Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la

primera infancia

MÓDULO III:
Marco operativo
para la
implementación
de la Gestión
Territorial a favor
de la primera
infancia

CURSO:
Estrategia de Gestión Territorial Primero la Infancia.
Pautas y herramientas para la implementación en el
nivel regional y local
Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

CONTENIDO

01 02

Condiciones para la Procesos que

implementación de contribuyen a la
la Gestión Territorial organización y entrega
a favor de la primera del paquete integrado
infancia de servicios priorizados
según niveles de
gobierno

Pág. 03 Pág. 05
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primera infancia

1. Condiciones para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la

primera infancia
1.1. Identificación de espacios de articulación
• El Equipo Técnico Regional/Local identifica el/los espacios de articulación, en el caso de
encontrarse más de un espacio activo, en donde se aborden temáticas que contribuyen al
DIT; se deberán reorganizar a los miembros, conformando una sola instancia.

• En el caso de haber identificado espacios de articulación regional/local ya conformados y

formalizados; pero que no se encuentran activos, el Gobierno Regional/Local (a través del
Gerente de Desarrollo Social u otro funcionario asignado) convoca a los miembros para el
desarrollo de una sesión de reactivación y en donde se priorice como agenda acciones que
promuevan el DIT.

• En el caso específico de la conformación de IAR/IAL se sugiere generar un acta de

conformación para luego proceder con la formalización de la conformación a través de un
dispositivo legal.

Se recomienda que el Gobierno Regional/Local conforme un Equipo Técnico que promueva el

funcionamiento de la Instancia de Articulación Regional/Local.

• El Equipo Técnico tiene como rol brindar asistencia técnica a la IAR/IAL en las acciones
priorizadas en el nivel regional/local.

• El Equipo Técnico Regional (ETR) está liderado por el Gerente de Desarrollo Social/Gerente
General o sus representantes, puede estar conformado por:
» Coordinador/a de enlace del MIDIS
» Coordinador/a del Fondo de Estímulo al Desempeño- FED
» Coordinador/a Sistema de Focalización de Hogares (SISFOH)
» Jefe/a de la Unidad Territorial del Programa Nacional Cuna Más
» Jefe/a de la Unidad Territorial del Programa Juntos
» Jefe/a de la Unidad Territorial del del Programa Nacional Plataformas de Acción para la
Inclusión Social (PAIS)
» Director/a de Atención Integral-DIRESA
» Director/a de PROMSA- DIRESA/GERESA
» Gestor del Programa de Incentivos Meta 4
» Representante RENIEC
» Otros actores regionales que se considere.

• El Equipo Técnico Local (ETL) es liderado por el Gerente de Desarrollo Social u otro afín y
puede estar conformado por:

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» Gestor/a Local del Programa Juntos

» Gestor/a Institucional del Programa Nacional Plataformas de Acción para la Inclusión
Social (PAIS)
» Acompañante Técnico del Programa Nacional Cuna Más
» Representante de Promoción de la Salud-PROMSA
» Coordinador/a de Visitas de Meta 4
» Representante de la Red/Microrred de Salud/IPRESS
» Otros actores locales que se considere.

Se recomienda que el Gobierno Regional/Local conforme un Equipo Técnico que promueva el

funcionamiento de la Instancia de Articulación Regional/Local.

• La Instancia de Articulación Regional (IAR) o el espacio afín, está liderada por el/la
Gobernador(a) Regional o funcionario/a que éste designe. Se recomienda considerar a los
siguientes actores:
» Gobernador/a Regional (preside la IAR)
» Gerente/a de Desarrollo Social u otro afín designado por el Gobierno Regional (Secretaría
Técnica)
» Representantes de los sectores y órganos descentralizados: salud (DIRESA, GERESA,
etc.), educación (Dirección Regional de Educación), RENIEC, vivienda (Dirección Regional de
Vivienda, Construcción y Saneamiento), MIDIS (Juntos, Cuna Más, PAIS, Qali Warma, etc.),
MIMP, MINCUL, etc.
» Representantes de la sociedad civil: organizaciones sociales, universidades/institutos,
cooperación internacional, etc.

• La Instancia de Articulación Local (IAL) o el espacio local afín, deberá ser liderada por el
Alcalde/sa o funcionario/a que este designe. Se recomienda considerar a los siguientes
actores:
» Alcalde/sa (preside la IAL)
» Gerente/a de Desarrollo Social u otro afín designado por el Gobierno Local (Secretaría
Técnica)
» Responsable del Padrón Nominal de la municipalidad
» Representantes de los sectores y órganos descentralizados: Salud (red, microrred o IPRESS,
etc.), Educación (UGEL, Programa de Intervención Temprana-PRITE, Institución Educativa),
RENIEC, MIDIS (Juntos, Cuna Más, PAIS, Qali Warma, otros), MIMP (Centro de Emergencia
Mujer-CEM), MINCUL, MVCS, otros.
» Representantes de la sociedad civil: organizaciones sociales, universidades/institutos,
cooperación internacional, presidentes comunales, entre otros.

1.2. Fortalecimiento de capacidades para la instalación de procesos

El Equipo Técnico Regional/Local fortalece sus capacidades para la instalación de los procesos
y productos liderados desde ambos niveles de gobierno, haciendo uso de las Cajas de
Herramientas para los Gobiernos Locales y Regionales.

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1.3. Funcionamiento de la IAL/IAR

• Equipo Técnico Regional/Local promueve que las IAR/IAL sesionen mensualmente,
priorizando en la agenda las temáticas relacionadas a la instalación de procesos a nivel
regional y local.

