Catastro
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Este aviso fue puesto el 10 de noviembre de 2021.
Para el impuesto del mismo nombre aplicado en Cataluña en el siglo XVIII, véase
Catastro (impuesto).
Un mapa catastral de la villa de Pielnia, 1852, Imperio austríaco.
El catastro, catastro inmobiliario o catastro territorial (derivado de la voz
griega κατάστιχον, ‘registro’) es un registro administrativo dependiente del Estado
en el que se describen los bienes inmuebles rústicos, urbanos y de características
especiales. Entre las características del catastro se encuentra que es un registro
estadístico para determinar la extensión geográfica y riqueza de alguna
demarcación, y que en materia hacendaria es un apoyo para determinar el cobro de
las imposiciones del estado, según lo manifestado en los registros. El catastro
asigna a los bienes inmuebles un identificador único y obligatorio para cada uno de
estos denominado "referencia catastral", "clave catastral", "identificador
inmobiliario" entre algunos otros términos equivalentes en cada país.
Antecedentes
Este artículo o sección necesita referencias que aparezcan en una publicación
acreditada.
Busca fuentes: «Catastro» – noticias · libros · académico · imágenes
Este aviso fue puesto el 2 de abril de 2022.
Catastro
En la Antigua Roma, el rey Servio Tulio instauró el Census Romano, con el propósito
principal imponer el Tributum soli (Tributo a la Propiedad), que básicamente era la
contribución al reino que pagaban "por cabeza" los nobles y terratenientes según el
patrimonio inmobiliario que poseían.
Se entendía, y se entiende aún, por catastro el registro de los bienes inmuebles
(ubicación, dimensiones, uso y valoración) y sus propietarios, que se utiliza para
establecer el monto de la contribución que se impone sobre los bienes inmuebles
según su producción, su renta o su valor, y derechos como servidumbres e hipotecas.
Se guardan registros del uso de este tipo de registros en Babilonia y Grecia donde
se utilizaba como base impositiva, también en Egipto donde aparte de la función
impositiva se lo utilizaba como reserva de datos de las dimensiones y ubicaciones
de las parcelas para el replanteo de las mismas luego de las cíclicas crecidas del
Nilo.
Otro ejemplo de catastro es el Domesday Book, creado por Guillermo I de Inglaterra,
"El conquistador", utilizado para conocer los recursos de su reino.
El libro Becerro de las Behetrías de Castilla es el catastro español más antiguo
conocido, fiel reflejo de la organización territorial castellana y que debía de
servir de base a una futura reforma.
En Europa es donde los catastros son más precisos y perfectos, ejemplo de ello son
los de Francia y Holanda (organizado el primero por Napoleón Bonaparte), Alemania,
Reino Unido, y por supuesto España, que lo implanta después de la Guerra de
Sucesión Española en los territorios afines al archiduque: Cataluña y los reinos de
Aragón, Valencia y Mallorca, así como en América durante la época colonial. En 1749
se inició el que posiblemente es el más importante ejemplo de la época
preestadística en todo el mundo: el Catastro de Ensenada, que incluía censo de
población y muchos otros datos.
Conceptualización
Definición
No existe una única definición del catastro; la definición que más se aproxima es:
“El Catastro es un inventario de la totalidad de los bienes inmuebles de un país o
región de éste, permanente y metódicamente actualizado mediante cartografiado de
los límites de las parcelas y de los datos asociados a ésta en todos sus ámbitos.”
Podemos establecer algunos elementos esenciales:
Es un inventario o registro público; al servicio no solo de las distintas
Administraciones sino del ciudadano y de la sociedad en general. Permite la
consulta[1] y certificación de los datos.
Global, de todos los bienes inmuebles de un determinado ámbito territorial.
Actualizado. El Catastro tiene como objeto material el bien inmueble, la realidad
física.
Contiene información relativa a esos bienes inmuebles: datos gráficos (cartografía
parcelaria y croquis catastral) y alfanuméricos (físicos, económicos y jurídicos).
Soporte de múltiples aplicaciones fiscales y económicas. Es un sistema de
información del territorio rápido, fácil y eficaz.
