UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN

ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES Y SEMINARIOS

ACREDITADA POR RESOLUCIÓN CEUB 1126/2002

TESIS DE GRADO

“FUNDAMENTOS SOCIO JURÍDICOS PARA LA

MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 906”

(Para optar al grado académico de Licenciatura en Derecho)

POSTULANTE : Univ. Nina Choque, Franz Alberto.

TUTOR : Dr. Uño Acebo Liborio.

La Paz – Bolivia
2021
Dedicatoria

A DIOS, a mi hijo Josué Nina Medrano, gracias a ellos,

hoy doy pasos hacia adelante.

A mi Mamita Natividad Suca, a mi papa Marcos Nina,

por haber creído siempre en que algún día cumpliría las
metas trazadas y a mis hermanos que aun a pesar de las
adversidades he podido contar con ellos en cualquier
momento.

A la Universidad Mayor de San Andrés, en particular a

la Carrera de Derecho y Ciencias Políticas, por ser mi
casa del saber.
Agradecimientos

A Dios por ser mi guía y amigo.

A mi Maestro Dr. Uño Acebo Liborio por ser mi guía y

tutor en todo el proceso de investigación de forma
incansable e incondicional, a todos mis Maestros quienes
me transmitieron Ciencia, conocimiento sabiduría y
constancia.

A mis compañeros y amigos, en particular a la Sra. Ema

Perales M. por el apoyo incondicional en los momentos
más duros de mi formación académica. A Helen Medrano
Espejo madre de mi hijo quien siempre me empujo a
vencer y terminar con éxito la carrera.
 INDICE

CAPITULO I.......................................................................................................... 1

CAPITULO II......................................................................................................... 3

2.1.- DISEÑO DE INVESTIGACION ........................................................................ 3

2.2.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 3

2.3.- PROBLEMATIZACIÓN ................................................................................... 7

2.4.- DELIMITACIÓN DEL TEMA ........................................................................... 8

2.4.1.- DELIMITACIÓN TEMÁTICA. ................................................................................. 8

2.4.2.- DELIMITACIÓN TEMPORAL. ............................................................................... 9
2.4.3.- DELIMITACIÓN ESPACIAL. .................................................................................. 9

2.5.- FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA .......................................................... 9

2.5.1.- FUNDAMENTACIÓN.......................................................................................... 9
2.5.2.- IMPORTANCIA ............................................................................................... 11

2.6.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN. ............................................................ 12

2.6.1.- OBJETIVO GENERAL ....................................................................................... 12

2.6.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................. 12

2.7.- MARCOS DE REFERENCIA .......................................................................... 13

2.7.1.- MARCO HISTÓRICO........................................................................................ 13

2.7.1.1.- Historia del uso de la Coca ................................................................ 13
2.7.2.- MARCO TEÓRICO .......................................................................................... 15
2.7.2.1.- Marco Teórico General ..................................................................... 15

2.8.- HIPÓTESIS DE TRABAJO ............................................................................. 22

2.9.- VARIABLES. ............................................................................................... 22

2.9.1.- Variable Dependiente. ......................................................................... 22

 2.9.2.- Variable Independiente. ....................................................................... 22

2.10.- UNIDADES DE ANÁLISIS ........................................................................... 23

2.10.1.- MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS ...................................... 23

2.10.1.1.- Tipo de Estudio ................................................................................ 23
2.10.1.2.- DISEÑO DE INVESTIGACIÓN ......................................................................... 23
2.10.1.3.- MÉTODOS APLICABLES .............................................................................. 23
2.10.1.3.1.- Método General .......................................................................... 24
2.10.1.3.3.- Métodos Específicos .................................................................... 24
2.10.2.- TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS ...................................................... 26
2.10.2.1.- Revisión bibliográfica ...................................................................... 26
2.10.2.2.- Revisión de documentos ................................................................. 26
2.10.2.3.- Trabajo de campo ........................................................................... 26

CAPITULO III...................................................................................................... 27

DESARROLLO DEL DISEÑO DE LA INVESTIGACION.............................................. 27

3.1.- ANTECEDENTES DEL USO TRADICIONAL DE LA HOJA DE COCA ................... 27

3.1.1.- HISTORIA DE LA HOJA DE COCA .............................................................. 27

3.1.2.- Evolución histórica cultural y espiritual ............................................... 29

3.3.- ANTECEDENTES CIENTÍFICOS ...................................................................... 38
3.4.- ANTECEDENTES DIPLOMÁTICO-LEGALES .................................................... 40
3.5.- ANTECEDENTES ECONÓMICO-INDUSTRIALES ............................................. 46
3.6.- ANTECEDENTES MEDIOAMBIENTALES ........................................................ 48

CAPITULO IV ..................................................................................................... 54

FUNDAMENTOS PRÁCTICOS DEL USO DE LA HOJA DE COCA Y SUS BENEFICIOS. 54

4.1.- USOS CONTEMPORÁNEOS DE LA COCA. ..................................................... 54

4.1.1.- Las formas de uso ................................................................................ 54
4.1.2.- Los objetos del uso ............................................................................... 57
Los objetos a utilizar en el proceso de investigación son los siguientes: ........ 57
 4.1.2.3.- Los consumidores y el modo de acceso a la coca ............................. 61
4.2.- LOCALIZACION DE LAS ZONAS DE CULTIVO DE COCA EN BOLIVIA ............... 69

CAPITULO V ...................................................................................................... 73

DERECHOS DE LA HOJA DE COCA Y LA LEY 906 .................................................. 73

5.1.- LA REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA ................................................. 73

5.1.1.- Defender los usos tradicionales ........................................................... 74
5.1.2.- Expandir los grupos que consumen coca ............................................. 75
5.1.4.- Acoplarse al mercado mundial naturista ............................................. 76

CAPITULO VI ..................................................................................................... 79

6.1.- PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA Y SU CONTEXTO SOCIO-ECONOMICO 79

6.1.1.- Zonas de producción ............................................................................ 80
6.1.2.- CIRCULACIÓN DE LA HOJA DE COCA ......................................................... 83
6.1.2.1.- Circulación Interna ............................................................................ 83
6.2.- CONTEXTO SOCIOECONÓMICO................................................................... 87
6.2.1.- Contexto Socioeconómico de los Yungas de La Paz ............................. 87
El desarrollo productivo de la hoja de coca en el trópico cochabambino chapare
se realiza de forma continua durante el año, por la humedad que genera el
medio ecológico de la región. ....................................................................... 104

CAPITULO VII .................................................................................................. 105

7.1.- ANALISIS SOBRE RESULTADOS DEL MONITOREO DE CULTIVOS DE LA COCA

EN BOLIVIA 2016 ........................................................................................... 105

CAPITULO VIII ................................................................................................. 109

8.1.- EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LA LEY GENERAL DE LA COCA N° 906 .... 109

8.1.1.- Coca para el narcotráfico ................................................................... 110
8.1.2.- Análisis Social sobre los conflictos generados ................................... 111

CAPITULO IX.................................................................................................... 125

CAPÍTULO X..................................................................................................... 137

10.1.- ANÁLISIS JURÍDICO DE LA REGULACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL SOBRE

LA HOJA DE COCA ........................................................................................... 137

10.1.2.- LEGISLACIÓN NACIONAL ...................................................................... 137

10.1.2.1.- Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia ............. 138
10.1.2.2.- Antigua Ley 1008 “Régimen de Coca y Sustancias Controladas” del 19
de Julio de 1988 ............................................................................................. 143
10.1.2.3.- Ley 906 “Ley General de la Coca” del 8 marzo 2017 .................... 147
10.1.3.- LEGISLACIÓN INTERNACIONAL ...................................................................... 152
10.1.3.2.- Convención de las Naciones Unidas de 1988 contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas .................................................... 154

10.2.- ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL TRABAJO DE CAMPO .................................. 156

10.2.1.- UNIVERSO DE ESTUDIO ........................................................................ 156

10.2.2.- RESULTADOS OBTENIDOS .................................................................... 158

CAPITULO XI.................................................................................................... 167

BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................. 181

ANEXOS .......................................................................................................... 184

 CAPITULO I

FUNDAMENTOS SOCIO JURÍDICOS PARA LA

MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 906

1.1.- INTRODUCCION

La presente investigación está circunscrita en el ámbito del derecho público

vasado en la producción de la hoja de coca en la zona tradicional que la actual
Constitución Política del Estado en su Art. 384 lo reconoce, lo protege como un
recurso natural de la biodiversidad del pueblo boliviano.

La nueva ley general de la coca 906 aprobada el 8 de marzo del 2017. Enfrento
a dos regiones productoras de la hoja milenaria-coca de Bolivia, el Trópico de
Cochabamba Chapare y a los yungas de La Paz. Donde los productores de coca
del Trópico de Cochabamba no están reconocidos Constitucionalmente, mientras
los productores de coca de los Yungas de La Paz están reconocidos
Constitucionalmente como coca Originario Ancestral.

Dicha Ley Legaliza en su mayor expansión en zonas prohibidas o ilegales. La

cual obliga a buscar Mecanismos y Estrategias para la Certificación de la hoja de
coca de la zona tradicional para su libre comercialización que la misma tiene una
aceptación social en el consumo lícito por el pueblo boliviano.

Con la nueva Ley General de la Coca 906, el Estado está en la obligación de

llevar adelante una Política de Estado para su Industrialización de la coca y los
productores como tal están en la obligación de exigir para que esto se materialice,
la misma que permitirá mejorar la calidad de vida de los productores producción

1
y manejo, al mismo tiempo evitaría el desvió del producto natural para fines ilícitos
como el narcotráfico y otros.

El planteamiento que determina la presente investigación es la Modificación de

la Ley 906. Tomando en cuenta como base los Fundamentos Socio-jurídicos de
la producción de la hoja de coca en la zona tradicional y no así en las zonas no
tradicionales para su libre comercialización.

La producción de coca en zona tradicional tiene una historia de muchos años

anterior a la República de Bolivia, el cultivo y el consumo tradicional de la hoja de
coca se remontan a la época precolombina.

La razón del proyecto de Tesis como objetivo general es Proponer Mecanismos

Jurídicos como estrategias socio jurídicas para su ampliación productiva de coca
en zona tradicional evitando la producción de coca en zonas no autorizadas en
su mayor expansión, motivo por el cual emerge la Modificación de la Ley 906,
para que la zona tradicional no sea afectada en su producción, al mismo tiempo
sea libre e ilimitada en la zona Originaria Ancestral bajo el auto control
Comunitario.

Para esto, se debe despojar toda intervención política partidaria como la actual
ley de coca 906 ha sido impuesta desde el Órgano Ejecutivo, presionado por los
cocaleros excedentarios del Trópico de Cochabamba.

Con la implementación de Estrategias socio jurídicas mediante un proyecto de

ley que permita la modificación de la presente Ley 906 para la ampliación de
cultivos de hoja de coca solo en zona tradicional, el cual garantice la libre
comercialización, transporte y consumo de la hoja de coca por el pueblo
boliviano.

2
 CAPITULO II

2.1.- DISEÑO DE INVESTIGACION

La presente investigación está en marcada a determinar un análisis y posterior

dar una propuesta de ley para la Modificación de la Ley 906 “Ley General de la
Coca” la misma que contrajo muchos conflictos sociales entre las regiones
productoras de coca de Bolivia. Con la finalidad de establecer Estrategias y
Mecanismos de sustituir a la producción de coca, ya que la misma en zonas
excedentarias se desvían directamente al narcotráfico, para evitar estos
desfases, a través de una propuesta de Ley se debe Modificar Dicha Ley con una
certificación de origen a la producción de coca Originaria Ancestral para su libre
comercialización en territorio boliviano.

2.2.- IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA

Uno de los aspectos dentro de la Ley general de la hoja de coca, que actualmente
se aprobó en la asamblea plurinacional de Bolivia, es el hecho de que se amplié
la producción de 12.000 hectáreas a 22.000 hectáreas de cultivo de la producción
de la coca. Dado que según el informe de la UNODC, en su informe de la gestión
2015, sobre el monitoreo de cultivos de coca, establece que el 93% de la
producción de coca de los yungas de La Paz se comercializo en el Mercado legal
de Villa Fátima y el 7% en el mercado de sacaba, 1 no existiendo datos referentes
sobre la producción de hoja de coca en las zonas no tradicionales ni mucho
menos a donde se destina dicha producción, desconociéndose si estas son
destinadas a fines ilícito, como el narcotráfico.

1Oficina de Las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito UNODC: “Estado Plurinacional de Bolivia -
Monitoreo de Cultivos de Coca 2015”, Julio de 2016, La Paz – Bolivia, pág. 45.

3
EL actual proyecto de Ley de la coca se plantea la legalización de 20.000
hectáreas de cultivo de coca, 7.000 hectáreas en el Chapare y 12.000 en los
Yungas de La Paz. La mayor superficie que se legalizará está en el trópico de
Cochabamba. La misma que no se cumplió más bien sobre paso ese objetivo a
22.000 hectáreas.

Sin embargo pese a ello, aún persiste la creciente producción de la hoja de coca
ilegal para comercializarla posteriormente a personas que le dan un uso ilícito
como es el narcotráfico proveniente de la zona no tradicional, en este contexto
se hace necesario crear nuevas estrategias socio jurídicas para la modificación
de la Ley General de la Coca 906, con la finalidad de darle una certificación a la
producción y comercialización de la coca ORIGINARIA ANCESTRAL conocida
como también TRADICIONAL en la Ley mil ocho, que la misma se encuentra en
los Yungas de La Paz por la forma del cómo se la produce, como son las técnicas
más ancestrales, que ahora es la fuente primaria en la economía de los
productores de la zona.

Según los cálculos de Washington, Bolivia redujo ligeramente el área destinada

al cultivo de hoja de coca en 2011, de 34.500 hectáreas en 2010 a 30.000 mil
hectáreas el año 2012.2

Pese a esa reducción, la producción de cocaína aumentó en un 28%, de 205

toneladas a 265 toneladas, esto que significa para los EEUU, Bolivia, Venezuela
y Birmania que los tres países “han fracasado” en la lucha antidrogas. 3

Es cierto que se está incentivando la industrialización de la hoja de coca, tal el

caso de las Estatales, como la Empresa Boliviana de Coca (Ebococa) y la
empresa de Papeles de Bolivia (Papelbol) se quedaron con anuncios de

2 La Razon: EEUU aplaza a Bolivia en lucha antidrogas y el Gobierno refuta; Nacional, Seguridad nacional,
Narcotráfico, Nota: Ernesto Calizaya / La Paz, 15 de septiembre de 2012
3Ibidem.

4
industrialización, la primera sólo hace pruebas y la segunda está paralizada.
Ambas están en el municipio de Villa Tunari, en el trópico de Cochabamba.

Según la Fundación Milenio, en Ebococa la inversión es de más de Bs 11.2

millones; y en Papelbol el Estado invirtió Bs 162,4 millones.

El principal objetivo de los productores de coca de la Zona Tradicional no solo es

la producción de hoja de coca para su consumo tradicional (akullicu) sino también
darle un valor agregado como ser; la industrialización para lograr su
despenalización y así mejorar las condiciones de vida de las ciudadanas y
ciudadanos de los yungas de La Paz en su integralidad.

Por ejemplo, en la carretera nueva, Cochabamba - Santa Cruz, por el kilómetro

149, zona de Padresama, parte del Sindicato Agrario Yungas de Chapare, se
encuentran las instalaciones de la Planta Industrializadora de la Hoja de Coca de
la Empresa Boliviana Comunitaria de la Coca (Ebococa). La infraestructura es
parecida a la de un coliseo, tiene como presentación una publicidad de “Inqhay”
que hace alusión al licor de coca. Y al fondo está la planta.

El encargado de las llaves, que es de la zona, abre. Al ingresar se observa una

mesa con sillas y algunos papeles, todo alrededor está vacío. En la sala donde
están las máquinas, van instaladas las ocho líneas para la elaboración de
productos como: refrescos, licores, ungüentos, líneas de caramelos, té y mates,
harina, pellets (para chizitos) y la panadería.

Pero nada de esto está funcionando como debería de ser. La maquinaria sólo
está puesta, hay equipos chinos que han sido arreglados y algunos sustituidos
porque “no funcionaban bien”. Según explican, la planta estaba procesando hasta

5
antes de Carnaval de la gestión 2012 cuando “se lució” el licor de coca al que
también hizo referencia el presidente Evo Morales. 4

Los ambientes también tienen una sala de acopio, donde no hay ni una hoja de
coca. Cuentan con un laboratorio, reactivos y material necesario para verificar
que la coca que se lleva para la elaboración de los derivados sea Orgánica y que
no ha sido cultivada con fertilizantes, ésa es una exigencia.

Zeballos,5 explica que en su Federación existe al menos 150 afiliados que se

dedican al cultivo de coca ecológica orgánica, es decir, que se cultiva sin
químicos ni pesticidas sino con un cuidado manual. Pero fuentes cercanas a la
Alcaldía de Villa Tunari también han reconocido que mientras la planta no
funciona muchos cocaleros interesados en producir y vender coca orgánica a la
planta, retornaron al cultivo convencional porque no encuentran mercado para la
coca orgánica, porque es más cara.

En las empresas estatales no existen generadores propios de electricidad y al

ser el trópico una zona que registra cortes de energía, existe cierto grado de
afectación en la producción. Pero en Ebococa no es sólo ése el problema, sino
que se quedaron sin energía por falta de pago. La instalación de equipos y
maquinaria demandó una inversión de unos $us 11,2 millones. Estos recursos
fueron financiados por la Unidad de Proyectos Especiales del programa Evo
Cumple, aquellas veces con dinero venezolano. Zeballos explicó que al estar a
cargo durante la gestión 2012, en comodato, Ecovida deberá dar explicaciones
de la situación de la planta.6

4Ibídem.
5Dirigente de la Federación de hoja de coca de Villa Tunari gestión 2012, en declaración: La Razon: EEUU aplaza a
Bolivia en lucha antidrogas y el Gobierno refuta; Nacional, Seguridad nacional, Narcotráfico, Nota: Ernesto Calizaya
/ La Paz, 15 de septiembre de 2012
6 Ibídem.

6
Esta situación es la que se presenta en la zona no tradicional y solo queda
preguntarse ¿Dónde se destina esta hoja de coca producida en la actualidad?
Teniendo los datos claros de la UNODC, claramente estableció que el 93% de la
hoja de coca producida en la zona tradicional se la comercializa en el mercado
legal de Villa Fátima (Ciudad de La Paz) y el restante 7% en el mercado de
Sacaba- Cochabamba.

Partiendo de lo expuesto es necesario plantearse e identificar la siguiente

problemática:

¿Es necesario establecer la Implementación de estrategias socio jurídicas

que permitan modificar la ley 906 y su certificación de la producción de la
hoja de coca en la zona tradicional de los Yungas de La Paz para su libre
comercialización ya que estos destinan exclusivamente al consumo
tradicional y no así de las zonas no tradicionales, donde ésta producción
estaría destinada a fines ilícitos y por ende no deberían legalizarse su
producción?

2.3.- PROBLEMATIZACIÓN

Tomando en cuenta, la producción de la hoja de coca de la zona no tradicional

se lo deriva al narcotráfico y no así al consumo tradicional, por falta de estrategias
socio jurídica y para dar solución a este problema nos urge plantearnos las
siguientes incógnitas, las mismas que nos permitirían conocer y darnos pautas
de posibles soluciones al problema planteado, como ser:

1) ¿Cuáles son los elementos que debería contener una estrategia socio
jurídica, para desarrollar económicamente a los productores de la hoja de
coca de la zona tradicional y evitar que la hoja de coca de la zona no
tradicional sea destinada al uso ilícito como el narcotráfico?

7
2) ¿Existe una estrategia socio jurídica que permita el consumo tradicional de la
hoja de coca como alternativa de despenalización?
3) ¿Por qué es necesario crear nuevas estrategias socio jurídicas para la
ampliación de cultivos de hoja de coca solo en la zona tradicional?
4) ¿Cuál es el sustento jurídico que permita establecer una estrategia viable y
legal para la modificación de la ley 906 y su certificación a la producción de
cultivos de hoja de coca en la zona tradicional?
5) ¿De qué manera incide en la economía de los productores de la hoja de coca
en la zona tradicional, para un mayor desarrollo?
6) ¿Sera que la nueva Ley general de la hoja de coca, favorezca a los
productores de la zona tradicional?
7) ¿Al legalizar coca excedentaria, acaso no será sinónimo de narcotráfico y
sinónimo de inseguridad ciudadana?
8) ¿Al no tomar en cuenta la Constitución y los Tratados Internacionales, no será
que corre riesgo los principios Constitucionales?
9) ¿Cómo influyen las decisiones políticas del presidente en la definición de las
áreas de producción de coca?
10) ¿Cómo se puede definir las áreas de coca legal e ilegal?

2.4.- DELIMITACIÓN DEL TEMA

2.4.1.- Delimitación temática.

La presente investigación está circunscrita al Derecho Público, inherente a la

Ley General de la Hoja de Coca. Puesto que se trata de crear Estrategias Socio
Jurídicas para la modificación y certificación de la producción y
comercialización de la coca de la Zona Tradicional.

Asimismo, se tomará referencia de datos históricos, para establecer los

antecedentes del uso tradicional de la hoja de coca en todos sus ámbitos,

8
 enraizada a los derechos históricos culturales y de descolonización,
establecida constitucionalmente.

2.4.2.- Delimitación Temporal.

La presente investigación tomara relación de los datos comprendidos en los

periodos de las gestiones de 2012 al primer trimestre de la gestión 2017, ya
que en dichos periodos se estableció casos particulares inherentes a la
problemática y sobre todo a la aprobación de la Ley General de la Hoja de
Coca.

2.4.3.- Delimitación Espacial.

La investigación será realizada dentro los alcances de la jurisdicción de los

Yungas de La Paz y la zona del Chapare de Cochabamba, ya que es
principalmente en estas dos regiones donde se sitúa la controversia de la zona
tradicional de cultivo de coca, además de contemplar datos de su producción
tradicional como también casos facticos inherentes a la problemática.

2.5.- FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA

2.5.1.- Fundamentación.

La producción y el consumo de la hoja de coca tienen una historia muy larga

en Bolivia. El cultivo y el consumo tradicional de la hoja de coca se remontan
a la época Precolombina, cuando ésta poseía una importancia que penetraba
todos los aspectos de la sociedad.

9
A principios de los años setenta del siglo anterior, la situación parecería
totalmente distinta. La coca transformada en clorhidrato de cocaína se convirtió
en la droga ilegal de preferencia en los Estados Unidos y en el mundo social.

La producción y circulación de la hoja de coca, en sus nuevas manifestaciones,

(cocaína y sus derivados), ha provocado que ésta sea de nuevo más
importante que toda la industria del país, y es, de hecho, el producto de
exportación más importante. Lo que ha cambiado en relación con el pasado,
es el impacto político y social de la producción de la hoja excedentaria y del
tráfico de la cocaína.

Hoy la cocaína es un tema de importancia internacional, y la solución del

“problema” de la cocaína podría afectar profundamente al futuro del país y
Sobre todo a la Zona Tradicional, donde su Producción se destina
Exclusivamente al Consumo Tradicional y ancestral no solo hoy en día de las
comunidades indígena originario campesinas si no de la sociedad en su
conjunto.

El circuito coca-cocaína no solamente produce altos ingresos para el país de

las zonas no tradicionales; en su cosecha y en la elaboración de los derivados
ilegales de la coca, es altamente intensivo en uso de mano de obra. El número
de personas, aproximadamente, que están trabajando actualmente en el
cultivo de la coca milenaria y en el procesamiento de la hoja de coca a cocaína
en las fases de cultivo, cosecha, comercialización, transporte y pasta de
cocaína alcanza aproximadamente a 122,000 personas. Dentro del contexto
ilegal, además que esta coca no es producida de forma orgánica y ancestral.

Es por eso que la Ley General de la Hoja de Coca aprobada por la Asamblea
Legislativa Plurinacional estaría dando paso a la legalidad ilícita del uso de la
hoja de coca. Esta Ley tiene que modificarse, donde esta reforma tiene que
evitar la producción descontrolada de coca para fines ilícitos. Ya que informes
10
oficiales en su monitoreo como el de la UNODC define la zona tradicional y
ancestral, como el área de producción legal, como también las Convenciones
de las Naciones Unidas de 1988, donde su producción realmente estaría
dirigida al consumo licito, tradicional y legal de la hoja de coca.

2.5.2.- Importancia

A partir de la vigencia de la nueva Constitución Política del Estado

Plurinacional, establece una serie de derechos, como los derechos a la hoja
de coca y su revalorización, por su uso tradicional y ancestral, lo cual le da una
importancia de índole social para establecer estrategias socio jurídicas, desde
que la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobó la Ley General de la Hoja de
Coca, la cual motivo a movilizarse por parte de los productores de la zona
tradicional, mostrando su descontento, porque se estaba pisoteando la
Constitución Política del Estado, la misma que convulsiono una vez más la
sede de gobierno.

Lo cual hace importante el realizar este tema de investigación, dado que es

necesario demostrar que la hoja de coca producida en la zona tradicional es
destinada al consumo tradicional y ancestral. Para tal efecto se tendrían que
modificar la nueva Ley General de la hoja de coca y que en su espíritu de
protección y revalorización no debiera ampliar la producción a la zona no
tradicional, en este caso al Trópico de Cochabamba Chapare, ya que como lo
expuesto se desconoce el destino real de la producción de la zona no
tradicional presumiéndose su destino a otra finalidad, como la elaboración de
sustancias controladas. Además de establecer fácticamente el uso licito de la
producción de la zona tradicional al consumo tradicional y ancestral de la hoja
de coca, para ampliar la producción a lo que la nueva ley determino de 22.000
hectáreas, para tomar esta decisión, el Estado como Protector de los Recursos
Patrimoniales, lo que debería de haber realizado es, un Estudio Técnico y

11
 Científico, de cuantos consumen y a donde va dicha producción, posterior a
ese resultado determinar el incremento de la producción de la hoja de coca,
pero siempre tomando en cuenta los parámetros Constitucionales.

2.6.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN.

2.6.1.- Objetivo General

 Proponer una correcta interpretación de lo que significa cultivo tradicional,

como una estrategia socio jurídico para la certificación de la hoja de coca de
las zonas tradicionales, en reconocimiento de su uso legal para el consumo
tradicional, ante la injerencia del poder político de los productores de las zonas
no tradicionales.

2.6.2.- Objetivos Específicos

 Identificar y establecer los antecedentes históricos del uso tradicional y

ancestral de la hoja de coca.
 Determinar los fundamentos teóricos y doctrinarios para establecer las
bondades del uso de la hoja de coca dentro de la tradición boliviana como
necesidad social.
 Analizar los efectos fácticos del uso ilegal de la hoja de coca, como del
destino real de la misma.
 Describir y analizar los efectos facticos del uso tradicional legal y ancestral
de la hoja de coca.
 Realizar el estudio y análisis de la problemática jurídica, que implica la
nueva Ley General de la Hoja de Coca.

12
2.7.- MARCOS DE REFERENCIA

2.7.1.- Marco Histórico

2.7.1.1.- Historia del uso de la Coca

La hoja de coca tiene 5.000 años de historia. Evidencias arqueológicas

muestran que la hoja de coca ya se utilizaba por comunidades nómadas
después del post-glacial. Culturas que han usado la coca cruzaron todo
América desde centro América, hablamos de Kokles, Aruasacos, Valdivia,
Machachilas. En realidad, todo el mundo indígena latinoamericano ha
mascado coca, es muy extraña la cultura indígena que no haya mascado
coca en Latinoamérica.

La hoja de coca en todas estas culturas ha sido sagrada. Mamakuka, como

la llamaban los aymaras y quechuas hoja Sagrada.

La zona de los Yungas de La Paz Bolivia y Perú, que se encuentran a los

pies de la Cordillera de los Andes, desde nuestros ancestros, que son los
Incas y hasta el día de hoy han sido cultivadores de coca, pero, siempre
aplicando las técnicas de producción ancestral. No hay ni un cronista que no
haya mencionado el uso de hoja de coca cuando llegaron los españoles. Un
cronista decía “Todos estos indios mascan una hierba en su boca que se ven
tan feos como mulas”.7

La hoja de coca siempre tuvo una gran importancia como símbolo religioso
dentro de la espiritualidad andina, es por eso que la inquisición, durante su
extirpación de idolatrías, prohibió la hoja de coca. En la biblioteca real de

7Naboer,Fjerne: “La hoja de coca en Bolivia”, Fragmento de entrevista a Sdenka Silva en el documental Koka Zero,
La Paz – Bolivia, 2012.

13
 Dinamarca hay un dibujo de Guaman Poma de Ayala mostrando los métodos
de persecución y matanza de indígenas, que hacia la inquisición por el uso
de coca.

Pero cuando se descubre el cerro rico de Potosí (en esa época la veta de
platas más importantes del mundo) necesitan el máximo rendimiento de
trabajo de los indígenas. Es ahí que se dan cuenta que un indígena podía
rendir hasta 48 horas de trabajo durísimo, masticando coca.

Entonces, Felipe II dice que la hoja de coca es beneficiosa para los indios y
que es indispensable. La iglesia comienza a cobrar diezmos (impuestos) y
los españoles se adueñan del comercio de la coca.

Después de la plata de Potosí, el comercio más grande durante toda la época

de la colonia era el de la coca.

La hoja de coca fue considerada un componente ritual en las sociedades

andinas prehispánicas desde hace milenios y ha jugado un rol central en el
sistema de creencias, costumbres y conocimientos, insertos en una
cosmovisión originaria. No debemos olvidar que en los Andes, la gente vive
en alturas superiores a los 4.000 metros, por lo que la coca, les sirve como
medio natural, abundante y económico para combatir los efectos de la
altura.8

La aparición de la cocaína como droga es un fenómeno totalmente distinto y

mucho más reciente, no ligada a cultura alguna sino más bien al
enriquecimiento de unos pocos mediante la destrucción física, psíquica y
social de muchos.9

8Cornaz, Rocio: La Coca: hoja sagrada de los Incas, Ecolatino, Colombia, 2017.
9 Ibídem.

14
 Desgraciadamente, el mal uso que algunos hacen de la coca y el complejo
procedimiento al que la someten para su transformación en un producto
tóxico como es la cocaína, hace que la gente llegue a confundir a ambos
productos, como también la producción de hoja de coca en la zona
tradicional está destinada al consumo tradicional, desconociéndose el
destino de la coca producida en las zonas no tradicionales.

2.7.2.- Marco Teórico

2.7.2.1.- Marco Teórico General

2.7.2.1.1.- Teorías del derecho natural

Las teorías sobre el derecho natural o la ley natural también llamada

Derechos Ce cuna, pueden estudiarse desde dos vertientes analíticas. Por
una parte, sobre la legitimidad de las leyes, y por otra, una vertiente ética
del derecho natural o de la ley natural que parte de las premisas:

 El hombre es un fin en sí mismo

 Los humanos son racionales.
 Desean vivir, y vivir lo mejor posible.

El derecho natural o Iusnaturalismo es un enfoque filosófico del derecho

basado en la teoría de que existen una serie de Derechos del Hombre,
naturales y universales, superiores o independientes al ordenamiento
jurídico positivo, y que son la razón de que exista tal ordenamiento.

Los teóricos del derecho natural llegan a la conclusión de que hay que vivir
de acuerdo a cómo somos, y con nuestra naturaleza. Si no lo hiciésemos
así nos autodestruiríamos. Eso supone que los seres humanos

15
compartimos unas características comunes, una naturaleza o esencia:
unas características físicas y químicas, biológicas, psicológicas, sociales
y culturales. Eso hace que las formas de vida que podemos vivir
satisfactoriamente no sean ilimitadas debido a nuestras necesidades.

La teoría pretende señalar, que no todo es bueno para los humanos, de

este modo, la teoría del derecho natural ha contribuido a dar luz a las
teorías de los derechos positivados entre otras, de dar razones para
justificar los Derechos humanos y los derechos fundamentales.

Pese a ello, eso no quiere decir que toda teoría del derecho natural
conduzca, necesariamente, a que hay una sola forma de vida correcta
para los seres humanos. Esta visión del derecho natural depende que lo
que Jhon Finnis, denominó el “argumento de la facultad pervertida”.

Hay acciones malas porque no son naturales, entendiéndose por no

natural lo que viola los principios del funcionamiento biológico humano. En
la actualidad se asocia el derecho natural a la doctrina moral de la Iglesia
y de sus seguidores ultraconservadores que suelen apelar a la ley natural
cuando realizan pronunciamientos morales.

Pero esta forma de entender el derecho natural, es un argumento falso

para sus opositores, ya que hace depender la conducta ética del aspecto
biológico cuando, en sus orígenes, la teoría del derecho natural subrayaba
la racionalidad humana por encima de la biología.

Los orígenes remotos de la idea de derecho natural se encuentran en los

filósofos griegos. En su “Ética a Nicómaco”, Aristóteles distingue entre la
Justicia Legal o Convencional y la Justicia Natural “que en todo lugar tiene
la misma fuerza y no existe porque la gente piense esto o aquello” (V 7).
Aristóteles insiste en que las leyes naturales no son inmutables pues en la
16
propia naturaleza humana hay cambios naturales debido a principios
internos de desarrollo. Y el ser humano tiene como rasgo fundamental la
racionalidad que permite indagar en la vida humana.

Los estoicos mantenían que la naturaleza humana forma parte del orden
natural y La razón humana es una chispa del creador, del logos, que
ordena y unifica el cosmos. La ley natural es así, ley de la naturaleza y ley
de la naturaleza humana y esta ley es la Razón. Y esa razón ha sido
implantada por los dioses. Como la razón puede pervertirse al servicio de
intereses fuera de la propia razón se decía que la ley natural es la ley de
la recta o sana razón.

Cicerón afirmaba que para el hombre culto la ley es la “Inteligencia” cuya

función natural es prescribir la conducta correcta y prohibir la mala
conducta; es la mente y la razón del hombre inteligente, la norma por la
que se miden la justicia y la injusticia (Leyes, 1.VI). Cicerón escribe en el
contexto de la formación del Derecho romano el cual es fundamental para
la idea del Estado de derecho, y tiene como fuente intelectual el
Estoicismo.

