TEMA 12.

- LA TRANSICIÓN (1975-82) ● Dificultades económicas (crisis de 1973)

● Apoyo exterior a una España democrática (EE.UU. y CEE)
12.1. LA EVOLUCIÓN POLÍTICA TRAS LA MUERTE DE FRANCO.
RETOS, LOGROS, DIFICULTADES Y RESISTENCIAS AL A la muerte de Franco se presentaban tres alternativas posibles para el futuro
ESTABLECIMIENTO DE LA DEMOCRACIA político del país:
1. La inmovilista que representaba la continuidad del régimen. Era la posición
España pasó de una dictadura a una democracia a través de un proceso que ha defendida por el llamado búnker y que estaba integrada por los sectores más
recibido el nombre de transición, un pacto entre los gobiernos de la monarquía, los reaccionarios. Contaban con importantes fuerzas institucionales políticas y del
herederos del franquismo, y la oposición política, integrada por los partidos obreros ejército.
históricos de izquierda y los nacionalismos de Cataluña y el País Vasco. El resultado 2. La reformista, procedente también de determinados sectores franquistas,
fue la aprobación de la Constitución de 1978, que consagraba la monarquía pretendían una reforma política a partir de las leyes e instituciones franquistas.
parlamentaria y un Estado descentralizado conocido como Estado de las Políticos que se identificaron como los aperturistas, pretendían una evolución
Autonomías política para su equiparación con las democracias europeas principalmente.
3. La rupturista, defendida por la oposición democrática que se había organizado
La transición se inició en noviembre de 1975 con la proclamación de Juan Carlos I al final de la dictadura. Buscaban restaurar un sistema democrático de inmediato.
como rey de España y concluyó con la llegada del partido Socialista Obrero Español Posición defendida por la izquierda antifranquista, representada por La Junta
al poder en octubre de 1982 (aunque en su aspecto institucional el proceso había Democrática (PCE, CCOO, asociaciones vecinales) y la Plataforma de
terminado con la aprobación de la Constitución de 1978) Convergencia Democrática (PSOE, PNV, UGT…)
►El papel del rey y el gobierno de Adolfo Suárez.
► Alternativa política tras la muerte de franco -El 22 de noviembre de 1975 don Juan Carlos I asume la jefatura del Estado en
Tras la muerte de Franco, el cambio político que se dio en España contó con aplicación de las leyes de la dictadura franquista, jurando lealtad a los Principios del
condiciones favorables para el desarrollo de la democracia. El contexto internacional Movimiento Nacional y a las Leyes Fundamentales.
influyó en este cambio político con el fin de la guerra fría y de las dictaduras en - En su primer discurso de proclamación, manifestó su intención de ser el rey de
Grecia (1973) y en Portugal (1974). A pesar de esto, las dificultades para la todos los españoles y dejó ver su voluntad de restablecer la democracia. Prueba de
implantación del nuevo régimen eran considerables, tanto desde el punto de vista ello fue que días después concedió un indulto a los dirigentes sindicales encarcelados.
político como económico y social. En estos primeros momentos, su papel y posición era muy cuestionada tanto por los
En el aspecto político, fue un periodo de incertidumbre y agitación. Los partidos y sectores más reaccionarios como por amplios sectores de la oposición,
movimientos de oposición al régimen y la extrema derecha incrementaron su principalmente la republicana.
presencia en la calle. -El rey fue, sin duda, el impulsor del cambio democrático de España, pero no hay que
En el aspecto económico, la crisis internacional de 1973 terminó con la fase de olvidar que ésta era una exigencia cada vez más extendida en España y que
expansión económica de los países desarrollados y sobre todo de las economías más representaba la única solución política en el contexto internacional.
dependientes y débiles como la española (aumento del déficit exterior, subida de
precios, aumento del paro… ) -La reforma política se centró en cambios controlados que garantizaran el apoyo de
Impulsada por el rey y por Adolfo Suárez fue un proceso complejo en el que podemos los funcionarios y militares franquistas y que llevaran a un sistema democrático desde
identificar tres aspectos: las propias leyes franquistas.
