificación de existencia en almacenes y obras
públicas municipales.

3. 3. Asistencia financiera: INFOM otorga préstamos para que las municipalidades realicen
obras y servicios públicos de carácter municipal, o la explotación de sus bienes o empresas
patrimoniales. De la misma forma, asistimos financieramente con el fin de evitar que se
interrumpa el ritmo de los servicios municipales o de las obras emprendidas por las
municipalidades.
4. De conformidad con el artículo 10. del Decreto número 1,132 del Congreso de la
República, "Ley orgánica del Instituto de Fomento Municipal, establece:

5. "Se crea el Instituto de Fomento Municipal para promover el progreso de los municipios
dando asistencia técnica y financiera a las municipalidades, en la realización de programas
básicos de obras y servicios públicos, en la explotación racional de los bienes y empresas
municipales, en la organización de la hacienda y administración municipal y en general, en
el desarrollo de la economía de los municipios".

3.2 Entidades y órganos de control político y jurídico

3.2.1. La Contraloría General de Cuentas

a) El Contralor General

El término contralor tiene diferentes acepciones según la región. En el continente americano, se

denomina contralor al funcionario que se dedica a revisar los gastos y las cuentas oficiales.

Con origen etimológico en el vocablo francés contrôleur, un contralor es un auditor. Esta persona,
designada por una consultora o por una autoridad, trabaja inspeccionando y evaluando los
resultados de la gestión financiera de una entidad.

El contralor se encarga de presentar un informe sobre los balances, pudiendo realizar sugerencias
para optimizar la administración. En varios países, en tanto, existe la Contraloría General de la
República para fiscalizar el cumplimiento de los procesos vinculados al presupuesto y a la
Administración del Estado.

En cuanto a la importancia del Contralor, es la persona idónea para revisar la rendición de cuentas
y la transparencia en el quehacer público es una condición necesaria para garantizar la confianza
entre gobernantes y gobernados. Probablemente el elemento más importante y el punto de
partida para lograr la rendición de cuentas sea crear una mayor transparencia en cuanto a las
acciones de los funcionarios públicos, incluyendo el manejo de los recursos. La importancia de la
contraloría General de Cuentas de la Nación radica en que es el órgano de control responsable de
poner en práctica un sistema dinámico de fiscalización para determinar el grado de eficiencia,
eficacia y economía, en la ejecución de los proyectos y programas que desarrollen las instituciones
públicas.

La primera pregunta que salta, cuando hablamos del Contralor General de Cuentas de la Nación
es: ¿Cómo podemos lograr la transparencia en la gestión pública y mejorar nuestras posibilidades
de desarrollo económico y social? La respuesta es sumamente complicada. Hay una gran cantidad
de factores que podríamos considerar necesarios, mas no suficientes por sí solos: el
fortalecimiento de las instituciones dedicadas al control de la gestión pública; el establecimiento
de reglas claras; el desarrollo de una oportuna y adecuada fiscalización; el establecimiento de
controles sociales; la promoción del acceso a la información sobre los actos del gobierno, sus
entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas, así como de entidades privadas que
administran y ejecutan recursos públicos; el cumplimiento de la obligación de rendir cuentas del
presupuesto otorgado; la eliminación de los procedimientos engorrosos, burocráticos y
discrecionales, que se prestan al peculado, al cohecho o a la malversación de fondos; la promoción
de la profesionalización y de la carrera administrativa de los recursos humanos del gobierno; la
eliminación.

b) La Contraloría General de Cuentas

El presente estudio hace un breve análisis de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas,
Decreto 31-2002 del Congreso de la República de Guatemala. Indica que los alcances del estudio
no se concretaron únicamente a los contenidos de la Ley, sino que también se enfoca en la
realidad del funcionamiento, y efectividad de sus procedimientos, de cómo está estructurada y
efectividad de la institución, en cuanto a la aplicación de la misma, ya que la falta de transparencia
en el manejo de los recursos públicos ha obligado a la sociedad civil a demandar su publicidad, a
pesar de que la Constitución Política de la República la garantiza. Se presenta también los
antecedentes históricos de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas siendo la creación
de la misma el 24 de junio de 1,881 por Decreto Gubernativo 261 en el artículo 712 Código Fiscal
de la República de Guatemala, la cual a través de los años y en diferentes gobiernos sufrió
cambios, no fue sino hasta el año 1996 con la suscripción de los Acuerdos de Paz, que el Estado de
Guatemala asume el compromiso de reformar, fortalecer y modernizar la Contraloría General de
Cuentas. En el año 2002, el 5 de junio fue emitido el Decreto # 31-2002 del Congreso de la
República de Guatemala "Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas", la cual está vigente
y en la que se establece que la Contraloría es el órgano rector del control gubernamental, se le
permite implementar los mecanismos adecuados, para que, con la utilización de nuevos criterios
técnicos y tecnológicos, pueda garantizar la transparencia en la utilización del erario público. En
este sentido la Contraloría puede efectuar el examen de las operaciones y transacciones
financieras-administrativas a través de prácticas de auditoría su objetivo de la práctica es
establecer mediante los informes la transparencia de la administración de los fondos públicos.
Otra de las funciones conferidas a la institución es la potestad de nombrar interventores
provisionales en los asuntos de su competencia cuando se está comprometiendo la estabilidad
económica y financiera. La creación de la institución obedece entre otras situaciones del Estado, a
la lucha contra la corrupción. Finalmente, de acuerdo al análisis del artículo 3 de la Ley se deduce
que la Contraloría General de Cuentas juega un papel importante en el cumplimiento de los
planes, programas, proyectos de la Administración pública.

Por definición legal la Contraloría General de Cuentas, es una institución técnica, descentralizada,
con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general, de todo interés hacendado de
los organismos del Estado, contratista de obras públicas y de cualquier persona, que, por
delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos. [Artículo 232 de la Constitución
Política de la República].

Son requisitos para ser Jefe de la Contraloría de Cuentas:

A) Mayor de cuarenta años;

B) Guatemalteco;
C) Contador Público y Auditor;
D) Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;
E) Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
F) No tener juicio pendiente en materia de cuentas;
G) Haber ejercido su profesión por más de diez años. [Artículo 234 de la Constitución Política
de la República de Guatemala).

La Elección del Jefe de la Contraloría de Cuentas es facultad del Congreso de la República, por
mayoría absoluta de votos de los diputados que conforman el Congreso de la República de
Guatemala, el que puede removerlo.

La elección se verificará dentro de una nómina de candidatos propuestos por una comisión de
postulación.

La comisión de postulación se integra:

a) Un representante de los Rectores de las Universidades del país;

b) Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Auditoría;
c) Un representante por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores
Públicos y Auditores y Administradores de Empresas. [Artículo 233 de la Constitución
Política de la República de Guatemala).

El Decreto 31-2002 del Congreso de la República, Ley Orgánica de la Contraloría General de

Cuentas, establece: La Contraloría General de Cuentas es una institución

técnica y descentralizada. De conformidad con esta Ley, goza de independencia funcional, técnica
y administrativa, y con competencia en todo el territorio nacional, con capacidad para establecer
delegaciones en cualquiera lugar de la República.

La competencia que debe ejercer la contraloría General de Cuentas es la siguiente: "Corresponde a

la Contraloría General de Cuentas la función fiscalizadora en forma externa de los activos y
pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo interés hacendario de los Organismos del
Estado, entidades autónomas y descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás
instituciones que conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución
que reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominación, así como las empresas en que éstas tengan
participación.

También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier persona
nacional extranjera que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos,
en lo que se refiere al manejo de estos.

Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras instancias fiscalizadoras

La Contraloría General de Cuentas deberá velar también por la probidad, transparencia y

honestidad en la Administración pública, así como también por la calidad del gasto público. [Art. 2
del Decreto 31-2002].

La Contraloría General de Cuentas, a través del control gubernamental, y dentro de su campo de

competencia, tiene los objetivos siguientes:

a) Determinar si la gestión institucional de los entes o personas en la gestión pública, se

realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad;
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana para el
fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública y del
proceso de rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción, el peculado,
el tráfico de influencias, la malversación de fondos y el desvío de recursos
c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que puedan rendir
cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto en la regularidad en el manejo
de los bienes y recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos en
su gestión;
d) Promover el intercambio de información, a través de los informes y recomendaciones de
auditoria, para la actualización, modernización y mantenimiento de los sistemas, en
especial del integrado de administración financiera, así como de los procedimientos
operativos y de control;
e) Promover procesos de capacitación para funcionarios públicos responsables de la
administración, ejecución o supervisión del patrimonio hacendario del Estado;
f) Promover la modernización de la auditoria interna y externa gubernamentales, para
garantizar un mejor servicio a las instituciones públicas, con el fin de mantener
actualizados los procesos y sistemas operativos y de control;
g) Contribuir al fortalecimiento de la capacidad gerencial del Estado para ejecutar con
eficacia y eficiencia las decisiones y políticas del gobierno;
h) Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la administración pública; e,
i) Promover y vigilar la calidad del gasto público.

Por mandato legal la Contraloría General de Cuentas tiene las siguientes atribuciones

➤ Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y procedimientos

que dicte en el ámbito de su competencia, son de observancia y cumplimiento obligatorio para los
organismos, instituciones, entidades y demás personas a que se refiere la Ley;
➤ Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través de la
práctica de auditorías con enfoque integral a los organismos, instituciones, entidades y demás
personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de
acuerdo con las normas de auditoria generalmente aceptadas y de auditoria gubernamental
vigentes;

➤ Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de auditoria interna,

proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las mismas,
incluyendo las características que deben reunir los integrantes de dichas unidades;

➤ Evaluar los resultados de la gestión de los organismos, instituciones, entidades y personas a que
se refiere el artículo 2 de la presente Ley, bajo los criterios de probidad, eficacia, eficiencia,
transparencia, economía y equidad;

➤ Auditar, emitir dictamen y rendir informe de los estados financieros, ejecución y liquidación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, y los de las entidades autónomas y
descentralizadas, enviando los informes correspondientes al Congreso de la República, dentro del
plazo constitucional;

➤ Promover de oficio y ser parte actora de los Juicios de Cuentas en contra de los funcionarios y
empleados públicos que no hubieren desvanecido los reparos o cargos formulados por la
Contraloría General de Cuentas;

➤ Requerir a la autoridad nominadora, la suspensión en forma inmediata del funcionario o

empleado público encargado de la custodia, manejo y administración de los valores públicos,
cuando se hubieren detectado hechos presuntamente constitutivos de delito, vinculados con sus
atribuciones y, además, denunciarlos ante las autoridades competentes;

➤ Nombrar interventores en los asuntos de su competencia, de carácter temporal, en los

organismos, instituciones o entidades sujetas a control, cuando se compruebe que se está
comprometiendo su estabilidad económica-financiera;

➤ Autorizar los formularios, sean estos impresos o en medios informáticos, destinados a la

recepción de fondos y egresos de bienes muebles y suministros, a excepción de aquellos
referentes a los aspectos administrativos de las entidades a que se refiere el artículo 2 de esta Ley,
así como controlar y fiscalizar su manejo;

➤ Examinar la contabilidad de los contratistas de obras públicas y de cualquier persona individual

o jurídica que, por delegación del Estado, reciba, invierta o administre fondos públicos, así como
en aquellas en que el Estado delegue la administración, ejecución o supervisión de obras o
servicios públicos, en lo relacionado con fondos del Estado;

➤ Autorizar y verificar la correcta utilización de las hojas móviles, libros principales y auxiliares que
se operen en forma manual, electrónica o por otros medios legalmente autorizados de las
entidades sujetas a fiscalización;

➤ Cuando las circunstancias lo demanden y, de manera exclusiva, calificar y contratar Contadores

Públicos y Auditores independientes, que sean Colegiados Activos en forma individual o como
Firmas de Auditoria, para realizar auditorías en los organismos, entidades y personas a que se
refiere la Ley, quedando sujetas éstas a la supervisión de la Contraloría General de Cuentas;

➤ Promover la eficiencia profesional de los auditores gubernamentales, a través de un plan de

capacitación y actualización continua;

➤ Promover mecanismos de lucha contra la corrupción;

➤ Verificar la veracidad de la información contenida en las declaraciones de probidad presentadas

por los funcionarios y empleados públicos, de conformidad con la ley de la materia y la Ley
Orgánica;

➤ De acuerdo con las características de las entidades sujetas a examen, la Contraloría General de
Cuentas podrá contratar especialistas de otras disciplinas profesionales para que participen en las
auditorias, debiendo estos emitir un Dictamen Técnico de acuerdo con su especialidad;

➤ Ejercer control de las emisiones de las especies postales, fiscales, de bonos, cupones y otros
documentos o títulos de la deuda pública emitidos por el Estado o del municipio, billetes de lotería
nacional o cualesquiera otros documentos o valores que determine la ley;

➤ Controlar la incineración o destrucción de cédulas, bonos, cupones y cualesquiera otros

documentos o títulos de crédito del Estado o del municipio y demás instituciones sujetas a su
fiscalización;

3.2.2. La Comisión y el Procurador de los Derechos Humanos

Son dos las instituciones que tienen función de contralor de los derechos humanos en Guatemala,
la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y el Procurador de los
Derechos Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala, es una figura nueva que poco puede hacer
para el respeto de los Derechos Humanos porque sus resoluciones no tienen el carácter de
coercitivas, sino de denuncia y de recomendación.

a) Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República.

Dentro de la estructura del Congreso de la República existe una gama de comisiones que trabajan
en proyectos de ley en diferentes ramas, Comisión de Trabajo, Comisión de Finanzas, Comisión de
Legislación y Puntos Constitucionales, Etc.

Una de estas comisiones es la de Derechos Humanos, la cual se encuentra integrada por un

Diputado por cada Partido Político representado dentro del período correspondiente y sus
atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y Procurador de los Derechos Humanos.

Una de las comisiones más importantes es la comisión de Derechos Humanos, la cual se encuentra
integrada por un Diputado representante de cada partido político representado dentro del
período correspondiente y sus atribuciones están contenidas en la Ley de la Comisión y Procurador
de los Derechos Humanos.

En el CAPITULO V de la Constitución Política de la República de Guatemala, se establece la

Comisión y Procurador de Derechos Humanos, esta norma establece "ARTICULO 273.-Comisión de
Derechos Humanos y Procurador de la Comisión. El Congreso de la República designará una
Comisión de Derechos Humanos formada por un diputado por cada partido político representado
en el correspondiente período. Esta Comisión propondrá al Congreso tres candidatos para la
elección de un Procurador, que deberá reunir las calidades de los magistrados de la Corte Suprema
de Justicia y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de los diputados al Congreso. La ley
regulará las atribuciones de la Comisión y del Procurador de los Derechos Humanos a que se
refiere este Artículo."

Es la norma ordinaria la que le otorga a la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la

República de Guatemala, la respectiva competencia, la que en su capítulo II.

