Programa de Especialización en Modernización en la gestión
Pública
LA GESTIÓN PÚBLICA EN LA
NUEVA POLÍTICA DE
MODERNIZACIÓN DE LA
GESTIÓN PÚBLICA Y EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL
EXPERIENCIA INTERNACIONAL EN
MATERIA DE MODERNIZACIÓN
Una mirada al DISEÑO de las estrategias/políticas de
modernización en el contexto internacional
◗ ¿Cómo entender y responder al ciudadano?
◗ ¿Cómo proveer mejores servicios públicos?
Énfasis en ◗ ¿Cómo velar por una regulación de calidad?
◗ ¿Cómo impulsar la modernización desde los
ministerios?
Fuente: Elaboración propia (2020).
La evolución de las Estrategias de modernización
(i) Tránsito de una mirada centrada en la gestión interna hacia el diseño partir de los
bienes, servicios & regulaciones a partir de las expectativas y necesidades de los
ciudadanos.
(i) Énfasis en el rol de los Ministerios como impulsores del proceso de modernización
en los sectores bajo el ámbito de su rectoría.
Fuente: Elaboración propia
(2020).
Tendencias internacionales recientes
en materia de modernización
Tendencia 1 Tendencia 2 Tendencia 3 Tendencia 4 Tendencia 5 Tendencia 6
Relevamiento del rol Diseño e Velar por la calidad Desarrollo de Evaluación de Uso de la economía
de los Ministerios implementación de regulatoria, con vistas a estándares e intervenciones del comportamiento
como impulsores del servicios centrados reducir cargas instrumentos para públicas para la en el diseño y ajuste
proceso de en las personas. administrativas y fomentar gestionar el “ciclo de mejora del de intervenciones
modernización en los la inversión y el vida del servidor civil” desempeño. públicas
sectores bajo el ámbito funcionamiento de los en la administración
de su rectoría. mercados. pública.
Tendencias internacionales recientes en materia de
modernización.
Relevamiento del rol de los Ministerios
Francia Planes de transformación interministerial
Documento de política del más
alto nivel, cuya elaboración es
obligatoria.
Prioriza las reformas de +
Sujetos a revisión trimestral por
impacto en los sectores de la
parte del Premierato
administración pública
Se ha otorgado un presupuesto
específico de 700 millones de
euros para un período de 5
años(2018 – 2022)
Fuente: Elaboración propia (2020).
Tendencias internacionales recientes en materia de modernización.
Diseño e implementación de servicios centrados en las
personas.
6 acciones: PROGRAMA DE REFORMA DE SERVICIOS DEL GOBIERNO Reino Unido
(2015)
Servicios e información Calidad de los servicios
Integrar servicios simples, claros y rápidos públicos
Reformar entidades Métodos de Mejora Reducir costo de bienes
públicas para mayor
continua inmuebles
eficiencia
Fuente: Elaboración
propia (2020)
Tendencias internacionales recientes en materia de
modernización.
Velar por la calidad regulatoria.
Objetivo: reducir las barreras burocráticas que se originan a partir del
Australia acto regulatorio.
¿Cuál es el ¿Cómo se
¿Qué
¿Cuál es el ¿Por qué se tipo de ¿Cuál de las piensa
Ha elaborado una Guía alternativas de
problema que necesita la beneficio alternativas implementar y
política se
en materia de Calidad se intenta acción del
están
esperado para resulta como evaluar la
Regulatoria(2014) resolver? gobierno? cada mejor opción? opción
considerando?
alternativa? elegida?
Propuesta de valor a
partir de un control de Ciudadano como Ciudadano como Ciudadano como Ciudadano como
calidad que sustente la explorador formulador de ideas diseñador difusor
necesidad y los
beneficios esperados
del acto regulatorio.
Tendencias internacionales recientes en materia de modernización.
Gestión del ciclo de vida del servidor civil.
Chile cuenta con un
modelo de
acompañamiento para el
Directivo Público, con foco
en su “ciclo de vida”
Tendencias internacionales recientes en materia de modernización.
