POLÍTICAS
PÚBLICAS
SEMANA 03
Relación entre la inversión pública
y las brechas sociales, Problema,
causas y efectos en las diferentes
tipologías de los proyectos de
inversión, Proyectos de inversión.
Planteamiento.
RESULTADO DE APRENDIZAJE DE LA SESIÓN
Al finalizar la sesión, el estudiante
describe los conceptos
fundamentales de las políticas
públicas en el contexto peruano,
identificando su relación directa con
la ingeniería civil.
REFLEXIÓN DESDE LA EXPERIENCIA
CASO
Titulo 1 al 13
SECCIÓN DE REFERENCIA
La inversión pública
La inversión pública es el gasto que realiza el Estado peruano (a
través de los distintos niveles de gobierno) para ejecutar
proyectos orientados al desarrollo del país, como por ejemplo:
Construcción de carreteras, hospitales, colegios.
Obras de saneamiento (agua y desagüe).
Electrificación rural.
Programas sociales con infraestructura.
SECCIÓN DE REFERENCIA
¿Quién ejecuta la inversión pública?
Hay tres niveles de gobierno involucrados:
1.Gobierno Nacional – Ministerios y entidades
nacionales.
2.Gobiernos Regionales – Cada región tiene su
propio presupuesto y proyectos.
3.Gobiernos Locales – Provincias y distritos.
SECCIÓN DE REFERENCIA
Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones (Invierte.pe)
Desde el 2016, el Perú utiliza el sistema Invierte.pe, que reemplazó al SNIP. Su objetivo
es hacer que la inversión pública sea más eficiente, orientada a resultados y sostenible.
💰 ¿De dónde sale el dinero?
El financiamiento viene de:
•Recursos ordinarios (impuestos).
•Canon, sobrecanon, regalías.
•Cooperación internacional.
•Endeudamiento público.
📊 ¿Cuánto se invierte?
En los últimos años, el presupuesto de inversión pública ha sido de entre el 4% y 5% del
PBI anual, aunque la ejecución real suele ser menor por problemas como burocracia,
falta de capacidad técnica o corrupción.
SECCIÓN DE REFERENCIA
1.- Se tiene el siguiente proyecto de inversión pública
“CREACION DEL SERVICIO DE MOVILIDAD URBANA EN URB LOS NARANJOS II ETAPA ,
AA.HH. LOS JAZMINES II ETAPA DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES DE LA PROVINCIA
DE LIMA DEL DEPARTAMENTO DE LIMA” CON CUI:2575093
a. Identificar las necesidades insatisfechas por la población del proyecto:
- NO TIENEN UN ACCESO DE TRANSITO PEATONAL Y VEHICULAR
- FALTA DE SEÑALIZACIÓN ADECUADA Y MEDIDAS DE SEGURIDAD VIAL EN LAS
CALLES, AUMENTANDO EL RIESGO DE ACCIDENTES Y AFECTANDO LA
CALIDAD DE VIDA DE LOS RESIDENTES
- CARENCIA DE ALUMBRADO PÚBLICO
- CARENCIA DE ÁREAS VERDES(EN SUS BERMAS)
- FALTA DE TACHOS DE BASURA Y/O PUNTOS ECOLOGICOS
- CARENCIA DE IDENTIFICACIÓN DE BUZONES
- CARENCIA DE RAMPAS DE CONCRETO O BLOCK GRAS PARA LAS COCHERAS
DE LOS PREDIOS
- CARENCIA DE RAMPAS EN LOS MARTILLOS.
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
¿En que consiste la Formulación de
proyectos de inversión?
La formulación del proyecto es dimensionar el servicio en función
a una población demandante y plantear alternativas técnicas, a
fin de estimar los costos del proyecto. En este sentido, el proceso
de formulación cuenta con los siguientes elementos principales.
En este sentido, el proceso de formulación cuenta con los
siguientes elementos principales:
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
El Horizonte de Evaluación.
