ASPECTOS GENERALES DE DERECHOS HUMANOS

Módulo 4. ¿Qué sucede si no se respetan los derechos

humanos?

¿Qué es una violación a los derechos humanos? Violación a los

derechos humanos.

Es todo acto u omisión que afecte a los derechos humanos

reconocidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
o en los tratados internacionales, cuando el agente sea un servidor
público en el ejercicio de sus funciones o atribuciones o un particular
que ejerza funciones públicas.

También se considera violación de derechos humanos cuando la

acción u omisión referida sea realizada por un particular instigado o
autorizado, explícita o implícitamente por un servidor público, o cuando
actúe con aquiescencia o colaboración de un servidor público.

La Ley General de Víctimas en su artículo 4 prevé lo siguiente:

Se denominarán víctimas directas aquellas personas físicas que

hayan sufrido algún daño o menoscabo económico, físico, mental,
emocional o, en general, cualquiera puesta en peligro o lesión a sus
bienes jurídicos o derechos como consecuencia de la comisión de un
delito o violaciones a sus derechos humanos reconocidos en la
Constitución y en los Tratados Internacionales de los que el Estado
Mexicano sea parte.

Son víctimas indirectas los familiares o aquellas personas físicas a

cargo de la víctima directa que tenga una relación inmediata con ella.

Son víctimas potenciales las personas físicas cuya integridad física

o derechos peligren por prestar asistencia a la víctima ya sea por
impedir o detener la violación de derechos o la comisión de un delito.

La calidad de víctimas se adquiere con la acreditación del daño o

menoscabo de los derechos en los términos establecidos en la presente
Ley, con independencia de que se identifique, aprehenda, o condene al
responsable del daño o de que la víctima participe en algún
procedimiento judicial o administrativo.

Son víctimas los grupos, comunidades u organizaciones sociales

que hubieran sido afectadas en sus derechos, intereses o bienes
jurídicos colectivos como resultado de la comisión de un delito o la
violación de derechos.

Asimismo, la Ley General de Víctimas en su artículo 7 prevé los

derechos de las víctimas el cual señala que, son de carácter enunciativo
y deberán ser interpretados de conformidad con lo dispuesto en la
Constitución, los tratados y las leyes aplicables en materia de atención a
víctimas, favoreciendo en todo tiempo la protección más amplia de sus
derechos.

Algunos de los derechos de las víctimas que señala son:

 A una investigación pronta y eficaz que lleve, en su caso, a

la identificación y enjuiciamiento de los responsables de las
 violaciones al Derecho Internacional de los derechos
humanos, y a su reparación integral.
 A ser tratadas con humanidad y respeto de su dignidad y sus
derechos humanos por parte de los servidores públicos y, en
general, por el personal de las instituciones públicas
responsables del cumplimiento de esta Ley, así como por
parte de los particulares que cuenten con convenios para
brindar servicios a las víctimas.
 A la verdad, a la justicia y a la reparación integral a través
de recursos y procedimientos accesibles, apropiados,
suficientes, rápidos y eficaces.
 A solicitar, acceder y recibir, en forma clara y precisa, toda la
información oficial necesaria para lograr el pleno ejercicio de
cada uno de sus derechos.
 A ser beneficiaria de las acciones afirmativas y programas
sociales públicos para proteger y garantizar sus derechos.
 A una investigación pronta y efectiva que lleve a la
identificación, captura, procesamiento y sanción de manera
adecuada de todos los responsables del daño, al
esclarecimiento de los hechos y a la reparación del daño.
 A expresar libremente sus opiniones e intereses ante las
autoridades e instancias correspondientes y a que éstas, en
su caso, sean consideradas en las decisiones que afecten
sus intereses.
 A tomar decisiones informadas sobre las vías de acceso a la
justicia o mecanismos alternativos

¿Qué hacer en caso de una violación a los derechos humanos?

Existen organismos públicos de protección de los derechos

humanos que amparan el orden jurídico mexicano, ante los cuales se
pueden presentar las quejas en contra de los actos u omisiones de
naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o persona
servidora pública, que violen estos derechos. En el ámbito federal, el
organismo encargado es la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.

Recordemos que en módulos anteriores mencionamos que la

Comisión Nacional de los Derechos humanos pertenece al sistema de
control no jurisdiccional de derechos humanos, asimismo, es importante
señalar que dicho sistema cuenta con algunos aspectos que lo diferencia
del sistema de control jurisdiccional, los cuales son:

Sistema de control jurisdiccional.