• Cada sesión IAR/IAL debe contar con un Acta de Acuerdos, que contenga como mínimo:
Lugar y fecha, asistentes, agenda (reporte de captación temprana, actualización del padrón
nominal, y análisis de brechas e identificación de “cuellos de botella”), acuerdos adoptados
y firma de asistentes.

• En cada sesión de la IAR/IAL, se debe realizar el seguimiento a los acuerdos adoptados en

la sesión anterior.
2. Procesos que contribuyen a la organización y entrega del paquete integrado de
servicios priorizados según niveles de Gobierno

Nivel Regional:

La instalación de procesos en el territorio contribuye a la organización y entrega del paquete

integrado de servicios priorizados. En ese sentido, es importante que desde el nivel regional
se realice primero el análisis de la línea de producción de los servicios, lo cual permitirá la
instalación de procesos en el nivel regional y articular con el nivel local, para asegurar la entrega
de servicios y atención oportuna a la población (demanda) desde los puntos de atención (oferta).

Proceso 1: Planificación de la oferta de servicios

La instalación de este proceso obtiene como producto la “Estrategia Regional para la

organización y entrega oportuna del paquete integrado de servicios priorizados”, para lo cual
se desarrollan los siguientes pasos:

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1. Paso 1: Identificación de los puntos de encuentro de las intervenciones DIT

El Gestor PI de la Meta 4, el JUT de Juntos y el JUT de Cuna Más presentan la información
sobre los distritos de la región en los cuales desarrollan sus intervenciones (tanto a través de
intervenciones regulares como de intervenciones temporales) en la siguiente matriz:

Matriz de puntos de encuentro de las intervenciones en favor del DIT

1/Punto de encuentro 1: Juntos y Cuna Más. Punto de encuentro 2: Juntos y Meta 4. Punto de encuentro 3: Cuna Más y Meta 4.
Punto de encuentro 4: Juntos, Cuna Más y Meta 4.

2. Paso Nº 2: Desarrollo de estrategias para la gestión articulada y complementaria de las

intervenciones DIT.
Los jefes de las Unidades Territoriales – JUT de los Programas Juntos y Cuna Más, así
como el Gestor PI de la Meta 4 presentan a los demás integrantes de la IAR las principales
características de sus intervenciones regulares y temporales, utilizando las matrices A, B
y C de la Guía de Capacitación a las IAR, posterior a ello se plantean las estrategias en la
siguiente matriz.

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Principales características de las intervenciones DIT a nivel Local

Matriz A

Programa Juntos

Tipo de Población Metas Frecuencia y Operador Registro de Entrega de

intervención objetivo Regionales modalidad del información mensajes y/o
contacto con la de acceso consejería
familia al Paquete
Integrado

Regular Gestantes Nº de gestan- Al mes: Gestor Local -Atención Gestantes

y niñas/os tes: ________ Juntos prenatal y familias
menores de 12 1 visita + -Exámenes con niños/as
meses Nº de niñas/os 1 llamada + auxiliares menores de 12
menores de 12 2 mensajes en el primer meses infor-
meses: trimestre madas sobre:
________ -Suplementa-
ción con hierro Alimentación,
lavado de ma-
nos, consumo
de agua segura,
parto institu-
cional, lactan-
cia materna y
planificación
familiar

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Matriz B

Programa Cuna Más

Tipo de Población Metas Frecuencia y Operador Registro de Entrega de

intervención objetivo Regionales modalidad del información mensajes y/o
contacto con la de acceso consejería
familia al Paquete
Integrado

Regular Gestantes Nº de gestan- A la semana: Facilitador -Atención pre- Gestantes

y niñas/os tes: Cuna Más natal oportuna y familias
menores de 36 ________ 1 llamada + -DNI con niños/as
meses 5 mensajes -CRED com- menores de 36
Nº de niñas/os pleto según meses infor-
menores de 36 edad madas sobre:
meses: -Esquema de
________ vacunación Prácticas de
-Suplementa- cuidado y
ción con hierro aprendizaje
-Dosaje de DIT, prácticas
hemoglobina saludables,
salud mental,
prevención
violencia, CO-
VID-19, alimen-
tación (lactan-
cia materna y
complemen-
taria), lavado
de manos,
consumo de
agua segura,
control CRED).

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Matriz C

Meta 4 del PI

Tipo de Población Metas Frecuencia y Operador Registro de Entrega de mensajes y/o

intervención objetivo Regionales modalidad del información consejería
contacto con la de acceso
familia al Paquete
Integrado

Regular Niñas/os Nº de Cada 7-10 días: Actor En Niños/ En Niños/as entre el 4to y 5to
entre los 4 niñas/os Social as entre el mes: Prevención de anemia.
a 11 meses entre los 4 1 visita + 4to y 5to
a 11 meses: 2 llamadas mes de edad Familias con niños/as menores
________ (distritos a, c (prevención de 12 meses informadas sobre:
y d) de anemia). Consumo de hierro en gotas, lac-
tancia materna exclusiva, lavado
ó -Consumo de manos frecuente, vacunación,
de hierro en CRED, apego seguro y prevención,
3 visitas y/o gotas síntomas COVID-19.
llamadas -Verificación
(distritos g) esquema de En Niños/as entre el 6to y 11vo
vacunación mes: prevención y tratamiento de
-Verificación la anemia.
CRED.
Familias con niños/as menores
En Niños/ de 12 meses informadas sobre:
as entre el Consumo de hierro en gotas,
6to y 11vo lactancia materna exclusiva, inclu-
mes de edad sión de alimentos de origen ani-
(prevención mal en cucharadas en la comida/
y tratamiento papilla, vacunación, CRED, apego
de la ane- seguro, lavado de manos preven-
mia). ción síntomas COVID-19.

