Índice

Introducción.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5

La gobernabilidad democrática, dimensión clave en la Agenda Nacional de Riesgos y

MARCO CONCEPTUAL.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..8

Amenaza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..8

Vulnerabilidad .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..8

Riesgo .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 8

AMENAZAS .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..9

Extorsión .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..9

Violencia homicida .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .9

Captura institucional .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .10

Narcoactividad.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..11

Lavado de dinero u otros activos y terrorismo.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..12

Amenazas a la integridad territorial y la seguridad fronteriza .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..13

Contrabando aduanero .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..14

Seguridad ambiental .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .15

Epidemias y pandemias.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..16

Ciberamenazas .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..17

Bibliografía .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..18

i
Introducción
El Decreto Número 18-2008 y su reglamento Bernardo Arévalo la recupera y toma como
respectivo definen la elaboración de la Agen- fundamento para el diseño y la implementa-
da Nacional de Riesgos y Amenazas (anra) ción de las diferentes herramientas de plani-
como una responsabilidad del Sistema Na- ficación, estrategia y política dentro del sns.
cional de Inteligencia (sni), coordinado por
Para cumplir con sus funciones como ente
la Secretaría de Inteligencia Estratégica del
coordinador del sni, la sie promueve relacio-
Estado (sie). La anra presenta la lista ac-
nes de cooperación con los demás servicios
tualizada de amenazas, vulnerabilidades y
de inteligencia con el objetivo de producir y
riesgos a la seguridad de la Nación y al bien-
mantener actualizada la información e inte-
estar de las personas, con el objetivo de ser
ligencia estratégica nacional e internacional
una guía para desarrollar planes, estrategias
que identifica y analiza las amenazas a la
y políticas públicas que reduzcan riesgos y
seguridad de los ciudadanos, los derechos
mitiguen amenazas, priorizando acciones
humanos y la gobernabilidad democrática.
técnicas y preventivas por parte de las insti-
tuciones respectivas. En este marco, el presente documento de
Agenda Nacional de Riesgos y Amenazas
La sie es la institución responsable de liderar
2024 se sustenta en un proceso realizado
el proceso de elaboración de la anra, su se-
en el seno del sni entre la sie, la Dirección
guimiento y evaluación, así como su revisión
General de Inteligencia Civil (digici) del Mi-
y actualización en momentos clave, como en
nisterio de Gobernación y la Dirección de
el actual cambio de administración guberna-
Inteligencia del Estado Mayor de la Defen-
mental. Durante los gobiernos anteriores, la
sa Nacional (diemdn) del Ministerio de la
concepción de seguridad democrática esta-
Defensa Nacional. Cabe destacar también
blecida en la Ley Marco del Sistema Nacio-
que, como parte del proceso de elaboración,
nal de Seguridad, y que se basa en la pro-
se realizaron consultas a funcionarios y ex-
tección de los derechos de los ciudadanos
pertos en temas variados de seguridad de
dentro de un sistema político fundamentado
la Nación, así como a representantes de la
en el Estado de derecho y regido a través de
sociedad civil en general. El Consejo Nacio-
mecanismos democráticos, no fue una prio-
nal de Seguridad aprobó la presente Agenda
ridad en el marco doctrinario e institucional
Nacional de Riesgos y Amenazas 2024.
del Sistema Nacional de Seguridad (sns),
pero ahora la administración del presidente

5
 La gobernabilidad
democrática, dimensión
clave en la Agenda
Nacional de Riesgos
y Amenazas
Guatemala, como Estado democrático de El Gobierno del presidente Bernardo Arévalo
derecho, basa su forma de gobierno en la retoma la visión democrática en su política
voluntad del pueblo expresada a través de de seguridad orientándola hacia la consoli-
elecciones libres, competitivas y justas, don- dación de la institucionalidad de la seguridad
de cada individuo tiene derecho a elegir y ser dentro del Estado democrático de derecho.
electo a través del voto. El respeto a los de- Esta perspectiva abre la agenda de seguri-
rechos humanos, a las libertades de expre- dad de la Nación más allá del énfasis tradi-
sión, de asociación y de prensa, así como a cional en los temas de defensa y seguridad
la existencia de un sistema de separación de pública, para abarcar así otras dimensiones
poderes son elementos fundamentales del vitales y estratégicas para el Estado y la so-
sistema democrático y republicano. ciedad que atañen e inciden en la protección
integral de la persona humana. En este con-
El Estado democrático de derecho es un
texto, la gobernabilidad democrática tiene
principio fundamental en el que el poder del
una importancia central para garantizar una
Estado está sujeto y limitado por la ley. Esto
seguridad que responda a las necesidades
implica que todas las personas, incluidos los
y derechos de la ciudadanía (Arévalo ed.,
gobernantes y los ciudadanos, están obli-
2015).
gadas a cumplir con las leyes establecidas
y que estas leyes deben ser justas, trans- La gobernabilidad democrática refiere a la
parentes y aplicadas de manera igualitaria capacidad de los actores políticos estratégi-
para todos. En un Estado democrático de cos para moverse, dentro de las reglas del
derecho, las instituciones gubernamentales juego democrático, en un pacto social que
y los funcionarios están sometidos a la ley permita canalizar los intereses de la socie-
y al respeto de los derechos humanos. Esto dad y avanzar hacia el desarrollo minimizan-
garantiza un sistema jurídico y político im- do las amenazas de ruptura institucional. La
parcial que protege los derechos y las liber- práctica de una política democrática, como
tades individuales. puente entre el ciudadano y el Estado, pro-