Evaluación de intervenciones públicas para la mejora del desempeño
. la necesidad de identificar qué intervenciones funcionan o no en el gobierno, a efectos de tomar decisiones oportunas que atiendan el
interés público. En dicho marco, tener evidencia para la toma de decisiones es un componente crítico del buen gobierno.
1
Documentar todos los recursos (económicos o no) con los que cuenten las agencias federales del
gobierno para realizar la evaluación de los programas bajo su dependencia.
Estados Unidos ha diseñado una
agenda para mejorar la evaluación de
intervenciones públicas, la cual 2
contempla, principalmente, las La construcción de “portafolios de evidencia” que incluyan los resultados de la evaluación de sus
programas como evidencia para la toma de decisiones
siguientes medidas
La incorporación de la evaluación de los programas como parte del presupuesto anual.
4
El establecimiento de “agendas de aprendizaje” como herramienta para facilitar la planificación
multianual de los procesos de evaluación de programas.
La Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública al 2030- PNMGP
Aquí veremos:
Explicación del problema público que sustenta la aprobación de la nueva
PNMGP.
La Cadena de Valor Público bajo la perspectiva de la nueva PNMGP.
El modelo de gobernanza pública y su orientación en la nueva PNMGP.
Explicación del nuevo modelo de gestión que orienta la PNMGP: políticas
públicas y regulaciones, estrategia en las intervenciones, bienes y servicios,
gestión interna, resultados, seguimiento, evaluación y mejora continua y,
gobierno abierto.
El problema
público
Una variable central
“Bienes, servicios y regulaciones que
no responden a las expectativas y
necesidades de las personas y a la
creación de valor público”
GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA
Concepto clave
Creación de valor público
Las intervenciones públicas adoptan la
Se optimiza la gestión interna a
forma de bienes, servicios o
través de un uso más eficiente y
regulaciones, satisfacen las
productivo de los recursos públicos.
necesidades y expectativas de las
personas
El panorama
13% El ciudadano demora La demora en las atenciones, las
de peruanos tiene confianza en 8 horas en realizar un trámite colas y las ventanillas son factores
que inciden en la insatisfacción
el gobierno (La búsqueda del tesoro perdido)
(Encuesta Nacional de Satisfacción Ciudadana,
(BID, 2018) 2021)
(Latinobarómetro, 2018)
Llenado de un formato o para Entidades
la apertura de un expediente públicas
Ciudadanos, Acercamiento por una necesidad o
servidor público o
empresa
un evento de vida.
EL RETO DE LA MODERNIZACIÓN
DE LA GESTIÓN PÚBLICA AL 2030
El problema ¿Qué necesita Roberto?
Hay más de una respuesta
Roberto tiene bajo
Un colegio
rendimiento escolar.
Docentes
Los estudiantes de la EBR en
el ámbito rural tienen Materiales educativos
resultados de aprendizaje
menores respecto al ámbito
urbano (ECE, 2019). Equipamiento
Alimentación saludable
Vacunas
¿Qué está ofreciendo el Estado? ¿Cómo podemos mejorar esta situación?
Roberto necesita:
Un modelo de servicio educativo adaptado a
su realidad territorial, con intervenciones
articuladas y con pertinencia social y cultural,
para cerrar las brechas que afectan su
desarrollo.
MINSA
MTC
MIDIS
MINEDU
Racionalidad administrativa
Paradigma de la Nueva (paradigma burocrático)
Gestión Pública (NGP)
Nueva gobernanza Pública
Sustentado en los
valores de la Basado en la cadena
democracia, eficiencia y de valor público
eficacia.