 Su defensa se realiza ante los Tribunales del Poder Judicial de la

Federación (a través de una demanda, elementos probatorios,
sentencia y recursos).
 Se emite una sentencia, cuyo cumplimiento tiene la característica
de ser obligatoria, para aquél que violentó el derecho o derechos
humanos.
 En caso de que la sentencia no se acate, es constitutiva que un
delito para el infractor.
 Durante el procedimiento es indispensable que el quejoso, se
asista de un abogado.
  Puede intervenir la figura del tercero perjudicado y del Ministerio
Público de la Federación.
 Se conoce a fondo de los asuntos.

Sistema de control no jurisdiccional.

 Su defensa se realiza ante las Comisiones y/o Procuradurías de

Derechos Humanos del País (a través de la presentación de una
queja).
 En su caso, se emite una recomendación, que tiene la peculiaridad
de no ser vinculatoria; por consiguiente, la autoridad o el servidor
público responsable, puede o no aceptarla.
 La recomendación es pública y autónoma; su fuerza es de
contenido moral.
 No se requiere el apoyo de un abogado.
 No intervienen el Ministerio Público u otro tercero.
 No se conoce a fondo del asunto, sino solamente de las violaciones
de derechos humanos que, dentro de un procedimiento, incurran
las autoridades o servidores públicos.

Si el Estado no respeta ni garantiza los derechos humanos, ni

sanciona a las personas responsables de violarlos, estos actos se
convierten en una violación a los derechos humanos. Se identifican los
siguientes tipos de violaciones: por acción, por omisión y por exclusión.

Por acción: Se producen cuando se ataca la dignidad humana. Es

el caso de la detención arbitraria, los malos tratos infligidos a los
detenidos, la desaparición forzada, las deportaciones o la acción de
dictar normas legales que suponen la imposibilidad de acceso a la
educación de grandes sectores de la población.

Por omisión: Se dan cuando el poder público o sus agentes no

muestran interés, es decir, las personas que tienen el deber de respetar,
proteger y garantizar los derechos, se muestran indiferentes ante
situaciones que reclaman su intervención o cuando no llevan a cabo las
acciones encaminadas a realizar los derechos humanos o permiten que
otras personas vulneren los mismos. Un ejemplo son aquellas políticas
económicas que no garantizan el derecho a un nivel de vida digno, al
trabajo o a la educación.

Por exclusión: Se desarrollan cuando hay marginación de los

derechos sobre los individuos o grupos, como personas con
discapacidad, mujeres, niñas, niños y adolescentes, migrantes, personas
con sida, entre otros. Los grupos contra los cuales se ejerce este tipo de
discriminación deliberada corren el riesgo de sufrir violaciones por
acción y por omisión con mayor frecuencia.

El grado de responsabilidad respecto a las violaciones de los

derechos alcanza a quienes se encuentran implicados de una u otra
manera en forma explícita, pero también a quienes son indiferentes ante
estas situaciones que ocurren cotidianamente.

¿Por qué es importante respetar los derechos humanos de todas

las personas?
 El respeto hacia los derechos humanos de cada persona es un
deber de todos. Además, todas las autoridades en el ámbito de sus
competencias tienen la obligación de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos consignados en favor del individuo.

Los derechos humanos forman parte de la vida cotidiana; se ha

admitido la importancia de conocer esos derechos, divulgarlos y
denunciar las violaciones a los mismos.

Los derechos humanos son importantes, ya que reflejan los

estándares mínimos necesarios para que las personas puedan vivir con
dignidad; además, garantizan a las personas que cuenten con los
medios necesarios para satisfacer sus necesidades básicas.

Al poner los derechos humanos en práctica, se comienza a

construir el tipo de sociedad ideal, donde prima el respeto de la dignidad
humana y el bienestar de todas las personas.

El compromiso por los derechos humanos debe ser integral y

abarcar a toda la sociedad, dado que todas las personas son sujetos
activos de los derechos humanos reconocidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos.

La cultura de los derechos humanos debe construirse en cada

espacio, ya que es una tarea compartida y colectiva, así como una
responsabilidad que involucra a cada persona.

Es importante señalar que la Declaración Universal de los

Derechos Humanos especifica valores de tolerancia, respeto e igualdad
que pueden ayudar a reducir las tensiones que ocurren en la sociedad.

Y conforme a lo visto en módulos anteriores los derechos humanos

universales están a menudo contemplados en la ley y garantizados por
ella, a través de los tratados, el derecho internacional consuetudinario,
los principios generales y otras fuentes del derecho internacional. Por lo
que, el derecho internacional de los derechos humanos establece las
obligaciones que tienen los gobiernos de tomar medidas en
determinadas situaciones, o de abstenerse de actuar de determinada
forma en otras, a fin de promover y proteger los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los individuos o grupos.

¿Qué puedo hacer en caso de una violación a un derecho humano?

