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TEMA 5.27. LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA: EL CONSEJO
EUROPEO, EL CONSEJO Y LA COMISIÓN EUROPEA. EL PARLAMENTO
EUROPEO, EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA Y EL
TRIBUNAL DE CUENTAS.
CONTENIDO
1. LA IDEA DE UNA UNIÓN EUROPEA. LA UNIÓN EUROPEA HOY.
2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA:
2.1. EL CONSEJO EUROPEO.
2.2. EL CONSEJO (DE LA UNIÓN EUROPEA).
2.3. EL PARLAMENTO EUROPEO.
2.4. LA COMISIÓN EUROPEA.
3. OTRAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA:
3.1. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.
3.2. EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO.
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1. LA IDEA DE UNA UNIÓN EUROPEA. LA UNIÓN EUROPEA HOY
Antes de convertirse en un objetivo político real, la idea de unir Europa no era más que un
sueño de filósofos y visionarios. Víctor Hugo, por ejemplo, imaginó unos pacíficos “Estados
Unidos de Europa” inspirados por ideales humanistas. El sueño se truncó a consecuencia de las
dos terribles guerras que asolaron el continente durante la primera mitad del siglo XX.
Sin embargo, de los escombros de la Segunda Guerra Mundial surgió un nuevo tipo de
esperanza. Quienes se habían opuesto al totalitarismo durante la guerra estaban decididos a
poner fin al odio y la rivalidad entre las naciones de Europa y a crear las condiciones para el
establecimiento de una paz duradera. Entre 1945 y 1950, una serie de estadistas, entre los que se
cuentan Robert Schuman, Konrad Adenauer, Alcide de Gasperi y Winston Churchill, emprende la
tarea de persuadir a sus pueblos de la necesidad de entrar en una nueva era y de crear nuevas
estructuras en Europa Occidental, basadas en los intereses comunes y asentadas en tratados que
garanticen el Estado de Derecho y la igualdad de todos los países.
Robert Schuman (ministro francés de Asuntos Exteriores) recogió una idea originalmente
concebida por Jean Monnet y, el 9 de mayo de 1950, propuso la creación de una Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA). Situar bajo una autoridad común, la Alta Autoridad, la
producción de carbón y acero de países en otro tiempo enemigos contenía una enorme carga
simbólica: las materias primas de la guerra se transformaban en instrumentos de reconciliación y
de paz. Seis fueron los países que inicialmente participaron en el proyecto común: Bélgica,
Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
A partir de ese momento y en poco más de medio siglo de existencia, la Unión Europea ha
traído la paz y la prosperidad a Europa; ha creado una moneda europea única (el euro) y un
“mercado único” sin fronteras donde las mercancías, las personas, los servicios y los capitales
pueden circular libremente. Se ha convertido en una potencia comercial importante y en líder
mundial en ámbitos tales como la protección del medio ambiente y la ayuda al desarrollo, aunque
en los últimos años parece estar viviendo una “crisis de identidad”, que tiene como mayor
exponente el voto del Reino Unido favorable a la salida de la Unión.
De la larga historia de la actual UE, podemos destacar varios hitos históricos, desde su
origen con la creación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en los años 50 del siglo
XX hasta el momento actual en que rige el sistema institucional establecido por el Tratado de
Lisboa del año 2009:
1951: se crea la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA).
1957: Firma de los Tratados de Roma, creando la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom).
1973: Las Comunidades se amplían a nueve Estados miembros e introducen más políticas
comunes.
1979: Primeras elecciones directas al Parlamento Europeo.
1992: El Tratado de Maastricht establece la Unión Europea (UE); el mercado único europeo se
convierte en una realidad.
2002: El euro entra en circulación.
2009: Entrada en vigor del Tratado de Lisboa.
2013: la UE alcanza los 28 Estados miembros (entrada de Croacia).
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2016: el Reino Unido vota en referéndum su salida de la Unión.
