ACTIVIDAD MINERA Y DERECHO MINERO EN BOLIVIA (1950-1990)

ÍNDICE

1. Introducción.................................................................................................................................

2. Antecedentes De La Actividad Minera........................................................................................

3. Concepto De Actividad Minera...................................................................................................

4. Impacto Económico.....................................................................................................................

5. Impacto Social.............................................................................................................................

6. Impacto Ambiental......................................................................................................................

7. Características Generales De La Actividad Minera.....................................................................

8. Desafíos Y Tendencias Modernas................................................................................................

9. Importancia..................................................................................................................................

10. Actividad Minera En Bolivia Y Su Influencia Económica, Social Y Política (1950 –

1990)................................................................................................................................................

10.1. Influencias Económicas......................................................................................................

10.2. Influencias Sociales............................................................................................................

10.3. Influencias Políticas..........................................................................................................

11. Derecho Minero.......................................................................................................................

12. Antecedentes Del Derecho Minero..........................................................................................

13. Concepto De Derecho Minero.................................................................................................

14. Ubicación Del Derecho Minero...............................................................................................

15. Fuentes Del Derecho Minero...................................................................................................

16. Relaciones Con Otras Ramas Del Derecho.............................................................................

17. Características Del Derecho Minero........................................................................................

18. El Derecho Minero En Bolivia (1950 – 1990)........................................................................

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 18.1. Antecedentes.....................................................................................................................

18.2. Anteproyectos Al Codigo De Mineria..............................................................................

18.3. Código De Minería (1965)...............................................................................................

18.3.1. Su Contenido..............................................................................................................

18.4. Intentos Previos De Reforma Minera Antes Del Código De Minería De 1997................

18.5. Leyes Y Decretos Reguladoras De La Actividad Minera..................................................

19. Conclusión...............................................................................................................................

20. Bibliografía..............................................................................................................................

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1. Introducción.

La minería en Bolivia ha sido una parte muy importante de su economía y su historia

desde la época colonial. Entre 1950 y 1990, esta actividad cambió mucho, afectando la

economía, la política y la sociedad del país. Durante este tiempo, Bolivia se convirtió en

uno de los principales productores de minerales, especialmente el estaño, pero también

enfrentó muchos problemas internos, como la nacionalización de las minas y las luchas

laborales. Además, los precios internacionales de los minerales subían y bajaban, lo que

afectaba directamente la vida de la gente y las decisiones políticas del país.

Esa investigación analiza cómo la minería en Bolivia influyó en la economía la

sociedad y la política, y cómo las leyes y reformas del Derecho Minero entre 1950 y 1990

ayudaron a regular la explotación de los recursos naturales. Estudiar estas leyes y políticas

nos ayuda a entender cómo la minería cambió la economía, las relaciones sociales y la

política en Bolivia.

2. Antecedentes De La Actividad Minera.

La minería en Bolivia comenzó con la llegada de los españoles. En 1545, se descubrió

el cerro rico de Potosí, que contenía grandes cantidades de plata. Este yacimiento se

convirtió en el más importante del mundo.

Para extraer la plata, los españoles utilizaron el sistema de la mita, que obligaba a los

indígenas a trabajar en las minas bajo condiciones muy duras. Durante este tiempo, las

utilidades generadas por la minería no se distribuyeron equitativamente, y no se invirtió en

el desarrollo de las regiones mineras.

Juan del Valle, un conquistador español, llegó a la zona de Llallagua en 1557, en lo que

hoy es Bolivia, y sospechó que la montaña estaba llena de metales. Aunque no encontró

plata, la región fue nombrada Cerro de Llallagua. Más tarde, este cerro se convirtió en el

lugar donde se organizó la primera industria minera moderna de Bolivia, que resultó ser la

mina de estaño más grande del mundo.

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 Durante la época colonial, el trabajo en las minas estaba a cargo de los indígenas, que

vivían en condiciones extremadamente difíciles. Se les obligaba a trabajar bajo la mita, un

sistema que causó la deshabitación de muchas provincias y afectó gravemente la

producción agropecuaria. En Potosí, la población creció rápidamente, convirtiéndola en una

de las ciudades más grandes del mundo en ese tiempo.

Bolivia desarrolló técnicas mineras propias, especialmente en la extracción de estaño.

A principios del siglo XX, Simón I. Patiño, un gran empresario minero, lideró la industria

del estaño en Bolivia. La mina de Llallagua, rica en estaño, se convirtió en el centro

neurálgico de la minería en Bolivia y fue clave para la economía del país durante medio

siglo, aportando importantes divisas fiscales.