Son atribuciones de la Comisión de Derechos Humanos:

a) Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de los sesenta días siguientes a la
instalación de la Comisión, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de los
Derechos Humanos. Si por cualquier motivo quedare vacante dicho cargo, el plazo para
hacer las propuestas del sustituto no deberá exceder de diez días.
b) Realizar estudios de la Legislación vigente, con el objeto de proponer iniciativas de ley al
Pleno del Congreso, tendientes a adecuar la existente a los preceptos constitucionales,
relativos a los derechos humanos y a los tratados y convenciones internacionales
aceptados y ratificados por Guatemala.
c) Preparar un plan anual de trabajo que incluya estudios, seminarios, investigaciones
técnicas científicas sobre derechos humanos, así como participar en eventos nacionales e
internacionales sobre tal materia, en representación del Congreso de la República.
d) Reformado por Art. 1 del Decreto 32-87 vigente 24/06/1987, así: "Dictaminar sobre
tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos, trasladando al
Pleno del Congreso de la República y al Procurador los asuntos procedentes".
e) Ser el medio de relación del Procurador de los Derechos Humanos, con el Pleno del
Congreso, trasladando informes y gestiones que dicho funcionario formule ante el
Congreso; la Comisión podrá hacer observaciones por separado sobre el informe o
informes del Procurador.
f) Formular recomendaciones a los Organismos del Estado para que adopten medidas en
favor de los Derechos Humanos y solicitarles los informes respectivos.
g) Reformado por Art. 1 del Decreto 32-87, vigente 24/06/1987, así: "Mantener
comunicación constante con los Organismos Nacionales e Internacionales de Defensa de
los Derechos Humanos para consulta e intercambio de información."
h) Plantear al Pleno del Congreso la cesación en sus funciones del Procurador de los
Derechos Humanos, cuando existieren las causas que específicamente contempla la
Constitución Política de la República y la ley
i) Reformado por Art. 1 del Decreto 32-87, vigente 24/06/1987, así: "Recibir y trasladar al
Procurador de los Derechos Humanos, las comunicaciones y quejas provenientes del
exterior del país que dirijan personas o instituciones al Congreso de la República,
denunciando violaciones de los Derechos Humanos en Guatemala".
j) Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del exterior del país que dirijan
personas o instituciones al Congreso de la República, denunciando violaciones de los
derechos humanos en Guatemala.
 1. b) El Procurador de los Derechos Humanos

La Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala, también conocida como -PDH- es una
institución del Estado de Guatemala que vela por el cumplimiento de los Derechos Humanos en el
país, de acuerdo a la Constitución Política de Guatemala. Es dirigida por su máximo funcionario, el
Procurador de los Derechos Humanos de Guatemala.

La Procuraduría de los Derechos Humanos busca que no se violen las facultades, prerrogativas y
libertades fundamentales que gozan todas las personas y que no pueden ser vulneradas. Las leyes
y el Estado de Guatemala tienen la obligación de reconocerlos, difundirlos y garantizarlos.

c) Breve referencia histórica del Procurador

En el VIII Congreso Iberoamericano de Colegios y Agrupaciones de Abogados, celebrado del 20 al

24 de junio de 1,988 en la ciudad de Guatemala, temática del Congreso, fue El Procurador de los
Derechos Humanos (Defensor del Pueblo OMBUSMAN): Funciones y Competencias. Dentro de los
ponentes Oficiales se encontraban el Doctor Hector Gross Spiel, el Doctor Alvaro Gil-Rojas, el
Licenciado Angel Alfredo Figueroa y el Licenciado Alfredo Balsells Tojo. Estábamos los
guatemaltecos apenas iniciando una nueva apertura democrática tras el golpe de Estado de 1983.
La figura del Procurador en ese momento era nueva tenía 2 años de existencia, puesto que nace
con la Constitución de 1985, que entra en vigencia el 14 de enero de 1986.

Las conclusiones a que se arribaron en el mencionado Congreso se encuentran contenidas en un

resumen e informe final, el cual, por ser un tema importante para la defensa, control, y a efecto
que verdaderamente sean respetados en nuestro país los Derechos Humanos, se hace necesario
profundizar dentro del mismo, razón por la cual las partes más importantes de este documento
serán motivo de análisis e incorporación en el presente trabajo, en la literatura que se ha
consultado ésta es la más especializada, por la calidad de los Ponentes.

Nuestro Procurador de los Derechos Humanos y su proyección al futuro promisorio que es de

esperarse, tenemos que principiar por conocer la figura inspiradora de esta institución, el porqué
de su existencia y sobre todo el valor de su supervivencia como bastión en la defensa constante de
los Derechos Humanos.

El año de 1,809 marca en Suecia el aparecimiento constitucional del Ombudsman, palabra

derivada del Imbud, que en el idioma sueco significa representante, comisionado, protector
mandatario, es decir un mandatario del pueblo. Básicamente, es un funcionario elegido por el
Parlamento para investigar las quejas de los ciudadanos frente a la actuación de los funcionarios
públicos, aunque a esta fecha sus atribuciones han crecido en tal forma que le involucra en la casi
totalidad de las funciones de la administración pública.

El Doctor Per-Erik Nilsson, citado por los autores mencionados, el Ombudsman sueco, explicó las
funciones de su puesto diciendo: "La oficina del Ombudsman tiene a su cargo, o se estableció para
el ejercicio del control de legalidad de los actos del Rey y sus autoridades. Nada ha cambiado. Eso
dura a través de los 94

Doctor Hector Gross Spiel, el Doctor Alvaro Gil-Rojas, el Licenciado Angel Alfredo Figueroa y el
Licenciado Alfredo Balsells Tojo, ponentes del VIII Congreso Iberoamericano de Colegios y
Agrupaciones de Abogados, celebrado en Guatemala del 20 al 24 de junio de 1988, ciudad de
Guatemala, Pág. P-2-1

Las competencias y facultades del Ombudsman, sus carencias y limitaciones deben ser
debidamente conocidas y para ello traemos también a cuenta lo expresado por Don Joaquín Ruíz
Giménez, primer Defensor del Pueblo Español, dada su indiscutible autoridad moral, al señalarnos
que "en cualquier país no es Magistratura de "poder" sino de "persuasión"; no tiene potestad, en
el sentido jurídico-político del término, sino auctoritas, moral y en cierto sentido política, sin
partidismo alguno" 98.

Para dejar claro el sentido que esta institución debe tener, sobre todo en momentos en que
nosotros debatimos la necesidad de su fortalecimiento en nuestro país, debido a su incipiente
funcionamiento, y a su posible nacimiento en otros países de América Latina, no resistimos traer a
cuenta la palabra de quien ha desarrollado tan meritoria labor desde ese cargo de Defensor del
Pueblo, el mismo Don Joaquín Ruiz Giménez, quien elegante y sabiamente nos dice: "Nos importa
subrayar que el objetivo prioritario de los Ombudsman es contribuir a la construcción de una
sociedad más libre y más justa, en su propia nación, y por reflejo en la Comunidad de las
Naciones."

El Procurador de los Derechos Humanos en Guatemala es un Comisario del Congreso de la

República, para la defensa de los Derechos Humanos que la Constitución Política de la República
de Guatemala garantiza, así como tiene facultades para la supervisión de la Administración
pública.

En Guatemala el Procurador de los Derechos Humanos no es una institución que actúe con plena
independencia de funciones, puesto que se encuentra inmerso dentro del Congreso de la
República, actúa como un comisionado del mismo, lo que queda regulado en una norma
constitucional.

Por definición el Procurador de los Derechos Humanos, denominado: El Procurador, es un

Comisionado del Congreso de la República para la Defensa de los Derechos Humanos establecidos
en la Constitución Política de la República de Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, los tratados y Convenciones Internacionales aceptados por Guatemala. El Procurador
para el cumplimiento de las atribuciones que la Constitución Política de la República de Guatemala
y esta ley establecen, no está supeditado a organismo, institución o funcionario alguno, y actuará
con absoluta independencia."

Como lo analizaremos en delante de conformidad con la Constitución Política de la república de

Guatemala "Los Tratados y Convenios de carácter internacional prevalecen sobre el Derecho
Interno guatemalteco.

En cuanto más democrática sea la sociedad y las decisiones políticas de los administradores se
toman con participación ciudadana tiende a favorecer el bien común, la sociedad misma es más
democrática y resulta más probable que los derechos de la generalidad se vean favorecidos. Por el
contrario, cuando el poder político se concentra en pequeños grupos de poder, se producen
discriminaciones y exclusiones, los derechos de la generalidad están en grave peligro y es
dondevienen las violaciones de derechos humanaos.
Surge entonces el estado opresor, que es temido por la población y en lugar de realizar el anhelo
de la población se torna en dificil la vida de las personas y totalmente deshumanizada.

El Estado Protector y violador de los derechos humanos: Al reflexionar sobre este tópico podemos
inferir podemos inferir que ningún Estado en el mundo es totalmente protector de los derechos
humanos, ni por el contrario no es completamente violador de los derechos humanos.

Si el Estado fuera visto como un solo bloque indivisible, se pudiera perder la oportunidad de
actuar dentro de él o en contra de él, para obligarle a ser cada vez más proteccionista y promotor
de los derechos humanos.

Para ello el Estado ha creado una serie de normas jurídicas, de instituciones y de mecanismos para
impedirles a sus agentes las violaciones a los derechos humanos y sancionar las violaciones y
promover la efectiva vigencia de los derechos humanos de todas las personas sin discriminación.

En este sentido el Estado va incrementando una serie de políticas institucionales para garantizarle
a su población que sus derechos no sean conculcados, a través de la justicia penal, por ejemplo, la
salud, educación, seguridad pública. Y así podríamos recorres todos los sistemas de políticas
estatales y la finalidad última es el cumplimiento de la plena efectividad de los derechos humanos.
Y así el Estado, potencialmente violador de los derechos humanos, corrige su acción y mediante
políticas definidas promueve la efectividad de tales derechos.

Cuando el Estado se da cuenta que él es el principal violador de los derechos humanos, genera
políticas para enderezar su actuar, y surge como con primordial importancia los ombudsman, los
defensores del pueblo o procuradores de los derechos humanos, son una especie de auditor
externo del Estado, que deben intervenir en situaciones extremas de violaciones o peligro de
violación y que audita y critica todo aquello que en la estructura o en el funcionamiento del
Estado, constituye un peligro o una situación violatoria de los derechos de las personas.

En Guatemala esta figura se denomina El Procurador de los Derechos Humanos, que se encarga de
estudiar, proponer y promover políticas públicas favorables para la efectiva realización del
cumplimiento de los derechos humanos.

endra facultaties jertera su cargo por un período de cinco años, y rendirá informe anual al pleno
del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de Derechos Humanos.

En el caso del Procurador de Derechos Humanos tiene una serie de atribuciones continuación.

En su artículo 275 se señala: El Procurador de los Derechos Humanos tiene las siguientes
atribuciones:

a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa

gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las
personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre
violaciones a los Derechos Humanos;
 d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea
procedente; y Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.

Cabe señalar que el Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará
con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los
derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el
cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.

Estas son las atribuciones que le otorga la Constitución Política al Procurador de los Derechos
Humanos, sin embargo, hay que hacer una revisión de la Ley para establecer otras atribuciones y
los procedimientos contenidos en la misma.

Pero a través de leyes ordinarias y reglamentos el Procurador tiene otras atribuciones que van
acorde a las establecidas en la Constitución.

El artículo 13 de la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República y del

Procurador de los Derechos Humanos, establece que son atribuciones esenciales del procurador:

a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa

gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los interesados de las
personas
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre
violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios, la modificación de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
institucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea
procedente; y Las otras funciones y atribuciones que le asigne esta ley".

Al mismo tiempo el artículo 14 de la misma ley establece que otras atribuciones le corresponde
al Procurador:

a) Promover y coordinar con las dependencias responsables, para que en los programas de
estudio en los establecimientos de enseñanza, oficiales y privados, se incluya la materia
específica de los Derechos Humanos, que deberá ser impartida en los horarios regulares y
a todos los niveles educativos;
b) Desarrollar y programa permanente de actividades para que examinen aspectos
fundamentales de los Derechos Humanos, se realicen informes, compilaciones, estudios,
 investigaciones jurídico-doctrinales, publicaciones, campañas divulgativas y cualesquiera
otras actividades de promoción, con el propósito de hacer conciencia en los diversos
sectores de la población sobre la importancia de estos derechos;
c) Establecer y mantener comunicación con las diferentes organizaciones
intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales, nacionales o extranjeras,
encargadas de la defensa y promoción de los Derechos Humanos;
d) Divulgar en el mes de enero de cada año, por los medios de comunicación social, el
informe anual y los informes extraordinarios a que se refiere esta ley;
e) Participar en eventos internacionales en materia de Derechos Humanos.
f) Recibir, analizar e investigar toda denuncia de violación de los Derechos Humanos, que
presenten en forma oral o escrita cualquier grupo, persona individual o jurídica;
g) Iniciar de oficio las investigaciones que considere necesarias en los casos que tenga
conocimiento sobre violaciones de los Derechos Humanos;
h) Investigar en cualquier local o instalación, sobre indicios racionales que constituyan
violación sobre cualesquiera de los Derechos Humanos, previa orden de juez competente.
La inspección no requiere la notificación previa a los funcionarios o encargados de quien,
directa o indirectamente, dependen los locales o instalaciones;
i) Exigir de particulares, funcionarios y empleados públicos de cualquier jerarquía al
presentarse a los locales o instalaciones referidos en la literal anterior, la exhibición
inmediata de toda clase de libros, documentos, expediente, archivos, incluso los
almacenados en computadora, para lo cual se acompañará de los técnicos necesarios;
queda a salvo, lo preceptuado por los artículos 24 y 30 de la Constitución Política
j) j) Emitir resolución de censura pública en contra de los responsables materiales y/o
intelectuales de la violación de los Derechos Humanos, cuando el resultado de la
investigación arribe a esa conclusión;
k) k) Organizar la Procuraduría de los Derechos Humanos y nombrar, amonestar y remover al
personal de la misma, de conformidad con el reglamento respectivo; y

Elaborar el proyecto de presupuesto anual de la Procuraduría y remitirlo a la Comisión de

Derechos Humanos del Congreso de la República, para que sea incluido en el Presupuesto General
de Ingresos y Egresos del Estado".

Aparte de las atribuciones que la Constitución Política de la República de Guatemala y la ley le

otorga al procurador de los Derechos Humanos, queda establecido en la Ley de Amparo exhibición
personal y de Inconstitucionalidad, la LEGITIMACIÓN ACTIVA en materia de procesos
constitucionales, la que puede ser demandada en nombre de la sociedad guatemalteca.

