Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

ASPECTOS GENERALES
DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL - II
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)
Ámbito de aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado
 Ámbitos de aplicación

Objetivo Subjetivo Temporal

Objeto al que es Sujetos a quienes Procesos de
aplicable la norma: se aplica la norma: contratación que
contratación de se denominan iniciaron antes de
BIENES, SERVICIOS genéricamente la entrada en
y OBRAS con cargo ENTIDADES. vigencia de la
a FONDOS PÚBLICOS. norma se rigen por
la norma anterior.

4
Ámbito objetivo
 Objetos que contrata el Estado
Bienes Obras

Adquisición Suministro Ejecución de

obras

Servicios
Consultoría
en general Elaboración de ETO
Servicios en Servicios de
general consultoría
Consultoría Supervisión de
de obra elaboración de ETO

Supervisión de obra
6
 Adquisición de bienes
Es el contrato por el cual las entidades adquieren la propiedad de ciertos
bienes del proveedor a cambio de pagar su precio en dinero. Los bienes
se definen como objetos que requiere una entidad para el desarrollo de
sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines.
Los bienes a adquirirse pueden ser existentes o futuros, consumibles o
elaborados a pedido, para consumo institucional o para los ciudadanos,
comunes o sofisticados, o de consumo, intermedios y bienes de capital.
Es aplicable, por ejemplo, para la contratación de uniformes, calzado,
muebles, equipamiento, medicamentos, armas, vehículos, etc.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 7

 Suministro de bienes
Es el contrato por el cual el proveedor se obliga a entregar a las entidades
los bienes requeridos en forma periódica (tracto sucesivo) durante el
periodo pactado a cambio de pagar su precio en dinero. Es un contrato
único, pero con prestaciones independientes.
El suministro se define como la entrega periódica de bienes requeridos
por una entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento
de sus funciones y fines.
Es aplicable, por ejemplo, para la contratación de servicios públicos,
combustible, municiones, medicamentos, consumibles informáticos,
papel, materiales de construcción, etc.
Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 8
 Locación de servicios
Es aquel contrato por el cual el proveedor se obliga, sin estar subordinado
a la entidad, a prestarle sus servicios (obligación de hacer) por cierto
tiempo o para una actividad determinada, a cambio de una retribución
en dinero. Los servicios se definen como actividad o labor que requiere
una entidad para el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de
sus funciones y fines. Estos contratos a su vez se suelen subclasificar en:
a) Contratos de locación de servicios en general.
b) Contratos de locación de servicios de consultoría en general.
c) Contratos de locación de servicios de consultoría de obra.
La mención a consultoría se entiende que alude a consultoría en general
y a consultoría de obras. La mención a servicios alude a los tres tipos.
Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 9
 Locación de servicios en general
Estos contratos están referidos a cualquier actividad o labor que realiza
una persona natural o jurídica para atender una necesidad de la entidad,
pudiendo estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus
prestaciones. Según la doctrina, se trata de “servicios comunes”.
Por ejemplo: contratación se servicios de seguridad y vigilancia; limpieza,
fumigación y desinfección; pintado; carpintería metálica y de madera;
mantenimiento y reparaciones; alquiler de equipos, maquinaria y/o
vehículos; transporte; arrendamiento de inmuebles; telefonía e internet;
diseño, diagramación e impresión; seguros; servicios contables o jurídicos;
servicios médicos; servicios de capacitación; etc.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 10

Locación de servicios de consultoría en general
Estos contratos están referidos a servicios profesionales altamente
calificados que realiza una persona natural o jurídica. Tradicionalmente
requieren de la generación de productos específicos o entregables que
demuestren el cumplimiento de la prestación. Según la doctrina se trata
del desarrollo de actividades de carácter eminentemente intelectivo que
la entidad estatal no está en capacidad de producir.
Por ejemplo: estudios de mercado; estudios de impacto ambiental;
análisis y diseño de estrategias para la prevención de conflictos sociales;
mapeo y mejora de procesos; peritaje de equipos, bienes y maquinarias;
elaboración de documentos de gestión; reclutamiento y selección de
personal; etc.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 11

Locación de servicios de consultoría de obra
Estos contratos están referidos a servicios profesionales altamente
calificados que realiza una personal natural o jurídica, consistentes en:

a) La elaboración del expediente técnico de obra.

b) La supervisión de la elaboración del expediente técnico de obra.
c) La supervisión de obras.

Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 12

 Ejecución de obras
Son aquellos contratos por los cuales la entidad encarga al contratista
realizar, con su propia actividad, organización y medios, una o más
prestaciones de ingeniería civil, sujeta a medidas por el resultado sobre
inmuebles y a un proyecto o expediente técnico previamente aprobado.
A cambio, la entidad se obliga a pagar al contratista una retribución en
dinero.
Una obra se define como la construcción, reconstrucción, rehabilitación,
remodelación, mejoramiento, demolición, renovación, ampliación y
habilitación de bienes inmuebles, tales como edificaciones, estructuras,
excavaciones, perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que
requieren expediente técnico, dirección técnica, mano de obra, materiales
y/o equipos.
Fuente: Anexo 1 del Reglamento de la Ley Nº 30225 (subrayado). 13
 Arrendamiento a favor del Estado
Son aquellos contratos donde el arrendador (contratista) se obliga a ceder
temporalmente al arrendatario (entidad pública) el uso de un bien mueble
o inmueble por un periodo pactado y por cierta renta convenida. En este
tipo de contratos, por lo general, suele acordarse el pago por adelantado,
es decir, que la renta a cargo de la entidad sea pagada por períodos
adelantados al contratista a efectos de asegurar que se cumplirá con la
prestación a su favor. Asimismo, la garantía es entregada por la entidad
al contratista en los términos previstos en el contrato, la cual cubre las
obligaciones derivadas del contrato, con excepción de la indemnización
por lucro cesante y daño emergente.

Fuente: Art. 154 y num. 171.4 del art. 171 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 14
Caso práctico 1
 Descripción del caso
Una posta médica recibe una donación de S/50,000.00 del
BBVA y sus colaboradores para la adquisición de implementos
e insumos médicos en el marco de la lucha contra la pandemia
del COVID-19.
¿En este caso, corresponde a la entidad aplicar la normativa de
Contrataciones del Estado?

16
Ámbito de aplicación de
la normativa
OPINIÓN Nº 098-2022/DTN
Cuando determinadas contrataciones realizadas por las entidades
de la Administración Pública se lleven a cabo con la total ausencia
de la erogación de fondos públicos, tales contrataciones no forman
parte del marco del artículo 76 de la Constitución.

OPINIÓN N°112-2019/DTN
Aquellas contrataciones cuyo pago no sea asumido con fondos
públicos, no se encontrarán dentro del ámbito de aplicación de la
Ley.
Siempre que un fondo se encuentre constituido total o parcialmente
con recursos públicos, sus contrataciones (de bienes, servicios u
obras) que se paguen con cargo a fondos públicos, se encontrarán
bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado.
17
 ¿Qué son fondos públicos?

Son aquellos ingresos

del Tesoro Público que se
Son recursos financieros y Su percepción es
orienta a la atención de los
monetarios aportados por el responsabilidad de las
gastos que generen el cumplimiento
Estado a través de sus diferentes entidades competentes
de los fines institucionales,
niveles de gobierno y entidades con sujeción a las normas
independientemente de la
que los componen de la materia
fuente de financiamiento
de donde provengan

Fuente: Art. 18 del D.Leg. Nº 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público. 18
 Fondos públicos por clasificación económica
Tipo de ingreso Descripción

Impuestos y contribuciones obligatorias Ingresos que percibe el Estado a través del cobro de diversos tributos.
Ingresos provenientes de los aportes obligatorios efectuados por los trabajadores (ONP), así como de los
Obligaciones sociales
aportes obligatorios realizados por los empleadores (ESSALUD).
Ingresos producidos por la entidad pública como resultado de la venta de bienes y/o servicios propios de
Venta de bienes y servicios y derechos administrativos
su actividad.
Fondos no reembolsables recibidos por el Estado provenientes de agencias internacionales de desarrollo,
Donaciones y transferencias gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como de otras personas naturales o jurídicas
domiciliadas o no en el país, sin exigencia de contraprestación alguna.
Ingresos producto de la venta de propiedades y de todo tipo de bien, siempre que no sean documentos
Venta de activos no financieros
que representen montos de dinero.
Ingresos provenientes de la recuperación de préstamos concedidos, venta de instrumentos financieros y
Venta de activos financieros
del mercado de capitales.
Fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas por el Estado con
Endeudamiento instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, así como las asignaciones de líneas
de crédito.
Distintos ingresos que no corresponden a ninguna de las otras categorías y que la entidad pública puede
Otros ingresos
percibir.
Fuente: Clasificador Económico de Ingresos para el Año Fiscal 2023. 19
 Fondos públicos por fuente de financiamiento
Tipo de ingreso Descripción
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudación tributaria y otros conceptos que no están
Recursos ordinarios
vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre programación.
Comprende los ingresos generados por las entidades públicas y administrados directamente por estas,
entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y prestación de
Recursos directamente recaudados
servicios, entre otros; así como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a la normatividad
vigente.
Comprende los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones de crédito efectuadas
por el Estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros, así como las
Recursos por operaciones oficiales de crédito
asignaciones de líneas de crédito. Asimismo, comprende los fondos provenientes de operaciones
realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.
Comprende los fondos financieros no reembolsables recibidos por el gobierno provenientes de
agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos internacionales, así como
Donaciones y transferencias
de otras personas naturales o jurídicas domiciliadas o no en el país, sin exigencia de contraprestación
alguna.
Comprende los siguientes rubros: i) Contribuciones a fondos, ii) Fondo de Compensación Municipal
Recursos determinados (FONCOMUN), iii) Impuestos municipales, iv) Fondo de Compensación Regional (FONCOR), v) Canon y
sobrecanon, regalías, renta de aduana y participaciones.

