RÉGIMEN POLÍTICO DEMOCRÁTICO
"Los regímenes políticos democráticos se han generalizado en numerosos
países durante el transcurso del último siglo, no sólo como realidad plasmada a
través de las distintas olas de democratización sino también como ideal que
invade a distintos ámbitos políticos y sociales".
Sistema político, régimen político y gobierno
Régimen político: quién y cómo gobierna
Régimen político es el conjunto
de reglas del sistema político que Sistema político: conjunto conformado por elementos. Según
de ne la forma en que se toman
David Easton, son los siguientes:
y se implementan las decisiones
y las formas de designación de Comunidad politica: valores, ideologías, creencias
las personas que ocupan las Régimen político:
estructuras de autoridad, así valores (que justi can el tipo de régimen)
como también el conjunto de normas (para que los miembros participen del proceso político y
resuelan con ictos)
instituciones desde las que se
estructuras de autoridad: rol de quienes ordenan/obligan
deciden y se implementan las Autoridades: personas que ocupan las estructuras de autoridad
decisiones Las que se orientan a la toma de decisiones -- GOBIERNO
Las que se orientan a la aplicación de las decisiones -- BUROCRACIA
POLITICA
Teniendo en cuenta que el régimen político no es sinónimo de sistema político, sino que forma parte de este
último, OʼDonnell (2003: 36) lo definió como:
“[aquellos] patrones, formales e informales, y explícitos e implícitos, que
determinan los canales de acceso a las principales posiciones del gobierno, las
características de los actores que son admitidos y excluidos de tal acceso, los
recursos y las estrategias permitidas para lograrlo, y las instituciones a través de
las cuales ese acceso ocurre y desde las cuales, una vez logrado, son tomadas
las decisiones gubernamentales”.
Gobierno es:
“las posiciones en la cúpula de las instituciones del estado; el acceso a dichas
posiciones se realiza a través del régimen, el cual permite a los funcionarios
respectivos tomar, o autorizar a otros funcionarios a tomar, decisiones que son
normalmente emitidas como reglas legales obligatorias sobre el territorio
delimitado por el estado” (O’Donnell, 2003: 36).
Para OʼDonnell entonces, el gobierno es la cúpula institucional del estado, mientras que el régimen político es
una mediación entre el estado y la sociedad en tanto regula el acceso desde la sociedad a las más altas
posiciones en el estado.
Clasificación de los regímenes políticos
Aristóteles
Criterio cuantitativo: se basa en el número de
gobernantes o de personas a cargo de la actividad de Una sola
gobernar. Unos pocos Muchos
persona
Criterio cualitativo: se basa en la orientación de las Políticas que persiguen el
políticas adoptadas por cada uno de esos gobiernos, Monarquía Aristocracia Politeia
interés general
en particular si las mismas persiguen el interés general
o, por el contrario, el bene cio de quien ejerce el Políticas que persiguen el
poder. En tanto el n de la comunidad política no es Tiranía Oligarquía Democracia
interés privado
sólo vivir en conjunto sino también vivir bien, cuando
los gobernantes utilizan el poder que tienen para
alcanzar intereses particulares y no el bien común,
entonces la comunidad política se desvía de su
objetivo y asume una forma política corrupta o
degenerada con respecto a la pura
Clasificación de los regímenes políticos
Montesquieu
Montesquieu estableció una distinción entre tres formas de gobierno, fundada en la combinación del número de personas que
tienen el poder y el modo de ejercicio del mismo.
República: todo el pueblo (democracia) o una parte de él (aristocracia) ejercen el poder.
Monarquía: el poder está en manos de uno solo, que gobierna sobre la base de leyes jas y estables.
Despotismo: el poder también reside en una sola persona, pero ésta gobierna según su propia voluntad, sin sujetarse a leyes
ni a reglas, por lo que “arrastra a todo y a todos tras su voluntad y caprichos”.
Objetivo: Establecer una separación entre los órganos que desempeñan el poder, de modo que “el poder controle al poder” y
nadie pueda actuar de forma arbitraria.
-Evitar el despotismo
-Garantizar un gobierno moderado (ya sea una monarquía o una república),
La teoría de la “separación de poderes” de Montesquieu y el desarrollo institucional británico (principalmente la idea del imperio
de la ley o rule of law) son los factores históricos que propiciaron el surgimiento y el desarrollo del constitucionalismo.