Esta legitimación activa que el Procurador tiene ha dado como consecuencia que cuando han sido
trastocados derechos sociales de los guatemaltecos en resoluciones, leyes y actos del Estado ha
tenido la oportunidad de plantear procesos de amparo y acciones de inconstitucionalidad contra el
Estado, los que han tenido un efecto positivo, tal es el caso de los abusos en el cobro de los
servicios públicos esenciales, en los que han AMPARADO a la sociedad guatemalteca,
especialmente a las personas de escasos recursos. En este sentido existen ya varias sentencias de
la Corte de Constitucionalidad, una de las últimas fue la defensa que realizó contra el aumento a
las tarifas de la energía eléctrica, especialmente contra el aumento a la tarifa social de la misma.
Elección del Procurador de los Derechos Humanos: La Comisión de los Derechos Humanos del
Congreso de la República propone al Congreso tres candidatos para la elección de un Procurador y
es el Pleno del Congreso el que elige dentro de la terna propuesta por la Comisión. (Artículo 273
de la Constitución Política de la República de Guatemala).

No existe en la legislación parámetros del perfil, sobre los cuales el Procurador de los Derechos
Humanos debe cumplir para ser elegido, pero se acostumbra que dentro de la terna se elija aquel
profesional del Derecho que tenga conocimientos y base académica suficiente en materia de
derechos humanos a nivel de maestrías y doctorados en la materia y que conozca la realidad
nacional. Aparte que sea una persona de honorable reputación y de alguna manera que a nivel
internacional tenga el prestigio necesario.

Pero si es importante que el aspirante llene requisitos como los que debe reunir un Magistrado de
la Corte Suprema de Justicia, estos si son requisitos fundamentales, puesto que la labor que va a
desarrollar es eminentemente jurídica.

De conformidad con el artículo 273 de la Constitución Política de la República de Guatemala, debe

reunir las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En consecuencia y
de conforme a los artículos 207 y 216 de la Constitución Política, son requisitos para ser optar a los
cargos de magistrados a la Corte Suprema de Justicia, son los siguientes:

a) Guatemalteco de origen.
b) Reconocida honorabilidad.
c) Ser Abogado colegiado.
d) Mayor de cuarenta años de edad.

Haber desempeñado un período completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o de los

Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber ejercido la profesión de Abogado por
más de diez años.

Estos son los requisitos mínimos que debe reunir el candidato para ser considerado en la terna
que la Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República, aparte de los perfiles que ya
indicamos anteriormente.

Duración del cargo del Procurador de Derechos Humanos: El Procurador de los Derechos Humanos
ejerce su cargo por un período de cinco años.

Pero puede ser reelecto para otro período de cinco años, pues la Constitución no contiene
prohibición alguna para tal reelección, ya en anteriores ocasiones en Guatemala ha existido un
Procurador que ha durado has dos períodos una elección y reelección, pero no se ha tenido la
experiencia de un nombramiento por más tiempo.

El ejercicio de la función del Procurador: El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a

instancia de parte, actuará con la debida diligencia para que, durante el régimen de excepción, se
garanticen a plenitud los derechos fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente
restringida. Para el cumplimiento de sus funciones todos los días y horas son hábiles.
Esto implica que no es necesario que pongamos en conocimiento de la procuraduría la violación a
tales derechos, sino el sólo conocimiento que el procurador tiene de violaciones a los derechos
humanos hace que se inicie por su parte la investigación e intervención a efecto que la autoridad
cese en dichas violaciones.

En cuanto a la organización de la procuraduría de los derechos humanos y para el cumplimiento de

lo que establecen su propia ley, especialmente en su estructura, el Procurador en el Reglamento
deberá contemplar por lo menos los departamentos de Procuración de los Derechos Humanos y
de Promoción y Educación de los mismos. Para el efecto deberá contar con l contar con los
profesionales idóneos, para los cargos de Jefes de Departamento o Sección y auxiliares
departamentales, así como el personal calificado para los demás puestos administrativos.

Actualmente la Procuraduría de los derechos Humanos cuenta con algunas dependencias

importantes que entre otras desarrollan esta importante labor:

➤ Defensoría de la niñez y la juventud,

➤ Defensoría de la mujer

➤ Defensoría de la tercera edad

➤ Defensoría de los pueblos indígenas

➤ La defensoría del recluso y del debido proceso

➤ Defensoría de los desarraigados y del mígrate, y La defensoría de los trabajadores (creada en el

mes de febrero del 2002).

Para que la Procuraduría pueda efectuar una buena labor, goza de todas las franquicias y
exoneraciones fiscales que las leyes otorgan a los Organismos del Estado y sus Instituciones.

d) Requisitos para ser Procurador de los Derechos Humanos

De conformidad con el artículo 273 de la Constitución Política de la República de Guatemala, debe

reunir las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia. En consecuencia y
de conformidad con los artículos 207 y 216 de la Constitución Política, son requisitos para ser
Procurador de los Derechos Humanos:

a) Guatemalteco de origen.
b) Reconocida honorabilidad.
c) Ser Abogado colegiado.
d) Mayor de cuarenta años de edad.
e) Haber desempeñado un período completo como Magistrado de la Corte de Apelaciones o
de los Tribunales Colegiados que tengan la misma calidad o haber ejercido la profesión de
Abogado por más de diez años

Atribuciones del Procurador: Son atribuciones del Procurador de Derechos Humanos, de

conformidad con el artículo 275 de la Constitución Política de Guatemala, además de las
contenidas en la ley, las siguientes:
"Artículo 275 "Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos. El Procurador de los
Derechos Humanos tiene las siguientes atribuciones:

a) Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa

gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
b) Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las
personas;
c) Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona, sobre
violaciones a los Derechos Humanos;
d) Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de un
comportamiento administrativo objetado;
e) Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los derechos
constitucionales;
f) Promover acciones o recursos, judiciales o administrativos, en los casos en que sea
procedente; y
g) Las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.

El Procurador de los Derechos Humanos, de oficio o a instancia de parte, actuará con la debida
diligencia para que, durante el régimen de excepción, se garanticen a plenitud los derechos
fundamentales cuya vigencia no hubiere sido expresamente restringida. Para el cumplimiento de
sus funciones todos los días y horas son hábiles".

Estas son las atribuciones que le otorga la Constitución Política al Procurador de los Derechos
Humanos, sin embargo, hay que hacer una revisión de la Ley para establecer otras atribuciones y
los procedimientos contenidos en la misma. 100

3.2.3. La Corte de Constitucionalidad

Es importante la existencia de mecanismos de control que hagan efectivos los principios y valores
constitucionales, más aún cuando se considera a éstos como uno de los elementos que permite
definirlos, aunque como ya sabemos- desde perspectivas diferentes. El control constitucional,
desde una perspectiva conceptual, no es más que la actividad de comprobación, inspección,
fiscalización, intervención, lo que en el ámbito jurídico se expresaría en "un acto o procedimiento"
por medio del cual una persona o un órgano debidamente autorizado para ello examina o fiscaliza

Es necesario que el Estudiante del Curso de Derecho Administrativo I, analice los artículos del 207
al 216 y del 273 al 275 de la Constitución Política de la República de Guatemala, así como la Ley de
la Comisión y Procurador de los Derechos Humanos.

El control de constitucionalidad es el conjunto de recursos jurídicos diseñados para verificar la

correspondencia entre los actos emitidos por quienes decretan el poder y la Constitución,
anulándolos cuando aquellos quebranten los principios constitucionales. Dicho de otra forma, el
control de constitucionalidad es el conjunto de herramientas jurídicas por el cual, para asegurar el
cumplimiento de las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisión de los actos
de autoridad, incluyendo normas generales, y en caso de contradicción con la Constitución se
procede a la invalidación de las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en
conformidad con aquellas. El fundamento de este control es el mantenimiento del Principio de
Supremacía Constitucional.
El control de la regularidad constitucional es un elemento esencial para mantener la vigencia de la
propia Constitución. El cambio de concepción de la Constitución como documento político a
norma jurídica, da como resultado la posibilidad de que ésta prevea las garantías necesarias para
hacerla prevalecer frente a todo aquel acto que la quebrante. De acuerdo a esto, el control de la
constitucionalidad de los actos se torna en un eje de la eficacia constitucional, reforzando el
carácter de obligatorio de la propia Constitución y dotando de equilibrio a los derechos
fundamentales y las estructuras institucionales determinadas por el acuerdo constitucional.
Entonces, los medios de control de la constitucionalidad se identifican como los recursos jurídicos
diseñados para verificar la correspondencia entre los actos emitidos por quienes detentan el poder
y la Constitución, anulándolas cuando aquellas quebranten los principios constitucionales, de esta
forma también se desprende la naturaleza correctiva de los medios de control, por lo que
destruyen actos ya emitidos.

Es con motivo de esta característica constitucional por virtud de la cual podemos afirmar que los
derechos y principios contenidos en la Constitución adquieren la naturaleza de norma jurídica
superior, específicamente de una regla, que puede ser oponible frente a todos aquellos actos que
la contravengan, adquiriendo firmeza inquebrantable al invalidar todos aquellos actos que
transgredan el espíritu real, intrínseco de la norma. De ser los principios dúctiles como antes lo
mencionábamos, la misma interpretación de ellos y la fijación de sus alcances, convierte a éstos en
reglas, porque, al definirse el alcance de un principio, es posible conocer con claridad qué actos lo
transgreden y, de ser así, determinar su invalidez. Dicho de otra forma, la ductilidad del principio
se convierte en una la naturaleza de los actos sujetos a control, pero éstos normalmente serán
recursos judiciales directos -sin necesidad de un acto de aplicación, pudiendo ser los efectos de
sus sentencias generales o particulares, según dependa de la naturaleza del acto impugnado.

Las disposiciones constitucionales no son simples declaraciones, reglas o principios, sino mandatos
que al surgir de un órgano popular con constituyen normas obligatorias que exigen ser
observadas. Por tanto, se han establecido diversas formas para que lo ordenado sea estrictamente
cumplido, esto es, los denominados medios de control constitucional.

Podemos distinguir cuatro formas de control constitucional: el difuso, el concreto, el concentrado

y el abstracto. Si respondemos al criterio de que persona u órgano lo ejerce, lo podemos clasificar
en difuso y concentrado, siendo difuso si lo ejecutan los jueces, o concentrado si es llevado a cabo
por un tribunal o corte constitucional. Por otro lado, tenemos al control concreto y al abstracto de
constitucionalidad, que en el primer caso aparece, si es hecho con motivo del conocimiento de un
caso singular, por ejemplo, cuando se interpone una acción de protección; pudiendo hablarse por
lo tanto, de control abstracto con ocasión de la comparación de una ley presuntamente
inconstitucional con la Constitución.

Entre las formas de control arriba anotadas existen ciertas combinaciones que se conocen en la
doctrina como sistemas mixtos, esto es, que combinan el control concentrado con el difuso, lo que
implica la existencia por un lado del órgano especializado, llámese Corte, Tribunal Constitucional o
Sala especializada de la Corte de Justicia, que efectúa el control de constitucionalidad abstracto de
las normas; y por otro lado la presencia de jueces ordinarios, que ejecutan un control concreto de
las normas de acuerdo al caso que están resolviendo, así tenemos como a nuestro país se lo
enmarca en los sistemas mixtos, concretamente en el "control judicial difuso con control
concentrado especializado y extrajudicial".

La Corte de Constitucionalidad (CC) (oficialmente La Honorable Corte de Constitucionalidad de la

República de Guatemala) es el tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial
es la defensa del orden constitucional. Además, actúa como Tribunal Extraordinario de Amparo,
así como es la única instancia para conocer los recursos de apelación en amparo.

La Corte de Constitucionalidad actúa como tribunal colegiado independiente de los demás

Organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le establece la Constitución Política de la
República, la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad y demás leyes
constitucionales. La independencia económica es garantizada con un porcentaje de los ingresos
que correspondan al Organismo

encargada específicamente de discutir y la defensa del orden constitucional. En cumplimiento de

lo anterior era de suma

importancia investigar el pasado jurídico-político, con relación a la defensa de la Constitución y así

elaborar no sólo la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad sino además, el
desarrollar el capítulo VII de la Constitución.

La Constitución Política de la República de Guatemala la Asamblea relativo a Nacional

Constituyente en 1985 y contempla Garantías Constitucionales y Defensa del Orden
Inconstitucionalidad de las Leyes;

Corte de Constitucionalidad;

Comisión y Procurador de los Derechos Humanos;

Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad

La Asamblea Nacional Constituyente también promulgó la Ley De Amparo, garantías

constitucionales fue promulgada por dentro del capítulo VI Constitucional, los temas Exhibición
Personal y de Constitucionalidad; que junto a la Constitución Política de la República de
Guatemala, con origen a la Corte de Constitucionalidad. De esta forma, y no obstante que la
instalación de la Corte debió llevarse a cabo 90 días después del Congreso de la República,
conforme al artículo 269 de la Constitución, esta quedó instaurada hasta el 9 de junio de 1986,
durante el gobierno del Lic. Vinicio Cerezo.

Este Organismo es creado en la Constitución Política de la República de Guatemala, promulgada el

treinta de mayo de mil novecientos ochenta y cinco y vigente desde el catorce de enero de mil
novecientos ochenta y seis, como un tribunal permanente de jurisdicción privativa y la función
esencial de este alto organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitución
la dota de absoluta independencia de los demás Organismos del Estado, asimismo le otorga
independencia económica.
La Corte de Constitucionalidad se encuentra regulada dentro del artículo 268 de la Constitución
Política de la República, que indica:

"Artículo 268 "Función esencial de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad

es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya función esencial es la defensa del orden
constitucional; actúa como tribunal colegiado con independencia de los demás organismos del
Estado y ejerce funciones específicas que le asigna la Constitución y la ley de la materia.

La independencia económica de la Corte de Constitucionalidad, será garantizada con un

porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo Judicial".

a) Integración de la Corte de Constitucionalidad.

La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco Magistrados Titulares y cada uno con un
Suplente. El número de integrantes aumenta en el caso que la Corte de Constitucionalidad
conozca de los asuntos de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el
Congreso de la República, el Presidente o el Vicepresidente de la República. En este caso se
aumenta a siete el número de Magistrados por sorteo entre los suplentes.

b) Designación de los Magistrados

Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la forma siguiente:

a) Un Magistrado titular y un suplente por el Pleno de la Corte Suprema de Justicia.

b) Un Magistrado titular y un suplente por el Pleno del Congreso de la República.
c) Un Magistrado titular y un suplente por el Presidente de la República en Consejo de
Ministros.
d) Un Magistrado titular y un suplente por el Consejo Superior Universitario de la Universidad
de San Carlos de Guatemala.
e) Un Magistrado titular y un suplente por la Asamblea del Colegio de Abogados.

La elección de éstos se realiza de conformidad con el procedimiento interno de cada institución

que designa Magistrados. Los Magistrados suplentes se designan en forma simultánea con los
titulares.

c) Duración de los cargos.

Los Magistrados tanto titulares como suplentes de la Corte de Constitucionalidad duran en sus
funciones cinco años, pudiendo ser reelectos para otro período igual pues la Constitución no
prohíbe lo contrario (artículo 269 párrafo 20. de la Constitución Política de Guatemala).

Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que han designado se encuentra el caso del
profesor Adolfo González Rodas, que en las dos oportunidades ha sido designado por el Consejo
Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala, como Magistrado, ante ese
alto organismo.

d) Requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad

Son cuatro los requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad, a saber:

a) Guatemalteco de origen, de conformidad con el artículo 144 de la Constitución Política de

Guatemala;
b) Ser Abogado colegiado, y en este caso para poder serlo el profesional del derecho debe
estar inscrito en el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, estar activo, pues de lo
contrario no podría participar en la asamblea para ejercer el derecho de elegir y ser electo
dentro del colegio;
c) Ser de reconocida honorabilidad. Significa que la persona o profesional que llegue a
formar parte de la Corte de Constitucionalidad, debe ser una persona que dentro de su
vida privada y profesional sea intachable; y
d) Tener por lo menos quince años de graduación profesional. En este caso se cuenta desde
el día en que el profesional designado, obtuvo los títulos de Abogado y Notario o su
incorporación en la Universidad de San Carlos de Guatemala.

e) Presidencia de la Corte de Constitucionalidad

La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad es muy especial, pues la misma es rotativa y de un

año de duración entre sus Magistrados titulares e inicia con el Magistrado de mayor edad y se rota
en forma descendente de edades hasta completar el período para el cual fueron designados.

f) Funciones y competencia de la Corte de Constitucionalidad

La función esencial de la Corte de Constitucionalidad, es la defensa del orden constitucional,

además de la anterior función la Corte tiene entre otras, las cuales se pueden resumir en la
siguiente forma:

a) Conocimiento de la acción de inconstitucionalidad en única instancia;

b) Conocimiento de amparo interpuesto en contra del Congreso de la República, la Corte
Suprema de Justicia, el Presidente y Vicepresidente de la República;
c) Órgano de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados y
convenios y proyectos de Ley; y
d) Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y en materia de
constitucionalidad.

Sin embargo, dentro de la Constitución y en la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de

Constitucionalidad, se encuentran muchas competencias que le son atribuidas a la Corte, 102

En materia de derecho administrativo es importante la Corte de Constitucionalidad como un

órgano de control de los actos de los organismos del Estado, y fundamentalmente de la
administración pública, razón por la cual será tratado lo relativo a la Acción de
Inconstitucionalidad, el Amparo, Apelación en Amparo e Inconstitucionalidad dentro del Curso de
Derecho Procesal Administrativo.
3.2.4. El Tribunal Supremo Electoral

Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por

consiguiente no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y
atribuciones están determinados en la Ley Electoral y de Partidos Políticos. Con el fin de ser el
organismo encargado de realizar elecciones libres y transparentes en Guatemala.

Desde su promulgación en 1985, la Ley Electoral y de Partidos Políticos (LEPP) ha sido modificada
siete veces. El primer bloque de reformas, desarrollado entre 1987 y 1990, modificó
modestamente algunos artículos relacionados con la integración del órgano electoral, su
presupuesto, su función fiscalizadora y la modificación de artículos que, según el primer Pleno de
magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE), adolecían de inconstitucionalidades. El segundo
bloque de reformas desarrollado catorce años más tarde, entre 2004 y 2006, fue un proceso más
profundo, producto del trabajo de la Comisión de Reforma Electoral creada por los Acuerdos de
Paz con el objetivo de afianzar el proceso democrático, la participación ciudadana, el
fortalecimiento institucional de las autoridades. Con relación a este tema los Estudiantes deben
hacer un estudio de los artículos 265 al 272 de la Constitución Política de la República de
Guatemala y de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad.

Luego de muchos años (15 de enero de 1986 a la fecha) de vida democrática, el sistema político-
partidario entró en crisis como consecuencia de la develación de casos judiciales de alto impacto,
que evidenciaron la cooptación del Estado por parte de redes político-económicas Ilícitas, una
forma de organizaciones criminales dedicadas a la generación de riqueza ilícita por la vía de la
acción pública y el saqueo sistemático de los recursos del Estado. Estas redes utilizaban, además,
los recursos del poder para agenciarse impunidad. Las causas de este fenómeno de captura
criminal del Estado son diversas. La investigación criminal evidenció que el punto de partida para
la cooptación de las instituciones es el financiamiento electoral ilícito; una especie de pago de
"boleto de ingreso" para acceder a los beneficios económicos ilícitos asociados con el ejercicio del
poder público. No obstante, más allá del ciclo perverso de "financiamiento ilícito de campañas -
corrupción política y administrativa", una causal estructural que facilitó la cooptación del Estado
de Guatemala fue la debilidad institucional de los partidos políticos. Por ello, diez años más tarde
se produce la tercera gran reforma a la LEPP, provocada entre otras causas por el escenario
anteriormente descrito, pero principalmente luego de las jornadas de manifestaciones contra la
corrupción y la impunidad de 2015, y la celebración de las elecciones generales de septiembre y
octubre de ese mismo año. Es así que, desde el segundo semestre del 2015, el TSE, acompañado
por diversas organizaciones académicas, empresariales y de la sociedad civil, iniciaron el esfuerzo
por encaminar un proceso de reforma en materia electoral. El proceso de reforma se enfocó
particularmente en promover una mayor democratización de las organizaciones políticas,
fortalecer el control de las finanzas de los partidos políticos, regular el proselitismo y la campaña
electoral, además de incorporar un régimen sancionatorio más estricto en materia electoral.

a) Régimen político electoral

Un sistema electoral es un conjunto de reglas que determinan cómo se llevan a cabo las elecciones
y los referendos y cómo se determinan sus resultados. Los sistemas electorales políticos están
organizados por los gobiernos, mientras que las elecciones no políticas pueden tener lugar en
empresas, organizaciones sin fines de lucro y organizaciones informales.

Los sistemas electorales consisten en conjuntos de reglas que rigen todos los aspectos del proceso
de votación: cuando se realizan las elecciones, a quién se le permite votar, quién puede
presentarse como candidato, cómo se marcan y emiten las papeletas de votación, cómo se
cuentan las papeletas de votación (método electoral), limites en el gasto de campaña, y otros
factores que pueden afectar el resultado. Los sistemas electorales políticos están definidos por las
constituciones y las leyes electorales, por lo general son conducidas por comisiones electorales y
pueden usar múltiples tipos de elecciones para diferentes cargos.

Algunos sistemas electorales eligen a un único ganador para un puesto único, como representante
de distrito en una asamblea nacional, primer ministro, presidente o gobernador, mientras que
otros eligen múltiples ganadores, como miembros del parlamento o juntas directivas. Hay una
gran cantidad de variaciones en los sistemas electorales, pero los sistemas más comunes son el
escrutinio mayoritario uninominal, el sistema de segunda vuelta electoral, el escrutinio
proporcional plurinominal y la votación preferencial. Algunos sistemas electorales, como los
sistemas mixtos, intentan combinar los beneficios de los sistemas no proporcionales y
proporcionales.

El estudio de los métodos electorales formalmente definidos se llama teoría de la elección social o
teoría del voto, y este estudio puede tener lugar dentro del campo de la ciencia política, la
economía o las matemáticas, y específicamente dentro de los sub campos de la teoría de juegos y
el diseño de mecanismos. Las pruebas de imposibilidad como el teorema de la imposibilidad de
Arrows demuestran que cuando los votantes tienen tres o más alternativas, no es posible diseñar
un sistema de votación que permita reflejar las preferencias de los individuos en una preferencia
global de la comunidad, presente en países con el sistema electoral proporcional, y en países con
el sistema mayoritario con mayoría simple como es el caso del Reino Unido, el teorema no se
cumple en el sistema mayoritario uninominal con segunda vuelta electoral presente en las
elecciones legislativas en Francia.

El Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por

consiguiente no supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y
atribuciones están determinados en la Ley Electoral y de Partidos Políticos según el artículo 121 de
la Ley Electoral y de Partidos Políticos, la cual está vigente desde el 14 de enero de 1986. Fue
creado en 1983, con el fin de ser el organismo encargado de realizar elecciones libres y
transparentes en Guatemala.

Se trata de un Tribunal que no ejerce una función jurisdiccional, se trata, pues de un órgano
administrativo, encargado de todo el sistema político electoral en Guatemala, que para que pueda
funcionar debidamente, ya necesita serias y profundas reformas en su legislación, no solo en su
estructura, sino también en todo el sistema, que está por demás colapsado y ya no responde a las
expectativas de un pueblo, que exige democracia pura, al elegir sus autoridades.

En teoría de la decisión, la paradoja de Arrow o teorema de imposibilidad de Arrow establece que

cuando los votantes tienen tres o más alternativas, no es posible diseñar un sistema de votación
que permita reflejar las preferencias de los individuos en una preferencia global de la comunidad
de modo que al mismo tiempo se cumplan ciertos criterios "racionales": Ausencia de un
"dictador", es decir, de una persona que tenga el poder para cambiar las preferencias del grupo.
Eficiencia de Pareto. Independencia de alternativas irrelevantes.

b)Creación del Tribunal Supremo Electoral

En los años ochenta, Guatemala enfrenta una coyuntura histórica y política la historia de esta
Institución empezó a gestarse, el Gobierno de facto de esa época,

muy particular, la guerra interna es aún una realidad y el Registro Electoral era el ente designado
por el Ejecutivo para llevar a cabo las Elecciones. Fue en 1982 que

Decretó la Ley Orgánica del Tribunal Supremo Electoral, (Decreto 30-83), en el que ya se le regula
como un órgano autónomo, no supeditado a ninguna otra autoridad.

El Tribunal es el encargado de convocar a la Asamblea Nacional Constituyente, que elabora la

Constitución Política de la República, vigente y que terminó de formalizar la creación del Tribunal
Supremo Electoral.

De acuerdo a esa nueva Constitución Política de la República, el Tribunal Supremo Electoral fue
creado para ser el responsable de normar todo lo relativo al ejercicio de los derechos ciudadanos:
organizaciones políticas, el ejercicio de los derechos políticos y la organización, y funcionamiento
de las autoridades electorales.

Desde su creación a la fecha, el Tribunal Supremo Electoral es el responsable de la organización de

más de 20 procesos electorales, todos de forma satisfactoria, porque se ha garantizado el respeto
a la Constitución, Ley Electoral y de Partidos Políticos, y la voluntad popular.

El Tribunal Supremo Electoral (TSE) (oficialmente: Tribunal Supremo Electoral de la República de

Guatemala) es la máxima autoridad en materia electoral. Es un órgano constitucional
independiente de control político, por lo tanto, no está supeditado a organismo alguno del Estado.
Este se rige por la Ley Electoral y de Partidos Políticos, Decreto 1-85 del Asamblea Nacional
Constituyente.

Esta institución tiene la facultad de realizar la convocatoria a elecciones para el cargo de

Presidente de la República y Vicepresidente de la República, para los cargos de Diputados al
Congreso de la República y al Parlamento Centroamericano (a partir de elecciones generales de
2015), que será cada cuatro años, y consulta popular según el artículo 173 de la Constitución y la
Ley Constitucional Electoral. También debe organizarlas adecuadamente para transparentar los
votos que emitan la ciudadanía. Sin embargo, si no lo hiciere el Congreso de la República está
facultado para hacerlo.

La Constitución y la Ley Electoral y sus reglamentos, asignan al Tribunal Supremo Electoral,

Registro de Ciudadanos y a otros de sus órganos, ejercer con exclusiva independencia funcional la
jurisdicción electoral, es decir la potestad de administrar justicia en materia electoral. Es decir,
además de organizar las elecciones y supervisar la actividad de las organizaciones políticas, aplica
la ley a casos concretos y resuelve controversias en el ámbito electoral, actuando en segunda
instancia, cuando conoce las resoluciones del Registro de Ciudadanos, las cuales están sujetas a su
revisión, presentando un recurso de nulidad. Siendo el tribunal supremo electoral el encargado de
una serie continúa y concatenar a sobre actos complejos y con efectos preceptivos.

Con la promulgación de la Constitución Política de la República de Guatemala en 1985, que entra

en vigencia en enero de mil novecientos ochenta y seis.

Con lo preceptuado en el artículo 221 del Decreto emitido por la Asamblea Nacional
Constituyente, "Ley Electoral y de Partidos Políticos", dice: "El Tribunal Supremo Electoral es la
máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y de consiguiente, no supeditado a
organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones están determinados
en esta ley".

Se trata de otro organismo de control muy importante que se corresponde organizar, controlar y
adjudicar los puestos que por elección popular que se eligen por el voto del pueblo.

c) Presupuesto

Le corresponde al tribunal una asignación anual no menor del medio (0.5%) del presupuesto
general de ingresos ordinarios del Estado.

"Artículo 122. "De su Presupuesto. Corresponde al Tribunal Supremo Electoral una asignación
anual no menor del medio por ciento (0.5%) del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del
Estado, para cubrir los gastos de su funcionamiento y de los procesos electorales".

d) Integración

El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco magistrados titulares y cinco suplentes, electos
por el Congreso de la República, con el voto de las dos terceras partes del total de sus miembros,
de una nómina de veinte candidatos propuesta por la comisión de postulación. [Artículo 123 de la
Ley Electoral y de Partidos Políticos].

"Artículo 123. Integración. El Tribunal Supremo Electoral se integra con cinco magistrados titulares
y con cinco magistrados suplentes, electos por el Congreso de la República, con el voto favorable
de las dos terceras partes del total de sus miembros, de una nómina de treinta candidatos,
propuesta por la Comisión de Postulación. Durarán en sus funciones seis años."

e) Duración de sus funciones.

Los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, duran en sus funciones seis años, como se puede
observar dentro del artículo que se transcribió en el punto anterior.

f) Calidades de los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral.

Estos deben tener las mismas calidades de los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y una
particularidad es que se les permite el libre ejercicio de su Profesión y pueden ser reelectos.

108 Con esta norma, anteriormente eran un listado de cuarenta candidatos, que la comisión de
postulación envia al Congreso de la República de Guatemala, para que de esta elija a cinco
magistrados titulares y cinco suplentes.

g) Atribuciones y obligaciones del Tribunal Supremo Electoral.

