Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres

REPUBUCA
"Año de la Recuperación y Consolidación de la Economía Peruana"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

COMISIÓN DE VIVIENDA Y CONSTRUCCIÓN

CONGRESO DE LA REPÚBLÍCA
PERIODO ANUAL DE SESIONES 2024-2025 de Trámile Dücumentirio

Dictamen Nro. 15-2024-2025-CVC-CR

! O 6 MAy¡) 2025
R E C I fí I D
Firma: -Hora:J

Señor presidente:

Ha ingresado para estudio y dictamen de la comisión de Vivienda y Construcción el

proyecto de ley 10405/2024-CR, del grupo parlamentario Avanza País - Partido de
Integración Social, a iniciativa de la congresista Rosselli Amuruz Dulanto, que propone la
Ley que modifica la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de
Edificaciones, para fortalecer el marco regulatorio de los revisores urbanos.

La Comisión, en su Tercera Sesión Extraordinaria, celebrada el 29 de abril de 2025,

aprobó con el voto UNÁNIME de los presentes este dictamen. Votaron a favor los
congresistas: Amuruz Dulanto, Infantes Castañeda, Tacuri Valdivia, Acuña Peralta, Calle
Lobatón, Cueto Aservi, Doroteo Carbajo, Gonza Castillo, López Morales, Martínez
Talavera, Monteza Facho, Moyano Delgado, Portalatino Ávalos, Tello Montes, Varas
Meléndez y Zeta Chunga1.

Se deja constancia que en la sesión se aprobó por unanimidad la dispensa del trámite de
aprobación'del acta para ejecutar los acuerdos.

1. SITUACIÓN PROCESAL

1.1 Antecedentes procedimentales:

El proyecto de ley 10405/2024-CR fue presentado al Área de Trámite Documentario

del Congreso de la República el 4 de marzo de 2025 y fue derivado a la comisión de
Vivienda y Construcción el mismo día, como única comisión dictaminadora.

1.2 Cumplimiento de los requisitos dispuestos en el Reglamento del Congreso de

la República

La iniciativa legislativa materia de dictamen ha sido remitida a esta Comisión de

conformidad con lo establecido en el artículo 77 del Reglamento del Congreso de la
República.

Asimismo, el proyecto en estudio cumple con los requisitos generales y específicos

señalados en los artículos 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la República, en
mérito a lo cual se realizó el estudio correspondiente.

Firmado digitalmente por:

' Presentó dispensa la congresista Yarrow Lumbreras. TACURI [Link] Gemían
Alolfo FAU 20181748128 ssft
tufativo: Soy el autor del
documento
Fecha: 30ffl4<2D25 [Link]-0500
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

1.3 Relación con la Agenda Legislativa 2024-2025

Mediante Resolución Legislativa del Congreso 006-2024-2025-CR se aprobó la

Agenda Legislativa2 para el Período Anual de Sesiones 2024-2025, instrumento que,
de conformidad con el Reglamento del Congreso, determina los temas prioritarios
tanto en Comisiones como en el Pleno del Congreso.

La Agenda Legislativa considera prioritarios, dentro del Objetivo del Acuerdo

Nacional:
La Política de Estado 21, referido al Desarrollo en Infraestructura y Vivienda

Temas vinculados con la iniciativa en estudio. En virtud de lo señalado, el proyecto

que se analiza se enmarca en las prioridades señaladas en la Agenda Legislativa
2024-2025.

1.4 Vinculación con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional

La propuesta legislativa materia de dictamen se encuentra vinculada con:

III. Competitividad en el país
Políticas de Estado:
Vigésima Primera Política del Acuerdo Nacional, referido a simplificar la construcción
y el registro de viviendas en tiempo y costo.
Desarrollo en infraestructura y vivienda.

CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley que se dictamina contiene dos artículos y tres disposiciones

complementarias finales, y tiene por objeto modificar la Ley 29090, Ley de regulación de
habilitaciones urbanas y de edificaciones, con la finalidad de fortalecer el marco
regulatorio de los revisores urbanos para la aprobación de anteproyectos en consulta, así
como proyectos de habilitación urbana y edificación u otros proyectos que los
complementen o modifiquen.

En el artículo 2, plantea la modificación del artículo 4 y la incorporación del numeral 13

en dicho artículo de la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones, en los siguientes términos:

"Artículo 4.- Actores y responsabilidades

Los actores son las personas naturales o jurídicas, y las entidades públicas que
intervienen en los procesos de habilitación urbana y de edificación. Estos son:
[...].
6. El Revisor Urbano
6.1 Es el profesional arquitecto o ingeniero civil, o ingeniero sanitario e
ingeniero electricista o electromecánico, en los campos de su especialidad
reconocido por el Estado, que ejerce función administrativa conforme

2 El segundo párrafo del articulo 29 del Reglamento del Congreso de la República establece que, al inicio del
período anual de sesiones, los grupos parlamentarios y el Consejo de Ministros presentan una propuesta
detallando los temas o proyectos de ley que consideren necesario debatir y aprobar durante dicho período.
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

a lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General, en lo que fuera aplicable. Tiene la función y la competencia
para emitir Informe Técnico Favorable para aprobar anteproyectos en
consulta y proyectos de habilitaciones urbanas, de edificaciones y
sus trámites modifícatorios, que se tramiten en las Modalidades B, C
o D, para el otorgamiento de las licencias que establece la presente
Ley.

Su participación tiene por finalidad verificar que los anteproyectos en

consulta, los proyectos de habilitación urbana, de edificación, así
como los proyectos que las complementen o modifiquen, se adecúen
a los parámetros urbanísticos y edificatorios que regulan el predio y
al Reglamento Nacional de Edificaciones - RNE. En su actuación
pueden utilizar criterios de solución arquitectónica, urbanística,
tecnológica o de ingeniería que permitan garantizar la seguridad,
funcionalidad y habitabilidad, similares o superiores al RNE, tales
como normas y códigos internacionales aplicables, bajo
responsabilidad.
[...].'

6.2 Para ser Revisor Urbano, el profesional debe aprobar el concurso

público de méritos que se convoque para dichos efectos. Los
Colegios Profesionales capacitan, certifican e inscriben a los
profesionales arquitectos o ingenieros que soliciten su inscripción en
el Registro respectivo, así como supervisa y sanciona a los Revisores
Urbanos. Para el ejercicio-d® sus funciones el Revisor Urbano debe
estar inscrito en el Registro Nacional dé Revisores Urbanos, el cual
es administrado por el Colegio de Arquitectos del Perú y el Colegio
de Ingenieros del Perú, según corresponda.

6.3 Los Informes Técnicos Favorables de los Revisores Urbanos son

actos administrativos que tienen un plazo de vigencia de treinta y seis
(36) meses y de diez (10) años en caso de proyecto integral.

6.4 El Colegio de Arquitectos del Perú y el Colegio de Ingenieros del

Perú son los órganos encargados de supervisar y fiscalizar a los
Revisores Urbanos, conforme a su especialidad; asimismo, convocan
a concurso público, especializan, certifican e inscriben a los
arquitectos e ingenieros que requieran ejercer como Revisores
Urbanos, así como recategorizan y capacitan a los Revisores
Urbanos. La cancelación de la inscripción se realiza conforme a las
disposiciones que regule el Reglamento de los Revisores Urbanos.

6.5 El Revisor Urbano tiene responsabilidad civil y penal, por los

daños y perjuicios que, por dolo o culpa, ocasione a los
administrados, terceros o entidades de la administración pública. Su
relación con los promotores inmobiliarios, propietarios y/o sujetos
con derecho a edificar, se regula de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. El
Revisor Urbano, en el ejercicio de su labor, no puede desempeñar
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funciones o certificaciones públicas, ni laborar o prestar servicios

bajo modalidad contractual alguna en las entidades de la
administración pública; incluso hasta 12 meses de haber culminado
la relación contractual en entidades de la administración pública. Este
impedimento no limita el ejercicio de la docencia. El Revisor Urbano
puede solicitar la suspensión temporal en el ejercicio de sus
funciones, lo cual no prorroga la vigencia de su inscripción.

6.6 El Reglamento de Revisores Urbanos establece los

procedimientos correspondientes a la capacitación, certificación,
registro, supervisión y otros que sean necesarios para la
implementación y funcionamiento del Registro Nacional de Revisores
Urbanos de los Colegios Profesionales.

[...].

13. Órgano Técnico Revisor (OTR)

Es el órgano colegiado y autónomo que ejerce función administrativa
y tiene competencia para revisar, en única y última instancia
administrativa, los Informes Técnicos Favorables emitidos por los
Revisores Urbanos que aprueben anteproyectos en consulta,
proyectos de habilitación urbana, de edificación u otros proyectos
que las complementen o modifiquen. Su labor como órgano colegiado
se sujeta a lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. La revisión de los referidos Informes
Técnicos Favorables se realiza únicamente cuando son observados
por las municipalidades y luego de emitida la licencia
correspondiente. Se desempeña dentro del ámbito físico y
administrativo de los Colegios Profesionales de Arquitectos e
Ingenieros del Perú.

13.1 El Órgano Técnico Revisor (OTR) ejerce función administrativa y

tiene competencia para:

a) Revisar, luego de emitida la licencia correspondiente, los

Informes Técnicos Favorables emitidos por los Revisores
Urbanos que aprueban anteproyectos en consulta o proyectos
de habilitación urbana, de edificación u otros proyectos que
las complementen o modifiquen, con el objeto de verificar que
se encuentren conforme con los parámetros urbanísticos y
edificatorios que regulan el predio y las normas contenidas en
el RNE. En su actuación verifica la correcta aplicación de los
criterios de solución arquitectónica, urbanística, tecnológica o
de ingeniería que permitan garantizar la seguridad,
funcionalidad y habitabilidad, similares o superiores al RNE,
tales como normas y códigos internacionales aplicables, bajo
responsabilidad.

b) Confirmar la validez de los Informes Técnicos Favorables

emitidos por los Revisores Urbanos o declarar la nulidad en
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caso corresponda, de acuerdo al procedimiento de revisión

técnica establecido en el Reglamento de los Revisores
Urbanos. La resolución a través de la cual se declara la nulidad
o confirma la validez del dictamen vinculante agota la vía
administrativa procedimental y queda expedita la vía judicial
correspondiente.

c) Desarrollar de oficio o a solicitud procedimientos

administrativos sancionadores contra los Revisores Urbanos
por la presunta comisión de infracciones, por iniciativa propia
y/o por solicitud de los colegios profesionales,
municipalidades y/o terceros.