El modelo de protección de los derechos humanos en nuestro país

corresponde al modelo sueco, cuyos antecedentes históricos y el origen
de la protección no jurisdiccional, se cimentan en la figura del
Ombudsman, que data del 1713, cuando el rey Carlos XII emitió un
decreto para controlar durante su ausencia a los funcionarios del
gobierno sueco; tal institución se llamó “Ombudsman superior”.

En México, la fórmula de la Institución del Ombudsman llega en

1990, con el surgimiento de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos, cuya creación, encuentra sustento en el decreto presidencial
del 5 de junio de ese año, publicado en el Diario Oficial de la Federación
el día siguiente y, posteriormente, con el nacimiento de los organismos
estatales de Derechos Humanos en las entidades federativas, con lo que
se constituye el sistema no jurisdiccional en el país.

A través de una reforma publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 28 de enero de 1992, se adicionó el apartado B, al artículo
102, elevando a la CNDH a rango constitucional y bajo la naturaleza
jurídica de un organismo descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonios propios.

Finalmente, por medio de una reforma constitucional, publicada en

el DOF, el 13 de septiembre de 1999, dicho organismo nacional se
constituyó como una institución con plena autonomía de gestión y
presupuestaria, modificándose la denominación de Comisión Nacional de
Derechos Humanos por la de Comisión Nacional de los Derechos
Humanos.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo

público autónomo del estado mexicano, es decir, no depende de
ninguna otra autoridad. Su misión es la defensa, promoción, estudio y
divulgación de los derechos humanos reconocidos en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos y en los tratados y convenios
internacionales de los que México sea parte.

Objeto de la CNDH: La CNDH tiene por objeto esencial la

protección de los derechos humanos; además, lleva a cabo otras
actividades como las de observancia, promoción, estudio y divulgación
de los derechos humanos.

Algunas de las atribuciones de la CNDH son:

 Recibir quejas de presuntas violaciones a derechos humanos.

 Conocer e investigar a petición de parte, o de oficio, presuntas
violaciones de derechos humanos en los siguientes casos:
a) Por actos u omisiones de autoridades administrativas
de carácter federal.
b) Cuando las y los particulares o algún otro agente social
cometan ilícitos con la tolerancia o anuencia de alguna
persona servidora pública o autoridad, o bien, cuando
estos últimos se nieguen infundadamente a ejercer las
atribuciones que legalmente le correspondan en
relación con dichos ilícitos, particularmente en
tratándose de conductas que afecten la integridad
física de las personas.
 Formular recomendaciones públicas no vinculatorias, denuncias y
quejas ante las autoridades respectivas, en los términos
establecidos por el artículo 102, Apartado B, de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.
 Conocer y decidir en la última estancia las inconformidades que se
presenten respecto de las recomendaciones y acuerdos de los
organismos de derechos humanos de las Entidades Federativas a
que se refiere el citado artículo 102, apartado B, de la Constitución
Política.
 Impulsar la observancia de los derechos humanos en el país.
 Proponer a las diversas autoridades del país, que, en el exclusivo
ámbito de su competencia, promuevan los cambios y
modificaciones de disposiciones legislativas y reglamentarias, así
 como de práctica administrativas, que a juicio de la Comisión
Nacional redunden en una mejor protección de los derechos
humanos.
 Promover el estudio, la enseñanza y divulgación de los Derechos
Humanos en el ámbito nacional e internacional.
 Supervisar el respeto a los derechos humanos en el sistema
penitenciario y de readaptación social del país.
 Proponer al Ejecutivo Federal, en los términos de la legislación
aplicable, la suscripción de convenios o acuerdos internacionales
en materia de derechos humanos.
 La observancia del seguimiento, evaluación y monitoreo, en
materia de igualdad entre mujeres y hombres.

Presentar acciones de inconstitucionalidad.

Presentar acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte

de Justicia de la Nación, cuando exista una ley o tratado que estime que
vulnera los derechos humanos, entre otras funciones.

El artículo 105 fracción II inciso g) de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, señala que la presidencia de la CNDH, puede
presentar acciones de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, en un plazo de treinta días naturales posteriores a
la publicación de la expedición, reforma o modificación de leyes de
carácter federal, estatal y del Distrito Federal, así como de Tratados
Internacionales cuando se estime que vulneren derechos humanos y
resulten incompatibles al texto constitucional o tratados internacionales
suscritos por el Estado Mexicano.

Formular recomendaciones públicas, denuncias y quejas.