-Consumo
de hierro en
gotas
-Dosaje
periódico de
hemoglobina
-Verificación
esquema de
vacunación
-Verificación
CRED.

Con la información y caracterización de las intervenciones DIT en relación al contacto con la

familia a nivel regional, la IAR orienta que dichas intervenciones sean abordadas de manera
organizada y planificada en coordinación permanente con los proveedores de servicios que
contribuyen al Desarrollo Infantil Temprano (Identidad, Salud, educación, etc.)

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Estrategias de articulación y complementariedad para para el seguimiento nominal de

verificación del acceso al Paquete Integrado

Estrategias para la Servicios del Paquete Mecanismo de coordinación

articulación de Integrado a los que se les entre la IAL y la IAR para
los operadores locales de las realizará el seguimiento la atención de las alertas
Intervenciones DIT para el nominal identificadas a través del
seguimiento nominal seguimiento nominal

Reuniones mensuales Obtención de DNI IAR coordina con la IAL, a

(virtuales o presenciales) fin de definir los puntos de
de todos los proveedores atención con RENIEC.
de servicios para revisión y
atención de las demandas
locales, de acuerdo a
reportes remitidos, actas
de IAL, respecto a la
regularización de DNI.

3. Paso Nº 03: Definición de la estrategia regional para la entrega y recuperación del Paquete
Integrado.
Los representantes de los proveedores de servicio (RENIEC y Salud) realizan su presentación:
Estrategia regional para la entrega de los servicios del Paquete Integrado para las niñas y
niños menores de 12 meses. En caso que el Gobierno Regional, considere pertinente contar
con información de otras Instituciones que garanticen la entrega del paquete de servicios
priorizados en contexto regular o de emergencia, se remite las pautas para la presentación
del análisis situacional considerando información de cobertura de atención y estrategias de
atención. La presentación se realiza en las siguientes matrices.

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Matriz 1: Matriz con las modalidades de entrega de servicios de salud: CRED, vacunas,
suplementación preventiva de anemia, dosaje de hemoglobina, tratamiento de anemia.

Modalidad presencial Modalidad no presencial (tele

Paquete de Salud orientación, tele monitoreo)

IPRESS Espacio Hogar (visita Vía Plataforma

comunal domiciliaria) telefónica telesalud

Escenario* U RC RD U RC RD U RC RD U RC RD U RC RD

Control de Crecimiento
y Desarrollo (CRED)
completo según edad.

Vacunas neumococo y
rotavirus.

Suplementación con
hierro.

Dosaje de hemoglobina.
*U= Urbano
RC= Rural Concentrado
RD=Rural Disperso

Matriz 2: Matriz con el canal y características de entrega del servicio de identificación (DNI) a
niñas y niños menores de 30 días y 12 meses.

DNI en menores de 30 días de nacido

Canal de entrega ¿Cómo se realiza ¿Cómo se realiza

Sub producto/producto
en caso de parto en caso de parto
entregado
institucional? domiciliario?

Oficinas de RENIEC que DNI

emiten DNI en la región.

Oficinas de registro civil de Acta de nacimiento

los municipios.

ORAs CNV + Acta de nacimiento

+ voucher DNI
Registrador civil comunitario Acta de nacimiento

Otras

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Respecto a la organización a nivel regional para la entrega de los servicios priorizados del
Paquete Integrado, plantear las siguientes preguntas para analizar la situación actual y plantear
las condiciones para su regularización:

• ¿Además de las dificultades identificadas por la DIRESA/GERESA,

qué otras dificultades identifican en la organización de las IPRESS
para la entrega del Paquete Integrado para las niñas y niños
menores de 12 meses?
• ¿La actual organización de los servicios, permitirá recuperar las
brechas y mejorar la entrega oportuna de los servicios a las niñas
y niños menores de 12 meses?
• ¿Existen condiciones para la regularización de la entrega de
servicios de salud en forma presencial, y la entrega de servicios en
modalidad virtual? ¿Qué estrategias plantearían en este sentido?

La organización a nivel regional para la entrega del Paquete Integrado, es clave para la
implementación de la estrategia regional que permita que más niñas y niños menores
de 12 meses accedan a los servicios de salud de manera OPORTUNA y segura.

¿Las estrategias planteadas permiten la recuperación y entrega de los

servicios de del paquete integrado?

A partir de la presentación y el análisis del Equipo técnico, plantea a los representantes de los
proveedores de servicios que definan los criterios que permitan organizar a los prestadores
de servicios de tal manera que se asegure la entrega del Paquete Integrado a todas las niñas
y niños menores de 12 meses a nivel regional, con la participación e involucramiento de las
instituciones, organizaciones y la comunidad organizada del territorio.

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Revisa los siguientes ejemplos:

• Todas las IPRESS I-1 y I-2 a nivel regional brindarán los servicios del
Paquete Integrado a las niñas y niños menores de 12 meses.

• Todas las IPRESS I-3 y I-4 de la zona Urbana brindarán atención mixta
(Paquete Integrado y COVID-19), para lo cual deberán asegurar las
medidas de organización interna necesarias según las directivas vigentes.