● Transición modélica por el escaso nivel de violencia
El rey decidió mantener al frente del gobierno a Arias Navarro, que había sido el configuró el Segundo Gobierno de Adolfo Suárez dentro del proceso de Cortes
Presidente del último gobierno de Franco, pero lo destituye en julio de 1976 por su Constituyentes.
disconformidad por los lentos avances hacia el cambio político (durante su
presidencia se acentuaron las protestas sociales de la oposición, oleadas de huelgas - En la fase constituyente de la Transición (1977-1978) predominó la política de
en enero de 1976, los sucesos de Montejurra….) acuerdos (el llamado consenso) que permitió firmar Los Pactos de la Moncloa
noviembre de 1977 y se inicia la reforma territorial del Estado estableciendo un
● Los Gobiernos de Suárez y la Ley de Reforma Política (julio 1976- 1979) régimen pre-autonómico para Cataluña y el País Vasco. La reacción a estas
El nombramiento de Adolfo Suárez como presidente de gobierno decepcionó a la reformas fue un intento de golpe militar “la operación Galaxia“, en noviembre de
opinión democrática que lo consideró un político de poca relevancia. Adolfo Suárez, 1978, conspiración militar dirigida por Tejero e Ynestrillas que fracasó.
que formó un gobierno con aperturistas poco conocidos, en septiembre de 1976, - Las Cortes elaboran la Constitución, aprobada en referéndum el 6 de diciembre de
presenta el proyecto de Ley para la Reforma Política, ley que recogía la puesta en 1978,
marcha de un régimen democrático. Las cortes franquistas votaron a favor de esta
ley, que fue aprobada en referéndum el 15 de diciembre de 1976. *En noviembre de 1977 se firmó El Pacto de la Moncloa con medidas consensuadas
para hacer frente a las graves dificultades económicas. Firmados por el Gobierno y los
-1977 fue un año clave en estos primeros momentos de la Transición. representantes de los principales partidos de la oposición, se involucró además a la
-A principios de 1977 Adolfo Suarez comienza la política de consenso con la patronal y a los sindicatos.
oposición, que aceptó la reforma como vía para implantar la democracia. Se aprobó la
Ley de Amnistía, se desmanteló el Movimiento Nacional y se legalizaron los partidos * La Operación Galaxia toma su nombre del lugar en el que se organizó, la cafetería
políticos, incluido el PCE, el derecho de huelga, la libertad sindical…. Galaxia de Madrid. El plan fracasó porque algunos de los participantes informaron a sus
- Hubo un aumento de las acciones terroristas llevadas a cabo tanto por grupos de superiores. Tejero e Ynestrillas fueron juzgados pero con una mínima condena (apenas 7
la extrema derecha (matanza de Atocha, asesinato de cinco abogados laboristas de meses) Ninguno de ellos perdió su rango militar. Tejero – coronel de la Guardia Civil,
CCOO), como de ETA (atentado en la calle del Correo en el centro de Ynestrillas- Capitán de la Policía Armada.
Madrid) y, del GRAPO (secuestros del Presidente del Consejo de Justicia Militar y
del Presidente del Consejo de Estado) ►Los gobiernos de la UCD. El golpe de estado de 23 de febrero de 1981.