3. Concepto De Actividad Minera.

La actividad minera es un conjunto de procesos destinados a extraer, explorar, procesar

y comercializar recursos minerales presentes en la corteza terrestre. Estos recursos pueden

ser metálicos (como hierro, cobre, oro o plata), no metálicos (como sal, yeso o arena) o

energéticos (como carbón o uranio). Su importancia radica en ser la base de numerosas

industrias, desde la manufactura de productos tecnológicos hasta la generación de energía,

lo que la convierte en un pilar fundamental para el desarrollo económico global.

4. Impacto Económico.

La minería contribuye significativamente al producto interno bruto (PIB) de países

ricos en recursos minerales, generando empleo directo e indirecto. Por ejemplo, da trabajo a

ingenieros, geólogos y personas que se encargan del transporte y otros servicios. Además,

vender minerales a otros países trae dinero importante. Pero el problema es que los precios

de los minerales, como el oro y el cobre, cambian mucho. Si un país depende solamente de

la actividad minera y no tiene otras formas de ganar dinero, su economía puede volverse

inestable.

5. Impacto Social.

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 En las comunidades locales, la minería puede impulsar el desarrollo mediante

infraestructura, empleo y acceso a servicios. No obstante, también genera conflictos, como

desplazamientos forzados, desigualdad en la distribución de ganancias y alteraciones

culturales. Los trabajadores enfrentan riesgos laborales como accidentes, exposición a

sustancias tóxicas y enfermedades profesionales (silicosis, intoxicación por mercurio). Esto

ha fortalecido movimientos sindicales que exigen mejores condiciones salariales, seguridad

laboral y acceso a servicios de salud.

6. Impacto Ambiental.

La minería tiene efectos ambientales críticos: contamina suelos y aguas con residuos

químicos (cianuro, mercurio) y relaves mineros, emite gases tóxicos durante procesos como

la fundición y causa deforestación al remover vegetación para acceder a yacimientos.

Además, altera ecosistemas al modificar cursos hídricos y destruir hábitats naturales. Estos

impactos han motivado exigencias globales para adoptar prácticas sostenibles, como el

tratamiento de residuos y la restauración de áreas afectadas.

7. Características Generales De La Actividad Minera.

 Alto impacto ambiental: Puede generar contaminación del agua, aire y suelo. La

deforestación, la erosión del terreno y los residuos tóxicos son problemas comunes

en las zonas mineras.

 Genera empleo y movimiento económico: La minería crea muchos puestos de

trabajo, desde obreros hasta ingenieros. También impulsa otras industrias, como el

transporte y la construcción.

 Explotación en diferentes escalas: Puede ser de gran escala (empresas con

tecnología avanzada), mediana y pequeña escala (menos inversión y tecnología) o

artesanal (uso de herramientas simples por comunidades locales).

 Riesgos laborales y sociales: Los mineros enfrentan peligros como derrumbes, gases

tóxicos y enfermedades respiratorias. También pueden surgir conflictos entre

comunidades y empresas por el uso de tierras y recursos.

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  Actividad regulada por leyes: Los gobiernos establecen normas para controlar la

explotación minera, proteger el medioambiente y garantizar condiciones justas para

los trabajadores.

 Es una actividad transitoria: No es permanente, ya que las minas se agotan con el

tiempo. Una vez que los minerales se extraen completamente, la actividad minera en

esa zona disminuye y llegan a trasladarse a otro lugar.

 Recurso agotable: Los minerales no se regeneran, por lo que, una vez extraídos, no

pueden volver a formarse. Esto hace que la minería deba planificarse bien para evitar

el desperdicio de recursos.

8. Desafíos y Tendencias Modernas.

Uno de los principales retos es lograr una minería sostenible, mediante tecnologías

limpias, reciclaje de minerales y reducción de emisiones. Certificaciones internacionales,

como el estándar IRMA, buscan garantizar prácticas responsables.

La regulación es clave para controlar la minería informal y asegurar el cumplimiento

de normas ambientales y laborales. La innovación tecnológica, con drones o inteligencia

artificial, optimiza la exploración y reduce riesgos. Paralelamente, la justicia social exige

involucrar a comunidades en decisiones y distribuir beneficios equitativamente,

especialmente en territorios indígenas.

9. Importancia.

El Dr. Isaías Pacheco dice que la actividad minería es muy importante porque nos da

materiales que usamos todos los días, como metales y minerales. Además, ayuda a que los

países crezcan económicamente porque genera dinero, paga impuestos y crea trabajos.

También, las minas hacen que las zonas cercanas mejoren y crezcan, moviendo mucho

dinero por las inversiones y la producción que generan.