Este se refiere al período de tiempo que comprende la Fase de
Ejecución y la Fase de Funcionamiento del Proyecto de Inversión
Pública. Al definir este horizonte, será posible determinar los flujos
de costos y beneficios que permitirán evaluar el Proyecto. La Fase
de Ejecución corresponde al tiempo previsto para la elaboración de
los expedientes técnicos o documentos equivalentes, y la ejecución
física del Proyecto.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
El Análisis del Mercado del Servicio
Este análisis comprende el estudio de la oferta y demanda de los
bienes y/o servicios que brindará la Unidad Productora por medio del
Proyecto de Inversión Pública. La oferta corresponde a cuáles son los
bienes y/o servicios que son dados en la actualidad, y la demanda
corresponde a cuáles son las necesidades de la población afectada
(en adelante, población demandante potencial). La diferencia entre
ambas, oferta y demanda, es la brecha del Proyecto
La demanda que debe considerarse es aquella que se dé en una
situación “con proyecto”. Para esto, debe estimarse primero la
demanda que se daría en una situación “sin proyecto” y luego
estimarse cómo cambiaría esta demanda tras la creación del Proyecto
de Inversión Pública
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
El Análisis Técnico
Mediante este análisis se identifican las alternativas técnicas
asociadas a las alternativas de solución del proyecto. El diseño
definitivo de la alternativa seleccionada con el proyecto de inversión
será abordado, en mayor detalle, en la Fase de Ejecución, con el
expediente técnico o documento equivalente
ALTERNATIVAS TÉCNICAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
¿Cuánto se producirá del bien y/o servicio? Tamaño
¿Dónde se producirá el bien y/o servicio? Localización
¿Cómo se producirá el bien y/o servicio? Tecnología
¿Cómo se mitigarán los impactos negativos al ambiente? Impacto ambiental
¿Cómo se mitigarán o adaptarán los efectos del cambio climático? Riesgo de desastres y
cambio climático
Finalmente, el análisis técnico debe establecer las metas físicas del
proyecto, por ejemplo, metros cuadrados o metros lineales.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
La Gestión del Proyecto:
Se entiende como gestión del proyecto, al proceso de planeamiento,
ejecución, supervisión y control de las acciones que conducen al logro
del objetivo central del Proyecto de Inversión Pública. El análisis de la
gestión del proyecto debe hacerse tanto para la Fase de Ejecución
como para la Fase de Funcionamiento
SECCIÓN DE REFERENCIA
Gestión de proyectos de inversión pública en el Perú
Etapas de la Gestión de Proyectos de Inversión Pública en Perú
1.Programación Multianual de Inversiones
1. Se identifican las brechas de infraestructura o servicios públicos.
2. Se elaboran los Programas Multianuales de Inversiones (PMI).
3. Se priorizan las inversiones dentro de un horizonte de tres años.
2.Formulación y Evaluación
1. Se elabora el documento técnico del proyecto (Ficha Técnica Simplificada o
Estudio de Preinversión).
2. Se analiza la viabilidad técnica, económica, ambiental, etc.
3. Se obtiene la declaración de viabilidad.
SECCIÓN DE REFERENCIA
Gestión de proyectos de inversión pública en el Perú
Ejecución
1. Una vez viable, se elabora el expediente técnico o documento equivalente.
2. Se inicia la ejecución física y financiera del proyecto.
3. Incluye licitaciones, contrataciones y supervisión de obra.
Funcionamiento
1. Se pone en marcha el proyecto.
2. Se realiza el seguimiento de los resultados y el mantenimiento.
3. Se busca que cumpla los objetivos para los que fue diseñado.
SECCIÓN DE REFERENCIA
Gestión de proyectos de inversión pública en el Perú
Actores Principales
•Órganos del Sistema (UF, OPMI, OPI):
• Unidad Formuladora (UF): formula y evalúa el proyecto.
• Unidad Ejecutora (UE): ejecuta el proyecto.
• Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI): coordina y aprueba la
programación.
• Órgano Resolutivo: aprueba la viabilidad del proyecto.
•Ministerio de Economía y Finanzas (MEF):
• Entidad rectora del sistema.
• Administra el Banco de Inversiones (plataforma digital donde se registran los proyectos).
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
La Gestión del Proyecto:
Fase de Ejecución
Debe desarrollarse cómo será la organización, el plan de implementación,
la modalidad de ejecución y las condiciones previas para la ejecución del
Proyecto de Inversión Pública.
Para una adecuada organización, han de plantearse las condiciones que
debe reunir la Unidad Ejecutora de Inversiones en cuanto a competencias,
capacidades, modalidad de organización y recursos para llevar a cabo el
Proyecto de Inversión Pública de forma exitosa.