6
mueve la estabilidad institucional con parti- ridad. Esta situación ilustra cómo una misma
cipación de la ciudadanía para transformar, amenaza puede afectar diversas variables,
a través de medios pacíficos, los conflictos revelando múltiples vulnerabilidades en el
sociales inherentes a toda sociedad. sistema democrático. Por lo tanto, es crucial
integrar conceptualmente estas dimensiones
Los desafíos clave para la gobernabilidad
en el enfoque de seguridad democrática, re-
democrática en nuestro país incluyen, entre
conociendo que una misma amenaza puede
otros relevantes, garantizar la legitimidad y
ser la puerta de entrada para diversas pro-
eficacia del Gobierno democrático, abordar
blemáticas que afectan la estabilidad y legiti-
la polarización social y política, mantener la
midad del sistema democrático.
estabilidad institucional, enfrentar las dispa-
ridades económicas y sociales y promover la Proteger la gobernabilidad democrática fren-
rendición de cuentas. Abordar estas cuestio- te a las redes de corrupción y delincuencia
nes es fundamental para fomentar una go- organizada, tanto a nivel local como transna-
bernabilidad democrática estable, efectiva y cional, es también crucial para garantizar la
legítima en el país (Torres-Rivas et al., 2019). seguridad de la Nación. Desde el inicio de la
era democrática y con más fuerza después
Un determinado nivel de garantía de segu-
de la firma de los Acuerdos de Paz en 1996,
ridad contribuye a la preservación de la go-
pero particularmente durante los años re-
bernabilidad; pero la gobernabilidad demo-
cientes, Guatemala ha estado afectada por
crática requiere necesariamente un enfoque
amenazas de captura institucional y coopta-
de seguridad democrática. Existe, pues, una
ción del Estado, así como por la expansión
relación simbiótica entre seguridad democrá-
de poderosas estructuras de corrupción con-
tica y gobernabilidad democrática en la que
formadas por actores de diversos campos.
cada una es una precondición esencial para
la otra. La seguridad, en su contexto demo- Estos fenómenos socavan la gobernabili-
crático, debe tener lugar dentro de un Estado dad democrática al permitir que grupos de
democrático de derecho, donde el Gobierno interés, muchas veces de manera ilícita, in-
opera en el marco de las leyes para evitar fluyan en los procesos de toma de decisio-
cualquier abuso autoritario por parte de los nes públicas e infiltren agentes externos o
gobernantes contra la persona humana, que internos en las instituciones estatales para
es el foco central del Estado democrático. alinearlas a sus intereses y mantener el statu
Por otro lado, la gobernabilidad democrática, quo corrupto. La lucha contra la corrupción
al enfocarse en la eficiencia del Estado y su durante la última década ha evidenciado que
capacidad para relacionarse con la ciudada- la corrupción debilita las instituciones guber-
nía y resolver sus problemas, requiere condi- namentales y erosiona la confianza ciudada-
ciones básicas de seguridad para funcionar na en aquellas, limitando su capacidad para
de manera eficaz. mantener la estabilidad y prevenir los conflic-
tos internos.
Si esas condiciones básicas no existen, la
gobernabilidad democrática no puede pros- Las amenazas presentadas en esta Agen-
perar. La falta de seguridad efectiva reduce da Nacional de Riesgos y Amenazas 2024
la legitimidad de las instituciones públicas, son fenómenos con la capacidad de afectar
aumenta la desconfianza entre la ciudada- en un grado importante la seguridad de la
nía hacia éstas y crea un ambiente propicio Nación y las condiciones de gobernabilidad
para la corrupción y la perpetuación de diná- democrática que el Estado debe proteger y
micas violentas como respuesta a la insegu- fomentar. Comprender los aspectos inheren-

7
 tes, la naturaleza y el impacto de cada ame- seguridad de la Nación permite así tener
naza permite visualizar las condiciones de una visión integral y una estrategia de doble
vulnerabilidad que elevan o pueden elevar vía: por un lado, mitigar las vulnerabilidades
su nivel de riesgo. Y atender efectivamente internas y, por otro, emplear las capacida-
estas vulnerabilidades, que residen dentro des institucionales para prevenir, atender
del Estado mismo, a través de estrategias e interrumpir las acciones provenientes de
para mitigarlas, posibilita reducir el nivel de las amenazas que puedan afectar el bien
riesgo de las amenazas. común. Esto implica no sólo fortalecer in-
ternamente al Estado, sino también actuar
Incluir la gobernabilidad democrática como
proactivamente para contrarrestar cualquier
una dimensión relevante en la agenda de
amenaza potencial que pueda surgir.