10. Actividad Minera En Bolivia Y Su Influencia Económica, Social Y Política (1950 –

1990).

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 La actividad minera en Bolivia ha sido un pilar histórico de su economía y sociedad,

marcando su desarrollo desde la época colonial hasta el siglo XXI.

Durante siglos, la explotación de minerales como la plata (en el Cerro Rico de Potosí)

y, posteriormente, el estaño, definió la riqueza y las dinámicas políticas del país. En el siglo

XX, el estaño se convirtió en el principal producto de exportación, controlado por tres

grandes magnates ("barones del estaño"), hasta su nacionalización en 1952 bajo el gobierno

de la Revolución Nacional.

Tras la nacionalización, se creó la COMIBOL (Corporación Minera de Bolivia),

empresa estatal que dominó la producción hasta la década de 1980. Sin embargo, la caída

de los precios internacionales del estaño y la falta de modernización tecnológica llevaron a

una crisis del sector. Esto impulsó el surgimiento de la minería mediana privada y

las cooperativas, que hoy representan un porcentaje significativo de la producción.

Los mineros bolivianos han sido actores sociales clave, reconocidos por su

organización sindical combativa (como la FSTMB y la COB) y su participación en

movimientos políticos, incluidas revoluciones y resistencias contra dictaduras. Sus

condiciones laborales fueron históricamente precarias, con exposición a enfermedades

como la silicosis, accidentes y vida en campamentos aislados.

10.1. Influencias Económicas.

La minería fue el motor principal de la economía de Bolivia durante muchos años,

influyendo en su estructura económica de varias maneras.

A). Dependencia del Estaño y Estructura Productiva.

El estaño fue el principal mineral que Bolivia exportaba, representando entre el 55% y

el 74% de las exportaciones del país. Esto hizo que Bolivia fuera uno de los mayores

productores de este mineral en el mundo hasta inicios e la década de los 50.

Sin embargo, el control de la minería estaba en manos de unos pocos empresarios

llamados los “barones del estaño” (Patiño, Hochschild, Aramayo), quienes dominaban el

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78.6% de la producción. A pesar de esto, reinvertían muy poco en Bolivia, enviando la

mayor parte de sus ganancias a Europa y Estados Unidos. Un ejemplo claro es Simón

Patiño, quien aumentó su fortuna siete veces a mediados del siglo XX, los impuestos que se

recaudaban por la minería representaban solo el 9.4% del valor de las exportaciones.

La dependencia de un solo mineral y la falta de reinversión interna dificultaron el

crecimiento de otros sectores productivos en Bolivia. Esto dejó a la economía muy

vulnerable a los cambios en los precios internacionales del estaño.

B). Nacionalización y Creación del Estado Minero (COMIBOL).

Tras la Revolución Nacional de 1952, el gobierno boliviano expropió las minas de los

barones del estaño a cambio de una indemnización muy baja, solo $21 millones. De esta

forma, el Estado tomó control de la minería y fundó la Corporación Minera de Bolivia

(COMIBOL).

Para 1978, COMIBOL controlaba el 65% de la producción de minerales del país,

generando alrededor de $100 millones en impuestos anuales. Además, empleaba a más de

22.000 personas, que representaban el 1.4% de la población activa en Bolivia.

Aunque la nacionalización intentaba repartir la riqueza de la minería y dar más poder

al Estado, el legado de tecnología obsoleta y métodos de producción ineficientes

complicaron la competitividad del sector.

Esto, combinado con los altos costos de producción y los problemas de salud, como la

silicosis (enfermedad causada por el polvo de la minería), afectó la eficiencia de

COMIBOL.

C). Crisis Económica, Neoliberalismo Y El Decreto 21060.

Hasta la década de 1970 hubo un auge del estaño, pero en la década de 1980, Bolivia

sufrió una hiperinflación con una tasa anual del 26.000% en 1985. Esto puso en evidencia

la crisis del modelo económico que dependía en gran medida de las exportaciones de

estaño.

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 En 1985, el presidente Víctor Paz Estenssoro implementó el Decreto 21060 para

controlar la crisis económica. Este decreto cambió profundamente la política económica del

país, adoptando un enfoque neoliberal, que no solo buscaba frenar la inflación, sino

también acabar con el modelo económico basado en el control estatal de la minería que

había estado vigente desde 1952.

Medidas del Decreto 21060:

 Se redujo drásticamente el rol de COMIBOL en la administración de las minas.

 Se suspendieron las ayudas y subvenciones a las empresas locales.

 Miles de trabajadores fueron "relocalizados", lo que en la práctica significó

despidos masivos.