Espacios colaborativos
La nueva PNMGP
Nueva gobernanza Pública
i) El centro son las personas
ii) Identificar el problema y a quienes afecta
iii) Fijar un objetivo claro, preciso y medible
iv) Decidir el tipo de intervención(medidas y acciones)
Política Nacional de Modernización
de la Gestión Pública al 2030
Principales énfasis
PNMGP AL 2030
PNMGP 2013-2021 Enfoque de gobernanza pública
Enfoque gerencial
Centrado en los instrumentos Centrado en las personas
Enfoque intersectorial e
Enfoque institucional intergubernamental
Enfoque territorial
Centrado en los Sistemas
Importancia de los ministerios y puesta en valor
Administrativos de los implementadores en el territorio
Soluciones basadas en
Soluciones estandarizadas evidencia
para todo el territorio Orientadas a resolver problemas públicos
Modelo de Gestión Roles del Estado
desde la PNMGP
Rol decisor
El centro son las personas.
Son las intervenciones y sus resultados
las que definen a un Estado Moderno. Rol coordinador
Rol prestacional
Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública al 2030
¿Cómo
funciona? Cadena de Valor Público
¿Cómo mejoro el resultado?
Política pública y Estrategia Bienes y Gestión interna Resultados
regulación de intervención servicios ¿Cómo me ¿Qué
organizo para obtengo?
¿Qué? ¿Cómo y cuáles son los medios? lograrlo?
Un modelo de servicio educativo
Problema público Sistemas Administrativos
adaptado al territorio, con pertinencia
brindan las condiciones Incremento del
cultural y social.
Bajo rendimiento escolar de manera articulada en
de estudiantes del Ministerio rector todos los tres niveles de rendimiento académico
Articulación Co-diseño de
ámbito rural asume liderazgo con otros intervención gobierno en los niños del ámbito
¿Qué regulaciones actores rural.
tenemos? ¿Necesitamos
otra?
¿Qué priorizamos? Sectores
Programas
Gobiernos
regionales y
locales
Objetivos prioritarios
Garantizar un
1 Mejorar la gestión
3 gobierno abierto
que genere
interna en las legitimidad en las
Garantizar políticas Fortalecer la mejora
entidades públicas intervenciones
públicas que continua en el públicas
respondan a las
necesidades y 2 Estado
4
expectativas de las
personas en el
territorio
Garantizar un
1 Mejorar la gestión
3 gobierno abierto
que genere
interna en las Fortalecer la legitimidad en las
Garantizar políticas mejora continua
entidades intervenciones
públicas que en el Estado
públicas públicas
respondan a las
necesidades y
expectativas de las 2 4
personas en el
territorio
Dos dimensiones:
- Diseño de políticas públicas
- Estrategia de intervención para su implementación
Tres líneas de acción:
- Fortalecimiento de la rectoría sectorial de los Ministerios con enfoque territorial
- Implementación de la gobernanza regulatoria en las entidades públicas y el fortalecimiento de la coordinación
- Articulación intersectorial e intergubernamental entre entidades públicas.
Tareas pendientes:
Mecanismos e instrumentos para la correcta identificación del problema público que
buscan atender.
Garantizar un
1 Mejorar la gestión
3 gobierno abierto
que genere
interna en las Fortalecer la legitimidad en las
Garantizar
entidades públicas mejora continua intervenciones
políticas públicas
en el Estado públicas
que respondan a
las necesidades y 2 4
expectativas de
las personas en el
territorio Requiere:
- Abordar aspectos centrales que inciden en el funcionamiento y articulación de los
sistemas administrativos (calidad de gasto, cadena de abastecimiento, mejora del
desempeño, articulaciónción, otros).
- Implementar servicios integrados (disminuir las trabas burocráticas)
- Fortalecer el control interno.
- Implementación de servicio civil meritocrático.
Tareas pendientes:
- Mecanismos de articulación de los Sistemas administrativos.
- Homologación como una herramienta que permita la estandarización y ayude a
impulsar la eficiencia en las contrataciones públicas.
- Aprovechamiento de TICS.
Garantizar un
1
gobierno abierto
Mejorar la gestión 3 que genere
legitimidad en las
Garantizar interna en las Fortalecer la mejora
entidades intervenciones
políticas públicas continua en el
públicas públicas
que respondan a Estado
las necesidades y
expectativas de 2 4
las personas en el
territorio
Requiere:
- Evaluación permanente de los resultados.