Formular recomendaciones públicas, denuncias y quejas ante las

autoridades respectivas, cuando se decida en última instancia las
inconformidades que se presenten respecto a las recomendaciones y
acuerdos de los organismos de derechos humanos de las entidades
federativas, así como por insuficiencia en el cumplimiento de las
recomendaciones de éstos por parte de las autoridades locales.

En caso de que una persona estime que sus derechos humanos

han sido vulnerados por acciones u omisiones provenientes de una
autoridad administrativa o persona servidora pública federal, con
excepción de aquellas que pertenezcan al Poder Judicial de la Federación
o si se trata de asuntos electorales, puede presentar una queja por
presunta violación de derechos humanos. La Comisión Nacional de los
Derechos Humanos puede intervenir para investigar los hechos y, en su
caso, proteger los derechos que hubieren sido afectados.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos tiene competencia

en todo el territorio nacional, para conocer de quejas relacionadas con
presuntas violaciones a los Derechos Humanos en materia laboral
cuando éstas fueren imputadas a autoridades y servidores públicos de
carácter federal, con excepción de los del Poder Judicial de la Federación
o en asuntos de carácter jurisdiccional.

Asuntos de no competencia de la CNDH

 Actos y resoluciones de organismos y autoridades electorales.

  Resoluciones de carácter jurisdiccional.
 Consultas formuladas por autoridades, particulares y otras
entidades, sobre la interpretación de las disposiciones
constitucionales y legales.
 Por ningún motivo podrá examinar cuestiones jurisdiccionales de
fondo.
 Conflicto entre particulares.

Acuerdos de no responsabilidad.

Si al concluir la investigación de la queja se demuestra la no

existencia de violaciones a Derechos Humanos, o de no haberse
acreditado éstas de manera fehaciente, entonces se elabora el acuerdo
de no responsabilidad que debe contener los siguientes aspectos:

 Antecedentes de los hechos que fueron alegados como violatorios

de Derechos Humanos.
 Enumeración de las evidencias que demuestran la no violación de
Derechos Humanos o a inexistencia de aquellas en las que se
soporta la violación.
 Análisis de las causas de no violación a Derechos Humanos.
 Conclusiones.

Los acuerdos de no responsabilidad son notificados de inmediato a

las personas quejosas y a las autoridades o la persona servidora pública
involucradas y serán publicados en la Gaceta de la Comisión Nacional de
los Derechos Humanos.

Cabe señalar que este tipo de acuerdos que expide la CNDH se

refieren a casos específicos, por lo que no son de aplicación general y no
eximen de responsabilidad a la autoridad respecto a otros casos de la
misma índole.

¿Qué puedo hacer en caso de una violación a un derecho humano?

La Comisión Nacional está integrada por los siguientes órganos: la

presidencia, el consejo consultivo, las seis visitadurías generales, la
secretaría ejecutiva, y la secretaría técnica del consejo consultivo
(artículo 17, reglamento interno de la CNDH).

Las seis visitadurías generales se encargan de diferentes temas y

asuntos relacionados con las violaciones o la protección de los derechos
humanos y son las principales entidades encargadas de investigar y dar
seguimiento a las quejas (CNDH, 2017, p. 68).

Las funciones de cada visitaduría son las siguientes:

Primera visitaduría general: Le corresponde conocer, analizar e

investigar las quejas e inconformidades sobre presuntas violaciones a
los derechos humanos cometidas por autoridades de carácter federal en
temas de personas desaparecidas, asuntos de niñas, niños, adolescentes
y familia, salud y atención a víctimas de delito.

Segunda visitaduría general: Atiende las quejas e inconformidades

sobre presuntas violaciones a derechos humanos atribuibles a
autoridades federales como la Secretaría de la Defensa Nacional,
Secretaría de Marina, Secretaría de Comunicaciones y Transportes,
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores, Secretaría de
Bienestar, Comisión Nacional del Agua, entre otras.

Tercera visitaduría general: Resuelve quejas e inconformidades

sobre presuntas violaciones a los derechos humanos en el ámbito
penitenciario, preponderantemente las cometidas por autoridades de
carácter federal; además, coordina las acciones relacionadas con el
Mecanismo Nacional de Prevención de la Tortura.

Esta visitaduría general cuenta con dos direcciones Generales, una

encargada de quejas en materia penitenciaria e inconformidades, en
donde se atienden hechos violatorios a derechos humanos en centros
penitenciarios de la república mexicana, así como en instituciones de
internamiento para menores de edad que infringen la ley penal, además
de realizar las actividades necesarias para lograr por medio de la
orientación, remisión, conciliación y recomendación en su caso, la
atención de la queja.