La reducción de trabajadores en COMIBOL (de 27,000 a solo 7,500) y el impulso a la

minería privada y cooperativa cambiaron por completo la estructura del sector. Aunque la

inflación fue controlada, el costo fue muy alto: hubo un gran aumento en el desempleo, la

productividad bajó, y el sector minero sufrió por la falta de nuevas inversiones tecnológicas

y el agotamiento de los yacimientos. Además, el país asumió una enorme deuda externa,

que en 1983 alcanzó los $3.000 millones, es decir, el 36% de las exportaciones se destinaba

solo al pago de la deuda.

10.2. Influencias Sociales.

La minería transformó la vida cotidiana de los trabajadores y las comunidades mineras,

afectando profundamente las relaciones sociales y culturales.

A). Condiciones Laborales Y Vida En Los Campamentos.

Los mineros trabajaban en condiciones muy duras, en túneles donde las temperaturas

podían superar los 40 °C o los 50 °C. Además, respiraban gases tóxicos que causaban

graves problemas de salud, como la silicosis, una enfermedad respiratoria que afectaba a

muchos trabajadores. En 1974, se descubrió que el 12.05% de los mineros padecía esta

enfermedad, después de solo nueve años de trabajo.

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 Las viviendas en los campamentos mineros eran muy precarias, de unos 3x3 metros, y

en ellas vivían hasta seis personas. Estas casas no contaban con servicios básicos como

agua potable o electricidad constante. Además, el cierre de las pulperías (tiendas que

vendían alimentos a precios bajos) provocó un malestar general, especialmente entre las

esposas de los mineros, quienes se rebelaron contra estas condiciones.

Estas pésimas condiciones de vida provocaron altas tasas de mortalidad, enfermedades

laborales y una gran desigualdad social entre los trabajadores y sus familias. Esto también

afectó la cohesión social dentro de las comunidades mineras.

B). Cultura Minera Y Sindicalismo.

Los mineros, para sobrellevar la dureza de su trabajo, crearon una identidad cultural

muy fuerte. Un ejemplo de esto es el culto al "Tío", una deidad que protege a los mineros, y

las rituales de ch’alla (ofrendas con alcohol y hojas de coca). Estos rituales reforzaban la

solidaridad entre los mineros y ayudaban a crear un ambiente de resistencia.

La Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB) y la Central

Obrera Boliviana (COB) fueron muy influyentes. Organizaron grandes movilizaciones y

asambleas donde se tomaban decisiones de forma colectiva. Sin embargo, la crisis de los

años 80 debilitó a estos sindicatos, como se evidenció en la huelga de hambre de 1985, que

fue sofocada por el gobierno. La cultura minera y el sindicalismo formaron una identidad

de lucha, pero la pérdida de poder de los sindicatos, en parte por las medidas del Decreto

21060, marcó el fin de una etapa de gran movilización obrera.

C). Migración, Transformación Cultural Y El Impacto Del Decreto 21060.

El Decreto 21060 provocó que más de 23.000 mineros y sus familias dejaran las minas.

Esta migración masiva destruyó comunidades enteras y dejó muchos pueblos sin vida, lo

que se conoce como "pueblos fantasmas".

El movimiento obrero minero, que durante años había sido la vanguardia de las luchas

populares, perdió su papel central.

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 Esto contribuyó a un empobrecimiento generalizado y aumentó las desigualdades en

las zonas urbanas y rurales.

La migración forzada y la crisis del sector minero desmantelaron la cohesión social en

las comunidades, causando un debilitamiento de las tradiciones y el activismo colectivo.

10.3. Influencias Políticas.

La minería tuvo un gran impacto en la política nacional, influyendo en los modelos de

Estado y en la lucha de los trabajadores.

A). Revolución Nacional Y El MNR.

En 1952, con la vitoria del MNR y la Revolución Nacional se nacionalizó las minas y

fundó COMIBOL, en la que tuvieron participación los mineros, lo que dio al Estado un

papel central en la economía. Esto no solo permitió el voto universal, sino que también

posicionó a la minería como eje fundamental del desarrollo del país. La nacionalización

fortaleció el proyecto de desarrollo estatal, pero también provocó tensiones entre el poder

popular y las necesidades de estabilidad económica, lo que más tarde llevó a adoptar

políticas neoliberales.

B). Dictaduras Militares Y Represión En El Ámbito Minero.

Durante las dictaduras militares, como las de René Barrientos y Hugo Bánzer, el

movimiento obrero fue duramente reprimido. Se despidieron a miles de mineros y se

llevaron a cabo masacres como la de la Noche de San Juan en 1967. Además, en 1971 se

ilegalizó la COB y se impuso el control sindical.