En la Edad Media se dieron diversas definiciones. Una de ellas fue ofrecida

por Rufino (en el siglo XII): “el derecho natural es una fuerza de la creatura
humana, tomada de la naturaleza, que empuja a hacer el bien y a evitar
su contrario” (Summadecretorum, d. I).

Tomás de Aquino partirá de la idea de la ley divina: Dios ha establecido

una legislación eterna para el mundo natural y el mundo humano. Pero la
plena comprensión de esa ley divina está, con Aristóteles, en marcha, es
un proceso en movimiento y eso es lo que conocemos como ley natural.

17
La tutela teológica del derecho natural llegará a su fin en el siglo XVII
cuando el racionalismo se ocupe del derecho natural con Hugo Crocio y
otros autores en medio de las guerras de religión europeas, estos autores
intentan proporcionar un marco moral para las naciones que garantice la
paz:

“Ciertamente, lo que hemos dicho tendría lugar, aunque

admitiésemos algo que no se puede hacer sin cometer el mayor
delito, como es el aceptar que Dios no existe o que éste no se
preocupa de lo humano.” De Iure Belli ac PacisLibri Tres
(Prolegomena, nº 11), 1625

Los críticos señalan que la diversidad, en la vida buena sería posible que
los mismos valores, bienes o normas puedan combinarse de distintas
maneras para generar respuestas morales igualmente válidas pero
diferentes. La Iglesia trata el derecho natural como un código de conducta
fijo y ya conocido, cuyo depositario, precisamente, sería la propia Iglesia
Católica bajo sus dogmas.

El iusnaturalismo fue la doctrina más influyente hasta que el positivismo

jurídico lo desbancó mediante posiciones teóricas, como la Teoría Pura
del Derecho que expuso Hans Kelsen.

Tras la guerra civil en España, se reaviva la influencia del naturalismo,

como consecuencia del sometimiento y obligada obediencia de los
ciudadanos a los regímenes políticos totalitarios, cuyas doctrinas estaban
basadas en creencias dogmáticas procedentes del pensamiento griego e
implantado por adoración a sus dioses politeístas, que de forma extraña
“sus bases dogmáticas fueron acogidas por la Iglesia como propias”.

18
 2.7.2.1.2.- Teoría del derecho tradicional.

Derechos tradicionales o consuetudinarios de tierras, son el conjunto de

reglas jurídicas, no escritas, que constituyen las tradiciones de un pueblo
o población y se oponen por su naturaleza al derecho escrito.

2.7.3.- Conocimiento tradicional.

La definición jurídica de conocimiento tradicional se realiza en el marco de la

regulación de la biodiversidad.

En este sentido, el conocimiento tradicional son aquellas innovaciones y

prácticas de las poblaciones locales ligados al patrimonio natural y a la
biodiversidad, desarrolladas desde la experiencia y adaptadas a la cultura y al
medio ambiente local.

2.7.4.- Licitud del uso de la hoja de coca

La hoja de coca es una especie vegetal empleada milenariamente por aymaras

y quechuas, con finalidades religiosas y medicinales. 10

Su uso y consumo es habitual en la altiplanicie de Chile, Bolivia y Perú, donde

aún se concentran parte de los descendientes de los antiguos habitantes de la
zona. Asimismo, la venta de la hoja de coca se realiza en ferias de los pueblos
altiplánicos como también los trueques.

En los últimos treinta años se ha acentuado un proceso migratorio desde

localidades bolivianas y desde los sectores más altos de la Región altiplánica

10 BELMONTE, Eliana; ORTEGA, Marieta; ARÉVALO, Patricia et al., “Presencia de la Hoja de Coca en el Ajuar Funerario

de Tres Cementerios del Periodo Tiwanaku”. Chungará (Arica) Vol. 33 N° 1, enero (2001), pp. 125-135.

19
 hacia distintos centros urbanos. Fruto de este proceso, muchos quechuas y
aymaras residen actualmente en muchas zonas tanto nacionales y fuera de las
fronteras, llevando consigo sus tradiciones tal cual el akullicu o pijchu.

No obstante, este flujo migratorio las tradiciones indígenas se han mantenido

relativamente intactas, cobrando importancia la celebración de determinadas
fiestas patronales en los antiguos pueblos. Por su parte, la creación de redes
comunitarias ha facilitado que en el espacio urbano los indígenas migrantes
continúen con esas tradiciones, incluido el uso y consumo de la hoja de coca.

Asimismo, existe suficiente evidencia antropológica de la presencia en la

altiplanicie andina de un proceso de selección y adaptación de formas y
significados simbólicos cristianos-católicos. Este proceso de sincretismo
religioso ha provocado el surgimiento de lo que se denomina “catolicismo
andino indígena”, 11 una de cuyas manifestaciones es la fusión producida en
algunas zonas entre el culto a la Pachamama y la Virgen.

El cultivo de la hoja de coca ha sido un tema álgido en Latinoamérica, puesto

que su condición ilegal para esta parte contrasta de manera evidente con la
autorización que la trasnacional estadounidense, Coca Cola tiene para su
compra.

En Bolivia la coca es legal, pero en otros países no, por ello se pide que se
retire de la lista de venenos que desarrolló la O.N.U. Este argumento lo
sustenta con investigaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS),
que demuestran el beneficio de la hoja de coca para el ser humano.

De otra parte, el presidente boliviano comentó que «la lucha contra el

narcotráfico no puede seguir siendo una excusa para que Estados Unidos

11COMISIÓN DE VERDAD HISTÓRICA, Informe Final, cit. nota n° 4, p. 395, citando un trabajo de los antropólogos
Gundermann y González (Estudio de diagnóstico Comuna de Ollagüe, 1993)

20
ejerza un control sobre los gobiernos y los recursos de América Latina», que
está de acuerdo con la erradicación de la cocaína y su tráfico, pero no con la
extinción de la coca.

Finalmente, las conclusiones a las que llega el economista peruano Hugo

Cabieses, después de analizar las posiciones de los dos políticos
latinoamericanos, y que sustentan también la posición personal que él tiene
con respecto a la situación de la hoja de coca en América Latina:

 La coca es compleja y tiene tres dicotomías: coca no es cocaína, productor

de coca no es delincuente y consumidor de coca no es drogodependiente.
 La coca tiene cinco caracteres: elemento central de identidad cultural
andino-amazónica; cohesión social de buenas costumbres; lubricante
social y energético para faenas comunales y caminatas; caja chica y de
inversión de la economía campesina; materia prima para su
transformación-industrialización benéfica; y, materia prima para la
producción de drogas. Este último debe ser controlado, social y
estatalmente, para combatir su tráfico ilegal.
 Revalorizar a la coca, nacional e internacional, lo que quiere decir retirarla
de la Lista 1 de Estupefacientes de la ONU.
 Limitar y racionalizar su cultivo y producción hasta lo estrictamente
necesario para el consumo tradicional e industrial benéfico y, por
supuesto, respetar la cantidad de cocaína necesaria para usos
terapéuticos.
 Los países andinos deben discutir, aprobar e impulsar una política de
Estado sobre coca y drogas, no sobre drogas con la coca subordinada al
rol de ser fumigada y eliminada. No debe impulsarse la política de Estados
Unidos por ineficaz y por ser una estrategia para el control de los recursos
naturales de la Amazonía: gas, petróleo, agua, maderas, recursos

21
 biogenéticos, principios activos de plantas y animales, culturas
autóctonas, conocimientos ancestrales.

2.8.- HIPÓTESIS DE TRABAJO

“La aprobación de la nueva ley 906 de la hoja de coca que desfavorece a

los yungas del departamento de La Paz, es producto de la injerencia política
del gobierno por parte de la influencia de los sectores del poder económico
y político de los cocaleros del chapare, siendo necesario una estrategia
socio jurídica para la certificación de la hoja de coca de las zonas
tradicionales que garantice su uso legal en reconocimiento del consumo
ancestral y tradicional”.

2.9.- VARIABLES.

2.9.1.- Variable Dependiente.

La variable dependiente está constituida por:

La aprobación de la nueva ley 906 de la hoja de coca que desfavorece a los

yungas del departamento de La Paz, es producto de la injerencia política del
gobierno por parte de la influencia de los sectores del poder económico y
político de los cocaleros del chapare.

2.9.2.- Variable Independiente.

Las variables independientes están constituidas por:

 De la injerencia política de gobierno.

 Del poder económico y político de los cocaleros del Chapare.

22
  Es necesario establecer una estrategia socio jurídica para la certificación
de la hoja de coca de las zonas tradicionales para su libre
comercialización.

2.10.- UNIDADES DE ANÁLISIS

2.10.1.- MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS

2.10.1.1.- Tipo de Estudio

Analítico - Empírico: Se emplea este método por la modalidad que se hará

en el análisis sobre el tema y en la descripción de los datos recopilados.
Cuya investigación jurídica empírica está dirigida a buscar un acercamiento
entre el sistema normativo y la realidad social.

2.10.1.2.- Diseño de investigación

No experimental: Ya que no se realizará pruebas de análisis de tipo

experimental, o de laboratorio sociológico, basándonos en aspectos
bibliográficos históricos, en el análisis de las fuentes a recopilar de forma
cuantitativa y cualitativa en las encuestas y entrevistas dentro del universo
de estudio.

2.10.1.3.- Métodos Aplicables

Los métodos empleados en la presente investigación estarán circunscritos a

la demostración de los objetivos, como de la problemática, en función de la
hipótesis, para lo cual se tomarán los siguientes métodos:

23
2.10.1.3.1.- Método General

La presente investigación será realizada siguiendo los métodos

pertinentes al estudio, para llegar a establecer resultados de manera
específica sobre el planteamiento del problema a investigar.

2.10.1.3.2.- Método Inductivo

Se utilizará este método, puesto que se analizará los problemas e

inconvenientes de la problemática, para llegar a establecer conclusiones
de orden general.

2.10.1.3.3.- Métodos Específicos

El método especifico es aquello que se utilizara en la presente

investigación para la materialización de los objetivos específicos y
concretos para la modificación de la ley N° 906 y la respectiva certificación
de origen de producción de la hoja de coca para su libre comercialización.

2.10.1.3.4.- Método de las construcciones jurídicas

Se empleará este método sistemático. Para no llevar a una confusión entre

las instituciones, éstas deben ser agrupadas, creando:

 Una estructura con base en todas las instituciones que tengan que ver
con una rama del Derecho. Por ejemplo, se debe unir derechos de la
hoja de coca con certificación de la producción de la hoja de coca para
su uso lícito.

24
 Sus principios y reglas generales deben ser aplicables a todas las
instituciones y variables que se aplican al estudio para generar las
políticas y medidas objeto del presente estudio.

2.10.1.3.5.- Método Sociológico

Estableceremos la relación directa que concurre entre el nacimiento de las

nuevas normas del Derecho, con las insuficiencias jurídicas que existen
en la sociedad.

2.10.1.3.6.- Método Exegético

Será utilizado para estudiar o interpretar las normas legales y no otras

fuentes o partes del derecho es el método de interpretación por el cual se
estudia artículo por artículo las normas jurídicas y la Ley General de la
Hoja de Coca.

2.10.1.3.7.- Método sistemático

El Método sistemático, aplicado por Zacharias, consiste en:

La agrupación de normas que tengan un mismo fin. Por ejemplo, se agrupa

normas de Derecho de la Hoja de Coca:

 El conocimiento de la estructura de la norma.

 El análisis de la estructura (requisitos, elementos, efectos), y
 La explicación de la naturaleza jurídica.

Se incluye a las Instituciones un conjunto de principios o elementos, por

ejemplo, de la ampliación de hectáreas de cultivo de hoja de coca, dentro
del Derecho de la hoja de coca.

25
2.10.2.- TÉCNICAS A UTILIZARSE EN LA TESIS

Las técnicas a utilizar en la presente investigación son:

2.10.2.1.- Revisión bibliográfica

En el campo de recolección de datos doctrinarios y fundamentos jurídicos,

en base a libros y publicaciones.

2.10.2.2.- Revisión de documentos

En la selección y discriminación de documentos, inherentes a los procesos

legales en los cuales se presentó dentro de la problemática.

2.10.2.3.- Trabajo de campo

En la realización de encuestas y entrevistas.

26
 CAPITULO III

DESARROLLO DEL DISEÑO DE LA INVESTIGACION

(Marco Histórico)

3.1.- ANTECEDENTES DEL USO TRADICIONAL DE LA HOJA DE

COCA

3.1.1.- HISTORIA DE LA HOJA DE COCA

La hoja de coca tiene 5000 años de historia. Evidencias arqueológicas

muestran que la hoja de coca ya se utilizaba por comunidades nómadas
después del post-glacial.

Culturas que han usado la coca cruzaron todo América desde centro América,
hablamos de Kokles, Aruasacos, Valdivia, Machachilas. En realidad, todo el
mundo indígena latinoamericano ha mascado coca, es muy extraña la cultura
indígena que no haya mascado coca en Latinoamérica.

La hoja de coca en todas estas culturas ha sido sagrada. Mamakuka, como la

llamaban los aymaras y quechuas hoja predilecta.

La zona de los yungas de la Paz y Perú ha sido siempre para el cultivo de coca.
No hay ni un cronista que no haya mencionado el uso de hoja de coca cuando
llegaron los españoles.

Un cronista decía “Todos estos indios mascan una hierba en su boca que se
ven tan feos como mulas”.

27
 La hoja de coca siempre tuvo una gran importancia como símbolo religioso
dentro de la espiritualidad andina, es por eso que la inquisición, durante su
extirpación de idolatrías, prohibió la hoja de coca.

En la biblioteca real de Dinamarca hay un dibujo de Guaman Poma de Ayala

mostrando los métodos de persecución y matanza de indígenas, que hacia la
inquisición por el uso de coca.

Pero cuando se descubre el cerro rico de Potosí (en esa época la veta de platas
más importantes del mundo) necesitan el máximo rendimiento de trabajo de
los indígenas.

Es ahí que se dan cuenta que un indígena podía rendir hasta 48 horas de
trabajo durísimo, masticando coca.

Entonces Felipe II dice que la hoja de coca es beneficiosa para los indios y que
es indispensable.12

La sagrada hoja de coca cultivada en la Región Subtropical de los Yungas de

La Paz era el epicentro del buen rendimiento en la fuerza de los indígenas y
de todos los obreros quienes consumían dicha hoja de coca en la explotación
de la Plata del Cerro Rico de Potosí. La misma que saciaba el hambre, la sed
y alargaba la fuerza de trabajo.

La iglesia comienza a cobrar diezmos (impuestos) y los españoles se adueñan

del comercio de la coca.

Después de la plata de Potosí, el comercio más grande durante toda la época

de la colonia era el de la coca.

12 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

28
 3.1.2.- Evolución histórica cultural y espiritual

La sagrada hoja de coca y milenaria ha sido parte sustancial de las culturas

originarias su aparición se remonta aproximadamente a 3.000 años A.C. Son
muchos los indicios Arqueológicos que demuestran su uso en América:

 Cultura Cokle: cerámicas en Centroamérica (700- 500 A.C.);

 Tairones Magdalena y Capulli: cerámicas en Colombia (1000 A.C.);
 Huita, Monolito “el Coquero”, el Tablón San Agustín en Colombia (1000
A.C.);
 Valdivia, cuarta fase: chullpas, cerámicas en Ecuador (2500 A.C.);
 Nazca- Moche: restos, chullpas y cerámica en Perú (600- 300 AC);
 Ancon: hojas de coca en Perú (1900 1750 AC);
 Machachila, cementerio de Chorrera, en Península de Sta. Elena en Perú
(300-100 A.C.); y
 Puquina, Urus, Tiwanacu y Chullpas en Bolivia (1500-1200 A.C.).

Las evidencias históricas demuestran que la hoja de coca es consumida en las

culturas andinas y desde hace siglos por las culturas amazónicas y guaraníes.
La hoja sagrada, conocida como Mama Coca o Inalmama, fue el centro de la
espiritualidad indígena y de los pueblos originarios.

Para comprender la compleja y milenaria historia de la hoja de coca, se debe

considerar cuatro periodos: 13

13 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

29
3.1.2.1.- Época preincaica

En el periodo preincaico, el uso y consumo de la hoja de coca era esencial

en la “Cosmovisión Andina” y su utilización fue muy diversificada en
creencias, ritos, medicinas y actividades culturales. La hoja de coca era
también considerada como un oráculo andino.

En el cuarto periodo de la cultura Tiawanacota, el comercio de coca entre los

Yungas y el Altiplano Boliviano se había generalizado. Se tiene
conocimiento, además, de que antes del Incario los ayllus aymaras del reino
Lupaca poseían cocales en la región de los Yungas, Chicaloma.

Las acciones de grupos étnicos como los Lupaca, Pacajes y otras culturas
como Puquina y los Urus, en los que se considera que el cultivo,
comercialización y consumo de la hoja de coca estaban insertos en el control
de diferentes pisos ecológicos.

De igual manera, la historia del cultivo de la coca en el Trópico de

Cochabamba se remonta a las épocas pre-incaicas y continúa hasta
nuestros días, en los Yungas de Vandiola, en las provincias de Carrasco y
Tiraque, y en la localidad de Pocona.

3.1.2.2.- Época incaica

Prácticamente todos los cronistas dan noticia del uso y consumo de la hoja
de coca, y de su inserción en la vida religiosa andina: la coca era adorada
como una deidad, hija de la Pachamama.

Algunos estudiosos -influenciados por los cronistas españoles- señalan que

el cultivo de la hoja de coca era monopolio del Inca y de su aristocracia, por

30
 estar sujeta a estrictas reglamentaciones y solamente era disfrutada por la
élite gobernante.

Sin embargo, si bien en el Incario la hoja de coca fue objeto de uso político,
al ser parte importante de los tributos y regalos al Inca, éste a su vez
redistribuía entre sus jefes y principales, quienes la obsequiaban al pueblo.

La hoja de coca no era monopolio de un grupo restringido, aunque sectores

reducidos hayan tenido mayor acceso a ella. 14 Distribuir, invitar y regalar
coca es sinónimo de status que jefes y gente de prestigio debe realizar como
parte del sistema cultural andino.

En la actualidad, la distribución de la hoja de coca o el regalar la hoja de coca

es la muestra de integración de paz y de buen entendimiento en las
costumbres andinas. Sin duda la coca es el medio del encuentro entre
culturas sociales. Las mismas son practicadas en las provincias del territorio
boliviano, esto no tanto se nota en las ciudades.

El uso de la hoja de coca en esta época se debió a sus cualidades

medicinales y sobre todo por ser el centro de la cosmovisión andina. Su
consumo abarcaba todo tipo de actividades sociales y de trabajo. El uso
ceremonial era de carácter colectivo, en ocasiones muy importantes, basado
en las solemnes normas de aquella época.15

En el Tahuantinsuyo los centros más importantes de producción de coca

fueron Paucartambo en el Cuzco, los Yungas de La Paz y los Yungas de
Vandiola Pocona, donde quedan restos arqueológicos de caminos que
conducen a la región productora de coca en Chuquioma. La reintroducción

14 MURRA J. V.: Notes on pre-Columbian cultivation of coca leaf. Coca and Cocaine. Effects on people and policy in
Latin America. Cornell. 1986.
15 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

31
de las plantaciones de coca se inició con la instauración de la Hacienda de
Chuquioma cuyos límites llegaban a las misiones jesuíticas de Moxos (en el
actual departamento del Beni).

En esta etapa, la sagrada hoja de coca jugo un papel importante e

imprescindible, sin ella no existía el sentir de la vida, es decir, que por su
esencia natural ella estaba presente en todos los actos y acontecimientos de
la vida del ser humano, desde luego en la diversidad de las diferentes
culturas o formas de vida.

3.1.2.3.- Época de la colonia

Con relación al uso y consumo de la hoja de coca en la época colonial, la

iglesia tuvo una gran influencia en las autoridades españolas desde los
primeros años de la conquista, especialmente en el uso ceremonial porque
la asociaba a la práctica de la idolatría.

La iglesia y los españoles se ensañaron en un principio contra el cultivo y

uso de la hoja de coca, por constituir el centro de la espiritualidad andina,
promulgándose normas para la erradicación de cultivos de coca. El Consejo
Eclesiástico en Lima en 1551 calificó a la hoja de coca como “talismán del
diablo”, persiguiéndose a los productores y consumidores.

Los usos tradicionales, medicinales y ceremoniales fueron vistos por los

españoles como supersticiones y vicios exagerados. Cieza de León
consideraba el uso de la coca como una costumbre enviciada de los indios.

Posteriormente, en 1567, por el auge de la extracción de la plata en el Cerro

Rico de Potosí, se relacionó a la hoja de coca con el trabajo. Viendo su
importancia económica, la iglesia no adoptó posición contraria al consumo o

32
 cultivo de la coca, puesto que los diezmos de hoja de coca pagaban la mayor
parte de sus estipendios. En esta época, la iglesia llegó a fomentar su cultivo
y se dedicó además a la adquisición de haciendas cocaleras.

El Rey Felipe II trató de establecer medidas para limitar el cultivo de coca en

el año 1573. Sin embargo, por recomendación del Virrey Toledo, quien
comprendió la importancia de la hoja de coca en relación al trabajo indígena,
Felipe II declaró a la hoja de coca indispensable para el bienestar de los
indios.

Posteriormente, los españoles, evidenciando las ventajas comerciales de la

coca, se dedicaron al cultivo y a la comercialización de miles de cestos y
tambores de coca para concentrar sus fortunas. En el siglo XVI, unos 2.000
ciudadanos españoles ya tenían grandes negocios de coca, fomentándose
el comercio de la coca que llegó a ser el segundo más grande después del
comercio de la plata de Potosí. 16

Si bien en un principio la Iglesia lo considero a la hoja de coca como el

talismán del diablo, con la finalidad de exterminar a todos los productores y
consumidores, sin ver los beneficios saludables y medicinales que tenía la
milenaria hoja de coca. Una vez identificados los efectos positivos de dicha
hoja, ellos se empoderaron del comercio y de su producción o cultivo, hasta
que Felipe II en 1573 lo declaro a la hoja de coca un alimento indispensable
para el bien estar de los indios de la región.

Años más tarde, se aprobó la alcabala que consistía en que todos los
comerciantes de la hoja de coca debían pagar impuestos en el pueblo o
jurisdicción donde comercializaban.

16 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

33
Por otra parte, Pocona –en el Departamento de Cochabamba– se convirtió
en un importante centro de producción de coca debido a su densa población,
y se constituyó en una de las más ricas encomiendas distribuidas por los
conquistadores españoles.

Por lo considerado anteriormente, se demuestra que la coca se producía en

la Colonia principalmente para abastecer la explotación minera en Potosí, y
significó un importante ingreso en alcabalas, diezmos, primicias y veintenas
para el Estado colonial.

Ya en esta etapa el cultivo de la coca era libre bajo el veredicto de Felipe II,
razón por la cual se adjudicaron de su administración de pagos de impuestos
a través de la recaudación denominada las ALCABALAS, donde se
depositaban todos los diezmos y primicias de la producción y
comercialización para el Estado Colonial.

3.1.2.4.- Época republicana

El cultivo de la hoja de coca se incrementó en los inicios de la República más

que en la época anterior debido a su importancia económica, ocasionada por
la mayor habilitación de tierras en las haciendas de los Yungas para su
plantación y a la existencia de un mercado asegurado en los centros mineros
y comunidades rurales.

En 1830 se conformó la Sociedad de Propietarios de los Yungas constituido

por influyentes terratenientes que formaron haciendas con extensos cultivos
de coca.

Algunos exploradores de la Amazonía boliviana mencionan en sus escritos

sobre la existencia de grandes extensiones de plantaciones de coca

34
 realizadas por los aborígenes del lugar en las inmediaciones del río Madre
de Dios y otras regiones del Departamento del Beni.

Desde principios del siglo XX, la producción anual de la hoja de coca en las
provincias Nor Yungas, Sud Yungas e Inquisivi del Departamento de La Paz
representaba las tres cuartas partes de la producción total de Bolivia
(16.457.115 kilogramos) y el restante correspondía a las regiones de
Vandiola, Totora, Valle grande y otras.

Los cultivos de hoja de coca se encontraban en manos de grandes

latifundistas que formaban parte de la Sociedad de Productores de los
Yungas. Sin embargo, a consecuencia de la Revolución de 1952, las tierras
fueron devueltas a los indígenas con la Reforma Agraria; proceso que
disminuyó la producción en las zonas de producción de coca como resultado
de la diversificación de la producción como es característica en las culturas
andinas.

Mientras la producción de la hoja de coca estuvo en poder de los grandes

terratenientes, el Estado asumió su defensa en el contexto internacional,
declarándola mediante Decreto, como producto de primera necesidad. Esta
posición cambió cuando la producción pasó a propiedad de los campesinos.
Coincidentemente con este cambio, se aprobó la Convención Única de 1961
de Naciones Unidas.17

A fines de la década de los 70’, los antropólogos Carter y Mamani, con apoyo
financiero de USAID/Bolivia, realizaron un estudio cuantitativo y cualitativo
sobre el uso de coca en áreas rurales de seis departamentos cordilleranos
de Bolivia, identificando que el 82 % de esa población “acullicaba” coca.

17 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

35
En el ámbito científico, en 1860, el científico alemán Albert Nieman aisló el
alcaloide de la hoja de coca denominándolo “cocaína”, que se convirtió
posteriormente en el anestésico que inició la era de las operaciones sin dolor.
Para la medicina, la cocaína se convirtió en la “estrella de la farmacología”.

La hoja de coca dio origen a diversos productos como ser el famoso vino
“Mariani”, la “coca des incas”, entre otros, mereciendo el reconocimiento de
autoridades eclesiásticas y personalidades de la época.

La farmacia de París, los laboratorios Merck y Park Davis elaboraban

industrialmente cocaína, comprando para este fin toneladas de hojas
de coca de Bolivia y Perú. Asimismo, con el surgimiento de la bebida
Coca Cola en 1868 aumentó la demanda de hojas de coca.

A principios de la década de los 80’, se inició la llamada “guerra contra las

drogas” declarada por los EE.UU., teniendo como objetivo principal la
eliminación de las plantaciones de la hoja de coca, por ser considerada
materia prima para la elaboración de la cocaína.

La llamada “guerra contra las drogas” dio origen a la aprobación de leyes y

políticas de carácter represivas contra la hoja de coca. Asimismo, fue el
factor para enfrentamientos entre productores cocaleros que defendían sus
plantaciones sin tener relación alguna con el narcotráfico y las fuerzas de
seguridad que recibían órdenes de los EE.UU. a través del Gobierno
boliviano, lo que trajo como resultado enfrentamientos violentos y violación
de los derechos humanos, además de muertes y cárceles atestadas de
campesinos.

Soportando el estigma “de país productor de cocaína”, los distintos

gobiernos bolivianos, a los que les tocó administrar la crisis económica,
suscribieron con EE.UU. una serie de convenios a los que se sumó la
36
 cooperación financiera a través de programas de asistencia militar y técnica.
Esta política fue resistida por los productores de hoja de coca como una
medida reivindicativa que luego se tornó en un movimiento político que
involucró a una mayoría de la sociedad civil.

3.2.- LA COMISION DE ESTUDIO DE LA HOJA DE COCA DE 1950

DE LA ONU

Las Naciones Unidas ha tomado en cuenta este informe que trata sobre la hoja
de coca, tiene muchas diferencias, tiene como base este informe y lo transforma
lo transforma como una justificación, para que continúe en la lista I de 1961.

El 22 de abril de 1947, el representante de Perú en las Naciones Unidas envió al

Secretario General la siguiente comunicación, “tengo el honor de acompañar a la
presente una recomendación, que mi gobierno desea se incluya en el programa
del próximo programa de sesiones de la Comisión de Estupefacientes del
Consejo Económico y social. 18 Considerando:

1) Que el alcaloide conocido como cocaína se extrae de la que crece en gran

cantidad en los valles de América del Sur.
2) Que desde tiempos inmemoriales la población indígena de esta parte del
continente americano ha tenido el hábito de mascar hoja de coca.
3) Que hay diferencia de opiniones en cuanto a los efectos nocivos o no, que
desde el punto de vista biológico, social y económico tenga este hábito
sobre este sector de tan extraordinaria importancia en la población
sudamericana.

“Recomienda” Crear una comisión o un grupo de expertos para llevar a cabo un

estudio sobre el terreno en colaboración con la OMS., a fin de determinar:

18 Fajardo Sainz Humberto, LA HERENCIA DE LA COCA, Impreso Edit. Universo, La Paz Bolivia S. A.

37
 1) Los efectos nocivos o no del hábito de mascar coca, sobre el organismo
humano en general o sobre algún órgano en particular.
2) Los factores o motivos (es decir el clima las grandes alturas, el régimen
alimenticio, las reservas orgánicas, la herencia la tradición, etc.) que
inducen a este hábito de mascar coca.
3) Las consecuencias sociales y económicas de este hábito.
4) Las medidas que deben adoptarse si se demuestra que este hábito es
nocivo a fin de suprimirlo en la población interesada.

La comisión de estupefacientes examino la solicitud del gobierno peruano

recomendó al Consejo Económico que enviara una comisión de estudio a Perú,
y a los demás países interesados que dieran su aprobación.

3.3.- ANTECEDENTES CIENTÍFICOS

El nombre científico de la coca es Erithroxilum coca y pertenece a la familia de

las eritroxiláceas. Se cultiva en regiones de Bolivia, Perú, Ecuador, Colombia y
Brasil y se consume también en el norte de Argentina y Chile.

La hoja de coca es un elemento importante para la población quechua, aymara y

guaraní por sus múltiples aplicaciones medicinales y valor nutricional. No hay
evidencia científica de daño alguno a la salud provocada por la hoja de coca.

La mayoría de los estudios científicos desarrollados sobre la hoja de coca tratan

sobre sus alcaloides, comparando los efectos de la coca y de la cocaína sobre
determinados grupos de muestra.

Entre los principales estudios se pueden mencionar los siguientes:

38
  Zapata O., Vicente. “Modificaciones psicológicas y fisiológicas producidas
por la coca y la cocaína en los coqueros” (1944-Perú).
 Duke, James A. David Aulik y Timothy Plowman. “Nutritional value of coca”,
en el Botanical Museum Leaflets, Harvard University, donde se muestra los
contenidos de nutrientes de la hoja de la coca, comparado con un promedio
de otros 50 productos vegetales de América Latina (1975).
 Plowman, Timothy. “Anorexigeno”, “Antidepresivo de Acción Rápida o
Estimulante y “Digestivo” publicado en Etnobotanics in the neotropics New
York Botanical Garden” (1984-USA)
 W. Carter y Mamani, M. “Coca en Bolivia”. (1986)
 Chamochumbi, Nelson. “Efectos de la coca sobre el metabolismo basal en
sujetos no habituados”, tesis doctoral en la Revista de Farmacología y
Medicina Experimental (1994).

En Bolivia el Instituto Boliviano de Biología de la Altura (IBBA), conjuntamente

con el Centro de Investigaciones Botánicas y el Departamento de Biología, estos
últimos de la Universidad Mayor de San Simón (UMSS-Cochabamba), apoyados
por el Instituto Francés de Investigación Científica para el Desarrollo en
Cooperación (ORSTOM), realizaron varios estudios 19 de investigación de la hoja
de coca, publicados en 1997 en el libro “Usos de la Hoja de Coca y Salud
Pública”, entre los que se incluyen:

 Gutiérrez E. Bruckner, A. “Estudio Químico y Botánico de las Diferentes

Formas de Erythroxylum Coca Var. Coca Cultivada en Bolivia”.
 Spielvogel, H.; Caceres E.; Favier R. “Coca y Esfuerzo Físico”.
 Villena, M.; Vargas, E.; Alarcón, A.M.; Gonzales, C. “Efectos del Consumo
Tradicional de Hojas de Coca sobre la respiración”.

19Chamochumbi, Nelson. “Efectos de la coca sobre el metabolismo basal en sujetos no habituados”, tesis doctoral
en la Revista de Farmacología y Medicina Experimental, 1994.

39
3.4.- ANTECEDENTES DIPLOMÁTICO-LEGALES

La Organización de Naciones Unidas (ONU) en su segundo periodo de sesiones

(24 de julio al 8 de agosto de 1947) recomendó al Consejo Económico y Social
(ECOSOC) que envíe una comisión de estudio a Perú y Bolivia.

Cabe recordar que el Informe de la Comisión de Estudio de las Hojas de Coca

de las Naciones Unidas del año 1950, surgió a pedido formal del Gobierno del
Perú el 22 de abril de 1947, al cual se sumó posteriormente Bolivia en fecha 20
de abril de 1949, solicitando al Secretario General de las Naciones Unidas que el
estudio sobre los efectos de la masticación de la hoja de coca sea extensivo a
Bolivia.

Posteriormente, el ECOSOC aprobó el envío de una Comisión investigadora

encargada de estudiar los efectos de la masticación de la hoja de coca y la
posibilidad de limitar su producción y reglamentar su distribución. En agosto de
1951, el ECOSOC tomó nota del Informe de la Comisión del Estudio de la Hoja
de Coca.20

En julio de 1954, la Comisión de Estudio presentó recomendaciones a los

Gobiernos de Perú y Bolivia que básicamente se enmarcaban en lo siguiente:

 Necesidad de mejorar las condiciones de vida de la población en la que la

masticación es un hábito generalizado.21
 Necesidad de poner en vigor en Bolivia y Perú una política gubernamental
para limitar la producción, reglamentar la distribución y suprimir la
masticación de la hoja de coca.

20 Informe de la Comisión de Estudios de las hojas de Coca, Naciones Unidas, Mayo de 1950, Edit. EL CEDRO
21 Informe de la Comisión de Estudios de la Hoja de Coca, Dr. Vicente Zapata. OP.CIT

40
A partir del año 1955, en el seno de la Comisión de Estupefacientes se iniciaron
las deliberaciones para la elaboración de un documento vinculante sobre la
materia, que culminó con la aprobación de la Convención Única de 1961 sobre
Estupefacientes. Bolivia no la firmó, pero en fecha 23 de septiembre de 1976 se
adhirió sin reservas a la Convención enmendada por el Protocolo de 1972.