Constitucionalismo
Corriente política que en la modernidad ha permitido resguardar el principio del
gobierno moderado a través de tres mecanismos:
1) la existencia de una constitución escrita que regula el funcionamiento de las agencias del estado así como
consagra los derechos de los ciudadanos;
2) la superioridad de la constitución con respecto al resto de las normas legales ordinarias existentes y su
modi cación requiere de mayorías cali cadas
3) la existencia de un órgano judicial que controle la conformidad de las normas legales a la constitución. De
esta manera, los gobiernos constitucionales, cuyas acciones se encuentran limitadas por las leyes y por la
división de poderes, se oponen a los gobiernos absolutistas, en los que el gobierno es arbitrario e ilimitado.
Clasificación de los regímenes políticos
Schumpeter - definición minimalista de la democracia. Clasificación dicotómica:
Existencia de elecciones.
No existencia de elecciones
Przeworski - carácter competitivo de las elecciones
Requisito 1: que exista una probabilidad de que quienes están en el gobierno al momento de llevar adelante las elecciones
puedan perderlas
Requisito 2: que cualquiera sea que gane las elecciones podrá asumir el cargo obtenido,
Requisito 3: que las elecciones se continuarán realizando a lo largo del tiempo.
Límites claros pues no alcanza sólo con que existan elecciones para que un régimen sea clasi cado como democrático, sino que
estos procesos electorales deben cumplir con determinadas características.
Distintas formas de gobierno de los regímenes democráticos
Es posible diferenciar a los gobiernos en función del grado en que el poder de
decisión se concentra en un solo depositario del poder, lo cual sería el máximo
nivel de concentración, o bien se distribuye entre distintas instituciones.
Existen dos dimensiones principales de concentración-descentralización.
Horizontal: hace referencia al principio jurídico de separación de
los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, los cuales son
independientes entre sí y ninguno de ellos puede usurpar el
ámbito de actuación del otro.
Gobiernos presidenciales
Gobiernos parlamentarios
Vertical: delegación de facultades a subunidades territoriales.
Gobiernos unitarios
Gobiernos federales
Horizontal
Tres aspectos se distinguen estos tipos de regímenes democráticos.
1. La fuente de legitimidad (directa o indirecta) del ejecutivo.
2. La estructura (colegiada o unipersonal) del ejecutivo o gobierno en
sentido estricto.
3. La relación entre las estructuras de toma de decisiones, particularmente
entre el ejecutivo y el legislativo y sus atribuciones (separación o fusión).
En el parlamentarismo, el legislativo, que es elegido por sufragio popular,
nombra al primer ministro, por lo cual este último tiene legitimidad
indirecta y posee la facultad de designar a los miembros del gabinete.
En el presidencialismo, tanto los miembros del parlamento como el
presidente son elegidos por el pueblo de manera separada y el presidente
tiene a su cargo el nombramiento de los ministros del gabinete.
la legitimidad independiente de ambos poderes en el presidencialismo
implica una mayor dispersión del poder en este sistema, mientras que la
fusión de poderes del parlamentarismo supone una mayor concentración.
Vertical
La distribución del poder entre los diferentes niveles de gobierno y
autoridad (el gobierno central o nacional y los gobiernos regionales o
subnacionales) se organiza de diversas maneras.
Gobiernos unitarios. Cuando el poder local o regional está directamente
controlado y ejercido por el poder centra.
Gobiernos federales: La delegación de facultades realizada por el gobierno
central hacia los gobiernos locales o regionales.
De nición clásica de federalismo
[El federalismo es] “una organización política en la que las actividades del
Estado han sido divididas entre gobiernos regionales y un gobierno central,
de tal manera que cada tipo de gobierno tiene ciertas actividades sobre las
que toma las decisiones nales” (Riker, 1975: 101 [traducción propia]).
Características del parlamentarismo
Soberanía del parlamento, es decir, la relación entre el ejecutivo y el legislativo (fusión de
ambos): El jefe del ejecutivo es elegido por el legislativo, poder ante el cual es responsable
junto a su gabinete, pues depende de su con anza y puede ver revocado su mandato a
través de un voto parlamentario de censura o de no con anza.
La duración del mandato del ejecutivo no esté sujeta a plazo alguno, ya que se mantiene
mientras conserve el apoyo parlamentario.
El primer ministro tiene a su vez la facultad de disolver el parlamento y convocar a
elecciones para la conformación de uno nuevo.
La noción de fusión de poder no sólo sugiere que el ejecutivo está sujeto a la con anza del
legislativo, sino también que los parlamentarios pueden ser a la vez miembros del
parlamento y del gabinete.
La fuente de legitimidad del gobierno es indirecta en tanto el primer ministro es elegido
por el parlamento, cuyos integrantes a su vez son elegidos por sufragio popular para
cumplir funciones legislativas.