13.2 El OTR estáconformado por cinco (05) integrantes designados

por un periodo de cuatro (4) años, previo concurso público de méritos
realizado conforme a lo establecido por el Reglamento de los
Revisores Urbanos. Al menos uno de los integrantes debe ser
abogado. El OTR cuenta con ¡a asistencia técnica y administrativa de
una Secretaría Técnica.

13.3 La revisión que realice el OTR a anteproyectos en consulta, de

proyectos de habilitación urbana, de edificación u otros proyectos
que las complementen o modifiquen, está sujeto a un pago por
derecho de revisión, que es cancelado por quien solicite la revisión
correspondiente.

13.4 El OTR tiene potestad sancionadora sobre los Revisores

Urbanos. Las infracciones en las que pueden incurrir los Revisores
Urbanos se tipifican en el Reglamento correspondiente. Las
sanciones son amonestación escrita, inhabilitación temporal, o
inhabilitación definitiva de sus funciones. El MVCS aprueba y/o
actualiza, la metodología, criterios, escalas y/o lineamientos para el
cálculo y para la graduación de las sanciones.

Propone como Disposiciones Complementarias Finales, las siguientes

PRIMERA. Regulación complementaria

El Reglamento de los Revisores Urbanos establece los aspectos relacionados con
el concurso público de méritos; sus funciones, derechos y obligaciones; los
procedimientos administrativos de- inscripción, renovación y recategorización; las
categorías; la capacitación para la especialización; los impedimentos e
incompatibilidades; el procedimiento de verificación; el equipo mínimo de
profesionales multidisciplinarios con los que deben contar; las excepciones, a la
prohibición del ejercicio de otras funciones; entre otras-disposiciones necesarias
para el correcto funcionamiento de los Revisores Urbanos. Además de los
requisitos para ser miembro, entre otras disposiciones necesarias para el correcto
funcionamiento del OTR.
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SEGUNDA. Procedimientos administrativos sancionadores contra

Revisores Urbanos
Los procedimientos administrativos sancionadores iniciados contra los Revisores
Urbanos, antes de la entrada en vigor de la presente ley continuarán su trámite en
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS hasta su
culminación.

TERCERA. Supervisión de los Revisores Urbanos

Los Revisores Urbanos certificados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento - MVCS, pasan sin el requisito de una nueva certificación, a la
supervisión y fiscalización del Colegio de Arquitectos del Perú y del Colegio de
Ingenieros del Perú, respectivamente, a la entrada en vigor de la presente ley. Los
Colegios Profesionales deben evaluar a los Revisores Urbanos culminado el plazo
de un año contado a partir de la entrada en vigor de la presente ley, con la finalidad
de determinar la continuidad del ejercicio de sus funciones, conforme a las
disposiciones del Reglamento de los Revisores Urbanos.

La exposición de motivos señala que la propuesta "no generará gastos para el Tesoro
Público, por el contrario, permitirá mejorar el marco regulatorio de los Revisores Urbanos
para la aprobación de anteproyectos en consulta, así como proyectos de habilitación
urbana y edificación u otros proyectos que los complementen o modifiquen". Para tal
efecto, se propone modificar el artículo 4 de la Ley 29090, Ley de regulación de
habilitaciones urbanas y edificaciones, en su numeral 6, e incorporar el numeral 13.

En tal sentido, esta comisión efectúa el análisis de la presente iniciativa que se halla
comprendida en los extremos de competencia temática de este grupo de trabajo, en
cumplimiento de lo establecido en el artículo 34 del Reglamento del Congreso de la
República.

MARCO NORMATIVO

Constitución Política del Perú.

Reglamento del Congreso de la República.
Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Decreto Supremo 006-2017-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Texto Único Ordenado de la Ley ? 29090, Ley de Regulación de
Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Decreto Supremo 029-2019-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de Licencias de Habilitación Urbana y Licencias de Edificación.
Decreto Supremo 006-2020-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el
Reglamento de los Revisores Urbanos.
Decreto Supremo 009-2022-VIVIENDA, Decreto Supremo que modifica el
Reglamento de los Revisores Urbanos, aprobado por el Decreto Supremo ?
006-2020-VIVIENDA.
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IV. SOLICITUDES DE OPINIÓN E INFORMACIÓN

4.1 Solicitudes de opinión

La Comisión ha remitido solicitudes de opinión a las siguientes instituciones:

1Q4Q5^2024-(iR^ IS
Institución Nro. de oficio Fecha
Ministerio de Vivienda, Construcción y 852-2024-2025-CVC-CR 05-03-2025
Saneamiento
Colegio de Arquitectos del Perú 864-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025
Colegio de Ingenieros del Perú 865-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025
Municipalidad Metropolitana de Lima 866-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025
Asociación de Municipalidades del Perú 867-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025
Senda Inmobiliaria 868-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025
Cámara Peruana de la Construcción -CAPECO 869-2024-2025-CVC-CR 03-03-2025

4.2 Opiniones recibidas

A la fecha se recibieron las siguientes opiniones:

• Municipalidad Metropolitana de Lima. Mediante el oficio D000137-2025-MML-

OGSC, de fecha 2 de Abril de 2025, traslada su opinión técnica manifestando que:
"Conforme a los antecedentes expuestos y estando a la normativa esbozada, se
considera que el Proyecto de Ley ? 10405/2024-CR no resulta viable dado que,
conforme los informes emitidos por la Subgerencia de Autorizaciones Urbanas, la
Subgerencia de Planeamiento y Habilitaciones Urbanas y Asesoría Legal de la
Gerencia de Desarrollo Urbano, las modificaciones propuestas a la Ley 29090
podrían generar inconsistencias y efectos adversos para las municipalidades y el
interés público, sin introducir mejoras sustanciales a la regulación vigente ni
atender las oportunidades de perfeccionamiento del Decreto Supremo ? 006-
2020-VIVIENDA. Asimismo, no se advierte que la iniciativa contribuya a la
optimización y simplificación de ios procedimientos administrativos para la
obtención de licencias de habilitación urbana y edificación, los cuales han sido
objeto de estandarización mediante el Decreto Supremo ? 146-2023-PCM. En
este contexto, cabe señalar que la Municipalidad Metropolitana de Lima ha
manifestado previamente su postura respecto a la normativa aplicable a los
Revisores Urbanos, a través del Acuerdo de Concejo ? 232-2023-MML, en el que
se solicitó evaluar la pertinencia de su permanencia.

• Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. A través del oficio ?

OFICIO ?067-2025-VIVIENDA/DM, de fecha 7 de abril de 2025 manifiesta que
"se considera el Proyecto de Ley viable con los comentarios señalados en el
informe, tales como que resulta innecesaria la propuesta de modificación del
numeral 6.3 del artículo 6 de la Ley 29090", así como la recomendación de incluir
las fórmulas legales propuestas por dicha institución.

• Colegio de Arquitectos del Perú. Mediante carta 0210-2025-DN-CAP, del 10 de

abril de 2025, señalan que consideran que el proyecto de Ley ? 10405-2024
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representa una oportunidad importante para fortalecer y clarificar el rol de los

Revisores Urbanos en los procesos de Habilitación Urbana y Edificación. En tal
sentido, remite aportes para fortalecer la fórmula legal del dictamen.

• Colegio de Arquitectos del Perú. A través de la carta 0355-2025-GN-CAP del

22 de abril de 2025, comparte el oficio 197-2024/CAP-RA, dirigido por el Colegio
de Arquitectos del Perú - Regional Arequipa a su decana nacional, fechado 16
de abril de 2025, mediante el cual se efectúa precisiones para la redacción de la
fórmula legal del proyecto.

• Colegio de Arquitectos del Perú. A través del oficio 0346-2025-GN-CAP del 15

de abril de 2025, remiten la opinión de Colegio de Arquitectos del Perú -
Regional Lima y del Colegio de Arquitectos del Perú - Macro Región Sur. El
primero opina que la aprobación del anteproyecto en consulta es una licencia que
debe incluir la mirada del órgano de gobierno local correspondiente, por lo que
debieran ser vistos solo por el colegiado conformado por las comisiones técnicas.
Recomienda, además, que en base al principio de reserva de ley se determínenlas
sanciones a través de dicho instrumento. Añade otros aportes.

Por su parte, la dependencia macro regional también alcanza propuestas de

redacción.

• Opiniones ciudadanas. Al 25 de abril de 2025 no se registra opiniones

ciudadanas en el portal institucional del Congreso de la República.

V. ANÁLISIS

5.1 El rol de los revisores urbanos

De conformidad con la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de

edificaciones, la habilitación urbana es el proceso de convertir un terreno rústico3
o eriazo4 en urbano5, mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de
distribución de agua y recolección de desagüe, de- distribución de energía e
iluminación pública, entre otras. La Ley 29090 define edificación como el resultado
de construir una obra de carácter permanente sobre un predio, que cuente como
mínimo con proyecto de habilitación urbana aprobado; y, cuyo destino es albergar
a la persona en el desarrollo de sus actividades. Las obras de edificación pueden

3 De acuerdo con la Norma G.040 Definiciones del Reglamento Nacional de Edificaciones, el terreno rústico
es la unidad inmobiliaria constituida por una superficie de terreno no habilitada para uso urbano y que por lo
tanto no cuenta con accesibilidad, sistema de abastecimiento de agua, sistema de desagües, abastecimiento
de energía eléctrica, redes de iluminación pública, pistas, ni veredas.
4 De acuerdo con la Norma G.040 Definiciones del Reglamento Nacional de Edificaciones, terreno eriazo es
la unidad inmobiliaria constituida por una superficie de terreno improductivo o no cultivado por falta o exceso
de agua.
5 De acuerdo con la Norma G.040 Definiciones del Reglamento Nacional de Edificaciones, terreno urbano
es la unidad inmobiliaria constituida por una superficie de terreno habilitado para uso urbano y que cuenta
con accesibilidad, sistema de abastecimiento de agua, sistema de desagüe, abastecimiento de energía
eléctrica y redes de iluminación pública y que ha sido sometida a un proceso administrativo para adquirir esta
condición. Puede o no contar con pistas y veredas.
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ser de edificación nueva6, de ampliación7, de remodelación8, de refacción9, de

^12
acondicionamiento10, puesta en valor histórico monumental11, cerco12
demolición13.