- Gestionar información sobre los resultados
Tareas pendientes:
Implementación de mecanismos de seguimiento, evaluación y supervisión de
resultados priorizados para la mejora de la calidad de servicios y del cumplimiento de
objetivos de política pública
Garantizar un
1 3
gobierno abierto
Mejorar la gestión que genere
Garantizar interna en las Fortalecer la legitimidad en las
políticas públicas entidades mejora continua intervenciones
que respondan a públicas en el Estado públicas
las necesidades y
expectativas de 2 4
las personas en el
territorio
Requiere:
- Gobierno abierto que involucre a las personas en las intervenciones públicas
requiere articular e implementar una estrategia.
- Generar una cultura de gobierno abierto
Lineamientos
Objetivo prioritario 1: 1. Fortalecer la rectoría sectorial de los Ministerios con enfoque territorial.
2. Implementar la gobernanza regulatoria.
Garantizar políticas públicas que 3. Fortalecer la coordinación y articulación intersectorial e intergubernamental entre entidades
respondan a las necesidades y públicas.
expectativas de las personas en el
territorio
Objetivo prioritario 2: 1. Asegurar la calidad del gasto público.
Mejorar la gestión interna en las 2. Fortalecer el desarrollo de mecanismos de integración de la programación, adquisición y
entidades públicas administración de las obras, servicios y bienes muebles e inmuebles.
3. Asegurar el diseño e implementación de normas de los sistemas administrativos en las entidades
públicas, considerando su heterogeneidad.
4. Asegurar la articulación de los sistemas administrativos.
5. Fortalecer la gestión de riesgos de los sistemas de control interno.
6. Implementar servicios integrados entre entidades públicas.
7. Incorporar el uso estratégico de las TICS y datos en las entidades públicas.
8. Fortalecer las capacidades de los funcionarios, directivos y servidores civiles.
9. Implementar el régimen del servicio civil.
10. Fortalecer la implementación de la gestión de rendimiento.
11. Fortalecer el enfoque de integridad en la gestión institucional.
Lineamientos
Objetivo prioritario 3: 1. Fortalecer la implementación de la gestión de la información.
2. Fortalecer la implementación de la gestión del conocimiento.
Fortalecer la mejora continua en 3. Fortalecer mecanismos de seguimiento y evaluación de resultados priorizados para las entidades
el Estado públicas.
4. Implementar incentivos para la mejora continua e innovación.
Objetivo prioritario 4: 1. Fortalecer la implementación articulada de los principios de gobierno abierto en las entidades
públicas.
Garantizar un gobierno abierto
2. Fomentar una cultura de gobierno abierto en los servidores públicos.
que genere legitimidad en las 3. Mejorar la comunicación estatal efectiva y accesible para las personas.
intervenciones públicas 4. Establecer mecanismos de consulta, información y participación en las políticas e intervenciones
públicas.
