Viernes 16.

8: Gómez
Presentación del Curso - Proceso de Formación y Características del
Estado Moderno (Bibliografía Obligatoria: Reflexiones sobre la
Formación del Estado y la Construcción de la Sociedad Argentina -
Oszlak O.; “El Estado” ABAL MEDINA, J.; en Introducción a la Ciencia
Política -Comp. PINTO, J. - Págs. 139-149 – Bibliografía Optativa:
Estado Moderno -SCHIERA-; Sistema Político -URBANI-; Modernización
–PASQUINO-; modernización - Pasquino)

Ozslak – FORMACIÓN DE UN ESTADO -> proceso de

CONSTRUCCIÓN SOCIAL
ESTATIDAD -> la existencia de un Estado se verifica a través de los
atributos que la define y le dan su condición de Estado: es relación
social y aparato institucional

Propiedades/CAPACIDADES que debe adquirir un Estado en

formación:
 Capacidad de EXTERNALIZAR SU PODER -> reconocimiento soberano
dentro de un sistema de RELACIONES INTERESTATAL ES
 Capacidad de INSTITUCIONALIZAR SU AUTORIDAD -> imponiendo
estructuras de relaciones de poder para garantizar el monopolio coercitivo
 Capacidad de DIFERENCIAR SU CONTROL -> creando un conjunto de
instituciones públicas legítimadas para extraer recursos de la sociedad civil,
con ciertos grado de profesionalización y control centralizado de sus
actividades.
 Capacidad de INTERNALIZAR IDENTIDAD COLECTIVA -> emitiendo
símbolos para reforzar sentimientos de pertenencia y solidaridad social que
permitan el control ideológico como MECANISMO DE DOMINACIÓN

En ARGENTINA -> la construcción del Estado buscó evitar la

disgregación y transicionar del Estado Colonial al Estado NACIONAL,
heredando el control territorial y político ejercido por España.
UNIDAD NACIONAL de las primeras décadas de independencia, se
logró a travésde ELEMENTOS EXPRESIVOS y SIMBÓLICOS.
Echeverría (1846) alude a unidad diplomática externa, unidad de
glorias, de bandera, de armas, a una unidad tácita e institutiva al
referirse a la República ARGENTINA, territorio argentino, Nación
Argentina -> oposiciones a esta unidad:
- Aislamiento e independencia absoluta provincial
- Pactos de unión interrumpidos
- Tradiciones municipales
- Formas caudillistas del ejercicio de la dominación. Caudillismo:
sustituto de la democracia asociado al movimiento libertario,
que asume la representación local del pueblo.
El aparato colonial no llegó a desarrollar un eficaz mecanismo
centralizado de control territorial. La autoridad y representatividad
fueron desnaturalizadas por el caudillismo y la lucha de facciones.
 Es la INTENSIFICACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR la que deja en
evidencia a las economías locales, se vincula al surgimiento de la
INTEGRACIÓN:
Circuito mercantil financiero + mejoras en comunicación + creación del
El aspecto central en la FORMACIÓN DEL ESTADO NACIONAL -> es
MERCADO INTERNO = contribuyen a la HOMOGENEIZACIÓN DE INTERESES
que se dan las condiciones materiales para la estructuración de una
ECONÓMICOS de las provincias.
ECONOMÍA DE MERCADO lo que consolida la ORGANIZACIÓN
NACIONAL. La presencia de un potencial MERCADO NACIONAL con
posibilidades de desarrollo de RELACIONES DE PRODUCCIÓN
CAPITALISTA allanan el camino.
OBSTÁCULOS limitantes a la ARTICULACIÓN DEL SISTEMA
PRODUCTIVO -> La expansión de la economía no se ve interrumpida
por guerras civiles, sino que por
 Mercados regionales dispersos aislados
 Escasa población
 Medios de comunicación y transporte precarios
 Anarquía de pagos y regulación de transacciones
 MERCADO FINANCIERO inexistente
Sobre todo,
 Ausencia de GARANTÍAS SOBRE LA PROPIEDAD
 Establecimiento de la actividad productiva y la vida (constante guerra
con pueblos originarios)
Hacen imposible la VIDA PRIVADA