El 1 de diciembre de 2009, tras años de negociación sobre cuestiones institucionales, entró
en vigor el Tratado de Lisboa. El nuevo texto modifica el Tratado de Maastricht o Tratado de la
Unión Europea (TUE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (que pasa a
denominarse “Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea”, TFUE), pero no los sustituye, con
la intención de brindar a la Unión el marco y los instrumentos jurídicos necesarios para afrontar los
retos del futuro y responder a las expectativas de los ciudadanos: 1) una Europa más democrática
y transparente; 2) más eficaz; 3) una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y
seguridad; y 4) hacer de Europa un actor en la escena global:
1) Una Europa más democrática y transparente: el Parlamento Europeo y los Parlamentos
nacionales tienen mayor protagonismo, hay más oportunidades para que los ciudadanos
hagan oír su voz y es más fácil saber cómo se reparten las tareas entre la Unión y los países
miembros.
• Mayor protagonismo del Parlamento Europeo: el Parlamento Europeo,
directamente elegido por los ciudadanos de la Unión, estrena nuevas competencias sobre
legislación, presupuesto y firma de acuerdos internacionales por la UE. Cabe destacar el
mayor recurso al procedimiento de codecisión, pues coloca al Parlamento Europeo en pie de
igualdad con el Consejo, que representa a los Estados miembros, para la mayor parte de la
legislación de la UE.
• Mayor participación de los Parlamentos nacionales: los Parlamentos nacionales
pueden participar más en las labores de la UE gracias, en particular, a un nuevo mecanismo
que garantiza que la Unión sólo actúe cuando resulte más eficaz (subsidiariedad). Esta
novedad, unida al mayor protagonismo del Parlamento Europeo, acrecenta la democracia y la
legitimidad de las actuaciones de la Unión.
• A la escucha de los ciudadanos: gracias a la "iniciativa ciudadana", un grupo de al
menos un millón de ciudadanos de un número significativo de Estados miembros puede pedir
a la Comisión que haga propuestas de legislación.
• Reparto de tareas: la relación entre los Estados miembros y Unión Europea queda
más perfilada gracias a una clasificación precisa de las competencias de cada cual.
• Retirada de la Unión: el Tratado de Lisboa prevé explícitamente por primera vez la
posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unión.
2) Una Europa más eficaz, con métodos de trabajo y votación simplificados, instituciones
modernas y adaptadas a la Unión de los 28 y más capacidad para actuar en los ámbitos
prioritarios para la UE de hoy.
• Eficacia en la toma de decisiones: la aprobación por mayoría cualificada en el
Consejo se amplía a otras políticas, con el fin de agilizar las decisiones e incrementar su
eficacia. A partir de 2014 la mayoría cualificada obedecerá al principio de doble mayoría
(mayoría de los Estados miembros y de la población), que refleja la doble legitimidad de la
Unión. La doble mayoría se alcanzará cuando los votos favorables representen, como mínimo,
el 55% de los Estados miembros y el 65% de la población.
• Un marco institucional más estable y racionalizado: el Tratado de Lisboa crea el
cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio, vincula directamente
la elección del Presidente de la Comisión a los resultados de las elecciones europeas, prevé
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nuevas disposiciones relativas a la futura composición del Parlamento Europeo e introduce
normas más claras sobre las cooperaciones reforzadas y los aspectos financieros.
• Mejorar la vida de los europeos: el Tratado de Lisboa mejora la capacidad de la UE
para abordar cuestiones que hoy día son prioritarias para la Unión y sus ciudadanos. Es el
caso de la actuación en el campo de la justicia, la libertad y la seguridad, ya sea para luchar
contra el terrorismo o combatir la delincuencia. Lo mismo ocurre, en cierta medida, con otros
campos como política energética, salud pública, protección civil, cambio climático, servicios de
interés general, investigación, política espacial, cohesión territorial, política comercial, ayuda
humanitaria, deporte, turismo y cooperación administrativa.
3) El Tratado de Lisboa pretende consolidar una Europa de derechos y valores, libertad,
solidaridad y seguridad, que potencie los valores de la Unión, conceda rango de Derecho
primario a la Carta de los Derechos Fundamentales, establezca nuevos mecanismos de
solidaridad y garantice una mejor protección a sus ciudadanos.