Estas medidas destruyeron la capacidad de los sindicatos de organizarse y negociaron

en favor de los trabajadores, debilitando el poder político de la clase obrera.

C). Transición Democrática, Neoliberalismo Y El Impacto Del Decreto 21060.

Con la llegada de la democracia en 1982, la esperanza de una mayor participación

política fue grande. Sin embargo, la crisis económica obligó a implementar el Decreto

21060, que introdujo un modelo neoliberal.

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 La implementación de este decreto desarticuló los sindicatos y debilitó a la izquierda

política, que no pudo resolver la crisis. Además, la intervención del FMI y las políticas de

EE.UU. en la política económica favorecieron a las élites políticas y empresariales,

mientras que las demandas populares fueron marginadas. A medida que los partidos de

izquierda perdían credibilidad debido a su incapacidad para enfrentar la crisis, su influencia

política comenzó a decaer.

El Decreto 21060 no solo consolidó el modelo neoliberal, sino que también dejó un

legado de represión y debilitamiento del movimiento obrero, marcando el fin del

sindicalismo revolucionario en Bolivia. A largo plazo, esto permitió la emergencia de

nuevos movimientos sociales, como los campesinos e indígenas, que serían protagonistas

en luchas como la Guerra del Agua en 2000. Estos movimientos también marcaron un

cambio en la política del país, enfocándose en temas de justicia social y acceso a los

recursos naturales.

11. Derecho Minero.

12. Antecedentes Del Derecho Minero.

En la antigüedad, no existía un sistema formal de Derecho Minero, pero civilizaciones

como la romana y la griega ya regulaban la minería bajo reglas sobre la propiedad de los

recursos.

Fue en la Edad Media cuando empezaron a aparecer las primeras leyes sobre minería.

En 1076, en España, las Leyes de España (como el Fuero de León) dijeron que las minas

pertenecían al rey, pero que los particulares podían explotarlas si obtenían su permiso. Más

tarde, en el siglo XIII, las Siete Partidas de Alfonso X (1265) organizaron las leyes mineras,

diciendo que las minas de oro y plata eran del rey, pero otras minas podían ser trabajadas

por personas con su autorización.

En 1348, las Leyes de Alcalá reforzaron estas reglas, asegurando que el rey tenía el

control sobre las minas y cómo se explotaban. Estas leyes fueron la base del derecho

minero español. Después de que España descubriera América en 1492, las mismas reglas

12
se aplicaron en el Nuevo Mundo, incluyendo en lo que hoy es Bolivia (en ese entonces

parte del Alto Perú). Allí, la minería se convirtió en la principal fuente de riqueza.

Así, las Ordenanzas para la organización de las minas otorgaban a los virreyes la

facultad de otorgar concesiones mineras, administrar la explotación de minas y supervisar

la recaudación de los tributos, como el Quinto Real, que consistía en un 20% de los metales

extraídos. Esto permitió que la Corona tuviera un control indirecto sobre la minería, pero al

mismo tiempo, delegaba en los virreyes la responsabilidad de asegurarse de que las reglas

se cumplieran en el territorio. También creó la Casa de la Moneda para controlar la

producción de metales preciosos.

De esta manera, el Derecho Minero colonial fue una adaptación de las leyes

medievales a las necesidades de la explotación minera en América.

13. Concepto De Derecho Minero.

El Profesor Isaias Pacheco menciona que el Derecho Minero es "el conjunto de

principios jurídicos que determinan la constitución, conservación y perdida del dominio

sobre las minas, así como los derechos y obligaciones del Estado y los particulares en

cuanto a la exploración, explotación y aprovechamiento de las sustancias del reino mineral”

Entonces, podríamos decir que el Derecho Minero son las reglas que definen cómo se

obtiene, mantiene y pierde la propiedad de las minas, y cómo el Estado y las personas

deben actuar en la exploración, extracción y uso de los minerales.

14. Ubicación Del Derecho Minero.

Aunque antes se consideraba parte del Derecho Público Interno, hoy el Derecho

Minero es visto como un Derecho Mixto, porque combina dos áreas:

 Derecho Público: El Estado es dueño de los recursos minerales y controla su

explotación, porque es un recurso de interés para todos.

 Derecho Privado: Al mismo tiempo también regula las relaciones entre mineros y

propietarios de tierras, como los conflictos por contaminación o uso de agua.

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15. Fuentes Del Derecho Minero.

 Fuentes Naturales: Son los yacimientos minerales que existen en la naturaleza.