El ORDEN -> un nuevo orden como posibilidad de progreso, para

desarrollar FUERZAS PRODUCTIVAS, PROGRESO se requiere como
condición de LEGITIMIDAD DEL ORDEN, excluyendo aquellos
elementos que obstaculicen el avance de la civilización.
Fx del ORDEN: ordenar la sociedad y dar contenido a los atributos
del Estado
- Orden como definición implícita de CIUDADANÍA: legítimos
miembros de la sociedad
- Para afianzar relaciones extranjeras a través de la
estabilidad del país e instituciones para proyección externa
- Los atributos del Estado argentino sólo tenían vigencia dentro
de la ley, sin haber una articulación de la SOCIEDAD CIVIL:
soberanía política COMPARTIDA junto con los medios de
coerción con celosa reserva del atributos de DOMINACIÓN -> se
le contrapone El inexistente o precario APARATO
ADMINISTRATIVO Y JURÍDICO (NACIÓN). Genera la dificultad
donde el Estado CONFEDERADO no puede desarrollar
CAPACIDAD de REFORZAR SENTIMIENTO DE UNIDAD -> es
ESENCIAL el mecanismo ideológico de dominación.
Propiedades del ORDEN
 Soberanía externa indisputada
 Autoridad institucionalizada en todo el territorio
 Respaldo del monopolio de coerción
 Diferenciación e integración del aparato institucional
 Centralización jurídico-legislativa
 CONSENSO COMO FUNDAMENTO LEGITIMADOR de la supremacía
estatal
PENETRACIÓN ESTATAL -> Creación de bases consensuales de
dominación, condición necesaria para la ESTATIDAD.
Consenso requiere -> alianza política estable y presencia MATERIAL e
IDEOLÓGICA para afianzar vínculos de nacionalidad.
COERCIÓN -> control y dominio
CONSENSO -> ESTATIDAD
La penetración estatal comprende:
 Modalidad REPRESIVA: fuerza territorial unificada y distribuída para
mantener el ORDEN
 Modalidad COOPTATIVA: alianzas y coaliciones para captación recíproca
de prestaciones y apoyos de SECTORES DOMINANTES – se relaciona al
PODER
 Modalidad MATERIAL: distribución de obras, servicios y regulaciones
indispensables para el PROGRESO ECONÓMICO INTERNO – se relaciona al
INTERÉS. Control social basado en relaciones de producción y regulación
de las mismas.
 Modalidad IDEOLÓGICA: difusión de valores y símbolos nacionales
La principal forma de penetración estatal es la modalidad
REPRESIVA, el resto consolida intereses y contribuyen al consenso
en su conjunto.

ESTADO MODERNO (Schiera) ->

SISTEMA POLÍTICO (Urbani) ->

MODERNIZACIÓN (Pasquino) ->

EL ESTADO (Abal Medina) ->

Martes 20.8: Paro NO DOCENTE.