MARCO CONCEPTUAL
La anra 2024 tiene el objetivo general de do, que emerge y se desarrolla por circuns-
contribuir a la protección, maximización y tancias naturales, antropogénicas, políticas,
fortalecimiento de la seguridad de la Nación económicas sociales o culturales, que pone
y la gobernabilidad democrática. La anra en riesgo el Estado democrático de derecho,
es, fundamentalmente, un documento que la seguridad integral, el bienestar de las per-
orienta la política pública de seguridad de la sonas, el desarrollo de la sociedad y la esta-
Nación y, específicamente, anticipa y carac- bilidad y gobernabilidad de sus instituciones.
teriza los factores con impacto potencial ne-
gativo, visualizando lineamientos o acciones
institucionales que pueden gestionar oportu- VULNERABILIDAD: es una condición
namente el riesgo que aquellos representan de exposición susceptible a los efectos de
o propician. Debe recordarse que el Estado una amenaza a la seguridad del Estado de-
cuenta también con el conjunto de recursos mocrático de derecho, el bienestar de las
establecidos por la política pública de desa- personas, el desarrollo de la sociedad y la
rrollo, que tiene como objetivo propiciar las estabilidad y gobernabilidad de sus institu-
condiciones de bienestar de la población. ciones.
En consonancia con la precisión del enfoque
democrático que debe tener la anra 2024
se presentan las siguientes definiciones con- RIESGO: es el efecto adverso, derivado
ceptuales de los elementos fundamentales de una amenaza, que en combinación con
de la anra. vulnerabilidades determinadas tiene la pro-
babilidad de incidir en la seguridad del Esta-
do democrático de derecho, el bienestar de
AMENAZA: es el fenómeno determinado las personas, el desarrollo de la sociedad y
inherente a la evolución propia de un Esta- la estabilidad y gobernabilidad de sus insti-
tuciones.

8
AMENAZAS
EXTORSIÓN dad y eficacia del gobierno democrático al
La extorsión es un delito en el que individuos generar desconfianza pública y erosionar
o grupos de manera coercitiva exigen pagos la estabilidad institucional. La falta de se-
a cambio de no matar, o evitar daños y per- guridad efectiva debilita la confianza ciuda-
juicios a personas o entidades. Esos grupos dana en las instituciones públicas, creando
han sido principalmente pandillas juveniles un ambiente propicio para la corrupción y la
o “maras”, además de imitadores de éstas. desconfianza. La extorsión y la inseguridad
Este fenómeno ilícito genera un impacto que este delito produce disminuye la partici-
significativo en la seguridad ciudadana, la pación ciudadana en asuntos públicos, afec-
economía y el funcionamiento de las insti- tando la capacidad del Estado para resolver
tuciones del país y presenta desafíos consi- problemas y canalizar los intereses de la so-
derables para su prevención, persecución y ciedad.
erradicación. Combatir la extorsión, la violencia homicida
Desde 2009 ha habido una disminución en asociada a ésta y fortalecer la seguridad ciu-
las tasas de homicidios y otros delitos en dadana requiere un enfoque integral que in-
Guatemala. Este descenso se ha atribuido, cluya intervenciones no violentas, reformas
en parte, al fortalecimiento de la instituciona- institucionales y respeto a los derechos hu-
lidad y de la capacidad de investigación pe- manos y la justicia social. Este enfoque debe
nal estratégica que se fortaleció a inicios de considerar los impulsores de la violencia,
los 2010. Sin embargo, las denuncias de ex- como la pobreza, la desigualdad y las debi-
torsión casi se han cuadruplicado en los últi- lidades institucionales, para romper el ciclo
mos ochos años (de 5,036 en 2015 a 18,095 de inseguridad causado por la extorsión.
en 2023, de acuerdo con datos policiales).
VIOLENCIA HOMICIDA
El efecto de las extorsiones sobre la per-
La violencia homicida en Guatemala ha ex-
cepción de inseguridad es muy amplio, pe-
perimentado reducciones importantes du-
netrando incluso a nivel territorial. Uno de
rante la última década y media. La tasa de
los factores centrales en el aumento de las
homicidios bajó de 45.07 por cada cien mil
extorsiones es la situación al interior de los
habitantes en 2009 a 15.3 en el año 2020.
centros penitenciarios, donde históricamen-
Después de la fase más restrictiva de aisla-
te ha proliferado la corrupción de las autori-
miento social debido a la pandemia de co-
dades y no existe un pleno control por parte
vid-19 la tasa subió significativamente por
de las fuerzas de seguridad.
primera vez en doce años, pero ha vuelto a
El fenómeno de la extorsión, que se acompa- bajar en 2023 hasta un nivel de 16.7. Esta di-
ña de violencia letal e impacta directamente námica ha posicionado a Guatemala por de-
sobre la vida, integridad y patrimonio de las bajo de la media latinoamericana en cuanto
personas, se convierte también en una ame- a violencia homicida, después de haber sido
naza para la gobernabilidad democrática en a inicios de siglo uno de los países, oficial-
Guatemala. La extorsión socava la legitimi- mente en paz, más violentos en el mundo.