Esta Convención incluye, de manera injusta, a la hoja de coca en su Lista

calificándola como estupefaciente y prohibiendo asimismo su “masticación”
dentro de 25 años.

A finales de 1988 se aprobó la Convención de las Naciones Unidas contra el

Tráfico de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas. En esa oportunidad, las
Delegaciones de Bolivia y Perú lograron el reconocimiento de la dimensión
histórica de la hoja de coca. El artículo 14 de esa Convención señala: “Las
medidas que se adopten deberán respetar los derechos humanos fundamentales
y tendrán debidamente en cuenta, los usos tradicionales lícitos, donde al respecto
exista la evidencia histórica, así como la protección del medio ambiente”.

Asimismo, el 10 de junio de 1990, a tiempo de depositar el instrumento de

ratificación de la Convención de Naciones Unidas de 1988, Bolivia presentó una
Reserva sobre los usos tradicionales de la hoja de coca, en los siguientes
términos:22

 “Que la hoja de coca no es, por si misma, un estupefaciente o sustancia

psicotrópica.
 Que su uso y consumo no causan alteraciones psíquicas o físicas mayores
que las resultantes del consumo de otras plantas y productos cuyo uso es
universal y libre;

22 Informe de la Comisión de Estudios de las hojas de Coca, Naciones Unidas, mayo de 1950, Edit. EL CEDRO

41
  Que la hoja de coca tiene amplios usos medicinales amparados por la
práctica de la medicina23 tradicional defendida por la Organización Mundial
de la Salud y confirmada por la ciencia;
 Que (la hoja de coca) puede ser usada con fines industriales;
 Que la hoja de coca es de uso y consumo generales en Bolivia, por lo cual,
si se aceptaran las disposiciones mencionadas, gran parte de la población
boliviana tendría que ser considerada criminal y sancionada como tal, lo
que hace que las normas sean inaplicables en el caso concreto;
 Que es necesario dejar constancia que la hoja de coca se convierte en
droga cuando se la transforma mediante procesos químicos en los cuales
intervienen equipos y materiales que no proceden de Bolivia;
 Que la República de Bolivia tomará todas las medidas legales pertinentes
para controlar el cultivo, uso, consumo y adquisición ilícitos, a fin de evitar
el desvío de la hoja de coca hacia la fabricación de estupefacientes.”

Bolivia ha defendido de manera permanente los usos tradicionales y medicinales

de la hoja de coca en todos los Foros nacionales e internacionales; intentos que
-particularmente entre los años 1990 y 1996- no han logrado modificar el estatus
de la hoja de coca que se encuentra drásticamente castigada y de manera injusta
incorporada en la lista I de la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes.

En 1992 se impulsó la “Diplomacia de la coca” con el propósito de diferenciar de

que “coca no es cocaína”. En ese marco, se propició la presentación de hojas y
mate de coca en el Pabellón de Bolivia en la Exposición Universal de Sevilla.

El 6 de mayo de 1992, durante la XLV Asamblea Mundial de la Salud, Bolivia

solicitó en su intervención que la OMS investigue y se pronuncie sobre los
contenidos farmacológicos y nutritivos de la hoja de coca.

23 Informe de la Comisión de Estudios de la Hoja de Coca, Dr. Vicente Zapata. OP.CIT

42
En noviembre de 1994, Bolivia solicitó de manera formal a la OMS instruir a los
organismos científicos, la realización de un estudio para verificar las cualidades
y la naturaleza de la hoja de coca.

En noviembre de 1994, el Dr. Henderson, a nombre del Director General de la

OMS, respondió al Gobierno de Bolivia expresando que comparte la importancia
del tema e informa que la Organización, como parte de un Estudio sobre la
Cocaína, está realizando una evaluación del uso tradicional de la hoja de coca,
el cual sería concluido el primer trimestre de 1995.

El 14 de mayo de 1995, la OMS y la UNICRI anunciaron la publicación del citado

"Estudio Global sobre la Cocaína", que contenía información de 22 ciudades en
19 países, acerca de la hoja de coca y sus derivados.

El Estudio OMS/UNICRI-Proyecto Cocaína 1995, sobre todas las formas de

consumo de cocaína, concluyó que el consumo de la hoja de coca no tiene
efectos negativos a la salud y más bien cumple funciones terapéuticas, sagradas
y sociales positivas entre los pueblos indígenas de la región andina,
principalmente.

El estudio no ha sido publicado por la OMS debido a contradicciones internas que

han impedido la realización de la revisión crítica con la cual el procedimiento
podría terminarse y llevar a la publicación de esa información.

En reuniones de la Comisión de Estupefacientes y del ECOSOC, diversas

Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), que actúan como órganos
consultivos del Consejo, han expresado preocupación por la falta de
reconocimiento de la comunidad internacional de las cualidades medicinales y

43
tradicionales de la hoja de coca y han solicitado su retiro de la Lista I de la
Convención de 1961. 24

La ONU viene definiendo la forma en que se evaluará o abordará el cumplimiento

de los 10 años del UNGASS 98 (Período Extraordinario de Sesiones de la
Asamblea General de las Naciones Unidas), pudiéndose realizar una Sesión
Especial el año 2008 o el 2009. Existe la posibilidad de evaluar los avances y
logros de las políticas de Estado en torno a la temática drogas y la aplicación de
los compromisos asumidos en este campo, así como la opción de aprobar una
nueva Convención.

A partir de enero de 2006, el Gobierno de Bolivia prioriza la revalorización de la

hoja de coca con miras a lograr el reconocimiento de la comunidad internacional
para su retiro de la Lista I de la Convención Única de 1961.

En ese marco, en oportunidad de la reunión bilateral sostenida con la República

Argentina, se comunicó que un elemento central de la política exterior boliviana
representaba la “despenalización” de la hoja de coca a nivel internacional.

En febrero de 2006, el Secretario General de la Comunidad Andina de Naciones

(CAN), Alan Wagner, manifestó su apoyo a la iniciativa boliviana de
“despenalizar” la hoja de coca en el marco internacional.

En marzo de 2006, en ocasión de la VIII Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de

Coordinación y Cooperación sobre Drogas América Latina y el Caribe – Unión
Europea, se aprobó un párrafo haciendo referencia a los usos tradicionales y
culturales de la hoja de coca.

24 Informe de la Comisión de Estudiosde las hojas de Coca, Naciones Unidas, mayo de 1950, Edit. EL CEDRO- Informe
de la Comisión de Estudios de la Hoja de Coca, Dr. Vicente Zapata. OP.CIT.

44
En marzo de 2006, durante el 49º Periodo de Sesiones de la Comisión de
Estupefacientes de las Naciones Unidas, se efectuaron presentaciones respecto
a la importancia que tiene la hoja de coca para la cultura andino-amazónica-
chaqueña, reivindicando sus valores tradicionales y culturales.

Se hizo hincapié en la diferencia entre la producción de hoja de coca para el

consumo tradicional y la producción de hoja de coca para fines ilícitos del
narcotráfico. La hoja de coca sólo se transforma en clorhidrato, sulfato y pasta de
cocaína cuando se la somete a procesos químicos.

Durante la IV Cumbre Presidencial América Latina, Caribe y Unión Europea,

realizada en Viena en el mes de mayo de 2006, el Presidente de la República,
Don Evo Morales, señaló: “estamos juntos comprometidos en la lucha contra las
drogas. Nuestro lema es cocaína cero. Sin embargo, poner el énfasis en los
cultivos ilegales de plantas, sin tomar en cuenta los usos tradicionales y
medicinales de dichos cultivos para los pueblos indígenas y no mencionar la
corresponsabilidad, sería un gran error en el enfoque sobre la temática”.25

Posteriormente, en la reunión realizada en el Parlamento Europeo, el Presidente

de la República manifestó enfáticamente: “Quiero decirles que como pueblos
indígenas originarios no somos de la cultura de la cocaína. Además, quiero
decirles que la coca no es cocaína. He revisado mucho la historia de la coca en
Europa. Los primeros países que industrializaron la hoja de coca fueron los
europeos. Estamos hablando del siglo XIX. Y no es posible que la hoja de coca
sea legal para la Coca-Cola, pero ilegal para la región andina, para los pueblos
indígenas. Siento que es importante revalorizar la hoja de coca, pero quiero
decirles que, si bien durante mi gobierno, jamás habrá libre cultivo de coca,
tampoco puede haber cero de coca” ……….

25 Informe de la Comisión de Estudios de las hojas de Coca, Naciones Unidas, mayo de 1950, Edit. EL CEDRO.

45
De igual manera, el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, D.
Hugo Chávez, sugirió la necesidad de consumir harina de coca y destacó la
intención de su gobierno de brindar apoyo para la industrialización de este
producto. En ese sentido, el Gobierno venezolano comprometió un importante
apoyo financiero destinado a la realización de estudios científicos y a la
implementación de plantas industriales de té de coca y de harina de coca, tanto
en la región de los Yungas de La Paz como en el Trópico de Cochabamba.

Por su parte, el Parlamento Federal Alemán, en su 16º Periodo Electoral,

manifestó que el cultivo de la coca, planta de uso tradicional, y su
aprovechamiento habitual no deberá ser impedido. En tal sentido, se apoyarían
los esfuerzos para establecer su aplicación alternativa en las industrias
farmacéutica y alimenticia. Sería abolida la ilegalización del cultivo y del comercio
de la hoja de coca para hacer posible la exportación para infusiones.
Adicionalmente, se apoyaría26 el cultivo de productos alternativos con precios
convenientes para garantizar la subsistencia de los productores. La ilicitud de la
producción y distribución de la droga cocaína queda vigente.

3.5.- ANTECEDENTES ECONÓMICO-INDUSTRIALES

La hoja de coca desde tiempos inmemoriales fue la base de la economía andina

y referente del intercambio comercial de productos mediante el trueque y el
sistema de ayni y mink`a. La importancia de la coca en el trueque o intercambio
de productos sin el uso de dinero obedece a que permite tasas de intercambio
más favorables e integra a las regiones.

26AGUSTÍN MORALES, JOSÉ, “Monografías de las Provincias Nor y Sud Yungas, del Departamento de la Paz”, Imp.
Artística-Ayacucho S.A.

46
Durante la colonia, la hoja de coca fue el sostén de la energía del trabajo forzado
en las minas de Potosí, que sustentó la economía de las colonias europeas en
América.

Desde el siglo XVI, la hoja de coca ha sido integrada a vastos circuitos

mercantiles en el espacio de los llamados “trajines” que articularon un amplio
espacio regional e interregional, que iba desde Quito a Tucumán. Este mercado
interno, abastecido por productores de los valles cocaleros del Cuzco, La Paz
(Yungas) y Cochabamba (Pocona), abasteció al mercado potosino con más de
100.000 cestos de coca.

En el trajín de la explotación de la minería en Bolivia en la época preincaica,

colonia y la república, fugo un papel importante con diferentes matices de
mercantilismo, pero sobre todo en la Colonia, la coca era el segundo elemento
vital de generar economía para los explotadores es decir por los españoles
quienes se adueñaron de nuestros recursos naturales y riquezas. EL cesto
equivalía a 30 libras de coca como también se la conocía como fardos o
tambores. En la actualidad se la denomina taques que consta de 50 libras cada
taque.

Hoy en día con la llegada de don Evo a la presidencia no deja de ser tan
importante la hoja de coca, ¿Por qué? Sabemos que la coca es materia prima
para el narcotráfico, entonces la producción ilegal aún se fomenta en su mayor
extensiva en zona ilegal, porque ahí se genera la economía ilegal.

Sobre dichos circuitos de larga distancia se articularon los diversos usos de la

hoja de coca: un uso social y ritual, propio de las comunidades indígenas, un uso
instrumental que fue propicio a la explotación de mano de obra minera, y un uso
medicinal, que formó parte de la farmacopea de kallawayas y otras etnias
indígenas del país. Asimismo, en las tierras bajas, se reporta un uso

47
independiente y ancestral de la hoja de coca, tanto en compuestos medicinales,
para usos rituales, como energizante para el trabajo.

Las regiones de producción de la hoja de coca, correspondientes a los Yungas

de La Paz y Yungas de Vandiola de Cochabamba, abastecían con sus productos
a todas las regiones de consumo de la región andina. Asimismo, se exportaba
coca a Europa para la producción de diversos productos como el Vino Mariani,
Coca Buton, anestésicos locales, cocaína legal y posteriormente, para refrescos
como la Coca Cola.

En los años 40’ la asociación de productores de coca de los Yungas

perteneciente a los terratenientes, significó un movimiento económico muy
importante en este periodo para el país.

En la región norte de la República Argentina –en las Provincias de Salta, Jujuy y

Tucumán- se consume hoja de coca proveniente de Bolivia. En virtud de la Ley
23737 de 1989 se permite legalmente el “coqueo” (acullicu) de la hoja de coca,
pero no la comercialización e importación.27

Se tiene información extraoficial de que Bolivia en el año 2002 habría exportado

159 toneladas de coca a Estados Unidos, con destino a la fábrica Coca Cola.
Actualmente, la empresa Albo Export estaría realizando algunas exportaciones
en calidad de saborizantes y para uso medicinal.

3.6.- ANTECEDENTES MEDIOAMBIENTALES

La principal potencia del oxígeno de Bolivia radica en sus bosques naturales que
son los pulmones de la madre tierra, que cubren más del 50% de su superficie, y
constituyen el mayor potencial de uso de la tierra y recursos naturales. El cultivo

27 Ibídem.

48
de coca se ha realizado tradicionalmente en condiciones ecológicas, lo que lo
identifica como un cultivo orgánico y ecológico.

La producción orgánica o ecológica consistía y consiste en la no utilización de

elementos químicos como ser el tamaron, stermin etc. En su mayor parte en la
época el cuidado de la hoja de coca era haciendo uso de la fabricación propia de
los productores con la propia naturaleza para contrarrestar los ataques de las
diferentes plagas. Entonces, el sabor de la hoja de coca era más saludable.

En la actualidad la producción es lo contrario, tanto en yungas como en el trópico

cochabambino, por la sencilla razón, el productor hoy en día ya no lo ve como un
medio de sustento de vida a la hoja de coca si no como un medio de
mercantilismo, esto dio origen a la mayor utilización de elementos químicos para
obtener mejor cosecha o mejor producción.

Bajo estas condiciones, la hoja de coca se integra perfectamente en el escenario

de la biodiversidad nativa, de la cual ha sido parte desde tiempos milenarios. La
coca separada de estas circunstancias no tiene las condiciones benéficas.28

Desde tiempos remotos la coca como planta milenaria siempre ha estado ligado
en la vida de los seres humanos en las diferentes etapas de desarrollo de la
sociedad, desde luego con sus diferentes matices de vida ancestral.

3.7.- BOTANICA, CULTIVO E INDUSTRIA DE LA HOJA DE COCA

Se reconoce como coca a dos especies, Erythroxylum coca (Lamarck, 1786) y

Erythroxylum novogranatense (Morris, 1889) con sus respectivas variantes,

28 Informe de la Comisión de Estudios de las hojas

de Coca, Naciones Unidas, mayo de 1950, Edit. EL CEDRO - Informe
de la Comisión de Estudios de la Hoja de Coca, Dr. Vicente Zapata. OP.CIT

49
caracterizadas, más allá de sus diferencias, por el alcaloide cocaína contenido
en sus hojas.

La E. coca, reconocida como coca ¨Huánuco", presumiblemente la primigenia, es

cultivada en laderas y valles subtropicales de las faldas occidentales de los Andes
(500 a 1,500 metros de altura), desde el norte del Perú hasta Bolivia. Una
variante, llamada ipadú, es propia del llano amazónico.

La E. novogranatense, se conjetura que fue, hace miles de años, el producto de

la domesticación y subsiguiente adaptación de la E. Coca a zonas secas del
Marañón, donde aún se conserva su cultivo. De ahí habría sido trasladada a la
vertiente occidental de los Andes, a lo largo de la cual 29 se expandió en la zona
chaupi-yunga, desde el norte del actual Chile hasta la actual Colombia, pasando
luego a difundirse en la costa caribeña y probablemente sus islas, así como por
la costa pacífica de centro América. Tales ampliaciones norteñas fueron
reconocidas como hayo o hay, hasta que el término coca, proveniente del Perú,
fue generalizado por los españoles. Se distingue la variante truxillense,
reconocida como coca "Trujillo", región donde se mantiene su cultivo.

Por su adaptabilidad a diversas condiciones, ha sido la E. Novogranatense la

especie cultivada con mayor difusión en el siglo XIX, tanto en áreas tropicales del
Imperio Británico como en Java, producción esta última que terminó
abasteciendo el mercado europeo desde fines del siglo pasado hasta la II Guerra
Mundial.

a) Descripción. - Arbusto entre 1m y 3m, con tallo de corteza rojizo, cuyas

hojas alternas son de forma elíptica u ovalada (2 a 10 cm de largo x 1 a 4
cm de ancho); color verde esmeralda en tiernas y verde oliva en maduras,
siendo el envés más claro. Las flores son pequeñas y blancas; los frutos

29CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILÍCITO DE DROGAS, CONALTID, Viceministerio de la Coca y
Desarrollo Integral, BOLIVIA MONITOREO DE CULTIVOS DE COCA JUNIO 2010, ONUDD. 2010.

50
 pequeños (10 mm en promedio) con forma oblonga u ovoide, brillantes, de
color rojo anaranjado hasta granates cuando maduros; la semilla,
encerrada de un resistente endocarpio ranurado, tiene un periodo de
viabilidad muy corto (1 a 2 semanas) y fácilmente muere si se le deja secar.
b) Propagación. - La propagación se cumple habitualmente por semillas. Los
pequeños frutos se ponen en remojo unos días hasta poder desprender con
facilidad la pulpa. Se lava la semilla, y se entierra en tierra apropiada para
sementera, debidamente humedecida y a la sombra para evitar que se
seque. Tiene un crecimiento inicial lento. Cuando alcanzan 20 a 30 cm. de
altura se les trasplanta, con una separación mínima de un metro. En el caso
de la E. coca se utiliza igualmente el sistema de estacas. 30
c) Cosecha. - Dos cosechas principales (abril-mayo; noviembre). Las hojas
se recogen cuidando las ramas, razón por la que tradicionalmente estuvo
en manos de mujeres. Luego se secan las hojas al sol o utilizando hornos
adecuados. Tal tratamiento impedirá que la hoja se pudra o se malogre y
pueda conservar sus virtudes. Tradicionalmente se le trasporta en canastas
o en bolsas de lana.
d) Comercio al interior del país. - La libre comercialización se encuentra
restringida por convenios internacionales que fuerzan a la intermediación
de una instancia oficial de control, responsabilidad ejercida en el Perú por
ENACO S.A, en virtud del D.L.22095 de 1978.
e) Industrialización. - Según resolución de INDECOPI -CLC, No 016 del 27
de julio de 1994, confirmada por Res. No118394-TDCPI y ampliada por la
Res. No 252-95-TDCPI, la industrialización de la hoja puede ser asumida
por la iniciativa privada, previa licencia del ministerio de Agricultura. Es así
como después de un virtual monopolio estatal, recogido por ENACO S.A,
las formas Zurit y Horniman han iniciado la preparación de bolsitas filtrantes
para el mercado nacional.

30 Ibídem.

51
 f) Líneas industriales posibles. - La experiencia del siglo XIX demuestra
que la hoja de coca puede ser ampliamente usada como ingrediente de
bebidas alcohólicas (Vin Mariani, Francia), como no alcohólicas (Coca Cola,
EE.UU.), así como en farmacéutica (Parke, Davis and Co., EE.UU; Merck,
Alemania). En 1979 el doctor Andrew Weil solicitó en los Estados Unidos
licencia para preparar gomas de mascar con coca, solicitud que le fue
denegada por su Gobierno.
La idea sería reproducir, para uso urbano, la forma tradicional del coqueo
tradicional.
g) Comercio internacional. - Severamente limitado a productos con menos
de 0.1 por ciento de cocaína (descocainizados). La estricta fiscalización
internacional le cierra virtualmente el mercado a la hoja de coca (incluyendo
filtrantes), con una singular excepción: Coca Cola. La cocaína ha guardado
presencia, aunque muy limitada, en farmacéutica. 31

Si vemos el trasfondo de la hoja de coca en su estado natural no es un

estupefaciente que va en contra la salud del ser humano. Pero la comunidad
internacional lo sanciono al ponerlo en la lista uno de estupefacientes de la
Convención de 1961, la misma limita y prohibía la libre transportación, la libre
industrialización, el libre consumo como de la hoja en su estado natural. Para
llevar adelante en materia de industrialización, ya sea en Fármacos, bebidas y
otros, necesariamente se debe tramitar una Licencia, la misma está establecido
en su Art. 29 numeral I de la convención de 1961, con excepción del Estado.

En la actualidad, en Bolivia no se tiene una Política de Estado en materia de

Industrialización como en el Perú-ENACO, solo se tiene una política de consumo
de la hoja de coca, que se materializa en el pijcheo o coqueo conocido como el
acullico en la Ley 1008 art. 4, la misma es regulada y controlada su
comercialización por DIGCOIN que es dependiente del Ministerio Rural y Tierras.

31 Ibídem.

52
Donde cada comerciante o detallista tiene la autorización que se la conoce como
Licencia para su comercialización.

La diferencia es abismal, con esta práctica de comercio, la coca solo se subsume

al pijchu, donde los consumidores llenan la coca en sus paladares en ambos
lados, en la práctica del mate, en el uso de los rituales. Estos medios no son
reales de sostenibilidad en los productores de coca en las regiones productoras,
peor con la mayor expansión de producción en zonas que la ley 1008 prohibía,
ahora en la ley 906 son legales.

53
 CAPITULO IV

FUNDAMENTOS PRÁCTICOS DEL USO DE LA HOJA DE

COCA Y SUS BENEFICIOS.
(Marco Teórico General)

4.1.- USOS CONTEMPORÁNEOS DE LA COCA.

Las fuentes que permiten hablar del consumo contemporáneo de la hoja de coca
son relativamente pocas. Además del informe de Naciones Unidas de 1950 y del
minucioso estudio realizado por Carter y Mamani, no se dispone de una
investigación suficientemente seria para poder establecer pautas para medir el
consumo, desde un punto de vista socio-cultural. Queda la información recogida
en vivo, la experiencia de los usuarios, los testimonios de la vida cotidiana que
son suficientemente claros y numerosos para reflejar lo que es el consumo
tradicional de coca hoy en día. Distinguiremos las formas de uso, de los objetos
del uso, viendo de esta manera quienes son los consumidores.

4.1.1.- Las formas de uso

Entre las formas de uso, distinguiremos las que contemplan el consumo directo
de la hoja y las indirectas donde la coca no es absorbida por el organismo
humano. La más difundida y probablemente la más antigua es el aculliku,
piccho, chaccheo o masticación. Luego, el mate, como forma occidental izada,
las cataplasmas, emplastos y otras mezclas con hierbas medicinales para
aplicación o ingestión, así como los productos semi industriales. Entre las
formas indirectas están las ofrendas, ya sea de hojas enteras o del bolo de
coca ya acullicado.

54
4.1.1.1.- El aculli - La masticación

La hoja de coca se consume de diversas maneras. La más conocida es el

aculliku, (un término derivado del verbo aymara akhulliña), descrito en
castellano como «mascar». En realidad, las hojas no se mascan: son
colocadas a un lado de la boca, con una pequeña cantidad de llijta o «lejía»
(una sustancia alcalina elaborada con cenizas de una variedad de especies
vegetales) hasta formar un bolo. Después se mantiene el bolo en la boca sin
mascarlo, chupándolo de vez en cuando para extraer su jugo. Cuando pierde
el sabor (después de unas dos horas), el bolo gastado, o jach'u, es
eliminado, y se procede a un nuevo aculli.

4.1.1.2.- El mate de coca

La hoja se consume también en forma de mate o infusión de hojas enteras,

solas o combinadas con otras yerbas (por ejemplo, el «trimate» a base de
coca, anís y manzanilla). Tiene mucho éxito como remedio para problemas
digestivos y trastornos del recién llegado a la altura. Ha sido industrializada
en forma de bolsas filtrantes de las que existen muchas marcas en el
mercado boliviano, e incluso algunas de ellas llevan el slogan «For export»
o «Calidad de exportación», lo que prueba el empeño boliviano en exportar
un producto cuyo consumo es cotidiano en el país.

4.1.1.3.- Remedios caseros

Asociada con otras yerbas y sustancias naturales, la coca forma parte de

una variedad de remedios dentro de la medicina tradicional o naturista
andina. A veces se pega hojas enteras en las sienes para aliviar los dolores
de cabeza. El mismo coca jach'u, o bolo de hojas empapado con lejía y
saliva, es aplicado sobre las heridas en forma de cataplasma.

55
4.1.1.4.- Los productos semi-industriales.

Durante los años 1980 aparecieron en el mercado boliviano una variedad de

productos derivados de la hoja de coca: vino de coca, galletas, dulce, goma
de mascar, pomadas y múltiples jarabes medicinales. Pero se dio énfasis a
los usos medicinales de la coca, sola o combinada con otras plantas.

Varios fueron los motivos que impulsaron el desarrollo de estos productos:

por un lado, el resurgimiento −a nivel mundial− de la medicina natural que
acude a remedios tradicionales, así como al reconocimiento de la sabiduría
de la medicina tradicional andina que utiliza plantas nativas. De esta manera,
éstas (no sólo la coca) se encuentran al alcance del público urbano,
mediante los productos elaborados por varios laboratorios. Por otro lado, la
búsqueda de nuevas salidas para la producción excedentaria de coca con la
elaboración de derivados lícitos.

Hasta ahora, el éxito de estos productos fue limitado, pero la empresa más
emprendedora COINCOCA, con sede en Cochabamba y representaciones
en todo el país, ha iniciado una nueva ofensiva comercial. Actualmente, sus
productos líderes son los jarabes medicinales, así como la pomada contra el
reumatismo. Un aspecto interesante de la campaña desarrollada por esta
empresa es su referencia permanente a los productos derivados de la coca
elaborados en Europa en el siglo pasado, en especial el Vino Mariani. De
esta manera, intenta buscar raíces históricas para un consumo
contemporáneo.

Recientemente el Parlamento emitió el decreto de industrialización de la

coca que abre las puertas de los mercados legales nacionales a la coca
excedentaria de los Yungas (mayo 1994). Los productores del Chapare no

56
 están conformes con esta medida restrictiva que sigue relegándolos al rango
de productores de materia prima para la elaboración de droga.

4.1.2.- Los objetos del uso

Los objetos a utilizar en el proceso de investigación son los siguientes:

4.1.2.1.- Uso «laboral» y social

El aculli se efectúa generalmente antes de empezar el trabajo agrícola o

minero y en los descansos, al igual que el té o el café en las oficinas urbanas.
De esta manera, el uso de la coca está asociado a la necesidad de trabajar
con esfuerzo.

Por consiguiente, la gente empieza a emplear la hoja cuando llega a la

mayoría de edad, contrae matrimonio y tiene que asumir las
responsabilidades de un hogar, lo que corresponde más o menos a la edad
de los 20 a 30 años. Por lo tanto, es muy raro ver acullicando a adolescentes
mientras que casi todos los ancianos lo hacen. El uso de la coca en fiestas
y ritos se asocia también a la plena participación en la vida social y
comunitaria.

Es permitido indistintamente a hombres y mujeres. Inclusive se llega a criticar

a las personas mayores, padres o madres de familia, que no mascan,
calificándoles de flojos; se considera que nunca han hecho uso de la coca
porque nunca hacen un esfuerzo en el trabajo.

Los consumidores dicen que el aculli les ayuda a resistir el hambre, la sed,
el cansancio y el sueño; si bien parece no aumentar directamente la

57
capacidad física del trabajador, aumenta el poder de concentración, y así le
permite trabajar con más empeño.

Por este motivo, se la emplea no solamente en trabajos que requieren un

despliegue de fuerza muscular, sino también en labores como el tejido que
necesita mucha atención por parte de la tejedora.

En el campo, es obligatorio proporcionar coca a los jornaleros. Muchas

personas también mascan coca en las noches, especialmente los días
martes y viernes con la creencia de votar los espíritus malos y en los días de
descanso; se ofrece coca a las visitas, al igual que el café en la sociedad
urbana, y el acto de compartir coca y charlar es considerado como amistoso.

Comúnmente se extiende la invitación de «venir a la casa a mascar coca» e

inclusive un extranjero puede ser considerado «gente» cuando se muestra
dispuesto a mascar coca como los demás. El acto de consumir coca juntos
es un fuerte símbolo de amistad e integración social.

El acullí como costumbre diaria es practicado mayormente por los indígenas

originarios campesinos y habitantes rurales, y por lo tanto tiene una fuerte
asociación con las culturas aymara y quechua que dominan en el altiplano y
los valles. Sin embargo, las etnias del Oriente como los ava o chiriguanos
también la consumen.

En la ciudad, el aculli es menos frecuente como conducta diaria y menos

tolerada en cualquier situación; sólo se lo admite en circunstancias
específicas. Las clases populares urbanas (obreros, artesanos, pequeños
comerciantes, jornaleros, etc.) muchas veces siguen consumiendo coca
como en el campo; comúnmente se ve a cargadores, vendedoras en vía
pública o albañiles mascando coca en el curso de su trabajo. Los usos
rituales también persisten en la ciudad.
58
 4.1.2.2.- Uso ritual y medicinal

Dentro de la cultura andina, no se distinguen los usos medicinales de los

rituales, donde la coca en forma de hoja es incluida en muchas «mesas» u
ofrendas. Cualquier curación por parte de un yatiri (sabio o adivino) empieza
con una adivinación en coca; el yatiri derrama unas hojas seleccionadas
encima de un tari (tejido pequeño en el cual las mujeres manejan la coca
para su uso personal) y a través de sus formas, colores y las posiciones que
adoptan al caer, adivina las causas de la enfermedad y la curación
apropiada. De la misma forma en caso de robo, se adivina la ubicación de
los bienes perdidos, las posibilidades de éxito en las empresas económicas
o amorosas, los casos de brujería y el porvenir de las personas.

El consumo de coca en forma de aculli es general entre los participantes en

éstos y otros ritos y fiestas, como velorios, entierros, fiestas de santos
patronales, etc., y forma parte de las ofrendas que se hace a los difuntos en
la fiesta de Todos Santos.

Sin embargo, el principal uso de la coca es el ritual. La persecución que sufrió

la religión andina ha conducido a la clandestinidad muchos aspectos de su
práctica, y por lo tanto, no se suele hablar abiertamente del valor ritual de la
coca. Los campesinos, por defender su consumo, prefieren justificarlo a
través del uso en el trabajo, que fue aprobado por los patrones y la iglesia
mientras se intentaba suprimir los ritos indígenas. 32

No obstante, hay muchas personas que no utilizan la coca en el trabajo y

tampoco en actos sociales como en las visitas, pero sí lo hacen en los
velorios, en el cementerio, en Todos Santos o cuando participan en un rito.

32BORTH, R. y ROTH Eric: Actitudes de la población de La Paz hacia la producción y consumo de la hoja de coca. La
Paz: CIEC. 1987. p. 74-76

59
Mascan también en las noches de martes y viernes, día i dedicados al culto
de los espíritus terrestres y la brujería maléfica; si se masca coca y fuma
cigarro durante esas noches, ninguna maldad ocurrirá y más bien se
agradecerá a estos espíritus que pueden, por ejemplo, proporcionar riqueza
como el “Tíq” de las minas.

Este valor ritual explica el consumo universal de coca entre los trabajadores
del subsuelo en la minería boliviana, quienes afirman que la coca les ayuda
a resistir el trabajo agotador e inclusive que el bolo de z hojas absorbe una
parte del polvo y los gases, funcionando como una especie de filtro. Pero,
de hecho, la necesidad de mascar coca se debe más al hecho de ubicarse
debajo de la tierra, en el dominio de los espíritus terrestres y el espíritu dueño
de los minerales, conocido como el «Tío».

Tanto para evitar accidentes como para ubicar las vetas más ricas, es
obligatorio entonces rendir culto a estos espíritus mediante el consumo de
coca combinado con la ofrenda de bebidas alcohólicas y cigarros.

La coca también tiene importancia en los ritos agrícolas, y en algunas

regiones, antes de mascar se acostumbra seleccionar unas hojas perfectas
y soplarlas hacia los cerros guardianes.

Igualmente se ha integrado al culto católico ya que se consume coca en las

fiestas dedicadas al santo patrón de cada lugar, y tiene una importancia
sobresaliente en todos los ritos asociados al culto de los muertos. Mascando
coca, uno se protege de la influencia peligrosa del cadáver en el velorio, del
kharisiri o «degollador» que ataca a los viajeros para extraer su grasa, de los
sortilegios de los brujos malignos, mientras que la coca en mates o
cataplasmas cura las enfermedades e infecciones, y como ofrenda consigue
la buena voluntad de los espíritus terrestres y la Pachamama, Madre Tierra.

60
Así, esas hojas verdes resumen en sí toda la tradición ancestral de la cultura
andina.

Aunque las formas de consumo varían según la clase social, el uso de la

coca está muy difundido en todos los niveles de la sociedad boliviana.

4.1.2.3.- Los consumidores y el modo de acceso a la coca

Los consumidores son todas aquellas sociedades que están en libertad del
acceso a la hoja de coca

4.1.2.3.1.- ¿Quiénes son los consumidores?

Según un estudio de las Naciones Unidas llevado a cabo en Perú y Bolivia

a, fines de los años 1949, las zonas de mayor consumo de coca en Bolivia
eran La Paz, Oruro, Potosí y Cochabamba y en menor grado Chuquisaca,
Tarija y Santa Cruz, así como el norte argentino. Este mismo estudio
destaca el carácter cultural del consumo de la hoja, pero resalta el hecho
de que ese consumo era una consecuencia de las condiciones de vida de
la población. Al modificarse estas (en el sentido de mejorarlas), el
consumo disminuiría.