Son atribuciones de este órgano, de conformidad con el artículo 125 de la Ley Electoral y de
Partidos Politicos, las siguientes:

El Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones y obligaciones:

a. Velar por el fiel cumplimiento de la Constitución, leyes y disposiciones que

garanticen el derecho de organización y participación política de los ciudadanos;
b. Integrar la institución encargada de emitir el documento único de identificación
personal;
c. Convocar y organizar los procesos electorales definiendo dentro de los parámetros
establecidos en esta Ley, la fecha de la convocatoria y de las elecciones; declarar
el resultado y la validez de las elecciones o, en su caso, la nulidad parcial o total de
las mismas; y adjudicar los cargos de elección popular, notificando a los
ciudadanos la declaración de su elección;
d. Resolver, en definitiva, acerca de las actuaciones del Registro de Ciudadanos
elevadas a su conocimiento, en virtud de recurso o de consulta;
e. Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones
políticas y procesos electorales, así como dictar las disposiciones destinadas a
hacer efectivas tales normas, incluyendo la facultad de acordar directamente, las
medidas y sanciones necesarias para tutelar los principios que informan al proceso
electoral;
f. Resolver en virtud de recurso acerca de la inscripción, sanciones, suspensión y
cancelación de organizaciones políticas;
g. Resolver, en definitiva, todo lo relativo a coaliciones o fusiones de partidos
políticos y comités cívicos electorales;
h. Nombrar a los integrantes de las Juntas Electorales Departamentales y
Municipales y remover a cualquiera de sus miembros por causa justificada,
velando por su adecuado funcionamiento;
i. Velar por la adecuada y oportuna integración de las juntas receptoras de votos;
j. Investigar y resolver sobre cualquier asunto de su competencia, que conozca de
oficio o en virtud de denuncia;
k. Poner en conocimiento de las autoridades competentes, los hechos constitutivos
de delito o falta de que tuviere conocimiento, en materia de su competencia;
a) . Requerir la asistencia de la fuerza pública para garantizar el desarrollo normal de los
procesos electorales, la cual deberá prestarse en forma inmediata y adecuada;

l. Resolver las peticiones y consultas que sometan a su consideración los ciudadanos

u organizaciones políticas, relacionadas con los asuntos de su competencia;
m. Resolver los recursos que deba conocer de conformidad con la ley;
1) Examinar y calificar la documentación electoral;
n. Nombrar, remover y sancionar a los funcionarios y al personal a su cargo;
o. Dictar su reglamento interno y el de los demás órganos electorales;
p. Elaborar y ejecutar su presupuesto anual y cumplir con lo que para el efecto
establece la Constitución Política de la República;
 q. Compilar y publicar la jurisprudencia en materia electoral;
r. "Publicar la memoria del proceso electoral y sus resultados dentro de los seis
meses después que el proceso electoral haya concluido;"
s. Aplicar de conformidad con la Ley del Organismo Judicial, las disposiciones legales
referentes a la materia electoral y a la inscripción y funcionamiento de
organizaciones políticas;
t. Diseñar y ejecutar programas de formación y capacitación cívico electoral; y,
u. Resolver en definitiva todos los casos de su competencia que no estén regulados
por la presente ley.
v. Acordar la imposición de las sanciones reguladas en esta Ley; y,
w. Acordar la cancelación del registro de la organización política por realización
anticipada de propaganda electoral. Asimismo, ordenar la cancelación de registro
de las personas jurídicas, fundaciones, asociaciones u otras entidades sin fines
político partidistas, que realicen propaganda electoral en cualquier época a favor
de algún ciudadano u organización política, 109

h) Generalidades y evolución de la regulación de los partidos políticos en Guatemala

El 2 de agosto de 1823 rigió provisionalmente la vida política del país la Constitución Española de
1812. El 22 de noviembre de 1824 entró en vigor, para toda Centroamérica, la Constitución
Federal de ese año: dentro de la Federación, se aprobó la Constitución del Estado de Guatemala
de 11 de octubre de 1825. La disolución de la Federación Centroamericana supuso la necesidad de
que sus Estados miembros se dotasen de sistemas constitucionales propios.

La primera Asamblea Nacional Constituyente de las Provincias Unidas de Centro América el 17 de

diciembre de 1823, sienta las bases de una nueva era social, con la convicción que se
estructuraban las provincias unidas del Centro de América. Así en el artículo 1º. se establecen los
derechos del hombre y del ciudadano, sobre los principios eternos de libertad, igualdad, seguridad
y propiedad. En este texto en su artículo 31 señala: "Habrá un consejo compuesto de un
representante por cada dos partidos, elegido por sus respectivos pueblos". Es importante señalar
que en ese texto hace referencia en primer lugar a la ciudadanía, en segundo lugar a la
participación ciudadana.

Además, se regula que la forma de gobierno es republicana representativa federal, y tanto los
representantes del Poder Legislativo de la federación como los del senado serán elegidos
popularmente. En el caso del Presidente se señala que será nombrado por el pueblo de todos los
estados federados. Por último, la Suprema Corte de Justicia se integraba de individuos elegidos
por el pueblo.

En Guatemala, durante los años que van de 1839 a 1871 (el llamado régimen conservador o de los
treinta años) el sistema constitucional se integró por las Leyes Constitutivas aprobadas en 1839
por una Asamblea Constituyente: la Ley Constitutiva del Poder Ejecutivo (Decreto 65) la Ley
Constitutiva del Supremo Poder Judicial (Decreto 75) y la Declaración de los Derechos del Estado y
sus habitantes (Decreto 76). Una posterior Acta Constitutiva de 1851 confirmaba el poder
omnímodo del dictador Rafael Carrera.
El paso al régimen liberal se tradujo en la adopción de la Constitución de 1879, texto que se
mantuvo en lo esencial en vigor hasta 1944 (año de la revolución de octubre), si bien se vio
sometido a numerosas reformas.

La Revolución de octubre de 1944 supuso el fin de la etapa liberal, y la adopción de la Constitución

de 13 de marzo de 1945, en vigor bajo las Presidencias de Juan José Arévalo y Jacobo Arbenz
Guzmán, y cuya vigencia terminó con el golpe de Estado de 1954, en la que asume el mando del
Ejecutivo el General Carlos Castillo Armas.

En todas estas leyes fundamentales que han regido la organización política de la República de
Guatemala hasta Queda establecido que sólo los partidos políticos, legalmente organizados e
inscritos, podrán postular candidatos para los cargos de Presidente de la República y Diputados.

La Constitución antes señalada duró poco, pues el 15 de septiembre de 1965 se decreta otra en la
que también se dedica en el título uno, capítulo V regulación relativa a los partidos políticos.
Señala también que es prohibida la formación o funcionamiento de partidos o entidades que
propugnen la ideología comunista o que por su tendencia doctrinaria, medios de acción o
vinculaciones internacionales, atenten contra la soberanía del Estado o los fundamentos de la
organización democrática de Guatemala.

Al igual que la constitución anterior señala que sólo podrán inscribirse como partidos políticos las
entidades formadas por un mínimo de cincuenta mil afiliados, en el goce de sus derechos de
ciudadano e inscritos en el Registro Electoral, de los cuales no menos del veinte por ciento deben
saber leer y escribir. Señala también que los partidos políticos legalmente inscritos tienen carácter
de instituciones de derecho público. Además, señala que únicamente los partidos políticos podrán
inscribir candidatos para los cargos de Presidente y Vicepresidente de la República y diputados
propietarios y suplentes al Congreso.

Señala también la constitución tres prohibiciones con carácter delictivo: la primera, que el Estado
no dará ayuda económica o financiera, ni trato preferente a partido político alguno; pero otorgará
a todas las facilidades que determine la Ley Electoral; la segunda, que es punible la acción que se
ejerza sobre una persona para que contra su voluntad ingrese a un partido político, permanezca
en él o renuncie del mismo. Si el responsable fuere funcionario o empleado público, de las
municipalidades o de entidades del Estado, quedará suspenso en sus derechos de ciudadano e
inhabilitado para ejercer cargos públicos durante el tiempo que la ley determine; y, la tercera que
es punible toda actividad en favor de la reelección de la persona que ejerza la Presidencia de la
República; o que en cualquier otra forma tienda a prolongar el término fijado por la Constitución
para dicho cargo, o vulnerar el principio de alternabilidad y no reelección para el ejercicio del
mismo.

A raíz del golpe militar que derrocó el 23 de marzo de 1982, se deroga la Constitución de 1965 y se
dicta, en 1985 la actual, que entra en vigencia el 14 de enero de 1986, garantiza la libre formación
y funcionamiento de organizaciones políticas y otros temas de naturaleza electoral. En este texto
legal constitucional se reconoce el derecho que deben tener los partidos políticos a
financiamiento.

i) El padrón electoral
1. El ciudadano

Un ciudadano es, según la Real Academia Española, una persona considerada como miembro
activo de un Estado, titular de derechos políticos y sometido a su vez a sus leyes. Es un concepto
socio-político y legal de significado variable usado desde tiempos antiguos y a lo largo de la
historia, aunque no siempre de la misma manera.

La Constitución de la República en su título III El Estado capítulo III Deberes y Derechos Cívicos y
Políticos, señala que: "...Son derechos y deberes de los guatemaltecos, además de los consignados
en otras normas de la Constitución y leyes de la República, los siguientes:

a. Servir y defender a la Patria;

b. Cumplir y velar, porque se cumpla la Constitución de la República;
c. Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los
guatemaltecos;
d. Contribuir a los gastos públicos, en la forma prescrita por la ley;
e. Obedecer las leyes;
f. Guardar el debido respeto a las autoridades; y
g. Prestar servicio militar y social, de acuerdo con la ley." (Artículo 135 CPRG). Así
mismo se señala que "...son deberes y derechos políticos. Son derechos y

deberes de los ciudadanos:

a. Inscribirse en el Registro de Ciudadanos;

b. Elegir y ser electo;
c. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso electoral;
d. Optar a cargos públicos;
e. Participar en actividades políticas; y
f. Defender el principio de alternabilidad y no reelección en el ejercicio de la
Presidencia de la República." (Artículo 136 de la CPRG).

Regula también el derecho de petición en materia política, y establece que corresponde

exclusivamente a los guatemaltecos. Toda petición en esta materia, deberá ser resuelta y
notificada, en un término que no exceda de ocho días. Si la autoridad no resuelve en ese término,
se tendrá por denegada la petición y el interesado podrá interponer los recursos de ley. (Artículo
137 de la CPRG).

La Constitución Política de la República de Guatemala define que: "...Son ciudadanos los

guatemaltecos mayores de dieciocho años de edad. Los ciudadanos no tendrán más limitaciones,
que las que establecen esta Constitución y la ley. (Artículo 147 de la CPRG).

Nótese que señala como ciudadanos a los mayores de dieciocho años de edad, es decir que al
cumplirlos en primer lugar son ciudadanos; en segundo ya son inscrito en el Registro de
Ciudadanos para adquirir el derecho de elegir y ser electo, no es lo mismo ser simplemente
ciudadano que ciudadano en ejercicio.

Hay que señalar que el padrón electoral se forma únicamente con ciudadanos debidamente
inscritos en el Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral.
Hay otra discusión que se ha formado con respecto al padrón electoral y es en qué momento se
forma el mismo; somos del criterio que el padrón electoral se forma hasta que se cierra la
inscripción de ciudadanos previo a cualquier elección popular. Mientras no se haya convocado a
elecciones, lo que tenemos un listado de ciudadanos que se va modificando cada día con la
inscripción de nuevos ciudadanos, con la muerte de ciudadanos, con ciudadanos que por diversas
razones quedan excluidos del mismo, (por ejemplo, sentencia penal firme de un ciudadano).

Por lo tanto, el padrón electoral únicamente va a existir en tanto se venza el plazo para dicha
inscripción previo a una elección.

2. Formación del padrón electoral

Un padrón electoral es un registro detallado de cada persona que está registrada (registro de
votantes) y tiene derecho a votar. El padrón electoral también incluye información relevante
utilizada para identificar a los votantes y asignarlos a un distrito electoral específico (límites de los
distritos electorales) y a un centro de votación (centros de votación). Un padrón electoral maestro
está dividido en listas para que se utilicen en cada centro de votación, las cuales normalmente solo
tienen los nombres de las personas designadas para votar en ese centro de votación específico.
Esto acelera y facilita la tarea que tienen los funcionarios electorales de determinar quién tiene
derecho a votar. En muchos países, los votantes pueden revisar sus datos personales de registro,
incluyendo la ubicación del centro de votación a donde deben acudir a votar, a menudo mediante
un número de identidad nacional. En algunos países, como en Sudáfrica, el sistema de consulta del
padrón electoral está disponible por SMS. Cuando los votantes se presentan en el centro de
votación, los funcionarios del centro de votación verifican que su nombre aparezca en la lista
nominal antes de entregarles la boleta electoral. Las firmas en la lista a menudo constituyen la
base del cálculo final del número de personas que acudieron a votar durante la jornada electoral.
En algunos países, a horas específicas a lo largo del día, también se anuncia el número de personas
que han acudido a votar. El número de votantes asignados a los centros de votación varía entre un
país y otro.

Es importante establecer la importancia que tiene el padrón electoral y con el objetivo de

garantizar que los votantes con derecho a votar puedan hacerlo y que las personas que no tienen
derecho a votar no lo puedan hacer, el padrón electoral debe:

De conformidad con el artículo 224 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, establece como se
forma el padrón electoral, establece: Con los ciudadanos residentes en cada municipio que se
hayan inscrito en el Registro de Ciudadanos, se elaborará un padrón electoral municipal. Cada
padrón electoral municipal se identificará con el código del departamento, del municipio y del
núcleo poblacional correspondiente.

El Tribunal Supremo Electoral deberá proceder a la división de cada padrón electoral municipal,
atendiendo a criterios de residencia, acceso, distancia, seguridad, población y condiciones
necesarias para la instalación de las juntas receptoras de votos. En los centros urbanos, el padrón
electoral deberá garantizar a los ciudadanos emitir su voto en mesas instaladas en la zona en que
residan.

El Tribunal Supremo Electoral debe informar a las organizaciones políticas, en un plazo no menor
de noventa días previos a la elección, sobre las localidades donde se ubicarán las Juntas
Receptoras de Votos. Dicha información será de acceso público y deberán contar con ella las
Delegaciones y Subdelegaciones del Registro de Ciudadanos para consulta de los interesados.

El Registro de Ciudadanos preparará el padrón electoral con base en los datos de inscripción de
ciudadanos y deberá mantenerlo actualizado. El padrón electoral se cierra ciento veinte días
previos a la realización de las elecciones generales. (Reformado por el Artículo 130 del Decreto 10-
04 del Congreso de la República el 26-05-2004. Reformados los últimos dos párrafos por el artículo
57 del Decreto Número 26-2016 del Congreso de la República el 25-05-2016.)

En el artículo 225 se establece de la impresión, publicidad y gratuidad del padrón electoral. Señala:

El padrón electoral debe ser depurado entre la primera y la segunda semana del mes de abril del
año en que se realiza la elección.

El padrón electoral será impreso y publicado por el Registro de Ciudadanos, a más tardar la cuarta
semana del mes de abril de ese mismo año, debiendo entregar una copia a cada organización
política.

El padrón electoral es público, por lo que podrá ser consultado por cualquier ciudadano
interesado; el Registro de Ciudadanos facilitará los mecanismos para hacer efectiva dicha consulta.

Finalizado el proceso electoral y al quedar abierta la actividad de empadronamiento, se abre

también el período de tachas y reclamos con lo cual el ciudadano podrá establecer su situación
dentro del padrón y tendrá la oportunidad de solicitar las correcciones pertinentes a su situación.
Las organizaciones políticas tienen la obligación de coadyuvar a la realización de esta actividad.
Este período finaliza al quedar suspendida la actividad de empadronamiento previo a la fecha de la
elección conforme lo establece la ley.

Todas las operaciones relativas a la inscripción, supresión y traslado de ciudadanos en el padrón

electoral y la extensión de las constancias de inscripciones, serán efectuadas por el Registro de
Ciudadanos sin costo alguno para los interesados.