Distinción de funciones entre el jefe de gobierno (el primer ministro), encargado de la
dirección política y administrativa, y el jefe de estado, que ejerce un rol simbólico y
ceremonial (Rey).
Estructura del gobierno: el cuerpo ejecutivo es de carácter colectivo y está integrado por
el primer ministro, que lo preside, y el gabinete o consejo de ministros.
Inexistencia de la revisión judicial de las leyes emitidas por el parlamento debido a la
soberanía del legislativo. El parlamento tiene la última palabra.
Modelo Westminster
1. Alta concentración de poder en el ejecutivo, debido a que el gabinete normalmente
está compuesto solamente por miembros del partido que tiene la mayoría de bancas en
la Cámara de los Comunes, excluyendo de las decisiones ejecutivas a una importante
minoría.
2. Fusión entre los poderes ejecutivo y legislativo, con preeminencia del gabinete sobre
el Parlamento: los miembros del gabinete, además de tener su origen en el Parlamento,
son líderes partidarios, por lo que conducen el comportamiento del bloque político en el
poder legislativo, que ya es mayoritario.
3. Bicameralismo asimétrico, donde la asimetría está asociada con el poder de decisión
que tiene cada una de las dos cámaras. La Cámara de los Comunes posee mayor poder
de decisión: miembros representan a los ciudadanos. La Cámara de los Lores: miembros
acceden a su cargo por herencia, que sólo cumple funciones de acompañamiento.
4. Bipartidismo, lo que implica que se observan dos partidos con caudal electoral
bastante parecido. (Partidos unidimensionales, porque tienen como principal punto de
discrepancia una única dimensión: los asuntos socio-económicos).
5. Sistema electoral es de mayoría relativa. En este modelo los distritos están
representados en forma uninominal: quien obtiene la mayoría de los votos en un distrito
se lleva el total de la representación del distrito.
6. Gobierno unitario y centralizado. Las distintas regiones tienen gobiernos que tienden a
tener poca autonomía, es decir un bajo nivel de decisión con respecto a su forma de
obtener recursos y de utilizarlos.
Modelo alemán
División de las funciones entre el jefe de gobierno
(Canciller Federal) y el jefe de estado (Presidente Federal).
Parlamento bicameral. La cámara baja se denomina
Bundestag (o Dieta Federal) y sus miembros son elegidos
cada cuatro años por voto popular en un sistema electoral
mixto, que combina la representación directa y la
proporcional. La Cámara Alta llamada Bundesrat (o
Consejo Federal) representa a los estados federados (o
Länders) y sus miembros no son elegidos por sufragio
popular, sino que son delegados enviados por los
gobiernos estatales.
Voto constructivo de censura el cual implica que el
parlamento puede destituir por un voto de censura al
canciller sólo si se ha aprobado por la mayoría absoluta de
los parlamentarios quién será su sucesor.
Modelo de Asamblea (Francia)
El sistema de partidos está fragmentado y el ejecutivo
está formado por una amplia coalición de gobierno. Por
lo tanto, el gobierno no prima sobre el Parlamento, sino
que cada uno de los partidos que integran la coalición
posee el poder para derribarlo, retirando su apoyo
legislativo.
El retiro de un partido de la coalición (expresado, por
ejemplo, en la renuncia de un ministro) alcanza para
disolver a un gobierno.
Modelo de parlamentarismo más puro (aquel donde el
parlamento es auténticamente soberano) conduce a
recurrentes crisis y caídas de los gobiernos, que no
cuentan con mayorías estables y disciplinadas en el
legislativo.
Orígenes del presidencialismo: el caso EEUU
Modelo original a partir del cual ha ejercido su in uencia a los países latinoamericanos
Cuestiones históricas: en el continente americano, cuando los nuevos países se
independizaron como repúblicas, debieron elegir jefes de estado, es decir, presidentes.
Dos preocupaciones centrales:
Los poderes que se le otorgarían a la gura del presidente. Principal temor: cambiar un
tirano por otro. Los fundadores de la constitución norteamericana se preocuparon por
diferenciar claramente al presidente del rey británico: el presidente tendría origen en el
consentimiento del pueblo, un mandato de cuatro años y una vez concluido el mismo
volvería a someterse a la voluntad popular. Poder de veto limitado por el legislativo.
El presidente, a diferencia del rey, podría ser acusado y removido
constitucionalmente, no podría declarar la guerra ni reclutar ejércitos
unilateralmente y necesitaría la aprobación del senado para la celebración de
tratados internacionales.