Fase de Funcionamiento
Para la Fase de Funcionamiento debe detallarse quién será la entidad a
cargo de la operación y del mantenimiento. También deberán detallarse los
instrumentos que apoyarán la gestión de la UP, como el reglamento de
organización y funciones, manuales, guías o planes estratégicos u
operativos. En general, deben plantearse todas las condiciones que se
requerirán para el inicio de la operación.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
Los Costos del Proyecto:
En base a las metas físicas determinadas, se debe detallar la
estimación de costos a precios de mercado. Para hacer esto,
se recomienda tener el mayor cuidado posible en la
identificación de los costos, a fin de minimizar las
modificaciones que se puedan hacer durante la Fase de
Ejecución, pues esto podría significar costos no
presupuestados o retrasos respecto a los plazos previstos
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
Estimación de costos de inversión en la Fase de Ejecución
Entre los costos de inversión a considerarse, deben incluirse:
• Elaboración de expediente técnico o documento equivalente
• Elaboración de estudios complementarios especializados
• Ejecución de obras
• Costo para la continuidad del servicio durante la Fase de Ejecución
• Adquisición de terrenos, equipos, mobiliarios y vehículos
• Contratación de servicios diversos asociados a la ejecución del
proyecto
• Supervisión de estudios, obras, equipamientos, consultorías y
servicios
• Liquidaciones
• Gestión del proyecto (en caso corresponda)
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
Estimación de costos de inversión en la Fase de Funcionamiento
Estas inversiones corresponden a las intervenciones sobre los activos
del proyecto cuya vida útil culmina dentro del horizonte de evaluación, o
que por obsolescencia tecnológica sea necesario reemplazar. Para esto,
deben identificarse los activos que deban ser reemplazados y debe
estimarse el costo que requerirá invertirse. Asimismo, se debe identificar
el período de inversiones en la Fase de Funcionamiento para determinar
en quémomento deberán programarse dichas inversiones.
Estimación de costos de operación y mantenimiento
Los costos de operación son aquellos costos en que debe incurrirse para
que la UP pueda producir los bienes o servicios, una vez que esté en
operación. Por su parte, los costos de mantenimiento son los relativos a la
preservación de la capacidad de producción de la UP.
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
Evaluación de proyectos de inversión pública
La evaluación de un Proyecto de Inversión Pública consiste en valorar
los costos y beneficios que se generen con la ejecución y el
funcionamiento del proyecto. Para esto, debe considerarse tanto la
evaluación social, que permitirá conocer la rentabilidad que el proyecto
generará para la sociedad en su conjunto, como la evaluación privada,
que permitirá conocer si el proyecto es autosostenible o hasta qué
punto podría cubrir sus gastos de operación y mantenimiento por sí
mismo.
A continuación te mencionaré los procesos de la evaluación de un
proyecto de inversión pública:
TEMARIO
SECCIÓN DE REFERENCIA
La evaluación social:
Esta consiste en identificar, medir y valorar los beneficios y costos de
un proyecto, desde el punto de vista del bienestar social de todo el
país. Para esto, deben identificarse los beneficios y costos a precios
sociales.
La evaluación privada:
El proceso de evaluación privada busca medir la rentabilidad privada de
un PIP. Esto permitirá conocer hasta qué punto un PIP puede ser
rentable o no, de forma que permita conocer si este puede ser
autosostenible o si necesitará un subsidio para garantizar la
participación de un privado en su ejecución, en caso se considere
apropiado.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
Es necesario realizar esta evaluación en los siguientes casos:
• Si el sector privado participa en la ejecución de los proyectos
y/o en su funcionamiento (como en el caso de Asociaciones
Público - Privadas);
• En los proyectos de empresas públicas;
• En aquellos proyectos de inversión que tienen un potencial de
generación de ingresos monetarios, como contraprestación de
los servicios.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
El análisis de sostenibilidad:
Mediante el análisis de sostenibilidad se busca medir la
capacidad para producir los bienes y servicios previstos,
de manera ininterrumpida a lo largo de la vida útil del
proyecto. Un aspecto particularmente importante de la
sostenibilidad es analizar la capacidad financiera del
proyecto para cubrir sus costos de operación y
mantenimiento.
SECCIÓN DE REFERENCIA
TEMARIO
El financiamiento de la inversión del proyecto:
También debe determinarse la disponibilidad de las fuentes
identificadas para cubrir los costos de in- versión, teniendo en
cuenta el cronograma de ejecución. Entre las fuentes de
financiamiento público de un Proyecto de Inversión Pública
están los Recursos Ordinarios (RO), los Recursos
Determinados (RD), los Recursos por Operaciones Oficiales de
Crédito (ROOC), las Donaciones y Transferencias (DT), y los
Recursos Directamente Recaudados (RDR).
APLIQUEMOS LO APRENDIDO
Realizar un mapa mental y revisar cada semana un titulo del reglamento
de Ley de Contrataciones del Estado
INTEGRAMOS LO APRENDIDO
Se analizó la Formulación de proyectos de inversión pública.
Se conoció el concepto de Análisis del mercado del servicio.
Se análisis en que consiste Análisis Técnica.
Se verifico que es la Gestión del proyecto.
Se conoció los conceptos de Costos del Proyecto. Evaluación. Social,
privada.
Se verifico el concepto de Análisis de sostenibilidad.
Se conoció en que consiste el Financiamiento de la inversión del
proyecto.
Se evaluó y conoció como es una Matriz del marco lógico.