El estudio es muy prudente acerca de la posibilidad de determinar el

número de mascadores por la inexistencia de datos precisos y confiables.
Por tanto, sus apreciaciones quedaron algo impreciso:

En general, se considera que la inmensa mayoría de la población indígena

se dedica al coqueo. Por otra parte, ciertos sectores de la población
mestiza, especialmente en las regiones mineras del Perú y Bolivia,
también coquean. La determinación del número de masticadores mestizos

61
 es prácticamente imposible y la Comisión, pese a sus esfuerzos, no pudo
reunir datos concretos sobre este punto.33

Sin embargo, logró una aproximación con base en datos de población

indígena (quechua y aymara), de la edad y del sexo de los consumidores.
Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Mascadores indígenas en 1949: 1.286.596 en Perú y 913.875 en Bolivia.

La cifra es aparentemente reducida, pero representaba entonces un
50% de la población indígena y 25% de la población total en Bolivia.34

A fines de los años 1970, un grupo de antropólogos y sociólogos bolivianos

y bolivianistas llevó a cabo «un estudio etnográfico del consumo de coca
en Bolivia, tal y como lo observamos en una encuesta aleatoria de siete
departamentos que representan el 92% de la población actual del país».35
Para dicha encuesta se elaboró un cuestionario de 168 preguntas
distribuidas a la población elegida al azar en todos los departamentos del
país (salvo Beni y Pando), llegando de esta manera a 2.989 unidades
familiares, entre campesinos, obreros y mineros.

El primer resultado global indica que, sobre esta población, la distribución

de consumo de coca es la siguiente:

33 NACIONES UNIDAS (1950) Informe de la Comisión de Estudio de la Hoja de Coca. Lake Success, 1950, p. 60.
34 Ibídem, p. 61.
35 CARTER W. E., MAMANI M.: Coca en Bolivia, Ed. Juventud, La Paz, 1986, p. 530.

62
 Tabla 1
DISTRIBUCIÓN DE CONSUMO
TIPO DE CONSUMIDORES %

Acullicadores 80,2
Consumidores no acullicadores 11,8
No consumidores 8,0
Total 100,0

Fuente: Cárter - Mamani36

Este estudio realizado por dicha Institución, nos demuestra que existen
tres tipos de consumidores de coca, los habituales que son los
acullicadores llegando a alcanzar a un 80.2% de la población. El otro son
los eventuales sociales, estos generalmente se dan en eventos sociales,
encuentros sociales, velatorios, asambleas sociales, congresos sociales y
los Rituales, desde su ancestralidad están identificados con las
ceremonias rituales a la pachamama, en las wactas, en las pagas al tio en
las minas, en las pasadas de mesa para obtener una vida saludable.

A nivel nacional, se estima cerca de un millón de personas el número de

acullicadores en Bolivia en los años 1980, con un consumo aproximado de
12.000 a 15.000 toneladas de coca por año.37

Las posiciones y los datos actuales sobre el tema del consumo tradicional
son generalmente escasos ya que la mayor parte de los autores se limitan
a repetirse unos a otros sin brindar datos precisos ni novedosos.
Simplemente se destaca que la coca forma parte de la canasta familiar, 38

36 Ibídem, p. 206.
37 Ibídem, p. 65.
38 ILDIS: La economía campesina y el cultivo de la coca. Debate Agrario, 1987, p. 64.

63
 que la división ya asumida entre producción de coca de Yungas destinada
al consumo tradicional y producción del Chapare destinada al narcotráfico
no es tan evidente. 39

Otros señalan que la demanda de coca para consumo tradicional no ha

aumentado en los últimos años, pero no sustentan su argumento.

Nos podemos equivocar al dar una cifra exacta de cuantos consumen la

coca. Pero con seguridad y certeza podemos establecer hoy en día, la
coca ya es parte de la canasta familiar. Al convertirse parte de ella desde
luego se abre una fuente laboral informal para muchos ciudadanos y
ciudadanas. Cuando usted camina por las calles paceñas y de distintas
ciudades del país encontraras al paso la coca.

Uno de los impulsores de la política de «Coca por desarrollo», 40 el Ministro

de Planeamiento y Coordinación Samuel Doria Medina, proporcionó datos
muy vagos sobre el consumo tradicional, mientras que Roberto Laserna
intenta desmitificar la lluvia de datos estadísticos que se han generado
alrededor del tema de la coca, al señalar que finalmente, ninguno es
válido.41

En la medida en que las formas de uso son sumamente variadas, que no

todas implican el consumo en el sentido de ingestión y que la coca está
profundamente enraizada en la vida cotidiana de los bolivianos, y con base
en los fracasos anteriores en los intentos de cuantificar el consumo de
coca en Bolivia, resulta imposible dar una cifra exacta del número de
consumidores de hoja de coca a fines del siglo XX.

39 Ibídem, p. 11-12
40 SEAMOS: La economía de la coca en Bolivia: análisis macro y micro económico. Drogas: el debate boliviano, No.
3. La Paz: Seamos. 1992, p. 104.
41 Ibídem.

64
 Por consiguiente, para determinar de manera aproximada cuántos y sobre
todo quienes son los consumidores y usuarios de la coca, procederemos
según dos criterios: por un lado, considerando a todos los que, de cerca o
de lejos, usan la coca.

Se trata en este caso de la mayor parte de las poblaciones locales en

Bolivia, bolivianas y extranjeras. Por otro lado, si nos limitamos a los
acullicadores, se pueden considerar dos categorías: los habituales o
tradicionales (campesinos, mineros y urbanos) y los “eventuales”
(generalmente urbanos).

Volviendo al estudio de Cárter y Mamani42 que −hasta ahora− sigue siendo

el punto de referencia más serió en cuanto a estudios cualitativos sobre el
consumo de hoja de coca, se ve que los consumidores «habituales» se
encuentran mayormente en el área rural y minera y que los «eventuales»
son urbanos. Conviene matizar esta afirmación.

Llamamos habituales a las personas que hacen un consumo cotidiano de

coca, generalmente en el ámbito del trabajo. En este caso, son
mayormente los agricultores, los mineros, los zafreros, sobre todo los del
«interior-mina» los que hacen un mayor consumo de coca, tanto en
cantidades por día como por frecuencia.

En la encuesta realizada a cerca de las razones que conducen al consumo

de coca, la variedad de respuestas muestra que existe una diferencia entre
el efecto «real» de la coca y el efecto «percibido» entre sus consumidores.
Por ejemplo, a la pregunta ¿por qué mascas coca?, entre las respuestas
dadas por los mineros, 31 % indicó que era para dormir, mientras que un
16% contestó que era para mantenerse despierto.43 Se podría afirmar

42 CARTER W. E., MAMANI M.: Coca en Bolivia, Ed. Juventud, La Paz, 1986.
43 Ibídem, p. 227.

65
entonces que los efectos de la coca son los que uno quiere obtener y que
el consumo es en parte subjetivo.

Los consumidores eventuales son los que, como su nombre lo indica,

acuden a la coca en circunstancias excepcionales para enfrentar un
trabajo o una actividad que requiere un esfuerzo particular, sea de
resistencia o de concentración. En este grupo se encuentran los choferes,
los estudiantes en vísperas de exámenes, los que deben efectuar un
trabajo nocturno −no habitual−.

También son eventuales algunos miembros de las clases medias y altas

que practican el consumo en privado, durante alguna fiesta, cuando
realizan alguna caminata en el campo, etc. y en algunos grupos
intelectuales y bohemios. En estos casos, el consumo es mayor (en
cantidad) en un período reducido: el efecto puntual del uso de la coca se
basa en la concentración de sus efectos.

4.1.2.3.2.- ¿Cómo acceder a la coca?

La hoja de coca es adquirida por distintas vías, siendo la más común la

compra a los pequeños comerciantes intermediarios.

El mercado legal de la coca de Villa Fátima en La Paz, administrado por

ADEPCOCA, centraliza la producción legal de coca del departamento de
La Paz. Ejerce un control sobre los productores (no sobre la producción) y
sobre el comercio.

Constituye un punto de redistribución para el interior del país:

constantemente se ven día a día llegar coca en camiones, minibuses,
flotas al mercado legal de Villa Fátima, las mismas que son

66
 comercializadas a los intermediarios detallistas quienes se encargan de
hacer llegar al interior del país, previo eso, cumpliendo un trámite en
DIGCOIN donde extienden la hoja de ruta para su comercio.

El comercio de la hoja de coca ha sido reglamentado mediante la Ley 1008

que le dedica varios acápites.

Otras formas de adquisición son mediante el pago o la distribución en el

trabajo; el trueque por otros productos agrícolas 44 y el obsequio de
carácter social o amistoso. Es auto consumida por los productores de
coca.

Su alto valor comercial le ha permitido alcanzar un precio elevado. Al

tratarse de un producto cuyo cultivo es ecológicamente limitado a ciertas
zonas y judicialmente controlado, su precio es caro, más aún si se
considera su amplia difusión en la que los intermediarios sacan un amplio
margen de beneficio.

La coca más cara y cotizada es la paceña, y en particular la coripateña. El

alto precio de la coca limita su acceso a los consumidores que, por tanto,
ven su consumo condicionado por las fluctuaciones del mercado.

Se dice con frecuencia que el consumo de coca entre los campesinos y

mineros andinos es una consecuencia de su pobreza, y que usan coca
para resistir el hambre; algunos llegan a sugerir que la coca es, por tanto,
causa de desnutrición, porque la gente masca coca en lugar de comer,
debilitándose y volviéndose menos capaz de salvarse de su crónica
pobreza.

44BURCHARD, Roderick: Una nueva perspectiva sobre la masticación de la coca. La coca andina. Visión indígena de
una planta satanizada. México: Instituto Indigenista Interamericano. 1986.

67
 Sin embargo, eso es desmentido por los propios consumidores; si bien
reconocen que la coca ayuda a soportar el hambre, no se la considera
como un substituto a la comida.45 En éste mismo libro, el lector encontrará
un capítulo referido al tema.

La coca representa un gasto. En muchos lugares del campo, no es fácil

conseguir coca y el hecho de disponer de ella diariamente es un lujo que
sólo pueden darse las familias más acomodadas.

Los más pobres no tienen oportunidad de comprar coca y sólo la reciben

cuando van a trabajar para personas más ricas, o como invitación en
alguna fiesta.

Los consumidores más regulares de coca en el campo suelen ser

entonces campesinos ricos que no sufren ninguna falta de comida. Se
considera que las personas más trabajadoras son las que más consumen
la coca. No se puede decir que el consumo de coca es, por tanto, una
consecuencia de la pobreza.

Ya el consumo en la sociedad de las distintas clases sociales cada día que

pasa se vuelve un hábito, la razón del consumo esencialmente es por la
salud, el gusto, trabajo, etc. Desde luego genero un gasto extra a la
canasta familiar el hecho de consumir la coca.

45 Los casos en que la gente opta aparentemente por la coca en vez de comida corresponde en realidad a un cálculo
sobre gastos monetarios. Una campesina que viene a la ciudad a vender sus quesos percibe muy poca ganancia, y
ella sabe que en el (costo de un almuerzo puede gastar todo. Entonces en vez de comprar comida, se compra una
onza de coca para mantenerse durante el día sin arruinar su negocio. Lo mismo ocurre con una familia de jornaleros
pobres en el campo, cuyos ingresos no cubren la alimentación de toda la familia. En este caso, los padres pueden
elegir mascar coca en vez de cenar porque dedican los pocos recursos que tienen a dar de comerá sus hijos, quienes
están más necesitados de alimentos. Claro que, en la misma lamilla, cuando todos tienen la oportunidad de comer,
nunca rechazan la comida a favor de la coca». COCAYAPU: Diplomacia de la coca: Cuadernos de Información. La Paz:
Min. RR. EE. 1992.

68
 Se ha visto que el recurso a la coca obedece a varias necesidades, tanto
físicas como psíquicas, y que corresponde además a un acto social. Por
tanto, la coca puede ser considerada como un producto estimulante en la
sociedad boliviana al igual −o casi− que el té o el café en las sociedades
occidentales.

A ello se suma el carácter cultural de la coca que refuerza la preferencia

que tiene entre sus consumidores en relación con otras plantas de las
farmacopeas andina y/o amazónica, que podrían suplir sus funciones.
Quizá la ventaja que lleva la coca sobre otros productos sea el hecho de
ser una síntesis de varios elementos.

Si bien el carácter cultural del consumo de coca es indiscutible, en los

últimos años se ha visto el surgimiento de una tendencia que ha hecho de
la coca un símbolo cultural. Hoy en día, se lleva la imagen de la hoja de
coca en solapas de sacos, posters, llaveros; la coca no se puede exportar,
pero su imagen sí.

Pero la politización de la defensa de la coca en algunos casos ha sido

contraproducente al manejar argumentos de manera torpe y sin desarrollar
una retórica convincente.

4.2.- LOCALIZACION DE LAS ZONAS DE CULTIVO DE COCA EN

BOLIVIA

Hace cinco siglos, la coca se cultivaba en una franja a lo largo de la vertiente

oriental de la Cordillera Oriental de los Andes, desde la frontera peruana del lado
de Carabaya (zona cocalera) y Atén, en la provincia Franz Tamayo del
departamento de La Paz hasta Samaypata, en Santa Cruz, siguiendo un eje

69
NW/SE. Esa franja se interrumpía por trechos sobre los cuales no se (dispone de
ninguna información relativa a la existencia de coca.

Otras observaciones se imponen: existen zonas donde sabemos, por una

referencia aislada, que hubo coca, y que ésta ha sido cultivada en un momento
dado, pero no se tiene más datos al respecto (caso de Atén y de Samaypata, por
ejemplo).

Otras áreas se prestarían, por su toponimia, a suponer la existencia del cultivo

de la coca (Coca pata en la prov. Ayopaya, en Cochabamba), pero tampoco
existen datos sobre el tema.

Finalmente, tenemos información sobre cultivos de coca realizados en algunas

áreas que no describiremos, ya que el desarrollo de los cultivos fue tardío en
relación a los que vamos a evocar. Esos son los del área de Yuracares y los
Yungas de Espíritu Santo, en Cochabamba, que empezaron a producir coca de
manera «oficial» (es decir documentada) respectivamente en los siglos XVIII y
XIX. En La Paz, los cocales de Consata, Mapiri y Tipuani eran conocidos en el
siglo XVIII, y sólo despertaban desprecio... «…es muy mala y poca la coca de
dicha provincia».46

Por tanto, nos limitaremos a evocar varios conjuntos geográficos donde la coca
ocupó y ocupa aún, en algunos casos, un sitio fundamental ya que la existencia
de cocales, o la posibilidad de abrir cocales fue lo que motivó el poblamiento y la
explotación de dichas zonas.

Se ha optado por describir las áreas de cultivo según las divisiones

administrativas en uso en 1994. Sin embargo, cabe recalcar que las divisiones
actuales no corresponden siempre a conjuntos que existieron anteriormente.

46 Ignacio Flores af Virrey Vertiz, La Plata, 14.V.1 783. RAH, Col. Mata Linares, tomo V, f.192.

70
Por ejemplo, la producción de Songo ha sido casi constantemente ligada a la de
Chacapa y Challana. En este caso, conservaremos la unidad del conjunto.

Tabla 2
RELACIÓN DE LAS ZONAS DE PRODUCCIÓN DE COCA EN LA
ACTUALIDAD Y LA COLONIA
ZONA PRODUCTORA DE COCA EN LA
UBICACIÓN ACTUAL
COLONIA
Departamento de La Paz
Provincia Muñecas Camata – Carixana
Provincia Larecaja Chacapa – Challana
Provincia Murillo Songo
Provincia Nor Yungas Yungas Peri (Coroico - Coripata)
Provincia Sur Yungas Yungas Chapes (Chulumani - Yanacachi -
Irupana)
Provincia Inquisivi Suri
Departamento de Cochabamba
Provincia Carrasco Pocona (Arepucho - Chuquioma)
Fuente: Instituto de Biología de Altura.47

A lo largo de la historia viva de la hoja de coca, como vimos en los tiempos

remotos, la coca y su producción ya se dieron desde la época preincaica y mucho
más antes, la coca en esas épocas era sagrada, a través de ella se llegaba ante
los dioses andinos, era el símbolo de la integración familiar y social. Pero en la
actualidad la coca es producida con el fin del mercantilismo ya sea en el ámbito
legal o ilegal. El cuadro nos permite identificar las áreas de producción que ya
existía en el pasado como en la actualidad.

47
Instituto de Biología de Altura: “Usos de la hoja de coca y salud pública”, Ed. Mercedes Villena Cabrera y
Michel Sauvain, La Paz – Bolivia, marzo de 1997.

71
Las zonas que fueron identificadas como productoras de coca en los siglos XVI
y XVII han servido de base para el estudio de los botánicos.

Las zonas donde procedieron a la colecta de hojas corresponden a su vez a

algunas de las que menciona la ley 1008, lo que comprueba que el cultivo se ha
mantenido en lo que se considera como «ZONA TRADICIONAL antes, lo que
ahora en la CPE.

Se la reconoce como ORIGINARIO Y ANCESTRAL». Sin embargo, existen

ciertas modificaciones, fruto del paso del tiempo.

Si bien la coca continúa cultivándose en las mismas zonas que en el siglo XVI,
en muchos casos, el destino del cultivo ya no es el «mercado tradicional» en un
sentido amplio, sino el autoconsumo o bien fines ilícitos.

Las regiones que han conocido un mayor desarrollo, como los Yungas de La Paz,
son las que han cultivado sus lazos con el mercado. Sin duda porque el tema de
la comercialización de la coca sigue siendo la clave de su éxito.

Cuando la producción de coca se incrementa sin determinar los mercados reales

para su consumo de la coca, corre riesgo y siempre va ir en contra de las buenas
costumbres en sociedad. No podemos tapar o callar, la coca es materia prima
para droga o cocaína, porque tiene el elemento vital, el Alcaloide Hetnonina.

Si el estado fomentaría una política productiva en materia de industrialización, la

coca no solo se la miraría como un producto de pijcho-coqueo, mata hambre,
quita sueño entre otros. Al contrario, sería un recurso letal para el desarrollo del
país y desde luego para la sociedad de quienes la producen y la consumen.

72
 CAPITULO V

DERECHOS DE LA HOJA DE COCA Y LA LEY 906

(Marco Teórico Específico)

La “Ley General de la Coca” Ley 906 promulgada en 8 de marzo, 2017

actualmente vigente, presenta nuevos paradigmas de interpretación, como ser:
Revalorización, Producción, circulación, transporte, comercialización, consumo,
investigación, industrialización y promoción de la coca en su estado natural.

Determinando lo que señala el artículo 3 de la ley 906, nace la

necesidad de poder realizar un análisis sobre los nuevos parámetros de
interpretación que hace la nueva normativa en cuanto a la hoja de coca,
presentando a si cada uno de los nuevos derechos que tendría la coca que son:

5.1.- LA REVALORIZACIÓN DE LA HOJA DE COCA

Dentro de lo que se plantea como sustento para el aumento de las áreas de

producción se manejó el importante aspecto, del sentimiento de la planta de la
hoja de coca que es la REVALORIZACION, para que se dé el aumento en el
consumo nacional por parte de los naturales de Bolivia, pensando que esta será
importante y determinante en el aumento de su consumo cultural y tradicional.

Haciendo importante la enunciación dentro del contexto internacional donde se

logró en 1988 la “Convención contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Sicotrópicas”, donde se proponían importantes políticas de
erradicación a la planta de la hoja de coca, adoptada por las Naciones Unidas,
pero, estableciendo ciertas limitaciones a la racionalización de la planta en su art.
14 de la mencionada Convención, donde indica “sin embargo, se deberán

73
respetar los derechos humanos fundamentales y tendrán debidamente en cuenta
los usos tradicionales lícitos donde al respecto exista la evidencia histórica, así
como la protección del medio ambiente”.48

“Las fuerzas represivas antidroga no se han volcado sobre los consumidores

tradicionales de la coca, y la incapacidad de controlar la expansión de cocales no
mermó la cantidad disponible para el consumo tradicional” 49 a pesar de la
creciente demanda de la hoja como insumo para la pasta básica.

Es así que se demuestra que tanto el contexto internacional como nacional

aceptan que existió y existe un consumo interno y externo a lo que significa el
acullico “masticación” de la coca en su estado natural.

La revalorización de la coca contiene los siguientes lineamientos:

5.1.1.- Defender los usos tradicionales

Insistir que el uso tradicional de la coca es una forma saludable de consumir

coca y que no es dañina. Implica continuar con los estudios y debates
científicos que así lo demuestren de una vez por todas. Como bien lo
demuestra Cáceres, “hubo intencionalidad de equiparar el uso de la coca con
la “toxicomanía” del uso de cocaína en los estudios de la época de los años 40
y 50” que hay que rebatir con estudios que descalifican dichas aseveraciones.

Quedan además muchas interrogantes sobre los procesos bioquímicos de la

ingestión de la coca por medio del “pijcheo o acullico (masticación) y la
absorción de sustancias vía las mucosas de la boca y el aparato digestivo.

48 “Convención contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas” (1988) Artículo 14 “Medidas
para erradicar el cultivo ilícito de plantas de las que se extraen estupefacientes y para eliminar la demanda ilícita
de estupefacientes y sustancias sicotrópicas”.
49 Instituto Indigenista Interamericano, “La coca, tradición, rito, identidad”, México. 1989

74
Muchas hipótesis que se han planteado todavía no han sido sujetas a un
proceso riguroso de estudio. Es importante también difundir por todos los
medios necesarios y los canales adecuados los resultados de dichas
investigaciones y las implicancias que estos puedan tener. Es importante que
en este proceso de difusión se incluya a los nativos de la cultura “quechua y
aymará” hablantes, quienes son los más afectados en cuanto al contexto de su
regulación.

Hay que cambiar el contenido de lo que se enseña sobre la coca en las

escuelas rurales. Los prejuicios remanentes de la época de la leyenda negra
de la coca, en la que era igual al uso de cocaína, condenaron a los indígenas
de los Andes a ser considerados drogadictos.

“No faltaron los prejuicios racistas que pretendían explicar la causa de la

degeneración” de la raza indígena en el hábito del pijcheo, que se difundieron
a partir de la época en que la cocaína adquiere características negativas en
Europa. Estos prejuicios abundan aún hoy y su difusión es continua. Cáceres
insiste que el “discurso psiquiátrico sobre las toxicomanías dentro de las cuales
se cuenta al cocainismo debe ser abandonado.

5.1.2.- Expandir los grupos que consumen coca

Impulsar a que nuevos grupos adopten este hábito. En la práctica, implica

expandir los contextos sociales en los que legítima y lícitamente se consuma
coca con orgullo. Implica una expansión del mundo donde la cultura andina es
conscientemente practicada y pide que ella emerja de la semiclandestinidad
donde las clases trabajadores consumen este alimento para poder soportar
sus cargas de trabajo como clase proletaria de la estructura social en los
lugares donde hoy se encuentra refugiada el consumo tradicional.

75
Por ejemplo, qué es lo que está pasando con la nueva generación de jóvenes
hijos de migrantes andinos quienes han crecido en contextos urbanos,
respecto a la coca.

La revalorización de la coca no solo debe estar limitada al consumo, si no esta

debe ser el que integre a las clases sociales de las distintas edades y estatus.

5.1.3.- Acreditar y Legitimar de manera Positiva la Hoja de Coca

en la Cultura Oficial de los Países Andinos

Los organismos oficiales y representativos deberán asumir oficialmente formas

de comunicar al público en general que ellos aprueban y apoyan el consumo
legítimo de coca. Aparte de propaganda y actos públicos en los que se
consuma coca, donde el consumo tradicional no sea proscrito a personas de
bajo nivel económico, sino que este sea la justificación para poder demostrar
a los visitantes externos a nuestro país Bolivia, de que antes de la colonización
española a las américas nuestra estructura social contenía un sin número de
prácticas tradicionales identificadas en nuestra cultura. Como ser el de la coca.

El simple hecho de consumir la coca no es suficiente para su legitimación, si

no tiene que existir una aceptación única de la sociedad en pleno, donde los
mismos demuestren respeto a la planta y a la hoja de coca, hoy en día con la
nueva normativa Constitucional la coca ya goza de legalidad, pero no goza de
legitimidad en pleno. La voluntad política de nuestros gobernantes no demostró
esa lealtad de cumplimiento constitucional con la nueva ley de coca.

5.1.4.- Acoplarse al mercado mundial naturista

Resaltar las ventajas de los elementos bioquímicos singulares o en

combinación que la coca ofrece para consumidores de otras culturas. Con la

76
 coca se puede explotar la ola mundial por los remedios naturales, ya que es
uno de los pocos productos no dañinos que afectan el ánimo y el nivel
energético de las personas. Hasta hoy todavía no se promocionan las virtudes
de coca como anestésico local ni como calmante contra dolores internos. La
capacidad de reducir la sensación de hambre para los que hacen dieta
tampoco ha sido explotada.

En cierta forma esto implica volver a andar por un camino ya recorrido. En el

siglo pasado el francés Ángelo Mariani fue un genio de la comercialización.
Mariani popularizó varios tipos de tónicos que se vendían directamente al
público en empaques exclusivos, con recomendaciones impresas en la
etiqueta de eminentes médicos y personajes importantes (entre ellos el Papa
León XIII, el Zar de Rusia, y Julio Verne). Había Vin Mariani (vino con coca
macerada), Elixir Mariani (con concentración de alcohol y cocaína más
potentes), Pastilles Mariani (para la tos con extracto de coca) y Thé Mariani
(extractos de la hoja para hacer infusiones).

De igual modo el boticario John Styth Pemberton en Atlanta, Georgia (EE.UU.),

patentó un remedio similar al vino de coca de Mariani en 1885. El año siguiente
Pemberton le quitó el alcohol y agregó nueces de cola que contienen cafeína,
y en 1888 sustituyó el agua corriente con agua y dióxido de carbono por ser
«más medicinal» y le cambió de nombre.

Esta patente fue vendida al Sr. Asa Griggs en 1891, quien hizo de la Coca-
Cola símbolo mundial de lo esencial de ser gringo. Si ellos tuvieron éxito en el
“marketing” de productos de la coca.50 Hay un legítimo mercado potencial a
nivel mundial cuyas dimensiones aún no son exactamente conocidas.

50 VIN MARIANI reproducido en Robert Byck (compilador) Sigmund Freud, “Los papeles de la cocaína” , M. Stonehill
1974.

77
A la usencia de voluntad política de Estado en materia de industrialización de
la coca, hoy el ciudadano x, se da modos o formas de producción artesanal,
como ser; pan de coca, harina de coca, pastel de coca, mates caseros, entre
otros, de alguna manera dándole un valor agregado pero que no es rentable ni
sostenible el mercado en el tiempo.

El ciudadano politiquero cree y ase creer a la ciudadanía en general de que la

coca ya se está industrializando. El gran engaño de un gobierno socialista y
populista.

78
 CAPITULO VI

6.1.- PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA Y SU CONTEXTO

SOCIO-ECONOMICO

De acuerdo a los informes brindados por instituciones como la Oficina de las

Naciones Unidas contra la droga y el delito “UNODC”, los estudios realizados por
instituciones no gubernamentales no han sido aceptados ni avalados en su
realización por el gobierno nacional, es por esta razón que cuando hablamos de
datos sobre la producción de la hoja de coca nos remitiremos a todos los datos
que nos pueda brindar el contexto de las organizaciones no gubernamentales ya
que son las únicas que han podido publicar estudios sobre la problemática de la
producción de la hoja de coca.

Este importante aspecto es fundamental para la reflexión del presente trabajo ya

que dentro de este elemento determinaremos que la nueva política de coca
enmarcada en la ley 906 “Ley General de la Coca” determina un nuevo máximo
de las zonas de producción, a un incremento de 22.000 hectáreas, en las áreas
de cultivo produciendo un 80% de incremento en su producción según la nueva
normativa en contra posición de lo que determinaba la ley 1008 “Ley del Régimen
de la Coca y Sustancias Controladas” que situaba su máximo de producción
equivalente en 12.000 hectáreas, creando una diferencia de 10.000 nuevas
hectáreas de producción dentro de las zonas autorizadas.

Estos datos hacen necesaria su incorporación a detalle para el análisis de la ley

906 y sus determinaciones.

79
6.1.1.- Zonas de producción

En cuanto a su producción se determina y se definen y delimitan las siguientes

nuevas zonas:

 Zonas autorizadas;
 Zona no autorizada.

6.1.1.1.- Zonas Autorizadas de producción de coca en

 Las zonas de producción originaria y ancestral.

 Las zonas de producción originaria y ancestral con registro y catastro.
 Las zonas con registro y catastro.

Las zonas autorizadas son aquellas en las que se produce coca para
satisfacer necesidades de consumo, investigación e industrialización. Los
cultivos de coca en estas zonas serán renovables y de por vida, sujeto al
cumplimiento de la presente Ley.

I. En el Departamento de La Paz, la zona autorizada de producción

originaria y ancestral, está en parte de las Provincias Nor Yungas, Sud
Yungas e Inquisivi. La zona de producción originaria y ancestral bajo
registro y catastro, está en las Provincias Pedro Domingo Murillo,
Ildefonso de las Muñecas y Franz Tamayo. La zona de producción bajo
registro y catastro, está en parte de las Provincias Caranavi, Bautista
Saavedra y Larecaja (Poroma y Santa Rosa de Mapiri) y parte del
Municipio de La Asunta de la Provincia Sud Yungas. La zona de
producción originaria y ancestral, así como la zona de producción con
registro y catastro, están establecidas y delimitadas mediante ubicación

80
 geográfica y coordenadas georreferenciadas, conforme a convenios
suscritos vigentes.

II. En el Departamento de Cochabamba, la zona autorizada de

producción bajo registro y catastro, está en parte de las Provincias
Chapare, Carrasco y Tiraque. En el marco del consumo tradicional, los
usos medicinales, rituales, sociales, económicos, comunitarios,
alimenticios, investigativos, industriales, la exportación y la dinamización
laboral e integralidad con la Madre Tierra, las zonas de producción de
coca autorizada y delimitada por el Estado, serán de hasta 22.000
hectáreas. En el Departamento de La Paz con una superficie total de
hasta 14.300 hectáreas, y en el Departamento de Cochabamba con una
superficie total de hasta 7.700 hectáreas.

La virtud de la presente Ley 906 “ley general de la coca” es que legaliza mayor
producción de coca en zona prohibida la misma que va en contravención de la
Constitución Política del Estado Art. 384 “El estado protege a la coca originaria
y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural de la biodiversidad de
Bolivia”.

En la actualidad existe mayor producción de coca en Bolivia sí y de carácter

legal. Antes que la ley 1008 se promulgue en 1988 la producción de coca de
carácter ilegal existía en su gran magnitud en las provincias del chapare
Cochabamba Bolivia, viendo esa realidad, el fondo de la ley 1008 era acabar a
coca cero en estas zonas o áreas de producción con el Programa Integral de
Desarrollo y Sustitución a la coca (PIDYS) apoyados con el Fondo Nacional de
Desarrollo Alternativo, establecidos en los Artículos 10, 14, 23, 24, 25 de la
mencionada Ley mil ocho.

81
Entonces en Bolivia existe sobreproducción de coca legal, independientemente
de las posiciones políticas, lo peor es que no goza de legitimidad del propio
pueblo boliviano en su reconocimiento ni de la comunidad Internacional.

6.1.1.2.- Zonas No Autorizadas de producción de coca en:

La zona no autorizada es aquella que se encuentra fuera de la delimitación

de las zonas autorizadas de producción de coca.

Quedando prohibida su producción de coca en la zona no autorizada, sujeta

a erradicación por el Ministerio de Gobierno en coordinación con el Ministerio
de Desarrollo Rural y Tierras, sin perjuicio de la sanción penal y agravante
cuando se trate de Áreas Protegidas y Reservas Forestales, con forme a Ley
específica, establecido en su art. 17 de la ley 906.

La ley 1008 en su capítulo primero de la Naturaleza y Definiciones en sus

artículos 4,5,6,7 establece la legalidad y la ilegalidad de la producción en
concordancia del consumo, Dicha ley en marca sanción penal cuando el
producto es desviado a actos ilícitos. Mientras la nueva ley determina
imponer sanción penal sin ver o importar la realidad social del productor.

La racionalización de coca se dio mucho tiempo atrás específicamente en el

trópico de Cochabamba, pero nunca termina, donde se invirtió millones de
dólares con el Programa PIDYS correlacionando con el fondo de desarrollo
integral. ¿Por qué será? El problema no es que el pueblo boliviano como tal
le dé solución si no esto pasa por una voluntad política de estado en materia
de coca, hoy no existe ni en otros gobiernos del pasado se puso en práctica.

En la ley mil ocho la sanción penal estaba en el desvío de dicha producción

es decir en el producto, ahora no, se encuentra en la producción. Esto genera

82
 una contradicción a los respetos de los derechos humanos, esto va en contra
del derecho al trabajo, a la alimentación, a la educación, a la salud, al vivir
bien al suma qamaña sabiendo que la coca en su estado natural no es
estupefaciente.

6.1.2.- CIRCULACIÓN DE LA HOJA DE COCA

En materia de Industrialización de la coca-estupefacientes de acuerdo al Art.

29 de la Convención Única de 1961, establece en su Numeral uno “Las partes
exigirán que la fabricación de estupefacientes se realice bajo el régimen de
LICENCIAS con excepción del caso en que éstos sean fabricados por
empresas estatales”.

Además, dentro el contexto de la comercialización es cuando se pone en

circulación o movimiento la hoja de coca, la convención del 1961 en su artículo
27 determina que las “partes podrán autorizar el uso de hoja de coca para la
preparación de un agente saporífero que no contenga ningún alcaloide y en la
medida necesaria para dicho uso, autorizar la producción, importación,
exportación, el comercio y la posesión de dichas hojas”

Entonces dentro lo que significa la circulación de la hoja de coca, como objeto

de comercio podemos diferenciar dos tipos de circulación; una que se debe
considerar a nivel nacional y otra que es circulada en las fronteras de Bolivia.

6.1.2.1.- Circulación Interna

Dentro de lo que significa los valles bolivianos, “la circulación con el 38%, es
la región con mayor cantidad de consumo, le sigue el oriente con el 33% y
el altiplano con el 29%”.51

51 http://www.cambio.bo/index.php?pag=leer&n=102617

83
 Julio Salazar Senador del MAS:
“Constituye una opinión técnica calificada, pero obviamente no tiene
carácter vinculante.
 Carlos Romero Ministro Gobierno:
“En Yungas de La Paz ya no hay más expansión de coca, estamos en
contra del narcotráfico.
 Ernesto Cordero Presidente de Adepcoca:
La actividad agropecuaria y comercial concentra a la mayor cantidad de
consumidores de coca.