La Ley 29090 regula en su artículo 4 la participación del revisor urbano en los

procesos de habilitación urbana y de edificación. El revisor urbano es un profesional
registrado y autorizado para verificar que los proyectos de habilitación urbana y/o
edificación de los interesados que se acojan a las Modalidades B, C o D para el
otorgamiento de las licencias que establece la Ley 29090 cumplan con las
disposiciones urbanísticas y/o edificatorias que regulan el predio materia de trámite,
de conformidad con las normas de acondicionamiento territorial, desarrollo urbano,
el Reglamento Nacional de Edificaciones y otras normas que sean de competencia
para el proyecto.

Cabe precisar que de acuerdo con el artículo 10 del Texto Único Ordenado (TUO)
de la Ley 29090, la obtención de licencias de habilitación urbana o de edificación se
desarrollan bajo las siguientes modalidades, las mismas que delimitan el campo de
actuación de los revisores urbanos:

Modalidades Requisitos Aplicable a:

Modalidad A: Requiere presentación La construcción de una vivienda unifamiliar de hasta
Aprobación ante la municipalidad de 120 m2 construidos, siempre que constituya la única
automática con los requisitos edificación en el lote.
firma de establecidos en la Ley y La ampliación de una vivienda unifamiliar, cuya
profesionales en su Reglamento. El edificación original cuente con licencia de
cargo de ingreso construcción, declaratoria de fábrica o de edificación
constituye la licencia, sin carga, y la sumatoria del área techada de ambas
previo pago del derecho no supere los 200 m2.
de trámite La remodelación de una vivienda unifamiliar, siempre
correspondiente. que no implique modificación estructural, cambio de
uso y/o incremento de área techada.
La construcción de cercos de más de 20 m de
longitud, siempre que el inmueble no se encuentre
bajo el régimen en que coexistan secciones de
propiedad exclusiva y propiedad común.
e. La demolición total de edificaciones de hasta tres (3)
pisos de altura, que no cuenten con semisótanos y
sótanos, siempre que no haga uso de explosivos.
Las ampliaciones y remodelaciones consideradas
obras menores según lo establecido en el
Reglamento Nacional de Edificaciones.

6 Aquella que se ejecuta totalmente o por etapas, sobre un terreno sin construir.
7 Obra que se ejecuta a partir de una edificación preexistente, incrementando el área tachada. Puede incluir
o no la remodeladón del área lechada existente.
8 Obra que modifica total o parcialmente la tipología y/o el estilo arquitectónico original de una edificación
existente.
9 Obra de mejoramiento y/o renovación de instalaciones, equipamiento y/o elementos constructivos. No altera
el uso, el área techada, ni los elementos estructurales de la edificación existente.
10 Trabajos de adecuación de ambientes a las necesidades del usuario, mediante elementos removióles,
como tabiquería, falsos cielos rasos, ejecución de acabados e instalaciones.
11 Obra que comprende, separada o conjuntamente, trabajos de restauración, recuperación, rehabilitación,
protección, reforzamiento y mejoramiento de una edificación.
12 Obra que comprende exclusivamente la construcción de muros perimétricos en un terreno y vanos de
acceso siempre que lo permita la municipalidad.
13 Acción mediante la cual se elimina total o parcialmente una edificación existente.
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Modalidades Requisitos Aplicable a:

g. Las obras de carácter militar de las Fuerzas Armadas
y las de carácter policial de la Policía Nacional del
Perú, así como los establecimientos de reclusión
penal, los que deben ejecutarse con sujeción a los
Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano.
h. Las habilitaciones urbanas y las edificaciones
necesarias para el desarrollo de proyectos de
inversión pública, de asociación público - privada o de
concesión privada que se realicen, para la prestación
de servicios públicos esenciales o para la ejecución
de infraestructura pública.
i. Las habilitaciones urbanas y las edificaciones
correspondientes a Programas promovidos por el
Sector VIVIENDA, para la reubicación de
beneficiarios de atención extraordinaria del Bono
Familiar Habitacional, establecidos en el numeral
3.2.1 del artículo 3, de la Ley ? 27829, Ley que crea
el Bono Familiar Habitacional (BFH).

En la presente modalidad, no están comprendidas:

Las edificaciones que constituyan parte

integrante del Patrimonio Cultural de la Nación
declaradas por el Ministerio de Cultura.
Las edificaciones señaladas en los literales a., b.,
c., d. y f. precedentes que requieran la ejecución
de sótanos o semisótanos o una profundidad de
excavación mayor a 1,50 m, colindantes con
edificaciones existentes. En dicho caso, debe
tramitarse la licencia de edificación bajo la
Modalidad B.
Modalidad B: Requiere presentar ante a. Las habilitaciones urbanas de uso residencial de
Aprobación de la municipalidad el unidades prediales no mayores de cinco (5) ha., que
proyecto con formulario único constituyan islas rústicas y que conformen un lote
evaluación por acompañado de los único, siempre y cuando no esté afecto al Plan Vial
la requisitos establecidos Provincial o Metropolitano.
Municipalidad por la ley y el b. La modificación de proyecto de habilitaciones
o con Reglamento. En caso de urbanas o edificaciones que correspondan a etapas
evaluación que el interesado opte por de un proyecto integral aprobado con anterioridad o
previa por los la aprobación de proyecto con plazo vencido.
revisores con evaluación previa por c. Las edificaciones para fines de vivienda unifamiliar,
urbanos los revisores urbanos, el multifamiliar o condominios de vivienda unifamiliar y/o
cargo de ingreso multifamiliar no mayores a cinco (5) pisos y que no
constituye la respectiva superen los 3 000 m2 de área techada.
licencia, previo pago del d. Las obras de ampliación o remodelación de una
derecho de trámite edificación existente, para fines de vivienda, con
correspondiente. modificación estructural, aumento de área (echada o
cambio de uso. Asimismo, las demoliciones parciales
sujetas a esta modalidad.

En la presente modalidad, no están comprendidas las

habilitaciones urbanas y edificaciones que constituyan
parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nación
declaradas por el Ministerio de Cultura.
Modalidad C: Requiere presentación Las habilitaciones urbanas que se vayan a ejecutar
Aprobación de ante la municipalidad de por etapas, con sujeción a un proyecto integral de la
proyecto con los requisitos misma.
evaluación establecidos por la Ley y Las habilitaciones urbanas con construcción
previa por la el Reglamento. En caso simultánea que soliciten venta garantizada de lotes.

10
 VEKÚ

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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Modalidades Requisitos Aplicable a:

Comisión de que el interesado opte c. Las habilitaciones urbanas con construcción
Técnica o por por la aprobación del simultánea de viviendas, donde el número,
los revisores proyecto con la dimensiones de lotes a habilitar y tipo de viviendas a
urbanos evaluación previa por los edificar se definan en el proyecto, siempre que su
revisores urbanos, el finalidad sea la venta de viviendas edificadas.
cargo de ingreso d. Las edificaciones para fines de vivienda multifamiliar,
constituye la respectiva quinta o condominios que incluyan vivienda
licencia, luego de haber multifamiliar de más de cinco (5) pisos o 3,000 m2 de
pagado el derecho de área tachada.
trámite correspondiente. e. Las edificaciones para fines diferentes de vivienda, a
excepción de las previstas en la Modalidad D.
f. Las edificaciones de uso mixto con vivienda.
g. Las intervenciones que se desarrollen en predios, que
constituyan parte integrante del Patrimonio Cultural
de la Nación, declaradas por el Ministerio de Cultura.
h. Las edificaciones para locales comerciales,
culturales, centros de diversión y salas de
espectáculos que, individualmente o en conjunto,
cuenten con un máximo de 30,000 m2 de área
techada.
i. Las edificaciones para mercados que cuenten con un
máximo de 15,000 m2 de área techada.
j. Locales para espectáculos deportivos de hasta 20
000 ocupantes.
k. La demolición total de edificaciones con más de cinco
(5) pisos de altura, o que requieran el uso de
explosivos.
1. Todas las demás habilitaciones urbanas y
edificaciones que no se encuentren contempladas en
las Modalidades A, B y D.
Modalidad D: Requiere presentación a. Las habilitaciones urbanas de predios que no
Aprobación de ante la municipalidad de colinden con áreas urbanas o colinden con predios
proyecto con los requisitos que cuenten con proyectos de habilitación urbana
evaluación establecidos por la Ley y aprobados y no ejecutados, por lo tanto, se requiere
previa por la el Reglamento. En caso de la formulación de un planeamiento integral.
Comisión de que el interesado opte b. Las habilitaciones urbanas de predios que colinden
Técnica o por por la aprobación del con zonas arqueológicas, bienes inmuebles
los revisores proyecto con la integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación o con
urbanos evaluación previa por los áreas naturales protegidas.
revisores urbanos, el c. Las habilitaciones urbanas, con o sin construcción
cargo de ingreso simultánea, para fines de industria, comercio y Usos
constituye la respectiva Especiales (OU).
licencia, con el pago d. Las edificaciones para fines de industria.
previo del derecho de e. Las edificaciones para locales comerciales,
trámite correspondiente. culturales, centros de diversión y salas de
espectáculos que, individualmente o en conjunto,
cuenten con más de 30 000 m2 de área fechada.
f. Las edificaciones para mercados que cuenten con
más de 15 000 m2 de área techada.
g. Los locales de espectáculos deportivos de más de 20
000 ocupantes.
h. Las edificaciones para fines educativos, salud,
hospedaje, establecimientos de expendio de
combustibles y terminales de transporte.