9
 Sin embargo, una tasa anual de 16.7 homi- CAPTURA INSTITUCIONAL
cidios por cada cien mil habitantes está aún Guatemala enfrenta retos cruciales relacio-
muy por encima de la tasa mundial de homi- nados con la captura institucional por parte
cidios, la cual fue de 5.8 en 2021. La situa- de actores ilegales, vinculados al crimen or-
ción se torna especialmente preocupante al ganizado y a la narcoactividad, que buscan
desagregar los datos sobre violencia en el ganar influencia en las instituciones del Es-
país, afectando zonas determinadas. tado hasta el punto de controlarlas y corrom-
La violencia homicida se concentra en cen- perlas, desviándolas de sus fines legítimos.
tros urbanos y territorios afectados por acti- Este fenómeno representa una grave ame-
vidades criminales organizadas, donde ope- naza para la gobernabilidad democrática y
ran actores capaces y dispuestos a matar en el Estado democrático de derecho, ya que
aras de beneficios ilícitos y de mantener su implica que entidades criminales, en mu-
poderío territorial. En 2016 estos municipios chas ocasiones estableciendo alianzas con
experimentaron una tasa de 42 homicidios actores legales o cubiertas con el ropaje de
por cada cien mil habitantes. Los datos, ade- estos, tienen un poder significativo sobre las
más, revelan la persistencia de la violencia decisiones y acciones gubernamentales y,
homicida en las relaciones sociales de crimi- en general, estatales, incluyendo a los tres
nalidad común, violencia comunitaria y do- poderes del Estado, al Ministerio Público y
méstica en estos territorios. otras entidades del sistema de justicia, así
como a entidades autónomas y descentra-
A pesar de los innegables avances alcanza- lizadas.
dos, la violencia homicida sigue aun siendo
muy alta y produce consecuencias muy gra- La captura institucional puede manifestarse
ves en territorios con alta concentración po- de diversas formas. Por ejemplo, los grupos
blacional. El fenómeno afecta negativamente del crimen organizado o de narcoactividad
la percepción de seguridad de la población pueden infiltrarse en las estructuras del go-
generando zozobra, intensificando tensiones bierno a través de la corrupción de funciona-
sociales y menoscabando la autoridad esta- rios públicos, la intimidación o la violencia,
tal. el lavado de dinero para financiar campañas
políticas o incluso la manipulación de pro-
La prevalencia y altos niveles de violencia cesos electorales. Una vez que logran infil-
homicida evidencian la facilidad que existe trarse en las instituciones estatales clave,
en Guatemala para ejecutar homicidios, los como el Congreso, el poder judicial, el Mi-
cuales, en su gran mayoría por encima del nisterio Público, la policía o los organismos
80%, se realizan utilizando armas de fuego. encargados de la regulación, pueden utilizar
La facilidad con que se puede quitar la vida su influencia para proteger sus actividades
en Guatemala posiciona a la violencia ho- ilícitas, evitar la persecución legal, acosar a
micida como una potencial herramienta de ex-funcionarios, jueces, fiscales y periodis-
presión para generar inestabilidad por parte tas, además de obtener beneficios directos
de grupos criminales y antidemocráticos. El del Estado.
fenómeno de la violencia homicida se cons-
tituye de esta manera como una amenaza En Guatemala, los Cuerpos Ilegales y Apara-
estratégica a la seguridad de la Nación y la tos Clandestinos de Seguridad (ciacs) y las
gobernabilidad democrática en Guatemala, Redes Político-Económicas Ilícitas (rpei) han
requiriendo una respuesta integral y siste- sido conceptos desarrollados para entender
mática de parte del Estado. el funcionamiento de poderes clandestinos
y corruptos con ciertas raíces históricas.
10
Estas entidades representan una amenaza les, además de luchar contra la corrupción
sistémica y muy grave para la gobernabili- enquistada en todos los ámbitos instituciona-
dad democrática al socavar la estabilidad y les mencionados. Es fundamental también
la integridad de las instituciones públicas, abordar la amenaza de la desinformación sin
alejándolas de sus fines institucionales ha- comprometer la libertad de expresión, que
cia metas particulares ilegítimas. Las redes es un pilar fundamental de las democracias.
de captura institucional operan en territorios
delimitados y son integradas por actores de
diversa índole, tanto en los diversos ámbitos
del Estado como de la sociedad, proyectán- NARCOACTIVIDAD
dose fuertemente a nivel territorial. Muchas Desde muchos años atrás, Guatemala ha
veces establecen organizaciones familiares sido afectada por el tránsito de drogas ile-
y activan relaciones con el crimen organiza- gales y el cultivo ilícito de amapola, además
do y el narcotráfico. Han acumulado riqueza del relativamente reciente cultivo de plantas
a través de la contratación de obra pública, de coca en áreas rurales. Adicionalmente,
con inversiones que han aumentado signifi- un conjunto de vulnerabilidades aumenta la
cativamente con el tiempo. Esto ha llevado a posibilidad de importación de productos quí-
niveles enormes de corrupción, ha generado micos que se destinan a la producción de
desigualdad y ha distorsionado la contienda drogas sintéticas ilegales dentro y fuera del
electoral, debilitando la institucionalidad, la país.
democracia y el entorno económico del país.
Sin duda, la narcoactividad no es un proble-
Destaquemos, además, que estas redes ma fácil de enfrentar como lo revela su im-
de captura institucional buscan influenciar pacto negativo durante décadas en términos