• La RENIEC regulariza la atención para el servicio de identificación (DNI).

4. Paso Nº 04: Difusión de las estrategias de articulación y complementariedad de las

intervenciones DIT
Los proveedores de los servicios, consolidan en una matriz por cada actor regional los canales difusión
de las estrategias a nivel local, a través de la siguiente matriz:

Matriz por cada actor regional con los canales difusión de las estrategias a nivel local

Miembro de la IAR Canales de difusión de las estrategias a nivel local

Director de atención integral • Uso de perifoneo con los horarios de atención de

DIRESA/GERESA y director de la IPRESS y/o desarrollo de visitas domiciliarios.
PROMSA DIRESA/GERESA • Durante las visitas, entrega de material de
difusión visual
• Difundir con los proveedores de servicios los
horarios de atención y desarrollo de visitas
RENIEC

Gestor PI de la meta 4
Coordinador de Enlace (lidera
el ETR de la IAR)

Jefe de la Unidad Territorial del

Programa Juntos

Jefe de la Unidad Territorial del

Programa Cuna Más

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Proceso 2: Análisis de cobertura regional

1. Paso Nº 01: Estrategias para la articulación de los operadores locales de las Intervenciones
DIT para el seguimiento nominal
Los representantes de los proveedores de servicio (RENIEC y Salud) realizan su presentación:
Estrategia regional para la entrega de los servicios del Paquete Integrado para las niñas y
niños menores de 12 meses. En caso que el Gobierno Regional, considere pertinente contar
con información de otras Instituciones que garanticen la entrega del paquete de servicios
priorizados en contexto regular o de emergencia, se remite las pautas para la presentación
del análisis situacional considerando información de cobertura de atención y estrategias de
atención. La presentación se realiza en las siguientes matrices.

• En todas las sesiones de la IAR, y de forma mensual, se debe contemplar dentro de la

agenda el análisis de brechas de cobertura, cuellos de botella y alternativas de solución.

• El Equipo Técnico Regional (ETR) brinda asistencia técnica a los proveedores de servicios
a fin que puedan analizar la cobertura de los servicios del Paquete Integrado a nivel de
la región y se planteen alternativas de solución ante los nudos críticos identificados, se
tomen acuerdos y se planteen alternativas de solución que contribuyan a retroalimentar
y/o actualizar la “Estrategia Regional para la organización y entrega oportuna del paquete
integrado de servicios priorizados”.

• Es preciso que el Gobierno Regional disponga de una herramienta (Tablero de mando/

Cuadro de control y/o herramienta informática para la gestión territorial) para el seguimiento
nominal que les permita contar con información para el análisis de la cobertura del paquete
de servicios priorizados.

Se sugiere que está información se organice en una matriz.

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Modelo de matriz de identificación de nudos críticos

Ejemplo de análisis del servicio: Dosaje de hemoglobina

Nivel de respon-
Servicios del Pa- Nudo crítico iden- ¿Por qué ocurre Área responsable
sabilidad para
quete Integrado tificado esa situación? de atención
solución
Desde la oferta • No cuenta con • Municipalidad • Nivel local
• Disponibilidad un registro • IPRESS
de equipos e actualizado
insumos (lan- de las niñas y
cetas, hemog- niños menores
lobinómetros, de 12 meses
otros) del distrito,
• Limitada impidiendo
capacidad de programar
atención de los insumos
los servicios necesarios.
preventivos • No se cuenta • Red/Microred/ • Nivel regional
por COVID 19 con los equi- IPRESS
(normatividad, pos e insumos
apertura del a pesar de la
área niño, ho- programación
rarios, falta de
Dosaje de • Personal de • Red/Microred/ • Nivel local
personal).
hemoglobina salud en con- IPRESS
• Otros
finamiento por
COVID 19.
Desde la demanda • Las familias • Red/Microred/ • Nivel local
• Desinforma- tienen temor IPRESS
ción sobre de contagiarse
la oferta de del COVID-19.
servicios • Las familias • Autoridades
disponibles no han sido comunales
(modalidad informadas
de entrega, sobre las
canales de IPRESS que
atención) brindan este
• Temor al con- servicio.
tagio
• Otros

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Modelo de matriz de planteamiento de alternativas de solución

Servicios del Cuello de Responsable

Alternativas de
Paquete Inte- botella identi- Local/regional Recursos Plazos
solución
grado ficado
DNI

CRED

Vacunas

Suplementa-
ción con hierro
Dosaje de he- Disponibilidad Regional Coordinación Financieros 2 semanas
moglobina de equipos e con DIRESA
insumos (lan- para provisión
cetas, hemog- de servicios
lobinómetros,
otros)
Acompaña-
miento Fami-
liar

2. Paso Nº 02: Atención de las demandas locales

• La IAR coordina permanentemente con IAL (preferiblemente a través de las Secretarias

Técnicas - IAL) con la finalidad de evaluar los avances en las estrategias difundidas desde
el nivel regional para la organización y entrega oportuna del paquete integrado de servicios
priorizados en el nivel local, así como también para la atención de las demandas locales
notificadas desde la IAL, a través de los mecanismos de articulación intergubernamental
existentes y/o en la herramienta informática disponible en el territorio para el seguimiento
de la gestión territorial.

• Se presentan los hallazgos obtenidos a partir de la exploración y recojo de información

realizada durante la última visita de acompañamiento y/o asistencia técnica a las DIRESAS/
GERESAS/MICROREDES, etc.