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"Año de la Recuperación y Consolidación de la Economía Peruana"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Según el reglamento14, el revisor urbano es el profesional arquitecto o ingeniero

certificado por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS, para
verificar que los anteproyectos en consulta y los proyectos de habilitación urbana y
de edificación, como se ha señalado, en las modalidades B, C o D, cumplan con las
disposiciones urbanísticas y/o edificatorias que son aplicables a los mismos. Para
el efecto, los revisores urbanos deben estar habilitados por el colegio profesional
correspondiente e inscritos en el Registro Nacional de Revisores Urbanos del
MVCS. El Revisor Urbano es autónomo en el ejercicio de sus funciones y
responsable en el campo de su especialidad.

Luego de la verificación a su cargo, los revisores urbanos emiten el informe técnico

de su especialidad para permitir la obtención de la respectiva licencia de habilitación
urbana o de edificación. Dicho informe es un acto administrativo, que tienen un
plazo de vigencia de treinta y seis meses y de diez años en caso de proyecto
integral; y de hasta sesenta meses tratándose de Informes Técnicos Favorables
que aprueban proyectos de habilitación urbana con construcción simultánea y/o
progresiva de viviendas de interés social y de edificación para viviendas de interés
social.

En el 2018, según dato del revisor urbano y presidente de la Asociación de

Revisores Urbanos del Perú (ARUP), Ernesto Durand Paredes, el Estado, mediante
el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS), generó las normas
y el curso de revisores urbanos. La primera promoción comenzó a estudiar en el
2018 y terminó en el 2019. A partir de ahí, empieza a operar el esquema de
revisores urbanos, que en esa época no eran muy conocidos, aunque surgieron
como un mecanismo alternativo a las comisiones técnicas de los municipios,
habiendo desplegado labores importantes durante la pandemia de la covid-19,
cuando las municipalidades cerraron y las inmobiliarios y la población querían 'ver
sus proyectos en marcha (...)".15 La figura del revisor urbano, según la exposición
de motivos de la iniciativa, se inspira en el "curador urbano" existente en Colombia.

5.2 Problemática identificada por el proyecto de ley

De acuerdo con la exposición de motivos, la propuesta legislativa identifica que las

funciones a cargo del revisor urbano revisten un carácter especializado y
eminentemente técnico, acordes con la necesaria rigurosidad y dinámica que
demanda la actividad inmobiliaria. Esta característica colisiona con la realidad de
algunas municipalidades que no cuentan con el concurso de suficientes
profesionales especializados o en las cuales, por diversas razones, las comisiones
técnicas no pueden reunirse con la frecuencia debida a fin de aprobar los
expedientes de habilitaciones y edificaciones sometidos a su conocimiento. En ese
sentido, si bien los revisores urbanos participan en estos procesos, se requiere
fortalecer la regulación de su actuación a fin de garantizar su ejercicio especializado
y autónomo.

14 Decreto Supremo 006-2020-VIVIENDA, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento de los Revisores
Urbanos.
15 En: [Link]
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Adicionalmente, por el alto nivel de especialización que deben tener los revisores
urbanos en el ejercicio de sus funciones, se plantea mecanismos para garantizar
que la certificación e inscripción de estos profesionales sea lo más objetiva posible,
optándose por la modalidad de acceso por concurso público que privilegie la
meritocracia. En la misma línea, se propone que sean los colegios profesionales los
entes encargados de capacitar, certificar, inscribir, recategorizar y cancelar la
inscripción de los revisores urbanos.

En ese sentido, de acuerdo con la exposición de motivos de la iniciativa, se plantea

la creación del Órgano Técnico Revisor (OTR), que será quien ejerza las siguientes
funciones:
a) Revisar, luego de emitida la licencia correspondiente, los informes técnicos
favorables emitidos por los revisores urbanos que aprueban anteproyectos
en consulta o proyectos de habiiiíación urbana, de edificación u otros
proyectos que las complementen o modifiquen, con el objeto de verificar que
se encuentren conforme con los parámetros urbanísticos y edificatorios que
regulan el predio y las normas contenidas en el Reglamento Nacional de
Edificaciones. En su actuación verifica la correcta aplicación de los criterios
de solución arquitectónica, urbanística, tecnológica o de ingeniería que
permitan garantizar la seguridad, funcionalidad y habitabilidad, similares o
superiores al RNE, tales como normas y códigos internacionales aplicables,
bajo responsabilidad.
b) Confirmar la validez de los informes técnicos favorables emitidos por los
revisores urbanos o declarar la nulidad en caso corresponda, de acuerdo con
el procedimiento de revisión técnica establecido en el Reglamento de los
Revisores Urbanos. La resolución a través de la cual se declara la nulidad o
confirma la validez del dictamen vinculante agota la vía administrativa
procedimental y quería libre la vía judicial correspondiente.
c) Desarrollar de oficio o a solicitud procedimientos administrativos
sancionadores contra los revisores urbanos por la presunta comisión de
infracciones, por iniciativa propia o por solicitud de los colegios profesionales,
municipalidades y/o terceros.

Otro aspecto que promueve la iniciativa es-el relacionado con la resolución de los
recursos administrativos vinculados a los proyectos aprobados, la supervisión del
desempeño y e\ ejercicio de los revisores urbanos y las eventuales sanciones. De
acuerdo con el marco legal vigente, estas funciones las desarrolla actualmente el
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Sin embargo, considerando
que el MVCS es el órgano rector en la materia, que aplica y establece disposiciones
de carácter nacional, que alcanzan a los tres niveles de gobierno, atendiendo
además a la necesaria especialización y formación técnica, se propone encargar
estas funciones a un Órgano Técnico Revisor (OTR), órgano colegiado y autónomo
que se regirá por la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

5.3 Los colegios profesionales

El artículo 20 de la Constitución Política del Perú señala que los colegios

profesionales son instituciones autónomas con personalidad de derecho público,
vale decir, son creadas por ley.

Así, la Ley 14085, crea el Colegio de Arquitectos del Perú, y establece que se
integrará con los profesionales oficialmente autorizados para ejercer dicha
profesión. A su vez, el estatuto del colegio profesional prescribe que el Colegio de
Arquitectos del Perú, de acuerdo con la Ley 16053, Ley de autorización al Colegio
de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros del Perú para supervisar a los
profesionales de Arquitectura e Ingeniería de la República, supervigilará el ejercicio
de las actividades de los profesionales de Arquitectura de la República y velará
porque estas se desarrollen respetando las normas de ética profesional.
Consecuente con ese propósito, el Colegio de Arquitectos del Perú reconoce y
norma sus acciones basadas en el principio de la ética en la conducta personal y
del ejercicio profesional, y en la concordancia entre medios y fines.

Por su parte, la Ley 24648, Ley del Colegio de Ingenieros del Perú16 establece que
dicho colegio es una institución autónoma con personería jurídica de derecho
público interno representativa de la profesión de ingeniería en el Perú, integrada por
los profesionales de las distintas especialidades de la ingeniería creadas o por
crearse, graduados en universidades oficialmente autorizadas para otorgar o
revalidar, a nombre de la Nación, el título de ingeniero. Su estatuto señala que el
colegio garantiza la existencia y disponibilidad de una ingeniería nacional ética y
téc n icam e nte competente.

Respecto de los colegios profesionales el Tribunal Constitucional ha dejado sentado

que estos17 "(...) se deben entender como instituciones de actuación social y
colectiva compatibles con el ejercicio de las potestades y competencias de los
poderes públicos, así como con el espacio de actuación de otras instituciones
previstas constitucionalmente. Su previsión constitucional comporta
su singularización y delimitación frente a otras formas de organización profesional.
La Constitución, además de definir su naturaleza jurídica, también reconoce a los
colegios profesionales un aspecto importante como es el de su autonomía. Esto
quiere decir que poseen un ámbito propio de actuación y decisión (...). No obstante,
la autonomía reconocida a los colegios profesionales no puede significar ni puede
derivar en una autarquía; de ahí que sea importante poner en relieve que la
legitimidad de los colegios profesionales será posible solo y en la medida que la
actuación de los colegios profesionales se realice dentro del marco establecido por
nuestro ordenamiento constitucional (...). No debe perderse de vista que la
justificación última de la constitudonalización de los colegios profesionales
radica en incorporar una aarantía, frente a la sociedad, de que los
profesionales actúan correctamente en su ejercicio profesional. Pues, en
último extremo, las actuaciones profesionales afectan directamente a los
propios ciudadanos que recaban los servicios de los profesionales,
comprometiendo valores fundamentales como la vida, la salud, la intecirídad

16 Dicha Ley derogó la Ley 14085, Ley de creación del Colegio de Ingenieros del Perú.
17 Sentencia recaída en el expediente N.° 0027-2005-PI/TC.
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CONGRESO
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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

fís/ca, la seguridad, la libertad, el honor (...) que los ciudadanos confían a los
profesionales. Semeiante entrecia demanda por la sociedad el aseyuramiento
de la resppnsabHidad del profesional en el supuesto de que no actúe de
acuerdo con lo que se considera por el propio grupo profesional, de acuerdo
con sus patrones éticos, como correcto o adecuado"18.

5.4 Principales cambios normativos planteados en el proyecto de Ley:

i. Propuesta de modificación de los numerales 6.1 y 6.2. e incorporación de

los numerales 6.3, 6.4, 6.5 y 6.6 en el artículo 4 de la Ley 29090: A
continuación, se presenta comparativamente la propuesta contenida en el
proyecto y el texto vigente de la Ley 29090:

y ^S^^ff,^y^^Qv^^^!¡
::^;:?l)t::l'^^^.;;::.1<'/:1^^^^^^^^^^^^^^
de ley
w
•Ínesi ürtíanasSly^éfMc!^^
Artículo 4. Actores y responsabilidades Artículo 4.- Actores y responsabilidades
Los actores son las personas naturales o Los actores son las personas naturales o
jurídicas, y las entidades públicas que jurídicas, y las entidades públicas que
intervienen en los procesos de habilitación intervienen en los procesos de habilitación
urbana y de edificación. Estos son: urbana y de edificación. Éstos son:

[...] [...]