• Valores democráticos: el Tratado de Lisboa especifica y consolida los valores y
objetivos sobre los que se basa la Unión. Dichos valores constituyen un punto de referencia
para los ciudadanos europeos y representan lo que Europa puede ofrecer a sus socios de
todo el mundo.
• Derechos de los ciudadanos y Carta de los Derechos Fundamentales: el Tratado de
Lisboa conserva los derechos ya existentes e introduce otros nuevos; en particular, garantiza
las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales
proclamada en el año 2007, cuyas disposiciones pasan a ser jurídicamente vinculantes.
• Libertad de los ciudadanos europeos: el Tratado de Lisboa conserva y consolida las
llamadas "cuatro libertades" (la libertad de circulación de personas, mercancías, servicios y
capitales) y la libertad política, económica y social de los ciudadanos europeos.
• Solidaridad entre los Estados miembros: el Tratado de Lisboa establece que la
Unión y los Estados miembros actúan conjuntamente con espíritu de solidaridad si un Estado
miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de una catástrofe natural o de origen
humano. También se hace hincapié en la solidaridad en el sector de la energía.
• Mayor seguridad para todos: la Unión tiene más capacidad de actuación en el
campo de la justicia, la libertad y la seguridad, lo que redunda en beneficio de la lucha contra
la delincuencia y el terrorismo. Las nuevas disposiciones sobre protección civil, ayuda
humanitaria y salud pública también pretenden impulsar la capacidad de la UE para
enfrentarse a las amenazas contra la seguridad de los ciudadanos europeos.
4) Hacer de Europa un actor en la escena global combinando los instrumentos con que
cuenta la política exterior europea a la hora de elaborar y aprobar nuevas políticas. Gracias al
Tratado de Lisboa, Europa está en condiciones de expresarse con más claridad ante sus
socios internacionales. Se ponen en juego todas las capacidades económicas, humanitarias,
políticas y diplomáticas de Europa para fomentar sus intereses y valores en todo el mundo,
respetando los intereses particulares de los Estados miembros en el marco de las relaciones
exteriores.
• La figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad —que también es Vicepresidente de la Comisión— da mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuación exterior de la UE.
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• El nuevo Servicio Europeo de Acción Exterior asiste al Alto Representante en el
desempeño de sus funciones.
• La personalidad jurídica única de la Unión fortifica su poder de negociación,
convirtiéndola en un actor más eficaz a escala internacional y un socio más visible para otros
países y organizaciones internacionales.
• El desarrollo de la Política Europea de Seguridad y Defensa conserva un sistema
especial de toma de decisiones. Sin embargo, el Tratado de Lisboa también prepara el terreno
para la cooperación reforzada de un grupo más reducido de Estados miembros.
2. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA
Los Jefes de Estado o de Gobierno de la UE se reúnen, como Consejo Europeo, para fijar
la dirección política de la Unión y tomar grandes decisiones sobre cuestiones fundamentales. El
Consejo Europeo determina la dirección y las prioridades políticas generales de la UE (esto es,
marca la “agenda europea”, pero no tiene poder para aprobar normas). Con la entrada en vigor
del Tratado de Lisboa, el 1 de diciembre de 2009, ha pasado a ser una institución. Se reúne
durante dos o tres días cada seis meses como mínimo, con su Presidente a la cabeza, y está
compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno nacionales, además del Presidente de la
Comisión.
Institución distinta a la anterior es el Consejo (o Consejo de la UE), que representa a los
Estados miembros individuales, está compuesto por ministros de los Estados miembros de la
Unión Europea, se reúne frecuentemente para tomar decisiones políticas y adoptar normas de la
UE.
El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido
directamente por ellos, se reparte las competencias legislativas y presupuestarias con el Consejo.
La Comisión Europea, que representa los intereses de la Unión en su conjunto, es el
principal órgano ejecutivo. Presenta propuestas legislativas y vela por que las políticas de la UE
se apliquen adecuadamente.