• Pedir al Equipo Técnico Regional, que deberá analizar de manera conjunta los nudos críticos
asociados a la demanda del servicio tomado como ejemplo.

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Nivel Local:
Se articula acciones desde la IAL para el seguimiento al acceso del paquete integrado de servicios,
siendo importante instalar procesos que contribuyan al seguimiento nominal, organizando la
entrega de los servicios con los proveedores y realizando el análisis de la problemática local en
sus sesiones mensuales a través de los siguientes procesos:

Identificación, captación temprana y

actualización del Padrón Nominal

Organización para la entrega de los servi-

cios que contribuyen al Desarrollo Infantil
Temprano

Seguimiento Nominal del paquete integra-

do de servicios priorizados para nuestras
niñas y niños menores de 12 meses de
edad

Proceso 1: Identificación, captación temprana y actualización del Padrón Nominal

Consiste en la identificación oportuna, verificación del domicilio y registro en el Padrón Nominal

de los datos de niños y niñas residentes en nuestro distrito, poniendo énfasis en los niños y
niñas menores de 30 días de edad. Comprende la validación y registro de datos relevantes tales
como:
El DNI o CNV de la niña o niño, Nombre completo de la niña o niño, Fecha de nacimiento, Sexo, Último estable-
cimiento de salud de atención, Dirección y la georreferenciación de la vivienda, Nombres y número del DNI de
la madre y/o padre y/o apoderado, Grado de instrucción declarado de la madre y Lengua habitual de la madre,
entre otros.

¿Por qué es importante captar tempranamente?

• Permite contar con el Padrón Nominal actualizado.

• Facilita a la IAL la realización del seguimiento nominal del acceso al Paquete Integrado.
• Facilita la afiliación temprana de nuevos usuarios a los programas sociales, tales como Cuna
Más o Juntos. Asimismo, permitirá la atención integral oportuna en los establecimientos de
salud, la visita al hogar en el marco de la meta 4 del PI, entre otras.

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primera infancia

IMPORTANTE: Se debe tener en cuenta que, para instalar el proceso de identificación

y captación temprana, se debe contar con la sectorización del territorio, en donde la IAL,
puede optar por sectorizaciones ya existentes (sectorización del SIGIT-INEI, realizada el sector
salud y/o promovida por Meta 4, etc.); y podrá ser complementada y usada por más de una
intervención existente en el territorio en el marco del Desarrollo Infantil Temprano.

a) ¿Qué es la sectorización?

Es un proceso que consiste en la división y organización del territorio en sectores que reúnen
características específicas (particularidades geográficas, ambientales, socioeconómicas,
lingüísticas, culturales, tamaño poblacional, accesibilidad, riesgos, acceso a servicios básicos u
otros) para el seguimiento nominal del acceso a los servicios del Paquete Integrado de Servicios
Priorizados de las niñas y niños desde la gestación hasta los 5 años de edad.

IMPORTANTE:
• La municipalidad - IAL, puede optar por sectorizaciones ya existentes, como: i) la
sectorización del SIGIT-INEI, y ii) la sectorización que realiza el sector salud.
• Si ya se cuenta con una sectorización territorial realizada por el sector salud u otros
actores en el distrito; esta podrá ser complementada y ser usada por más de una
intervención existente en el territorio en el marco del Desarrollo Infantil Temprano.
• Para tomar la decisión sobre cómo sectorizar debe considerarse la distribución de la
población según centros poblados del Padrón Nominal de niñas y niños, así como las
vías de acceso y las características geográficas del territorio.
• De no contar con la sectorización, la IAL es la encargada de conducir y gestionar la
sectorización territorial, siendo responsable de realizar su actualización y seguimiento
permanente.

b) Pasos para realizar la sectorización del territorio

PASO 1: Reunión técnica para la organización del territorio en sectores

• El Gobierno Local, a través de la IAL, convoca a los miembros a una reunión para realizar
la organización del territorio en sectores. Estos sectores, deben considerar la organización
del distrito, de tal forma que permita realizar la identificación de la población objetivo para
el seguimiento nominal integral y de la presencia de los servicios de que contribuyen al
desarrollo infantil temprano (identidad, salud, educación, agua, programas sociales, etc.);
así como también la designación de responsables para el seguimiento de acciones que se
realicen en cada sector.
• La IAL deberá contar oportunamente con las herramientas necesarias para la sectorización
territorial del distrito, tales como:

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• Mapas impresos tanto del ámbito censal (distrital) como de los planos urbanos (centros
poblados urbanos).

• Mapa distrital con la oferta de los servicios de salud, educación y otros relacionados al
Paquete Integrado.

• Mapa distrital con ubicación geográfica de gestantes, niños y niñas hasta los cinco años de
edades.

• Mapa distrital con la ubicación geográfica de la población atendida por cada una de las
intervenciones DIT presentes en el distrito, tales como Juntos, Cuna Más, Meta 4 y otras
existentes en el territorio.

• Mapa distrital lingüístico y de poblaciones indígenas.

• Mapa distrital de riesgos ambientales.

• Mapa distrital de zonas productivas y de amplitud urbana e industrial en la que pueden

expandirse las poblaciones, entre otras.

• Herramientas informáticas para la sectorización provistas por las entidades del Gobierno
Local, Regional y/o Nacional.

A partir del análisis y evaluación de las herramientas disponibles para la sectorización, la IAL
realiza la organización del territorio en sectores, ubicando a las gestantes, niños y niñas hasta los
cinco años en el territorio; así como la oferta de servicios asociados a los Paquetes Integrados.