Por otra parte, la Dirección General de Supervisión y

Pronunciamientos Penitenciarios, es quien lleva a cabo la elaboración de
diferentes documentos encaminados al respeto de os Derechos
Humanos de las personas privadas de la libertad, destacando el
Diagnóstico Nacional de la Supervisión Penitenciaria (DNSP), el cual es
una atribución conferida en el artículo 6, fracción XII de la Ley de la
Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

Cuarta visitaduría general: Se especializa en la protección,

defensa, promoción y difusión de los derechos humanos de los pueblos
indígenas, así como los asuntos de la mujer y de igualdad entre mujeres
y hombres.

Tiene como objetivos:

 Conocer de quejas e inconformidades por presuntas violaciones a

los derechos humanos de cualquier naturaleza jurídica,
particularmente de los individuos, pueblos y comunidades
indígenas que se presenten ante la Comisión Nacional.
 Atender quejas sobre seguridad social en materia de vivienda.
 Conocer y resolver quejas sobre violaciones a los derechos de la
mujer, vulneración de derechos en materia de igualdad entre
mujeres y hombres, así como de los derechos de los reclusos de
extracción indígena.
 Realizar actividades específicas como la de verificar el respeto de
los derechos humanos de la población indígena recluida en los
centros penitenciarios del país, mediante visitas a los centros de
reclusión en las cuales se otorga orientación directa, asesoría
jurídica y gestión, para que los sentenciados indígenas, del fuero
común y federal, reciban información sobre sus derechos y
requisitos para la aplicación de alguno de los beneficios de libertad
anticipada.
 Implementar políticas, criterios y acciones para la promoción y
divulgación de los derechos humanos de los indígenas, sus
pueblos y comunidades, a través de la organización de talleres,
pláticas, cursos, seminarios, foros, congresos y firma de convenios
de colaboración en materia, con el propósito de consolidar la
 cultura del respeto de los derechos humanos de este grupo de la
población.
 Llevar a cabo el seguimiento, evaluación y monitoreo de la política
nacional en materia de igualdad entre mujeres y hombres, en el
marco del Programa de Asuntos de la Mujer y de Igualdad entre
Mujeres y Hombres.
 Desarrollar diversas tareas de promoción, difusión, capacitación,
protección y defensa de los derechos humanos de las mujeres y
del principio de igualdad, con el fin de eliminar la prácticas de
exclusión y garantizar el goce efectivo de igualdad entre mujeres y
hombres y del principio de no discriminación.

Quinta visitaduría general: Conoce las quejas e inconformidades

sobre presuntas violaciones a derechos humanos de las personas
migrantes, agravios a personas que ejercen el periodismo o se dedican a
la defensa civil de los derechos humanos y trata de personas.

Sexta visitaduría general: Esta visitaduría tiene como objetivo de

atender las quejas relacionadas con posibles vulneraciones a los
Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA), los
cuales son los derechos humanos tendientes a satisfacer las
necesidades elementales de las personas para alcanzar el máximo nivel
posibles de vida digna desde los ámbitos de la salud, la educación, el
trabajo, la seguridad social, la vida en familia y el disfrute de un medio
ambiente sano, entre otros.

Le corresponde conocer, analizar e investigar las quejas en

materia laboral, de seguridad social y de derechos ambientales.

Asimismo, la actividad de esta visitaduría también busca contribuir

a la consolidación de una cultura preventiva y de respeto a estos
derechos, a través del impulso de actividades de promoción y estudios
de la materia.

En este ámbito, se destaca la colaboración de materiales de

concientización, mediante los cuales se ofrece a la población
información sobre la importancia de dichos derechos, a fin de producir
su sensibilización en la materia y promover el ejercicio de los DESCA.

Inconformidades: Las inconformidades ante la Comisión Nacional

de los Derechos humanos podrán presentarse a través de los recursos
de queja y de impugnación.

Recurso de queja: Esta instancia procede en los siguientes

supuestos:

 Por las omisiones en que hubiera incurrido en Organismo

Local de Derechos Humanos durante el tratamiento de una
queja presuntamente violatoria de derechos humanos,
siempre y cuando esta omisión hubiese causado un perjuicio
grave a la persona quejosa y que pueda tener efectos sobre
el resultado final de la queja.
 Por la manifiesta inactividad del Organismo Local de
Derechos Humanos en el tratamiento de una queja
presuntamente violatoria de derechos humanos.
 Para que la Comisión Nacional admita el recuro de queja, es
necesario:

 Que el recurso sea impuesto ante la Comisión Nacional.

