CAPITULO I

EL PROBLEMA

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional ha

permitido durante los últimos años garantizar una serie de
mecanismos y estrategias para la prevención de accidentes y
enfermedades ocupacionales, esto permite detectar diversos
factores que originan un efecto negativo sobre la salud de los
trabajadores, siendo por ende, un sistema que aplica una serie de
métodos orientado a reducir las incidencias que propician los
riesgos a los cuales están expuestos los trabajadores dentro y fuera
de su lugar de trabajo, lo cual mismo genera ausentismo,
disminución de la productividad y pérdidas por daños personales.

Ahora bien, la preocupación por mejorar los sistema de gestión

en materia de prevención de seguridad y salud ocupacional ha ido
estableciendo una serie de estándares para establecer los métodos
y técnicas adecuados para las organizaciones empresariales,
surgiendo como parte de estos estándares la Norma OHSAS, entre
la que se destaca la referente al sistema de gestión de seguridad y
salud ocupacional, suministran a estas los implementos para un
sistema de gestión seguridad y salud ocupacional, a una
organización para controlar sus riesgos de seguridad y salud laboral
y mejorar su desempeño.

Así mismo, OHSAS 18001 plantea que la seguridad y salud

ocupacional en el lugar de trabajo son claves para cualquier
organización debido a que sirve producir en una empresa si las
personas que trabajan en ella van a ser
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lastimadas y explotadas; igualmente, un Sistema de Gestión en

Seguridad y Salud Ocupacional ayuda a proteger a la empresa y a
sus empleados. La Norma OHSAS 18001 es una especificación
internacionalmente aceptada que define los requisitos para el
establecimiento, implantación y operación de un Sistema de
Gestión en Seguridad y Salud Ocupacional efectivo.

En otras palabras, un sistema de gestión de la calidad es una

serie de actividades coordinadas que se llevan a cabo sobre un
conjunto de elementos (recursos, procedimientos, documentos,
estructura organizacional y estrategias) para lograr la calidad de los
productos o servicios que se ofrecen al cliente, es decir, planear,
controlar y mejorar aquellos elementos de una organización que
influyen en satisfacción del cliente y en el logro de los resultados
deseados por la organización.

Igual que en el resto del mundo, los accidentes laborales no son

fruto de la fatalidad o la mala suerte, como sostienen los
empresarios esto es producto de la tremenda presión y la
explotación laboral que se mide en los ritmos de trabajo y en la
precariedad (o casi siempre la ausencia) de medios de prevención
que los empresarios adoptan para los asalariados, puesto que los
mismos no aportan los implementos necesarios hacia los
trabajadores para la prevención de accidentes de trabajo.

En Venezuela ocurren 2.760 muertes cada año producto de los

accidentes laborales, según estadísticas del Instituto Nacional de
Prevención Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL, 2009),
lamentablemente no se manejan aún cifras exactas del número de
muertes por enfermedades ocupacionales. Entre las enfermedades
ocupacionales, las afecciones músculo esqueléticas,
fundamentalmente de columna, las lumbalgias y hernias discales se
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han convertido en el principal problema de salud que aqueja a los

trabajadores venezolanos. También la sordera profesional por la
exposición al ruido de las
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máquinas, las dermatosis (específicamente las dermatitis por

contacto) y las enfermedades respiratorias como el Asma
Ocupacional y la Neumoconiosis, continúan ocupando un lugar
preponderante. Por otra parte están las afecciones de la esfera
mental, como el estrés laboral, la fatiga ocupacional, el burn out
(Síndrome de Agotamiento Profesional) y el mobbing (acoso
psicológico). Otros males que se convierten en desafíos para la
salud, higiene y medicina ocupacional en Venezuela son el cáncer
ocupacional y los efectos del trabajo sobre la reproducción (abortos,
malformaciones).

Es así que con la inquietud de este proyecto se busca establecer

mediante la norma ISO 45001 implantar un Sistema de Gestión de
la Seguridad y Salud en el Trabajo, que ayudará a prevenir riesgos
laborales y aquellos relacionados con la salud en el seno de las
organizaciones, apostando por la mejora continua. Es importante
resaltar que la futura ISO 45001 tendrá una estructura común con
los sistemas de gestión descritos en otras normas basadas en el
Anexo SL para facilitar su alineación y compatibilidad con ellas. Se
espera que esta norma alcance un mayor reconocimiento
internacional y busca salvar vidas, reducir los accidentes y mejorar
la moral de los empleados.

El desarrollo de una norma Internacional, como Norma ISO, para

la gestión de la seguridad y salud en el trabajo es un paso adelante
en la integración de la gestión de los riesgos laborales en las
organizaciones. Muchas organizaciones ya tienen implantadas
algunas Normas de Sistemas de Gestión ISO, por lo que una
herramienta de gestión de la seguridad laboral y la salud de fácil
integración.

Es por ello que la Investigación tiene como propósito

fundamental, analizar la adecuación del sistema de gestión de
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seguridad y salud ocupacional a la Norma ISO Vigente en

Venezuela a fin de procurar la
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adecuación del sistema de prevención existe en el sistema jurídico

venezolano, puesto que al no tener un buen sistema que ayude a
minimizar los riesgos laborales, existirían ausencia en los puestos
de trabajo, menor producción; es así que a través de adecuación de
los sistemas de gestión en materia de seguridad y salud en el
trabajo es importante tanto para el trabajador como para las
organizaciones empresariales.