PASO 2: Asignación de sectores a actores de la IAL

• La IAL asigna a cada actor de las

intervenciones DIT presentes en el distrito,
un sector, con el objetivo de garantizar
la implementación de las estrategias
que permitan la organización local y el
seguimiento nominal del acceso a la entrega
a los servicios.

• La designación de responsables en cada

uno de los sectores debe ser registrado
manualmente y/o en una herramienta
informática (si está disponible)

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PASO 3: Presentación ante la IAL de la sectorización DIT validada

• La sectorización del territorio realizada debe ser presentada ante la IAL en una fecha
previamente determinada. En la presentación se mostrará el mapa con la sectorización, en
el cual se deberá visualizar principalmente:
1. La población objetivo-distribuida en el territorio; las gestantes, niños y niños hasta los cinco
años de edad.
2. Los servicios asociados al Paquete Integral, las carreteras, calles, caminos, ríos, entre otros.
3. Los actores de las intervenciones DIT presentes en el distrito que han sido asignados a
cada sector.

• Una vez finalizada la presentación ante la IAL, se deberá colocar el mapa con la sectorización
en un lugar visible determinado por el Gobierno Local; a fin de facilitar el seguimiento nominal
permanente de la población residente en cada sector determinado.

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PASO 4: Actualización y seguimiento permanente de la sectorización

• Debido a la migración u otros factores, se requiere revisar y

actualizar la sectorización existente periódicamente. Es posible
que de adviertan ámbitos no sectorizados e inconsistencias en
la sectorización.
• Si se identifican ámbitos o usuarios/as no sectorizados, estos
deben ser asignados al sector más cercano. Es importante
indicar que el actor responsable del sector, también asume el
seguimiento nominal de la nueva población objetivo asignada.
• Las inconsistencias identificadas en la sectorización (ubicación
de niños, delimitación geográfica, etc.) deberán ser corregidas y
actualizadas oportunamente.
• Es importante la participación activa de la IAL en el análisis periódico de la sectorización,
identificando las necesidades de recursos u otros para el mejoramiento y/o actualización de
los mapas de sectorización.

c) ¿Cuáles son los pasos de la identificación y captación temprana?

PASO 1: Identificación de niños y niñas residentes en el distrito, con énfasis menores

de 30 días de edad

• Realizar la homologación (comparar) del Padrón Nominal, con

los listados de niñas y niños menores de 30 días usuarios de sus
instituciones: Identificar información incompleta, migraciones y
completar de contar con información validada.
• Producto: Listado validado de niños y niñas nacidos en los últimos
30 días y migrantes al distrito, Listado de quienes requieren
verificación de información.
• Organizar una hoja de ruta para la verificación de información de
las niñas y niños a través del contacto con la familia a través de
visitas y en el caso de contacto telefónico, elaborar un directorio
telefónico de las familias de los menores.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

PASO 2: Verificación de información de niños y niñas a través del contacto con la

familia

• Se debe aplicar la Ficha de identificación y captación

temprana de niños y niñas, durante las visitas al hogar,
según cronograma del Gobierno Local.
• Realizar la georreferenciación de viviendas, utilizando
aplicativos de Programas Sociales u otra intervención
(si está disponible).
• Elaborar mensualmente un reporte consolidado con la
lista validada y actualizada de niñas y niños menores
30 días de edad y niños y niñas menores de seis años
de edad migrantes al distrito, según datos recogidos.

PASO 3: Actualización del Padrón Nominal e identificación de dificultades en el

proceso

• A cargo del responsable del padrón nominal, haciendo uso

de la lista validada y actualizada de niñas y niños menores
de 30 días y de la lista validada de niños y niñas menores
de seis años de edad migrantes al distrito, actualiza y/o
corrige, de corresponder los datos del Padrón Nominal.
• Presentar a la IAL de los resultados del proceso de
identificación y captación temprana de niños y niñas en
el Padrón Nominal, con énfasis en menores de 30 días de
edad.

Proceso 2: Organización local para la entrega de servicios

Importancia de la organización local para la entrega de servicios que contribuyen al DIT

Debido al contexto de la pandemia por el COVID-19, la cobertura del Paquete Integrado de

Servicios Priorizados ha sufrido una disminución importante, y en ese sentido, es importante
que los prestadores de los servicios (como las IPRESS, u Oficinas Registrales de RENIEC,
Instituciones Educativas, entre otras, etc.) replanteen sus estrategias de atención en el actual
contexto COVID-19, para que los niños y niñas accedan a los servicios del Paquete Integrado.

22
Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

IMPORTANTE: Las intervenciones en el territorio que promueven el Desarrollo Infantil Temprano trabajen de
manera articulado con los actores de salud, educación e identidad y con el Gobierno Local a través de la IAL.

¿Cómo realizar la organización local para la entrega de los servicios a favor

del Desarrollo Infantil Temprano?

PASO 1: Solicitar información a prestadores de servicios del

Paquete Integrado (identidad, salud, educación, vivienda)
La IAL solicita a los prestadores de los servicios del
Paquete Integrado (identidad, salud, educación, vivienda) la
preparación de información de la situación actual de sus
servicios en el distrito (cobertura, organización, dificultades
identificadas). Esta información deberá ser trabajada de
manera anticipada y en donde el Equipo Técnico Local (IAL)
podrá promover reuniones técnicas de forma extraordinaria.

