Documento: Clase 07-05-2025 – Max Weber y la Administración Pública

Administración Centralizada: Es la que depende directamente del Presidente de la República.

Incluye ministerios como Salud, Educación, etc. Todos siguen órdenes del nivel central.

Administración Desconcentrada: Son organismos que tienen cierta autonomía dentro de un

mismo ministerio. Por ejemplo, una subsecretaría o servicio público (como el Servicio de Impuestos
Internos). Están dentro del mismo sistema, pero con tareas más específicas.

Administración Descentralizada: Son entidades con más independencia. Tienen su propio

presupuesto y personalidad jurídica (como municipios, universidades estatales, etc.). No dependen
directamente del gobierno central.

Gobierno y Administración Interior del Estado: Aquí se explica cómo el país se divide
territorialmente para administrarlo mejor: regiones, provincias y comunas. Cada nivel tiene una
autoridad: delegados presidenciales, gobernadores regionales y alcaldes.

Eje central del texto

El documento explica las ideas de Max Weber, quien es uno de los pensadores más influyentes en
la teoría de la Administración Pública. Su enfoque combina sociología, economía y política, y es
clave para entender el Estado moderno y la burocracia.

Ideas principales

Acción social

Weber dice que las acciones humanas tienen sentido y están orientadas hacia otros. Es decir, no
actuamos solos, sino que pensamos en cómo afectamos o nos afectan los demás. Por eso, en la
administración pública es tan importante considerar las motivaciones sociales, éticas o
emocionales de las personas.

Tipos de dominación legítima

Weber distingue tres formas de autoridad aceptada como legítima:

 Tradicional: basada en costumbres (como los reyes).

 Carismática: basada en la personalidad de un líder (como un caudillo o revolucionario).
 Legal-racional: basada en leyes y normas (como el Estado moderno y su burocracia).

En la administración pública moderna, la autoridad legal-racional es la más importante, porque se

basa en reglas y procedimientos, no en personas.

La burocracia según Weber

Weber propone el modelo de burocracia ideal, con estas características:

 División clara del trabajo y funciones especializadas.

 Jerarquía de autoridad (cada nivel tiene poder sobre el siguiente).
 Normas escritas y procedimientos formales.
 Selección del personal por méritos, no por favoritismo.
 Impersonalidad (las decisiones no dependen de quién eres, sino de las reglas).
 Carrera funcionaria con sueldos y posibilidad de ascenso.
Críticas de Weber al modelo

Aunque lo consideraba eficiente, Weber advirtió que una burocracia muy rígida podía volverse una
“jaula de hierro”, atrapando a los funcionarios en un sistema inflexible, deshumanizado y sin
innovación.

Aplicación en Chile

La administración pública chilena presenta:

 Exceso de normas.
 Poca flexibilidad.
 Cargos políticos sin mérito.
 Débil conexión con la ciudadanía.

1. Visión de Max Weber sobre la Administración Pública

 Weber propuso que la administración pública moderna debe ser racional, con leyes claras
y funciones bien definidas.
 Planteó tres tipos de autoridad:
o Tradicional (por costumbre, como los reyes),
o Carismática (por la personalidad del líder),
o Racional-legal (basada en leyes y normas, como un funcionario público).
 Su modelo ideal de burocracia incluía: jerarquía, división del trabajo, selección por
méritos, normas escritas y trato impersonal.

2. Problemas actuales en Chile (comparados con Weber)

 Rigidez burocrática: Procesos lentos, difíciles de adaptar a emergencias.

 Falta de meritocracia: Muchos cargos se asignan por favores políticos, no por méritos.
 Desconfianza ciudadana: La gente ve a las instituciones como lejanas e insensibles.
 Centralización del poder: Aunque hay gobernadores electos, muchas decisiones siguen
en Santiago.

3. Casos prácticos analizados

 Funcionario designado por amistad política → contradice la meritocracia.

 Trámites eternos para permisos → exceso de normas y poca eficiencia.
 Presupuesto participativo ignorado → se prioriza la visibilidad política sobre la decisión
ciudadana.

2. Documento: Clase 14-05-2025 – Estado, Burocracia y Administración Pública Moderna

Conceptos importantes:

 Órgano público: Es una parte del Estado que cumple funciones específicas. Ejemplo: el
Ministerio de Salud.
 Clasificación por competencia:
o Órganos de competencia general: Pueden intervenir en varios temas. Ejemplo:
Presidencia de la República.
o Órganos de competencia especial: Solo tratan ciertos asuntos. Ejemplo:
SERNAC (protección del consumidor).
 Clasificación por su ámbito territorial:
 o Nacional: Funciona en todo Chile (ejemplo: Ministerio del Interior).
o Local: Solo en una región o comuna (ejemplo: una municipalidad).
 Desconcentración vs. Descentralización:
o La desconcentración permite delegar tareas dentro de una misma institución.
o La descentralización entrega más poder a otras entidades (como las
municipalidades), que actúan con más libertad.