Viernes 23.8: Gómez

Paradigmas del Estudio del Estado (Bibliografía Obligatoria: “Nuevos
Paradigmas para la Teoría del Estado. Los Estudios Institucionales. La
performance de las agencias estatales como objeto de estudio de la
materia”, en Temas de teoría del Estado, BERCHOLC, J.; “El Estado”
ABAL MEDINA, J.; en Introducción a la Ciencia Política -Comp. PINTO, J.
- Págs. 153-176 -)
Forma de Estado (Bibliografía Obligatoria: “Los procesos de
Descentralización en sistemas políticos democráticos en vías de
consolidación” en Temas de teoría del Estado, BERCHOLC, J.;
Bibliografía Optativa: “La conformación del Federalismo Argentino:
Esquema para su interpretación” – BARILE – Formato Digital)
 Paradigmas del Estudio del Estado
3 grandes modos de abordar la PROBLEMÁTICA POLÍTICA:
 Preponderancia al Estado -> deberá abordarse desde la perspectiva
INSTITUCIONAL-JURÍDICA
 Preponderancia a la SOCIEDAD CIVIL -> abordaje vinculado al campo
de la SOCIOLOGÍA y de las RELACIONES ECONÓMICAS
 Si se aborda desde las TEORÍAS SISTÉMICAS -> se aborda desde la
perspectiva SOCIOLÓGICA-FUNCIONAL abarcativa de lo
metodológico, pretende dar respuestas a todo tipo de FENÓMENO
POLÍTICO
Las INSTITUCIONES -> como ordenamiento, son el OBJETO DE
ESTUDIO, ya que el estudio de estas afectan el desarrollo del estudio
del Estado. Por ser DINÁMICAS como la SOCIEDAD, la cual ES
REGULADA POR EL ESTADO.
Del análisis se desprende: qué son, cuál es su rol, su desarrollo, déficit
y funcionamiento. La validación en datos da a conocer la
EFECTIVIDAD de una Institución que es creada por una NORMA. El
ANÁLISIS INSTITUCIONAL es sobre cómo se comportan y qué
desarrollan.

Nuevos Paradigmas para la Teoría del Estado. Los Estudios

Institucionales. La performance de las agencias estatales como objeto
de estudio de la materia (Bercholc) ->
TEORÍA DEL ESTADO -> su área científica tiene perspectiva
abarcativa: permite observar categorías interrelacionadas e
interdependientes si el ANÁLISIS SISTÉMICO considera, por ser de
comunicación e influencia recíproca:
 INSTITUCIONES
 ACTORES POLÍTICOS Y SOCIALES
 PROCESOS ORGANIZATIVOS Y PARTICIPATIVOS
Su área científica abarca:
 Fenómenos POLÍTICOS, SOCIOLÓGICOS Y JURÍDICOS
 Los ESTUDIOS SOBRE EL ESTADO
Bercholc sugiere un contenido curricular de ANÁLISIS POLÍTICO-
INSTITUCIONAL para el cual los abogados tendrían un valor agregado
por ser más idóneos para comprender cuestiones constitucionales,
jurídicas y gubernamentales

EL ESTADO (Abal Medina) ->

ENFOQUE SISTÉMICO -> SISTEMA: conjunto de objetos

determinado. ¿Qué constituye el sistema del ESTADO?
Forma de Estado
Sistema ESTATAL:
compuesto por 3 sub-sistemas que caracterizan al Estado (actor
fundamental)

 Sistema ECONÓMICO -> el MERCADO

 Sistema POLÍTICO-ADMINISTRATIVO -> aparato de instituciones que
regulan de forma legal otros sistemas
 Sistema NORMATIVO (Legitimación) -> estructura de socialización (la
familia)
Relación entre los subsistemas

Sistema económico es el PRODUCTOR TECNOLÓGICO y FINANCIA al

sistema político-administrativo y este lo REGULA y es su
PRESENCIA CORRECTORA (el Estado).

El sistema político-administrativo le aporta SERVICIOS al sistema

normativo ¿Cuáles? Por ej SEGURIDAD SOCIAL (en su FAZ
DERMERCANTILIZANTE), y este le aporta LEGITIMIDAD

DESCENTRALIZACIÓN -> faz que hace necesaria la interacción

 DEMOCRATISTA -> la participación

 REPÚBLICANISTA -> transparencia de los actos públicos
 JUSTIFICACIÓN SISTÉMICA -> desburocratizar
 PRINCIPIO DE SUBSIDARIEDAD -> Límite a la acción de ENTES
ESTATALES. Complejidad de los distintos niveles de gobierno
3 niveles del PE -> presidente, gobernadores, intendentes
3 niveles del PJ -> congresos, consejos deliberantes
CONFORMACIÓN DEL FEDERALISMO ARGENTINO (Barile) ->

Martes 27.8: Giambiagi/ Rivas Arias

Legitimidad y Legalidad (Bibliografía Obligatoria: Legitimidad –LEVY-;
Legalidad –BOBBIO-;)