la opinión pública a través de campañas de de la violencia y corrupción asociadas, sino
desinformación y noticias falsas, a fin de pro- también por su grave incidencia sobre la ac-
tegerse de la acción de las fuerzas de segu- tividad de los partidos políticos y el ejercicio
ridad y del sistema de justicia como de con- de la representación política en diferentes
tar con algunas bases de respaldo social. El instancias estatales, así como por su vincu-
uso de netcenters por parte de estas redes lación a la ya referida amenaza de captura
ha sido ampliamente documentado en los úl- institucional. El fenómeno de la narcopolítica
timos años y constituye una herramienta co- se ha manifestado en los últimos lustros en
mún para sus fines ilegítimos, como ha sido diferentes niveles del gobierno, tanto en los
notorio en los primeros meses del actual Go- tres poderes del Estado como en el sistema
bierno. de justicia y, a nivel territorial, en el poder
local.
La captura institucional es un problema gra-
ve que socava la legitimidad de las institu- La narcoactividad representa una amenaza
ciones democráticas y debilita la capacidad significativa para la seguridad de la Nación y
del Estado para garantizar la seguridad y el la gobernabilidad democrática de Guatema-
bienestar de la sociedad. Prevenir y combatir la debido a que la infiltración del narcotráfico
este fenómeno requiere medidas integrales en las instituciones estatales socava la inte-
que incluyan la fortaleza de las instituciones gridad de éstas y mina la confianza pública
democráticas, la transparencia, la rendición en el Estado democrático de derecho y la
de cuentas, el fortalecimiento del Estado de justicia. A esto se suma una serie de efec-
derecho y la cooperación internacional para tos sociales, económicos y de inseguridad
abordar las redes criminales transnaciona- producidos por la narcoactividad que limitan
11
 las oportunidades de desarrollo humano y por ejemplo, sólo en 2023 el monto denun-
aumentan la vulnerabilidad de la población ciado se duplicó respecto de 2022, según la
ante la violencia y la pobreza. Intendencia de Verificación Especial. Este
aumento obedece especialmente a que las
Adicionalmente, el control territorial y las dis-
organizaciones criminales han diversificado
putas entre grupos narcotraficantes generan
sus estrategias de operación mediante las
altos niveles de violencia en el país, afectan-
nuevas tecnologías y las redes sociales. Asi-
do la seguridad ciudadana y socavando la
mismo, entre otros mecanismos relevantes,
capacidad del Estado para garantizar la pro-
utilizaron el mercado inmobiliario, el envío
tección de sus ciudadanos. El narcotráfico
de remesas, los préstamos, bingos, video
distorsiona la economía al fomentar activida-
loterías, casinos y juegos de azar. Dada su
des ilegales y desviar recursos que podrían
naturaleza multicausal, el lavado de dinero
destinarse al desarrollo social y económico
y otros activos requiere de un abordaje que
del país. Asimismo, las relaciones entre los
incluya delitos conexos como la narcoactivi-
grupos narcotraficantes y sectores políticos
dad, la trata y el tráfico ilícito de personas, la
corruptos pueden generar inestabilidad po-
corrupción, la extorsión y el tráfico ilícito de
lítica al comprometer la legitimidad de las
armas.
elecciones y el proceso democrático.
En cuanto a su impacto, esta amenaza afec-
ta negativamente la economía del país, pro-
moviendo el comercio informal y la baja re-
LAVADO DE DINERO U OTROS caudación de impuestos; propicia el aumento
ACTIVOS Y TERRORISMO de compra de bienes por montos elevados,
El lavado de dinero u otros activos es una ame- generando inestabilidad económica; dismi-
naza de carácter transversal a todas las acti- nuye asimismo las calificaciones del país en
vidades ilícitas realizadas por los grupos del el sistema financiero internacional, afectan-
crimen organizado y, especialmente, de las or- do la inversión extranjera y la productividad.
ganizaciones narcotraficantes. De ahí la enor-
Por su parte, el terrorismo es una amenaza
me importancia de su abordaje y combate.
latente que permanece en constante evolu-
Regulado por la Ley contra el Lavado de Di- ción con respecto a su nivel de radicaliza-
nero u otros activos en su Artículo 2, esta ción y capacidad de cometer atentados. El
amenaza refiere esencialmente a toda ac- terrorismo afecta la vida, la seguridad y el
ción que invierta, convierta o transfiera bie- patrimonio de las personas, ocasionando un
nes o dinero a sabiendas de que los mismos impacto considerable en la gobernabilidad
son productos, proceden o se originan de la democrática y la estabilidad política.
comisión de un delito; o, del mismo modo,
Esta amenaza es objeto central y permanen-
que se adquiera, posea, administre, tenga o
te de monitoreo y evaluación por parte de las
utilice dinero o bienes, a sabiendas de su ori-
potencias regionales y globales que han su-
gen ilícito; o que se oculte o impida conocer
frido ataques terroristas en sus propios terri-
la naturaleza, el origen, la ubicación, el des-
torios. Aunque no se han registrado accio-
tino, el movimiento o la propiedad de bienes
nes terroristas en el país o en la región, sin
o dinero, o de derechos relativos a estos, a
embargo, debido al incremento de los flujos
sabiendas de su origen delictivo.
migratorios, nuestro país podría ser utilizado
El lavado de dinero y otros activos ha cre- como un país de paso, punto logístico, área
cido en nuestro país en los últimos años; de planificación o para facilitar la instalación