 Que el recurso sea suscrito por la persona o personas que
tengan el carácter de quejosas o agraviadas en el
procedimiento instaurado por el Organismo Local cuya
omisión o inactividad se recurre.
 Que el recurso contenga la expresión de las acciones u
omisiones atribuibles al organismo local en el trámite de la
queja; o hayan transcurrido por los menos seis meses desde
la fecha de presentación del escrito de queja ante el
organismo local y exista una inactividad manifiesta durante
ese lapso.
 Que el referido Organismo Local, respecto del procedimiento
de queja que se recurre, no haya dictado recomendación
alguna o haber establecido resolución definitiva sobre el
mismo.

El recurso de queja deberá presentarse por escrito ante la

Comisión Nacional, y en caso de urgencia por correo, faz o telégrafo. En
ese documento se indicarán con precisión la omisión o actitud del
Organismo Local, los agravios generados, así como las pruebas
correspondientes.

Posteriormente, la CNDH solicitará al Organismo Local un informe

del caso y las constancias y fundamentos que justifiquen su conducta,
los cuales serán analizados para la emisión de una resolución que puede
ser:

1. Recomendación dirigida al Organismo Local correspondiente,

cuando los agravios hechos valer por el recurrente sean falsos o
infundados.
2. Acuerdo de no responsabilidad dirigido al Organismo Local
correspondiente, cuando los agravios hechos valer por el
recurrente sean falsos o infundados.
3. Acuerdo de atracción de la queja cuando se considere que el
asunto es importante y el Organismo Local pueda tardar mucho en
expedir su recomendación.

Existe la protección y promoción de los derechos humanos a

través de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) y los
organismos estatales afines, ante los cuales pueden presentarse quejas
en contra de presuntos actos y omisiones de cualquier autoridad o
persona servidora pública que violen los derechos humanos, con
excepción del Poder Judicial de la Federación y los asuntos en materia
electoral o jurisdiccional.

Recurso de impugnación.

 Por las resoluciones definitivas tomada por un organismo local de

derechos humanos, Se entiende por resolución definitiva toda
forma de conclusión de un expediente abierto con motivo de
presuntas violaciones a los derechos humanos.
  Por el contenido de una recomendación dictada por un organismo
local de derechos humanos, cuando a juicio del quejoso este no
intente reparar abiertamente la violación denunciada.
 Por el deficiente o insatisfactorio cumplimiento de la autoridad
hacia una recomendación emitida por el Organismo Local de
Derechos Humanos.

Para que la comisión nacional admita el recurso de impugnación

es necesario que:

 El recurso sea impuesto directamente ante el correspondiente

organismo local de derechos humanos.
 El recurso sea suscrito por la persona o personas que hayan tenido
el carácter de quejosas o agraviadas en el procedimiento
instaurado por el respectivo organismo local de derechos
humanos.
 El recurso se presente ante el respectivo recurso local dentro de
un plazo de 30 días naturales contados a partir de la notificación
del acuerdo de conclusión o de que el quejoso hubiese tenido
noticia sobre la información definitiva de la autoridad acerca del
cumplimiento de la recomendación.
 El recurso de impugnación deberá presentarse por escrito ante el
organismo local respectivo de los mismos y las pruebas
documentales con que se cuente.

Las resoluciones que adopte la comisión nacional respecto de los

recursos de impugnación pueden ser:

a) La confirmación de la resolución definitiva del organismo local de

derechos humanos.
b) La modificación de la propia recomendación, caso en el cual
formulará, a su vez, una recomendación al organismo local.
c) La declaración de suficiencia en el cumplimiento de la
recomendación formulada por el organismo local respectivo.
d) La declaración de insuficiencia en el cumplimiento de la
recomendación del organismo local por parte de la autoridad local
a la cual se dirigió, supuesto en el que la comisión nacional
formulará una recomendación dirigida a dicha autoridad, la que
deberá informar sobre su aceptación y cumplimiento.

¿Qué puedo hacer en caso de una violación a un derecho humano?

¿Qué es una queja? La queja es una solicitud que realiza la

persona, ya sea de manera verbal o en lenguaje de señas, e incluso en
sistema de escritura braile, para que la CNDH investigue la presunta
violación de derechos humanos por actos u omisiones provenientes de
autoridades o servidores públicos administrativos federales (CNDH),
2017, p.190).

Plaza para presentar una queja.

La queja sólo podrá presentarse dentro del plazo de un año, a

partir de que se hubiera iniciado la ejecución de los hechos que se
estimen violatorios, o de que el quejoso hubiese tenido conocimiento de
los mismos.
 En casos excepcionales, y tratándose de infracciones graves a los
derechos humanos, la Comisión Nacional podrá ampliar dicho plazo
mediante una resolución razonada. No contará plazo alguno cuando se
trate de hechos que, por su gravedad, puedan ser considerados
violaciones de lesa humanidad.