El “triángulo institucional” formado por el Consejo de la UE, el Parlamento y la Comisión
elabora, mediante el "procedimiento legislativo ordinario" (antes denominado "codecisión"), las
políticas y leyes que se aplican en la UE. En principio, la Comisión propone las nuevas normas,
pero son el Parlamento y el Consejo los que las adoptan. La Comisión y los Estados miembros las
aplican, y la Comisión vela por su cumplimiento.
2.1. El Consejo Europeo
El Consejo Europeo es la principal institución política de la UE. Está compuesto por los
Jefes de Estado o de Gobierno –presidentes o primeros ministros– de todos los países miembros
de la UE, más el Presidente de la Comisión Europea.
Normalmente se reúne cuatro veces al año, en Bruselas. Cuenta con un Presidente
permanente, cuya misión es coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su
continuidad. El presidente permanente es elegido (por mayoría cualificada de sus miembros) por
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un período de dos años y medio y puede ser reelegido una vez. El ex primer ministro polaco,
Donald Tusk, ocupa este cargo desde el 1 de diciembre de 2014.
El Consejo Europeo fija los objetivos de la UE y establece el marco para su consecución.
Proporciona impulso a las principales iniciativas políticas de la UE y toma decisiones sobre
cuestiones problemáticas que el Consejo de Ministros (o “Consejo de la Unión Europea”, que
comentaremos más adelante y que no ha de ser confundido con este “Consejo Europeo”) no ha
sido capaz de solventar.
El Consejo Europeo también aborda los problemas internacionales a través de la “política
exterior y de seguridad común”, que es un mecanismo de coordinación de las políticas exteriores
de los Estados miembros de la UE, y que está bajo la responsabilidad del Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que toma parte también en los trabajos
del Consejo Europeo.
El Consejo Europeo no ha de ser confundido con el Consejo de Europa (Council of
Europe), institución con sede en Estrasburgo, fundada en 1949 con la finalidad de desarrollar en
Europa unos principios democráticos comunes, basados en la Convención Europea de Derechos
Humanos; se trata de una institución ajena a la UE de la que forman parte hoy día 47 Estados y
de la que depende el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (“Tribunal de Estrasburgo”).
2.2. El Consejo (de la Unión Europea)
El Consejo (también conocido como “Consejo de la Unión Europea” o “Consejo de
Ministros”) está compuesto por ministros de los Gobiernos nacionales de la UE. Los Estados
miembros se turnan para ocupar la presidencia del Consejo durante un período de seis meses. A
las reuniones del Consejo acude un ministro de cada país de la UE, que normalmente es el
ministro competente en la materia que figure en el orden del día: asuntos exteriores, agricultura,
industria, transporte, medio ambiente, etc.
El principal cometido del Consejo es aprobar normas de la UE. Normalmente, comparte
esta responsabilidad con el Parlamento Europeo. El Consejo y el Parlamento también comparten
la responsabilidad de la adopción del presupuesto de la UE. Además, el Consejo concluye los
acuerdos internacionales negociados por la Comisión.
De conformidad con el Tratado de Lisboa, las decisiones adoptadas por el Consejo se
acuerdan por mayoría simple, por mayoría cualificada o por unanimidad, en función del asunto
sobre el que se decida. Así, en cuestiones importantes, como la fiscalidad, la modificación de los
Tratados, la puesta en marcha de una nueva política común o la adhesión de un nuevo Estado, el
Consejo debe decidir por unanimidad; en la mayoría de los demás casos el Consejo decide por
mayoría cualificada, es decir, con un número mínimo de votos especificado. El número de votos
asignado a cada país de la UE en este “Consejo de Ministros” se corresponde aproximadamente
con el tamaño de su población.
2.3. El Parlamento Europeo
El Parlamento Europeo es el órgano que representa a los ciudadanos de la Unión. Ejerce
la supervisión de las actividades de la UE y, junto con el Consejo, adopta la legislación de la UE.