Eso ¿qué significa? De que la coca mayor se consume en los valles

bolivianos parece que fuese así, la diferencia es que los son los medios de
comunicación de tránsito terrestre sabiendo que tal vez es de un menor
grado territorial, concentrándose en segundo lugar en el oriente boliviano
¿por será allí ahora?

La respuesta es que en allí existe mayor producción agrícola y tecnológica,

quiero decir que la mano de obra se concentra en todas sus dimensiones
con un alto nivel de obreros, cunado en el altiplano solo se concentra la
agricultura y la minería por el sur del territorio boliviano, los que consumen,
también, aquí tiene que ver las diferencias vegetativas, sabemos que la hoja
de coca es materia prima para el narcotráfico, entonces existe mayor
posibilidad para desviar dicho producto.

Aunque este informe se puede revertir ahora, el crecimiento poblacional es

amplio en el oriente boliviano y se ve que el consumo de la coca es de alto
nivel en sus diferentes aspectos o niveles.

84
 El Estudio Integral de la Demanda de la Hoja de Coca establece que “la
actividad económica agropecuaria es la que concentra mayor población
consumidora y es la de mayor equidad entre hombres y mujeres”.

El documento oficial refiere que mientras 358.615 varones consumen coca

en la agricultura, aproximadamente 304.808 mujeres lo hacen en ese rubro
productivo. En el comercio, más mujeres (205.733) que hombres (128.144)
consumen.

En la industria manufacturera, 90.586 mujeres aproximadamente consumen

coca, una cifra inferior a los 137.550 varones que usan tradicionalmente la
hoja de coca. En la construcción 150.260 varones consumen y
aproximadamente 4.403 mujeres.

En transporte, 111.764 varones usan coca para el pijcheo y 12.504 mujeres

de ese rubro recurren a esa práctica.

En la actividad minera, 84.171 varones pijchean coca y 4.218 mujeres usan

la hoja milenaria. La encuesta también verificó y midió el consumo de coca
en servicios de hoteles, educación y otros.

6.1.2.2.- Circulación de la Hoja de Coca en las Fronteras de

Bolivia

La cantidad destinada de la hoja sagrada a 17 puntos fronterizos es de 3.726

toneladas. “Para determinar el comercio en fronteras, el estudio se hizo en
Puerto Acosta, Desaguadero, Copacabana, Kasani, Pisiga, Uyuni, Villazón,
Bermejo, Yacuiba, San José de Pocitos, Oribí, Esmeralda, San Matías, entre
otros”.52

52 EL DEBER, “Periódico de Circulación Nacional de Bolivia” Santa Cruz 12 de octubre d 2017

85
 “La circulación de la hoja de coca en puntos fronterizos de acuerdo a la
muestra predomina un 60% en la distribución en la población que se mueve
en frontera y un 40% que se desplazaría a puntos fronterizos contiguos al
territorio boliviano, sobre todo en la Argentina”.53

Sin embargo, aclaró que ese porcentaje no expresa “la exportación al norte
argentino porque ese dato no es posible tenerlo, porque para eso tendríamos
que tener un registro de la comercialización en territorio argentino”.

De acuerdo a estos informes vertidos y con datos de estudios establecidos

de acuerdo a los medios de comunicación escrita, como el DBER Y EL
CAMBIO, querer establecer una cifra con exactitud no es viable porque el
consumo de la hoja de coca cada día se incrementa es decir que es
dialéctica. Pero estos parámetros nos dan una referencia con bastante
claridad de que coca se consume, la paceña o la chapareña.

Sin duda, si tú vas algún puesto de venta de coca en algún lugar del territorio
boliviano y lo preguntas ¿Qué coca es? Con seguridad la respuesta es la
paceña. Eso que significa, la coca que se produce en los yungas de La Paz
llega a todo el territorio boliviano.

Entonces su circulación pasa por distintos puestos de control hasta su

destino de distribución o comercialización, la entidad encargada de su
respectivo control es DIGCOIN que es la dirección general de
industrialización nacional de la coca, pero que hoy en día no se ve eso en
una realidad solo se subsume en el pijcheo, acullicu.

53 CARLOS ROMERO, (Entrevista) Periódico “El Cambio”

86
6.2.- CONTEXTO SOCIOECONÓMICO

El contexto socioeconómico se desarrolla en el crecimiento productivo de la coca

de la siguiente manera en las zonas productoras:

6.2.1.- Contexto Socioeconómico de los Yungas de La Paz

Los Yungas de La Paz comprenden zonas con relieve topográfico irregular,
pendientes pronunciadas, valles profundos, ríos caudalosos y elevaciones que
varían entre 300 y 4.000 msnm.

Esta región se caracteriza por ser húmeda con nieblas frecuentes y

precipitaciones abundantes, comprende climas meso térmicos o templados,
con invierno seco y cálido. En determinadas zonas la vegetación es exuberante
y es considerada una región rica en especies animales y vegetales.

La producción agrícola varía de acuerdo a los diferentes pisos ecológicos y

aspectos socioculturales. El uso de suelo en esta región es
predominantemente agrícola. La coca es el principal cultivo, aunque existen
iniciativas de desarrollo alternativo, quiero decir la diversidad de cultivo, como
es el caso de la Provincia Caranavi, en la que se encuentra la mayor superficie
de producción de café.

En las provincias Nor Yungas, Sud Yungas e Inquisivi las áreas con otros
cultivos de desarrollo integral son menores que en la Provincia Caranavi.

La región de monitoreo de cultivos de coca en los Yungas de la Paz abarca 6

provincias: Sud Yungas, Nor Yungas, Caranavi, Inquisivi, Murillo y la frontera
Este de la Provincia Larecaja, cubriendo aproximadamente 5.846 Km2. Esta
región incluye el Parque Nacional Cotapata.

87
 La Provincia Caranavi desde su independencia como provincia deja de ser
Yungas porque tiene un clima cálido de Trópico y no subtropical y parte de la
Provincia Larecaja porque su Capital Sorata se encuentra en un sector Valle
que no cuenta con las mismas características de Santa Rosa de Mapiri,
Tipuani, Guanay, que hoy en día son legales su producción de coca bajo el
sistema de Registro y Catastro al igual que el Chapare.

La mayor superficie de cultivos de coca se sitúa en las provincias Sud Yungas,

Nor Yungas e Inquisivi, abarcando el 67% y 21% de la superficie total en esta
región. El Municipio de La Asunta, ubicado en la Provincia Sud Yungas, es la
principal zona productora de coca de los Yungas de La Paz.

A través del estudio de rendimiento del cultivo de coca en los Yungas de La

Paz realizado por la UNODC en 2015, “se estimó que la mayor superficie
cultivada de coca se encuentra en un rango de altitud de 1.000 a 2.000 msnm.

Esto se corroboró a través de las misiones decampo realizadas anualmente a

la región de los Yungas de La Paz. Se ha constatado que la mayor parte de las
parcelas de coca se encuentran por debajo de los 2.000 msnm”. 54 Como vera
en el siguiente cuadro, bajo la constancia de la UNODC.

54
“UNODC” que en castellano significa “Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas” para BOLIVIA
Monitoreo de Cultivos de Coca 2016 Julio 2017

88
 Grafico 1
REGIÓN DE LOS YUNGAS DE LA PAZ

Fuente: (UNODC) “Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de Cultivos
de Coca 2016 Julio 2017

89
Como se ve, no se puede escatimar la producción de coca en zona originaria
y ancestral se encuentra en las mencionadas provincias como vemos en la
figura número uno que dicho informe es de la UNODC que la misma trabaja en
coordinación con el estado.

Por lo tanto, el aspecto Socioeconómico en estas provincias y poblados se

centraliza en el cultivo de la coca, más allá de que se practica la producción
diversificada, pero en la actualidad, en los distintos municipios de la región se
promueve la explotación minera consolidadas en cooperativas de carácter
legal o ilegal, las mismas atentan con el medio ambiente y la salud de los
pobladores.

Si usted va a Chulumani, Coripata, Irupana, Yanacachi, Asunta, Inquisivi,

cruzara muchos ríos para llegar a su destino, dichos ríos que descienden de
las vertientes de las cordilleras llegan sucios o turbios por la sencilla razón de
que en la parte superior están explotando mineral, lo que antes del año 2006
no solía suceder.

90
6.2.1.1.- Etapas y técnicas para el establecimiento de
parcelas de coca, en la región de los yungas de La Paz

Imagen 1
ETAPAS Y TÉCNICAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE
PARCELAS DE COCA EN LOS YUNGAS DE LA PAZ

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de
Cultivos de Coca 2016 Julio 2017

El establecimiento de parcelas de coca en la Zona Tradicional de los Yungas

de La Paz se inicia con el desbroce y limpieza del terreno, generalmente
durante la época seca. Los terrenos habilitados para el cultivo de coca están
bajo monte secundario, con arbustos, pajas y árboles de porte medio.

En caso de desmontar bosque primario, se aprovecha la fertilidad de estas

tierras para el establecimiento de cultivos de autoconsumo como maíz, maní

91
o walusa, ocasionalmente cultivos de coca. Cuando su fertilidad declina
después de unos años de haber realizado la rotación de cultivos, recién se
introduce el cultivo de coca.

En el contexto socioeconómico sobre la producción de la coca

específicamente, se distribuye de la siguientes etapas; primero pasa por la
preparación del terreno que consta en el desbroce o limpieza de los arbustos,
esto se realiza generalmente en época no lluviosas; segundo paso, se
realiza el remolque del terreno preparado o también llamado el cavado de la
parécela donde se producirá la coca; tercer paso, viene la plantación que
consiste en la transformación del terreno en wachus o terrazas, después de
un periodo de germinación de la tierra con las primeras lluvias de la época
lluviosa se la planta, por ultimo viene el trasplante de las plantitas de coca a
dichos wachus o terrazas.

Cuando ya llega la época de cosecha después de un año a su trasplante se

emplea gente y técnicas de manejo para su mejor comercialización.

Cada una de estas etapas tienen un presupuesto diferenciado en el caso de

la producción de la coca en zona originaria ancestral (Yugas de La Paz) que
aparentemente se lo ve fácil y sencillo, pero estar en terreno es otra cosa ver
y sentir, para su mejor visión vemos el siguiente cuadro.

92
 Imagen 2
HABILITACIÓN DEL TERRENO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE
UN CULTIVO DE COCA
POBLACIÓN DE KULLUCUCHO NOR YUNGAS

Fuente: (UNODC) “Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de Cultivos
de Coca 2016 Julio 2017

La preparación del suelo se realiza con las primeras lluvias. La topografía

montañosa con pendientes pronunciadas hace necesaria la construcción de
terrazas, y surcos en lugares de pendiente baja a media. Posteriormente se
preparan los almácigos y se trasplanta los plantines.

93
A continuación, se detalla las diferentes etapas y técnicas para el
establecimiento del cultivo de coca.

Habilitación de terrenos; El establecimiento de nuevos cultivos se inicia con

la habilitación de terrenos mediante diferentes prácticas como la roza,
tumba, secado, quema y fertilización.

Imagen 3
CONSTRUCCIÓN Y TERRACEO SOBRE PENDIENTE
PRONUNCIADA, POBLACIÓN DE NOGALANI
MUNICIPIO DE CORIPATA

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de Cultivos de
Coca 2016 Julio 2017.

94
Construcción de terrazas; La mayoría de cultivos de coca son establecidos
en “wachus” o terrazas, construidas cuando inicia la época lluviosa y en
consecuencia el suelo es más suave.

Las terrazas están dispuestas transversalmente a la dirección de la

pendiente para aprovechar de mejor manera el agua proporcionada por la
propia naturaleza, de esta forma reduciendo el riesgo de erosión hídrica, la
misma que conservara la humedad para el oxigenamiento y fortalecimiento
de las plantitas de coca.

El ancho y la forma de las terrazas varían de acuerdo con el talud y la

estructura del terreno. El ancho puede variar entre 45 centímetros y 1 metro.

Para construir las paredes laterales de las terrazas se utilizan piedras, es

decir, cuando se remolco la tierra encima salen las piedras esas mismas
entran en dichos wachus, la función de estas estas piedras es conservar la
humedad y así evitando el desgaste de la tierra.

A este proceso sigue la acumulación de tierra para su compactación por

medio del “golpeteo” con paletas. La misma herramienta primaria es extraída
de la misma naturaleza, como arboles de contextura gruesa, como el coló,
la mara, el cedro y otros.

Después de largos periodos de cosechas, las plantas de coca comienzan a

deteriorarse; sus tallos se vuelven blanquecinos, se llenan de líquenes y sus
hojas son muy pequeñas y escasas. Con el transcurrir del tiempo el cultivo
va perdiendo su rendimiento.

Para su rehabilitación se realiza la práctica de “pillu” o poda, cortando el tallo

principal en ángulo agudo a una altura aproximada de 3 cm del suelo y
quitando los líquenes que quedan. Según costumbre, esta práctica debe
95
realizarse sólo en época seca (junio, julio y agosto), puesto que en época de
lluvia los tallos recién cortados pueden dañarse.

En consecuencia, brotan nuevos tallos y ramas que después de seis a ocho

meses pueden ser nuevamente cosechados.

La práctica del monocultivo de coca en la Zona Tradicional de los Yungas de

La Paz, hoy conocido como la zona Originaria Ancestral de acuerdo a la
Constitución Política del Estado Art. 384 los Municipios de Coripata, Coroico,
Chulumani, Irupana, La Asunta, Yanacachi, Inquisivi, Cajuata, Licoma.

Por periodos prolongados, produjo la erosión en los suelos y la pérdida de

fertilidad, por consiguiente, muchos de estos terrenos fueron abandonados.

La siguiente figura muestra las parcelas de coca identificadas en color

amarillo sobre la imagen satelital, concentradas alrededor de los centros
poblados de la Zona Tradicional de los Yungas de La Paz.

96
 Imagen 4
CULTIVOS DE COCA IDENTIFICADOS SOBRE IMÁGENES
SATELITALES PLÉIADES DE 50 CM DE RESOLUCIÓN
ESPACIAL, EN LA POBLACIÓN DE COCAYAPU
MUNICIPIO DE CHULUMANI

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de
Cultivos de Coca 2016 Julio 2017

6.2.1.2.- Región de las provincias del Norte de La Paz

La región de monitoreo de cultivos de coca en el Norte de La Paz abarca 4

provincias: Franz Tamayo, Muñecas, Bautista Saavedra y el Noroeste de la
Provincia Larecaja. A partir de 2009, la UNODC realiza un seguimiento anual
a los cultivos de coca en la región tropical de las cuencas de los ríos Camata
(límite natural entre las provincias Muñecas y Bautista Saavedra) y Yuyo. La
región de monitoreo para este año cubre una superficie aproximada de 1.650

97
Km2. En esta región se encuentran el Parque Nacional Madidi y el Área
Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba.

La Provincia Franz Tamayo (Municipio de Apolo) cuenta con la mayor

diversidad de pisos ecológicos de toda Bolivia. Comprende dos regiones
fisiográficas - una tropical y otra montañosa, el clima en esta última varía de
frío a templado, mientras que en la zona tropical el clima es cálido. Las
actividades productivas son principalmente la agricultura y ganadería,
demostrando que la coca en esta región no es producida en grandes
extensiones, dichos cultivos permiten contribuir en su economía para su
subsistencia.

Las provincias Bautista Saavedra y Muñecas se caracterizan por presentar

relieves topográficos con pendientes pronunciadas similares a la región de
los Yungas de La Paz.

Para la región del Norte de La Paz, se ha determinado que la mayor

superficie de cultivos de coca se encuentra en el rango altitudinal de 800 a
1.800 msnm.

El cultivo de coca en la Provincia Franz Tamayo se establece en valles y

colinas bajas; no se utilizan técnicas de laboreo en terrazas. Sin embargo,
en las provincias Bautista Saavedra y Muñecas las técnicas de manejo del
cultivo y de secado de la hoja de coca son similares a las empleadas en los
Yungas de La Paz.

98
 Grafico 2
REGIÓN DE MONITOREO EN LAS PROVINCIAS DEL NORTE DE
LA PAZ

Fuente: (UNODC) “Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de Cultivos de
Coca 2016 Julio 2017

6.2.2.- Contexto Socioeconómico de los productores de coca

del Trópico Cochabambino- Chapare

La región del Trópico de Cochabamba se encuentra entre la cordillera de Los

Andes y las Llanuras Amazónicas, abarcando áreas de fisiografía diferenciada:
serranías, colinas bajas y pie de monte, para concluir en grandes sabanas
tropicales de llanuras aluviales y de inundación hacia el Norte. Los ríos son de
cauce ancho y gran caudal, las elevaciones varían de 200 a 2.500 msnm; los

99
cauces principales son el río Sécure, Ichilo, Chapare e Isiboro. Además de
estos cuatro ríos corren por la llanura numerosas corrientes secundarias, entre
otros los ríos Eterazama, Coni, Chipiriri y Chimoré.

El cuadro que a continuación se ve, es tomado vía satelital, ahí encontramos o

vemos una producción diversificada, entre cítricos, bananos y coca, pero no
vemos o no se diferencia las técnicas de producción de coca es decir el
remolque del terreno, los wachos o terrazas. No podemos decir que es otro
color la coca, al contrario, la planta como tal es única en todo sentido, pero, la
variante se encuentra en lo originario y ancestral, en lo subtropical a trópico y
en el nivel de rendimiento de la producción.

Imagen 5
VISTA PANORÁMICA DE CULTIVOS DE COCA EN LA
POBLACIÓN DE VILLA BARRIENTOS EN EL MUNICIPIO DE
VILLA TUNARI, PROVINCIA CHAPARE

Fuente: (UNODC) “Oficina de Drogas y Crimen de las

Naciones Unidas” para BOLIVIA Monitoreo de Cultivos
de Coca 2016 Julio 2017

100
El clima de esta región corresponde a las categorías tropical, con una alta
precipitación pluvial que varía desde 1.000 a más de 5.000 mm anuales. La
temperatura promedio es de 25º C. Durante la época lluviosa, la temperatura
se incrementa a más de 28º C, con índices elevados de humedad. Este hecho
favorece el desarrollo de una vegetación densa que alberga una gran variedad
de especies en flora y fauna.

En esta región existen varios cultivos que diversifican la producción agrícola de

la zona, como son las plantaciones de banano, cítricos, piña, palmito,
maracuyá, yuca, arroz entre otros, cuya producción en algunos casos alcanza
niveles industriales destinados a la comercialización y exportación. Esta región
cuenta con una amplia red de caminos secundarios empedrados, situación que
facilita el transporte de estos productos a los mercados nacionales e
internacionales.

La región de monitoreo de cultivos de coca del Trópico de Cochabamba abarca

las provincias Chapare, Tiraque, Carrasco y Ayopaya del Departamento de
Cochabamba, la Provincia Moxos en el Departamento de Beni y la Provincia
Ichilo perteneciente al Departamento de Santa Cruz. La región de monitoreo
para este año cubre una superficie aproximada de 11.276 km². En esta región
se encuentran los Parques Nacionales Isiboro Sécure al Noroeste, Carrasco al
Sur y Amboró al Sureste del área de monitoreo.

El control de plantaciones de coca excedentaria en esta región es complejo,

debido a la alta dinámica de los cultivos de coca.

En base a misiones de campo y al análisis del Modelo Digital de Elevación

(MDE) se ha podido observar que los cultivos de coca en la región del Trópico
de Cochabamba se desarrollan en un rango de altitud de 200 a 1.800 msnm.

101
 6.2.2.1.- Las Características del Cultivo de la Coca en la
Región de Cochabamba - Chapare

El cultivo de coca se halla favorecido por las características tropicales y sub

tropicales de la zona (temperatura y lluvias intensas). Generalmente, las
parcelas son de forma regular y debido al potencial productivo de los suelos
de la región, puede encontrarse cultivos de coca rodeados por otros cultivos
de desarrollo integral.

Imagen 6
CARACTERÍSTICAS DEL CULTIVO DE COCA EN EL TRÓPICO
DE COCHABAMBA

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones

Unidas” para BOLIVIA Parcela de coca entre cultivos de Desarrollo
Integral, población de Senda 3, Municipio de Chimoré; (Foto:
UNODC, Enero 2017).

102
En la región del Trópico de Cochabamba, el relieve topográfico es plano a
ligeramente ondulado. Es frecuente encontrar parcelas de coca rodeadas de
grandes extensiones de cultivos de desarrollo integral que diversifican la
producción agrícola en la zona.

Las parcelas de coca son implementadas generalmente en forma regular de

40 x 40 mt2, abarcando una superficie de 1.600 mt2. Estas parcelas se
denominan “catos de coca”.

En la foto se observa un cato de coca en medio del bosque primario.

Imagen 7
CATO DE COCA, POBLACIÓN DE TUNARI, MUNICIPIO DE
PUERTO VILLARROEL

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones

Unidas” para BOLIVIA Población Tunari (Foto: UNODC, Enero
2017).

103
Las plantaciones de coca se realizan durante todo el año ya que no existe
una época de plantación fija. En esta región la cosecha se realiza hasta 6
veces en el año, por contar con una alta humedad y conservación de los
bosques acompañado por la alta temperatura en todo el año.

Imagen 8
VISTA AÉREA QUE MUESTRA DOS PARCELAS DE COCA,
POBLACIÓN DE URKUPIÑA, MUNICIPIO DE YAPACANÍ

Fuente: (UNODC)“Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas”

para BOLIVIA (Foto: UNODC, Enero 2017). (Foto: UNODC, enero 2017).

El desarrollo productivo de la hoja de coca en el trópico cochabambino

chapare se realiza de forma continua durante el año, por la humedad que
genera el medio ecológico de la región.

104
 CAPITULO VII

7.1.- ANALISIS SOBRE RESULTADOS DEL MONITOREO DE

CULTIVOS DE LA COCA EN BOLIVIA 2016

En 2016, la superficie cuantificada de cultivos de coca en las regiones

monitoreadas de Bolivia alcanzó 23.100 ha, lo que representa un incremento del
14% en relación a la gestión 2015 que fue de 20.200 ha.

Tabla 3
CUANTIFICACIÓN DE LA SUPERFICIE CULTIVADA CON COCA
POR REGIONES, 2006 – 2016 (ha)

Fuente: (UNODC) enero 2017).

La superficie cultivada de coca en la región de los Yungas de La Paz se

incrementó en 1.700 ha, equivalente al 12% del total registrado en 2015. En el
Trópico de Cochabamba, el incremento fue de 1.200 ha, equivalente al 20%, y
en las provincias del Norte de La Paz se incrementaron 90 ha, un 60%.

La producción de coca en Bolivia es un hecho real su incremento en las zonas

productoras, así como vemos en los cuadros que nos demuestra la UNODC los
mismos son estudios válidos para el Estado, la pregunta que surge es ¿a qué se
debe el incremento de coca? La respuesta es sencilla, a falta de una Política de
Estado en materia de coca, es decir; si bien en la ley mil ocho estaba enmarcado

105
la racionalización a través de un plan alternativo que es el PYDIS, el problema
no es tanto de los productores, el problema emerge de una voluntad política de
gobierno, es decir, que estos programas no se aplicaron de forma seria y con
transparencia. La razón y la respuesta es la nueva ley de coca.

Se tiene una nueva ley de coca sin aplicar estudios técnicos y jurídicos en base
a su producción, consumo, industrialización, exportación. El único mercado en
materia de coca es el territorio boliviano la misma que se subsume en el aculliku
o pijcheo.

Entonces el problema no es del productor, porque el productor está en la

necesidad y en la obligación de tener un trabajo rentable, la misma que asegure
su bien estar de su familia en forma integral.

Cuadro 1
SERIE HISTÓRICA DE LA SUPERFICIE DE CULTIVOS DE COCA
EN BOLIVIA, (UNODC 2006 – 2016 (ha))

Fuente: (UNODC) enero 2017.

106
La Figura precedente refleja la serie histórica de la superficie cultivada con coca
desde el año 2006 hasta 2016, mostrando una tendencia creciente desde 2006
con 27.500 ha hasta alcanzar una superficie de 31.000 ha en 2010. A partir del
año 2011, se observa una tendencia decreciente hasta llegar a 20.200 ha en
2015. En 2016 se registró un incremento en la superficie de cultivos de coca para
llegar a 23.100 ha.

Cuadro 2
SUPERFICIE DE CULTIVOS DE COCA POR REGIONES
2006 – 2016

Fuente: (UNODC) enero 2017.

La Figura que antecede muestra la superficie cultivada con coca en las tres
regiones monitoreadas en Bolivia. A partir de 2011 presenta una reducción
sostenida hasta 2015, mientras que en 2016 se observa un incremento de 2.900
has.

Cuando no se tiene un proyecto serio y sostenible en el tiempo, quiero decir,

desde su producción, industrialización y exportación, las consecuencias son

107
éstas, en mi humilde valoración la hoja de coca es desviada al narcotráfico. Y con
mayor razón cuando se legaliza áreas prohibidas. El proyecto de investigación
plantea una Certificación única a la zona originaria ancestral, así como lo
establece la Constitución Política del Estado, en el ámbito de su libre
comercialización y desde luego alcanzando su industrialización, así como
establece la Normativa internación de la convención única de estupefacientes de
1961.

Este incremento se ha localizado principalmente en las provincias Sud Yungas,

Nor Yungas e Inquisivi en la región de los Yungas de La Paz; Franz Tamayo y
Bautista Saavedra en la región de las provincias del Norte de La Paz y las
provincias Chapare, Carrasco y Tiraque en la región del Trópico de Cochabamba.

Asimismo, se ha cuantificado cultivos de coca al este de la Provincia Inquisivi en

la región de los Yungas de La Paz, al noroeste de la Provincia Franz Tamayo y
al noroeste de la Provincia Larecaja en la región de las provincias del Norte de
La Paz y al oeste de la Provincia Ayopaya en la región del Trópico de
Cochabamba.

Por todo lo expuesto podemos señalar, que dentro de lo que se determina en la

ley 906, sobre el incremento de las superficies de cultivo de la hoja de coca que
era de 12.000 ha., con la ley 1008, ahora con la nueva normativa se incrementa
en 22.000 ha., en la realidad solo se trata de legalizar lo que en la actividad de la
realidad ya se encuentra en una división entre: 14.300 para el Departamento de
La Paz 7.700 para el Departamento de Cochabamba- Chapare.

108
 CAPITULO VIII

8.1.- EFECTOS DE LA APROBACIÓN DE LA LEY GENERAL DE

LA COCA N° 906

Una polémica promulgación de la Ley 906 “Ley General de la Coca” el 8 de marzo

2017, norma que amplía la superficie de cultivo legal de coca en Bolivia fue
promulgada por el presidente Evo Morales, causando una serie de conflictos
sociales protagonizados por cocaleros del sector de los Yungas de La Paz.

El máximo dirigente de (ADEPCOCA) “Asociación Departamental de Productores

de Coca” señalo:

La nueva norma fue aprobada por el Congreso de mayoría oficialista el 24 de

febrero, tras duras exigencias de los aliados cocaleros del presidente- chapare.
Reconoce un total de 22.000 hectáreas de coca, contra las 12.000 hectáreas
que regía la Ley 1008 desde 1988.

Así, Bolivia tendrá 14.300 hectáreas de coca en la región de los valles

subtropicales de los Yungas de La Paz, donde se siembra desde tiempos
precolombinos, y 7.700 hectáreas en la región tropical del Chapare, centro del
país.

Morales llegó al poder en 2006 con un discurso indigenista, nacionalista y anti-

estadounidense y revalidó el cargo en dos gestiones consecutivas (2010-1015
y 2015-2020), aspirando ahora a una reforma legal que lo habilite para un
cuarto mandato (2020-2025), pues la actual Constitución lo prohíbe. 55

55ERBOL “Franklin Gutiérrez”, presidente de (ADEPCOCA) “Asociación Departamental de Productores de Coca”

declaraciones informativas de 15 de abril de 2017.

109
El actual representante legal de los productores de coca originaria ancestral de
los Yungas de La Paz Franklin Gutiérrez Presidente de ADEPCOCA hace
mención a la promulgación de la nueva normativa de la ley de coca, con esta
ley Bolivia asciende a 22.000 has. Y esto hace notar que Bolivia se convierte
en un país cocalero, que pone en riesgo la dignidad del país y de todos sus
ciudadanos ante la Comunidad Internacional.

8.1.1.- Coca para el narcotráfico

Entre coca tradicional y la nueva frontera legal de cultivos casi coincide con los
cultivos existentes. Un estudio del gobierno de 2013, financiado por la Unión
Europea, señala que la demanda legal de la coca, para infusión, mascado y
rituales religiosos, se satisface con el cultivo de 14.700 hectáreas.

Bolivia es el tercer país productor mundial de coca después de Colombia y

Perú, países que, a contramano, luchan por disminuir sus cultivos.

Para la oposición política parlamentaria, la nueva norma tendría serios efectos

colaterales. El ex presidente boliviano, Jorge Quiroga, está convencido que
esta ley "va a traer vergüenza internacional y hará un daño enorme a nuestra
imagen, a nuestros ciudadanos, por el estigma y el narcotráfico que va a
generar y la criminalidad que va a crear en Bolivia".

Según él, "los informes de instituciones como la Unión Europea o de la ONU

indican que el 90% de la coca del Chapare va al narcotráfico".

El dirigente de los cocaleros de los Yungas de La Paz, Franklin Gutiérrez

López, también sostiene que la producción de esa región "no se destina al
mercado tradicional o legal", "No somos de la cultura de la cocaína", se
defendió Morales.

110
De acuerdo a los objetivos trazados en materia de industrialización se
aproxima unas 7.000 hectáreas que serán industrializadas en té,
medicamentos y licores, para la exportación a Ecuador y Venezuela, en
volúmenes que no se precisó, además de que está en curso una gestión con
Paraguay. La exportación de la planta como tal está prohibida por la
Convención de Viena de 1961.

Como podemos exportar la coca en su estado natural si el propio gobierno de

don Evo Morales Ayma presidente de las seis Federaciones del Trópico de
Cochabamba solicito PERMISO A LA JUNTA INTERNACIONAL DE
FISCALIZACION DE ESTUPEFACIENTES (JIFE) de la CONVENCION DE
LAS NACIONES DEL PROTOCOLO DE VIENA.

Bolivia como Estado está en el Derecho de solicitar a la comunidad

internacional de que se le dé curso en materia de exportación e
industrialización, pero como puede actuar si el propio Estado boliviano solicito
y esta con el permiso. Lo que hiso Bolivia con esto es retirarse para no ser
fiscalizado.

Para su retorno a la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes

(JIFE) tiene que presentar un proyecto o propuesta de lucha contra el
Narcotráfico. Si no existe una voluntad política de Industrialización de la coca
tampoco existe una propuesta seria de Estado para la lucha contra el
narcotráfico. Con la nueva ley de coca se fomenta mayor narcotráfico al
legalizar producciones de coca en zonas no permitidas.

8.1.2.- Análisis Social sobre los conflictos generados

Una serie de conflictos materializados protestas mediante marchas, huelgas y

bloqueos dentro del departamento de La Paz, son resultado de la promulgación

111
de la ley 906, “Ley General de la Coca”, cual finalidad es de ampliar la cobertura
legal de cultivos de la hoja milenaria, ha sido un acto de provocación hacia los
productores de las zonas tradicionales de su cultivo lastimando la imagen del
país, y mostró la división entre el Consejo de Federaciones Campesinas de
productores de los dos departamentos productores de La Paz y Cochabamba,
que asistió al acto para respaldar su vigencia, y la Asociación de Productores
de Coca de los Yungas de La Paz (ADEPCOCA), que estuvo ausente en el
evento de promulgación, desnudando la esencia de un régimen reducido al
lema que le dio origen: “Kausachun coca”, que hoy se vuelve contra suyo.

La ley atenta contra la idea del “bien común” señalado y enmarcado dentro de
la Constitución Política del Estado y aprobada por la asamblea constituyente
en 2008, enfatizando que el presidente de Bolivia, Evo Morales Ayma funge
simultáneamente y sin sonrojarse, como presidente de las seis federaciones
de productores de la hoja de coca del trópico de Cochabamba, donde se
legalizo los cultivos de hoja de coca en 7.000 ha, cuyos cultivos actuales son
destinados en un 93 por ciento al circuito de la economía ilegal que utiliza el
narco tráfico para transformarla y procesarla en cocaína que diariamente es
incautada en nuestro medio.

El debate de tan polémica ley debió involucrar a diversos sectores de la

sociedad y no restringirse a aquellos directamente interesados en su
promulgación. Con su aprobación en vísperas del Carnaval, el Gobierno ha
vulnerado la ética política y parlamentaria al incurrir en faltas y conductas
delictivas que derivan de un inocultable “conflicto de intereses”.

En otras palabras, su tratamiento y aprobación final debió darse previa

inhibición y declaratoria de impedimento por incompatibilidad de todos los
congresistas que son a la vez productores de coca de zonas de transición
beneficiados con la reciente ley 906, donde no se descarta la sospecha de
delito de abuso de autoridad de una mayoría política parlamentaria, que
112
además de no reflejar el sentir de la mayoría de la sociedad boliviana en esta
temática, ha optado por propiciar una norma contraria a la Constitución de
2009, aprobada por la asamblea constituyente, convocada por el mismo
gobierno del partido actualmente en el poder de gobierno de Bolivia (MAS)
“Movimiento Al Socialismo” que reconoce como legal los cultivos en transición
o las llamadas zonas con registro y catastro quedando condicionada la
producción de las áreas tradicionales o zonas originarías ancestrales de
cultivos de coca, situadas en los yungas y parte del norte de La Paz y yungas
de Vandiola en Cochabamba.

Su aprobación se ha dado en medio de la incertidumbre y falta de confiabilidad

de los resultados del estudio sobre la demanda real y efectiva del mercado
legal de la coca encomendado en su momento a la Unión Europea.