Fuente: Art. 1 de la Ley Nº 31639, Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023. 20
Ámbito subjetivo
 Sujetos de la contratación: ENTIDADES

Poder Legislativo,
Ministerios y sus Poder Judicial y
Gobiernos regionales y sus Gobiernos locales y sus
organismos públicos, Organismos Universidades públicas
programas y proyectos programas y proyectos
programas y proyectos Constitucionalmente
Autónomos

Fondos constituidos total Otras organizaciones que,

Empresas del Estado
Juntas de Fuerzas Armadas y Policía o parcialmente con recursos para proveerse de bienes,
pertenecientes a los tres
participación social Nacional del Perú públicos, sean de derecho servicios u obras, asumen el
niveles de gobierno
público o privado pago con fondos públicos

Fuente: Art. 3 del TUO de la Ley Nº 30225. 22

Caso práctico 2
 Descripción del caso
¿A las siguientes empresas les corresponde aplicar la normativa
de contrataciones del Estado cuando requieren proveerse de
bienes, servicios y obras?

• Activos Mineros S.A.C.

• Empresa de Generación Eléctrica de Arequipa S.A. (EGASA).
• Servicios Integrados de Limpieza S.A. (SILSA).
• Empresa de Seguridad, Vigilancia y Control S.A.C. (ESVICSAC).
• Servicios Postales del Perú S.A. (Serpost).
24
Supuestos excluidos del ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado
 Supuestos excluidos
Contratos Contratación de
Contrataciones del
bancarios y financieros Contrataciones de conciliadores, árbitros,
Ministerio RREE para la Contratación de
(excepto seguros y órganos del Servicio adjudicadores y demás
transmisión de mando, notarios públicos para
arrendamiento financiero Exterior de la República servicios derivados de
cumbres internacionales ejercer funciones
distinto al regulado por realizadas fuera del esta función, previstos
y eventos conexos previstas en LCE y RLCE
Ley Nº 28563, sustituida territorio nacional en LCE y RLCE para la
(Ley Nº 30154)
por D. Leg. Nº 1437) ejecución contractual

Contrataciones
Contratos de locación
derivadas de préstamos
de servicios a presidentes Adquisición de bienes
de org. internacionales, APP y PA
de directorios a tiempo por remate público Contrataciones sujetas
Estados o entidades (D.Leg. Nº 1224 y
completo en entidades (Ley Nº 27728 y a regímenes especiales
cooperantes y/o D.Leg. Nº 674)
o empresas del Estado Código Procesal Civil)
donaciones ligadas a
(Código Civil)
dichas operaciones

Fuente: Art. 4 del TUO de la Ley Nº 30225. 26

Supuestos excluidos bajo supervisión del OSCE

Contratación con Convenios de

Contrataciones por
montos ≤ a 8 UIT proveedor único de colaboración entre
servicios públicos entidades

Contrataciones
derivadas de
donaciones de Contrataciones
Contrataciones de
org. internacionales, con proveedor no
Estado a Estado
Estados o entidades domiciliado
cooperantes
(≥ 25%)

Fuente: Num. 5.1 del art. 5 del TUO de la Ley Nº 30225 y art. 4 del Reglamento de la Ley Nº 30225. 27
Supuestos excluidos del ámbito
de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado
OPINIÓN Nº 117-2017/DTN
Para definir si una contratación se encuentra fuera del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones
del Estado, en primer lugar, debe analizarse si la misma
reúne las características de una contratación pública,
es decir, si configura el ámbito objetivo y el subjetivo
para la aplicación de dicha normativa; una vez hecho
esto, corresponde determinar, además, si dicha
contratación se encuentra incursa en alguno de los
supuestos excluidos del ámbito de aplicación previstos
en la Ley Nº 30225 o en cualquier otra ley.

28
Aplicación supletoria de la
Ley Nº 30225 y su Reglamento
OPINIÓN Nº 083-2017/DTN
Ante cualquier vacío o deficiencia en el marco legal
aplicable a las contrataciones previstas en los artículos
4 y 5 de la Ley, debe aplicarse supletoriamente las
disposiciones de la Ley y el Reglamento, siempre que
ello no resulte incompatible con las normas específicas
de regulan dichas contrataciones. Esto último supone
realizar un análisis comparativo de la norma a ser suplida
y de la norma supletoria, a efectos de determinar si la
naturaleza de ambas es semejante y, por tanto, si son
normas compatibles.

29
Caso práctico 3
 Descripción del caso
El Banco de la Nación requiere comprar cinco (5) cargadores
frontales que serán entregados a la Municipalidad de Santo
Domingo (Morropón, Piura), mediante el sistema de LEASING
financiero. El valor estimado de la contratación asciende OCHO
MILLONES y 00/100 SOLES (S/ 8,000,000.00).
¿En este caso, corresponde a la entidad aplicar la normativa de
Contrataciones del Estado?