Viernes 30.8: Gómez

El estado en la globalización (Bibliografía Obligatoria: Elementos para
una teoría de los estados supranacionales. La dinámica política y
económica de la globalización” BERCHOLC, J., en Temas de teoría del
Estado, BERCHOLC, J.)
GLOBALIZACIÓN -> se le atribuyen diversos efectos con alcance a
categorías conceptuales y técnicas de las CSociales, esto presenta
problemas epistemiológicos y metodológicos. Por ello se construyen
categorías analíticas.
En el PROCESO DE GLOBALIZACIÓN se deben detectar ejes de la
dinámica política y económica a causa del estado de emergencia y
crisis que atraviesan Estados Nacionales e instituciones y agencias
que lo integran, particularmente en Latam
 3 ejes dinámicos con EFECTOS CENTRÍPETOS

1. CENTRALIZACIÓN POLÍTICA Y SUPERPOSICIÓN DE ESTRUCTURAS

ADMINISTRATIVAS de los Estados supranacionales y tensiones de Estados
Nacionales con Estados regionales o subestatales. Por la SUPRANACIONALIZACIÓN,
las decisiones dejan de ser de los Estados.
2. CONCENTRACIÓN ECONÓMICA y su imposición de racionalidad para
competitividad y eficacia de conquista de nuevos Mercados y materias
La CENTRALIZACIÓN
prima, POLÍTICA se
como ALIANZAS ESTATALES y acompaña
MILITARES de EFECTOS
para mismos fines.
CENTRÍFUGOS -> regionalismo, xenofobia,
3. HOMOGENEIZACIÓN CULTURAL, producto y consecuencia procesos secesionarios.
lógica del
proceso, se intensifica y acelera al articularse con las tecnologías
Estos EJES están tensionados, por cuestiones de reivindicación de
disponibles ende
tradiciones medios
conducta,masivos de comunicación
como xenofobia, racismo, –nacionalismo,
EEUU es el principal
exportador de cultura a través de la lógica de consumo estandarizado
secesionismo – MOVIMIENTOS de RESISTENCIA o GLOBALIFÓBICO de gracias a las
nuevas tecnologías:
EXCLUÍDOS medios audiovisuales/redes sociales/industria musical, etc.
SOCIALES
En la actual fase de desarrollo capitalista que refleja la globalización,
es vista como un PROCESO DE INTEGRACIÓN y
SUPRANACIONALIDAD POLÍTICA funcional que carga con la
DESCIUDADANIZACIÓN.
Los 3 ejes condenan a la globalización a acarrear con problemas:
- Fenómeno DESGLOBALIZANTE
- Exacerbación de los NACIONALISMOS
Las relaciones de los sujetos políticos complejizan el proceso con la
construcción de narrativas reivindicadoras que traen desglobalización.
Ejemplos: Brexit, para desglobalizar y nacionalizar el Estado
En EEUU, problema de búsqueda de mano de obra (la cual necesita
conocimiento y educación), genera movimiento social xenofóbico y
nacionalista, donde la construcción narrativa se complejiza
(discurso de Trump contra inmigrantes)
En Francia, Lepen da un discurso DESGLOBALIZANTE, donde al
Estado tener problemas económicos, no deberían poder ingresar
más personas.
Martes 3.9: Giambiagi/Barrientos Tschopp
Estado y Mercado - Intervención del Estado en la Economía - Tipos de
intervención histórica del Estado: Estado de Bienestar / Estado Liberal
(Bibliografía Obligatoria: “Estado y Mercado” STRADA SAENZ, en
Introducción a la Ciencia Política -Comp. PINTO; Los tres Mundo del
Estado de Bienestar - ESPING ANDERSEN; )
ESTADO Y MERCADO
Característica NO OSTENSIBLE: no puede analizarse por observación.
¿Cómo analizar esta relación si no puede observarse? Por las
relaciones entre sí, su condicionamiento e interdependencia. El
Einteractuaesta en relación al Mercado -> nace el Estado capitalista,
por necesidad de un marco de interacción entre E y M. A lo largo de la
historia, la relación y el Estado fue cambiando, como el grado de
intervención en el Mercado.
Estado y Mercado no pueden pensarse uno sin el otro. La diferencia
está en lo que cada uno tiene en miras y sus normas para la
maximización de beneficios.
Las ideas liberales proponen un Estado mínimo parentista no
interventor, y la teoría marxista reconoce falencias de ambas teorías,
como que el Estado está en función de la clase dominante, que sería
una visión reduccionista de los fenómenos.
INSTITUCIONES -> el marco teórico para su análisis es que no son
tangibles y su definición es costosa, pero están ahí.
Pensadores liberales clásicos, junto con teorías coetáneas sobre la
relación Estado-Mercado, gestan distintos modelos de Estado. Lo
importante del análisis es:
- Cómo varía la relación a lo largo del tiempo
- Las contradicciones de los sistemas entre sí
- El ENFOQUE SISTÉMICO: inputs y outputs -> de un sistema a
otro se producen movimientos (Oferta y Demanda) que generan
resultados en el otro.
Hay expectativas por parte del Mercado, cuyos outputs son decisiones
y normas creadas por el Estado. Esto es parte de su
INTERDEPENDENCIA. La RETROALIMENTACIÓN es parte de la Teoría
SISTÉMICA -> los outputs dados por el Estado, cada vez más limitado
por la supranacionalidad ascendente y descendiente, debe buscar la
descentralización. Es importante tener en cuenta el marco teórico y
desarrollo histórico para poder comprender la limitación del accionar
del Estado a causa de la supranacionalidad.
MARX habla de un Estado funcional a la clase dominante, pero el
Estado es complejo y de subsistemas sociales y políticos, por esto su
idea es insuficiente.
KEYNES (teoría liberal), sobre las deficiencias y fallas del Estado,
plantea la necesidad del Estado de estar capacitado para intervenir
en momentos de crisis de demanda. Un Estado mínimo y no
interventor -> no es eficiente para repartir recursos.
ESTADO DE BIENESTAR – WELFARE
Marx y Keynes. A partir de la crisis del Estado capitalista por la CRISIS
CAPITALISTA: donde el Estado no puede resolver problemas sin que se
generen más.
Antes de la primera Guerra Mundial:
- Utilizar fuerza de trabajo capitalizado, cada uno es dueño de su
propio trabajo
 - Multiplicación de la población en etapa feudal, donde son
dueños del territorio y de quien lo trabaja – esto es eliminado
por el capitalismo
-
Viernes 6.9: Gómez
Forma de Gobierno (Bibliografía Obligatoria: “El Gobierno” ORLANDI,
H.; en Introducción a la Ciencia Política -Comp. PINTO,
Presidencialismo vs. Parlamentarismo –LINZ – Formato Digital)