6. Los Revisores Urbanos 6. El Revisor Urbano

6.1 El Revisor Urbano es el profesional 6.1 Es el -profesional arquitecto o

arquitecto o ingeniero certificado por ingeniero civil, o ingeniero
el Ministerio de Vivienda, sanitario e ingeniero electricista o
Construcción y Saneamiento - MVCS electromecánico, en los campos
para verificar que los proyectos de de su especialidad reconocido por
habilitación urbana y/o anteproyectos el Estado, que ejerce función
y proyectos de edificación de los administrativa conforme a lo
interesados que se acojan a las dispuesto en la Ley 27444, Ley del
Modalidades B, C o D, para el Procedimiento Administrativo
otorgamiento de las licencias que General, en lo que fuera aplicable.
establece la presente Ley, cumplan Tiene la función y la competencia
con las disposiciones urbanísticas y/o para emitir Informe Técnico
edificatorias que regulan el predio Favorable para aprobar
materia de trámite, de conformidad anteproyectos en consulta y
con las normas de proyectos de habilitaciones
acondicionamiento territorial y/o de urbanas, de edificaciones y sus
desarrollo urbano, el Reglamento trámites modificatorios, que se
Nacional de Edificaciones y otras tramiten en las Modalidades B, C o
normas que sean de competencia D, para el otorgamiento de las
para el proyecto. licencias que establece la presente
Ley.
Su participación tiene por finalidad
verificar que los anteproyectos en
consulta, los proyectos de
habilitación urbana, de edificación,

18 Calvo Sánchez, Luis. Régimen jurídico de los colegios profesionales. Madrid: Civitas, 1998. p. 679. Citado
en la sentencia del Tribunal Constitucional.
15
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

y||:||L^y 29TOQ,;L^¡<1^^ ;13royectode^ley

habHitacionés urbanas y;de edificaciones
así como los proyectos que las
complementen o modifiquen, se
adecúen a los parámetros
urbanísticos y edificatorios que
regulan el predio y al Reglamento
Nacional de Edificaciones - RNE.
En su actuación pueden utilizar
criterios de solución
arquitectónica, urbanística,
tecnológica o de ingeniería que
permitan garantizar la seguridad,
funcionalidad y habitabilidad,
similares o superiores al RNE,
tales como normas y códigos
internacionales aplicables, bajo
responsabilidad.
[...]. [...].

6.2 Los profesionales que se 6.2 Para ser Revisor Urbano, el

desempeñan como Revisores profesional debe aprobar el
Urbanos deben estar inscritos en el concurso público de méritos que
Registro Nacional de Revisores se convoque para dichos efectos.
Urbanos del MVCS, que para dichos Los Colegios Profesionales
efectos, implemente el citado capacitan, certifican e inscriben a
Ministerio. El MVCS capacita, los profesionales arquitectos o
certifica e inscribe a los profesionales ingenieros que soliciten su
arquitectos o ingenieros que soliciten inscripción en el Registro
su inscripción en el Registro respectivo, asi como supervisa y
respectivo, así como supervisa y sanciona a los Revisores Urbanos.
sanciona a los Revisores Urbanos. El Para el ejercicio de sus funciones
Reglamento de Revisores Urbanos el Revisor Urbano debe estar
establece los procedimientos inscrito en el Registro Nacional de
correspondientes a la capacitación, Revisores Urbanos, el cual es
certificación, registro, supervisión y administrado por el Colegio de
otros que sean necesarios para la Arquitectos del Perú y el Colegio
implementación y funcionamiento del de Ingenieros del Perú, según
Registro Nacional de Revisores corresponda.
Urbanos del MVCS.
[...]. 6.3 Los Informes Técnicos Favorables
de los Revisores Urbanos pueden
ser objeto de transferencia.

6.4 E! Colegio de Arquitectos del Perú

y el Colegio de Ingenieros del Perú
son los órganos encargados de
supervisar y fiscalizar a los
Revisores Urbanos, conforme a su
especialidad; asimismo, convocan
a concurso público, especializan,
certifican e inscriben a los
arquitectos e ingenieros que
requieran ejercer como Revisores
Urbanos, así como recategorizan y

16
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Decenio de la Igualdad de Oporhmidades para Mujeres y Hombres
REPÚ&UCA "Año de la Recuperación y Consolidación de la Economía Peruana"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

®|,Ley 29090, l-ey^de regulación de^| ? ^Proyecto de ley

habilitaciones urbanas y de ecUficacioriess
capacitan a los Revisores
Urbanos. La cancelación de la
inscripción se realiza conforme a
las disposiciones que regule el
Reglamento de los Revisores
Urbanos.

6.5 El Revisor Urbano tiene

responsabilidad civil y penal, por
los daños y perjuicios que, por
dolo o culpa, ocasione a los
administrados, terceros o
entidades de la administración
pública. Su relación con los
promotores inmobiliarios,
propietarios y/o sujetos con
derecho a edificar, se regula de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley
29571, Código de Protección y
Defensa del Consumidor. El
Revisor Urbano, en el ejercicio de
su labor, no puede desempeñar
funciones o certificaciones
públicas, ni laborar o prestar
servicios bajo modalidad
contractual alguna en las
entidades de- la administración
pública; incluso hasta 12 meses de
haber culminado la relación
contractual en entidades de la
administración pública.
Este impedimento no limita el
ejercicio de la docencia. El Revisor
Urbano puede solicitar la
suspensión temporal en el
ejercicio de sus funciones, lo cual
no prorroga la vigencia de su
inscripción.

6.6 El Reglamento de Revisores

Urbanos establece los
procedimientos correspondientes
a la capacitación, certificación,
registro, supervisión y otros que
sean necesarios para la
implementación y funcionamiento
del Registro Nacional de Revisores
Urbanos de los Colegios
Profesionales.

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Año de la Recuperación y Consolidación de la Economía Peruana"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 1040S/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Respecto de esta modificación, que precisa en primer lugar, la participación de los

ingenieros en las ramas de ingeniería civil, sanitaria y electricista o
electromecánica se considera acertada por cuanto reconoce el variado enfoque
profesional y la especialización que se requiere para una óptima revisión técnica
y aprobación de los expedientes.

Asimismo, se dispone que la participación del revisor urbano se someta a un

concurso de público de méritos -destacando la meritocracia- así como que los
colegios profesionales respectivos velarán por el profesionalismo de sus
agremiados, arquitectos e ingenieros, mediante capacitación, certificación e
inscripción en un registro ad hoc, además de supervisarlos y sancionarlos cuando
sea pertinente. Serán los colegios profesionales quienes administren el Registro
Nacional de Revisores Urbanos, propuesta que es valorada por el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento como viable.

Asimismo, sobre la facultad del revisor urbano de ejercer función administrativa,

el inciso 8 del artículo I del Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, permite delegar una función administrativa
a personas privadas y que estas puedan realizar determinados actos acordes con
el fin del Estado, como es el caso de revisar los expedientes técnicos de los
proyectos de edificación y habilitación urbana19.

En la opinión remitida a la comisión eLSectoLVivienda también ha considerado

viables las propuestas de precisar las condiciones de acceso, permanencia y
cancelación del revisor urbano, dadas sus especiales características y funciones,
sobre las cuales ejercerán supervisión los colegios profesionales de arquitectos e
ingenieros, respectivamente. Cabe señalar que el cargo conlleva responsabilidad
civil y penal y deben observar lo dispuesto en la Ley 29571, Código de Protección
y Defensa del Consumidor.

Debe precisarse que el párrafo 6.3 de la propuesta de ley, relativa a los informes
técnicos favorables de los revisores urbanos, que señalaba que sus actos son
actos administrativos que tienen un plazo de vigencia, no ha sido considerada
porque dicho supuesto ya se encuentra contemplado en el artículo 11 de la Ley
29090, modificada por el Decreto Legislativo 1675. Sí se ha recogido la
recomendación del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento (MVCS)
que sugiere la posibilidad de la transferencia de informes técnicos favorables de
los revisores urbanos a otras personas que cumplan con los requisitos para
edificar "y así facilitar el tráfico jurídico en el sector inmobiliario".20

Igualmente, se incorpora la propuesta del MVCS sobre la declaración de nulidad

de los informes técnicos favorables aprobados por los revisores urbanos, en el
sentido de que estos estén acordes con lo que dispone el artículo 202 de la Ley

19 Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece en el Artículo I. Ámbito de aplicación
de la ley: La presente Ley será de aplicación para todas las entidades de la Administración Pública. Para los
fines de la presente Ley, se entenderá por "entidad" o "entidades" de la Administración Pública:
(...)

8. Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa, en virtud de concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de la
materia. (...).
20 OFICIO ?067-2025-VIVIENDA/DIV], de fecha 7 de abril de 2025
18
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

27444: "En cualquiera de los casos enumerados en el Artículo 10, puede

declararse de oficio la nulidad de los^actos administrativos, aun cuando hayan
quedado firmes, siemnre Que aciravien el interés público o lesionen derechos
fundamentales". Sugiere incluir "En caso las Municipalidades observen los
Informes Técnicos Favorables de los Revisores Urbanos, comunican al Órgano
Técnico Revisor los posibles vicios de nulidad respecto al incumplimiento de la
normativa urbanística y edificatoria aplicable, con la finalidad que actúe conforme
a sus competencias. Las municipalidades deben presentar el sustento técnico y
señalar la afectación al interés público". O, alternativamente, "la presencia de
vicios que causan la nulidad del acto administrativo de pleno derecho", seaún lo
recomendado por la Municipalidad Metropolitana de Lima. Dichas propuestas
resultan coherentes con las funciones que debe brindar el revisor urbano, las
cuales deben encontrarse dentro de un marco legal que asegure el respeto a los
derechos fundamentales, al ordenamiento municipal y el interés público antes que
los intereses particulares.