31
Contratos de leasing o
arrendamiento financiero
OPINIÓN Nº 042-2018/DTN
La celebración de contratos de leasing o arrendamiento
financiero que se sujeten a las condiciones previstas en
la Ley Nº 28563 o norma que la sustituya, se encuentran
excluidos del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado, de acuerdo con el literal a)
del artículo 4 de la Ley.
En cambio, si la contratación de leasing o arrendamiento
financiero no deriva de una operación de endeudamiento
regulada por la Ley Nº 28563, deberán observarse las
disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado para viabilizar dicha contratación.

32
Caso práctico 4
 Descripción del caso
Una municipalidad distrital necesita contratar el servicio de
procesadores de medios de pago (Visa, Mastercard, American
Express, Diners, etc.) para la recaudación de sus tributos, tales
como impuesto predial, arbitrios, derechos, licencias, etc.
Actualmente, en el mercado peruano existe pluralidad de
empresas procesadoras de medios de pago, tales como Niubiz,
Culqi, etc.
¿En este caso, corresponde a la entidad aplicar la normativa de
Contrataciones del Estado?
34
Servicio de procesadores
de medios de pago
OPINIÓN Nº 062-2015/DTN
Los contratos bancarios que se encuentran fuera del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado son
aquellos celebrados por las empresas del sistema financiero
y que tienen por objeto la prestación de una operación o
servicio financiero autorizado a estas.
Los contratos financieros que se encuentran fuera del ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
son aquellos que tienen por objeto la prestación de servicios
financieros distintos de aquellos calificados como operaciones
o servicios que solo pueden realizar las empresas del sistema
financiero.
Los servicios de medios de pago constituyen servicios de
naturaleza financiera.
Corresponde única y exclusivamente a la SBS determinar qué
contratos constituyen contratos bancarios o financieros.
35
Alcance de lo dispuesto en el literal “a” del
artículo 4 de la Ley Nº 30225
Los contratos bancarios y financieros que provienen de un servicio financiero, lo que incluye a todos
los servicios accesorios o auxiliares a un servicio de naturaleza financiera, referidos en el literal a) del
artículo 4 de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, son los siguientes:

a) Los que tienen por objeto realizar operaciones y servicios del sistema financiero, así como,
aquellos que tienen por objeto prestar servicios accesorios o auxiliares que permiten viabilizar
una operación o servicio del sistema financiero, contemplados en la Ley Nº 26702, Ley General
del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca y
Seguros, y disposiciones emitidas por la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS).
b) Los que tienen por objeto realizar operaciones y servicios en el mercado de valores, de conformidad
con el Decreto Legislativo N° 861, Ley del Mercado de Valores.

Fuente: Decreto Supremo Nº 169-2022-EF, que precisa el alcance de lo dispuesto en el literal a) del artículo 4 de la Ley Nº 30225.
Caso práctico 5
 Descripción del caso
El Ministerio de RREE requiere contratar una persona natural o jurídica que brinde el SERVICIO
DE ALOJAMIENTO para la delegación de la Republica de Honduras asistente a la VIII Cumbre de las
Américas, la cual está conformada por el Jefe de Estado y/o de Gobierno, Ministro de Relaciones
Exteriores y Coordinador Nacional o sus representantes. Específicamente, se requiere contratar
el servicio de un hotel ubicado en la cuidad de Lima, que brinde los servicios de alojamiento en
un solo establecimiento, de acuerdo con los requerimientos siguientes:

Cantidad de Número de noches

Tipo Fechas
habitaciones por habitación
01 Suite presidencial Desde el 12 al 14 de abril 03
01 Senior suite Desde el 11 al 14 de abril 04
01 Superior King Desde el 09 al 14 de abril 06

¿Dicha contratación se encuentra bajo el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones

del Estado?
38
Caso práctico 6
 Descripción del caso
La SUNAT dispone la destrucción y/o incineración extraordinaria
de bienes incautados. En ese sentido, para la elaboración del
Acta de Destrucción requiere contratar los servicios de un
notario público, quien debe dejar constancia de la ejecución de
dicho acto.
¿En este caso, corresponde a la entidad aplicar la normativa de
Contrataciones del Estado?