La formulación de quejas y denuncias ante la CNDH no afectarán

el ejercicio de otros derechos o defensas, como el juicio de amparo. En
el acuerdo o en la resolución que admite la queja debe señalarse esta
circunstancia.

Etapas del procedimiento de queja.

Solicitud de informes: Una vez admitida la queja, ésta deberá

ponerse en conocimiento de las autoridades presuntas responsables,
para que éstas rindan su informe sobre los actos, omisiones o
resoluciones que se les atribuyan en la queja; dicho informe los tienen
que presentar dentro del plazo máximo de quince días naturales (o días
calendario), por escrito o medios electrónicos.

La Comisión Nacional de los Derechos Humanos podrá requerir el

informe antes mencionado en casos urgentes (tortura o tratos crueles)
por cualquier medio de comunicación electrónica.

Conciliación y resolución inmediata de las violaciones: Si se admite

la queja y no plantea una situación grave, la CNDH se pondrá en
contacto con las autoridades responsables para intentar lograr una
conciliación entre los intereses de las partes involucradas y supervisará
el cumplimiento de la conciliación.

La CNDH abrirá el caso cuando no se haya cumplido el

compromiso en un plazo de 90 días naturales. N este supuesto, la CNDH
dictará el acuerdo correspondiente en el plazo de 72 horas siguientes al
mencionado con antelación, para ordenar las acciones que procedan
para reparar al quejoso o a la víctima.

Aclaración de la queja y falta de interés del quejoso: Si de la

presentación de la queja se advierte que no hay elementos que
permitan la intervención de la CNDH, ésta requerirá por escrito al
quejoso para que la aclare. Si después de dos requerimientos el quejoso
no contesta, se enviará el asunto al archivo por falta de interés del
quejoso.

Rendición del informe por la autoridad señalada como

responsable: En el informe que deberán rendir las autoridades
responsables a la CNDH, se tendrá que hacer constar los antecedentes
del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones
impugnados, si efectivamente éstos existieron, así como la información
que estimen necesarias para la documentación del asunto.

La falta de rendición del informe o de la documentación que la

justifique, así como el retraso injustificado en su presentación, genera
responsabilidad administrativa y tendrá el efecto de que se presuman o
se tengan por ciertos los hechos expuestos en la queja, salvo prueba en
contrario.
 Medidas precautorias o cautelares: El visitador general tiene la
facultad de solicitar en cualquier momento, a las autoridades
responsables, la adopción de medidas cautelares o precautorias para
evitar la consumación irreparable de las violaciones denunciadas o
reclamadas, o la producción de daños de difícil reparación a los
afectados; dichas medidas pueden ser de conservación, para que las
cosas se mantengan en el estado en que se encuentran, o restitutorias.

Valoración de las pruebas: Las pruebas que presenten el quejoso y

las autoridades señaladas como responsables, así como las obtenidas
por la CNDH durante la investigación, serán valoradas en su conjunto
por el visitador general o adjunto que corresponda, de meara lógica, con
base en el principio de la experiencia y sin apartarse de la normativa de
la CNDH.

Conclusiones del expediente: Las conclusiones del expediente, que

serán lavase de las recomendaciones, estarán fundamentadas
exclusivamente en la documentación y pruebas que obren en el propio
expediente.

Proyecto de recomendación: Concluida la investigación, el

visitador general formulará, en su caso, un proyecto de recomendación
o acuerdo de no responsabilidad, en los cuales analizará los hechos,
argumentos y pruebas, así como las inspecciones practicadas, a fin de
determinar si las autoridades señaladas como responsables violaron o
no los derechos humanos de los afectados.

En dicho proyecto se señalarán las medidas que procedan para la

efectiva restitución de los afectados en sus derechos humanos, así como
la reparación de los daños y perjuicios que se hubieren ocasionado.

Los proyectos antes mencionados serán sometidos al presidente

de la CNDH para su consideración final.

Acuerdo de no responsabilidad: En el caso de que no se

comprueben las violaciones a los derechos humanos atribuidas a las
autoridades señaladas como responsables, la CNDH emitirá un acuerdo
de no responsabilidad.

¿Qué es una recomendación?

La labor de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos

consiste en investigar y documentar abusos a los derechos humanos y
luego utilizar una serie de instrumentos para resolver los casos. El
instrumento más comúnmente utilizado en casos de violaciones graves
de los derechos humanos es la recomendación.

La recomendación es la resolución que emiten los organismos

protectores de derechos humanos que determina la violación a los
derechos humanos.