5.4 Evaluación de la propuesta de incorporación del numeral 13 en el artículo 4 de

la Ley 29090:

Ley 29090, Ley de regulación de Proyecto de ley

habilitaciones urbanas y de edificaciones
Artículo 4.- Actores y responsabilidades
Los actores son las personas naturales o
jurídicas, y las entidades públicas que
intervienen en los procesos de habilitación
urbana y de edificación. Éstos son:

[...]

13-Organo Técnico Revisor (OTR) Es el

órgano colegiado y autónomo que
ejerce función administrativa y tiene
competencia para revisar, en única
y última instancia administrativa,
los Informes Técnicos Favorables
emitidos por los Revisores Urbanos
que aprueben anteproyectos en
consulta, proyectos de habilitación
urbana, de edificación u otros
proyectos que las complementen o
modifiquen. Su labor como órgano
colegiado se sujeta a lo dispuesto
en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo
General. La revisión de los referidos
Informes Técnicos Favorables se
realiza únicamente cuando son
observados por las municipalidades
y luego de emitida la licencia
correspondiente. Se desempeña
dentro del ámbito físico y
administrativo de los Colegios

19
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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Ley 29090, Ley de regulación de Proyecto de ley

habilitaciones urbanas y de edificaciones
Profesionales de Arquitectos e
Ingenieros del Perú.

13.1 El Órgano Técnico Revisor

(OTR) ejerce función administrativa
y tiene competencia para:
a. Revisar, luego de emitida la
licencia correspondiente, los
Informes Técnicos Favorables
emitidos por los Revisores
Urbanos que aprueban
anteproyectos en consulta o
proyectos de habilitación
urbana, de edificación u otros
proyectos que las complementen
o modifiquen, con el objeto de
verificar que se encuentren
conforme con los parámetros
urbanísticos y edificatorios que
regulan el predio y las normas
contenidas en el RNE. En su
actuación verifica la correcta
aplicación de los criterios de
solución arquitectónica,
urbanística, tecnológica o de
ingeniería que permitan
garantizar la seguridad,
funcionalidad y habitabilidad,
similares o superiores al RNE,
tales como normas y códigos
internacionales aplicables, bajo
responsabilidad.
b. Confirmar la validez de los
Informes Técnicos Favorables
emitidos por los Revisores
Urbanos o declarar la nulidad en
caso corresponda, de acuerdo al
procedimiento de revisión
técnica establecido en el
Reglamento de los Revisores
Urbanos. La resolución a través
de la cual se declara la nulidad o
confirma la validez del dictamen
vinculante agota la vía
administrativa procedimental y
queda expedita la vía judicial
correspondiente.
c. Desarrollar de oficio o a solicitud
procedimientos administrativos
sancionadores contra los
Revisores Urbanos por la
presunta comisión de
infracciones, por iniciativa

20
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CONGRESO
Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres
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DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

Ley 29090, Ley de regulación de Proyecto de ley

habilitaciones urbanas y de edificaciones
propia y/o por solicitud de los
colegios profesionales,
municipalidades y/o terceros.

13.2 El OTR está conformado

por cinco (05) integrantes designados
por un periodo de cuatro (4) años,
previo concurso público de méritos
realizado conforme a lo establecido
por el Reglamento de los Revisores
Urbanos. Al menos uno de los
integrantes debe ser abogado. El OTR
cuenta con la asistencia técnica y
administrativa de una Secretaría
Técnica.

13.3 La revisión que realice el

OTR a anteproyectos en consulta, de
proyectos de habilitación urbana, de
edificación u otros proyectos que las
complementen o modifiquen, está
sujeto a un pago por derecho de
revisión, que es cancelado por quien
solicite la revisión correspondiente.

13.4 El OTR tiene potestad

sancionadora sobre los Revisores
Urbanos. Las infracciones en las que
pueden incurrir los Revisores Urbanos
se tipifican en el Reglamento
correspondiente. Las sanciones son
amonestación escrita, inhabilitación
temporal, o inhabilitación definitiva de
sus funciones. El MVCS aprueba y/o
actualiza, la metodología, criterios,
escalas y/o lineamientos para el
cálculo y para la graduación de las
sanciones.

13.5 Los revisores urbanos y los

delegados designados por los
Colegios Profesionales ante la
Comisión Técnica tienen
responsabilidad administrativa
objetiva, en la comisión de las
infracciones administrativas
tipificadas en el Reglamento
correspondiente."

A través de la incorporación de estas normas se dispone la creación del Órgano

Técnico Revisor (OTR) como un órgano cuya función radica exclusivamente en
evaluar los Informes Técnicos Favorables y otros actos que emitan los revisores
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"Año de la Recuperación y Consolidación de la Economía Peruana"

DICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE LEY 10405/2024-CR QUE PROPONE

LA LEY DEL REVISOR URBANO.

técnicos. Con su intervención se busca fortalecer el marco regulatorio de los

revisores urbanos a fin de evitar irregularidades u omisiones. Se rescata la
autonomía del OTR y su facultad de sancionarlos ante incumplimientos de normas
urbanísticas y edificatorias, en el ámbito profesional respectivo.

Sobre el OTR se dispone que se encuentra conformado por cinco integrantes

designados por un periodo de cuatro años, previo concurso público de méritos
realizado conforme a lo establecido por el Reglamento de los Revisores Urbanos.
Al menos uno de los integrantes debe ser abogado. El OTR cuenta con la
asistencia técnica y administrativa de una Secretaría Técnica.

VI NECESIDAD DE PROPONER LA LEY DEL REVISOR URBANO

Además de los aspectos destacados en el punto precedente, corresponde mencionar

algunos aspectos de Técnica Legislativa considerados en el texto sustitutorio.

El Manual de Técnica Legislativa del Congreso de la República21 recomienda que, en el

caso de normas modificatorias, salvo que se trate de la modificación de textos
dispositivos muy extensos, se proceda con la aprobación de una nueva ley, que regule
una materia completa anteriormente regulada, y que en consecuencia sustituya la norma
original y la derogue, en los siguientes supuestos:
i) Si la ley modificatoria afecta más de tres artículos.
¡i) Si la ley que va a ser modificada lo ha sido en más de tres ocasiones.
iii) Si la ley modificatoria restituye más de tres artículos derogados. La restitución de los
artículos sereaiiza en sus mismos términos.

El Manual agrega que, tratándose de textos dispositivos- muy extensos, debe

aprobarse una nueva ley:
i) Cuando la ley modificatoria afecta más de treinta por ciento de los artículos de la ley
modificada.
ii) Si la ley que va a ser modificada lo ha sido en más de tres ocasiones y la suma de
estas afecta más de treinta por ciento de sus artículos.

En el presente caso, la Ley 29090, Ley de habilitaciones urbanas y de edificaciones, en

lo que corresponde a la figura de los revisores urbanos, ha sido modificada por las
siguientes normas:
1. Ley 29476,Ley que modifica y complementa la Ley núm. 29090, Ley de regulación
de habilitaciones urbanas y de edificaciones, publicada el 18 de diciembre de
2009.
2. Decreto Legislativo 1225, Decreto Legislativo que modifica la Ley ? 29090, Ley
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, publicado el 25 de
setiembre de 2015.
3. Ley 30494, Ley que modifica la Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones
Urbanas y de Edificaciones, publicada el 2 de agosto de 2016.

21 CONGRESO DE LA REPÚBLICA. Manual de Técnica Legislativa. Mesa Directiva 2020-2021. Congreso de

la República. Tercera edición, abril 2021. Página 68 y siguientes.
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4. Decreto Legislativo 1287, Decreto Legislativo que modifica la Ley ? 29090, Ley
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, publicado el 29 de
diciembre de 2016.
5. Decreto Legislativo 1426, Decreto Legislativo que modifica la Ley ? 29090, Ley
de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones, publicado el 16 de
setiembre de 2018.

A las que se añadiría la ley que el dictamen propone.

En tal sentido, el texto sustitutorio se plantea como una nueva ley, aun cuando la norma
original es extensa (42 artículos), considerando que, en el extremo de los revisores
urbanos y disposiciones concomitantes, la Ley 29090 ha sufrido cinco modificaciones, en
parte sustancial de su texto. Adicionalmente, se propone una nueva ley que garantice se
cumplan con los siguientes requisitos de la ley, contenidos en el mismo Manual de
Técnica Legislativa:

a) Homogeneidad. Sus disposiciones guardan relación entre ellas y evitan la

inclusión de materias diferentes a su objeto.
b) Completitud. El contenido regula en su totalidad el objeto de la ley, por lo que no
admite legislación complementaria. Excepcionalmente, y en caso la materia lo
exija, delega a un reglamento el desarrollo de temas específicos para su
aplicación.
c) Unidad. Forma un todo único e independiente.

De la misma forma, a través de la aprobación de una nueva ley se asegura cumplir con
los siguientes criterios para la redacción del artículo, contenidos en el Manual de Técnica
Legislativa, considerando que el artículo es la "unidad básica del texto dispositivo, que lo
divide y sistematiza":

i) Cada artículo debe contener una disposición; cada párrafo, un enunciado; y cada
enunciado, una idea.
¡i) El artículo debe ser lo más breve posible, sin que se afecte su comprensión.
iii) El artículo constituye un conjunto sintáctico completo e independiente; por lo tanto,
para comprenderlo no debe ser necesario remitirse a otro artículo.
iv) El artículo no debe contener motivación, sustentación o explicación sobre su
contenido. Es objetivo.
v) No contiene párrafos autónomos en su división. Estos deben incluirse en otro
artículo.

Vil ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO

La iniciativa materia de este dictamen no considera la incorporación de alguna disposición

que aumente o cree gasto público en la ley propuesta, a fin de evitar incurrir en la
prohibición contenida en el artículo 79 de la Constitución Política del Perú.

Entre los beneficios de esta norma se halla el fortalecimiento al marco regulatorio de las
Habilitaciones Urbanas y Edificaciones que constituye el pilar para la inversión en
proyectos inmobiliarios que estén al alcance de la población y de esta manera pueda
acceder a una vivienda digna, además de contribuir con cerrar la brecha de viviendas en
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el país, contando para ello con profesionales y funcionarios calificados cuya labor sea
fiscalizada y de ser necesario, sancionada.