Eje central del texto

Este texto desarrolla la relación entre el Estado, la administración pública y la teoría burocrática de
Weber, pero también la contrasta con los modelos modernos, como la Nueva Gestión Pública
(NGP) y la gobernanza.

Ideas principales

Administración pública como parte del poder estatal

La administración pública no es neutral: es una herramienta del Estado para ejercer poder,
implementar políticas y distribuir recursos. Las decisiones no se toman solo por criterios técnicos,
sino también políticos y sociales.

Administración Pública vs. Administración Privada

Administración Pública Administración Privada

Busca el bien común Busca ganancia económica
Financiamiento público Capital privado
Rinde cuentas a ciudadanía A inversores
Evalúa impacto social Evalúa rentabilidad

Esta comparación muestra que los criterios para evaluar una gestión pública son distintos a
los de una empresa. No basta con ser rentable: hay que ser justo, equitativo y eficiente
socialmente.

Teoría burocrática de Weber

Reafirma lo ya dicho en la clase anterior: la burocracia es útil, pero limitada en contextos

cambiantes.

Críticas actuales a la burocracia

 Rigidez y lentitud.
 Déficit democrático (poca participación).
 Clientelismo y corrupción.
 Deshumanización.
 Desajuste con la tecnología y nuevas formas de participación.

Cambios en la administración moderna

Se plantea una transición desde un modelo burocrático cerrado a uno más abierto y flexible:

Antes Ahora
Procedimientos rígidos Flexibilidad
 Antes Ahora
Jerarquía vertical Redes de colaboración
Control interno Transparencia externa
Resultados formales Impacto real y participación ciudadana

¿Qué se mantiene de Weber?

 Legalidad.
 Jerarquía.
 Profesionalismo.

¿Qué cambia?

 Ahora se exige eficiencia con sentido social, apertura a la ciudadanía y gestión por
resultados, no solo cumplir normas.

1. Qué es la Administración Pública desde la Ciencia Política

 No es solo "gestión", sino que refleja poder, política y relaciones sociales.

 Estudia:
o Cómo se toman decisiones,
o Quién controla el poder,
o Cómo se implementan las políticas públicas,
o Cómo interactúan los distintos actores (ciudadanos, partidos, funcionarios, etc.).

2. Teoría burocrática de Weber (nuevamente destacada)

 Sus ventajas: eficiencia, continuidad, organización.

 Problemas actuales:
o Rigidez, lentitud, despersonalización, corrupción, clientelismo.
o La burocracia puede convertirse en una “élite” alejada de la ciudadanía.

3. Comparación entre Administración Pública y Privada

Característica Pública Privada

Objetivo Bien común Lucro
Financiamiento Impuestos Inversión privada
Evaluación Legitimidad y derechos Eficiencia financiera

4. Tensiones importantes

 Eficiencia vs. equidad: Lo eficiente (como cerrar escuelas rurales) puede ser injusto.
 Digitalización vs. inclusión: Trámites online rápidos, pero excluyen a personas mayores.
 Resultados rápidos vs. cambios profundos: Lo que se mide no siempre refleja mejoras
reales en la vida de la gente.

5. Casos reales en Chile

 Fundación Democracia Viva: Convenios irregulares por vínculos políticos.

 Listas de espera en salud pública: Falta de capacidad para dar respuesta rápida.
 Reforma educativa (SLEP): Descentralización mal ejecutada por falta de preparación
3. Documento: r_s4_02.pdf – Gerencia Pública, Participación y Ética

Conceptos importantes:

 La función pública: Es el conjunto de tareas que hacen los funcionarios del Estado para
servir a la ciudadanía.
 Principios que deben guiar su trabajo:
o Legalidad: Actuar según las leyes.
o Eficiencia y eficacia: Hacer bien y rápido su trabajo.
o Transparencia: Que las personas puedan saber lo que hace el Estado.
o Probidad: Ser honesto y no abusar del poder.
 Relación con la ciudadanía: Los ciudadanos tienen derecho a ser bien tratados, a recibir
servicios de calidad y a participar en decisiones públicas.

Eje central del texto

Este documento es más largo y técnico, pero aborda temas clave como:

 Evolución del modelo burocrático.