Tras el primer período de gobierno de la UCD y la aprobación de la Constitución, en
►El restablecimiento de la democracia: las elecciones de junio de 1977 las nuevas elecciones (marzo de 1979) volvió a triunfar el partido de Suárez, por
- En marzo de 1977, el gobierno de Suarez aprobó la Ley electoral, convocando las mayoría simple, es decir, gobernando en minoría. La segunda legislatura de la UCD
primeras elecciones democráticas a cortes constituyentes el 15 de junio de 1977. estuvo marcada por las siguientes características:

- Las elecciones de 1977 dieron los siguientes resultados: fueron ganadas por la a) El Tercer Gobierno de Adolfo Suárez (marzo 1979- febrero1981)
UCD (partido de centro - derecha fundado en el mes de mayo por Adolfo Suarez) - Se diseñó el mapa autonómico y municipal, con la aprobación de estatutos y
con un 34.5%, PSOE (29.1%), PCE (9.4%), AP de Fraga (8.0%)... CiU de Pujol y celebración de elecciones para constituir los Parlamentos Autonómicos. En las
PNV, quedaron como principales partidos nacionalistas. Los franquistas apenas elecciones municipales (abril de 1979) permitió el acceso de la izquierda a las
tuvieron apoyo. Las elecciones significó el triunfo de los moderados. Tras las alcaldías de las principales ciudades (los socialistas Tierno Galván en Madrid y Narcís
elecciones se puso en marcha el proceso de elaboración de la Constitución. Se Serra en Barcelona)
 - Se llevó a cabo una importante labor legislativa con la aprobación del Estatuto de Integración de España en la OTAN que fue el tema más polémico. En las Cortes
los Trabajadores (1980) y la Ley del Divorcio (1981), aprobada finalmente en el hubo un tenso debate por la oposición de los partidos de izquierdas. Finalmente el
gobierno de Calvo Sotelo Parlamento autorizaba la solicitud de adhesión firmada el 10 de diciembre de 1981,
- Tuvo lugar una importante reforma en la oposición: el PSOE renunció a la aunque en este momento la adhesión no era completa, pues España quedaba fuera de
ideología marxista, tras un fuerte debate interno y se consolidó el liderazgo de Felipe la estructura militar.
González. El PCE sufrió una crisis debido a sus constantes disidencias que no pudo
controlar Santiago Carrillo. Alianza Popular (AP) se reforzó con la incorporación -El final del gobierno de Calvo Sotelo llegó por la creciente crisis interna en la
de políticos procedentes de la UCD. UCD El propio Suárez formó el Centro Democrático y Social (CDS). Calvo Sotelo,
-En enero de 1981 Adolfo Suárez dimite, cuestionado por su partido (fracaso en las sin partido y sin apoyos se vio obligado a disolver las Cortes y convocar elecciones
elecciones autonómicas y municipales) acosado por la oposición (moción de censura legislativas en octubre de 1982
del PSOE) y presionado por los militares (que le acusaban de no atajar el terrorismo y
de romper la unidad de España).
12.2. La Constitución de 1978. El Estado de las Autonomías.
El golpe del 23 de febrero de 1981. El 23 de febrero, mientras se celebraba la ►La Constitución de 1978
investidura del nuevo presidente Leopoldo Calvo Sotelo, un grupo de guardias Tras las primeras elecciones democráticas de junio de 1977, las Cortes elaboraron una
civiles al mando del teniente coronel Tejero asaltaron el Congreso de los Constitución que, por primera vez en la historia de España, no se debió a la
Diputados. El gobierno y los representantes de la soberanía nacional quedaron imposición de un partido político sino al consenso. Contó con los votos favorables de
retenidos, secuestrados en el Congreso. Tejero contaba con apoyo: en Valencia el todos los partidos, excepto el PNV, que se abstuvo.
capitán general Milans del Bosch, que al mismo tiempo, decretaba el estado de
guerra y sacaba los carros de combate a la calle; en Madrid, el general Armada con La Constitución fue aprobada en referéndum el 6 de diciembre de 1978, con un
algunos apoyos civiles, pretendía formar un gobierno de concentración. 87,8% de votos a favor y 7,8% en contra. La participación fue del 69%, era la tercera
La actuación del rey fue rápida y oportuna. Contactó con los mandos militares para consulta electoral en un año. En el País Vasco tuvo un apoyo menor que en el resto de
asegurarse su fidelidad y se dirigió a la nación, a través de la televisión, condenando España.