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Desde 1979 los diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal directo
cada cinco años.
El Parlamento celebra sus grandes debates en las reuniones mensuales (conocidas como
“sesiones plenarias”) a las que asisten, en principio, todos los diputados. Estas sesiones plenarias
se celebran normalmente en Estrasburgo, y las sesiones adicionales en Bruselas. Los trabajos
preparatorios también se realizan generalmente en Bruselas: la “conferencia de presidentes” –es
decir, los presidentes de los grupos políticos junto con el Presidente del Parlamento– fija el orden
del día de las sesiones plenarias, mientras que veinte comisiones parlamentarias redactan las
modificaciones legislativas que van a debatirse. Las tareas administrativas cotidianas del
Parlamento las realiza su Secretaría General, con sede en Luxemburgo y Bruselas. Cada grupo
político tiene también su propia secretaría. El Parlamento participa en los trabajos legislativos de
la UE de dos maneras:
1) A través del procedimiento legislativo ordinario (antes denominado "codecisión") el
Parlamento comparte la responsabilidad en pie de igualdad con el Consejo para legislar sobre
todas las políticas que requieren una votación “por mayoría cualificada” en el Consejo. Desde
que entró en vigor el Tratado de Lisboa, estos ámbitos cubren cerca del 95 % de la legislación
de la UE. El Consejo y el Parlamento pueden llegar a un acuerdo ya en primera lectura. Si no
logran un acuerdo tras dos lecturas, la propuesta se presenta ante el Comité de Conciliación.
2) A través del procedimiento de “dictamen conforme”, el Parlamento debe ratificar los
acuerdos internacionales (negociados por la Comisión), así como cualquier nuevo acuerdo de
ampliación de la Unión Europea.
El Parlamento Europeo comparte también con el Consejo la responsabilidad de adoptar el
presupuesto de la Unión (propuesto por la Comisión Europea). El Parlamento tiene la posibilidad
de rechazarlo, como ha ocurrido ya en varias ocasiones. En tal caso, debe volver a iniciarse todo
el procedimiento presupuestario. Haciendo uso de estos poderes presupuestarios, el Parlamento
ejerce una considerable influencia en la elaboración de las políticas comunitarias.
Y por último, pero no menos importante, el Parlamento Europeo ejerce un control
democrático de la Unión, y en particular de la Comisión Europea. Cada cinco años, cuando llega
el momento de nombrar una nueva Comisión, el Parlamento recién elegido puede aprobar o
rechazar al candidato del Consejo Europeo para el puesto de Presidente de la Comisión, por
mayoría simple de votos. Asimismo, el Parlamento entrevista a cada miembro propuesto de la
Comisión antes de votar sobre la aprobación de la nueva Comisión en su conjunto. Además, en
cualquier momento, el Parlamento puede destituir a toda la Comisión aprobando una moción de
censura por mayoría de dos tercios. El Parlamento también supervisa la gestión cotidiana de las
políticas comunitarias, formulando preguntas orales y escritas a la Comisión y al Consejo.
2.4. La Comisión Europea
La Comisión es una institución clave de la UE. Es la única con derecho a elaborar
propuestas de nueva legislación comunitaria, que envía al Consejo y al Parlamento para su
discusión y aprobación.
Sus miembros son elegidos por los Estados miembros de común acuerdo y su
nombramiento, por un período de cinco años, está sujeto a la aprobación del Parlamento Europeo
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(como ya se ha explicado). La Comisión está obligada a presentar su dimisión colectiva cuando el
Parlamento Europeo, ante el cual es responsable, aprueba una moción de censura en su contra.
Hay un miembro de la Comisión (“comisario”) de cada país de la UE, incluido el Presidente
de la Comisión y el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que es uno de los vicepresidentes de la Comisión.