Dicho estudio, ahora bajo sospecha por la manipulación de datos y

metodología por parte del Gobierno, no ha sido transparente ni concluyente en
sus resultados. Pese a ser un tema sensible, el Gobierno se estornuda en la
opinión de la comunidad internacional timorata y la gran mayoría de los
bolivianos conscientes de los daños colaterales que significa el tránsito de coca
y su destino en manos del narco tráfico, que causan un daño a la sociedad
humana en su conjunto vulnerando la salud pública y el medio ambiente, para
la ‘madre tierra’ y para el tejido de la sociedad tiene la dinámica de la economía
ilícita asociada a la producción excedentaria de coca.

Duele reconocer esta realidad, mas de20 años después de confiar en la

estrategia “coca por desarrollo” y del desarrollo alternativo y evidenciar su
fracaso; al igual que el prohibicionismo y la violencia de las estrategias de
interdicción contra el cultivo de la hoja de coca destinada a la fabricación de
cocaína. Se trata de una problemática que nos sume en la desesperanza y la
impotencia frente al abuso de poder, la inoperancia de la ley y a los mitos que
la rodean.
113
8.2.- LAS DESVENTAJAS DE LA LEY GENERAL DE LA COCA N°
906 PARA LOS YUNGAS DE LA PAZ

Si bien la hoja de coca representa para los pueblos indígenas, el símbolo de

integración, como también la fuerza de vida y el alimento espiritual, donde les
permite interrelacionarse con todos los seres vivos y divinidades. Como tal la hoja
de coca esa esencia de integración no va perder donde se la produzca.

Lo que se pierde es ese VALOR SUPREMO de llamarse ORIGINARIO

ANCESTRAL; la Constitución Política del Estado solo reconoce y protege a la
coca originaria Ancestral, de acuerdo a la consulta del constituyente Filiberto
Escalante Apata de la Comisión Numero 18 COCA de la Asamblea
Constituyente, para tipificarlo dentro la constitución se tuvo que acudir a la
UNESCO, y ella bajo el resguardo y la preservación del término, indican que la
palabra “Ancestral es aquella donde tienen miles y miles o centenares de años
de vida donde se ha cultivado”.

Por lo tanto, la forma del cómo se la cultiva y se la maneja la coca en los yungas
de La Paz no es lo mismo que el Chapare, por ello mismo a la coca que se la
produce en el Trópico de Cochabamba no se la puede llamar Ancestral, porque
no tienen las Característica de MILENARIA.

Otro de los valores que pierde de acuerdo a la constitución es que se la pone al

mismo nivel de PATRIMONIO CULTURAL, cuando la coca que se cultiva en los
yungas de La Paz tiene tres características fundamentales, Primero que es
MILENARIA; Segundo, que es SUPTROPICO porque su producción se da en las
faldas de la cordillera de los Andes y más claro al pie del Majestuoso Illimani;
Tercero, que su producción es de carácter MINIFUNDIARIO, es decir, que su
producción de coca se da en pequeñas parécelas.

114
El tratadista Montesquieu en su obra el “El Espíritu de las Leyes” extraído por
Juan Carlos Corazón, expresa “La verdadera ley de la humanidad es la razón
humana; las leyes políticas y civiles de cada nación no deben ser si no los casos
particulares a los que se aplica esta razón humana. La justicia es una relación de
justicia de conveniencia que existe entre dos casos”.

Con esta expresión hace referencia a los tipos de gobierno, pero, estos tipos de
gobierno no pueden estar por encima del pueblo, es decir que toda ley que se
trabaje para la regulación de la sociedad siempre debe estar enmarcada a la
realidad de la sociedad en la cual vive.

En este caso lo que se hizo con la nueva “Ley General de la Coca 906” es
desconocer a la Constitucion Ley Suprema del Estado y el desconocimiento
absoluto a lo milenario, pasando por alto los Principios Constitucionales,
reconociendo su legalidad a zonas donde no estaban permitidas, que son las
zonas excedentarias, como ser el Trópico de Cochabamba, parques nacionales
y otras provincias de colonización.

Al legalizar las zonas de producción de coca excedentaria, al país se lo está

poniendo en riesgo ante la comunidad internacional, ¿Por qué? Cuando nace la
ley mil ocho y al mismo tiempo las Naciones Unidas establece una institución
para la alternancia a la producción de coca, denominada el PIDYS que con el
pasar del tiempo se llamó FONADAL, y en la actualidad con la nueva ley se la
denomina FONDO NACIONAL DE DESARROLLO INTEGRAL (FONADIN) que
estará bajo la dependencia directa del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.

Y no solo en su producción, sino también en su comercialización, como la ley les

reconoce, por lo tanto, ellos también tienen el derecho de acceder a obtener una
licencia de comercialización de coca en algún lugar o sector del país.

En el departamento de La Paz con la nueva ley general de la coca 906 reconoce

o legaliza 9 provincias, en sus tres áreas de limitación productiva.
115
Cuando en la anterior Ley del Régimen de la Coca, Ley 1008, solo reconocía
como zona de producción tradicional 8 provincias a nivel nacional, que las
mismas son: En el Departamento de La Paz, Nor Yungas, Sud Yungas, Murillo,
Muñecas, Franz Tamayo e Inquisivi. En el departamento de Cochabamba solo
se reconoce parte de 2 provincias, que era la zona de Yungas de Vandiola, que
estas se encuentran entre la provincia Tiraque y Carrasco.

Cuando la ley 1008 era más protector de aquella zona tradicional, que ahora de
acuerdo a nuestra CONSTITUCION se la conoce como ORIGINARIO Y
ANCESTRAL, pues las zonas excedentarias estaban destinados a su
racionalización total de aquella coca que era producto de la espontaneidad
productiva y por su puesto de la colonización, así se lo determinaba en su Art. 10
de la Ley 1008 “La zona de producción Excedentaria en transición es aquella
donde el cultivo de coca es resultado de un proceso de colonización espontanea
o dirigida, que ha sustentado la expansión de cultivos excedentarios en el
crecimiento de la demanda para usos ilícitos.

Esta zona queda sujeta a planes anuales de reducción, sustitución, y desarrollo,

mediante la aplicación de un Programa Integral de Desarrollo y Sustitución;
iniciando con 5.000 hectáreas anuales la reducción hasta alcanzar la meta de
8.000 hectáreas anuales.

La concreción de estas metas estará condicionada por la disponibilidad de

recursos financieros del Presupuesto Nacional, así como por compromiso y
desembolsos de la cooperación técnica y financiera bilateral y multilateral
suficiente, que deberá orientarse al Desarrollo Alternativo. Esta zona comprende
las provincias de Bautista Saavedra, Larecaja, y Loayza, las áreas de
colonización de Yungas del Departamento de La Paz y las Provincias de
Chapare, Carrasco, Tiraque y Araní del Departamento de Cochabamba”.

116
Entonces, que efectos podemos notar, primero que se legaliza a todas estas
zonas y otras nuevas provincias, como Caranavi, cuando estas zonas estaban
sometidos a un plan de sustitución y desarrollo alternativa. El Estado como
regulador y fiscalizador lo que debería hacer, es terminar con la producción de
coca excedentaria.

Al legalizar coca excedentaria pues es sinónimo de mayor narcotráfico y de

inseguridad ciudadana, de acuerdo al informe de las Naciones Unidas UNODC.
Nos dice que el 93% de producción de coca pasa por el mercado legal de Villa
Fátima en el Departamento de La Paz y el 7% en el mercado de Sacaba-
Cochabamba, eso que significa en términos productivos, que del 100% de
producción de coca en el Trópico de Cochabamba, el 93% se va al mercado ilegal
que es el narcotráfico.

Otro de los elementos vitales que menciona la Constitución Política del Estado,
es el término de REVALORIZACIÓN de la coca, al ampliar o expandir la
producción de coca excedentaria creo que el término estaría por demás y se
estaría actuando de forma contraria a los principios constitucionales y desde
luego estaríamos entrando al campo de la ilegalidad.

El valor económico de la libra de coca que cuesta hoy en día, en un futuro puede
ser que tienda a bajar, por la sobreproducción de la misma.

Si la nueva ley de coca 906, reconoce y legaliza estas zonas, de seguro

estaríamos viciando los términos de coca Originaria y Ancestral y Patrimonio
Cultural que están constitucionalizados, ya no existiría coca ancestral, por lo
tanto, el pueblo ya no lo protegería como Patrimonio Cultural, desde luego estaría
perdiendo esa esencia de milenaria o de hoja sagrada.

Al proteger la producción excedentaria de coca, mediante su legalización con la

Ley 906 “Ley General de Coca”, se está amparando al mercado ilegal que es el
narcotráfico.

117
Si bien el pueblo boliviano como soberano determino tomar una nueva estructura
de Estado; pero lamentamos la actitud del gobierno que la misma no respeta su
propia Constitución Política del Estado que se aprobó en su gobierno, por lo cual
se nota de forma directa que existe la AUSENCIA Y OMISIÓN a las Leyes.

8.2.1.- Las ventajas y desventajas de producción de coca con relación a

la zona originaria Ancestral y Tradicional.

La única ventaja que reconoce la Ley 906 “Ley General de Coca” es que se
reconoce zona “originaria y ancestral” que en la ley 1008 era zona tradicional,
se utilizan ciertas herramientas de trabajo, que las mismas hacen que se
identifique la producción y técnicas ancestrales y milenarias. En su Art. 5 inciso
i) establece esas herramientas y manejo de la coca desde su producción,
cosecha, post cosecha hasta su comercialización.

8.2.1.1.- Forma de producción originaria y ancestral.

El almacigo; Consiste en que la semilla de la coca se la pone en la tierra

para su respectiva reproducción, y la forma que tienen es en rectangular,
conocido como camellones.

Matachado; Consiste en el ablandamiento de la hoja de coca, después del

secado en el cachi.

Embalaje; Consiste en la preparación del producto para su transporte al

mercado de consumo, conocidos como taques.

Cavada; Es el momento donde se empieza a realizar la remolcada del

terreno con la picota, a una altura de 60, 40 centímetros de profundidad,
dependiendo del gusto del productor.

118
Plantación; Esta etapa se da en la época de lluvia, consiste en la
transformación del terreno en wachos o terrazas, donde se lo trasplanta la
plantita de la coca, y tiene la forma de cajitas de fosforo en sentido
rectangular, que la misma permite mantener la humedad del agua para que
la planta se alimente.

Las Quillas; Las quillas son wachos de piedra o también conocido como
tacanas, la misma evita que el terreno no se vuelva árida, estos wachos
mantienen la humedad del terreno y permite que las plantitas de la coca
tienda a desarrollar mejor y tenga una producción mayor.

8.2.1.2.- Herramientas que se utilizan en la producción

originaria y ancestral.

La Picota; Es aquella herramienta que nos permite realizar la remolcada de

la tierra, conocido como la cavada.

La Wallwa; La función que cumple esta herramienta es sacar toda las

piedras y raíces a la parte superior y dejando pura tierra en la parte inferior,
y la herramienta es como un rastrillo que solo tiene tres dientes de forma
puntiaguda.

La Paleta; Esta herramienta es extraído de la propia naturaleza, de los

troncos más resistentes, como ser de coló y tiene la forma de semi cuadrado
rectangular y en la parte superior con un mango, que la misma sirve para
agarrarla, y la función principal que cumple es para formar las paredes de
los wachus como una caja de fosforo en sentido rectangular.

Machete; Es aquella herramienta que nos permite realizar el desmonte de

los arbustos y las hierbas, para realizar la respectiva remolcada del terreno.

119
La Chonta; La función que cumple esta herramienta es de deshierbar toda
hierba que le perjudica en su desarrollo de la planta de coca que la misma
permite remover la tierra.

La mit’iña o mantel; Es extraído de un talego de algodón para que ayude a

conservar su naturalidad desde el momento en que se la quita la hoja del
arbolito y consta de un diámetro de uno cincuenta y ésta se la asegura a la
altura de la cadera, la misma nos permite adjuntar la hoja de coca que se
extrae del arbolito o de la planta.

La Saquilla; En la época de la conquista española, en la república y en la

actualidad las saquillas son extraídas del yute y además en la antigüedad
para su transporte selo preparaba en tambores asegurándolo con coforo que
se extrae de la planta del plátano o bananos, la misma que ayudaba a
conservar la calidad de la hoja de coca y su naturalidad. Esta herramienta
sirve para el manejo o embalaje de la coca para su transporte al mercado de
consumo.

Estas técnicas de producción ancestral y milenaria de la coca, eran, es y

serán transmitidas de generación en generación en la zona originaria
ancestral que se encuentran en las provincias del Departamento de La Paz,
como ser; Nor yungas, Sud yungas, Inquisivi, y parte de las provincias de
Franz Tamayo que es Apolo, parte de la provincia Muñecas, parte de la
provincia Murillo y en el Departamento de Cochabamba como ser Yungas de
Vandiola, que la misma se encontraba en parte de la Provincia Tiraque y
Carrasco. En el área de comercialización, de acuerdo a su Reglamento se
los incrementa dos taques más en su cupo que salen mensualmente.

Pero ¿qué sentido o valor tendría, si la producción de coca que se expandió

y se legalizo en zonas no permitidas y sobre todo que vulnera los principios
constitucionales?
120
8.2.1.3.- Desventajas.

La primera desventaja en la producción de coca es que si bien en la Ley mil

ocho en el año 1988 nos dan una extensión de 12 mil hectáreas a la zona
tradicional que ahora de acuerdo a la Constitución en su Art. 384 nos
reconoce como coca Originaria y Ancestral. Solo determinaron un
incremento a la zona tradicional una extensión de 2.300 hectáreas para el
departamento de La Paz, y para el Departamento de Cochabamba se llega
a legalizar e incrementar a 7.700 hectáreas de producción de coca.

Eso que significa; que en el Departamento de La Paz las 14.300 hectáreas

se tienen que dividir en 9 (nueve) provincias; mientras que en el
Departamento de Cochabamba las 7.700 hectáreas se tienen que dividir en
3 (tres) provincias.

Entonces que vemos, la diferencia es abismal al darle mayor productividad

de coca a la zona excedentaria.

Segunda desventaja es que nos meten al mismo nivel o tratamiento de la

coca excedentaria, es decir a la misma bolsa, cuando los yungas de La Paz,
Parte de Franz Tamayo que es Apolo, parte de Muñecas, parte de Murillo y
Yungas de Vandiola de Cochabamba tienen Evidencia Histórica de lo que es
producción de coca Originaria Ancestral.

Tercera desventaja es que la producción de coca en el trópico de

Cochabamba no es igual que en la zona Originaria ancestral, no se utilizan
las mis herramientas ni las propias técnicas arquitectónicas que son los
wachus o terrazas, las únicas herramientas que hacen uso es el machete,
lampa, moto sierra para desmontar y huanca, que lo sacan de uno de esos

121
arbustos delgados, haciéndole en los costados una punta filosa, como la
barreta.

La cuarta desventaja; si bien en la Ley 1008, la producción de coca era libre

en la zona tradicional no necesitabas tramitar una AUTORIZACIÓN, pues
ahora si hay que hacerlo porque así lo determina la Ley 906, en la ley 1008
lo que tenía que hacer el estado es que el incremento se dé, de acuerdo al
consumo, lo que tenía que hacer es fiscalizar y posterior dar su incremento
periódicamente, para que su producción no se descontrole, pues ahora el
dueño ya no es la persona o el particular si no es el propio Estado, ¿Por
qué? Cuando un productor de coca quiere aumentar o quiere renovar tiene
que tramitar dicha parécela de coca ante el Ministerio Rural y Tierra, para
que ella lo autorice.

En términos económicos, en la zona originaria ancestral, la tarea que consta

de una superficie de 5 metros de ancho es decir en sentido horizontal por 50
metros de largo en sentido vertical el valor económico haciende a 6.500bs
en remolcar la tierra es decir la CAVADA, y el mismo valor económico
haciende para el tema de la plantada es decir de la transformación del
terreno en wachus o terrazas, fuera de la hilada o telada del trasplanté de la
propia planta. Multiplicado esto por 10 (diez) tareas o cortes por las mismas
dimensiones, equivale o haciende a un valor económico de 130.000
bolivianos el cato de coca, en los yungas de La Paz el cato de coca tiene
una dimensión de 50x50mts2 y multiplicado por 4 resulta tener 2.500mts2,
ésta en su mejor momento de producción vota alrededor de 4 a 5 taques.
Como verán esa inversión realizada no se lo recupera a la primera cosecha,
la recuperación del capital invertido se da con el transcurrir del tiempo.

Así se produce en la zona Originaria Ancestral; mientras que en el Trópico

de Cochabamba Chapare, la dimensión del cato de coca es de 40 x 40mts2
que equivale a 1.600mts2, el nivel de producción es altamente efectiva, es
122
decir, de esa dimensión se cosecha alrededor de taques de coca; como
verán la diferencia es abismal, esa es la razón de que la zona originaria
ancestral no puede ser comparado ni mucho menos elevarlo al mismo nivel,
porque la coca que se cultiva en los yungas de La Paz va para el consumo
tradicional, que son el pijcheo o acullicó, usos rituales, compartimiento social,
mates y entre otros.

Sobre todo, el pueblo boliviano la única coca que pijchea o acullica es la coca
paceña en incluso este producto subtropical trasciende fronteras, como ser
al norte chileno y al norte Argentina.

Además, la Ley 906 “Ley General de Coca” no tiene un estudio técnico ni

científico del consumo ni de la industrialización, por lo tanto, el número de
hectáreas establecida en la ley que es de 22.000 hectáreas es un horror,
simplemente esto responde al calor del interés del sector cocalero
excedentario de donde proviene el mandatario don Evo Morales Ayma.

Mientras que la ley 1008 tiene un estudio técnico y por ello mismo en ese
entonces se determina una cierta cantidad de hectáreas, viendo el
crecimiento vegetativo y poblacional, en esta ley hubo un consenso directo
entre representantes del gobierno y los productores de coca de las regiones
involucradas. Cuando en esta nueva ley no existe un consenso en particular
con la zona Originaria Ancestral, que son los yungas de La Paz y parte de
las otras como ser, Apolo, Muñecas, Yungas de Vandiola.

Otra de las grandes desventajas que se ve en concordancia a su

Reglamento, en materia de otorgar los carnet de productores de coca; en el
caso de los Yungas de La Paz seguirá carne tizando ADEPCOCA, pero
debiendo remitir el informe anual al Vice ministerio de coca para su
respectivo control o fiscalización, en el caso del Trópico de Cochabamba
Chapare, quienes otorgaran los respectivos carnet de productor serán sus
123
propias federaciones en este caso ya no son seis si no son siete control a
ambas partes, en los yungas de La Paz como zona originaria y ancestral
existe un exacerbado control de Estado desde su producción y hasta su
comercialización, mientras que en el otro lado existe un menor control y
mayor posibilidad de incrementar la producción de coca excedentaria, que
lamentablemente es una materia prima y accesible para el narcotráfico.

124
 CAPITULO IX

9.1.- LA INFLUENCIA DEL PODER POLÍTICO DEL GOBIERNO

COMO PRESIDENTE DE LOS PRODUCTORES DE COCA DE LAS
SEIS FEDERACIONES DEL TRÓPICO DE COCHABAMBA
CHAPARE.

Es necesario poder realizar algunas puntualizaciones sobre los antecedentes

políticos que traen como protagonistas en el contexto político movimiento
cocalero de productores de coca de las seis federaciones del trópico de
Cochabamba.

Entre los conflictos sociales y políticos con que debe enfrentarse la democracia
en Bolivia, las regiones productoras de hoja de coca representan un auténtico
infierno para cualquier administración gubernamental. Desde el inicio de la
erradicación forzosa de los cocales en 1990, hasta la llegada al gobierno de Evo
Morales como dirigente cocalero de las federaciones del trópico de Cochabamba,
todo intento de negociación política y concertación social termina, por lo general,
en represión, acciones instrumentales que refuerzan la producción de coca y
dobles discursos, junto al aumento sigiloso del crimen que reproduce el
narcotráfico.

Con el nombramiento y triunfo electoral de un presidente indígena como Evo

Morales el 18 de diciembre del año 2005 - dirigente de las cinco federaciones del
Trópico de Cochabamba, el área políticamente más fuerte de los productores de
hoja de coca y del Movimiento Al Socialismo (MAS), la coyuntura política
boliviana nunca sería la misma la representación parlamentaria conformada por
más de dos tercios dentro de la asamblea legislativa por primera vez en la historia
seria dominada por una sola fuerza política posibilitando la gobernabilidad sin la
necesidad de acuerdos políticos con otras representaciones políticas porque Evo
125
Morales concentraba las demandas de un dominio indianista en los patrones
socio culturales de todo el país en su primera gestión, será importante hacernos
preguntas que direccionaran la influencia del sector cocalero en la política
boliviana, cuya presencia se hace en sus primeras etapas al dominio de los
cocaleros sobre el Viceministerio de la Coca, consiguieron ungir como presidenta
de la Asamblea Constituyente a Silvia Lazarte, dirigente cocalera de mucha
influencia, en agosto de 2006 y el presidente Evo Morales fue ratificado como
líder sindical indiscutible de las federaciones del Trópico de Cochabamba,
accediendo a aumentar el número de catos por familia para la producción de
coca.

El cato que constituye un derecho político y económico adquirido para producir

libremente por lo menos una superficie de 500 metros cuadrados de coca en las
áreas del trópico de Cochabamba.

Los parlamentarios cocaleros como Leonilda Zurita, senadora por Cochabamba,

gozan de privilegios abiertos en la movilización de campesinos y articulan las
principales estrategias con el Viceministerio de Coordinación con los
Movimientos Sociales que depende del Ministerio de la Presidencia, así como el
mando principal de la Confederación Sindical Única de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB), cuyo secretario ejecutivo, Isaac Ávalos es fiel
aliado de los cocaleros, diputado suplente y su hermano, Saúl Ávalos llegó a ser
asambleísta por Santa Cruz en el año 2006, presidente de la Comisión de
Autonomías en la Asamblea durante 2007 y director ejecutivo de una de las
comercializadoras de hidrocarburos nacionalizada, que hasta enero de 2008
estaba en manos de la empresa internacional Transredes.

El mundo cocalero exige analizar las orientaciones ideológicas, declaraciones

políticas, acciones de hecho y el círculo que comienza en la coca y termina en la
cocaína. Se trata, sin lugar a dudas, de intentar una reflexión realmente

126
ontológica; es decir, comprender los patrones que construyen y refuerzan su
identidad política, sus visiones de mundo y los alcances de su acción concreta
en el circuito coca cocaína. ¿Hasta dónde pueden llegar los cocaleros y cómo
comprender la racionalidad de sus actuaciones?

9.1.2.- Las pautas de acción política y sociológica del sector

cocalero de Bolivia

Desde la firma del Anexo III entre Bolivia y Estados Unidos en 1991 para la
participación ampliada de las Fuerzas Armadas en el programa de lucha
antinarcóticos, se gestó un movimiento social de campesinos directamente
ligados a la producción de coca.

Aquel año adquirió preponderancia el Comité de Coordinación de las Cinco

Federaciones de Productores de Coca del Trópico de Cochabamba,
organización que influye en el sindicalismo campesino y en las movilizaciones
para denunciar la militarización de los cocales, rechazando cualquier intento
de erradicación de cultivos; aquella coordinadora aún tiene como líder al actual
presidente de los bolivianos Juan Evo Morales Ayma, que formula el discurso
del movimiento social, y define sus estrategias y negocia su posición con el
Estado.

La resistencia del movimiento cocalero frente a todo intento por erradicar sus
cultivos excedentes combina hábilmente las demandas por infraestructura
caminera, servicios de educación, salud, privilegios y favores sin aportar nada
para diseñar una política antinarcóticos. En el fondo, tampoco les interesa
bolivianizar la lucha contra el narcotráfico pues son un movimiento organizado
alrededor de la lógica del mercado, es decir, el aumento en la demanda de
cocaína proveniente de Colombia, México y Estados Unidos, estimula la
plantación de coca (aproximadamente, sólo 45 por ciento de la producción es

127
legal a la luz de múltiples estudios planteados con anterioridad), convirtiéndose
en un movimiento social que simboliza las luchas izquierdistas ligadas,
simultáneamente, a un "incentivo ilegal delictivo” que opera como un polo
magnético para cohesionar dicho movimiento campesino.

A pesar de tener un presidente como Evo Morales elegido en las urnas, el

movimiento cocalero no busca su incorporación al sistema político
democrático, ni tampoco intenta luchar por su modernización, sino que actúa
con indiferencia aprovechando al máximo la indecisión y los errores de las
políticas antidrogas para incrementar sus beneficios económicos a través de
una política de ampliación de las zonas de cultivo pretexto ideal de incrementar
su producción equivalente en 22.000 hectáreas para el consumo tradicional y
cultural.

El incremento de coca es monitoreado por el contexto internacional y sobre

todo por agencias del gobierno de los Estados Unidos y por el Ministerio de
Gobierno en Bolivia, empero estos estudios no son acreditados por el gobierno
nacional de Bolivia y los estudios del mismo son ocultados, ya que hay una
carencia de información la cual solo es accesible por fuentes externas del país.

La ambivalencia surge cuando los cocaleros deciden construir su instrumento

político, el MAS IPSP, el movimiento social cocalero posee un profundo
carácter conservador en sus patrones de comportamiento político, pues no
busca inaugurar un momento histórico transformando el Estado boliviano,
democratizando mucho más el sistema político o evocando una lucha para
generar una identidad nacional original. La disciplina organizacional del
sindicato es un rasgo que provoca orgullo en los cocaleros y fomentando el
caudillismo, razón por la cual su discurso como movimiento social se muestra
hacia el exterior por medio de una gran efectividad en las luchas cuerpo a
cuerpo y los bloqueos que constituyen acciones de resistencia; empero, el
movimiento también contiene una estructura jerárquica en su interior muy
128
 vertical donde el liderazgo de Evo Morales es único y permanente, así como
del resto de sus dirigentes de confianza.

Por el contrario, sus formas de organización están construidas sobre una

concepción tradicional de la política donde imperan tres características:
primero, la lógica del matar o morir, segundo, la imposición innegociable y
tercero, la búsqueda de los máximos beneficios económicos para un sector
restringido de la sociedad, que son ellos mismos, a expensas de los mínimos
esfuerzos.

El objetivo es mantener un movimiento social pragmático de orientaciones

unilaterales donde cualquier intento de erradicación de coca y sustitución de
cultivos significaría iniciar la guerra del fin del mundo o una supuesta guerra
civil en Bolivia, pero de signo localista ya que para los cocaleros el país
comienza en el Chapare de Cochabamba y termina en los Yungas de La Paz.

La acción colectiva en el Chapare y los Yungas es un fenómeno que aparece

como "resultado acumulado” a lo largo de veinticinco años considerando a más
de 280 mil Campesinos. “La expansión de los cultivos aumenta
constantemente desde 1980: de 30.646 hectáreas en 1987 a 44.462 hectáreas
en 1.990, llegando a un total de 48.100 hectáreas en 1994 aunque otras
fuentes manejan la cifra de 47.200 hectáreas, empero, de acuerdo con las
normas vigentes en la Ley 1008 del Régimen de la Coca y Substancias
Controladas, la producción excedente e ilegal alcanzaría a las 32.152
hectáreas de coca, cuando solamente están permitidas 12.000 hectáreas para
el abastecimiento del mercado interno”.56

El movimiento cocalero usufructúa las condiciones democráticas para protestar

y defender su libertad de expresión, siempre y cuando sus intereses

56 QUIROGA, José Antonio. (1990) Coca-cocaína, una visión boliviana, La Paz: AIPE- PROCOM-CEDLA-CID.

129
 económicos respecto a la hoja de coca se mantengan intocables. En realidad,
es imposible distinguir qué federaciones o sindicatos cocaleros se relacionan
con la producción legal y quiénes se benefician de la ilegal.

Las decisiones se aplican para todo el Trópico de Cochabamba y los Yungas,

incluyendo a los intermediarios que venden los tambores de coca. Si bien
surgen enfrentamientos entre productores y comercializadores, el instrumento
político es una estructura nacional que ampara a “todos”.

El movimiento cocalero desarrolló una ideología de la coca que descansa en

el discurso de la "hoja sagrada de los incas y patrimonio ancestral de Bolivia”,
construyendo sus códigos sobre la base de principios de una visión dual: a) por
un lado, la que contribuye a entender al país como un conjunto de
nacionalidades originarias de aymaras, quechuas y etnias amazónicas que
tienen el derecho histórico a plantar coca; b) por el otro, la visión en la que se
detecta una amenaza occidental y alienante encarnada básicamente en la
lucha antinarcóticos.

“Los procesos de producción, comercialización, industrialización, consumo y

erradicación de la coca participan una enorme cantidad y diversidad de actores
sociales y de agentes económicos.

Algunos están altamente organizados y su acción obedece a propósitos

explícitamente predefinidos por un poder central como los gobiernos, en tanto
que otros representan verdaderos poderes descentralizados en extremo y su
acción resulta de decisiones individuales y no coordinadas entre sí, como es el
caso de los comerciantes de coca y de insumos químicos, de los consumidores
finales de coca y de cocaína en todas sus formas e incluso de los productores
de pasta base”.57

57LASERNA, Roberto. Las drogas y el ajuste en Bolivia. Economía clandestina y políticas públicas, La Paz: CEDLA,
Programa de Ajuste Estructural, (1993) Documento de Trabajo No. 7.

130
 En síntesis, lo único que se puede contabilizar a favor es la organización
política del instrumento partidario que los cocaleros lograron llevar adelante
con el MAS, pues su representación política se convirtió en una consecuencia
de la democracia pluralista donde la sociedad boliviana dio asimismo la
oportunidad para que Evo Morales ejerza como presidente de la república
aglutinando una representación política que responde a sus criterios
sectoriales sindicalistas.

Los cocaleros pasaron del activismo sindicalista de una resistencia en torno a

la erradicación, al ejercicio del poder por medio de la política, a través del
empoderamiento de su máximo dirigente, viviendo pendientes de la mejora de
sus condiciones de producción de su instrumento de poder económico la hoja
de coca, análisis manifiesto y materializado a través de la promulgación de la
ley 906 “ley general de la coca” que cumple sus postulados sectarios.

9.2.- INCREMENTO DE LA COCA ILEGAL Y EXCEDENTARIA DEL

CHAPARE EN LA LEY GENERAL DE LA COCA N° 906.

Desde la promulgación de la Ley General de la Coca Ley 906 de 8 de Marzo,

201758, Bolivia, que aproxima la extensión de los cultivos autorizados a la
cantidad de cultivos existentes, y distribuye las autorizaciones de producción
entre dos poderosos grupos de campesinos, uno de los cuales sigue siendo
dirigido por el presidente Evo Morales.
La ley genero entre las dos regiones productoras de coca, porque aumentó la
extensión legal de los cultivos de coca de las 12.000 hectáreas permitidas hasta
antes de la ley 906, y que ahora es de 22.000 hectáreas.

58 Gaceta oficial del estado plurinacional de Bolivia, Ley General de la Coca, Ley 906 de 8 de Marzo, 2017.

131
Después de la promulgación de la norma que regula el régimen de coca “en
Bolivia denominada ahora como “ley general de la coca” 2017, el cultivo de coca
en Bolivia aumentó el 6% en comparación con los datos de 2016, según el último
Informe de Monitoreo de Cultivos de Coca presentado hoy en La Paz por la
“Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito” (UNODC por su sigla
en inglés) que certifica que Bolivia en su superficie cultivada de la planta de la
hoja de coca incrementó en 1.400 hectáreas (ha) de 23.100 ha en 2016 a 24.500
ha en 2017”.59

De acuerdo con el Informe, las regiones de los Yungas de La Paz, el Trópico de

Cochabamba y el Norte de La Paz representaron 65, 34 y 1 por ciento de las
áreas cultivadas con coca en el país, respectivamente. Combinando el uso de
imágenes de satélite con los trabajos de campo, la “UNODC” detectó un
incremento en la superficie de cultivos de coca en dos de las tres principales
regiones productoras: en la región de los Yungas de La Paz aumentó de 15.700
a 15.900 ha, mientras que en el Trópico de Cochabamba se detectó un
incremento de 7.200 a 8.400 ha. En la región del Norte de La Paz, la superficie
cultivada disminuyó de 240 a 220 ha.

El incremento más alto del cultivo de coca en los Yungas de La Paz se detectó
en la provincia Sud Yungas, con 158 hectáreas adicionales, alcanzando las
10.692 ha en 2017. Asimismo, en el Trópico de Cochabamba, la provincia
Chapare registró un incremento de 536 ha de cultivos de coca, de 3.708 ha en
2016 a 4.244 ha en 2017.

El gobierno del Estado Boliviano informó un incremento en las tareas de

racionalización o erradicación, de 6.577 a 7.237 ha; 78 por ciento de la superficie
erradicada se realizó en el Trópico de Cochabamba, el 18 por ciento en los

59 UNODC, “Oficina de Drogas y Crimen de las Naciones Unidas” (INFORME) de monitoreo 2017 que reporta un
incremento en los cultivos de coca en Bolivia, presentado en La Paz/Viena, 22 de agosto de 2018 (Naciones Unidas).

132
Yungas y el Norte de La Paz y el 4 por ciento en los departamentos de Santa
Cruz y Beni.

La producción potencial de hoja de coca en el país se estimó en un máximo de

44.200 toneladas métricas (tm) y mínimo de 35.500 tm. Este cálculo está basado
en los estudios realizados en 1993 por la DEA “Drug Enforcement Administration”
(administración para el control de drogas), 2005 por la UNODC y 2010 por el
CONALTID (Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas del
Estado Plurinacional de Bolivia).

El Informe también detectó la presencia de cultivos de coca en 6 de las 22 áreas

protegidas a nivel nacional. En estas áreas, se identificó una superficie total de
253 ha de cultivo de coca. El parque nacional más afectado por el cultivo de la
coca fue Carrasco, seguido por Cota pata, Isiboro Sécure y Amboró.

Estas cifras reflejan los principales hallazgos del último Informe de Monitoreo de
Cultivos de Coca en Bolivia, realizado en el marco del Programa de Apoyo de la
UNODC a la Implementación del Plan de Acción de la Estrategia de Lucha contra
el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca del Estado
Plurinacional de Bolivia, financiado por la Unión Europea y Dinamarca.