Finalidad
El concepto actual de catastro se basa en tres finalidades que le dan sustento, las
cuales son:
Dar una base para el planeamiento urbano y rural.
Calcular el monto de las contribuciones como el impuesto inmobiliario.
Guardar la seguridad jurídica del derecho de propiedad a través de la aprobación y
archivo de las mensuras, que son la base de las escrituras de traslación y dominio.
Secciones
El catastro está dividido en tres secciones:
Catastro Fiscal: Fija por medio del avalúo fiscal el valor de los bienes a fin de
imponerle una contribución proporcional.
Catastro Jurídico: El cual contempla la relación entre el propietario o sujeto
activo y la propiedad u objeto y la comunidad o sujeto pasivo.
Catastro Geométrico: Encargado de la medición, subdivisión, representación y
ubicación del bien.
Métodos
La incorporación en el Catastro de los bienes y de las alteraciones de sus
características, es obligatoria y se realiza por alguno de los siguientes métodos:
declaraciones, comunicaciones y solicitudes
subsanación de discrepancias
inspección catastral; pueden ser bien actuaciones de comprobación e investigación
de hechos, actos, negocios y demás circunstancias relativas a los inmuebles
susceptibles de originar una incorporación o modificación en el Catastro, bien de
información, de valoración y de informe y asesoramiento.
Salvo prueba en contrario y sin perjuicio del registro de la propiedad, cuyos
pronunciamientos jurídicos prevalecen, los datos contenidos en el Catastro
Inmobiliario se presumen ciertos.
Valoración
Los actos resultantes de estos procedimientos de incorporación deben ser motivados.
La formación y mantenimiento del Catastro, así como la difusión de la información
catastral, es de competencia exclusiva del Estado. Estas funciones, que comprenden,
entre otras, la valoración, la inspección y la elaboración y gestión de la
cartografía catastral, se ejercerán por la Dirección General del Catastro,
directamente o a través de las distintas fórmulas de colaboración que se
establezcan con las diferentes Administraciones, entidades y corporaciones
públicas, salvo la coordinación de valores y la de aprobación de las ponencias de
valores que deben ser ejercidas en todo caso por la Dirección General del Catastro.
Situación mundial
España
En España, en el catastro, que es responsabilidad del Ministerio de Hacienda, a
través de la Dirección General del Catastro, se describen los bienes inmuebles
urbanos, rústicos y de características especiales.
En España la referencia catastral está compuesta por veinte caracteres
alfanuméricos, organizados de distinta forma según la parcela sea urbana o rústica:
En las parcelas urbanas, los 7 primeros dígitos indican el número de la parcela,
los 7 caracteres siguientes la hoja del catastro en la que se encuentra, los 4
siguientes señalan el inmueble concreto dentro de la finca, y los dos últimos
caracteres son de control (para detectar una posible errata en la transcripción).
En las parcelas rústicas se indica la provincia (2 dígitos), el municipio (3
dígitos), el sector (una letra), el polígono (3 dígitos), la parcela (5 dígitos) y
el inmueble dentro de la parcela (4 dígitos), con los dos últimos caracteres
sirviendo para la función de control.[2]
La referencia catastral se puede obtener de diferentes fuentes, una de ellas es en
el recibo del Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI). Otra opción es a través de la
oficina del catastro, y también a través de otros documentos referentes a los
inmuebles como escrituras de compraventa o algunas cédulas de habitabilidad
modernas.[3]
Latinoamérica
Actualmente la efectividad del cobro y administración de la propiedad inmueble a
través del sistema catastral en América Latina está por debajo del promedio europeo
(4 % del PIB), debido al rezago en los sistemas de organización de informativa. Los
países con mayor efectividad son Argentina 1.47 %, Paraguay 1.2 %, Uruguay 1.1 %,
Chile 0.6 %, y México 0.24 %, sobre el PIB.[4]
El Comité Permanente sobre el Catastro en Iberoamérica (CPCI) es el organismo
encargado de reglamentar y dar seguimiento a la actividad catastral en América
Latina; realiza encuentros bianuales para favorecer el intercambio de experiencia
de los gobiernos nacionales, y acordar políticas públicas para garantizar la
justicia tributaria. Caracterizado por su preocupación ambiental y humanitaria, el
CPCI sostiene como principio que
el Catastro en América Latina puede cooperar de una manera decidida en la búsqueda
de la cohesión social al ser una herramienta que, debidamente utilizada, mejora en
muy breve plazo los siguientes sectores críticos para el desarrollo social:
1. Refuerza la seguridad jurídica de la propiedad inmobiliaria y es un instrumento
necesario para facilitar el acceso a la propiedad de millones de ocupantes ilegales
que actualmente existen en Latinoamérica. 2. La utilización abierta y sencilla de
la información catastral facilita la toma de decisiones tanto en el sector público
como en el privado, al tiempo que incrementa de forma sustancial la transparencia
en la gestión pública y en el mercado inmobiliario.