La Comisión goza de una gran independencia en el ejercicio de sus atribuciones. Es la
garante del interés común, por lo que no debe someterse a las instrucciones de ningún Gobierno
nacional. Como “guardiana de los Tratados”, ha de velar por que los reglamentos y las directivas
adoptados por el Consejo y el Parlamento se apliquen en los Estados miembros y, en caso
contrario, puede llevar a la parte responsable del incumplimiento ante el Tribunal de Justicia de la
UE para obligarla a cumplir el Derecho comunitario.
Como brazo ejecutivo de la UE, la Comisión pone en práctica las decisiones adoptadas por
el Consejo de Ministros en ámbitos tales como la política agrícola común. Dispone de amplios
poderes para la gestión de las políticas comunes de la UE, como la de investigación y tecnología,
la de ayuda exterior y la de desarrollo regional. Asimismo, gestiona el presupuesto de estas
políticas.
Los comisarios están asistidos por una administración, con sede principalmente en
Bruselas y Luxemburgo, dividida en varias decenas de direcciones generales y servicios. También
existen diversas agencias, creadas para llevar a cabo tareas específicas de la Comisión y que
desempeñan un importante papel en la aplicación de las políticas de la UE, realizando
especialmente funciones de carácter técnico, científico, operativo y normativo (más de una
treintena, en ubicadas en distintas ciudades europeas, como la Agencia Europea de
Medicamentos, en Londres; la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las
fronteras exteriores –Frontex–, con sede en Varsovia; o la Agencia Europea de Seguridad Aérea,
en Colonia).
3. OTRAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA
3.1. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) es la última instancia en los litigios
sobre el Derecho europeo. La función del Tribunal es garantizar el respeto de la legislación de la
UE y la correcta interpretación y aplicación de los Tratados. También resuelve conflictos legales
entre los gobiernos y las instituciones de la UE. Los particulares, las empresas y las
organizaciones pueden acudir también al Tribunal si consideran que una institución de la UE ha
vulnerado sus derechos.
El Tribunal dicta sentencias sobre los recursos que se le plantean. Los cinco tipos de
procedimientos más comunes son:
1. Cuestiones prejudiciales: los órganos judiciales nacionales piden al Tribunal que
interprete un punto del Derecho de la UE.
2. Recursos por incumplimiento, interpuestos contra los gobiernos de la UE por no aplicar el
Derecho de la UE.
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3. Recursos de anulación, mediante los cuales se solicita la anulación de normas de la UE
que se considera que vulneran los Tratados o los derechos fundamentales de la UE.
4. Recursos por omisión, contra las instituciones de la UE por no haber tomado las
decisiones que debían tomar.
5. Recursos directos, interpuestos por particulares, empresas u organizaciones contra
decisiones o acciones de la UE.
Con sede en Luxemburgo, el TJUE está compuesto por un juez por Estado miembro y
asistido por ocho abogados generales. Los jueces y los abogados generales son designados de
común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un período renovable de seis
años. Su independencia está garantizada en la normativa UE.
3.2. El Tribunal de Cuentas Europeo
El Tribunal de Cuentas Europeo, con sede en Luxemburgo, fue creado en 1975. Está
compuesto por un miembro por cada país de la Unión y sus miembros son nombrados de común
acuerdo por los Estados miembros por un período de seis años, previa consulta al Parlamento
Europeo. Este Tribunal verifica la legalidad y la regularidad de los ingresos y los gastos de la
Unión, así como la correcta gestión financiera del presupuesto de la Unión, esto es, controla la
financiación de las actividades de la Unión.
Con el fin de garantizar que los contribuyentes de la UE obtengan el máximo rendimiento
de su dinero, el Tribunal de Cuentas tiene derecho a controlar (auditar) la actuación de cualquier
persona u organización que maneje fondos de la UE. El Tribunal realiza a menudo controles in
situ. Los resultados de estos controles constituyen la base de informes que se presentan a la
Comisión y a los gobiernos nacionales de la UE.
El Tribunal de Cuentas no tiene competencias sancionadoras propias. Si sus auditores
descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (organismo que tiene por objetivo reforzar el alcance y eficacia de la lucha contra el fraude
y otros comportamientos ilegales que van en detrimento de los intereses comunitarios).
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