Martes 10.9: Barrientos Tschopp/ Rivas Arias

Caracterizando al Estado Keynesiano / Bienestar (Bibliografía
Obligatoria: Bismark o Keynes: ¿Quién es el culpable? Notas sobre la
crisis de acumulación- ISUANI-; “Qué es el Neoliberalismo” –
EZCURRA-; “Estado de Bienestar Argentino: Un rígido bien durable”-
ISUANI; El Federalismo Argentino - Lerner)

Viernes 13.9: Gómez

Representación Política y su crisis (Bibliografía Obligatoria:“Crisis en el
modelo de estratificación social, participación y representación
política” BERCHOLC, J., en Temas de teoría del Estado, BERCHOLC;
Representación Política -COTA-)

Martes 17.9: Giambiagi/ Rivas Arias

Democracia (Bibliografía Obligatoria: Ficha/Digital “La democracia,
una discusión en torno a sus significados” RESPUELA, S., en
Introducción a la Ciencia Política -Comp. PINTO, J. - Bibliografía
Optativa: Democracia –BOBBIO-)

Viernes 20.9: Gómez

Niveles de Legitimidad de la Democracia (Bibliografía Obligatoria:

“Niveles de legitimación y expansión de la Democracia en
Argentina”BERCHOLC, J.,en Temas de teoría del Estado, BERCHOLC, J.)