el golpe. La inmensa mayoría de las fuerzas sociales y políticas, medios de
comunicación e instituciones apoyaron la legalidad constitucional. El golpe militar -Para su elaboración se constituyó una Comisión formada por 36 miembros con
fracasó y sus implicados fueron detenidos, procesados y condenados. representación de todos los partidos pero de la que se excluía al PNV. La Comisión
designó a un grupo de siete miembros, que formaron la Ponencia, encargados de
b) El gobierno de Calvo Sotelo (febrero 1981- octubre 1982) su redacción. Son los llamados “padres de la Constitución” que representaba un
Calvo Sotelo fue investido Presidente el 25 de febrero, pero su labor quedó muy equilibrio político: tres de UCD (Pérez Llorca, Herrero y Rodríguez de Miñón y
condicionada por la crisis de su partido y la tensa situación social. A pesar de todo, Gabriel Cisneros), uno del PSOE, que cedió un puesto a los catalanes (Gregorio
durante su corto gobierno: Peces Barba), uno de CIU (Miguel Roca Junyent), uno de AP (Manuel Fraga
Consiguió acuerdos con empresarios, sindicatos y oposición que hizo disminuir la Iribarne) y un representante del PCE (Jordi Solé Tura). Antes de ser sometida a
tensión social referéndum fue aprobada en sesión conjunta por ambas cámaras.
Aprobación de la Ley del Divorcio con gran oposición de la Iglesia
Con el PSOE firmó la LOAPA para regular el proceso autonómico - Circunstancias históricas. La Transición política del franquismo a la actual
democracia (según algunos autores la Transición dura de 1975 hasta la aprobación
de la Constitución el 6-12-1978, según otros hasta el primer gobierno socialista en Posibilidad de moción de censura y de confianza. El Congreso representa más a los
1982. Se realizó durante la segunda restauración borbónica en la figura de Juan ciudadanos y tiene
Carlos I y supone el comienzo de la democracia. más competencias que el Senado, éste representa a las provincias, a los territorios, si
● Principios constitucionales básicos: bien se está
-Texto largo, detallado, pero con la firme intención de convertirse en un documento planteando desde hace tiempo su reforma para que represente a las Comunidades
duradero y que trata de satisfacer a todas las ópticas políticas. Tiene 11 títulos y 109 Autónomas, el Senado
artículos más las disposiciones adicionales, transitorias y derogatorias es una cámara de segunda lectura de las leyes.
1. Preámbulo: define a España como un “Estado social y democrático de
Derecho”. Los valores superiores del ordenamiento jurídico: libertad, justicia, Un rasgo característico es la existencia de “leyes orgánicas” que exigen para su
igualdad y pluralismo político (Art. 1º.1) aprobación o reforma una mayoría absoluta, para determinadas materias, se obliga a
2. Sistema político: Monarquía parlamentaria democrática. los partidos a consensuar criterios.
3. Vigencia. De 1978 a la actualidad. -Iniciativa legislativa: Ambas cámaras, el gobierno y hay iniciativa popular (con
4. Soberanía nacional. Art. 1º.2. "la soberanía nacional reside en el pueblo español, más de 500.000 firmas se puede iniciar una ley)..
del que emanan los poderes del Estado". - Garantías de funcionamiento: Diputación permanente de las Cortes y fechas
5. Derechos y libertades. Larga y detallada declaración de derechos y libertades, límite de reunión. Muy amplias.
tanto sociales como individuales: garantía de propiedad privada, economía “social de *El rey: La Corona tiene poderes formales. Se la define como moderadora y arbitral
mercado”. Con abolición de la pena de muerte, libertad de enseñanza, con un texto (no pertenece al ejecutivo). El rey sanciona y promulga las leyes, disuelve las Cortes
ambiguo respecto al derecho de aborto. Mayoría de edad a los 18 años, libertad y convoca elecciones. Es inviolable, no está sujeto a responsabilidad. Tiene el mando
ideológica, religiosa, de expresión, derechos de reunión, manifestación, asociación, de las fuerzas armadas.