12
u ocultamiento de grupos terroristas en el te- fuera del mar territorial, que constitu-
rritorio nacional. yen la zona económica exclusiva, en
la extensión que fija la ley, conforme
la práctica internacional (Artículo 142,
Constitución Política de la República
AMENAZAS A LA INTEGRIDAD de Guatemala, 1985).
TERRITORIAL Y LA SEGURIDAD
FRONTERIZA b) El tráfico ilícito de personas existe
cuando hay obtención directa o indi-
Esta categoría engloba un conjunto de ame-
recta de un beneficio económico o
nazas que se concretan en espacios fronte-
material, que promueva o facilite de
rizos y ponen en peligro aspectos fundamen-
cualquier forma el ingreso, perma-
tales del Estado guatemalteco. Esto incluye
nencia o salida ilegal del territorio na-
acciones que violan la integridad territorial,
cional de una o más personas extran-
afectando la independencia y la seguridad
jeras, así como facilitar o promover
de la Nación. La constituyen, además, trá-
el transporte o tránsito de una o más
ficos ilícitos transfronterizos de distinto tipo.
personas extranjeras (Artículo 1, De-
La defraudación en el ámbito aduanero re-
creto Número 10-2015 Reformas a la
presenta también una preocupación crecien-
Ley de Migración, 1998). El alto flujo
te.
de migrantes en la región ha atraído
Para hacer frente a estas amenazas, es cru- a grupos criminales y negocios invo-
cial fortalecer la cooperación interinstitucio- lucrados en diversas actividades vin-
nal y mejorar los sistemas de control y vigi- culadas (coyotaje, hospedaje, trans-
lancia en las fronteras y zonas vulnerables, porte, alimentación, entre otras) que
además de fortalecer la coordinación con los ponen en peligro la seguridad de las
países vecinos. Las amenazas incluidas en personas, violan sus derechos y fo-
esta categoría son las siguientes: mentan prácticas de corrupción, en-
tre otros delitos que denigran y ponen
en peligro la vida de las personas mi-
a) Las acciones de actores o Estados grantes.
que violentan cualquiera de los tres c) El tráfico y tránsito ilegal de armas de
poderes del Estado, el territorio y la fuego, municiones y explosivos es la
población del país. El Estado guate- importación, exportación, adquisición,
malteco ejerce plena soberanía sobre venta, entrega, traslado o transferen-
el territorio nacional, que está integra- cia de cualquier tipo de arma de fue-
do por su suelo, subsuelo, aguas inte- go, sus piezas, componentes o muni-
riores, el mar territorial en la extensión ciones desde o a través del territorio
que fija la ley y el espacio aéreo que nacional hacia otro Estado sin la auto-
se extiende sobre los mismos; la zona rización respectiva. Por tránsito ilícito
contigua del mar adyacente al mar te- se considera la circulación por el terri-
rritorial, para el ejercicio de determi- torio nacional de armas de fuego, sus
nadas actividades reconocidas por el piezas, componentes o municiones,
derecho internacional; y los recursos sin contar con la autorización corres-
naturales y vivos del lecho y subsue- pondiente (Artículos 120 y 121, Ley de
lo marinos así como los existentes en Armas y Municiones, 2009). Aunado
las aguas adyacentes a las costas a esto, se encuentra el fenómeno del
13
 desvío de armas legalmente exporta- cremento de esta amenaza derivado
das a actores del crimen organizado de la debilidad en la coordinación in-
y el narcotráfico, lo cual también debe terinstitucional y el interés económico
ser prevenido y combatido. Esta ame- de los grupos criminales debido a la
naza afecta a los objetivos perma- demanda de algunas especies a nivel
nentes del Estado, ya que incide en mundial.
el incremento de la violencia armada,
e) La defraudación aduanera es toda ac-
atentando contra la vida e integridad
ción u omisión por medio de la cual
de las personas, así como afectando
se evade dolosamente, en forma total
su patrimonio. Asimismo, incide en
o parcial, el pago de los tributos apli-
los hechos violentos que afectan la
cables al régimen aduanero. Es parte
gobernabilidad del país y fortalece a
del complejo fenómeno criminal en
los grupos criminales.
fronteras e impacta la seguridad de la
Se prevé un incremento en esta ame- Nación y la gobernabilidad democrá-