La visión de la nueva política
“Al 2030 contaremos con bienes, servicios y regulaciones
de calidad que logren resultados de política pública,
basados en evidencia y que atiendan las necesidades de las
personas de manera oportuna y eficiente”
Árbol de problemas
(Adicional)
EFECTOS Las personas no acceden de forma oportuna Las personas enfrentan barreras burocráticas
a servicios básicos que afecta el ejercicio de sus derechos
ENUNCIADO
“Bienes, servicios y regulaciones que no responden a las expectativas y
necesidades de las personas y a la creación de valor público”
CAUSAS DIRECTAS
CD4: Limitados procesos de
CD2: Inadecuada estrategia de CD3: Limitada capacidad de CD5: Insuficiente apertura del
CD1: Inadecuado diseño de seguimiento, evaluación y
intervención para lograr los gestión interna para generar Estado hacia las personas en las
políticas públicas mejora continua orientada hacia
objetivos de política pública bienes y servicios de calidad intervenciones públicas
resultados
CI 1.1: Definición del CI 2.1:Inadecuada CI 3.1: Desarticulación entre los CI 3.6: Limitada integración entre
objetivos de política pública y la las entidades para atender los CI 4.1: Escasa cultura de CI 5.1:Información
problema de políticas gobernanza sectorial e
planificación estratégica – eventos de vida de la seguimiento y evaluación inadecuada que brinda el
públicas no basado en intersectorial con Estado a las personas
institucional ciudadanía y empresas para el logro de resultados
evidencia enfoque territorial para
intervenciones
CI 1.2: Ausencia de articuladas en el territorio CI 3.2: Desarticulación entre el CI 3.7: Sistemas administrativos
sistema de planeamiento y el generan cargas innecesarias en CI 4.2: Limitada gestión de CI 5.2: Deficientes
criterios de priorización
CAUSAS INDIRECTAS
sistema de presupuesto las entidades la información para el mecanismos e incentivos
en el diseño de políticas seguimiento y la para promover la
públicas CI 2.2:Débil ejercicio de la evaluación participación y rendición
rectoría para la obtención CI 3.3: Limitada ejecución y de cuentas
CI 1.3: Incorrecta de resultados de política CI 3.8: Inadecuada gestión de
calidad de gasto público por
los recursos humanos
identificación de parte de las entidades públicas CI 4.3 Limitada gestión del
objetivos, indicadores y conocimiento para la CI 5.3: Deficientes
lineamientos en el CI 2.3: Poca claridad innovación y la mejora mecanismos e incentivos
sobre las competencias, CI 3.4: Deficiente gestión de continua en las
diseño de políticas bienes muebles e inmuebles CI 3.9: Inadecuado desempeño
para promover la
funciones y roles que intervenciones públicas transparencia
públicas para la operación de las de los servidores civiles
tienen las entidades en intervenciones
CI 1.4: Formulación de las intervenciones
normas e instrumentos públicas
que no se sustentan en CI 3.5: Diseño organizacional CI 5.4: Limitado alcance de
CI 3.10: Insuficiente
un análisis de impacto dificulta cumplir la misión los mecanismos de
aprovechamiento del uso
regulatorio (prestacional, regulador, etc.) de integridad pública
estratégico de las TIC
la entidad
Gobierno Abierto
Gobierno Abierto
Es “una cultura de gobernanza que promueve los principios de transparencia,
rendición de cuentas, integridad y participación de las partes interesadas en apoyo de
la democracia y el crecimiento inclusivo (Recomendación del Consejo de la OCDE
sobre Gobierno abierto, 2017)
El propósito de esta definición es
“respaldar el debate nacional resultante y proporcionar un modelo de referencia, (…)
que se puede adaptar a las características históricas específicas de los países,
contextos legales, sociales y económicos” (OCDE, 2016).
Gobierno Abierto
Principios
Transparencia Integridad
Gobierno
Abierto
Rendición Participación de las
De cuentas partes interesadas
Gobierno Abierto Principios
Transparencia: Rendición de cuentas
Se entiende como la divulgación de Es una relación que se refiere a la responsabilidad
información y datos gubernamentales y el deber del gobierno, las entidades públicas, los
relevantes de manera oportuna, funcionarios públicos y los tomadores de
accesible, comprensible y decisiones de brindar información transparente y
reutilizableTransparencia ser responsables de sus acciones, actividades y
desempeño.
Integridad del sector público Participación de los ciudadanos
Se refiere a la alineación constante y el Incluye todas las formas en que las partes
cumplimiento de valores, principios y interesadas pueden participar en el ciclo de
normas éticos compartidos para políticas y en el diseño y la prestación de servicios
defender y priorizar el interés público a través de la información, la consulta y la
sobre los intereses privados. participación activa.