40
Caso práctico 7
 Descripción del caso
Una entidad declara NULO el contrato de un «servicio de
mantenimiento de cámaras», porque se presume que el
contratista falsificó las cartas de compromiso de su personal
clave. Ante ello, el contratista no está de acuerdo con dicha
decisión y somete a un arbitraje. En consecuencia, el tribunal
arbitral solicita a la entidad que realice una pericia para
confirmar si las firmas son falsas. Entonces, la entidad requiere
contratar a un perito grafotécnico por un valor de S/60,000.00.
¿La contratación del perito está dentro o fuera del ámbito de
aplicación de la normativa de Contrataciones del Estado?
42
Caso práctico 8
 Descripción del caso
Una entidad requiere contratar un estudio de abogados con
conocimientos comprobados en arbitraje y contrataciones del
Estado, para que, de forma eficiente, efectiva y oportuna, preste
sus servicios a efectos de diseñar y sustentar los argumentos de
defensa de la entidad, en el proceso de arbitraje iniciado por el
consorcio “LA COSA NOSTRA”.
¿Dicha contratación se encuentra bajo el ámbito de aplicación
de la normativa de contrataciones del Estado?

44
Servicios derivados de la
función conciliatoria y arbitral
OPINIÓN Nº 069-2017/DTN
El supuesto de inaplicación de la normativa de contrataciones
del Estado previsto en el literal e) del artículo 4 de la Ley se
encuentra referido, exclusivamente, a la contratación de los
servicios de árbitros, centros de arbitrajes, conciliadores y
centros de conciliación, así como a los demás servicios
derivados de la función conciliadora, arbitral y de los otros
medios de solución de controversias –tales como inspecciones,
peritajes, secretaría arbitral y similares– previstos en la Ley y
el Reglamento, para la etapa de ejecución contractual de
una contratación realizada bajo el ámbito de la normativa
de contrataciones del Estado.
De ninguna manera podrán entenderse como comprendidos
en esta causal los servicios de asesoría especializada en
conciliación y/o arbitraje, bajo responsabilidad del titular.
45
Caso práctico 9
 Descripción del caso
Un organismo público requiere contratar una empresa para el
desarrollo de su nueva plataforma informática.
El referido organismo, a través de su Oficina de Tecnologías de
la Información, ha estimado la cuantía de dicha contratación en
S/33,379,000.00. Para ello, recibe el aporte financiero del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
¿Dicha contratación se encuentra bajo el ámbito de aplicación
de la Ley de Contrataciones del Estado?
47
Contratos derivados de operaciones
de endeudamiento externo
OPINIÓN N° 098-2022/DTN
Las contrataciones derivadas de un contrato celebrado entre
una entidad pública y una organización internacional se
encontrarán excluidas del ámbito de aplicación de la Ley,
siempre que se cumplan las condiciones previstas en el
literal f) del artículo 4 de la Ley; en cuyo caso, se realizarán
de acuerdo con las exigencias y procedimientos específicos
de la organización internacional, las cuales podrán estar
contempladas en los documentos vinculados con estos.

48
Contratos derivados de donaciones
OPINIÓN Nº 083-2017/DTN
Las contrataciones efectuadas bajo el supuesto excluido, previsto en el literal d)
del artículo 5 de la Ley, deberán reunir los siguientes requisitos: (i) que se realicen
de acuerdo a las exigencias y procedimientos específicos de una organización
internacional, Estados o entidades cooperantes (lo cual supone que tales
organizaciones internacionales, Estados o entidades cooperantes cuenten con
procedimientos específicos formales de contratación); (ii) que se deriven de
donaciones efectuadas por dicha organización, Estados o entidades cooperantes;
y, (iii) que las referidas donaciones representen, al menos, el 25% del monto total
de las contrataciones involucradas en el convenio suscrito para tal efecto, o,
que en su defecto, dichas donaciones provengan de organismos multilaterales
financieros.
Cabe precisar que, conforme con lo señalado en la Opinión N° 071-2015/DTN, en
caso los organismos internacionales, Estados o entidades cooperantes, según
corresponda, no hayan establecido las exigencias y procedimientos específicos
aplicables, la entidad deberá efectuar las referidas contrataciones respetando
la normativa de contrataciones del Estado.
Por su parte, el supuesto excluido del ámbito de aplicación, previsto en el literal
f) del artículo 4 de la Ley se encuentra vinculado a la concertación de “operaciones
de endeudamiento externo” y comprende, además, solo aquellas donaciones
realizadas en el marco de dichas operaciones, en tanto estas coadyuven a
viabilizar su formalización.
Caso práctico 10
 Descripción del caso
La SUNAT requiere contratar los servicios de un martillero público para la
conducción de un remate público de un inmueble embargado. El precio base
del inmueble es S/ 4,873,947.12 y el precio de tasación es S/ 10,118,921.35.
Dicho remate se realizará mediante el sistema de sobre cerrado y bajo la
modalidad de arras. De ese modo, el ganador del remate debe entregar un
30% del precio ofertado como garantía al concluir el acto público. El saldo
restante debe ser cancelado al cuarto día hábil de realizado el remate. Además,
el ganador del remate debe pagar la comisión del martillero público, conforme
a lo señalado en la convocatoria (1.5% del precio ofertado más el IGV).
¿Esta contratación se encuentra bajo el ámbito de aplicación de la Ley de
Contrataciones del Estado?
51
Caso práctico 11
 Descripción del caso
La Caja Municipal de Ahorro y Crédito de Huancayo requiere contratar
el servicio de SMS inteligente para mejorar la comunicación con sus
clientes.
¿Dicha contratación se encuentra bajo el ámbito de aplicación de la Ley
de Contrataciones del Estado?