naza debido a las debilidades institu- tica al generar pérdidas de ingresos
cionales en el control de la circulación para el Estado, debilitar la infraestruc-
ilegal de armas de fuego y del desvío tura crítica y fomentar la corrupción.
de armas hacia grupos criminales. Al evadir el pago de tributos y violar
Adicionalmente, son débiles también normas, se facilita el contrabando
los controles hacia las empresas de y se crea un entorno propicio para
seguridad privada y los proveedores prácticas ilícitas y sobornos, erosio-
de armas de fuego y municiones. nando la confianza en el gobierno y
comprometiendo la capacidad de pro-
d) El tráfico y tránsito ilegal de flora y fau-
teger las fronteras. Esto afecta la per-
na es la acción ilegal de transportar,
cepción de seguridad y estabilidad,
intercambiar, comercializar o exportar
además de dificultar el cumplimiento
ejemplares vivos o muertos, partes
efectivo de regulaciones que resguar-
o derivados de productos de flora y
den la seguridad de la Nación, lo que
fauna silvestre amenazadas de extin-
a su vez impacta la estabilidad y go-
ción, así como de las endémicas y de
bernabilidad democrática del país.
aquellas especies consideradas den-
tro de los listados de especies ame-
nazadas en peligro de extinción pu- CONTRABANDO ADUANERO
blicados por el Consejo Nacional de El contrabando aduanero se define como
Áreas Protegidas (Artículo 82, Ley de la introducción o extracción clandestina al y
Áreas Protegidas, 1989). El fenómeno del país de mercancías de cualquier clase,
afecta a los objetivos del Estado en origen o procedencia, evadiendo la interven-
la pérdida del ecosistema, flora, fau- ción de las autoridades aduaneras, aunque
na, degradación ambiental, escasez ello no cause perjuicio fiscal. También se
del recurso hídrico; asimismo, desin- considera contrabando la introducción o ex-
centiva el turismo ecológico, lo cual tracción del territorio aduanero nacional de
impacta en la economía de algunas mercancías cuya importación o exportación
comunidades. Además, el incremento está legalmente prohibida o limitada.
en la tala ilegal aumenta el riesgo de
La magnitud y el impacto del contrabando es
desastres naturales como deslaves y
difícil de medir, pues su objetivo es evadir el
derrumbes. Se prevé también un in-
control institucional. Sin embargo, se estima
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que el costo del contrabando aduanero pue- SEGURIDAD AMBIENTAL
de ser significativo, como se menciona en el Desde un punto de vista integral y holístico
documento “Política Nacional de Prevención de la seguridad, el cambio climático repre-
y Combate de la Defraudación y el Contra- senta una amenaza cada vez mayor para la
bando Aduaneros 2018-2028”. El impacto seguridad democrática de Guatemala. Se
fiscal por el contrabando directo en Guate- prevé un aumento significativo de las tempe-
mala se estimaba en alrededor del 1.7% del raturas para el año 2050, lo que podría tener
PIB en el año 2015. Se estima que, hoy en consecuencias devastadoras en la agricul-
día, el 30% del mercado guatemalteco está tura, la seguridad alimentaria y la salud de
ocupado por productos que han sido contra- las comunidades. Se espera en los próximos
bandeados. años una reducción del 50% en las precipi-
El contrabando aduanero impone riesgos taciones, planteando serios desafíos para
a la seguridad integral del país. La posibili- la disponibilidad de agua, la agricultura y la
dad de que los productos de contrabando no conservación de ecosistemas críticos como
cumplan con los estándares sanitarios y fito- los bosques tropicales. Estos procesos cli-
zoosanitarios requeridos puede poner en pe- máticos están aumentando la probabilidad
ligro la salud de la población. El contrabando de eventos extremos como veranos pro-
fomenta además la economía “subterránea”, longados, lluvias intensas y fuertes tormen-
es decir, aquella que no contribuye al pago tas, que ya están afectando a comunidades
de impuestos, lo que afecta la recaudación vulnerables y causando daños ambientales
fiscal y la capacidad del Estado para finan- como inundaciones y deslizamientos de tie-
ciar servicios públicos. rra.