Cuando el ser humano los trabaja, se convierten en minas. Estos recursos naturales

son la base que da origen al Derecho Minero, ya que deben ser regulados.

 Fuentes Históricas: Son las normas antiguas que influyeron en el Derecho Minero

actual. Provienen del Derecho Romano, de la legislación española antigua y de las

leyes coloniales aplicadas en América. Ayudaron a formar el sistema minero en

Bolivia.

 Fuentes Jurídicas: Son las normas legales actuales sobre minería. Incluyen las

leyes bolivianas (como la Ley 535), la doctrina (opiniones de expertos), la

jurisprudencia (fallos de jueces) y la legislación comparada (normas de otros países

que sirven de guía).

16. Relaciones Con Otras Ramas Del Derecho.

 Derecho Constitucional: El Estado tiene la propiedad de los recursos minerales, y

la Constitución establece cómo deben usarse de manera sostenible.

 Derecho Administrativo: Los trámites mineros son procedimientos

administrativos, como la concesión de permisos para extraer minerales.

 Derecho Civil: Se relaciona con los aspectos legales de los contratos, derechos

reales y los trámites contenciosos.

 Derecho Comercial: Regula las actividades comerciales dentro de la minería,

como la creación de empresas o cooperativas mineras.

 Derecho Penal: Trata los delitos en la minería, como el robo de minerales, estafa o

tráfico ilegal.

 Derecho Laboral: Establece las condiciones de trabajo en las minas, como salud,

seguridad y derechos laborales.

 Derecho Ambiental: Regula que antes de empezar cualquier actividad minera, los

concesionarios deben cumplir con las leyes de protección del medio ambiente.

17. Características Del Derecho Minero.

de explotar los minerales, ya sea el Estado o empresas privadas, y bajo qué

condiciones.

 Protege a los trabajadores de la minería: Asegura que los mineros tengan

derechos laborales y condiciones de trabajo justas, evitando abusos.

 Considera el impacto ambiental de la minería: Obliga a que las actividades

mineras cuiden el medio ambiente y minimicen daños como la contaminación.

 Regula la concesión de permisos para la exploración y explotación de

minerales: Controla quién puede investigar y extraer minerales, garantizando que

se haga de manera legal y ordenada.

 Establece el pago de regalías: Exige que las empresas mineras paguen un

porcentaje de las ganancias al Estado por explotar los recursos naturales.

 Resuelve conflictos entre los actores de la minería: Proporciona mecanismos

para solucionar disputas entre empresas, trabajadores y comunidades.

 Regula la salud y seguridad de los mineros: Establece normas para evitar

accidentes y enfermedades en los lugares de trabajo, garantizando la salud de los

mineros.

 Protege los derechos de las comunidades locales: Asegura que las comunidades

cercanas a las minas no sean afectadas negativamente y reciban beneficios, como

empleo y compensaciones

18. El Derecho Minero En Bolivia (1950 – 1990).

18.1. Antecedentes.

Después de la independencia, en 1825, Simón Bolívar cambió las leyes mineras y dijo

que las minas abandonadas pasarían al Estado. En 1834, Andrés de Santa Cruz creó el

primer Código de Minería, pero tenía muchos problemas y solo duró dos años.

En 1852, se aprobó un nuevo código que aclaraba mejor los derechos y deberes de los

mineros, pero seguía basándose en normas antiguas. En 1880, se creó el tercer Código de

Minería, con reglas más modernas y organizadas, impulsado por expertos de la época.
15
Además, en 1912, José Estenssoro reunió y ordenó todas las leyes mineras en un solo

documento para facilitar su aplicación.

En 1925, se promulgó el Código de Minería Saavedra, elaborado por encargo del

Ministro de Industria, Abdón Saavedra. Este código, basado en la propiedad y el cobro de

regalías, impulsó la industria del estaño y estuvo vigente por 40 años.

La Guerra del Chaco (1932-1935) generó un sentimiento nacionalista que llevó a la

Revolución de 1952 y la nacionalización de las minas. La oligarquía minera, afectada por

estas medidas, promovió leyes para proteger sus intereses y limitar el control estatal sobre

la minería.

18.2. Anteproyectos Al Código De Minería (1965).

Uno de los intentos de la oligarquía para proteger sus intereses fue el Anteproyecto

Davenport, redactado en 1958 por el bufete Davenport, perteneciente a la firma

norteamericana Ford Baron & Davis. Este documento tenía 264 artículos y su principal

objetivo era transformar las minas en empresas mixtas, eliminando el control estatal total.

También proponía el cierre del Banco Minero, permitiendo la libre comercialización de

minerales sin intervención estatal.