Con esta resolución se señala a la autoridad su responsabilidad en

la violación a los derechos humanos; contiene o implica lo siguiente:
Indica a la autoridad la manera en que deberá restituir o reparar el daño
al afectado y podrá solicitar a las autoridades correspondientes el inicio
de los procedimientos para, en su caso, sancionar a la persona servidora
pública que haya incurrido en la conducta violatoria de derechos
humanos, o bien, solicitar a dichas autoridades la agilización y
conclusión de los procedimientos que a la fecha de emisión de la
recomendación se encuentren en trámite.

A menudo, contiene varias recomendaciones específicas a

diferentes autoridades gubernamentales. Cuando documenta prácticas
generalizadas o abusos sistemáticos, la CNDH puede publicar un
“informe especial” o una “recomendación general” (CNDH, 2017, p.210).

La autoridad que reciba una recomendación deberá manifestar si

la acepta y remitir a la comisión las pruebas para acreditar el
cumplimiento de la recomendación. En el supuesto de que la autoridad
señalada como responsable no acepte la recomendación, deberá
justificar la razón de su negativa. Se podrá solicitar la comparecencia
ante el Senado de aquellas autoridades que n acepten o incumplan una
recomendación.

Si la CNDH constata violaciones a los derechos humanos,

pronunciará la recomendación a las autoridades señaladas como
responsables, la cual será pública y no tendrá carácter imperativo para
la autoridad a la que se dirija; es decir, no podrá por sí misma anular,
modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los cuales se
hubiese presentado la queja.

Aceptación de la recomendación.

La autoridad o servidor público a quien se haya dirigido una

recomendación dispondrá de un plazo de quince días hábiles para
responder si la acepta o no. Al concluir el plazo sin que la autoridad o
servidor público al cual se dirigió la recomendación realice
manifestación alguna, ésta se tendrá por no aceptada.

De no ser aceptada la recomendación, la negativa se hará del

conocimiento de la opinión pública. En caso contrario, la autoridad
implicada dispondrá de un plazo de quince días hábiles contados a partir
de la recepción del comunicado a través del cual manifieste la
aceptación de la recomendación para enviar a la comisión nacional las
pruebas de que ha sido cumplida.

Cuando a juicio del destinatario de la recomendación el plazo a

que se refiere el párrafo anterior para el envío de las pruebas de
cumplimiento, sea insuficiente, lo expondrá de manera razonada al
presidente de la comisión nacional, planteándole una propuesta de
fecha límite para probar el cumplimiento total de recomendación.

Seguimiento de las recomendaciones.

Las visitadurías generales que conocieron del asunto, a través de

sus directores generales, directores de área y visitadores adjuntos,
darán seguimiento a las recomendaciones y reportarán a la presidencia
de la comisión nacional el estado de las mismas de acuerdo con los
siguientes supuestos:

 Recomendaciones no aceptadas;
 Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento total;
 Recomendaciones aceptadas, con pruebas de cumplimiento
parcial;
  Recomendaciones aceptadas, sin pruebas de cumplimiento;
 Recomendaciones aceptadas, con cumplimiento insatisfactorio;
 Recomendaciones aceptadas, en tiempo para presentar pruebas
de cumplimiento;
 Recomendaciones en tiempo de ser contestadas;
 Recomendaciones aceptadas, cuyo cumplimiento reviste
características peculiares.

Una vez que se han agotado las posibilidades reales de

cumplimiento de una recomendación, podrá cerrarse su seguimiento
mediante un acuerdo expreso del visitador general correspondiente, en
el que se determine el supuesto en el cual quedará registrado su
cumplimiento.

En los casos donde los abusos no se consideran graves, la CNDH

también puede emitir una recomendación, pero debe primero tratar de
conciliar el caso a través de un acuerdo firmado con la autoridad o
institución gubernamental responsable del abuso.

Estos acuerdos de conciliación escritos contienen un análisis de las

violaciones de los derechos humanos y enuncian los pasos que las
autoridades gubernamentales acordaron para remediarlas.

Recomendaciones generales.

La comisión nacional también podrá emitir recomendaciones

generales a las diversas autoridades del país, a fin de que se promuevan
las modificaciones de disposiciones normativas y prácticas
administrativas que constituyan o propicien violaciones a los derechos
humanos.

Estas recomendaciones se harán del conocimiento del Consejo

Consultivo de la CNDH para su análisis y aprobación.

Las recomendaciones generales contendrán en su texto los

siguientes elementos:

 Antecedentes.
 Situación y fundamentación jurídica.
 Observaciones.
 Recomendaciones.

Las recomendaciones generales no requieren aceptación por parte

de las autoridades a quienes vayan dirigidas. Además, se publicarán en
la Gaceta y en el Diario Oficial de la Federación.

El registro de las recomendaciones generales se llevará a cabo de

forma separada, y la verificación del cumplimiento se hará mediante la
realización de estudios generales.