Martes 24.9: Giambiagi/Barrientos Tschopp

Las Políticas Públicas (Bibliografía Obligatoria: BITAR MIGUEL

ANSELMO - La Constitución de la Agenda y el ciclo de las políticas
públicas y PETER DE LEON - Una revisión del proceso de las políticas)
Viernes 27.9: Gómez

Sistema Electoral (Bibliografía Obligatoria: “Los Sistemas Electorales”

MOLINELLI, G., en Introducción a la Ciencia Política -Comp. PINTO, J,
Digital; Representación Política -COTA- Digital; Bibliografía Optativa:
“Reglas de decisión y Sistemas Electorales” en Manual de Ciencia
Política, ABAL MEDINA, J. (Digital)-; Clase Política y Reforma Electoral –
MOLINELLI- Fotocopiadora T59)

Martes 1.10: Barrientos Tschopp/ Rivas Arias

La estructura del Estado. La administración pública (Bibliografía

Obligatoria: “Sistema Político y Profesionalización de la burocracia
pública. Un Estudio comparado con especial referencia al caso de
Argentina” AGUSTÍN FERRARO.; “Reformas para Jerarquizar la
Administración Pública y la Gestión del Estado (CIPPEC)”DIEGUEZ Y
OTROS. Bibliografía Optativa: Teoría de las Elites – BOBBIO -;
Burocracia y Burocratización – GIOGLIOLI -)

Dieguez – proyecto

Ferraro – 1) cómo burocracia pública es factor d buena /desarrollo

económico del país – E bienestar y Keyneasiano: cantidad de empleo
q genera puede generar crecimiento econ o polarización

Burocracia -> conjunto de servidores/empleados públicos que aplican

estructura de proced administrativos – no confundir con quienes
toman las decisiones

Cómo se lleva adelante la burocracia? Con mayor rigor para quienes

toman la decisión

En el nivel superior el PE del Estado – que son cargos políticos pero

electos

Segundo nivel – funcionarios designados políticos designados x

funcionarios superiores. Tareas no determinadas –

Asesores superiores – asistencia a ministros (c/u tiene su propio

equipo) consultores políticos que trabajan al margen de la jerarquía
operativa de 1 y 2 nivel.

División de aquellos que trabajan directa e indirectamente que

superiores, no están a mismo nivel jerárquico. Al analizar burocracia
del Estado,y cómo el Estado puede ser más eficiente en sus tareas,
referimos a PE hasta los subsecretarios y subdirectores y el cuerpo
del PL con su respectivo cuerpo de asesores. Ejercicio eficiente de la
burocracia/municipalidades/etc? Funcionamiento deficiente en
tiempos? Cuerpo de asesores de diputados y senador es designado
por ellos mismos por valor de su presupuesto con total
discrecionalidad. No así ministros/directores/secretarios, etc.

Art. 14 bis – estabilidad del empleado público por contraposición a la

falta de estabilidad del trabajador privado.

Ley de Contrato de Trabajo 1974 – Gob de Perón alta estabilidad de la

modalidad empleo de planta permanente – empleo privado

Figura del empleado público es otra

Gobierno de Menem otras modalidades de Contrato – de locación y

servicios

Contratos para plantas del Estado por organismos internacionales

Gobierno de Alfonsín – dudas de la lealtad de burocracia pública hacia

nuevas autoridades – desconfianza dentro de la administración –
purga: ¿Qué pasa cuando se quiere quitar parte de la adm por no ser
compatible con políticas públicas? Crisis, por constante cambio y
relevamiento de personal que desestabilizan la aplicación de las
políticas (por ej cambio de ministros)

Carrera pública – meritocrática: exámenes competitivos, etc

Por la desconfianza se hacen las contrataciones paralelas/burocracia

paralela bajo la figura de locador de servicios – al abusar de este
régimen se fomenta la figura de Contrato, sin estabilidad laboral – a
partir del retorno de la democracia estas tendencias aumentan