Además, otorgaba al Estado la potestad de conceder derechos mineros sin respetar la

prioridad del descubridor del yacimiento ni la procedencia del capital, ya sea nacional o

extranjero. Estas medidas generaron un rechazo masivo, lo que llevó a que el anteproyecto

fuera finalmente descartado.

Otro intento de cambiar la legislación minera con una visión imperialista fue el

anteproyecto presentado por el Dr. Santiago Sologuren y el Ing. Maurice Gratacap. Este

documento proponía modificaciones favorables a intereses extranjeros, pero también fue

rechazado debido a la fuerte conciencia nacionalista que existía en el país en ese momento.

18.3. Código De Minería (1965).

16
 En contraposición a estos intentos, en 1961, el entonces Gral. René Barrientos organizó

una comisión de abogados, quienes, basándose en los resultados de una Mesa Redonda con

todos los catedráticos de Derecho Minero del país, elaboraron un anteproyecto de ley.

Finalmente, el 7 de mayo de 1965, este documento se convirtió en el Código de

Minería de 1965.

Este nuevo código constaba de 388 artículos y estableció un marco legal más

equilibrado para la minería en Bolivia. Entre sus principales características, reconocía tanto

la industria minera estatal como la privada y reafirmaba que la función primordial del

Estado era la explotación de los recursos minerales.

Además, regulaba el reconocimiento aéreo de yacimientos y ampliaba los plazos de

explotación, brindando mayor estabilidad a las actividades mineras.

18.3.1. Su Contenido.

El Código de Minería de 1965 en Bolivia mencina que todos los minerales son del

Estado (Artículo 1), sin importar dónde se encuentren. Sin embargo, los hidrocarburos,

aguas minero-medicinales y algunos materiales de construcción tienen normas especiales

(Artículo 6).

Para extraer minerales, el Estado otorga concesiones mineras, que no tienen relación

con el dueño del terreno (Artículo 2). Estas concesiones pueden darse a personas o

empresas para explorar y explotar minerales (Artículo 3), pero hay restricciones: los

extranjeros no pueden obtener concesiones cerca de las fronteras (Artículo 14) y los

funcionarios públicos tampoco pueden tenerlas (Artículo 15).

Las actividades mineras incluyen exploración, cateo, explotación y fundición (Artículo

11). Quienes reciban concesiones deben empezar a trabajar en un máximo de 6 meses

(Artículo 45) y pagar impuestos anuales según la cantidad de terreno que usen (Artículo

62).

17
 También deben garantizar la seguridad de los trabajadores y cumplir los plazos

establecidos (Artículos 97-99).

Si una empresa o persona no cumple con sus obligaciones, puede perder su concesión

por razones como no pagar impuestos por dos semestres o abandonar las labores

(Artículos,144-160). Además, las concesiones pueden ser anuladas si se entregaron de

forma ilegal, por ejemplo, a un funcionario público o un extranjero en zonas restringidas

(Artículos 161-165).

El código permite a los mineros usar aguas superficiales y subterráneas, pero deben

pagar indemnizaciones si causan daños (Artículos 85-91). También se establecen derechos

de paso y ventilación entre concesiones (Artículos 131-135). Si es necesario, el Estado

puede expropiar terrenos para actividades mineras, pero con compensación económica

(Artículos 136-139).

En cuanto a la venta de minerales, los mineros pueden vender libremente lo que

extraigan, excepto si tienen deudas con el Banco Minero (Artículos 201-204).

Además, se prohíbe el tráfico ilegal de minerales y quienes vendan oro están obligados

a hacerlo al Banco Minero o al Banco Central (Artículos 208-209).

Para supervisar el sector minero, se crearon distintas instituciones: la Corte Nacional

de Minería, que resuelve conflictos y apelaciones (Artículos 342-354), los Superintendentes

de Minas, que otorgan concesiones y declaran caducidades (Artículos 355-358), y el

Consejo Nacional de Minería, que asesora en políticas mineras (Artículos 375-378).

Finalmente, el código eliminó leyes anteriores y dio un plazo de seis meses para que

los concesionarios ajusten sus permisos y derechos a las nuevas reglas (Artículos 382-388).

18.4. Intentos Previos De Reforma Minera Antes Del Código De Minería De 1997.

 Primer anteproyecto (1987) elaborado por la Comisión de Minería de la Cámara

de Diputados, liderado por el Dr. Edgar Barrientos C.

18
  Segundo anteproyecto impulsado por el Ing. Jaime Villalobos, Ministro de

Minería y Metalurgia, durante la presidencia de Jaime Paz Zamora.