Gobierno Abierto
Instrumentos y mecanismos para su implementación
◗ Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
◗ Los Planes de Acción de Gobierno Abierto
◗ El Foro Multiactor de Gobierno Abierto
◗ La Guía OCDE de Gobierno Abierto para funcionarios públicos de Perú
Vinculación de los sistemas administrativos con las
políticas públicas, bajo la perspectiva de la PNMGP
Vinculación entre las políticas públicas
y sistemas administrativos
La capacidad de gestión interna en las entidades públicas (u operación) se refiere a la
organización de los medios y a la generación de condiciones de los sistemas
administrativos como soporte para la definición e implementación de
intervenciones públicas. Usualmente no se le presta atención a los problemas de las
capacidades administrativas y de gestión de los actores que implementan las políticas
públicas, aún cuando estos elementos pueden condicionar los resultados de la política.
Estas limitaciones son más visibles en aquellas políticas que requieren largas
cadenas de acción y respuesta, toda vez que estas involucran múltiples niveles
de gobierno que conllevan a mayor coordinación y habilidades de gestión, así
como un mayor seguimiento administrativo (Grindle, 2009).
La Cadena de Valor
Público
Sector Público Sociedad
Operaciones Objetivos de Política
Bienes Impactos
Recursos Resultados
servicios
Regulaciones
GESTIÓN PÚBLICA POLÍTICA PÚBLICA
Elaboración tomando como referencia a Sotelo, Aníbal – La cadena de valor público: un principio ordenador que previene la colisión metodológica (2011)
Políticas públicas y el sistema de planeamiento
La efectiva articulación entre los Planes Gubernamentales, Sectoriales, Regionales y Locales y los Planes
Estratégicos y Operativos de todas y cada una las entidades del sector público en los tres niveles de gobierno es
fundamental para lograr intervenciones coherentes y orientadas a resultados.
Desafíos abordados desde la
política
No contar con especialistas certificados en las entidades públicas (sobe todo en GORE y GL).
La rotación del personal de las entidades públicas no permite consolidar las mejoras de capacidades insertadas por la asistencia técnica del
CEPLAN.
Un número mínimo de políticas nacionales aprobadas cuentan con mecanismos o planes de implementación que indiquen el inicio de
intervenciones definidas para alcanzar los objetivos priorizados (Ceplan, 2018).
Políticas públicas y el
sistema
La de
articulación entre presupuesto
el planeamiento y el presupuesto es necesario para priorizar de manera adecuada la
asignación de recursos y lograr coherencia entre los insumos que van a ser adquiridos y los servicios que
serán provistos con ellos, de manera que los presupuestos se dirijan a cerrar las brechas o déficits existentes
de infraestructura y servicios públicos .
Desafíos abordados desde la
política
Poca consideración de lo registrado en el plano operativo institucional para la formulación del presupuesto, lo cual origina que hayan
actividades que se planifican, pero no se ejecutan por ausencia de presupuesto o viceversa (CEPLAN, 2019)
No todas las entidades cuentan con el SIGA – MEF, que permita articular el plan operativo institucional con el cuadro de necesidades,
sobre todo los gobiernos locales
Poca armonización entre las metodologías que se emplean en el marco del sistema nacional de planeamiento estratégico y el sistema
nacional de presupuesto público, en específico, aquellas relacionadas al presupuesto por resultados.
Políticas públicas y el sistema de
abastecimiento
Considerando que el Estado es el mayor empleador y contratista, el mayor proveedor de bienes y servicios, y
quien finalmente utiliza los recursos recaudados de los impuestos o se endeuda para operar, resulta
fundamental impulsar la productividad de las entidades públicas en los procesos de la cadena de
abastecimiento (PCM, 2019).
Desafíos abordados desde la
política
Actualizar la normativa correspondiente a la provisión de bienes, servicios y obras, bajo la lógica de la cadena de abastecimiento y
fortalecimiento de capacidades en la materia
fortalecer el proceso eficiente de planeamiento integrado que garantice la integración Inter sistémica con todos los sistemas de
administración financiera del sector público
Estandarizar los requerimientos comunes de bienes y servicios para las entidades públicas
implementar un sistema informático para los procesos de la cadena de abastecimiento, articulado con los sistemas de administración
financiera del Estado
¡MUCHAS GRACIAS!