De acuerdo con los datos del gobierno, la cantidad de hoja de coca

comercializada en los dos mercados autorizados (Villa Fátima en el
departamento de La Paz y Sacaba en el departamento de Cochabamba) fue de
22.967 tm en 2017. El 91 por ciento de la hoja de coca comercializada legalmente
se efectuó en Villa Fátima, mientras el restante 9 por ciento se realizó en Sacaba.
El precio promedio ponderado de la hoja de coca en estos mercados autorizados
aumentó en un 16 por ciento, de 8,1 dólares por kg en 2016 a 9,4 en 2017.

El gobierno también informó que el secuestro de hoja de coca aumentó 5% y las

de cocaína base aumentaron 13%, es decir, de 353 a 370 (tm) y de 12,2 a 13,7

133
(tm), respectivamente. Entretanto, el secuestro de clorhidrato de cocaína
disminuyó en 78 por ciento, de 17,8 a 3,9 (tm).

El Representante de la UNODC en Bolivia, Thierry Rostan, también destacó

algunas recomendaciones para mejorar el control de los cultivos de coca, entre
las que se encuentran:

1) Concluir con la delimitación geográfica de Zonas Autorizadas para la

producción de hoja de coca, según lo mencionado en la Ley General de la
Coca (Ley 906) y su Reglamento, para evitar la expansión del cultivo de
coca;
2) Incrementar las medidas de control para evitar la expansión de los cultivos
de coca a Zonas No Autorizadas como las circundantes a los límites de la
provincia Ayopaya, Chapare, Carrasco y Tiraque del departamento de
Cochabamba y las provincias Sud Yungas e Inquisivi en el departamento
de La Paz; y
3) Fortalecer los procesos de racionalización/erradicación, control social y la
mitigación de impactos, promoviendo el desarrollo integral en las zonas
productoras de coca, para evitar la expansión de la producción
excedentaria de cultivos de coca.

Desacuerdo a los datos del precedente informe elaborado la misma que fue
llevado mediante estudio técnico por “Oficina de las Naciones Unidas contra la
Droga y el Delito” (UNODC) se demuestra claramente que el incremento del
cultivo de la hoja de coca, inclusive se adelantó a la promulgación de la ley 906
en marzo de 2017, lo que es una señal evidente de que la política de coca en
Bolivia guarda una estrecha relación en los intereses del sector de productores
de la hoja de coca en el departamento de Cochabamba, dejando en evidencia en
accionar proteccionista y favorecedor del partido político en función de gobierno
Movimiento Al Socialismo.

134
9.3.- INFLUENCIA DEL PODER ECONÓMICO Y POLÍTICO DE LOS
PRODUCTORES DE COCA EXCEDENTARIA

En Bolivia y otros países de Sudamérica la coca se mastica (aculliku) para

obtener su savia esencia, que constituye un estimulante suave, como el café.
Esta práctica, que se remonta al nacimiento de la agricultura en los Andes, está
protegida por el Estado, pero la determinación de la extensión de cultivos
necesaria para conservarla es un asunto sobre el que ha habido disputa desde
hace décadas.

Los gobiernos neoliberales tuvieron la política, en los años noventa, de eliminar

los cultivos de coca de la región del Chapare, en el centro de Bolivia, que se
consideran menos aptos para el acullicu. El esfuerzo por erradicar la coca de esta
región fue resistido por los campesinos, ya que la planta provee una fuente de
ingresos mayor y más segura que otros cultivos. Fue en la violenta lucha por la
“defensa de la coca” que Morales dio sus primeros pasos políticos.

Hasta ahora el presidente Evo Morales Ayma que entro por el partido
denominado Movimiento al Socialismo con sus siglas (MAS) no ha renunciado a
su condición de “dirigente histórico” de los cocaleros del Chapare desde su
asunción al poder mediante elecciones democráticas el 2006.

La oposición dice que, por tal razón, en esta materia no puede pensar en el bien
común, sino solamente en los intereses de su sector que se constituye en su
base política estructurada desde el chapare de Cochabamba, organizada
mediante federaciones coca que desde un inicio constituyeron la base política
militante del (MAS) ahora bien desde la perspectiva de su gobierno siempre la
política de coca ha estado y se encuentra direccionado a poder brindar mejores
condiciones a este sector de las organizaciones sociales a las cuales el gobierno

135
del Movimiento al Socialismo ha respondido de manera política dictando normas
más favorables para su expansión.

Consciente del error cometido por la clase política al buscar la erradicación total
(o coca cero), en 2004 el Presidente Carlos Mesa aprobó una disposición solo
semilegal que autorizó a cada familia cocalera del Chapare a tener una parcela
de coca. Esto sumó alrededor de 3.200 hectáreas a las 12.000 autorizadas en
los Yungas de La Paz, que es la región tradicional de producción.

Todo esto en papeles, porque en la realidad había como unas 10.000 hectáreas
demás. Finalmente, el Gobierno de Morales preparó un proyecto de ley para que
el Chapare tuviera su propia cuota de coca autorizada. La oferta produjo la
protesta de los cocaleros de los Yungas, que hasta entonces habían sido los
poseedores del monopolio de la coca legal. Estos cocaleros no son dirigidos por
Evo Morales.

Luego de una semana de fuertes enfrentamientos con la policía en La Paz, el

sindicato de los Yungas y el presidente llegaron a un acuerdo. El primero
apoyaría la nueva ley, a cambio, recibiría más hectáreas legales para sí. El
acuerdo exigió que Morales mejorara también su oferta a los cocaleros del
Chapare, los cuales se llevan muy mal con sus competidores del norte del país.

Para que las cuentas cuadren, la torta de las hectáreas legales tuvo que
incrementarse de las 20.000 hectáreas que el Gobierno pensaba aprobar
inicialmente, a 22.000 hectáreas, que se dividieron así: 14.300 para el
Departamento de La Paz y 7.700 para el Chapare Cochabamba.

Múltiples expresiones de indignación por la aprobación de esta ley se han

publicado durante los últimos días en la prensa y las redes sociales bolivianas.
Según se dice en ellas, la ley aumentará el volumen del narcotráfico. El gobierno
ha explicado que su norma solo regularizará lo que ya se da en la práctica.
136
 CAPÍTULO X

MARCO JURIDICO

10.1.- ANÁLISIS JURÍDICO DE LA REGULACIÓN NACIONAL E

INTERNACIONAL SOBRE LA HOJA DE COCA

Dentro del análisis normativo encontramos a la Constitución Política del Estado

Plurinacional de Bolivia de febrero de 2009, como la ley suprema y fundamental
del ordenamiento jurídico del Estado, que consigna normas que regulan el
sistema constitucional, lo que supone que debe proclamar los valores supremos
y principios fundamentales sobre los que se organiza y estructura el Estado;
consagrando los derechos fundamentales y garantías constitucionales de las
personas; delimitando la estructura social, económica, jurídica y política;
definiendo su régimen de gobierno junto al establecimiento de los órganos
específicos a través de los cuales se ejercerá el poder político, determinando su
estructura, organización y el ámbito de sus competencias, todo con la finalidad
de analizar a la coca como recurso natural renovable de la biodiversidad y factor
de cohesión social de Bolivia.

Es por esta razón que representaremos a continuación los siguientes artículos

constitucionales:

10.1.2.- LEGISLACIÓN NACIONAL

La Reforma Constitucional del año 2009 aprobada el 25 de enero, donde el

pueblo aprobó mediante un referéndum la nueva CPE reconoce
constitucionalmente como recurso natural renovable de la biodiversidad.

137
 10.1.2.1.- Constitución Política del Estado Plurinacional de
Bolivia

Para poder entender los fundamentos que motivaron la refundación de lo

que sería el nuevo Estado Plurinacional de Bolivia dejando a tras el modelo
republicano vigente durante mucho tiempo, debemos analizar las nuevas
bases en las que se sustenta lo que en palabras del Presidente Boliviano
señalo después de presentar el decreto de convocatoria a elecciones de
asambleístas constitucionales (Sic) Ahora se refunda Bolivia (...), aquí
terminó el estado colonial, se acabó el colonialismo interno y externo.
Gracias a la conciencia del pueblo boliviano, se acabó el latifundismo y los
terratenientes"60.

La necesidad de poder realizar este análisis se fundamenta el relevante

desarrollo jurisprudencial que han tenido tanto en los principios ético morales
que proclama a nuestra sociedad plural, como también el bloque de
constitucionalidad, fuente de garantía para la mejor protección de los
derechos.

Artículo 1°

Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático,
intercultural, descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la
pluralidad y el pluralismo político, económico, jurídico, cultural y lingüístico,
dentro del proceso integrador del país.

60EL DIARIO (periódico de circulación nacional de Bolivia) “ahora se refunda Bolivia” Juan Evo Morales Ayma, en
discurso en la plaza de armas de La Paz, febrero de 2006.

138
Esta nueva Constitución redefine la concepción del Estado, así como el
concepto de ciudadanía, desde una lógica plurinacional, multicultural y
comunitaria. Donde se combina el desarrollo de los derechos, deberes y
garantías liberales con demandas indígenas de corte popular que quedan,
de esta manera, enmarcadas en una nueva conformación jurídica
institucional. De este modo, se da forma a la noción de un Estado interventor,
protector de los recursos naturales, de bienestar, inclusivo en cuanto
incorpora formas y prácticas de los pueblos, naciones y originarios
institucionalizando y constituyéndose como herramienta para el desarrollo
equitativo, soberano y sustentable.

Es ahí donde surge el sustento del siguiente enunciado:

Artículo 384°

El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural,

recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de
cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La
revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá
mediante la ley.

Sobre el particular cabe señalar algunas puntualizaciones sobre la

interpretación de originario y ancestral, que son necesarias para
fundamentar la protección a la producción de la hoja de coca dentro de las
zonas tradicionales.

Cuando se habla de las zonas y poblaciones originarias nos referimos a

matrices histórico culturales que conllevan posibilidades civilizatorias
alternativas a las de la modernidad capitalista. Hablamos de pautas
culturales en equilibrio con el medio ambiente y la biodiversidad. Podemos
decir que estas pautas culturales forman parte de la ecología, de la dinámica
139
ecológica y de los círculos y circuitos de los ecosistemas. Pero también
podemos decir que la ecología forma parte de los ámbitos culturales, de la
circulación de los saberes, de las cosmovisiones integrales, que no separan
el saber del oikos, del hogar, de la morada de los habitantes, de todos los
seres orgánicos. Pueblos indígenas, entonces, no sólo como población y
etnias sino también como saberes y prácticas.

Son estas técnicas, estas prácticas, estos saberes los que tienen que ser
recuperados en la perspectiva de mundos construidos desde la proliferación
de la sustentabilidad. Porque no sólo hay un modelo de la sustentabilidad
sino muchos, en juego con los componentes de la biodiversidad.

La diferencia con un desarrollo no sustentable se halla en la capacidad

destructiva y desequilibrante del desarrollo, del progreso de la evolución
moderna, que separan las condiciones naturales de las condiciones
históricas, que separan las condiciones ecológicas de las condiciones
económicas, abstrayendo las riquezas naturales como recursos explotables
indefinidamente, independientemente de los ciclos ecológicos y de los
equilibrios medioambientales.

En cambio, la sustentabilidad es pensable desde una profunda conexión

entre condiciones naturales y condiciones históricas, entre condiciones
ecológicas y condiciones socioeconómicas, la sustentabilidad es pensable
desde una profunda imbricación entre formaciones sociales y nichos
ecológicos.

“La Constitución Política del Estado se considera, nación y pueblo indígena

originario campesino partiendo de la colectividad humana que comparten
identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española

140
 (...)”61. En este contexto citaremos que la unidad del Estado y de acuerdo
con esta Constitución, las naciones y pueblos indígenas originarios
campesinos gozan de los siguientes derechos:

 A existir libremente.
 A su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prácticas y
costumbres, y a su propia cosmovisión.
 A que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si así lo desea,
se inscriba junto a la ciudadanía boliviana en su cédula de identidad,
pasaporte u otros documentos de identificación con validez legal.
 A la libre determinación y territorialidad.
 A que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado.
 A la titulación colectiva de tierra y territorios.
 A la protección de sus lugares sagrados.
 A crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicación propios.
 A que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional,
sus idiomas, sus rituales y sus símbolos y vestimentas sean valorados,
respetados y promocionados.
 A vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovecha-miento
adecuado de los ecosistemas.
 A la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y
conocimientos, así como a su valoración, uso, promoción y desarrollo.
 A una educación intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
 Al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisión y
prácticas tradicionales.
 Al ejercicio de sus sistemas políticos, jurídicos y económicos acorde a su
cosmovisión.

61PRADA ALCOREZA, Raúl “Docente e Investigador. Coordinador del Doctorado en Epistemología de la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno”. integrante del Colectivo de Investigación La Comuna.

141
 A ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a
través de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas
o administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetará
y garantizará el derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el
Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotación de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan.
 A la participación en los beneficios de la explotación de los recursos
naturales en sus territorios.
 A la gestión territorial indígena autónoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio.
 A la participación en los órganos e instituciones del Estado (Art. 30).

Como puede observarse, la nueva Constitución Política del Estado

comprende a las naciones y pueblos indígenas originarios no sólo como
poblaciones, culturas, saberes plenamente reconocidos, sino también desde
la perspectiva de los derechos. No solamente se trata de la declaración de
derechos colectivos, sino de un capítulo específico dedicado a los derechos
de las Naciones y Pueblos Indígenas Originarios Campesinos.

Las naciones y pueblos indígenas forman parte de la estructura de los

derechos constitucionales, son parte estructurante de la estructura de la
nueva Constitución, lo cual las habilita a estas naciones y pueblos indígenas
originarios a reclamar sus derechos en cuanto al respeto a sus usos,
tradiciones y autodeterminación en el señalamiento de los límites de lo que
ellos mismos entienden desde el pasado pre-colonial, colonial, y post-
colonial como plantaciones originarias y ancestrales de la hoja de coca.

La Constitución Política del Estado Plurinacional, en la temática coca desde

el enfoque Originario y Ancestral, no precisamente se refiere a la existencia
de una nación como tal de personas, si no precisamente y exclusivamente

142
enfoca a la existencia de la planta de la hoja de coca, puede ser desde la
planta silvestre como en la actualidad aún existe, conocido como coca-
monte, con el transcurrir del tiempo la planta fue domesticada.

Existe una hipótesis, pero esta incógnita nos responde a la existencia del
imperio incario asentado en los Yungas de La Paz, su Palacio llamado
PASTO GRANDE ubicado en el municipio de Irupana. Esta existencia nos
lleva a determinar la originalidad de la coca en los yungas como zona
Tradicional u originaria. No olvidemos que para los Incas la coca era un
alimento base para la comunicación ante los dioses naturales o la divinidad,
por ello lo pusieron de nombre hoja sagrada.

Además, si analizamos el punto referido a la cohesión social y presencia que

tiene la hoja de coca dentro de la sociedad boliviana debemos de hacer una
profunda puntualización. Cuando el tratamiento del proyecto de ley que diera
surgimiento a la ley N° 906, desde el inicio de su discusión y socialización
en el órgano legislativo, el mismo no solo represento un punto de inflexión
entre los productores de la hoja de coca del norte del departamento de La
Paz y los productores de coca de Cochabamba, ya que estos últimos
estaban siendo favorecidos de manera directa en lo que posteriormente
significaría la ampliación de las zonas de cultivo según la referida ley, cuya
diferencia propicio el alejamiento de los productores de la zona de los yungas
como organización social a fin al partido gobernante.

10.1.2.2.- Antigua Ley 1008 “Régimen de Coca y Sustancias

Controladas” del 19 de Julio de 1988

Es menester poder realizar un análisis y comparación de lo que establecía

la ley 1008 del régimen de la coca y sustancias controladas vigentes en
Bolivia hasta marzo de 2017, para poder entender y comprender el alcance

143
de que coca debería ser respetado y resguardado no solo por los interesados
si no por el propio Estado, digo esto por la sencilla razón.

La mencionada ley 1008 establecía una extensión razonable y bajo el

consenso entre productores de la coca y avalado por la comunidad
internacional. Es decir, estaba dado el okey, además la ley le da facultad
única al “Poder Ejecutivo en determinar o aumentar su producción
periódicamente la cantidad de coca necesaria para cubrir la demanda del
consumo tradicional” art. 29. De la mencionada ley 1008.

La ley 1008 definía las siguientes zonas de producción de coca en Bolivia,

las mismas que deberían respetarse para un mejor desarrollo entre la vida
humana y la vida natural.

Artículo 8º

Para efectos de la presente ley, se definen y delimitan tres zonas de

producción de coca en el país:
a) Zona de producción tradicional.
b) Zona de producción excedentaria en transición.
c) Zona de producción ilícita.

Artículo 9º

La zona de producción tradicional de coca es aquella donde histórica,

social y agroecológicamente se ha cultivado coca, la misma que ha servido
para los usos tradicionales, definidos en el artículo 4º En esta zona se
producirán exclusivamente los volúmenes necesarios para atender la
demanda para el consumo y usos lícitos determinados en los artículos 4º
y 5º Esta zona comprenderá las áreas de producción minifundiaria actual
de coca de los subtrópicos de las provincias Nor y Sud Yungas, Murillo,
144
 Muñecas, Franz Tamayo e Inquisiví del Departamento de La Paz y los
Yungas de Vandiola, que comprende parte de las provincias de Tiraque y
Carrasco del Departamento de Cochabamba.

Esta determinación de las zonas de producción de la hoja de coca, es la más

vital para poder justificar la propuesta de tesis, ya que bajo los fundamentos
expuestos dentro de esta normativa en su momento las mismas fueron
determinadas en base a estudios propios de la producción de la hoja de
coca, desde mucho antes de la colonia bajo los modelos de producción
propias de las culturas pre-colombinas de estas latitudes de américa del sur.

Su determinación en materia de producción era taxativa en establecer una

superficie, que fijaba a 12.000 hectáreas como máximo en toda la zona
tradicional de cultivo.

Artículo 10º

La zona de producción excedentaria en transición es aquella donde el

cultivo de coca es resultado de un proceso de colonización espontánea o
dirigida, que ha sustentado la expansión de cultivos excedentarios en el
crecimiento de la demanda para usos ilícitos. Esta zona queda sujeta a
planes anuales de reducción, sustitución y desarrollo, mediante la
aplicación de un Programa Integral de Desarrollo y Sustitución; iniciando
con 5.000 hectáreas anuales la reducción hasta alcanzar la meta de 8.000
hectáreas anuales. La concreción de estas metas estará condicionada por
la disponibilidad de recursos financieros del Presupuesto Nacional, así
como por compromiso y desembolsos de la cooperación técnica y
financiera bilateral y multilateral suficiente, que deberá orientarse al
Desarrollo Alternativo.

145
 Esta zona comprende las provincias Saavedra, Larecaja y Loayza, las
áreas de colonización de Yungas del Departamento de La Paz y las
provincias Chapare, Carrasco, Tiraque y Araní del departamento de
Cochabamba.

Artículo 11º

La zona de producción ilícita de coca está constituida por aquellas áreas

donde queda prohibido el cultivo de coca. Comprende todo el territorio de
la República, excepto las zonas definidas por el artículo 9º y 10º de la
presente ley. Las plantaciones existentes de esta zona serán objeto de
erradicación obligatoria y sin ningún tipo de compensación.

Artículo 12º

Se define como pequeño productor legal de coca al campesino de las

zonas a) y b) del artículo 8º, que trabaja y produce personalmente la
parcela de su propiedad, cuya economía es de subsistencia y que tiene
entre sus principales características la obtención principal de su ingreso
proveniente del cultivo de la coca. Queda prohibido el cultivo de coca en
tierras sujetas a contrato de arrendamiento o cualquier contrato de
locación o usufructo.

Artículo 13º

Se entiende por sustitución de cultivos de coca, el proceso por el cual se

modifica la dinámica económica y social generada por el capital de tráfico
ilícito en la producción de coca, para promover la adopción de nuevos
patrones productivos y sociales alternativos y lícitos, que aseguren el
ingreso suficiente para la subsistencia de la unidad familiar.

146
Artículo 14º

Se entiende por reducción voluntaria al proceso por el cual los productores

conciertan y reducen libremente los volúmenes excedentarios de
producción de coca, en el marco del Plan o Programa Integral de
Desarrollo y Sustitución (PlDYS).

Dentro de todas las anteriores puntualizaciones en cuanto a la regulación del

régimen de la coca en Bolivia, podemos concluir que la misma siempre tuvo
motivaciones políticas en cuanto a cambiar la legislación de la ley 1008 por
una nueva que posibilitara la expansión de los cultivos de la hoja de coca,
pero de manera supuestamente legal.

Teniendo en cuenta que el partido de gobierno MAS, está constituido desde

sus inicios por cocaleros de las federaciones de productores de la hoja de
coca del chapare del departamento de Cochabamba, por lo que el trasfondo
de las políticas de coca siempre estuvo direccionado a poder beneficiar a
este grupo de la población que su particularidad es ser base política social
del partido de gobierno.

Hecho que deja de lado lo originario y ancestral de los cultivos y producción

tradicional de la hoja de coca para un uso licito.

10.1.2.3.- Ley 906 “Ley General de la Coca” del 8 marzo 2017

La “Ley General de la Coca”, aprobada por la Cámara de Diputados y la

Cámara de Senadores de la Asamblea Plurinacional de Bolivia, el 23 y 24
de febrero de 2017 respectivamente, donde de manera sorpresiva previo a
los feriados nacionales por las fiestas de carnaval, las dos cámaras de la
Asamblea Legislativa Plurinacional se apresuraron en sorprender a la

147
población aprobando la “Ley General de la Coca”, tras confrontaciones entre
productores de coca de los Yungas de La Paz y del Trópico de Cochabamba,
quienes dentro de este conflicto sólo velaron por los intereses sectarios de
expandir el cultivo de la hoja de coca más allá de lo que se había
determinado por ley anteriormente como zonas de producción tradicionales
aumentando su cultivo a otras regiones que en anterior normativa no
estaban contempladas dentro del régimen de coca. El tema más polémico
de la ley está asentado en el:

Artículo 16°

(ZONAS AUTORIZADAS DE PRODUCCIÓN DE COCA)

I. Las zonas autorizadas comprenden las zonas de producción originaria

y ancestral, las zonas de producción originaria y ancestral con registro
y catastro, y las zonas con registro y catastro.
II. Las zonas autorizadas son aquellas en las que se produce coca para
satisfacer necesidades de consumo, investigación e industrialización.
Los cultivos de coca en estas zonas serán renovables y de por vida,
sujeto al cumplimiento de la presente Ley.
III. En el Departamento de La Paz, la zona autorizada de producción
originaria y ancestral, está en parte de las Provincias Nor Yungas, Sud
Yungas e Inquisivi. La zona de producción originaria y ancestral bajo
registro y catastro, está en las Provincias Pedro Domingo Murillo,
Ildefonso de las Muñecas y Franz Tamayo. La zona de producción bajo
registro y catastro, está en parte de las Provincias Caranavi, Bautista
Saavedra y Larecaja (Poroma y Santa Rosa de Mapiri) y parte del
Municipio de La Asunta de la Provincia Sud Yungas. La zona de
producción originaria y ancestral, así como la zona de producción con
registro y catastro, están establecidas y delimitadas mediante ubicación

148
 geográfica y coordenadas georeferenciadas, conforme a convenios
suscritos vigentes.
IV. En el Departamento de Cochabamba, la zona autorizada de producción
bajo registro y catastro, está en parte de las Provincias Chapare,
Carrasco y Tiraque.
V. En el marco del consumo tradicional, los usos medicinales, rituales,
sociales, económicos, comunitarios, alimenticios, investigativos,
industriales, la exportación y la dinamización laboral e integralidad con
la Madre Tierra, las zonas de producción de coca autorizada y
delimitada por el Estado, serán de hasta 22.000 hectáreas. En el
Departamento de La Paz con una superficie total de hasta 14.300
hectáreas, y en el Departamento de Cochabamba con una superficie
total de hasta 7.700 hectáreas.

Con esta disposición, la superficie autorizada de cultivos de coca en Bolivia

se incrementa en un ochenta y tres por ciento con relación a la superficie
establecida mediante a Ley 1008 (12.000 hectáreas).

Asimismo, la norma elimina las “zonas de producción excedentaria en

transición” (para su erradicación) y legaliza la producción de coca en zonas
no tradicionales, particularmente en el trópico de Cochabamba, cuya
producción “se comercializa en un 92% fuera del mercado legal” 62, según
palabras del representante de la UNODC “Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito” en Bolivia, Antonino De Leo; el representante del
organismo internacional utilizó un eufemismo para no señalar directamente
que más de quince mil toneladas métricas de coca de la zona van a parar a
las pozas de maceración para su transformación en narcóticos.

62DE LEO, Antonino. Representante de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito. entrevista a la
radio ERBOL, el 24 de junio de 2014

149
Se debe de tomar en cuenta que para sustento de la nueva ley general de
coca no se tomaron en cuenta:

 Estudios Integrales sobre la demanda del consumo interno sobre el uso

tradicional de la hoja de coca su demanda en Bolivia, por ejemplo.
 Sobre el particular se debe tomar en cuenta la existencia del informe
financiado por la Unión Europea y presentado por el gobierno de Bolivia,
ante el Quincuagésimo Quinto Período Ordinario de Sesiones de la
CICAD, en Washington, D.C., 2014, en el que se establece que la
producción de catorce mil hectáreas de cultivos de coca es suficiente
para satisfacer la demanda interna de consumo en usos tradicionales.
 Donde claramente existe una necesidad de plantear un nuevo
mecanismo que señale una certificación de la producción de la hoja de
coca en la zona tradicional de producción para su control y mejor
aprovechamiento no pudiéndose dejar en disposición del narcotráfico u
otra actividad ilícita el excedente de la producción que a la fecha según
la norma de la ley 906 seria de más de once mil toneladas métricas
anuales de hoja de coca, que resultan del rendimiento promedio de las
ocho mil hectáreas excedentes que otorga la ley a los productores.
 Las implicaciones sobre el aumento de cultivos y un deficiente control
planteado por la ley 906 son preocupantes y signaremos a priori algunos
como ser:
a) mayor poder del crimen organizado que gozará de recursos
incalculables para corromper, coaccionar y cooptar a la ya endeble
burocracia estatal;
b) crecimiento del consumo local de estupefacientes;
c) agudización de la inseguridad ciudadana;
d) agravamiento de la violencia en contra de las mujeres, los niños y
las niñas;
e) desintegración social; entre otros.

150
 Con la promulgación de la “Ley General de la Coca”, Bolivia anuncia
formalmente que incumplirá compromisos internacionales que, al haber
sido refrendados internamente, tienen rango de ley. El incremento de la
oferta disponible de hoja de coca en Bolivia abre una etapa de nueva
incertidumbre que puede implicar un aislamiento de nuestro país y
probablemente sanciones económicas de insospechadas
consecuencias.
 Desde el momento en que el poder ejecutivo sancione esta norma para
su entrada en vigencia, es de esperar que Bolivia quede identificada en
la esfera internacional como un país cuya laxitud y tolerancia estarían
fortaleciendo al narcotráfico, con todo lo que esto implica: tráfico de
armas, trata y tráfico de seres humanos (cada vez de menores estratos
de edad) con fines de explotación sexual, además del contrabando, el
apoyo al terrorismo y la desestabilización de países.
 La norma resultará, por otra parte, en un permiso y aliento implícito para
continuar la deforestación de lugares críticos para el ciclo hídrico (lluvias)
en las zonas tropicales y subtropicales del país, con lo que la crisis de
suministro de agua que se vive actualmente se verá incrementada en
proporciones altamente riesgosas para la vida misma de la población
humana, animal y vegetal.
 Asimismo, la norma supone mayor presión aún sobre áreas protegidas y
territorios indígenas de pueblos amazónicos a los cuales se los estaría
condenando a la desaparición.
 A todo ello se suma el riesgo de mayor contaminación de agua, suelos y
aire por los perniciosos agroquímicos que se usan en el monocultivo de
la hoja de coca y por los venenos químicos que se usan para la
producción de cocaína. Además, la producción de hoja de coca desgasta
los suelos (que eran/son invalorables bosques críticos para afrontar los
inquietantes desafíos de este siglo), hasta agotarlos y dejarlos
prácticamente yermos.

151
  Estas actividades contribuirán, sin duda, a elevar los precios de los
alimentos y a deteriorar aún más la seguridad alimentaria del país, ya que
se destinará mayor superficie al cultivo a la coca en detrimento de la
producción de frutas y otros alimentos necesarios para la nutrición
saludable de nuestra población.

En suma, la ley 906 ley general de la hoja de coca en Bolivia es una norma
que transgrede lo establecido como áreas de cultivo tradicionales,
determinación que estuvo concertada y aceptada dentro del régimen de coca
de Bolivia, teniendo la misma aceptación tanto normativa como
consuetudinaria por los productores de las áreas de producción tradicionales
y población boliviana en general.

10.1.3.- Legislación Internacional

La normativa internacional, estigmatiza a la coca en su estado natural como

cocaína, razón por el cual se pone en la lista número uno de estupefacientes.

10.1.3.1.- Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes –

INCB

Los países intervinientes y participantes dentro de la presente convención,

preocupados por la salud física y moral de la humanidad, reconociendo que
el uso médico de los estupefacientes continuará siendo indispensable para
mitigar el dolor y que deben adoptarse las medidas necesarias para
garantizar la disponibilidad de estupefacientes con tal fin, reconociendo que
la toxicomanía constituye un mal grave para el individuo y entraña un peligro
social y económico para la humanidad, conscientes de su obligación de
prevenir y combatir ese mal, considerando que para ser eficaces las medidas
contra el uso indebido de estupefacientes se hace necesaria una acción

152
concertada y universal, estimando que esa acción universal exige una
cooperación internacional orientada por principios idénticos y objetivos
comunes, reconociendo que las Naciones Unidas tienen competencia en
materia de fiscalización de estupefacientes y deseando que los órganos
internacionales competentes pertenezcan a esa Organización, deseando
concertar una Convención internacional que sea de aceptación general, en
sustitución de los tratados existentes sobre estupefacientes, por la que se
limite el uso de estupefacientes a los fines médicos y científicos y se
establezca una cooperación y una fiscalización internacionales constantes
para el logro de tales finalidades y objetivos es que suscriben los siguientes
artículos que regularan todo lo concerniente a los fines de la convención.

Bolivia miembro de la convención referida, dentro de la problemática que se

investiga dentro del trabajo de investigación jurídica, tomo como referentes
contextuales los siguientes artículos que guardan estrecha relación con
nuestra temática de estudio que es la producción y comercialización de la
hoja de coca.

Artículo 26°

EL ARBUSTO DE COCA Y LAS HOJAS DE COCA

1. Las Partes que permitan el cultivo del arbusto de coca aplicarán al

mismo y a las hojas de coca el sistema de fiscalización establecido en
el artículo 23 para la fiscalización de la adormidera; pero, respecto del
inciso 2 de ese artículo, la obligación impuesta al Organismo allí aludido
será solamente de tomar posesión material de la cosecha lo más pronto
posible después del fin de la misma.
2. En la medida de lo posible, las Partes obligarán a arrancar de raíz todos
los arbustos de coca que crezcan en estado silvestre y destruirán los
que se cultiven ilícitamente.

153
10.1.3.2.- Convención de las Naciones Unidas de 1988
contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Sicotrópicas

Profundamente preocupadas por la magnitud y la tendencia creciente de la

producción, la demanda y el tráfico ilícitos de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, que representan una grave amenaza para la salud y el
bienestar de los seres humanos y menoscaban las bases económicas,
culturales y políticas de la sociedad.

Profundamente preocupadas asimismo por la sostenida y creciente

penetración del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas en
los diversos grupos sociales y, particularmente, por la utilización de niños en
muchas partes del mundo como mercado de consumo y como instrumentos
para la producción, la distribución y el comercio ilícitos de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas, lo que entraña un peligro de gravedad incalculable.
Reconociendo los vínculos que existen entre el tráfico ilícito y otras
actividades delictivas organizadas relacionadas con él, que socavan las
economías lícitas y amenazan la estabilidad, la seguridad y la soberanía de
los Estados, reconociendo también que el tráfico ilícito es una actividad
delictiva internacional cuya supresión exige urgente atención y la más alta
prioridad.

Conscientes de que el tráfico ilícito genera considerables rendimientos

financieros y grandes fortunas que permiten a las organizaciones delictivas
transnacionales invadir, contaminar y corromper las estructuras de la
administración pública, las actividades comerciales y financieras lícitas y la
sociedad a todos sus niveles.

154
Decididas a privar a las personas dedicadas al tráfico ilícito del producto de
sus actividades delictivas y eliminar así su principal incentivo para tal
actividad, Deseosas de eliminar las causas profundas del problema del uso
indebido de estupefacientes y sustancias sicotrópicas, comprendida la
demanda ilícita de dichas drogas y sustancias y las enormes ganancias
derivadas del tráfico ilícito.

Considerando que son necesarias las medidas de control con respecto a

determinadas sustancias, como los precursores, productos químicos y
disolventes, que se utilizan en la fabricación de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas, y que, por la facilidad con que se consiguen, han provocado un
aumento de la fabricación clandestina de esas drogas y sustancias,
Decididas a mejorar la cooperación internacional para la supresión del tráfico
ilícito por mar, Reconociendo que la erradicación del tráfico ilícito es
responsabilidad colectiva de todos los Estados y que, a ese fin, es necesaria
una acción coordinada en el marco de la cooperación internacional,
Reconociendo también la competencia de las Naciones Unidas en materia
de fiscalización de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y deseando que
los órganos internacionales relacionados con esa fiscalización actúen dentro
del marco de las Naciones Unidas, Reafirmando los principios rectores de
los tratados vigentes sobre fiscalización de estupefacientes y sustancias
sicotrópicas y el sistema de fiscalización que establecen, Reconociendo la
necesidad de fortalecer y complementar las medidas previstas en la
Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, en esa Convención
enmendada por el Protocolo de 1972 de Modificación de la Convención
Única de 1961 sobre Estupefacientes y en el Convenio sobre Sustancias
Sicotrópicas de 1971, con el fin de enfrentarse a la magnitud y difusión del
tráfico ilícito y sus graves consecuencias, Reconociendo también la
importancia de robustecer e intensificar medios jurídicos eficaces de
cooperación internacional en asuntos penales para suprimir las actividades
delictivas internacionales de tráfico ilícito.
155
 Artículo 14°

Medidas para erradicar el cultivo ilícito de plantas de las que se

extraen estupefacientes y para eliminar la demanda ilícita de
estupefacientes y sustancias sicotrópicas

1) Cada una de las Partes adoptará medidas adecuadas para evitar el cultivo
ilícito de las plantas que contengan estupefacientes o sustancias
sicotrópicas, tales como las plantas de adormidera, los arbustos de coca
y las plantas de cannabis, así como para erradicar aquellas que se cultiven
ilícitamente en su territorio.
2) Las medidas que se adopten deberán respetar los derechos humanos
fundamentales y tendrán debidamente en cuenta los usos tradicionales
lícitos, donde al respecto exista la evidencia histórica, así como la
protección del medio ambiente.