 Tercer anteproyecto liderado por el Ing. Walter Soriano, Ministro de Minería y

Metalurgia.

 Cuarto anteproyecto redactado por Martín Quiroz Alcalá, diputado por Potosí y

miembro de la Comisión de Minería.

Ninguno de estos anteproyectos fue aprobado, pero el 11 de abril de 1991, el

Congreso aprobó una Ley de Actualización del Código de Minería. Esta ley trajo dos

cambios importantes:

 Permitió que las minas sean explotadas mediante riesgo compartido (Joint

Venture), es decir, empresas pueden asociarse para trabajar juntas en la minería.

 Dio al Ministro de Minería la autoridad para permitir la comercialización libre de

minerales, sin tantas restricciones.

18.5. Leyes Y Decretos Reguladoras De La Actividad Minera (1950 -1990).

Entre 1950 y 1990, Bolivia también adoptó varias leyes y decretos claves para regular

la minería, con el fin de fortalecer el control estatal y regular las actividades mineras. A

continuación, se presentan en orden cronológico:

 Constitución de 1947: Estableció que el Estado era dueño de los recursos

naturales, incluidos los minerales, tierras y aguas, y que la ley regularía cómo se

podían ceder a privados.

 Decreto Supremo N° 3059 (1952): Creó la Comisión de Nacionalización,

encargada de planificar la expropiación de las minas extranjeras y la creación de la

Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL), para administrar las minas bajo

control estatal.

 Ley de 1957: Regulaba la concesión minera, exigiendo el pago de patentes y la

entrega de la producción al Banco Minero dentro de un plazo de 10 años,

garantizando que los recursos fueran utilizados para el beneficio del Estado.

19
 Decreto Supremo N° 5515 (1960): Estableció la reversión de bienes expropiados

y transfirió minas a COMIBOL, sancionando las transferencias ilegales de

propiedades mineras.

 Constitución de 1961: Confirmó que las minas nacionalizadas eran propiedad del

Estado y que su manejo debía estar a cargo de una institución estatal, consolidando

el control gubernamental sobre los recursos naturales.

 Constitución de 1967: Reafirmó que las minas nacionalizadas eran de la Nación y

no podían ser vendidas o privatizadas, asegurando que la administración de las

minas seguía bajo control estatal.

 Decreto Supremo N° 09083 (1970): Introdujo impuestos a las empresas mineras y

reguló los ingresos por concesiones arrendadas, creando un sistema tributario más

organizado para el sector.

 Decreto Supremo N° 9637 (1971): Autorizó negociaciones con Checoslovaquia

para fortalecer la fundición de estaño en Bolivia, buscando mejorar la producción

minera a través de la cooperación internacional.

 Decreto Supremo N° 10022 (1971): Ajustó las escalas salariales en COMIBOL,

para evitar desigualdades laborales y mejorar las condiciones de trabajo dentro de

la industria minera.

 Decreto Supremo N° 10262 (1972): Permitió el uso de un crédito soviético para

mejorar el procesamiento de minerales en Potosí, específicamente para instalar un

horno de volatilización, lo que contribuyó a mejorar la eficiencia en la minería del

país.

 Decreto Supremo N° 21060 (1085): Reguló la minería en Bolivia al descentralizar

y privatizar parcialmente empresas como COMIBOL, buscando mayor eficiencia y

reducción del gasto estatal. También liberalizó el mercado minero, permitiendo

mayor competitividad y acceso a mercados internacionales.

 Ley Nº 957 (1987): Aprobó un contrato entre COMIBOL y GEOBOL para

explorar nuevos yacimientos de plomo y plata, lo que permitió la expansión de las

actividades mineras en el país.

20
19. Conclusión.

La minería en Bolivia entre 1950 y 1990 fue fundamental para el desarrollo del país.

La extracción de estaño, junto con los cambios sociales y políticos, no solo mantuvo la

economía boliviana, sino que también generó tensiones laborales y luchas sociales.

El Estado experimentó transformaciones en su poder y control sobre los recursos

naturales. Las reformas en el Derecho Minero, necesarias para regular una industria clave,

reflejaron los cambios económicos, como la nacionalización de las minas y la posterior

privatización.

Además, aunque la minería permitió que Bolivia tuviera una relevancia internacional,

también evidenció grandes desigualdades y desafíos en términos de justicia social,

protección ambiental y manejo de los recursos. Las leyes y decretos entre 1950 y 1990

sentaron las bases de un sector que, a pesar de las dificultades, siguió siendo esencial para

el país, para su desarrollo.

20. Bibliografía.

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