Información a preparar por los proveedores de los servicios del Paquete Integrado

• Situación de la cobertura de los servicios del Paquete Integrado.

• Organización y ubicación de los proveedores de los servicios.
• Dificultades identificadas en la organización de los proveedores de los servicios a nivel
distrital para brindar los servicios del paquete integrado

PASO 2: Presentación de información de los prestadores de

servicios
La IAL Indica a los participantes que los proveedores de los servicios
deben exponer la información solicitada ante los miembros de la
IAL (sesión ordinaria): organización y cobertura de sus servicios, así
como las dificultades que identifican en los mismos.

PASO 3: Análisis de información

Se analiza la información de manera conjunta con los miembros de la IAL, y se formula las
siguientes preguntas orientadoras:

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

COBERTURA:
1. ¿Cómo se ha visto afectada por la pandemia la cobertura de los
servicios de salud/identidad/educación/vivienda, que forman parte del
Paquete Integrado para las niñas y niños menores de 12 meses en el
distrito?
2. ¿Qué pasó con la oferta de los servicios? (restricción de prestaciones
y recursos humanos, otros).
3. ¿Qué pasó con la demanda? (comportamientos o medidas adoptadas
por las familias, otros).
4. ¿En su opinión, cómo ha afectado la pandemia el acceso al
paquete integrado en niñas y niños de las comunidades nativas? (de
corresponder)

ORGANIZACIÓN:
1. ¿La actual organización de los servicios, permitirá recuperar las
brechas y mejorar la entrega oportuna de los servicios a las niñas y
niños menores de 12 meses?
2. ¿Existen condiciones para la regularización de la entrega de servicios
en forma presencial, y la entrega de servicios en modalidad virtual?
¿Qué estrategias plantearían en este sentido?

DIFICULTADES/ESTRATEGIAS:
1. ¿Las estrategias planteadas permiten la recuperación y entrega de
los servicios de del paquete integrado?

PASO 4: Presentación de la organización de entrega de servicios

Esta actividad está a cargo de los prestadores de servicio, quienes ante la IAL presentan la
organización para la entrega de los servicios del Paquete Integrado, considerando modalidades
de entrega, características y otros aspectos.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Organización para la entrega de los servicios del Paquete Integrado

Modalidad de entrega Actores Insumos

Presencial No presencial Identifique al Identifique que

responsable recursos son
Indique el Indique el
Paquete principal y necesarios para
Servicio espacio en medio que
integrado a aquellos brindar el servicio
el que se usa para la
que brindan (independien-
entrega el entrega
apoyo temente si lo
servicio
tienen o no)

Atención
Paquete prenatal
1

CRED IPRESS/ Vía Responsable: Personal de

Espacio telefónica/ IPRESS salud
comunal/ plataforma de Apoyo: actores Tallímetro
hogar visita salud sociales apoyan
Paquete
domiciliaria con difusión,
2 municipalidad
apoya con
transporte

Paquete Educación
3

Paquete Agua
4 clorada

PASO 5: Actualización la sectorización

La actualización de la sectorización es permanente y, en donde se deberá considerar también la
“Organización para la entrega de los servicios que contribuyen al Desarrollo Infantil Temprano”; así
como los responsables de los sectores asignados ya sea de forma manual y/o en la herramienta
informática disponible en el territorio para el seguimiento de la gestión territorial.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Proceso 3: Seguimiento nominal y análisis de la cobertura

Condiciones para el seguimiento nominal:

Actualización del Padrón Identificación de Puntos

Nominal Focales en las IAL
A través del proceso de Representantes de los
identificación y captación proveedores de los servicios
temprana de niños y niñas, (salud, educación, identidad,
priorizando a los menores de etc), quienes coordinarán con
30 días. las IPRESS, I.E.I, Of. De registro
civil, las acciones frente a las
alertas identificadas.

Los PUNTOS FOCALES de Salud, Educación, Identidad son miembros de IAL, encargados de
coordinar y organizar con los proveedores de los servicios la atención de las gestantes, niñas y
niños; según su distribución en el territorio (sector) y la correspondencia de la población asignada
a su jurisdicción.

Las ALERTAS, es la situación de riesgo identificada por los actores locales durante las acciones
de seguimiento y/o vigilancia al acceso del paquete integrado por parte de las gestantes, niñas
y niños menores de 5 años de edad. Estas tienen como finalidad, notificar la proximidad de
entrega de los servicios que corresponden a la población objetivo; así como priorizar las medidas
correctivas necesarias que garanticen la atención en la población objetivo que no recibieron uno
o más servicios del paquete.

Pasos para el seguimiento nominal y análisis de cobertura

Paso 1. Seguimiento al paquete integrado

La IAL a través de las intervenciones DIT (Programa Juntos, Cuna

Más, Meta 4, IPRESS u otros actores en el territorio) u otro actor local,
identifica el estado de la entrega de los servicios del paquete a los
niños en el distrito de acuerdo a su edad a través de las acciones
de seguimiento realizada mediante visitas domiciliarias y/o contacto
telefónico.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Paso 2: Identificación y gestión de alertas de acceso al paquete integrado

La IAL a partir de la información del Padrón Nominal , estado de la organización
y entrega de las prestaciones, la cobertura, dificultades, estrategias y soluciones
implementadas en el territorio y/o través de la herramienta informática disponible
para el seguimiento de la gestión territorial; identifica a las gestantes, niñas y niños
que tengan pendiente y/o no hayan recibido ningún servicio programado para su
edad, organiza y gestiona su atención con los proveedores de servicios responsables (IPRESS,
Oficinas de Registro Civil, etc.) a través de sus puntos focales IAL (Salud, Educación, Identidad,
etc.).