53
Caso práctico 12
 Descripción del caso
PROVIAS NACIONAL advierte que para ejecutar la obra “Construcción de
la vía de Evitamiento de la ciudad de Juliaca”, resulta necesario adquirir
los inmuebles que se encuentran en el trazado de las vías públicas a ser
ejecutadas.
En este sentido, ¿para la adquisición de dichos inmuebles corresponde
aplicar la normativa de contrataciones del Estado?

55
Regímenes especiales de
contratación
OPINIÓN Nº 170-2019/DTN
Se puede diferenciar, de una parte, el régimen general de
contratación, conformado por la Ley de Contrataciones del
Estado, su Reglamento y las demás normas emitidas por el
OSCE; y de otra, los regímenes especiales de contratación,
los cuales se encuentran constituidos por aquellas leyes que
establezcan disposiciones particulares para la adquisición
de bienes, servicios y obras.
Debe quedar claro que, tanto el régimen general como los
especiales emanan del artículo 76 de la Constitución; y,
ambos, tienen la función de regular un tipo de contratación
en particular: aquella que le permite al Estado, utilizando
fondos públicos, adquirir los bienes, servicios y obras
necesarios para cumplir con sus funciones.

56
Caso práctico 13
 Descripción del caso
Una entidad requiere participar en una capacitación la cual se
realizará de forma virtual sincrónica en La Plata (Buenos Aires,
Argentina) por un valor de US$ 1,000.00 dólares.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
Ley de Contrataciones del Estado?

58
Contrataciones ≤ 8 UIT
OPINIÓN Nº 007-2020/DTN
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores
a 8 UIT se rigen conforme a las normas de organización
interna de cada entidad, en el marco de los principios que
regulan la contratación pública.

OPINIÓN Nº 042-2020/DTN
Las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores
a 8 UIT se rigen conforme a las normas de organización
interna de cada entidad; por tal motivo, le corresponde a
cada una de ellas implementar los lineamientos que, en el
marco de los principios que regulan la contratación pública,
les permitan alcanzar la finalidad consignada en el artículo
1 de la Ley Nº 30225.

59
Contrataciones ≤ 8 UIT
con proveedor no domiciliado
OPINIÓN Nº 113-2017/DTN
Las contrataciones iguales o inferiores a ocho (8) UIT,
sin importar su objeto o la procedencia del proveedor,
se enmarcan en el supuesto de exclusión previsto el
literal a) del numeral 5.1 del artículo 5 de la Ley,
mientras que aquellas realizadas con proveedores no
domiciliados en el país cuando se cumpla alguna de las
tres condiciones descritas en el literal f) del numeral
5.1 del artículo 5 de la Ley se realizan –en virtud de
dicho literal– fuera del ámbito de la normativa de
contrataciones del Estado.

60
 Valor de la UIT
La Unidad Impositiva Tributaria (UIT) es el valor en soles establecido
por el Estado para determinar impuestos, infracciones, multas y otros
aspectos tributarios.
Para el año 2024 el valor de la UIT ha sido fijada en S/5,150.00 (cinco mil
ciento cincuenta y 00/100 soles), por lo tanto 8 UITs equivale al monto
de S/41,200.00 (cuarenta y un mil doscientos y 00/100 soles).

_________
Calculadora del montos, unidades y porcentajes de la UIT
https://www.gob.pe/435-valor-de-la-uit

61
Valores de la UIT en el tiempo
Año Valor Base legal
2024 S/5,150 D.S. N° 309-2023-EF
2023 S/4,950 D.S. N° 309-2022-EF
2022 S/4,600 D.S. N° 398-2021-EF
2021 S/4,400 D.S. N° 392-2020-EF
2020 S/4,300 D.S. N° 380-2019-EF
2019 S/4,200 D.S. N° 298-2018-EF
2018 S/4,150 D.S. N° 380-2017-EF
2017 S/4,050 D.S. N° 353-2016-EF
2016 S/3,950 D.S. N° 397-2015-EF

Fuente: https://www.sunat.gob.pe/indicestasas/uit.html 62
Caso práctico 14
 Descripción del caso
Una municipalidad requiere instalar tres hileras del alambre
de púas en una longitud aproximada de 500 metros lineales
de cerco. En el mercado, el valor del rollo de alambre de púas
de 200 metros oscila entre S/80 y S/100.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
Ley de Contrataciones del Estado?

64
Obligación de usar fichas técnicas
en contrataciones ≤ 8 UIT
Artículo 26 del TUO de la Ley Nº 30225
La ficha técnica debe ser utilizada, incluso en aquellas
contrataciones que no se encuentran bajo el ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del Estado
o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.