Políticos la que se efectuará registrándolo en el padrón del respectivo municipio en que declare
tener su residencia.

El Tribunal Supremo Electoral verificará los extremos contenidos en las declaraciones juradas,
cuando las circunstancias lo ameriten. (Artículo 4 del reglamento). (Reformado por el Articulo 1 del
Acuerdo 273-2016 del Tribunal Supremo Electoral de fecha 10 de octubre de 2016.).

Los ciudadanos que deseen empadronarse o actualizar su residencia electoral, deberán acudir a
cualquier delegación, subdelegación o centro de empadronamiento del Registro de Ciudadanos.
Este trámite es personal, gratuito e indelegable y deberá el ciudadano para el efecto, proporcionar
la información requerida. El ciudadano presentará su Documento Personal de Identificación y con
base en el mismo, el empadronador le extenderá la constancia de inscripción. (Artículo 4. Del
Reglamento). (Reformado por el Artículo 2 del Acuerdo 273-2016 del Tribunal Supremo Electoral
de fecha 10 de octubre de 2016).
La constancia de inscripción, será extendida al ciudadano interesado, utilizando el formato oficial,
con las medidas de seguridad correspondientes. En el caso de las reposiciones de constancias de
inscripción, estas podrán extenderse en hoja de papel bond simple con el sello correspondiente u
otro que se implemente. (Artículo 4 Bis. Del Reglamento) (Reformado por el Articulo 2 del Acuerdo
273-2016 del Tribunal Supremo Electoral de fecha 10 de octubre de 2016).

Si un ciudadano cambia de residencia a una que corresponda a otro municipio, deberá declararlo a
la autoridad del Registro de Ciudadanos respectiva, como mínimo, un año antes de la convocatoria
a elecciones generales; en donde presentará el Documento Personal de Identificación, para que se
proceda a inscribirlo con el mismo número en el padrón electoral municipal correspondiente a su
nueva residencia electoral y se le excluya del anterior.

En un período no menor de seis meses anteriores a la presentación de la solicitud de la inscripción

como ciudadano al del cambio de residencia, lo que deberá declarar bajo juramento. Dicha
solicitud deberá ser firmada y se pondrá también en ella por el solicitante, la impresión digital del
dedo índice de la mano derecha u otro en su defecto. Si no supiere o no pudiere firmar, estampará
su impresión digital únicamente.

El aviso efectuado posterior a la fecha en que vence el plazo para declarar el cambio de residencia
de un municipio a otro, no se operará en el padrón electoral correspondiente al nuevo municipio,
sino hasta después de celebrada la elección, por lo que el ciudadano emitirá el sufragio en el
anterior municipio; esta situación no exonera al ciudadano del deber de avisar su cambio de
residencia electoral.

El Director General del Registro de Ciudadanos, conocerá las peticiones e impugnaciones

relacionadas con el cambio de residencia electoral, de conformidad con lo establecido en la Ley
Electoral y de Partidos Políticos. La resolución dictada con posterioridad al cierre del padrón
electoral, surtirá efectos para los comicios

no estar comprendido dentro de las prohibiciones para ejercer el derecho de voto, así como
contar con su Documento Personal de Identificación (DPI), el que constituye el único documento
válido con el que deberá identificarse ante la Junta Receptora de Votos correspondiente. (Artículo
7. Del Reglamento.) (Reformado por el Artículo 8 del Acuerdo 273-2016 del Tribunal Supremo
Electoral de fecha 10 de octubre de 2016)

Se cancela la ciudadanía, por muerte del ciudadano, de conformidad con el aviso que dentro de los
ocho días de asentada la partida, deberá rendir bajo su responsabilidad, el Registrador Civil o la
autoridad que haga sus veces, a las Delegaciones Departamentales o Subdelegaciones Municipales
del Registro de Ciudadanos. En su caso, los delegados departamentales y los subdelegados
municipales podrán con base en el artículo 11 de la Ley Electoral, establecer e informar al Registro
de Ciudadanos ese extremo, para la cancelación respectiva.

Se pierde la nacionalidad y por ende la ciudadanía, en los casos en que, para optar a otra
nacionalidad, sea obligatoria la renuncia; pero, si recupera la nacionalidad guatemalteca,
recuperará la ciudadanía. La pérdida o recuperación de nacionalidad debe ser operada de
conformidad con el aviso, que, para el efecto, el Ministerio de Relaciones Exteriores, al Director
del Registro de Ciudadanos, deberá rendir bajo su responsabilidad, dentro de los cinco días de
operado el cambio de nacionalidad.
Se suspende el ejercicio de los derechos políticos, por sentencia penal firme, informada por el Juez
de Ejecución Penal, quien debe remitir el aviso dentro de los cinco días de la ejecutoria de la
sentencia, al Director del Registro de Ciudadanos.

No goza de derechos políticos, la persona mayor de edad que sea declarada en estado de
interdicción, mientras no se le rehabilite judicialmente. En todo caso, al estar firme la sentencia
que declara la interdicción o rehabilitación, el juez que conoció del caso, deberá informar al
Director del Registro de Ciudadanos, dentro de los cinco días de estar firme la sentencia. (Artículo
8 Reglamento de la LEPP).

Las delegaciones y subdelegaciones, dentro de los quince días siguientes de concluido el

respectivo proceso electoral, devolverán al Departamento de Inscripción de Ciudadanos y
Elaboración de Padrones del Registro de Ciudadanos, las constancias de inscripción no recogidas
por quienes se hayan inscrito como ciudadanos, con anticipación no menor de tres meses a la
fecha de celebración de los comicios. Los ciudadanos en esta situación, serán excluidos del padrón
electoral, pero su inscripción como ciudadanos, se mantendrá sin cambio alguno, salvo que la
misma se cancele por los motivos que ordena la ley.

j) La formación de un partido político

La Constitución Política de la República de Guatemala (CPRG), en su artículo 223 señala: título V

Estructura y organización del Estado, en su capítulo I Régimen político electoral, articulo 223
Libertad de formación y funcionamiento de las

k) Extinción de un partido político

Solamente el Registro de Ciudadanos puede declarar la suspensión o cancelación de un partido,

pero no puede hacer la primera después de la convocatoria a una elección y hasta que esa se haya
celebrado. En la resolución por medio de la cual se configura la causal de suspensión o cancelación
debe dar audiencia al partido afectado por un término de treinta días, y al evacuarla, el partido
debe acompañar toda la prueba documental que corresponda, pudiendo solicitar apertura a
prueba, la que se diligenciara en treinta días hábiles, los que vencidos imponen al Registro de
Ciudadanos resolver en el término de los diez días siguientes.

La resolución que se emita en relación a la suspensión o cancelación debe publicarse en el Diario

Oficial y en otros dos de mayor circulación por un término de quince días, y anotarse en los
registros respectivos.

En el caso de cancelación de un partido político, su nombre, símbolo o emblema, no podrán ser

usados ni registrados por otro. (Artículo 93 de la LEPP).

Es muy normal en Guatemala que los partidos políticos, a lo largo de la historia, no tienen un
período largo de duración, especialmente los que han gobernado el país, generalmente se
cancelan muy rápido, hay un dicho muy popular que señala que los partidos políticos nacen,
gobiernan y mueren.
Como ya hemos analizado los partidos políticos pueden subsistir de distintas maneras, pero es
importante analizar las razones por las que un partido político puede ser cancelado.

Procede la cancelación de un partido político:

Si por acción propia o de acuerdo con funcionarios electorales ocasiona fraude que cambie los
resultados verdaderos de las votaciones o la adjudicación de cargos en un proceso electoral,
vulnerando la voluntad popular expresada en el mismo, sin perjuicio de las responsabilidades
penales que correspondan a las personas involucradas.

b) Si en las elecciones para presidente y vicepresidente de la República o en el Listado

Nacional para cargos de diputados al Congreso de la República, no hubiese obtenido, por
lo menos, un cinco por ciento (5%) de los votos válidos emitidos en las mismas, salvo
cuando haya alcanzado representación ante el Congreso de la República. Si el partido ha
participado en dichas elecciones como parte de una coalición, se procederá para
determinar el porcentaje de votos, en la forma que señala el artículo 86 de esta Ley;
(Reformado por el

c) Artículo 54 del Decreto Número 10-04 del Congreso de la República el 26-05-2004).

d) Si transcurrido el plazo de seis meses que señala el artículo 92 de esta ley, el partido
político sancionado no hubiere presentado al Registro de Ciudadano prueba fehaciente de
que las causales de suspensión mencionadas en dicho

e) articulo han sido corregidas.

f) d) Si los partidos políticos no postulan candidatos a la presidencia y vicepresidencia de la

República; o no postulan candidatos a diputados en más de la mitad del total de los
distritos electorales, salvo cuando haya alcanzado representación ante el Congreso de la
República;" Reformado por el Artículo 54 del Decreto Número 10-04 del Congreso de la o
de la República el 26-05-2004. (Reformado por el Artículo 54 del Decreto Número 10-04
del Congreso de la República el 26-05-2004).

3.2.5. Superintendencia de Administración Tributaria

a) a Importancia de los impuestos

b) En la historia del mundo moderno, pocas actividades son tan importantes y necesarias, y
al mismo tiempo odiado, como aquellas que tienen que ver con la responsabilidad de
pagar impuestos. Es en gran parte a partir del cobro de impuestos, que puede un Estado
recaudar y realizar diferentes obras o tomar decisiones, especialmente en los que hace a
la redistribución de la riqueza. Su importancia se centra en permitir que los sectores más
desprotegidos cuenten con algún tipo de asistencia.

c) Si bien hoy en día nos encontramos pensando en el pago de los impuestos como algo que
vinculamos a los estados modernos, debemos reconocer que esta misma acción existe
 desde el momento en que la humanidad se organizó en sociedades complejas, la aparición
del Estado y aquellos que gobiernan o toman decisiones por todos los demás comenzaron
a exigir el pago de impuestos o tributos.

d) Desde esta perspectiva diremos que los impuestos son contribuciones que deben hacer los
ciudadanos y las empresas obligados por la ley, para que el Estado tenga los recursos
suficientes para brindar los bienes y servicios públicos que necesita la ciudadanía. Los
impuestos son importantes porque el Estado puede obtener los recursos para brindar,
educación, salud seguridad, justicia, obras públicas, combate a la pobreza y el impulso a
los sectores económicos que son fundamentales para el crecimiento de la economía del
país, el Estado debe de buscar la igualdad de oportunidades contribuir con el bienestar de
los demás que es una forma de participar en los asuntos de la comunidad, en este sentido
es notorio que prácticamente toda la población, utiliza en alguna medida las obras y
acciones que hace el Estado con la recaudación de impuestos de la misma forma que a
nadie le gusta pagar la contribución, y esto no dejará de existir, hasta que el Estado genere
confianza que sus impuestos serán bien invertido en las necesidades colectivas y se
cumpla con la finalidad primordial del Estado, el bien común.

e) La importancia de los impuestos. Los Impuestos son aportes establecidos por Ley que
deben hacer las personas y las empresas, para que el Estado tenga los recursos suficientes
para brindar los bienes y servicios públicos que necesita la comunidad, con ello cumplir
con la principal finalidad del Estado de Guatemala, el Bien Común (articulo 1 de la
Constitución Política de la República de Guatemala). Por tal razón es necesaria, la cultura
tributaria.

f) Cultura tributaria es una conducta manifestada en el cumplimiento permanente de los

deberes tributarios con base en la razón, la confianza y la afirmación de los valores de
ética personal, respeto a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad social de todos,
puesto que de ellos depende el desarrollo de una nación.

g) La importancia de recaudar impuestos para satisfacer las exigencias de la colectividad ha

estado presente en el progreso en todas las formas en el país. Desde el punto de vista de
la conciencia, no es idóneo recaudar sin una dirección clara, desde la perspectiva legal, es
indispensable recaudar los impuestos con una aprobación voluntaria por parte de los
contribuyentes, aunque su nombre lo dice "impuestos", sin embargo, bien distribuidos y
bien empleados, son de mucho beneficio para la población en general.

h) La cultura tributaria es un mecanismo importante que ayuda a fortalecer el sistema

tributario, surge con la necesidad de recaudar es un sistema equitativo de justicia y
progresivo, basada en el princípio de legalidad. Y el propósito fundamental es establecer
una política de recaudación para el gasto público y suministro de bienes colectivos,
buscando satisfacer las necesidades sociales (bien común), estabilizar la economía y
desarrollo del país contribuyendo a las políticas que reducen la inflación de la economía de
 mercado, siempre que se inviertan debidamente sin actos de corrupción, de lo contrario lo
que genera es desconfianza del contribuyente.

i) Cultura tributaria nace con la idea de diseñar un sistema tributario para orientar al
ciudadano y que lo invite a cumplir sus obligaciones de una forma ordenada, el reto como
pilar fundamental es fortalecer la atención al contribuyente mediante la información,
servicios y la educación. Esta cultura es promovida mediante el cumplimiento de
obligaciones voluntarias y así fortalecer el desarrollo de la sociedad, sin darle motivo al
contribuyente que es más fácil evadirlos que cumplir con la obligación, hoy día con la
tecnología avanzada, es posible facilitar el cumplimiento de las obligaciones tributarias,
puesto que los trámites en línea hacen más cómodo pagar las contribuciones que la ley
establece.

b) Regulación legal de la SAT

La superintendencia de Administración Tributaria se regula a través del Decreto número 1-98 del
Congreso de la República, "Ley Orgánica de la Superintendencia de Administración Tributaria".

El espíritu de la ley de creación de la SAT se basa en algunos principios:

a) Se crea esta institución por la necesidad de reformar estructuralmente la Administración

Tributaria, para que se recauden con efectividad los ingresos que el Estado requiere para
cumplir con sus obligaciones constitucionales, en particular las que tienen relación con el
gasto social en salud, educación, seguridad civil, vivienda e infraestructura, así como la
modernización del Estado.
b) Esta institución también tiene base legal en los Acuerdos de Paz suscritos por el Gobierno
de la República en diciembre de 1996, en donde se adquirió el compromiso de llevar a
cabo las medidas de administración y legislación tributaria que permita incrementar la
carga tributaria en el país.
c) La urgente necesidad de fomentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, lo cual
debe lograrse a través de combatir la evasión tributaria, las tributarias, defraudación y el
contrabando, la simplificación de los procedimientos, una mayor efectividad de los
sistemas que se aplican para la recaudación y un mejor servicio a los contribuyentes, de
manera que se eleve la moral tributaria de los contribuyentes responsables que cumplen
con sus obligaciones.

d) Por la necesidad de crear una entidad descentralizada, con personalidad jurídica,

patrimonio y recursos propios en el cual el Estado delegue las facultades para administrar,
recaudar, controlar y fiscalizar los tributos con independencia económica, funcional y
administrativa.
e) Que al crear una entidad descentralizada permita la creación de un cuerpo de funcionarios
profesionalizado para dar una mejor atención a los contribuyentes y lograr un incremento
en la recaudación fiscal en beneficio de la población.