La IAL debe tener en cuenta lo siguiente para la identificación y gestión de alertas:

a) Las IAL, a través de del instrumento, plataforma u otra herramienta informática disponible
para el seguimiento de la gestión territorial y a partir de la información del Padrón Nominal y de
las prestaciones entregadas en el territorio; identifican a las gestantes, niñas y niños que estén
próximos a la entrega de algún de servicio y/o que tengan pendiente o que no hayan recibido
ningún servicio programado para su edad.

b) Las IAL notifican las alertas a los Puntos Focales; es decir, a los representantes de cada
entidad que proveen los servicios del paquete integrado.

c) Los puntos focales de la IAL, realizan las gestiones de manera articulada con las entidades e
instituciones competentes de su atención.

d) Los puntos focales realizan acciones para el contacto con las familias; a fin de asegurar de
que cada gestante, niña y niño reciban el seguimiento respectivo durante la gestión de la alerta.

e) Las gestantes, niñas y niños con alertas identificadas, deberán recibir seguimiento por parte
de las intervenciones DIT, IPRESS u otro actor local definido por la IAL, hasta que se realice la
entrega del servicio.

f) Los puntos focales de la IAL, retroalimenta permanentemente a los proveedores de los

servicios e intervenciones DIT involucrados, sobre el estado y avance de la atención de las
alertas.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Paso 3: Análisis de la cobertura del Paquete Integrado de Servicios Priorizados

La IAL identifica los nudos críticos

o cuellos de botella y analiza la
gestión de alertas y cobertura,
planteando estrategias locales
y/o notifica sus demandas al
nivel regional (IAR) a través de
los mecanismos de articulación
intergubernamental existentes y/o mediante la herramienta informática disponible en el
territorio para el seguimiento de la gestión territorial. Para el análisis de cobertura se realizan los
siguientes pasos:

PASO 1: Explica a los participantes que es importante que mes a mes se

tenga dentro de la agenda de las sesiones IAL el análisis de la cobertura
de los servicios del Paquete Integrado, así como la identificación de los
nudos críticos y el planteamiento de las alternativas de solución.

PASO 2: Indica a los participantes que, para esta acción, los proveedores
de los servicios deben llevar la información disponible asociada a la
cobertura del Paquete Integrado y por cada uno de los servicios. De
disponer la información de los indicadores de los servicios del Paquete
Integrado en una sala situacional, estos deberán ser presentados.

PASO 3: En la sesión IAL, cada uno de los proveedores de los servicios

exponen la cobertura del Paquete Integrado, según corresponda.

PASO 4: De manera conjunta, se analiza la cobertura presentada por los

proveedores de los servicios, a fin de analizar e identificar los factores que
expliquen la baja cobertura, por qué ocurre dicha situación, y a qué nivel
corresponde su atención. Menciona a los participantes que se propone
el uso de la siguiente matriz a fin de organizar mejor la información para
la identificación de nudos críticos (en donde también se consigna un
ejemplo de análisis sobre el servicio dosaje de hemoglobina:

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Modelo de matriz de identificación de nudos críticos

Nivel de responsa-
Servicios del Pa- Nudo crítico identi- ¿Por qué ocurre esa Área responsable
bilidad para solu-
quete Integrado ficado situación? de atención
ción
Desde la oferta • No cuenta con • Municipalidad • Nivel local
• Disponibilidad un registro ac- • IPRESS
de equipos e tualizado de las
insumos (lance- niñas y niños
tas, hemoglobi- menores de 12
nómetros, otros) meses del dis-
• Limitada trito, impidiendo
capacidad de programar los
atención de insumos nece-
los servicios sarios.
preventivos • No se cuenta • Red/Microred/ • Nivel regional
por COVID 19 con los equi- IPRESS
(normatividad, pos e insumos
apertura del a pesar de la
área niño, ho- programación
rarios, falta de
Dosaje de personal).
hemoglobina • Otros

Desde la demanda • Personal de • Red/Microred/ • Nivel local

• Desinformación salud en con- IPRESS
sobre la oferta finamiento por
de servicios COVID 19.
disponibles
(modalidad de • Las familias • Red/Microred/ • Nivel local
entrega, canales tienen temor de IPRESS
de atención) contagiarse del • Autoridades
• Temor al con- COVID-19. comunales
tagio • Las familias no
• Otros han sido infor-
madas sobre
las IPRESS que
brindan este
servicio.

PASO 5: Luego de la identificación y análisis de los nudos críticos, indica

a los participantes que se debe plantear las alternativas de solución a los
mismo, y que, para ello, para organizar mejor la información, cuentan con
la siguiente matriz.

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Módulo III: Marco operativo para la implementación de la Gestión Territorial a favor de la
primera infancia

Modelo de matriz de planteamiento de alternativas de solución

Servicios del Responsable

Nudo crítico Alternativas de
Paquete Inte- Local/regional Recursos Plazos
identificado solución
grado
DNI

CRED

Vacunas

Suplementa-
ción con hierro
Dosaje de he- Disponibilidad Regional Coordinación Financieros 2 semanas
moglobina de equipos e con DIRESA
insumos (lan- para provisión
cetas, hemog- de servicios
lobinómetros,
otros)
Acompaña-
miento Fami-
liar

30