Gobierno de Menem -> primer mandato mantuvo las contrataciones

de burocracias paralelas – segundo mandato suspende la contratación
estatal. Esto se mantiene en Gob de De La Rua (hasta 2002 que es el
texto de Ferraro)

En 2001 se intentó censar el régimen de monotributo con resultado

de 16000 contrataciones – quiebre a partir del 2002 por la crisis,
Estado no podía dar ni las respuestas más basicas. Ante la necesidad
nace decisión de aumentar designaciones discrecionales de directivos
del Estado, provinciales, secretarías, etc. – discrecional (es una
facultad) queda en funcionario designar por concurso público o por
elección a dedo

Implicancias de designaciones discrecionales

 - Complejización de la autonomía. Baja de autonomía para
decisiones por funcionalidad a los intereses del funcionario, por
lealtad/confianza
- Flexibilidad – si pueden seleccionar discrecionalmente, es
positiva. La parte negativa es que fomenta inestabilidad por
haber diferentes políticas a implementar en nuevos gobiernos,
las cuales el nuevo podría no mantenerlas (por ejemplo un
régimen de inversiones)
- Aspecto positivo: Permiten adaptarse a cambios con mayor
facilidad en situaciones de emergencia
- Fomentan la corrupción por falta de mecanismos
meritocráticos . Cargos de jerarquía podrían ser seleccionados a
dedo y no por sus calificaciones para el puesto (como por ej
Perú y chile) – esto establece el autor!!! Como modelo a seguir
– corrupción por designaciones discrecionales, por no haber
ingreso meritocrático y falta de control interno. No hay
aspiración de quienes luego ocupan los cargos para aplicar
políticas anteriores

No se tiene una idea de cuántos empleados públicos hay en el país

Dentro de la modernización de la burocracia, en Gob de Macri 2015 -

> plan de modernización del Estado

Se estructuró en 5 ejes:

1) Gestión integral de RRHH

2) Creación de base integral de empleo público – censar
empleados de }E Nacional
3) Jerarquizar carrera adm pública – beneficios como adicionales
(estudios, antigüedad, permanencia) – calificación del empleado
(por ej ejército) e influye en el salario – tambien Supone medio
de control (beneficios por jerarquización) para someter a
intereses de quien detenta poder de decision
4) Programa de analisis y calificación de dotaciones – identificar
personal y capacitar para atraer desempleados y posicionarnos
en áreas donde puedan desempeñarse

Cargos ejecutivos 2017 – serie de concursos de cargos

directivos, que terminan requiriendo acuerdo político en última
instancia, se llenó 5% del cupo

5) INAP -> convenios con instituciones educativas – programa

nacional de formación de políticas públicas – para que las
universidades sean consejo de futuros directivos o aspirantes a
cargos de dirección (como cuerpo colegiado)
Conclusion del modelo al que aputa: modelo mixto. Directores
públicos selecc por procesos merito con estabilidad en el cargo sobre
todo en áreas susceptibles de movilidad – designar para cubrir
proyectos a largo plazo. Para áreas dinámicas de ejecución rápida
corto plazo, formalizar sistema de elección discrecional, osea designar
a personas de su confianza como directivos quienes detentan el
poder (con requisitos que el autor no desarrolla), el problema de esto
es que se ocupan cargos con personas sin experiencia en el área sino
con carrera política

Propone formalizar sistema (el autor) para poder dar mayor

estabilidad a políticas

Viernes 4.10: Gómez

Opinión Pública y TIC (Bibliografía Obligatoria:“La Opinión Pública y

los Medios de Comunicación Articulaciones y tensiones con el sistema
político democrático” en Temas de teoría del Estado, BERCHOLC, J.)