sindicación, huelga. Como estado social es de destacar: mantenimiento del pleno
empleo, asistencia y prestaciones sociales, protección de la salud pública, protección b) Ejecutivo (Gobierno): Componentes y competencias. Formado por el
del medio ambiente, conservación de patrimonio artístico y cultural, apoyo económico Presidente, elegido por el Congreso, y los ministros, elegidos por el presidente del
a ciudadanos de la tercera edad, defensa del consumidor. gobierno.
6. División de poderes. Sí. Responsabilidades. : Dirigir la administración, proponer leyes, etc.
a) Legislativo (cortes): Nº de cámaras: (2) Bicameral: Congreso y Senado. - Consejo de Estado: Asesora al ejecutivo y al rey. Participa en informar sobre
Sistema electoral y tipo de sufragio: Sufragio universal directo a partir de 18 años. leyes.
Posibilidad de realizar referéndums consultivos.
Composición: c) Judicial: Código único (igualdad ante la ley).
-CONGRESO: 350 diputados elegidos proporcionalmente a la población por -Garantías e independencia. Inamovilidad, formalidades procesales, Habeas Corpus y
provincias. 4 años. otras garantías procesales.
-SENADO: Se eligen 4 por provincia, con excepciones en las islas y ciudades -Jurado popular: Sí
autónomas, además un senador por cada millón de habitantes de cada Comunidad -Tribunal Constitucional. Juzga la constitucionalidad de las leyes, abierto para todos
Autónoma. 4 años. los ciudadanos
-Competencias: Hacer las leyes, aprobar los presupuestos anualmente, nombrar al
heredero de la corona. El Congreso nombra al Presidente del Gobierno a través de la
votación de investidura.
7. Relaciones Iglesia-Estado. Libertad religiosa y de culto. Es un estado laico, pero -El Estado se reserva: relaciones internacionales, defensa y fuerzas armadas,
con protección estatal de las creencias religiosas y su promoción a través de la administración de justicia, etc.
educación. Por ello hay que considerar su posición laica como muy moderada. A las Comunidades Autónomas se les da competencias sobre: sanidad, educación,
8. Varios. orden público, etc.
- Organización territorial. El título VIII plantea un estado casi federal, formado por - La Constitución no especifica el nombre ni el número de Comunidades.
“nacionalidades y regiones”. Constitución de Comunidades Autónomas con Estatutos - Según este texto el acceso al Estado de las autonomías se realizaría por vías
de autonomía aprobados por las Cortes. Se fijan las competencias del Estado y de las diferentes:
Comunidades. La “Vía rápida”, accedieron a la Autonomía por el artículo 151 las nacionalidades
- Hay un Defensor del pueblo, nombrado por el Congreso de los diputados. históricas: Cataluña, País Vasco en 1979 y Galicia en 1979, y más adelante
- Ayuntamientos. Democráticos. Andalucía en 1981, por referéndum. Esta vía permitía alcanzar un mayor
-Procedimiento de reforma. Texto rígido. Se establece un modelo complejo para la autogobierno.
reforma de la Constitución La “vía lenta”, del artículo 143, estaba diseñada para el resto de regiones y su techo
de competencias era menor. El resto de los territorios se convierten en Autonomías
Hasta el momento las únicas reformas están relacionadas con el Tratado de la progresivamente entre 1881 y 1983.