1.1. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Cómo podría adecuarse el sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional a la Norma ISO Vigente en Venezuela?

2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar la adecuación del sistema de gestión de seguridad y

salud ocupacional a la Norma ISO Vigente en Venezuela.

2.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

- Identificar los elementos del Sistema de gestión de seguridad

y salud ocupacional prevista en la legislación laboral venezolana.
- Describir los principales aspectos de la Norma ISO Vigente.
- Analizar la importancia de la adecuación del sistema de
gestión de seguridad y salud ocupacional venezolana a la Norma
ISO Vigente.

3. JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

El propósito de la investigación es establecer la Adecuación del

sistema
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de gestión de seguridad y salud ocupacional a la norma ISO

Vigente, que radica en la necesidad minimizar los riegos y
enfermedades ocupacionales y mejorar su desempeño. Por tal
motivo, la Normativa beneficiará a las organizaciones simplificando
la integración de la gestión de seguridad y salud en el trabajo con
otros sistemas de gestión, por ejemplo ISO 9001 o ISO 14001, esta
estandarización normativa permite garantizar un sistema más
acorde con las nuevas realidades laborales.

En este sentido, la adaptación de la norma a la estructura y

contenido del Anexo SL conlleva cambios importantes en el sistema
de gestión de la seguridad y salud en el trabajo. Asimismo, ISO
45001 enfatiza el que se incluyan los aspectos de seguridad y salud
en el trabajo dentro del Sistema de Gestión global de la
organización (Integración de la propiedad) lo cual exige mayor
implicación de la Dirección y su Liderazgo.

Actualmente con la Norma OHSAS 18001 se puede delegar la

responsabilidad de seguridad y la salud en un Jefe de Prevención de
Riesgos Laborales, en lugar de integrarlo por completo en las
operaciones de la organización. ISO 45001 requiere que los
aspectos de seguridad y salud se integren en el Sistema de Gestión
global de la organización, para dejar de ser un añadido al sistema y
conseguir la Integración de la Prevención de Riesgos en las
actividades de la empresa.

Asimismo, desde el punto de vista teórico, la presente

investigación se basa en textos legales y doctrinales estableciendo
las diversas concepciones sobre el sistema de gestión de seguridad
y saludad laboral, permitiendo así un estudio y análisis profundo
sobre dichas categorías. Así mismo la importancia de realizar el
presente estudio es que a través de la investigación se pueda
establecer diversos criterios en los cuales se permitan analizar a los
estándares internacionalmente aceptados y adecuarlos a nuestros
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sistemas relacionados a la prevención de accidentes y

enfermedades
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ocupacionales.

Desde el punto vista práctico- social, la presente investigación

contribuirá a dar a conocer los múltiples beneficios que aporta un
sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional bajo la Norma
ISO 45.001 como lo es garantizar la prevención de cualquier tipo de
accidentes laborales, la seguridad para los trabajadores y su familia
de que están laborando en un ambiente de trabajo seguro y
adecuado, así mismo como la implantación al sistema de seguridad
y salud ocupacional en Venezuela.

Y como por último punto, desde la perspectiva metodológica, la

aplicación de métodos y técnicas científicas acorde al propósito de
este estudio van a permitir obtener resultados válidos y confiables
que permitirá constituirse en material de consulta; asimismo
ayudara a solucionar problemas en situaciones similares, como
también servirá de base a futuras investigaciones sobre la materia.

4. DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

4.1. TEMÁTICO.

De acuerdo al aspecto temático, la misma se encuentra

enmarcada dentro del área temática Ciencias Jurídica,
específicamente en la línea maestra Derecho del Trabajo y en la
línea potencial de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de trabajo,
con el objeto de ampliar el estudio en lo relativo a la Adecuación del
Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional a la Norma
ISO Vigente en Venezuela.

El desarrollo de la investigación adoptará criterios doctrinarios de

los autores Henao (2007), Álvarez (2006), Ley Orgánica Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005),
Constitución de la
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República Bolivariana de Venezuela (1999) y la Norma ISO 18.001

de la Organización Internacional de la Normalización.

4.2. ESPACIAL.

De acuerdo al criterio espacial, la investigación será realizada

en la ciudad y municipio Autónomo Maracaibo del Estado Zulia en el
territorio de la República Bolivariana de Venezuela.

4.3. TEMPORAL.

Desde el punto de vista temporal, la investigación tendrá una

duración de Veinte meses (20) periodo que abarca los meses de
Septiembre 2014 a Julio 2016, ambos meses inclusive, durante el
cual se copilará las referencias bibliográficas y doctrinales ajustadas
a los objetivos planteados.

4.4. PLAN DE LA PATRIA

Siguiendo lineamientos del Ministerio del Poder Popular de

Educación Universitaria, Ciencia y Tecnología del Gobierno
Bolivariano de Venezuela, todo proyecto de investigación realizado
en el área de pre y postgrado, debe dársele pertinencia y vigencia
dentro del Plan de la Patria (2013-2019); En ese sentido la presente
investigación se encuentra enmarcada en el Objetivo estratégico y
general N° 2.2.1.2. Asegurar el desarrollo físico, cognitivo, moral y
ambiental seguro y saludable de trabajo, en condiciones de trabajo
y de seguridad social gratificantes.