 Nueva Gestión Pública (NGP).
 Participación ciudadana.
 Técnicas de dirección pública.
 Ética en la gestión pública.

Ideas principales

De la burocracia a la Nueva Gestión Pública

 La burocracia fue muy útil para el orden y legalidad.

 Pero con los años, fue criticada por:
o Lentitud.
o Falta de innovación.
o Alejamiento de la ciudadanía.
o Poca orientación a resultados.

Nueva Gestión Pública (NGP)

Modelo adoptado en los años 80–90 que:

 Promueve eficiencia.
 Introduce herramientas de gestión del sector privado.
 Exige evaluación de resultados.
 Plantea descentralización.
 Aumenta el uso de tecnologías.

Peligros: puede enfocarse demasiado en lo económico, debilitando la función social del Estado.

Participación Ciudadana

 Es clave para legitimar decisiones.

 Mejora el control sobre los políticos.
 Fortalece la educación cívica.
  Aumenta la calidad de las políticas públicas.

Pero debe ser real, no simbólica. Escuchar a la gente sin tomar en cuenta sus opiniones daña la
confianza en el Estado.

Modelos de participación

 Asambleas, referéndums, juntas de distrito.

 Presupuestos participativos.
 Jurados ciudadanos.
 Comisiones consultivas.
 Agendas 21 (planes de desarrollo sostenible con participación).
 Participación en servicios públicos.

Todos estos mecanismos buscan acercar al ciudadano a la gestión pública, en especial a nivel
local.

Dirección y gerencia pública moderna

Se necesitan líderes estratégicos que:

1. Tengan visión de futuro.

2. Sepan interpretar el entorno.
3. Planifiquen bien.
4. Usen datos y evaluaciones para tomar decisiones.
5. Sean capaces de adaptarse a cambios y dialogar.

Ética en la gestión pública

La ética es central en el servicio público:

 Transparencia.
 Justicia.
 Integridad.
 Respeto a los derechos.
 Rendición de cuentas.

Se mencionan Códigos éticos y principios de conducta para los funcionarios, así como la
importancia de evitar el uso del poder público en beneficio propio.

Conclusión general

Estos documentos muestran cómo ha evolucionado la administración pública desde un modelo

clásico, burocrático y legalista, hacia uno más moderno, enfocado en:

 Resultados reales.
 Participación ciudadana.
 Coordinación entre actores públicos y privados.
 Profesionalismo y ética.

Pero también nos advierten que no todo lo privado puede aplicarse a lo público. La administración
pública tiene el desafío de ser eficiente, sí, pero también justa, humana, transparente y
orientada al bien común.
1. Administración burocrática vs. Nueva Gestión Pública

 La burocracia tradicional (Weber) buscaba orden y legalidad, pero con el tiempo se volvió
muy rígida.
 Críticas: Falta de iniciativa, lentitud, desmotivación de empleados, desconexión con la
gente.
 Nueva Gestión Pública (NGP):
o Busca eficiencia, evaluación del desempeño, flexibilidad y enfoque en el “cliente”
(ciudadano).
o Se usan herramientas del mundo privado: contratos por desempeño,
descentralización, transparencia.

2. Participación ciudadana

 Dos visiones de democracia:

o Republicana: soberanía popular,
o Liberal: derechos individuales.
 Se busca combinar ambas con participación real pero responsable.
 Modelos de participación:
o Asambleas, referéndums, juntas vecinales, presupuestos participativos, jurados
ciudadanos, comisiones consultivas, mesas público-privadas, etc.
o Lo importante es no reemplazar la representación, sino mejorarla con
participación activa.

3. Técnicas de dirección y gerencia pública

 Dirección estratégica: el líder público debe:

1. Tener visión,
2. Identificar problemas clave,
3. Crear estrategias sostenibles,
4. Lograr apoyo político y técnico.
 Pensamiento estratégico: mirar al futuro, actuar con ética y cooperación, no solo
eficiencia técnica.
 Técnicas clave:

o Gestión política (negociación, marketing público, promoción de políticas),

o Evaluación de impacto, análisis FODA, planeamiento por misión y visión.

4. Ética en la gestión pública

 El servidor público debe:

o Actuar con responsabilidad, legalidad, neutralidad, transparencia.
o Cumplir tareas con diligencia y lealtad al interés general.
 Códigos éticos:
o Sirven para guiar, no para castigar.
o Ayudan a decidir correctamente, especialmente ante dilemas éticos (cuando
legalidad y eficiencia entran en conflicto).
o Deben ser claros, realistas y fomentar la reflexión.