VIH CONCLUSIÓN

Por las consideraciones expuestas, la Comisión de Vivienda y Construcción, de

conformidad con lo establecido en el inciso b) del artículo 70 del Reglamento del
Congreso de la República, recomienda la aprobación del proyecto de ley 10405/2024-CR
materia de dictamen, con el texto sustitutorio siguiente:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY DEL REVISOR URBANO

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente tiene por objeto regular la actuación del revisor urbano en los procedimientos
establecidos en la Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de
edificaciones.

Artículo 2. Definición de revisor urbano

2.1 El revisor urbano es el profesional arquitecto o ingeniero civil, sanitario, electricista o
electromecánico que ejerce como tal en el campo de su respectiva especialidad.
Recibe reconocimieRto del Estado y tiene competencia para emitir el informe técnico
favorable, previa verificación, que aprueba los anteproyectos en consulta y los
proyectos de habilitación urbana o de edificaciones, así como otros actos
administrativos que complementen dichos procedimientos, que se tramiten en las
modalidades B, C o D para el otorgamiento de las licencias conforme lo establece la
Ley 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones.

2.2 El revisor urbano desarrolla función administrativa, conforme a lo dispuesto en la Ley

27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

Artículo 3. Requisitos para ejercer como revisor urbano

Para ejercer como revisor urbano el arquitecto o ingeniero debe cumplir los siguientes
requisitos:
a) Estar habilitado para el ejercicio profesional por el respectivo colegio profesional.
b) Aprobar el concurso público de méritos que convoque para dicho efecto el Colegio de
Arquitectos del Perú o el Colegio de Ingenieros del Perú, según corresponda.
c) Estar inscrito en el Registro Nacional de Revisores Urbanos, el cual es administrado
por el Colegio de Arquitectos del Perú o el Colegio de Ingenieros del Perú,
respectivamente.

Artículo 4. Ejercicio de la función de revisor urbano

4.1 El ejercicio de la función de revisor urbano comprende lo siguiente:
a) Actúa en todo el territorio nacional, de forma autónoma, exclusiva e imparcial.

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b) Ejerce sus funciones de manera colegiada, asociándose o agrupándose para tal fin
con otros revisores urbanos de diferentes especialidades. Cada revisor urbano es
responsable del pronunciamiento técnico en el ámbito de su especialidad.
c) Su actuación se rige por lo establecido en la presente ley; en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General; en la Ley 29090, Ley de habilitaciones urbanas
y de edificaciones, y sus disposiciones complementarias, así como en las normas que
regulan su ejercicio profesional.
d) Debe verificar, para la aprobación de los anteproyectos en consulta, de los proyectos
de habilitación urbana, o de edificación, así como de otros actos administrativos que
complementen dichos procedimientos, el cumplimiento de las disposiciones
urbanísticas y edificatorias aplicables contenidas en el Certificado de Parámetros
Urbanísticos y Edificatorios que regula el predio, así como las establecidas en el
Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE) y cuando corresponda, de las normas
sectoriales y municipales complementarias.
e) En su actuación puede utilizar criterios de solución arquitectónica, urbanística,
tecnológica o de ingeniería que permitan garantizar la seguridad, funcionalidad y
habitabilidad, similares o superiores a los criterios del RNE, tales como normas y
códigos internacionales aplicables, bajo responsabilidad.
f) Tiene responsabilidad civil y penal por los daños y perjuicios que, por dolo o culpa,
cause a los administrados, a terceros o a las entidades de la administración pública.

4.2 La relación del revisor urbano con los promotores inmobiliarios, propietarios o sujetos
con derecho a edificar se regula de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 29571 , Código
de Protección y Defensa del Consumidor.

4.3 El Reglamento de los Revisores Urbanos establece las demás disposiciones sobre el
ejercicio de la función de revisor urbano que resulten complementarias a lo dispuesto
en la presente ley.

Artículo 5. Impedimentos e incompatibilidades

5.1 Son impedimentos para ejercer como revisor urbano los siguientes:
a) Haber sido condenado judicialmente por la comisión de un delito doloso en el
ejercicio de la profesión, o por estar suspendido o inhabilitado para ejercer la
profesión.
b) Ser cónyuge o pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad de cualquier persona que participa y decide en la inscripción y
recategorización de la inscripción como revisor urbano.
c) Estar comprendido entre los profesionales competentes para revisar los
anteproyectos en consulta y los proyectos de habilitación urbana y de edificación
en la modalidad B; los profesionales competentes que desarrollen la función de
verificación del expediente; los miembros de la comisión técnica que revisan los
anteproyectos en consulta, o los proyectos de habilitación urbana y de edificación
en las modalidades C y D; así como los servidores de confianza, los servidores
civiles o los funcionarios públicos de las municipalidades con funciones
relacionadas con los procedimientos regulados en la Ley 29090, Ley de regulación
de habilitaciones urbanas y edificaciones y sus reglamentos; únicamente en la
municipalidad de la jurisdicción donde laboren o estén acreditados, según
corresponda.
d) Contar con sanción vigente impuesta en su condición de funcionario público o
como delegado de alguna comisión técnica.
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e) Ejercer un cargo como servidor de confianza, servidor civil o funcionario público

del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento que tenga relación con
las funciones del revisor urbano.

5.2 Son incompatibilidades para ejercer como revisor urbano las siguientes:
a) Verificar un anteproyecto en consulta o un proyecto de habilitación urbana o de
edificación, según corresponda, en el cual haya participado previamente.
b) Verificar un anteproyecto en consulta o un proyecto de habilitación urbana o de
edificación que se vaya a ejecutar en un predio que pertenezca al profesional, o a
su cónyuge o a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo
de afinidad.
c) Verificar un anteproyecto en consulta, o un proyecto de habilitación urbana o de
edificación que se desarrolle en un predio que pertenezca a una persona jurídica
en la que el profesional sea asociado, tenga alguna participación o mantenga
vínculo laboral o contractual.
d) Actuar como revisor urbano cuando él mismo o alguno de sus parientes hasta
el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad intervenga como
proyectista, constructor o responsable de obra.
e) Participar en una especialidad o categoría en las que no esté registrado.
f) Participar en la ejecución de un proyecto de habilitación urbana o de edificación,
según corresponda, que haya verificado.

5.3 Los impedimentos e incompatibilidades establecidos en el presente artículo no

limitan el ejercicio de la docencia.

Artículo 6. Informe técnico favorable

6.1 El revisor urbano emite el informe técnico favorable, que es el acto administrativo que
se sujeta a lo establecido en la presente ley y en la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General. Este informe se otorga previa verificación del cumplimiento
de las normas urbanísticas y edificatorias vigentes y otorga mérito a la licencia de
habilitación urbana o de edificación respectiva.

6.2 Los informes técnicos favorables emitidos por los revisores urbanos pueden ser objeto
de transferencia.

Artículo 7. Registro Nacional de Revisores Urbanos

7.1 El Registro Nacional de Revisores Urbanos es permanente y único por cada colegio
profesional.
7.2 El Colegio de Arquitectos del Perú y el Colegio de Ingenieros del Perú conducen su
respectivo Registro Nacional de Revisores Urbanos.
7.3 El Registro incluye la especialidad del profesional además de su categoría.
7.4 El Reglamento de los Revisores Urbanos establece las características y las
condiciones para la inscripción, la actualización y la cancelación de la inscripción en
el Registro.

Artículo 8. Funciones a cargo del Colegio de Arquitectos del Perú y del Colegio de
Ingenieros del Perú
8.1 Corresponde al Colegio de Arquitectos del Perú y al Colegio de Ingenieros del Perú
lo siguiente:

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a) Supervisar y fiscalizar la actuación de los revisores urbanos, conforme a

su profesión.
b) Convocar y conducir el concurso público de méritos para el reconocimiento
del arquitecto o del ingeniero civil, sanitario, electricista o electromecánico
que ejerce como tal en el campo de su respectiva especialidad, como
revisor urbano. El concurso público de méritos está a cargo de cada
colegio profesional.
c) Brindar capacitación para la especialización, la certificación y la
categorización de los revisores urbanos. El curso de especialización se
dicta por lo menos una vez al año.
d) Conducir el respectivo Registro Nacional de Revisores Urbanos.

8.2 El Reglamento de los Revisores Urbanos establece las condiciones para el concurso,
el reconocimiento, la certificación, la categorización y la recategorización de los
revisores urbanos.

Artículo 9. Órgano Técnico Revisor (OTR)

9.1 En cada colegio profesional se constituye un Órgano Técnico Revisor (OTR), que es
un órgano colegiado y autónomo que ejerce función administrativa y tiene
competencia para revisar, en única y última instancia administrativa, las apelaciones
y los informes técnicos favorables emitidos por los revisores urbanos que aprueban
anteproyectos en consulta, proyectos de habilitación urbana o de edificación u otros
proyectos que los complementen o modifiquen.

9.2 El OTR está compuesto por tres profesionales titulares y un suplente del respectivo
colegio profesional, designados por concurso público de méritos.

9.3 Los OTR tienen potestad sancionadora sobre la labor de los revisores urbanos. Su
labor como órgano colegiado se sujeta a lo dispuesto en la Ley 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General.

9.4 Los OTR se desempeñan dentro del Colegio de Arquitectos del Perú y del Colegio e
Ingenieros del Perú, y pueden realizar sus funciones de manera mixta.

9.5 El Reglamento de los Revisores Urbanos establece las condiciones, el

funcionamiento, los procedimientos, las tasas por procedimiento, y demás
disposiciones necesarias para el normal desempeño de sus funciones.