Opinión N° 076-2019/DTN
La contratación de aquellos bienes y servicios comunes
incluidos en el Listado de Bienes y Servicios Comunes cuya
cuantía sea igual o inferior a 8 UITs, debe ser realizada
empleando las fichas técnicas generadas y aprobadas
por PERÚ COMPRAS. En ese caso el requerimiento recoge
las características técnicas ya definidas.

65
Caso práctico 15
 Descripción del caso
Una entidad requiere adquirir 10 congeladores horizontales
de volumen entre 350 y 400 litros para la congelación de
alimentos.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
Ley de Contrataciones del Estado?

67
Obligación de usar fichas
de homologación en
contrataciones ≤ 8 UIT
Artículo 17. Homologación de requerimientos
Una vez aprobadas las fichas de homologación
deben ser usadas por las entidades comprendidas
en el ámbito de aplicación de la Ley Nº 30225,
inclusive para aquellas contrataciones que no
se encuentran bajo su ámbito o que se sujeten
a otro régimen legal de contratación. En dicho
caso el requerimiento recoge las características
técnicas ya definidas.

Fuente: Art. 17 del TUO de la Ley Nº 30225. 68

Caso práctico 16
 Descripción del caso
Una entidad del interior del país requiere contratar el servicio
de internet dedicado, pero solo un proveedor tiene cobertura
en su zona.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado?
¿Qué corresponde si al año siguiente hay tres operadores de
internet dedicado que tienen cobertura en la zona?

70
Contratación de servicios
públicos
OPINIÓN Nº 255-2017/DTN
Atendiendo a las peculiaridades propias de cada
contratación, corresponde a la entidad evaluar si
respecto al servicio público que pretende contratar
existe o no competencia; así, solo cuando el servicio
público cuente con un único proveedor, dicha
contratación se encontrará fuera del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado, en caso
contrario se deberá realizar el procedimiento de
selección que corresponda.

71
Caso práctico 17
 Descripción del caso
De la indagación de mercado se determina la existencia en el
mercado nacional de dos proveedores con la condición de
autorizados para proveer el servicio de transporte y custodia
de dinero y valores por vía terrestre requerido por una entidad.
Sin embargo, uno de ellos ha manifestado su voluntad de no
participar en el procedimiento de selección debido a una mala
experiencia contratando con el Estado.
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado?
73
Configuración de proveedor único
OPINIÓN Nº 170-2018/DTN
La causal de contratación directa por proveedor único se
configura en cualquiera de los siguientes dos supuestos: (i)
cuando en el mercado nacional existe un único proveedor
que puede satisfacer el requerimiento de bienes o servicios
de la entidad; y, (ii) cuando un determinado proveedor cuente
con derechos exclusivos en el mercado nacional respecto a
los bienes o servicios requeridos por la entidad.
Solo si una vez realizado el estudio de mercado, la entidad
determina que se configura la causal de proveedor único, al
haber comprobado en el mercado nacional la existencia de
un único proveedor en capacidad tanto jurídica como fáctica
de satisfacer el requerimiento de la entidad, ésta se
encontrará habilitada para contratar directamente con dicho
proveedor.
74
Caso práctico 18
 Descripción del caso
En virtud de un convenio de cooperación interinstitucional
entre el OSCE y la PNP se llevó a cabo la capacitación sobre los
últimos cambios a la normativa de contrataciones del Estado
dirigido al personal policial del Área de Abastecimiento de una
determinada Región Policial. Debido a que dicha capacitación
se realizó de forma presencial, el área usuaria requiere adquirir
una pizarra interactiva táctil con pedestal móvil, un proyector y
25 laptops.
¿En este caso, dichas adquisiciones están dentro del ámbito de
la normativa de contrataciones del Estado?
76
Convenios de colaboración
entre entidades
OPINIÓN Nº 097-2017/DTN
Para que se configure el supuesto excluido del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado, sujeto a supervisión del OSCE,
previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley, es necesario que el convenio
de colaboración u otro de naturaleza análoga tenga las siguientes
características: (i) acuerdo celebrado entre entidades; (ii) acuerdo sin fin de
lucro; y (iii) acuerdo celebrado para brindar los bienes, servicios u obras
propios de la función que corresponde a la entidad.
El supuesto de inaplicación previsto en el literal c) del artículo 5 de la Ley
se circunscribe a la celebración de los convenios de cooperación u otros
de naturaleza análoga, y no a las contrataciones de bienes y/o servicios
que para alcanzar la finalidad de tales convenios las entidades deban
llevar a cabo, puesto que, de existir dichas contrataciones, las mismas
deberán realizarse bajo los alcances de la Ley y el Reglamento.

77
Caso práctico 19
 Descripción del caso
En el marco del proyecto de inversión N° 292189, con CUI N°
2251056, el Ministerio del Interior (MININTER) requiere adquirir
438 tanquetas para la Policía Nacional del Perú (PNP).
¿En este caso, dicha contratación está dentro del ámbito de la
normativa de contrataciones del Estado?