1) Democracia y opinión pública

OP es entendida en la TEORÍA DEMOCRÁTICA como las
convicciones y creencias subjetivas de la ciudadanía, formada
en un proceso racional de intercambio de mensajes e
información, que requiere de interesados, instruídos y
participantes activos preocupados por el control de los actos de
gobierno -> esta visión de la idea democrática de la OP
instruída, participante y activa resultó funcional a intereses de
la burguesía.
La nueva estructura dominante generada por procesos
democráticos requirió una NUEVA LEGITIMIDAD que requería de
esta instrucción, participación, etc. Dando por sentada una OP
racional e interesada.
La diferencia entre la OP de la Teoría Democrática y lo que es
empíricamente es importante y compleja, ya que se presenta
como una categoría social y política que reemplazaría al pueblo,
clase obrera o ciudadanía, los cuales antes eran sujetos
colectivos, históricos de participación y pertenencia a los que se
destinaban las decisiones políticas, y que hoy son categorías
diluidas en lo político y social. Pero las nuevas tecnologías
disponibles, hacen más complejo el panorama de análisis de OP.
El desarrollo de medios audiovisuales, concentración económica
en holdings multimedios, que se avocan a técnicas
comunicacionales, traen consecuencias observables en actores
políticos y sociales.
2) OP en perspectiva histórica
La perspectiva de análisis de la OP prescriptivista, que
considera juicios racionales de individuos autónomos, instruidos
y racionales, que permiten óptimo control de los gobernantes
por parte de la sociedad civil -> este concepto IDEAL surgen a
mediados del s. XVIII durante el ascenso de la burguesía al
poder.
De allí, coinciden aparición del concepto de OP, formación del
Estado moderno y la teoría democrática. La TDemocrática
permite la participación en su estructura política, y a su vez se
legítima con participación y opinión de la ciudadanía.
Para Kant (iluminismo) la opinión sin uso público de la razón, no
resulta suficiente ni objetiva ni subjetivamente y es la
CONTRAPOSICIÓN AL SABER -> que es un criterio
objetivamente suficiente. Sus conceptos priorizan filosofía,
moral, ética y prescriptiva (liberalismo alemán y su versión
moralista anglosajona que luego tiene una versión utilitarista)
Para Kant, PUBLICIDAD o PÚBLICO, es el espacio entre el Estado
y la sociedad/política y la moral. Este espacio es dónde se hace
pública la razón para el control de la política si ella se desviase
de lo moral y está ORGANIZADO e INSTITUCIONALIZADO (Kant)
Para Maquiavelo, en cap. XVIII de el Príncipe, pone el foto en el
arte de disimular y fingir, del engaño y en la debilidad de los
hombres, quienes juzgan por los ojos. -> deslinda la
consideración ética y moral, y opinión y la imagen son
instrumentos de control social. Esto se da 5 siglos antes de las
teorías de comunicación de masas. Da importancia a dominar
creencias y subjetividades para crear lo que luego se llamaría
un clima de opinión
Locke reivindica la autonomía de la sociedad civil para emitir
opiniones y expone 3 tipos de leyes:
o Ley divina
o Ley civil emanada de asamblea representativa y
expresión del poder político.
o Ley de la opinión o reputación, donde los hombres se
reúnen más allá de la delegación del uso de la fuerza al
PP – conservan su facultad de pensar y juzgar respecto a
la virtud o el vicio, el bien o el mal, de las acciones de los
demás ciudadanos.

Para Rousseau, la OP es una preocupación pero sin desarrollo

sistemático, CGerber desarrolla las referencias al concepto del
autor, a quien le preocupaba la dimensión de juicio de censura
masivo que implica la exposición pública, donde se arriesga la
 reputación. OP se relaciona con moral y buenas costumbres,
para conservarla con virtud y eficacia, el Estado crea un cargo
de funcionario que guía la OP quitando las creencias corruptas,
ya que sólo puede integrarse como moral superadora, como
autoridad moral que dirige al pueblo y la voluntad general

3) La cultura de masas: evolución histórica del concepto.

Concepción de la masa, sociedad de masas, cultura de masas ->

desde la identificación sociológica de su concepto teórico, y
sentido mentado histórico y actual.

Martes 8.10: Giambiagi/ Rivas Arias