Principios básicos de la Ley Orgánica

Se crea la Superintendencia de Administración Tributaria, como una entidad estatal
descentralizada, que tiene competencia y jurisdicción en todo el territorio nacional para el
cumplimiento de sus objetivos, tendrá las atribuciones y funciones que le asigna la presente ley.
Gozará de autonomía funcional, económica, financiera, técnica administrativa, así como
personalidad jurídica, patrimonio y recursos propios.

El domicilio principal de la administración tributaria es en la ciudad de Guatemala, pero también

puede fijar domicilio en cada una de las dependencias que establezca en cualquier lugar del
territorio nacional.

La denominación de esta institución se puede abreviar como SAT.

Objeto y funciones de la SAT

Son objeto y funciones principales de la Superintendencia de Administración Tributaria:

d) Ejercer el régimen tributario, aplicar la legislación tributaria, la recaudación, control y

fiscalización de todos los tributos internos y todos los tributos que gravan el comercio
exterior que debe percibir el Estado, con excepción de los que por ley administran y
recaudan las municipalidades.
e) Administrar el sistema aduanero de la República de conformidad con la ley, los convenios
y tratados internacionales ratificados por Guatemala, y ejercer las funciones de control de
naturaleza paratributaria o no arancelaria, vinculadas con el régimen aduanero;
f) Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación
arancelaria, a efecto de evitar la sobrefacturación o la subfacturación y lograr la correcta y
oportuna tributación. Tales mecanismos podrán incluir, pero no l no limitarse, a la
contratación de empresas interna internacionales de verificación y supervisión,
contratación de servicios internacionales de información de precios y otros servicios afines
o complementarios;
g) Organizar y administrar el sistema de recaudación, cobro, fiscalización y control de los
tributos a su cargo;
h) Mantener y controlar los registros, promover y ejecutar las acciones administrativas y
promover las acciones judiciales, que sean necesarias para cobrar a los contribuyentes y
responsables los tributos que adeuden, sus intereses y, si corresponde, sus recargos y
multas;
i) Sancionar a los sujetos pasivos tributarios de conformidad con lo establecido en el Código
Tributario y en las demás leyes tributarias y aduaneras;
j) Presentar denuncia, provocar la persecución penal o adherirse a la ya iniciada por el
Ministerio Público, en los casos de presunción de delitos y faltas contra el régimen
tributario, de defraudación y de contrabando en el ramo aduanero.
1) Establecer y operar los procedimientos y sistemas que faciliten a los
contribuyentes el cumplimiento de sus obligaciones tributarias.
k) Realizar, con plenas facultades, por los medios y procedimientos legales, técnicos y de
análisis que estimen convenientes, las investigaciones necesarias para el cumplimiento de
de sus fines y establecer con precisión el hecho generador y el monto de los tributos. Para
el ejercicio de estas facultades contará con el apoyo de las demás instituciones del Estado.
 l) Establecer normas internas que garanticen el cumplimiento de las leyes y reglamentos en
materia tributaria.
m) o) Asesorar al Estado en materia de política fiscal y legislación tributaria, y proponer por
conducto del Organismo Ejecutivo las medidas legales necesarias para el cumplimiento de
sus fines.
n) p) Opinar sobre los efectos fiscales y la procedencia de la concesión de incentivos,
exenciones, deducciones, beneficio o exoneraciones tributarias, cuando la ley asílo
disponga. Así mismo evaluar periódicamente y proponer, por conducto del Organismo
Ejecutivo, las modificaciones legales pertinentes a las exenciones y los beneficios vigentes.
o) q) Solicitar la colaboración de otras dependencias del Estado, entidades descentralizadas,
autónomas y entidades del sector privado, para realizar los estudios necesarios para poder
aplicar con equidad las normas tributarias.
p) r) Promover la celebración de tratados y convenios internacionales para el intercambio de
información y colaboración en materia aduanera y tributaria, cumpliendo siempre con lo
establecido en el artículo 44 de esta ley.
q) s) Planificar, formular, dirigir, ejecutar, evaluar y controlar la gestión de la administración
Tributaria.
r) t) Administrar sus recursos humanos, materiales y financieros, con arreglo a esta ley y a
sus reglamentos internos; y,
s) u) Todas aquellas que se vinculen con la administración tributaria y los ingresos
tributarios.

Facultad para contratar, delegar y restricciones

La SAT podrá contratar a personas individuales o juridicas para que le presten servicios
administrativos, financieros, jurídicos, de cobro, percepción y recaudación de tributos, de
auditoria para la SAT y cualquier otro tipo de servicios profesionales y técnicos, en los casos que
sea necesario para el mejor cumplimiento de las funciones que le competen.

También podrá delegar, cuando así sea necesario para el mejor cumplimiento de sus fines, las
funciones de redacción, cobro y cobranza.

En casos específicos podrá delegar las funciones de fiscalización o control reservándose

expresamente para sí misma, en todos los casos, la facultad de realizar dichas funciones a
cualquier sujeto de control o fiscalización, en adición a las realizadas por terceros. En ningún caso
podrá delegar, en forma permanente y total, las funciones de fiscalización o control.

No serán delegables las facultades para determinar la obligación tributaria o el conferimiento de

audiencia ni la aplicación de sanciones que son de competencia de la SAT. Tampoco será delegable
el registro de los contribuyentes y la administración total ni permanente de sus dependencias.

La persona individual o Jurídica a la que se deleguen funciones de fiscalización o cobranza judicial,

deberá presentar ante la SAT una declaración jurada de no tener interés o vinculación alguna con
los sujetos pasivos a quienes les aplicará, por cuenta de la SAT, los servicios objeto del contrato.

Prohibición para Exonerar de multas, Intereses y Recargos.

La SAT no podrá otorgar exoneración de multas, intereses y recargos, a los contribuyentes que
hubieren sido sancionados con los mismos por incumplimiento de sus obligaciones tributarias.

f) Autoridades de la Superintendencia de Administración Tributaria

Las autoridades superiores de la SAT son:

a) El Directorio.
b) El Superintendente
c) Los intendentes

1. El Directorio de la SAT

El Directorio de la Superintendencia de la Administración Tributaria se integra con seis

directores:

a) En forma Ex-oficio, el Ministro de Finanzas Públicas, quien lo preside. Su suplente será el

Viceministro de Finanzas que él designe.
b) El Superintendente de Administración Tributaria, quien participará con voz pero sin voto, y
quien actuará como Secretario del Directorio. Su suplente será el intendente que él
designe.
c) Cuatro titulares y sus suplentes, nombrados por el Presidente de la República de una lista
de doce personas, propuestas por la Comisión de Postulación.

2. El Superintendente de Administración Tributaria

Se trata de la autoridad administrativa superior de la entidad y el funcionario ejecutivo de mayor

nivel jerárquico de la SAT. Tiene a su cargo la administración y dirección general de la institución.

3. Las intendencias de Administración Tributaria

Son órganos que se estructuran y organizan bajo criterios de eficiencia y descentralización.

3.2.6. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo

a) La jurisdicción contencioso administrativa

La jurisdicción Contenciosa Administrativa persigue la finalidad de lograr un equilibrio entre la

efectividad de la acción administrativa y la debida protección a los particulares en contra de la
arbitrariedad de la administración pública. Esta jurisdicción es altamente especializada y no debe
estar a cargo de jueces de corte civilista. Los temas especializados obligan a la organización de
procesos específicos, los magistrados deben conocer temas de Derecho Administrativo, tener
conocimientos sobre los actos de la administración pública, procedimientos, ámbitos
competenciales, tributarios, monetarios, mineros, energéticos, agrarios, entre otros.

El procedimiento Contencioso-Administrativo, debe entenderse como un control de la juridicidad y

la legalidad de los actos de la administración. Lo que realmente importa y justifica la existencia de
la jurisdicción contencioso-administrativa es asegurar, el control de los actos administrativos, en
beneficio de los intereses particulares y del interés general, el exacto sometimiento de la
administración al derecho en todas las actuaciones que realiza en su condición de poder público y
en uso de las prerrogativas que como tal le concede el ordenamiento Jurídico administrativo.
El reconocimiento del sometimiento de las administraciones públicas al principio de legalidad y de
juridicidad no tendría, en el ámbito jurídico, razón ser si de la misma ley no se desprenden los
mecanismos necesarios para acceder a una vía jurisdiccional efectiva en caso de que sea necesario
proteger los derechos subjetivos o intereses legítimos de los ciudadanos. No se trata de mermar ni
obstaculizar la actividad de las administraciones públicas. esta visión de la justicia administrativa
se ve superada ya hace muchísimos años, cuando en el contexto de los Estados democráticos se
tiene como objetivo alcanzar el Estado de derecho que asegurará no solo el apego al principio de
legalidad de sus órganos administrativos, sino el ejercicio de las garantías de los derechos de los
ciudadanos, y no únicamente desde una óptica individualista, sino también en su conjunto, como
la eliminación de los obstáculos que suponen un incorrecto ejercicio de las funciones
administrativas en coherencia con el principio de buena administración presente en algunos
ordenamientos jurídicos.

La Jurisdicción de lo Contencioso-Administrativo es aquella destinada al conocimiento y aplicación

del Derecho en el orden administrativo o del Derecho

donde el Poder Judicial no podía conocer un asunto de naturaleza administrativa. Es aquí donde
nace la "Justicia Delegada", y el mismo Estado francés le da facultades jurisdiccionales al "Consejo
de Estado".

El Consejo de Estado francés tiene atribuidas dos funciones: la de consulta y la jurisdiccional, esta
última se estructura en tres instancias: los tribunales administrativos, jueces de primera instancia y
de derecho común en lo administrativo orgánicamente están fundamentados en el Código de
Justicia Administrativa, y sus competencias se encuentran desarrolladas en normas sectoriales y la
jurisprudencia. La siguiente instancia la constituyen los tribunales administrativos de apelación,
con competencia de apelación ordinaria y, por último, el Consejo de Estado se constituye como
tribunal de casación, aunque en el conocimiento de determinados minados asuntos, como las
órdenes y decretos del presidente de la República, reglamentos de los ministros, etcétera,
funciona como juez único. Durante los periodos que abarcan el desarrollo de la jurisdicción
contencioso administrativa en Francia y hasta nuestros días, los miembros de los consejos y de los
actuales Consejo de Estado y tribunales administrativos mantienen el carácter de funcionarios del
Estado, lo que ha representado una diferencia sustancial con otros ordenamientos europeos en
esta materia.

b) El tribunal en la Constitución Política

El Tribunal de lo Contencioso Administrativo ejerce la función de contralor de la juridicidad de la

administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas. El
fundamento legal de este tribunal se encuentra en el artículo 221 de la Constitución y el Decreto
Legislativo 119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo. Este tribunal está formada actualmente
por seis salas integradas por tres magistrados titulares y dos suplentes cada una. Los magistrados
son electos por el Congreso de la República para un período de cinco años de la misma forma
establecida por la ley para la elección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y de las
demás salas de la Corte de Apelaciones.
Para ocurrir a este Tribunal, no es necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley
podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la
tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se
demoró en virtud del recurso. Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso emitidos
por este Tribunal, puede interponerse el recurso de casación.

En la Constitución Política, surge de una manera diferente el tribunal de lo contencioso

administrativo, con la innovación que se trata de un tribunal contralor de la juridicidad de la
administración pública, con atribuciones para conocer en

caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades

descentralizadas y autónomas del Estado. Complementa todo lo relacionado con el Proceso, el
Decreto 119-96, que contiene la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Este contralor de la juridicidad es un tribunal colegiado, que conoce en única instancia de este
proceso, por esa razón no hay apelación contra la sentencia de éste, únicamente la casación.

Es necesario tratar algunos aspectos que tienen relación con los medios de control judicial que se
utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública guatemalteca, como el
proceso de lo contencioso administrativo.

En cuanto a la integración del Tribunal queda constituido por cinco salas (la primera y la quinta
administrativas y la segunda, tercera y cuarta tributarias), con tres magistrados titulares cada sala,
esta integración no la establece ni la constitución ni la Ley de lo Contencioso Administrativo, debe
aplicarse el Código Tributario y la Ley del Organismo Judicial para su designación.

En el Código Tributario queda la división del Tribunal en tres salas especializadas, dos en materia
administrativa y la otra en materia tributaria, esta división se hace únicamente para que se
conozca de materias específicas.

Pero como ya lo expresamos, como no quedan integradas las salas, se tiene que aplicar el Capítulo
tercero de la Ley del Organismo Judicial, que en su artículo 87 establece cada sala se compone de
tres magistrados propietarios y dos suplentes, para los casos que sea necesario y será presidido
por el magistrado que designe la Corte Suprema de Justicia.

Ubicación en el Organismo Judicial, conforme al artículo 59 LOJ, las salas del Tribunal de lo
Contencioso Administrativo están ubicadas en la misma jerarquía que todas las demás salas de la
Corte de Apelaciones del Organismo Judicial. La competencia territorial y material del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, en cuanto a la competencia territorial, Las 6 salas conocen a nivel
nacional. En los departamentos la demanda se presenta a un Juzgado de Primera Instancia
departamental, quien lo trasladara al Tribunal que deba conocer de él. Art. 30 Dto. 119 -96, en
cuanto a la competencia material, 3 salas conocen en materia administrativa y las otras 3 conocen
en materia administrativa tributaria. Salas 1º, 5º y 6°: conocen en materia administrativa y las
Salas 2º, 3º y 4°. Conocen en materia tributaria.

c) Naturaleza jurídica del contencioso administrativo

Para establecer la naturaleza jurídica del contencioso administrativo se debe distinguir si el mismo
es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial.
Como quedó apuntado, el contencioso administrativo ya se encuentra conceptualizado en el
Decreto 119-96 del Congreso de la República, Ley de lo contencioso administrativo como un
proceso judicial, así como en la Constitución Política de la República de Guatemala, aunque no de
manera expresa, como un proceso, al regularse que cabe el recurso de Casación contra la
sentencia del proceso.

El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento cuya función esencial es

la de contralor de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de
contratos y concesiones administrativas.

En cuanto a la naturaleza del Proceso de lo contencioso administrativo, se encuentra regulado en

el artículo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la República establece que: "el proceso
contencioso administrativo será de única instancia y su planteamiento carecerá de efectos
suspensivos, salvo para casos concretos excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la
misma resolución que admita para su trámite la demanda, siempre que lo considere indispensable
y que de no hacerlo se causen daños irreparables a las partes". Aunque desde que se presentó el
recurso en la vía administrativa, automáticamente se detuvo la ejecución del acto administrativo,
prácticamente queda en suspenso la resolución administrativa, especialmente en materia fiscal en
donde queda abolida la regla solvet et tepit, que antes de la Constitución de 1985 aún se
encontraba vigente. [Artículo 221 de la CPR).

d) El tribunal de lo contencioso administrativo como órgano jurisdiccional

La jurisdicción de competencia administrativa es una competencia especial. Aun cuando en

ocasiones, parece haberse puesto en tela de juicio el carácter especial de la competencia
contencioso administrativa, la mayoría de la doctrina no duda en afirmar tal característica a esta
competencia jurisdiccional. Por el contrario, tiene una trascendencia práctica indudable. Porque, al
ser especial, encontramos una ley que regula lo relacionado al proceso (Ley de lo Contencioso
Administrativo), al servicio del tribunal de lo contencioso. Al ser jurisdicción le serán aplicables
todos los preceptos orgánicos y procesales comunes, si bien con las especialidades propias de la
materia sobre la que versa. Ello explica sobradamente la aplicación por incorporación de la Ley del
Organismo Judicial y el Código Procesal Civil y Mercantil.