79
 Contratos de Estado a Estado
En las contrataciones que realice el Estado con otro Estado, la adquisición de bienes, contratación de
servicios, ejecución de obras, la gestión, desarrollo u operación, pueden ser ejecutadas por el otro
Estado a través de sus propios organismos, dependencias, empresas públicas o privadas nacionales
o extranjeras. La contratación de Estado a Estado se regula bajo los alcances del comercio internacional
y por las normas y principios del derecho internacional. La contratación de Estado a Estado debe
autorizarse mediante D.S. refrendado por el titular del sector correspondiente, declarando de interés
nacional el objeto de contratación, la cual debe cumplir con las siguientes condiciones: a) Indagación
de mercado que permita identificar a los posibles Estados que puedan cumplir con lo requerido por
el Estado peruano; b) Informe técnico-económico que compare las condiciones ofrecidas por los
Estados interesados y evidencie las ventajas para el Estado peruano de contratar con otro Estado;
c) Informe de la oficina de presupuesto del sector correspondiente, que señale que se cuenta con el
financiamiento necesario para dicha contratación, salvo que, se requiera concertar una operación
de endeudamiento, en cuyo caso, la misma debe estar contemplada en el Programa Anual de
Endeudamiento del año respectivo; d) Declaratoria de viabilidad y/o aprobación en el marco del
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, cuando corresponda.

Fuente: Vigésima Primera Disposición Complementaria Final del TUO de la Ley Nº 30225. 80
Caso práctico 20
 Descripción del caso
Una entidad desea contratar el servicio de capacitación del
curso «Arquitectura orientada a los servicios (SOA)» para ello
ha remitido solicitudes de cotización a veinte (20) empresas,
pero nadie ha contestado. Sin embargo, se ha remitido una
solicitud de cotización a una universidad de Holanda, y esta ha
contestado mediante correo electrónico que sí puede brindar
el servicio a través de su aula virtual. El costo de la capacitación
se cotizó en US$ 20,000.00.
¿Dicha contratación está bajo el ámbito de aplicación de la Ley
de Contrataciones del Estado?
82
Caso práctico 21
 Descripción del caso
Como parte de las acciones de promoción contempladas en el Plan 2018 de la
Alianza del Pacifico, las Oficinas de Turismo de los países miembros del bloque
(SERNATUR-Chile, Procolombia, CPTM-México y PROMPERÚ), acordaron la
realización de las “V Macrorrueda de Turismo de la Alianza del Pacifico”, que se
llevó a cabo los días 12 y 13 de julio 2018 en la ciudad de Armenia, Colombia.
En ese marco, se efectuó la contratación de una agencia de transporte, a fin
de realizar los traslados de los funcionarios de entidades, delegados de las
empresas emisivas y receptivas, personal de apoyo e intérpretes, por un valor
de US$ 70,800.00.
¿La referida contratación se encuentra dentro del ámbito de aplicación de la
normativa de contrataciones del Estado?

84
Aplicación temporal de la normativa de
contrataciones del Estado
Aplicación temporal de
la normativa
Los procedimientos de selección que iniciaron
antes de la entrada en vigencia de la norma
se rigen por las normas vigentes al momento
de su convocatoria.
Igual regla se aplica para el perfeccionamiento
de los contratos que se deriven de los
mencionados procedimientos de selección.

Fuente: Segunda Disposición Complementaria Transitoria del TUO de la Ley Nº 30225 y

Primera Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento de la Ley Nº 30225.

86
Normativa aplicable
para la solución de
controversias durante la
ejecución contractual
OPINIÓN Nº 027-2018/DTN
A efectos de solucionar las controversias
producidas durante la ejecución contractual,
debe aplicarse la normativa vigente al
momento de la convocatoria del procedimiento
de selección del cual se derivó el contrato…

87
Caso práctico 22
 Descripción del caso

Convocatoria

05-07-2021 ¿Base legal aplicable?

89
Caso práctico 23
 Descripción del caso

Nueva
Convocatoria convocatoria
Desierto

05-07-2021 12-08-2021 ¿Base legal aplicable?

91
Caso práctico 24
 Descripción del caso
Nulidad de oficio por
vicios en integración Nueva integración
Convocatoria de las bases de las bases

05-07-2021 26-07-2021 12-08-2021

¿Base legal aplicable?

93
Caso práctico 25
 Descripción del caso
Nulidad de oficio
por vicios en la Nueva
Convocatoria convocatoria convocatoria

05-07-2021 26-07-2021 12-08-2021

¿Base legal aplicable?

95
¡Muchas gracias por su atención!
[email protected]
Programa de Especialización en Contrataciones del Estado

ASPECTOS GENERALES
DE LA CONTRATACIÓN
ESTATAL - II
Ing. Carlos Castillo Peralta
Posgrado en Gestión Pública y Políticas Públicas (PUCP)