El riesgo de que la república representativa se convirtiera en un despotismo del poder
legislativo. Antídoto: fortalecer la figura presidencial con un cargo unipersonal, de
elección indirecta y con la facultad de oponerse al congreso a través del veto en el
trámite legislativo. Así quedó de nido un sistema con tres poderes independientes
(ejecutivo, legislativo y judicial), con capacidad para ejercer controles mutuos para
lograr equilibrio de poder.
Características del presidencialismo
Separación de poderes que conlleva la independencia de las ramas ejecutiva y legislativa.
Por ejemplo: la misma persona no puede desempeñar a la vez cargos en ambas esferas.
El período de mandato del presidente es por un tiempo constitucionalmente prescrito (en
circunstancias normales no puede ser obligado a dimitir por voto parlamentario de censura,
salvo juicio político).
Elección popular del presidente, sea de forma directa o a través del colegio electoral, es
decir, la fuente de legitimidad es el pueblo.
Estructura del poder ejecutivo: el presidente es quien dirige el ejecutivo y los miembros
del gabinete son nombrados y destituidos de manera discrecional por el primer
mandatario, el cual adquiere una absoluta predominancia. Este ejecutivo unipersonal
concentra en su persona los roles de jefe de estado y de jefe de gobierno.
Revisión judicial: en los presidencialismos la separación de poderes implica la existencia de
un poder judicial capaz de revisar la constitucionalidad de las normas.
Debate acerca del Presidencialismo
El presidencialismo ha sido tradicionalmente asociado con gobiernos efectivos y
estables en comparación con el parlamentarismo debido a que su estructura de
gobierno unipersonal le permite tomar decisiones de forma rápida y su
independencia del poder legislativo le permite completar su mandato más allá del
nivel de apoyo legislativo del que disponga.
Desventajas: la mayoría de las democracias con más larga duración en el mundo
tienen sistemas parlamentarios, siendo el presidencialismo menos propicio que el
parlamentarismo para brindar estabilidad a los regímenes democráticos. Razones:
i) la existencia de un con icto latente entre el poder ejecutivo y el poder legislativo
en torno a la representación de la voluntad popular en tanto el origen y la
supervivencia de cada uno es independiente del otro.
ii) la rigidez producida por el período jo de mandato que provoca que el presidente
pueda permanecer sin apoyo ya que resulta muy difícil removerlo o que éste pueda
reforzar su autoridad por medio de un voto de con anza o la disolución del
parlamento
iii) la existencia de una lógica de ganador único en tanto la elección popular directa
del presidente debilita la construcción de coaliciones
iv) la posible intolerancia con la oposición en tanto el presidente, al ser jefe de
estado y jefe de gobierno al mismo tiempo, se siente representante de toda la
nación.
Debate acerca del Presidencialismo
Todos los sistemas presidenciales se habían realizado en países subdesarrollados
los quiebres democráticos no obedecían al sistema de gobierno presidencialista,
sino al menor desarrollo económico de esos países. En naciones de bajo grado de
desarrollo (en América Latina, Asia y África), países presidencialistas y
parlamentarios experimentaron similares niveles de inestabilidad democrática.
Si bien la presidencia es una sola, el control del poder legislativo es una posibilidad
abierta para la oposición. En cambio, en países parlamentaristas de tipo
“Westminster” donde un mismo partido controla ambos poderes, la oposición
realmente se queda con las manos vacías. La gran concentración del poder de los
parlamentarismos Westminster puede ser una fuente de inestabilidad democrática,
si existen minorías sistemáticamente excluidas de los cargos estatales.
A la vez, la experiencia latinoamericana de las últimas décadas mostró que los
presidencialismos efectivamente son compatibles con la existencia de gobiernos de
coalición (Chasquetti, 2006).
Semipresidencialismo
Comparte con el presidencialismo la elección directa y popular del presidente, o
por lo menos éste no es electo por el parlamento.
El régimen semipresidencial se aleja del presidencialismo en la medida en que
se de ne como una estructura de autoridad dual, con dos cabezas,
asemejándose más en este aspecto al modelo parlamentario. De esta manera, el
presidente, en tanto jefe de estado, debe compartir el poder con un primer
ministro, que es el jefe de gobierno y que está sujeto a la con anza del
parlamento. Así, el gobierno es ejercido por el primer ministro y los miembros
del gabinete, cuyos integrantes también son parlamentarios.
En el semipresidencialismo la legitimidad del jefe de estado es democrática al
igual que la del parlamento, contraponiéndose al modelo parlamentario donde
el jefe de estado presenta una legitimidad tradicional.
