COMPETENCIAS
La reforma de 1994 busco acentuar la descentralización del poder, el federalismo, la autonomía
municipal y crea la CABA.
-ASPECTOS INSTITUCIONALES Y POLITICOS DEL FEDERALISMO:
A) LOS CUATRO ORDENES DE GOBIERNO DE LA FEDERACION ARGENTINA:
Luego de la reforma existen cuatro órdenes de gobierno,
1)el gobierno federal,
2)los gobiernos de provincias,
3)el gobierno autónomo de la ciudad de BSAS que tiene una naturaleza de ciudad-estado,
distinta a las de las provincias y municipios,
4) los gobiernos municipales autónomos.
Se ha profundizado la descentralización a través del fraccionamiento del poder en relación con
el
territorio.
B) DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
La reforma no modificó la regla del actual ART 121. Las provincias tienen poderes
conservados e ilimitados, y el gobierno federal ejercita los delegados en forma expresa o
implícita, y por lo tanto, son poderes limitados.
Las clasificaciones efectuadas por la doctrina sobre las relaciones de nuestra estructura
federal, también mantienen su vigencia. Las relaciones de subordinaciones (AR T 5 y
31, que establecen la supremacía de la CN), participación (de las provincias en el
senado) y coordinación (que es la delimitación de competencias de los gobiernos
federal, provinciales y de la CABA).
Distintas clasificaciones de competencias entre gobierno federal y provincias:
conservadas por las provincias ART 121,
delegadas al gobierno federal EJ ART 75, 85, 86, 99, 100, 114 , 115 y 116,
y las implícitas del congreso ART 35 INC 3,
concurrentes entre los órdenes gubernamentales AT 41, 75 INC 2, 17, 18, 19 y 125,
compartidas (que requieren la voluntad de los órdenes gubernamentales como la ley
convenio de coparticipación y el órgano fiscal federal y las transferencias de
competencias, servicios y funciones ART 75 INC 2) y
excepcionales (para el gobierno federal, en los impuestos directos ART 75 INC 2 y para
los gobiernos de provincia, en el dictado de códigos de fondo hasta tanto los dicte el
congreso, y en armar buques de guerra o levantar ejércitos en caso de invasión exterior
o de un peligro tan inminente que no admita dilatación ART 126.
Existen competencias prohibidas a las provincias
(porque fueron delegadas al gobierno federal),
prohibidas al gobierno federal (porque fueron conservadas por las provincias) y
prohibías a todo orden gubernamental (como la concesión de las facultades extraordinarias,
de la suma del poder público o sumisiones o supremacías a gobierno o persona alguna, ART 29,
o la violación de las declaraciones, derechos y garantías de la parte dogmática de la ley)
La reforma agregó las siguientes competencias al gobierno:
1)Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos coparticipables por tiempo
determinado y por ley especial (ART 75 INC 3)
2)Proveer al crecimiento armónico e la nación y al poblamiento de si territorio, promover
políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias
y regiones (ART 75 INC 19)
3)Sancionar leyes de organización y de base de la educación que consoliden la unidad nacional
respetando las particularidades provinciales y locales, bajo el cumplimiento de determinados
requisitos (ART 75 INC 19)
4)Aprobar o desechar los nuevos tratados internacionales incorporados por la reforma ART
75 INC 22, 24 Y ART 124
5)Legislar medidas de acción positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de
trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta CN y por tratados
internacionales vigentes sobre los derechos humanos ART 75 INC 23
6)Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en protección del niño en situación
de desampara y de la madre durante el embarazo y el periodo de lactancia ART 75 INC 23
7)Disponer o decretar la intervención federal ART 75 INC 31, AR 99 INC 20
8)Ejercer la función gubernativa cuya jefatura se reconoce en la persona del presidente de la
nación ART 99 INC 1
9)Ejercer la administración general del país, por parte del jefe de gabinete siendo su
responsable político el presidente de la nación y si órgano de control, la auditoria general
de la nación ART 85 INC 1 Y 100 INC 1
10)Dictar bajo determinadas condiciones decretos de necesidad y urgencia, quedando
excluidos de dicha normativa lo referido a materia penal, tributaria, electoral y de partidos
políticos ART 99 INC 3
11)Hacer recaudar la renta de la nación y ejecutar la ley de presupuesto nacional, facultad del
jefe de gabinete, quien la ejercerá bajo la supervisión del presidente de la nación ART 99
INC 0 Y 100 INC 7
12)La organización y administración de la justicia. En cuanto a la selección de magistrados se
realiza ahora por un órgano especial, el consejo de la magistratura que no cuenta con
representación provincial. La designación siempre la realiza el presidente con acuerdo del
senado ARRT 99 INC 4 Y 114
Aumento las competencias exclusivas de las provincias
1)Dictar las constituciones provinciales conforme al ART 5, asegurando la autonomía municipal
y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero ART 123
2)Crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos para el
cumplimiento de sus fines ART 124
3)Celebrar convenios internacionales bajo ciertas condiciones ART 124
4)Ejercer todas aquellas potestades que estén implicadas en el concepto de dominio originario
provincial, e los recursos existentes en sus territorios ART 124
5)Ejercer los poderes de policía e imposición sobre los establecimientos de utilidad nacional
en el territorio de la republica ART 75 INC 30
FACULTADES CONCURRENTES: Impuestos indirectos internos ART 75 INC 2, las
atribuciones vinculadas con los pueblos indígenas argentinos ART 75 INC 17 y lo estatuido en
la nueva clausura del progreso o del desarrollo humano ART 75 INC 19 OARR 1 Y 125.
Todas las materias mencionadas en el ART 75 INC 19 PARR 1, requieren la gestión
concurrente de las provincias, y además pensamos que la enunciación genérica del ART 125
comprende la más específica de aquella norma. El ART 41 se reconoce la facultad de la nación
para dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos sobre ambiente y el ART 75
INC 19 las leyes de organización y de base de la educación.
ART 125: Las provincias y la Ciudad de BSAS pueden conservar organismos de seguridad
social para los empleados públicos y los profesionales, sería una ratificación de los conceptos
del ART 14 BIS, en una defensa especial de las facultades provinciales y en la Ciudad de
BSAS.
ART 42: La necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las
provincias interesadas, en los organismos de control, en la prevengo y solución de conflictos y
los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional.
NUEVAS COMPETENCIAS COMPARTIDAS:
A) El establecimiento del régimen de coparticipación de las contribuciones que se realizaría por
medio de una ley convenio, sobre la base de acuerdos entre la nación y las provincias
B) ART 75 INC 2, cuando se establece que no habrá transferencia de competencias, servicios o
funciones sin la respectiva reasignación de recursos, aprobada por la ley del congreso cuando
correspondiere y por la provincia interesada o la ciudad de BSAS en n su caso. Dicha
trasferencia se operará toda vez que exista un acuerdo de voluntades entre los diferentes órdenes
de poder político.
C)El control y la fiscalización de la coparticipación y de la posible transferencia de servicios,
estará a cargo de un organismo fiscal federal, con representación de todas las provincias y la
ciudad de BSAS, con lo que dicha función también se ejercerá en forma compartida ART 75
INC 2.-