Artículo 10. Funciones del Órgano Técnico Revisor (OTR)

Son funciones del Órgano Técnico Revisor (OTR) las siguientes:

a) Resolver, antes de emitido el Informe Técnico Favorable, el recurso de apelación

que formulen los administrados contar el dictamen de los revisores urbanos, y
declararlo fundado o infundado, de acuerdo con el procedimiento regulado en el
Reglamento de los Revisores Urbanos. Una vez resuelto el recurso, devuelve el
expediente al revisor urbano, quien debe acatar la decisión.

b) Revisar, luego de emitida la licencia correspondiente, los informes técnicos

favorables emitidos por los revisores urbanos que aprueban anteproyectos en
consulta o proyectos de habilitación urbana o de edificación, así como de otros

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actos administrativos que las complementen o modifiquen. La revisión se realiza

únicamente cuando los informes técnicos favorables son observados por las
municipalidades y después de emitida la licencia correspondiente. La revisión
incluye la verificación de la conformidad con los parámetros urbanísticos y
edificatorios que regulan el predio, con las normas urbanísticas y edificatorias
nacionales y, de ser el caso, con las normas sectoriales o normas municipales
complementarias. En su actuación, verifica la correcta aplicación de los criterios
de solución arquitectónica, urbanística, tecnológica o de ingeniería que permitan
garantizar la seguridad, la funcionalidad y la habitabilidad, similares o superiores
al RNE, tales como las normas y los códigos internacionales aplicables.

c) Confirmar la validez de los informes técnicos favorables emitidos por los revisores
urbanos o declarar su nulidad en caso corresponda, de acuerdo con el
procedimiento establecido en el Reglamento de los Revisores Urbanos. La
resolución a través de la cual se declara la nulidad o se confirma la validez del
informe o dictamen agota la vía administrativa y queda expedita la vía judicial
correspondiente. Únicamente con la declaración de nulidad por parte del OTR las
municipalidades pueden declarar la nulidad de oficio de las licencias respectivas.

d) Desarrollar de oficio o a solicitud de parte los procedimientos administrativos

sancionadores contra los revisores urbanos por la presunta comisión de
infracciones, ya sea por iniciativa propia o por solicitud de los colegios
profesionales, las municipalidades o terceres.

Artículo 11. Fiscalización posterior a cargo de las municipalidades

En caso de que, mediante fiscalización posterior, la municipalidad identifique
incumplimientos técnicos o normativos en el informe técnico favorable del revisor urbano,
con posterioridad a la emisión de la licencia respectiva, puede solicitar la revisión técnica,
y, de ser el caso, la nulidad ante el Órgano Técnico Revisor. Para ello, debe señalar los
posibles vicios de nulidad con la finalidad de que actúe conforme a sus competencias. La
municipalidad debe presentar el sustento técnico y señalar la afectación al interés público.

Artículo 12. Infracciones y sanciones aplicables al revisor urbano

12.1 Constituyen infracciones leves, sancionadas con amonestación escrita, las
siguientes:
a) Omitir registrar la información de los expedientes a su cargo.
b) No suscribir el informe técnico favorable.
c) Emitir el informe técnico favorable cuando alguno de los planos del
proyecto no cuente con la firma del proyectista.

12.2 Constituyen infracciones graves, sancionadas con inhabilitación temporal para

el ejercicio hasta por cinco años, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que
correspondan según la normativa vigente, las siguientes:
a) Reincidir en la comisión de alguna infracción clasificada como leve.
b) Ocultar estar impedido para ejercer la función.
c) Proporcionar información inexacta o adulterada en relación con el
cumplimiento de la presentación de documentos para la inscripción en el
curso de especialización o de los requisitos para la recategorización de la
inscripción en el Registro.

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d) Emitir el informe técnico favorable sobre expedientes con la

documentación incompleta.
e) Emitir el informe técnico favorable referido a un anteproyecto en consulta
o un proyecto de habilitación urbana o de edificación que no cumpla con
las disposiciones urbanísticas o edificatorias aplicables, con excepción de
aquellos casos previstos en el literal d) del párrafo 12.3 del presente
artículo.
f) Emitir el informe técnico favorable cuando todos los planos de una o más
especialidades del proyecto no cuenten con firma del proyectista.
g) Emitir el informe técnico favorable cuando los planos correspondientes a
la modificación del proyecto no contengan o no especifiquen las
variaciones al proyecto.
h) Emitir el informe técnico favorable a proyectos de habilitación urbana o de
edificación que se vayan a ejecutar por etapas, o cuando la etapa de un
proyecto integral no cuente con la licencia respectiva.

12.3 Constituyen infracciones muy graves, sancionadas con inhabilitación permanente

para ejercer como revisor urbano, sin perjuicio de las acciones civiles o penales que
correspondan según la normativa vigente las siguientes:

a) Reincidir en la comisión de alguna infracción clasificada como grave.

b) Ejercer como revisor urbano incurriendo en las causales de impedimento
e incompatibilidad establecidas en la presente ley.
c) Ejercer como revisor urbano sin contar con la inscripción en el Registro.
d) Emitir el informe técnico favorable referido a un anteproyecto en consulta
o un proyecto de habilitación urbana o de edificación que no cumpla con
las disposiciones urbanísticas o edificatorias aplicables, que devengan en:
a. La emisión del informe técnico favorable sobre un anteproyecto en
consulta o un proyecto ubicado en un predio que no cuenta con
zonificación o planeamiento integral aprobado.
b. La emisión del informe técnico favorable sobre un proyecto de
habilitación urbana que no considere aportes obligatorios ni
gratuitos, con excepción del proyecto en el cual se aplique la
redención en dinero.
c. La emisión del informe técnico favorable sobre un proyecto que no
cuente con factibilidad de servicios de agua potable, alcantarillado
o energía eléctrica, con excepción de los documentos que emiten
las entidades prestadoras que determinen soluciones propias.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Adecuación del Reglamento de los Revisores Urbanos

El Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
adecúa el Reglamento de los Revisores Urbanos, aprobado mediante el Decreto
Supremo 006-2020-VIVIENDA, a las disposiciones establecidas en la presente ley dentro
de un plazo de noventa días hábiles contados a partir de su entrada en vigor.

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SEGUNDA. Supervisión de revisores urbanos certificados por el Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento
Los revisores urbanos certificados por el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento pasan, sin el requisito de una nueva certificación, a la supervisión y
fiscalización del Colegio de Arquitectos del Perú o del Colegio de Ingenieros del Perú,
según corresponda, a partir de la entrada en vigor de la presente ley. Dichos colegios
profesionales deben evaluar a los revisores urbanos, transcurrido el plazo de un año
contado a partir de la entrada en vigor de la presente ley, con la finalidad de determinar
la continuidad en el ejercicio de sus funciones.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA. Vigencia del Reglamento de los Revisores Urbanos

Quedan subsistentes y mantienen plena vigencia las disposiciones contenidas en el
Reglamento de los Revisores Urbanos, aprobado mediante el Decreto Supremo 006-
2020-VIVIENDA, en tanto no se opongan a lo dispuesto en la presente ley, hasta la
adecuación del reglamento a que se refiere la primera disposición complementaria final.

SEGUNDA. Procedimientos administrativos sancionadores iniciados contra los

revisores urbanos
Los procedimientos administrativos sancionadores iniciados contra los revisores urbanos
antes de la entrada en vigor de la presente ley continúan su trámite en el Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento hasta su culminación.

TERCERA. Proyectos aprobados por revisores urbanos en revisión de oficio

Los anteproyectos en consulta y los proyectos de habilitación urbana o de edificación, así
como otros actos administrativos que los complementen, aprobados por revisores
urbanos y que se encuentren bajo revisión de oficio por parte del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento a la entrada en vigor de la presente ley, continúan su trámite
en dicha entidad hasta su culminación, salvo que exista el pedido expreso de acogerse a
lo dispuesto en la presente ley.

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA MODIFICATORIA

ÚNICA. Modificación del artículo 4 de la Ley 29090, Ley de regulación de

habilitaciones urbanas y de edificaciones
Se modifican los numerales 6, 10 y 12 del artículo 4 de la Ley 29090, Ley de regulación
de habilitaciones urbanas y de edificaciones, en los siguientes términos:

"Artículo 4.- Actores y responsabilidades

Los actores son las personas naturales o jurídicas, y las entidades públicas que
intervienen en los procesos de habilitación urbana y de edificación. Éstos son:

[...]

6. El revisor urbano, de acuerdo con la ley que regula su actuación.

7. [...]
10. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
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[Link]ÜBLICA
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LA LEY DEL REVISOR URBANO.

En su condición de ente rector, es competente para diseñar, normar y

ejecutar la política nacional en materia de vivienda; promover la actividad
edificadora y urbanizadora, así como supervisar el cumplimiento de la
presente Ley, las leyes complementarias y sus reglamentos a nivel
nacional.

En este sentido, puede interponer acciones ante la Comisión de

Eliminación de Barreras Burocráticas del Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI,
contra las municipalidades que incumplan lo dispuesto en el Decreto
Legislativo ? 1256, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Prevención
y Eliminación de Barreras Burocráticas.

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento emite opinión

vinculante sobre la normativa de su sector relacionada a las materias de
habilitaciones urbanas y edificaciones.
11. [...]
12. Colegio de Arquitectos del Perú y Colegio de Ingenieros del Perú
Son instituciones autónomas con personería jurídica de derecho público
interno representativas de las profesiones de arquitectura e ingeniería en
el país, que, en virtud de lo dispuesto en el numeral 8 del artículo I del
Título Preliminar de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, ejercen funciones administrativas en los procesos de habilitación
urbana y de edificación, en los términos señalados en la presente Ley y
sus normas reglamentarias, así como en la ley que regula la actuación de
los revisores urbanos".

Dése cuenta.
Hemiciclo Raúl Porras Barrenechea - Plataforma Microsoft Teams.

Lima, 29 de abril de 2025.

Firmado digitalmente por:

.BMURUZDULWO Yessica
Rosselli FAU 20181748128 soft
latotivo: Soy el autor del
documentQ
Fecha: 29fl34(2D25 [Link]-0500

ROSSELLI AMURUZ DULANTO

Presidenta

Finnadn digitalmente psr:

TACURI VfiLD\V\A Gemían
Adolfo FAU ZD18174Í3128 soft
Mrtjys: Sny el autar del
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Fecha: WKiWOW. [Link]-D5DD

GERMÁN TACURI VALDIVIA

Secretario

Firmado digitalmente por:

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Firmado digitalmente por: ACUNAPERALTAMaria
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