10.2.- ANÁLISIS ESTADÍSTICO DEL TRABAJO DE CAMPO

La presente investigación toma dirección de un foco de estudio estadístico en las

regiones productoras de coca, asimismo, se realizó una encuesta a las
autoridades de la Asamblea Plurinacional de Bolivia y a consumidores de la hoja
de coca.

10.2.1.- UNIVERSO DE ESTUDIO

El universo de estudio (133 encuestados) está conformado por cuatro (5)

grupos poblacionales objeto del estudio para determinar y poder dar una
respuesta a los objetivos dados en base al presente estudio:

156
 El primer grupo poblacional está conformado por (21) Productores de la
Regional Irupana.
 El segundo grupo poblacional de estudio, está conformado por (37)
Productores de la Regional Chulumani (Cuatro comunidades).
 El tercer grupo poblacional de estudio se encuentra conformado por (12)
Productores de la Regional de La Azunta.
 El cuarto grupo poblacional de estudio se encuentra conformado por (61)
Productores de la Regional Coripata (Cinco comunidades).
 El quinto grupo poblacional de estudio, está conformado por (2) autoridades
legislativas nacionales inmersas en la materia.

Al realizar las encuestas se tomó a cada encuestado de forma aleatoria, para

poder abarcar y recopilar criterios de forma general dentro la problemática.
Asimismo, se tomó en cuenta la opinión diversificada según género y edad, tal
cual se expresa en la siguiente tabla:

Tabla 4
UNIVERSO DE ESTUDIO

SEXO
ÍTEM ENCUESTADOS EDADES
M F
1. Regional Irupana 17 4 30 a 80 años
2. Regional Chulumani 27 10 23 a 55 años
3. Regional La Azunta 25 66 25 a 45 años
4. Regional Coripata 22 65 26 a 49 años
5. Autoridades Legislativas Nacionales 1 1 54 a 55 años
TOTAL 86 47

Fuente: Elaboración Propia

Es así que a continuación presento un análisis sobre los resultados,

emergentes de las encuestas realizadas sobre la materia tratada en la presente
investigación.

157
 10.2.2.- RESULTADOS OBTENIDOS

1) ¿Usted sabe o tiene conocimiento de lo que es cultivo tradicional de

la hoja de coca?

Tabla 5
CONOCIMIENTO DE LO QUE ES CULTIVO TRADICIONAL DE LA
HOJA DE COCA

N° ÍTEM REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL TOTAL %

Irupana % Chulumani % La % Coripata %

Asunta
a. Si 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

b. No 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SUB- 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

TOTALES
Fuente: Elaboración Propia

De los encuestados en la Tabla 1, se puede observar los datos por regionales,

Irupana, Chulumani, La Asunta y Coripata, donde se determina que sí se tienen
conocimiento pleno de que es la zona tradicional (100%). Mismo resultado es
expuesto en el Grafico 1, como resultante general del total de los encuestados.

158
 Cuadro 3
CONOCIMIENTO DE LO QUE ES CULTIVO TRADICIONAL DE LA
HOJA DE COCA

100,00%

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
0,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Si No

Fuente: Elaboración Propia

2) ¿Según usted a que zona se le llama zona tradicional de producción

de hoja de coca?

Tabla 6

A QUE SE LE LLAMA ZONA TRADICIONAL DE PRODUCCIÓN

DE HOJA DE COCA

REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL

N° ÍTEM TOTAL %
Irupana % Chulumani % La % Coripata %
Asunta
a. Yungas de 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%
La Paz
b. Trópico de 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
Cochabamba
c. Otros 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%

SUB-TOTALES 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

Fuente: Elaboración Propia

159
Respecto a que zona se le llama zona tradicional de producción de hoja de
coca, claramente, se puede observar que de los encuestados en su totalidad
(100%) coinciden que la zona tradicional se encuentra en los Yungas de La
Paz, cuyos porcentajes por regionales se encuentran en la Tabla 2 y de forma
general se encuentra graficada en el Grafico 2.

Cuadro 4
A QUE SE LE LLAMA ZONA TRADICIONAL DE PRODUCCIÓN
DE HOJA DE COCA

Yungas de La Paz

Trópico de Cochabamba

100%
Otros

0%
0%

Fuente: Elaboración Propia

160
 3) ¿Según usted la hoja de coca de las zonas no tradicionales son
destinadas?

Tabla 7
DESTINO DE LACOCA EN LAS ZONAS NO TRADICIONALES
REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL
N° ÍTEM Irupana % Chulumani % La % Coripata % TOTAL %
Asunta
a. Consumo 4 3,05% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 4 3,05%
personal
b. Uso 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
tradicional
c. Venta ilegal 17 12,98% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 127 96,95%
(narcotráfico)
d. Otros 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00%
SUB-TOTALES 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%
Fuente: Elaboración Propia

Respecto al destino de la hoja de coca de las zonas no tradicionales se pudo

colegir, que ésta sería destinada en un 3.05% al consuno personal y que el
restante 96.95% establecen que su destino es la venta ilegal, es decir destinada
al narcotráfico.

Cuyos datos pueden observarse en la tabla 3 los datos recogidos en las

regionales de la zona tradicional, y de forma general en el Grafico 3.

Cuadro 5
DESTINO DE LA COCA EN LAS ZONAS NO TRADICIONALES

96,95%
Consumo personal
Uso tradicional
Venta ilegal (narcotráfico)
Otros

0,00%
3,05%
0,00%
Fuente: Elaboración Propia

161
 4) ¿Usted considera que la política de manejo de la hoja de coca en su
producción, comercialización según la nueva ley 906, atenta a la
producción tradicional?

Tabla 8
COMERCIALIZACIÓN SEGÚN LA NUEVA LEY 906, ATENTA A
LA PRODUCCIÓN TRADICIONAL

REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL

N° ÍTEM Irupana % Chulumani % La % Coripata % TOTAL %
Asunta
a. Si 20 15,27% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 130 99,24%

b. No 1 0,76% 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1 0,76%

SUB- 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

TOTALES

Fuente: Elaboración Propia

Sobre la política de manejo de la hoja de coca en su producción, comercialización

según la nueva ley 906, atenta a la producción tradicional, de los datos colectados
el 99.24% responde a que si atenta y solo un 0.76% rechaza tal afirmación.
(Véase Tabla 4 y grafica 4.)

162
 Cuadro 6
COMERCIALIZACIÓN SEGÚN LA NUEVA LEY 906, ATENTA A
LA PRODUCCIÓN TRADICIONAL

99,24%

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
0,76%
20,00%
10,00%
0,00%
Si No

Fuente: Elaboración Propia

5) ¿Usted considera la temática de la hoja de coca tiene injerencias

políticas?

Tabla 9
INJERENCIAS POLÍTICAS EN LA TEMÁTICA DE LA HOJA DE
COCA
REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL
N° ÍTEM Irupana % Chulumani % La % Coripata % TOTAL %
Asunta
a. Si 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 60 45,80% 130 99,24%

b. No 0 0,00% 0 0,00% 0 0,00% 1 0,76% 1 0,76%

SUB- 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

TOTALES
Fuente: Elaboración Propia

163
Con relación a la pregunta en la cual, la temática de la hoja de coca sufre de
injerencia política, de los datos colegidos el 99.24% de los encuestados establece
que, si existe injerencia política, donde el 0.76% apenas cree lo contrario. (Ver
tabla 5 y Grafico 5.)

Cuadro 7
COMERCIALIZACIÓN SEGÚN LA NUEVA LEY 906, ATENTA A
LA PRODUCCIÓN TRADICIONAL

99,24%

100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
0,76%
20,00%
10,00%
0,00%
Si No

Fuente: Elaboración Propia

164
 6) ¿Usted qué mecanismos propondría para mejorar el control en la
comercialización de la hoja de coca?

Tabla 10
MECANISMOS DE CONTROL EN LA COMERCIALIZACIÓN DE
LA HOJA DE COCA
REGIONALES DE LA ZONA TRADICIONAL
N° ÍTEM TOTAL %
Irupana % Chulumani % La % Coripata %
Asunta
a. Coca 14 10,69% 6 4,58% 11 8,40% 1 0,76% 32 24,43%
certificada
b. Venta 0 0,00% 1 0,76% 1 0,76% 1 0,76% 3 2,29%
certificada
c. Certificación 1 0,76% 0 0,00% 0 0,00% 59 45,04% 60 45,80%
de origen
d. Coca 6 4,58% 30 22,90% 0 0,00% 0 0,00% 36 27,48%
certificada y
Certificación
de origen
SUB-TOTALES 21 16,03% 37 28,24% 12 9,16% 61 46,56% 131 100,00%

Fuente: Elaboración Propia

En la consulta a los grupos poblacionales de estudio sobre qué mecanismos

propondría para mejorar el control en la comercialización de la hoja de coca, se
colecto los siguientes resultados: Coca certificada 24.43%; Venta Certificada
2.29%; Certificación de Origen 45.80%; y Coca certificada y Certificación de
origen 27.48%. Estos datos demuestran que los productores necesitan de un
mecanismo tal cual demuestran los resultados y es la Certificación de origen, por
los resultados colegidos.

165
 Cuadro 8
MECANISMOS DE CONTROL EN LA COMERCIALIZACIÓN DE
LA HOJA DE COCA

Coca certificada
27,48%

24,43% Venta certificada

45,80% Certificación de origen

2,29% Coca certificada y

Certificación de origen

Fuente: Elaboración Propia

166
 CAPITULO XI

11.1.- PROPUESTA DE MECANISMO LEGAL PARA LA

MODIFICACION DE LA LEY 906

PROYECTO DE LEY N°

MODIFICACIÓN DE LA LEY GENERAL DE LA COCA N° 906 QUE

CERTIFIQUE LA PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA EN LA
ZONA TRADICIONAL Y NO ASÍ EN LAS ZONAS NO
TRADICIONALES PARA SU LIBRE COMERCIALIZACIÓN.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

I. ANTECEDENTES.

En medio de una evidente división en el sector cocalero de Bolivia, el Gobierno

promulgó la nueva Ley General de la Coca 906, una normativa que prácticamente
duplica las hectáreas legales de cultivos de coca en el país.

Esta nueva regla establece 22 mil hectáreas de producción de coca, de las cuales
14.300 están destinadas a las 9 provincias productoras de la hoja de coca del
Departamento de La Paz y 7.700 hectáreas al trópico de Cochabamba, Chapare.
La Ley 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas, solo permitía
12.000 hectáreas en territorio paceño y consideraba ilegal la producción en
Chapare.

El texto fue centro de polémica por el rechazo de productores de Los Yungas.

Opositores pidieron que no se la promulgue. (La inadvertida legalización en zona

167
no permitida la producción de coca genero el descontento o conflicto entre los
productores de coca de la zona tradicional ahora como zona originaria ancestral
constitucionalmente versus los cocaleros excedentarios del Trópico de
Cochabamba).

Dentro sus artículos se promueven y fortalece el desarrollo integral sustentable

en las zonas autorizadas de producción de coca; establece mecanismos de
control y fiscalización a la producción, circulación, transporte, comercialización,
investigación, industrialización y promoción de la coca.

Establece que la hoja de coca sea usada para el aculliku, pijcheo, coqueo o boleo;
para usos rituales, medicinales, alimenticios, investigativos e industriales, a
tiempo de crear el Consejo Nacional de Revalorización, Producción,
Comercialización, Industrialización e Investigación de la Coca.

Estipula que el Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, implemente a través de

la Dirección General de Desarrollo Integral de las Regiones Productoras de Coca
(DIGPROCOCA), el Registro de Productores de Coca, previa acreditación de la
organización de productores de coca, sujeto a reglamentación específica.

Productores de los Yungas cuestionaron que a la par de sus áreas tradicionales

se amplíen los cultivos en el Chapare, que aseguran no llega a los mercados
legales y es utilizada para la producción de cocaína. Y teniendo como pleno
antecedente que la Ley 1008, establecía claramente que los cultivos de la hoja
de coca del chapare y trópico cochabambino eran ilegales. Y la nueva Ley
general de la hoja de coca Ley 906 les legaliza los cultivos en la zona tropical de
Cochabamba, consideradas en la ley 1008 como ilegales.

168
 II. JUSTIFICACIÓN SOCIAL.

Tomando en cuenta que la hoja de coca es una especie endógena de nuestro

país (y de otros en la región), y que la misma hace parte indisoluble de la historia
nuestra, se hace imprescindible dotar al Estado Plurinacional de Bolivia una
estructura institucional que le permita administrar la política en torno a la hoja de
coca que se ha constitucionalizado desde el año 2009.

Debe recordarse que la Ley general de la hoja de coca Ley 906, legaliza los
cultivos en la zona tropical de Cochabamba, y que inclusive se creó la empresa
“Evo – Coca” en dicha región, que no funciona hace más de cinco años por
ausencia de mercados lícitos de materia prima lícita-certificada y, sobre todo, por
falta de voluntad política de Estado en materia de industrialización de la coca,
para que los sindicatos u organizaciones productoras de coca le den vida a dicha
empresa; quienes, por el contrario, hicieron pública su intención de no querer
retomar la administración de la referida planta.

El Ministro Romero aclara que se refería al consumo ocasional. El acullico

concentra casi todo el uso legal de la coca. Para industrialización, según datos
de la UNODC, se venden 27,5 toneladas, equivalente solo al 0,08% de
la producción total. 63

Si esto se compara con el último informe de la Oficina de Naciones Unidas Contra

la Droga y el Delito (UNODC), los datos son muy similares. En 2015, entre los
mercados de Sacaba (Chapare) y ADEPCOCA en Villa Fátima (Yungas), se
vendieron 21.201 toneladas de hoja seca de coca. De estas, el 93% salió de
Yungas y paso por el Mercado Legal de Villa Fátima ADEPCOCA y el 7%, por el
Mercado de SACABA Cochabamba Chapare.

63 El Deber: “Tres de cada diez bolivianos consumen coca”; Séptimo día; Santa Cruz, 19 de marzo de 2017.

169
La alta demanda de coca en el mercado de Yungas llevó a que por primera vez
no haya coca excedentaria en esta región del país, que más del 100% de su
producción estimada haya pasado por el mercado legal. No sucedió lo mismo con
Chapare, donde 9 de cada 10 hojas cosechadas no llegaron a Sacaba. 64

Además, la presión de la demanda en Yungas hizo que el precio de la coca

paceña trepe hasta niveles nunca vistos y llegue a cotizarse en la parte cerca del
año hasta en $us 11,6 por kilo, cerrando con un promedio anual de 9,6 dólares.
En el caso chapareño, la falta de compradores en la vía legal hizo que el precio
oscile entre $us 6 y los $us 8, cerrando con un promedio de $us 6,9 por kilo, $us
2,7 dólares por debajo de sus colegas paceños. En total, la demanda de coca en
2015 se incrementó un 7% en relación con 2014 y fue valuada en $us 336
millones.

Esto que quiere decir, y nos invita a plantearnos la pregunta más importante ¿A
dónde se destina la producción de la hoja de coca del Trópico cochabambino? Y
que de la misma nace otra ¿Es necesario certificar la hoja de coca de la zona
tradicional dado su importancia tradicional para su comercialización?

Consiguientemente, claramente se ha establecido que, para el uso tradicional de

la hoja de coca, se emplea la producción de hoja de coca de los Yungas de La
Paz. Donde la población productora exige que se establezcan los derechos para
su comercialización y la hoja de coca que se produce en la zona TRADICIONAL
u originaria ancestral de los Yungas de La Paz, sea CERTIFICADA y así ésta
pueda ser comercializada según lo establece la Ley 906 y su Decreto Supremo
reglamentario.

64 Ibídem.

170
III. MARCO JURÍDICO APLICABLE.

La presente iniciativa legislativa justifica la viabilidad de la propuesta normativa

desde la óptica analítica que constriñe el mandato Constitucional y la normativa
estratégica vigente, en el siguiente orden:

1) El artículo 30, Parágrafo III de la Constitución Política del Estado establece

que “El Estado garantiza, respeta y protege los derechos de las naciones
y pueblos indígena originario campesino consagrados en la Constitución y
la Ley”. En cuya virtud, se tiene allanado el camino para que a través de
una LEY donde se declare de interés y prioridad nacional la incorporación
a la Ley 906 la CERTIFICACIÓN de la producción de la hoja de coca
ÚNICAMENTE de la zona TRADICIONAL U ORIGINARIA ANCESTRAL,
y no así de las zonas no tradicionales, esto para su libre comercialización
de forma directa al consumidor, que la misma garantice a las comunidades
indígena originaria campesinas de la zona tradicional su legal
comercialización, para el SUSTENTO SOCIOECONÓMICO de todas las
comunidades que en ella intervienen en su producción de forma histórico,
tradicional y ancestral.
2) En este orden expositivo, el Articulo 311 Parágrafo I Numeral 6 del Texto
Constitucional vigente dispone que “El Estado fomentará y promocionará
el área comunitaria de la economía como alternativa solidaria en el Área
Rural y Urbana” consecuentemente, la iniciativa legislativa avizora otro
postulado constitucional que justifica legalmente la prosecución del trámite
legislativo, por cuanto de manera transversal la incorporación a la Ley 906
que la certifique la producción de la hoja de coca en la zona tradicional y
no así en las zonas no tradicionales para su libre comercialización,
garantizara la producción tradicional y su comercio licito.
3) Finalmente, la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, en
su Artículo No 384, dispone que: "El Estado protege a la coca originaria y

171
 ancestral como patrimonio recurso natural renovable de la biodiversidad
de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es
estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e
industrialización se regirá mediante la ley." De la normativa citada, el
Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural,
recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de
cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La
revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá
mediante la ley.

LA ASAMBLEA LEGISLATIVA PLURINACIONAL.

DECRETA:

LEY QUE CERTIFIQUE LA PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE

COCA EN LA ZONA TRADICIONAL Y NO ASÍ EN LAS ZONAS
NO TRADICIONALES PARA SU LIBRE COMERCIALIZACIÓN.

ARTICULO 1 (OBJETO).- La presente Ley tiene por objeto modificar e incorporar

en la Ley 906 los mecanismos que permitan certificar la producción de la hoja de
coca en la zona tradicional y no así en las zonas no tradicionales para su libre
comercialización

ARTICULO 2 (INCORPORACIONES).-

I. Incorpórese al Capítulo Primero, al Artículo 2, en el inciso g) las

atribuciones para emitir las certificaciones de la producción de la hoja de
coca en la zona tradicional, quedando redactado con el siguiente texto:
“g) Establecer mecanismos de certificación de la hoja de coca
producida en la zona originaria ancestral o tradicional”.

172
 II. Incorpórese al Capítulo Primero, al Artículo 2, en el inciso h) las
atribuciones de control y fiscalización de la certificación de la producción
de la hoja de coca en la zona tradicional, quedando redactado con el
siguiente texto:
“h) Establecer mecanismos de control y fiscalización de la
producción de la hoja de coca en la zona originaria ancestral o
tradicional”.

III. Incorpórese al Capítulo Cuarto, al Artículo 21, el parágrafo IV, las

atribuciones de la instancia reguladora de la producción de la hoja de coca
en la zona tradicional certificada, quedando redactado con el siguiente
texto:
“IV. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras creara y autorizará
la instancia encargada de acreditar y emitir las certificaciones
para su comercialización de la hoja de coca en la zona
tradicional”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA. El Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, para los fines de la

presente Ley en un plazo de ciento ochenta días (180) creará y establecerá la
instancia encargada de acreditar y emitir las certificaciones para su
comercialización de la hoja de coca en la zona tradicional

SEGUNDA. En un plazo máximo de ciento ochenta (180) días calendario a partir

de la creación de la instancia encargada de acreditar y emitir las certificaciones,
reglamentará la aplicación de un procedimiento administrativo, para la
correspondiente certificación de hoja de coca en la zona tradicional para su
comercialización.
Remítase al Órgano Ejecutivo para fines constitucionales.

173
Es dada en la Sala de Sesiones de la Asamblea Legislativa Plurinacional a los...

11.2.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11.2.1.- Conclusiones

La presente investigación póstula los “FUNDAMENTOS SOCIO JURÍDICOS

PARA LA MODIFICACIÓN DE LA LEY N° 906 QUE CERTIFIQUE LA
PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA EN LA ZONA TRADICIONAL Y NO
ASÍ EN LAS ZONAS NO TRADICIONALES PARA SU LIBRE
COMERCIALIZACIÓN”

Uno de los aspectos importantes de la presente investigación emerge a partir

de la aprobación de la nueva Ley general de la Coca, Ley N° 906, que la misma
reconoce y legaliza en su mayor extensión de producción de coca en zona
excedentaria, dicha producción no justifica su consumo tradicional, que
socialmente conlleva a una problemática.

La razón de la presente investigación y del proyecto de tesis, es demostrar y

exponer los fundamentos teóricos, doctrinarios y legales, para darle una
seguridad Jurídica a la producción de hoja de coca originaria ancestral o
tradicional que la misma está reconocida en la Constitución Política del Estado
Art. 384 “El estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio
cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y como factor
de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La
revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá
mediante la ley”.

174
Si bien el discurso del actual gobierno expresa: “la coca es una sola en Bolivia”,
empero por sus diferentes características de producción e historia, la
producción de la zona tradicional se distingue, por muchos aspectos y factores
de la coca producida fuera de la misma como es el caso de la coca del trópico
cochabambino, por ello mismo en su esencia no puede ser tratado al igual que
las zonas excedentarias.

Los primeros historiadores de la colonia describen a la “COCA” como una hoja

milagrosa, donde apacigua el hambre, quita la sed, generador de energía en
la fuerza del hombre. De acuerdo a don Pedro Crespo Gómez que llego a los
suelos paceños por el año 1770 como Contador de las Cajas Reales y
dedicado a la investigación científica decía que la coca era mejor que el tabaco.
La misma que era el alimento primario en los trabajadores de los mineros en
las minas del alto Perú.

La hoja de coca desde tiempos muy remotos siempre ha tenido el espíritu de

ser un recurso natural integrador ante la sociedad desde tiempos milenarios,
por la cual su producción en la zona Originaria, Ancestral y/o tradicional, ha
tenido tres elementos fundamentales para su reconocimiento ante la sociedad
y la humanidad, las cuales son:

 Primero, la coca tradicional u originaria ancestral se caracteriza por tener

HISTORIA SOCIAL Y AGROECOLÓGICA;
 Segundo, su producción se da en un escenario de carácter
MINIFUNDIARIO, donde se subsumen en parécelas.
 Tercera, uno de los elementos trascendentales es que su producción se da
en un plano climático de SUBTROPICO, dicha producción está dada en
terrazas o wachos. Aplicando diferentes métodos, técnicas y herramientas
para su cultivo tradicional.

175
La población indígena, descendientes nativos de Bolivia y Perú cuentan que
desde el tiempo de sus ancestros existían “Los Ayllus” una identidad de
“Comunidad Familiar” que regulaba sus relaciones y en la cual se consideraba
a la coca como un regalo mandado de las deidades y achachilas, dentro de
nuestra cosmovisión.

Partiendo de ello, la temática coca es una problemática que nunca se acaba,

que emerge respecto a la materia prima de la economía ilegal (el oro blanco).
Y es en este contexto, que la investigación está circunscrita al Derecho Público
inherente a la Ley General de la Coca 906, dado que la retórica de dicha Ley
por su ampliación de producción de coca debe permitir optar asimismo por
mecanismos y estrategias para la protección de la coca Originaria ancestral y/o
tradicional.

El Estado con la nueva Ley General de la coca 906 está obligado a tener una
política de Industrialización de la coca como Estado. Si ésta no se plasma, la
coca va seguir siendo vista como estupefaciente en su estado natural y
marginada por la misma sociedad boliviana y países vecinos.

La Convención Única de 1961 en su Artículo 26 numeral 2 establece “En la

medida de lo posible, las partes obligaran a arrancar de raíz todos los arbustos
de coca que crezcan en estado silvestre y destruirán los que se cultiven
ilícitamente”.

En materia de Industrialización sobre la coca, en su Artículo 29 de la

Convención Única de 1961 determina lo siguiente sobre la Fabricación de
estupefacientes “Las partes exigirán que la fabricación de estupefacientes se
realice bajo el régimen de LICENCIAS con excepción del caso en que éstos
sean fabricados por empresas estatales”.

176
Estos tratados internacionales precautelaban la producción de coca
indiscriminada, pero con la nueva ley no, al contrario, permite mayor
productividad en zonas no permitidas, ahora legales.

Esta expansión se da gracias a la influencia del Poder Político en la Asamblea

Plurinacional conjuntamente con el Poder Ejecutivo ya que el actual mando en
ejercicio: Evo Morales Ayma es Presidente del Estado Plurinacional y
presidente de las seis Federaciones del Trópico de Cochabamba Chapare (en
rigor juez y parte).

Si bien la Constitución Política del Estado enmarca la revalorización de la coca

en su estado natural, cuando una ley va contraria a esta, la revalorización
queda en un segundo plano. Lamentablemente con la nueva Ley General de
la Coca 906, Bolivia ante la comunidad internacional es vista como un país
cocalero. Que a futuro podría verse como un estigma.

En este sentido ya existen muestras fácticas mediante publicaciones de prensa

y movilizaciones donde el pedido de los productores de coca de la zona
tradicional u originaria ancestral hacia las autoridades gubernamentales es que
se certifique la producción de coca de la zona tradicional originaria y ancestral,
para que esta en su campo de comercialización sea libre y digna ante la
sociedad y sobre todo ante el mercado internacional. Sabiendo que hoy en día
ya está comprobado su destino lícito para el uso tradicional (akulliku o pijcheo,
uso medicinal, etc.) y que actualmente es un pilar dentro de la economía del
sector.

Para la dignificación de la hoja de coca en atención de un mandato

Constitucional, de su Revalorización y uso en su estado natural, es también
competencia de los Gobiernos Municipales, Gobiernos Departamentales, de
las Universidades Publicas y Privadas, Institutos Técnicos Superiores y medio
Superior y del pueblo en su conjunto, que permitirán llegar a este fin.
177
La coca como recurso natural de la biodiversidad de Bolivia es un factor de
cohesión social entre la sociedad, las creencias divinas en simbiosis con la
naturaleza. Pero cuando esta es afectada y atentada con una Ley que permite
su mayor expansión de producción de coca en zonas no permitidas, permite
que su producción excedentaria afecte de forma directa a la sociedad, es decir
fomentando lo ilícito como es el caso del narcotráfico, que al ver mayor
cantidad de materia prima, esta sea más fluida, la misma que rompe ese
principio de cohesión social, cayendo en ilicitud.

Un aspecto ya desarrollado es que hoy en día el narcotráfico cada vez más se

apropia de las personas inocentes, corrompiendo la sociedad desde sus
mismas entrañas. El circuito coca-cocaína no solamente produce altos
ingresos económicos para las zonas no tradicionales, también nos trae
inseguridad ciudadana y delincuencia.

Por todo lo expuesto, la nueva Ley General de la Coca aprobada el 8 de marzo

del 2017 por la Asamblea Legislativa Plurinacional prácticamente abre las
puertas a la producción y fabricación de estupefacientes de forma ilegal
(Narcotráfico), desde luego esto es un paso a la economía ilícita por el uso de
la hoja de coca a producciones que nada tiene que ver con lo tradicional ni
mucho menos con su consumo natural.

Razón por la cual con los fundamentos planteados se demuestra que los
productores de la coca de la zona tradicional u originaria ancestral piden
asimismo la modificación de la Ley 906, con un mecanismo que evite la
producción indiscriminada y el atentado contra el medio ambiente y las
costumbres sociales sanas.
Con la presente investigación socio jurídico de la hoja de coca, plantea
taxativamente que la nueva ley general de la coca 906 sea Modificada en
beneficio del recurso natural de la biodiversidad de Bolivia para su respectiva
Revalorización, comercialización e industrialización.
178
11.2.2.- Recomendaciones

La nueva ley general de coca Ley N° 906, como regla establece 22 mil
hectáreas de coca, de las cuales 14.300 están destinadas al Departamento de
La Paz y 7.700 al trópico de Cochabamba. La Ley 1008 del Régimen de la
Coca y Sustancias Controladas, solo permitía 12.000 hectáreas en territorio
paceño y consideraba ilegal la producción en Chapare.

Con esta nueva regla, se separa la producción de coca de la persecución del

narcotráfico. Se legalizan 7.700 hectáreas en Chapare y se autoriza 2.000
hectáreas más al Departamento de La Paz. El Gobierno dice que los controles
funcionarán, pero esta nueva figura claramente advierte sobre las
consecuencias.

La lucha para evitarlo parió un presidente que lleva más de 12 años en el poder
y también dirigentes como Leonilda Zurita, que ahora dice que la Ley 1.008 fue
un instrumento para acribillar cocaleros, que está satisfecha y feliz con la nueva
ley, que costó sangre, persecución a dirigentes campesinos y maltrato a las
Fuerzas Armadas de Bolivia, que tenían que ponerse a órdenes de militares
estadounidenses en la época de la “guerra de baja intensidad” que se libró en
Chapare entre 1988 y 2006.

Si bien esta nueva normativa para el control, transporte y comercialización de

la hoja de coca, conlleva una oportunidad para crear instrumentos de control
eficaces, un reglamento que se pueda cumplir y una fase de prosperidad en la
que la hoja de coca, en el mercado legal, puede generar un movimiento
económico de $us 500 millones, casi equivalente al monocultivo de la soya en
Santa Cruz. Y todo eso sin caer en el circuito de la cocaína.

179
Con todo ello el presente estudio, claramente demostró que la hoja de coca
producida en la zona tradicional, está destinada a los usos tradicionales en
base a la cosmovisión indígena originario campesina. Y que la coca producida
en el trópico cochabambino tiene un destino muy diferente, que se concibe es
destinado al mercado ilegal del narcotráfico.

Los datos emanados por instituciones internacionales y declaraciones

gubernamentales ratifican lo expuesto. Está claro que se deben hacer estudios
independientes sobre la coca, uno en el que no participe el Gobierno como
financiador y que arroje resultados que se puedan debatir dentro de esta nueva
ley. Hay que actualizar los estimados de producción potencial tanto de hoja
seca como de cocaína (este no se actualiza desde 2008), porque los métodos
de siembra y elaboración de droga han cambiado, se han vuelto más eficientes.

Si bien los actores gubernamentales que generaron esta ley esgriman que los
controles están en la ley y serán desarrollados en el reglamento. Explica que
ahora se le da mayores atribuciones al Ministerio de Desarrollo Rural, que de
forma conjunta con el Ministerio de Gobierno establecerán rutas y controles
para el transporte y comercialización de la hoja de coca, lo que exigirá una
mayor inversión del Estado. Pero en ningún caso se hace alusión tasita a que
se certifique la producción de la hoja de coca en la zona tradicional y no así en
las zonas no tradicionales para su libre comercialización.

Y que la principal recomendación dentro del presente estudio es la

modificación de la ley N° 906 que certifique la producción de la hoja de coca
en la zona tradicional y no así en las zonas no tradicionales para su libre
comercialización. Cuya propuesta de Ley se encuentra incorporada a medida
de un Proyecto de Ley en el siguiente apartado.

180
 BIBLIOGRAFÍA

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 Oficina de Las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito “UNODC”:
BOLIVIA Monitoreo de Cultivos de Coca 2016 Julio 2017
 QUIROGA, José Antonio: Coca-cocaína, una vision boliviana, La Paz:
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económico. Drogas: el debate boliviano, No. 3. La Paz: Seamos. 1992.

Medios de comunicación consultados:

 EL DEBER, “Periódico de Circulación Nacional de Bolivia” Santa Cruz 12

de octubre d 2017
 EL DIARIO (periódico de circulación nacional de Bolivia) “ahora se refunda
Bolivia” Juan Evo Morales Ayma, en discurso en la plaza de armas de La
Paz, febrero de 2006.

182
  ERBOL “Franklin Gutiérrez”, presidente de (ADEPCOCA) “Asociación
Departamental de Productores de Coca” declaraciones informativas de 15
de abril de 2017.
 LA RAZÓN: EEUU aplaza a Bolivia en lucha antidrogas y el Gobierno
refuta; Nacional, Seguridad nacional, Narcotráfico, Nota: Ernesto Calizaya
/ La Paz, 15 de septiembre de 2012

Páginas web. Consultadas:

http://www.cambio.bo/index.php?pag=leer&n=10261

183
 ANEXOS

Posterior a la germinación de la semilla de la Coca, se procede al almacigado, posterior

a unos 20 a 15 días las plantillas de la Coca para su posterior trasplante a los wachos
de coca

184
Las prácticas del cosechó de la Coca en la zona originaria
ancestral o tradicional

185
Las prácticas del cosechó de la Coca en la zona originaria
ancestral o tradicional

186
La extracción de la plantita de la Coca para su
respectivo trasplante

187
Las prácticas del cosechó de la Coca en la zona originaria
ancestral o tradicional

188
Posterior al remolcado del terreno, se realiza la plantada, el
realizado de los tejados, más conocido como los wachos y el
respectivo trasplante de la planta de la Coca en los wachos
correspondientes

189
Es la prensa, está herramienta sirve para realizar el prensado de la coca, una
reliquia para los productores de la Coca de la comunidad de Suiqui Milamilani
de la Regional Yanacachi, municipio Yanacachi Provincia Sud Yungas.

190