3. El Catastro es la herramienta definitiva para potenciar el Impuesto Predial,
principal fuente de ingresos tributarios de los gobiernos subnacionales en muchos
países latinoamericanos.[5]
Actualidad de los Catastros en América Latina
País Institución Legislación Año Cooperación Institucional Enlace
Bandera de ArgentinaArgentina Consejo Federal del Catastro, Direcciones
provinciales Ley 26209 15 de enero de 2007 Instituto Geográfico
Nacional, Federación Argentina de Agrimensores e Información Territorial Argentina
[Link]
Bandera de BoliviaBolivia Instituto Nacional de Reforma Agraria, Dirección
Nacional de Catastro Urbano, Municipios Ley INRA 1715, Decreto 8418, Ley Orgánica
de Municipios 18 de octubre de 1996, 16 de julio de 1968, 10 de enero de 1985
Instituto Geográfico Militar, Registro de Derechos Reales
[Link]
[Link]
Bandera de BrasilBrasil Cadastre Nacional de Imóveis Rurais, Municipales Ley
10.267/2001 28 de agosto de 2001 Sistema Nacional de Cadastro Rural, Cadastro
Ambiental Rural, Cadastro Imóveis Rural, Sistema de Tributação da Terra
[Link]
Bandera de ChileChile Servicio de Impuestos Internos, Subdirección de
Evaluaciones Ley Orgánica del Servicio de Impuestos Internos. Ley 7 30 de
septiembre de 1980 Conservadores de Bienes Raíces, División del Catastro
Nacional de los Bienes del Estado, Direcciones de Obras Municipales, Centro de
Información sobre Recursos Naturales [Link]
Bandera de ColombiaColombia Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Subdirección de
Catastro Decreto 209, Decreto 208 1935 Unidad Administrativa Especial de
Catastro Distrital de Bogotá, Oficinas Municipales de Catastro de Medellín y Cali,
Oficina Departamental de Catastro de Antioquia [Link] Archivado el
17 de abril de 2017 en Wayback Machine.
Bandera de Costa RicaCosta Rica Registro Inmobiliario, Subdirección Catastral
Ley 6545, Decreto Ejecutivo 13607-J (Ley sobre Catastro Nacional), Ley 5695
Ley de Creación del Registro Nacional (Ley sobre la institución) 13 de marzo de
1981, 25 de mayo de 1982, Ley 5695 Ley de Creación del Registro Nacional
[Link]
Bandera de CubaCuba Decreto-Ley 332 30 de junio de 2015 Instituto de
Planeación Física, Direcciones Municipales de Planeación Física, Oficina Nacional
de Estadística e Información, Oficina Nacional de Hidrografía y Geodesia, Registro
de Propiedad
[Link]
Bandera de EcuadorEcuador Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, Instituto
Nacional de Desarrollo Agrario Suplemento del Registro Oficial 429 27 de
septiembre de 2004 Dirección Nacional de Registro de Datos Públicos
[Link]
Bandera de El SalvadorEl Salvador Instituto Geográfico y del Catastro Nacional
1 de julio de 2004 Centro Nacional de Registro [Link]
Bandera de GuatemalaGuatemala Registro de Información Catastral Decreto 41-2005
19 de julio de 2005 Registro General de la Propiedad, Instituto
Geográfico Nacional [Link]
Bandera de HaitíHaití Oficina Nacional de Catastro 1994
Bandera de HondurasHonduras Dirección General de Catastro y Geografía Ley de
Propiedad, Decreto 82-2004 15 de junio de 2004 Instituto de la Propiedad,
Dirección General de Registros, Dirección de Regulación Predial
[Link]
Bandera de MéxicoMéxico Ninguna. En México el catastro no es una función de
carácter nacional. Leyes y reglamentos estatales y municipales del catastro.