Desde la perspectiva estratégica del país, in- Los incendios forestales, muchos de ellos
teresa ir más allá del contrabando de subsis- deliberadamente provocados, se convierten
tencia y comprender la importancia que está en amenazas ecológicas graves, especial-
tomando como parte de fenómenos ilegales mente en áreas como Petén, donde la defo-
mayores, incluyéndolo como uno de los me- restación y la falta de gestión adecuada del
canismos de diversificación y financiamiento fuego generan constantes crisis ambientales
del crimen organizado. y sociales, favoreciendo incluso la expansión
del crimen organizado en dicha región. La
Por otro lado, las empresas del sector formal pérdida de bosques no solo afecta la biodi-
guatemalteco consideran que el crecimiento versidad, sino también los medios de vida
de los actores económicos ilegales tiene el locales. La deforestación y la expansión
potencial de cooptar los mercados y tomar agrícola sin regulación adecuada provoca la
cada vez mayor control de las instituciones degradación de suelos y la contaminación
del Estado. del agua, con graves repercusiones en la
El contrabando aduanero se constituye de seguridad alimentaria, la salud pública y la
esta manera como una amenaza estratégi- sostenibilidad de los ecosistemas.
ca que no sólo impone costos económicos La región del Corredor Seco enfrenta gra-
al sector privado formal, sino que es parte ves desafíos debido a sequías recurrentes y
de procesos mayores de debilitamiento ins- la pérdida de productividad agrícola, lo que
titucional que afectan la capacidad guberna- pone en riesgo la seguridad alimentaria de
mental de mantener el control efectivo del miles de familias y aumenta la vulnerabilidad
Estado. social en áreas ya afectadas por la pobreza
y la marginalización.
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 Esta combinación de factores, incluida la de- EPIDEMIAS Y PANDEMIAS
gradación ambiental, la inseguridad alimen- Las epidemias y pandemias son una amena-
taria y la falta de oportunidades económicas, za latente para la cual Guatemala debe estar
aumenta el riesgo de desplazamiento interno preparada mediante abordajes integrales e
y de migración, incrementa la presión sobre intersectoriales, así como para la implemen-
recursos limitados y contribuye también a la tación de planes que permitan mitigar el im-
conflictividad social en todo el país. pacto de la misma.
Las vulnerabilidades de Guatemala al cambio Se entiende por epidemia una enfermedad
climático son señaladas internacionalmente. que se propaga rápidamente entre un deter-
El país ha obtenido una puntuación general minado grupo de población humana, afec-
de 4 sobre 5 en el Registro de Amenazas tando simultáneamente a un gran número
Ecológicas, indicando un riesgo considera- de personas. Por pandemia se entiende la
ble, especialmente en seguridad alimentaria, expresión de una enfermedad infecciosa a
eventos ambientales extremos, crecimiento lo largo de un área geográfica muy exten-
poblacional y estrés hídrico (Institute for Eco- sa, a menudo por todo el mundo. Para que
nomics & Peace, 2023). una enfermedad pueda calificarse de pande-
La Evaluación Nacional de Inteligencia (nie, mia debe tener un alto grado de infectividad,
por sus siglas en inglés) sobre el Cambio Cli- cierta mortalidad y un fácil contagio de una
mático y seguridad nacional es el escrutinio zona geográfica a otra.
más autorizado de la Comunidad de Inteli- La pandemia del covid-19 evidenció fuertes
gencia de los Estados Unidos de América en falencias en el sistema de salud; así como
el tema. Las agencias federales de ciencias graves efectos en la educación y economía
de los Estados Unidos proporcionaron los a nivel nacional. Posteriormente a la pan-
datos observacionales y los modelos climáti- demia, los esfuerzos se han enfocado a
cos de referencia que permitieron a la Comu- atender las secuelas del covid-19. La pro-
nidad de Inteligencia llevar a cabo el análisis babilidad de sufrir otra pandemia es latente,
geopolítico de las implicaciones y riesgos principalmente por la falta de seguimiento de
para los Estados Unidos. La nie identifica ciertas enfermedades que han mostrado au-
a Guatemala como uno de los 11 países de mento en los últimos años, entre estas, las
gran preocupación para los Estados Unidos crónicas e hipertensivas.
por ser altamente vulnerable a los efectos fí-
sicos del cambio climático y carecer de las Existen diversas vulnerabilidades que po-
suficientes capacidades de adaptación. Los drían provocar un aumento en la amenaza,
periodos prolongados de sequía y las lluvias tales como el cambio climático, bajas cober-
excesivas que afectan los cultivos de maíz turas de vacunación a nivel nacional, poca
y frijol en Guatemala, junto con las proyec- atención a las enfermedades o virus más co-
ciones de disminución en los rendimientos munes; además, también podrían incidir en
de cultivos y las preocupaciones sobre la in- ello el ingreso de personas provenientes de
seguridad alimentaria, resaltan los desafíos otros países de forma legal o ilegal, las falen-
significativos que enfrenta el país debido al cias en la red hospitalaria y la falta de trabajo
cambio climático (odni, 2021). interinstitucional.

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