Unión Europea En el 1992 para permitir el derecho de voto de los ciudadanos de la También se estableció un régimen especial para P. Vasco y Navarra sobre la base
Unión en las elecciones municipales y en el año 2011 una nueva reforma que de los derechos históricos de los territorios forales.
sustituye el artículo 135 (Título VII Economía y Hacienda) para incluir el principio
de estabilidad presupuestaria en relación con las directrices de la Unión Europea "...el - La puesta en marcha del proceso autonómico se desarrolló con la elaboración de los
Estado y las Comunidades Autónomas no podrán incurrir en un déficit estructural que estatutos por las correspondientes Asambleas Parlamentarias y por su posterior aprobación en
supere los márgenes establecidos por la Unión Europea para sus estados miembros" las Cortes generales y ratificación en referéndum de la población. Una vez finalizado el
proceso autonómico el mapa territorial y administrativo de España ha quedado configurado
por 17 Comunidades Autónomas y las dos ciudades autónomas de Ceuta y Melilla (1995)
Tras la victoria electoral socialista en el año 2004 se plantea de nuevo algunas -El proceso autonómico estuvo regulado por la LOAPA (Ley Orgánica de Ordenación y
reformas de la Constitución: reforma del Senado, reforma en la sucesión a la Corona... Armonización del Proceso Autonómico) consensuada por el PSOE y UCD. Ley recurrida por
(Aún pendientes) los gobiernos vasco y catalán por lo que fue reformulada posteriormente en 1983 como Ley de
Proceso Autonómico. La regulación de la financiación quedó establecida en la LOFCA (Ley
► El Estado de las autonomías Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas) de 1980. Reformada
De acuerdo con la Ley para la Reforma Política, Suárez inició en 1977 el proceso posteriormente en dos ocasiones en 1996 y 2001.
preautonómico y de descentralización del Estado. El primer paso se dio en Cataluña
que en octubre de 1977 restablecía provisionalmente la Generalitat nombrando LA TRANSICIÓN
como presidente a Josep Tarradellas. GOBIERNOS DE ADOLFO SUÁSEZ
- El título VIII de la Constitución reconoce la existencia de nacionalidades y Julio 1976- marzo 1979
regiones. La fórmula fue ambigua con el objetivo de encontrar un texto aceptable -Nombrado en sustitución de Arias Navarro
para todos. No es ni unitario ni federal, tiene una estructura intermedia, que se podría -15 diciembre 1976: Ley de la Reforma Política (aprobada en Cortes)
definir como estado unitario descentralizado o autonómico. Política interior
-Ley de Amnistía
-Desmantela el Movimiento Nacional – Consenso.
Legalización partidos- libertad sindical, crisis económica y reformas.
-Terrorismo ( matanza de Atocha –extrema derecha)
ETA ( calle correo/ GRAPO –secuestros)
- 15 junio-1977:elecciones constituyentes ( UCD-mayoría)
- 1977: Los Pactos de la Moncloa
- 1978 la Operación Galaxia 1978
- 6 diciembre 1978. Referéndum Constitución
Política exterior
-Solicitud entrada en la CEE
- 1979, marzo: elecciones generales: UCD mayoría simple
- 1979, abril: elecciones municipales. Triunfo de la izquierda en principales
ciudades.

2º Gobierno democrático de UCD.

1º Legislatura ADOLFO SUÁREZ (3º Gobierno de Suárez)
Marzo 1979 - octubre 1982
-1980: Estatuto de los Trabajadores
-1981: Ley de divorcio ( presentación)
- PSOE renuncia al marxismo
- PC: crisis interna
- AP: se refuerza con Fraga
-Autonomías: LOAPA ,recurrida por nacionalistas
-1981, enero: dimite Suárez- moción de censura
-1981, 21 de febrero: golpe de estado de Tejero en la sesión de investidura de
Calvo Sotelo.
-Gobierno de Calvo Sotelo (UCD)
- Acuerdos – menos tensión social
-Aprobación Ley de Divorcio
-Autonomías: LOFCA
-Creciente crisis en UCD
- Periodo con aumento del terrorismo ETA
Política exterior
-Solicitud entrada en la OTAN- Oposición PSOE

-1982, octubre: elecciones legislativas

- PSOE: mayoría absoluta