Desde otro punto de vista, la competencia Contencioso Administrativa es un requisito procesal, el

primero y más importante de los requisitos procesales. Esto quiere decir que para que pueda ser
examinada en cuanto al fondo una pretensión fundada en preceptos de Derecho administrativo
debe ser deducida, precisamente, ante esta competencia jurisdiccional especial. Ni una pretensión
de este tipo puede ser deducida ante competencia jurisdiccional distinta, ni una pretensión con
otro

fundamento podrá ser examinada ante la competencia jurisdiccional contencioso administrativa.

Se ha discutido por la doctrina la necesidad de una competencia jurisdiccional especial encargada
de examinar las pretensiones fundadas en preceptos de derecho administrativo. Los
ordenamientos jurídicos han adoptado posiciones diversas y mientras unos instituyen una
jurisdicción especial, otros atribuyen el conocimiento de aquellas pretensiones a los órganos de
jurisdicción ordinaria. En la doctrina, sin embargo, domina la posición que estima justificada la
necesidad de una competencia jurisdiccional especial. Pero ello no quiere decir que sea necesario
encuadrar esta competencia en la organización administrativa, como el caso del sistema francés
que la competencia jurisdiccional administrativa es un órgano administrativo (El Consejo de
Estado). Basta que los órganos de la misma estén integrados por personal idóneo para conocer de
las cuestiones administrativas, este o no encuadrado en la organización judicial. En este sentido el
caso de Guatemala, como ya lo hemos analizado es un órgano jurisdiccional que pertenece al
Organismo Judicial y que su creación es de naturaleza constitucional (Art. 221 de la Constitución P.
de la R. de G.) y lo regula como el "Contralor de la Juridicidad de los actos de la administración
pública".

Hay que tomar en cuenta que el tribunal de lo contencioso administrativo es único en Guatemala,
actualmente seccionado en seis salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de cada una,
como lo veremos más adelante.

Tribunal de lo contencioso administrativo, afirmamos, es un órgano jurisdiccional, no un órgano

administrativo, se trata de un tribunal colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo
Judicial. No es un órgano de justicia delegada como lo hemos analizado, como por ejemplo el
Consejo de Estado francés que tiene a su cargo el ejercicio de esa competencia jurisdiccional.

Por esta razón cuando analizamos la jurisprudencia administrativa en la teoría general del derecho
administrativo, indicamos que en Guatemala no existe la jurisprudencia administrativa, sino lo que
se puede producir es la jurisprudencia judicial, a través de las sentencias dictadas por el Tribunal
de lo contencioso administrativo.

e) Procedencia del contencioso administrativo

La procedencia se puede analizar del estudio del artículo 19 de del Decreto 119-96 del Congreso
de la República, Ley de lo Contencioso Administrativo, en el cual hace una enumeración de los
casos de procedencia de este proceso:

1. En caso de contienda por actos y resoluciones de la administración y de las entidades

descentralizadas y autónomas del Estado.

2. Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere que

la resolución que lo origina no haya podido remediarse por medio de los recursos puramente
administrativos.

En cuanto a los requisitos que debe contener las resoluciones sobre las cuales se puede plantear
este proceso, se señalan en el artículo 20 de dicha ley. Los requisitos son los siguientes:
1. Que la resolución cause estado. Causan estado las resoluciones de la administración que
decidan el asunto cuando no sean susceptibles de impugnarse en la vía administrativa, por
haberse resuelto los recursos administrativos.

2. Que vulnere un derecho del demandante reconocido por una ley, reglamento o resolución
anterior.

Esto implica que el particular se le otorgue algún derecho y que por una ley ordinaria o un
reglamento se pretenda modificar la situación del particular, en este caso ya hay derechos
adquiridos, los cuales no pueden ser vulnerados por la administración, es susceptible de
interponerles la demanda contencioso administrativa, salvo el caso que dentro de los tres años se
declare la lesividad del acto o resolución.

Si el proceso es planteado por la administración por sus actos o resoluciones, no será necesario
que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o resolución haya sido declarado lesivo
para los intereses del Estado, en Acuerdo Gubernativo emitido por el Presidente de la República
en Consejo de Ministros. Esta declaración solo podrá hacerse dentro de los tres años siguientes a
la fecha de la resolución o acto que la origina.

Causar estado significa técnicamente que dentro de la vía administrativa no existe ningún otro
recurso administrativo que plantear, es decir que se agotó la vía administrativa, se plantearon los
recursos administrativos que la ley determina.

Ya no es necesario que la administración proceda en ejercicio de sus facultades regladas, ni el

Decreto 119-96 ni la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 221, hace
referencia a que la administración deba proceda en ejercicio de sus facultades regladas. Por el
contrario, la Constitución actual amplia el margen de conocimiento del Tribunal, lo regula como
contralor de la juridicidad y establece que procede el contencioso contra actos y resoluciones, sin
hacer mención que deba tratarse de un acto o resolución reglada.

El hecho que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo sea el contralor de la juridicidad de la

Administración pública, implica que la administración debe basar su actuación a este principio que
es más amplio, resolver en base al principio de juridicidad, significa que con el primero el
administrador tiene un marco más amplio para actuar, pues, como ya lo estudiamos en la Teoría
General del Derecho Administrativo, resolver en base a la juridicidad implica la aplicación del
derecho y el derecho como ciencia no sólo son normas, sino también son principios, instituciones
doctrinarias, significa que la administración tiene la obligación de resolver en base a éste.

Estos son los requisitos que contempla la Ley de lo Contencioso Administrativo para su
planteamiento.

Los casos de procedencia del contencioso administrativo inician cuando las resoluciones cumplen
con los requisitos que establece el artículo 20 de la Ley.

Otro caso de procedencia del contencioso administrativo es cuando las resoluciones son lesivas
para los intereses del Estado, en este caso los órganos de la administración son sujetos activos del
contencioso, es decir la parte demandante o parte actora.

1) La lesividad de las resoluciones administrativas

La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos
en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Sí
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos; aunque la ley no lo dice, por
resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario o de su Junta Directiva u Órgano
Colegiado, si son órganos descentralizados, por tratarse de órganos con personalidad jurídica
propia.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano

administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo. (Artículos 20
Decreto 19-96 del Congreso de la República, Ley de lo contencioso administrativo).

Los órganos administrativos también pueden plantar el contencioso administrativo contra

resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

En cuanto a la declaratoria de lesividad de las resoluciones de las entidades descentralizadas y

autónomas, somos del criterio, que quienes tienen la competencia, sin necesidad de recurrir al
Presidente, son los órganos de mayor jerarquía, los concejos municipales, el Consejo Superior
Universitario, las juntas directivas de las descentralizadas, etc., por las razones ya explicadas

Improcedencia del contencioso administrativo

instituciones doctrinarias, significa que la administración tiene la obligación de resolver en base a

éste.

Estos son los requisitos que contempla la Ley de lo Contencioso Administrativo para su
planteamiento.

Los casos de procedencia del contencioso administrativo inician cuando las resoluciones cumplen
con los requisitos que establece el artículo 20 de la Ley.

Otro caso de procedencia del contencioso administrativo es cuando las resoluciones son lesivas
para los intereses del Estado, en este caso los órganos de la administración son sujetos activos del
contencioso, es decir la parte demandante o parte actora.

1) La lesividad de las resoluciones administrativas

La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos

en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Sí
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos; aunque la ley no lo dice, por
resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario o de su Junta Directiva u Órgano
Colegiado, si son órganos descentralizados, por tratarse de órganos con personalidad jurídica
propia.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano

administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo. (Artículos 20
Decreto 19-96 del Congreso de la República, Ley de lo contencioso administrativo).

Los órganos administrativos también pueden plantar el contencioso administrativo contra

resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.

En cuanto a la declaratoria de lesividad de las resoluciones de las entidades descentralizadas y

autónomas, somos del criterio, que quienes tienen la competencia, sin necesidad de recurrir al
Presidente, son los órganos de mayor jerarquía, los concejos municipales, el Consejo Superior
Universitario, las juntas directivas de las descentralizadas, etc., por las razones ya explicadas

g) Improcedencia del contencioso administrativo

instituciones doctrinarias, significa que la administración tiene la obligación de resolver en base a

éste. Estos son los requisitos que contempla la Ley de lo Contencioso Administrativo para su
planteamiento.

Los casos de procedencia del contencioso administrativo inician cuando las resoluciones cumplen
con los requisitos que establece el artículo 20 de la Ley.

Otro caso de procedencia del contencioso administrativo es cuando las resoluciones son lesivas
para los intereses del Estado, en este caso los órganos de la administración son sujetos activos del
contencioso, es decir la parte demandante o parte actora.

1) La lesividad de las resoluciones administrativas

La administración pública puede también plantear el contencioso administrativo en aquellos casos

en que una resolución administrativa lesione los intereses del Estado.

En este caso el Estado cuenta con tres años para declararla, mediante Acuerdo Gubernativo del
Presidente de la República en Consejo de Ministros, cuando se trata de órganos centralizados. Sí
se trata de órganos denominados constitucionalmente autónomos; aunque la ley no lo dice, por
resolución de Concejo Municipal, Consejo Superior Universitario o de su Junta Directiva u Órgano
Colegiado, si son órganos descentralizados, por tratarse de órganos con personalidad jurídica
propia.

Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de la misma, el órgano

administrativo cuenta con tres meses para plantear el contencioso administrativo. (Artículos 20
Decreto 19-96 del Congreso de la República, Ley de lo contencioso administrativo).

Los órganos administrativos también pueden plantar el contencioso administrativo contra

resoluciones de la misma administración, por ejemplo, una municipalidad puede plantearlo contra
un ministerio de Estado o un ministerio contra una municipalidad.
En cuanto a la declaratoria de lesividad de las resoluciones de las entidades descentralizadas y
autónomas, somos del criterio, que quienes tienen la competencia, sin necesidad de recurrir al
Presidente, son los órganos de mayor jerarquía, los concejos municipales, el Consejo Superior
Universitario, las juntas directivas de las descentralizadas, etc., por las razones ya explicadas

k) Análisis doctrinario legislativo

El análisis doctrinario legislativo es precisamente sobre lo que antes establecían las constituciones
y los Decretos de facto en cuanto al contencioso administrativo, como ya lo explicamos en temas
anteriores.

Debe analizarse desde el punto de vista de cómo en la actualidad se encuentra regulado lo relativo
al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, en el sentido que la Constitución
actual ya no hace diferencia entre acto o resolución discrecional y lo que es la facultad típica
reglada.

Por otro lado, se hizo un análisis del Tribunal de lo Contencioso Administrativo como contralor de
la juridicidad, y de lo que implica que la administración deba basar su actuación al principio de
juridicidad. La Constitución no establece taxativamente que la administración deba basar su
actuación a la juridicidad, pero desde el momento que la misma Constitución Política regula al
Tribunal de lo contencioso como el Contralor de la Juridicidad, significa que la Administración debe
basar su actuación a principio de juridicidad. Por lo tanto, si la Administración no resuelve en base
a ese principio, está ahí un contralor que debe cuidar que la Administración base su actuación a
este principio.

Naturalmente dentro de la resolución o actos administrativos en su orden el administrador debe

buscar principalmente la norma jurídica y así mismo si no encuentra norma aplicable debe aplicar
los principios del derecho, pues recordemos que los principios como postulados de la ciencia
equivalen como normas aunque no estén contenidos en norma escritas; y por último debe acudir
a falta de ambos a las instituciones doctrinarias, son parte de la ciencia y todo lo que es ciencia es
cierto y verdadero.

1) La Constitución de 1985-1986 y lo Contencioso Administrativo

En este tema haremos un análisis del contenido legal de algunas constituciones del Estatuto
Fundamental de Gobierno de 1982, pues la Constitución Política de y la República de Guatemala
de 1985, marco algunos avances importantes en cuanto a lo que representa el Tribunal.

La Constitución de 1965 en su artículo 255 preceptúa: El Tribunal de lo contencioso-administrativo

tiene atribuciones para conocer en caso de contienda originada por acto o resoluciones de la
administración pública, de las municipalidades, y entidades descentralizadas, autónomas o
semiautónomas, cuando procedan en el ejercicio de sus facultades regladas, así como en los casos
de acciones derivadas de contratos y concesiones de naturaleza administrativa. Contra las
sentencias y autos que pongan fin al proceso, procede el recurso de Casación."

Cuando se hablaba de facultades regladas, significaba que el acto administrativo, estaba basado en
actos en que la Administración pública, actuaba en una norma que le imponía reglas claras, por
ejemplo cuando una norma le indicaba al agente público, que podía imponer una multa de cien
quetzales, no había opción en la resolución, caso contrario sucedía con los actos discrecionales o
los actos políticos, los que no estaban contemplados para que fueran susceptibles de plantearles
el proceso de los Contencioso Administrativo, especialmente en los actos que se consideraban
como actos políticos.

El Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982 emitido a raíz del golpe de estado del mismo año,
en su artículo 82 dice: "El Tribunal de lo contencioso administrativo tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda originada por actos o resoluciones de la administración pública, de
las Municipalidades o entidades descentralizadas, autónomas y semiautónomas, cuando procedan
en el ejercicio de sus facultades regladas, así como en los casos de acciones derivadas de contratos
y concesiones de naturaleza administrativa. Contra las sentencia y autos definitivos que pongan fin
al proceso, procede el recurso de casación."

Es decir que, con el Estatuto Fundamental de Gobierno, sigue la misma tónica que había venido
regulándose en constituciones anteriores, es una copia de las anteriores constituciones.

Finalmente, la Constitución Política de la República de Guatemala, en su artículo 221 regula:

"Tribunal de lo contencioso administrativo. Su función de contralor de la juridicidad de la
administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.

Para ocurrir a este tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley
podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la
tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al fisco se demoró
en virtud del recurso.

Contra las resoluciones o autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de
casación."

Desde la constitución de 1945 se ha venido regulando en igual forma la competencia del Tribunal
de lo contencioso administrativo, pero en la Constitución actual, se puede notar un significativo
avance, pues como podemos notar se regula al Tribunal de lo contencioso administrativo como un
contralor de la juridicidad y le da competencia para poder conocer de los casos de contienda por
actos y resoluciones de la administración pública, como se puede notar no establece que
necesariamente se deba conocer de actos estrictamente administrativos o reglados, sino establece
de resoluciones en general.