Adicionalmente, el presidente NO cumple un rol meramente ceremonial y
simbólico sino que adopta un poder regulador, adquiriendo una mayor
relevancia en comparación con el jefe de estado de los sistemas parlamentarios,
aunque su gravitación es menor en relación a la función del presidente en los
sistemas presidenciales.
Semipresidencialismo
Orlandi y Zelaznik (1995) reconocen diferencias entre distintos tipos de semipresidencialismo en función de tres elementos.
Las prerrogativas constitucionales otorgadas al presidente: Donde las prerrogativas son escasas, el presidente se asemeja a un jefe
de estado parlamentario, como en Irlanda. Donde las prerrogativas son mayores, como en Islandia y Finlandia, el presidente se
torna un actor central de la dinámica política.
La disposición de los presidentes a la utilización de las facultades habilitadas por el texto constitucional: En Francia, las
prerrogativas concedidas al presidente son menores, aproximándose más al presidencialismo. En Islandia el presidente cuenta con
mayores prerrogativas, la forma de funcionamiento del gobierno lo acerca más al parlamentarismo.
La coincidencia de la mayoría presidencial con la parlamentaria. En esta dirección, los autores proponen tres tipos de interacción
básica.
La mayoría presidencial y la parlamentaria son distintas, por lo que la función del presidente se limita al rol de regulador del
proceso político, cercano al rol del jefe de estado parlamentario, pero con algo más de relevancia.
La mayoría parlamentaria coincide con la presidencial, pero el líder del partido mayoritario es el primer ministro y no el
presidente. En esta situación, el primer ministro hace efectivo su rol de jefe de gobierno y el jefe de estado se transforma en un
símbolo, asemejándose a su par parlamentario.
El presidente es el líder del partido mayoritario en el parlamento, éste adquiere un poder similar a su par de cualquier régimen
presidencialista. En este caso, el primer ministro y el resto del gabinete se constituyen en apéndices del jefe de estado, quien,
en efecto, es el que ejerce el gobierno.
Gobiernos unitarios vs federales
Gobiernos unitarios:
el poder local o regional está directamente controlado y ejercido por el poder central.
generan una fusión del poder, uni cando todas las instancias de decisión de manera
vertical.
limita la capacidad de decisión de los gobiernos subnacionales que se transforman en
meros ejecutores de las decisiones tomadas por el gobierno central.
Gobiernos federales:
delegación de facultades realizada por el gobierno central hacia los gobiernos regionales.
los gobiernos centrales tienen que compartir, aunque en grados diferentes, el poder con
los gobiernos subnacionales.
soberanía compartida y poderes divididos entre dos o más niveles de gobierno, cada uno
de los cuales disfruta de una relación directa con el pueblo.
en términos exclusivamente institucionalistas, un gobierno federal es aquel en el que las
estructuras de decisión de un estado (poder ejecutivo, legislativo y judicial) se encuentran
presentes en los dos niveles de gobierno federal y estatal
Tres dimensiones de gobiernos federales
1. Los gobiernos federales se caracterizan por tener legislaturas bicamerales en las que la cámara baja representa al
conjunto de la población nacional y la cámara alta o segunda cámara representa a las unidades regionales.
la división de poderes entre los dos niveles de gobierno puede ser legislativa o administrativa.
2. Legilsativa y administrativa
-División legislativa: La división legislativa de poderes implica que los gobiernos subnacionales son responsables por
la elaboración de políticas públicas, desde su diseño a su implementación. División de áreas de injerencia. Ej: En
Estados Unidos el gobierno central se ocupa de las políticas monetarias, del comercio y de la defensa mientras que
los gobiernos subnacionales se ocupan de las políticas educativas, sociales, culturales y de infraestructura.
-División administrativa: implica que los gobiernos subnacionales no tienen potestad para legislar en asuntos
referidos al diseño de la política, sino sólo a la implementación y administración de la misma
3. Diferenciación entre los federalismos simétricos y los asimétricos, basada en el grado de heterogeneidad existente
entre los distintos gobiernos subnacionales que integran la federación. Esta asimetría puede ser de dos tipos: la asimetría
política que surge de las diferencias culturales, económicas, demográ cas y sociales entre los gobiernos subnacionales y
la asimetría constitucional que surge de la asignación desigual de poderes a los gobiernos subnacionales a través de la
constitución
2.
Definición clásica del federalismo:
[El federalismo es] “una organización política en la que las actividades del
Estado han sido divididas entre gobiernos regionales y un gobierno central, de
tal manera que cada tipo de gobierno tiene ciertas actividades sobre las que
toma las decisiones nales” (Riker, 1975: 101 [traducción propia]).
Gracias