Difieren entre entidades y municipios. 1982-2011 Instituto Nacional de
Estadística y Geografía [Link]
Bandera de NicaraguaNicaragua Comisión Nacional de Catastro, Dirección General de
Catastro Físico, Dirección de Catastro Fiscal Ley General de Catastro Nacional
509 El 17 de enero del año 2005 Instituto Nicaragüense de Estudios
Territoriales, Dirección General de Catastro Físico, Dirección General de Ingresos,
Dirección de Catastro Fiscal, Municipios, Registro Público de la Propiedad Inmueble
y Mercantil [Link]
articulos/areas-tecnicas/Catastro/Catastrofisico/
Bandera de PanamáPanamá Autoridad Nacional de Administración de Tierras Ley 59
8 de octubre de 2010 Instituto Geográfico Nacional Tommy Guardia
[Link]
Bandera de ParaguayParaguay Servicio Nacional de Catastro Ley 109/91 6 de enero
de 1992 Dirección General de los Registros Públicos, Instituto Nacional de
Desarrollo Rural y de la Tierra [Link]
Bandera de PerúPerú Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial
Ley 28294 28 de junio de 2004 Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, Instituto
Geográfico Nacional, Instituto Geológico Minero y Metalúrgico, Asamblea Nacional de
Gobiernos Regionales, Asociación de Municipalidades del Perú, Consejo Directivo del
Instituto Catastral de Lima [Link]
Bandera de la República DominicanaRepública Dominicana Dirección General del
Catastro Nacional Ley 150-14 11 de abril de 2014 Dirección Nacional de
Mensuras Catastrales, La Dirección Nacional de Registros de Títulos
[Link]
Bandera de UruguayUruguay Dirección de Catastro Nacional Proyecto de Ley
Catastral 1996 Dirección General de Registros, Servicio Geográfico Militar
[Link]
Bandera de VenezuelaVenezuela Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar,
Gerencia General de Catastro Nacional Ley de Geografía, Cartografía y Catastro
Nacional. GO.37.002 28 de julio de 2000 Instituto Geográfico de Venezuela
Simón Bolívar, Gerencia General de Geografía, Gerencia General de Cartografía,
Direcciones de Catastro Municipal
[Link]
El catastro en Estados Unidos
En Estados Unidos, los estudios catastrales del Bureau of Land Management (BLM)
mantienen registros de todas las tierras públicas.[6][7] Estos levantamientos a
menudo requieren un examen detallado de la historia del uso de la tierra, informes
legales y otros documentos.
El Public Lands Survey System es un catastro de los Estados Unidos fundado por ley
en 1785, tras el reconocimiento internacional de los Estados Unidos.[8][9][10] El
Dominion Land Survey es un estudio catastral similar realizado en el oeste de
Canadá, iniciado en 1871 tras la creación del Dominio de Canadá en 1867. Ambos
levantamientos catastrales se realizan en relación con el primer meridiano y las
líneas de base.
Catastro ruso
En la época del Imperio ruso, el catastro y el levantamiento ilustrativo
significaban la valoración de una finca para determinar sus ingresos e imponer
impuestos justos sobre la tierra. Hoy en día, los datos obtenidos durante el
levantamiento catastral se introducen en el Rosreestr.[11] Durante este proceso,
uno de los puntos más importantes es coordinar la solución de diseño con los
propietarios de los territorios vecinos.
El catastro en Gran Bretaña
En 1836, el coronel Robert Dawson, de los Ingenieros Reales, propuso un
levantamiento catastral a la luz de su experiencia en comisión de servicio en la
Tithe Commission.[12][13][14]
Véase también
Registro de la propiedad
Finca registral
Cabreo
Catastro Multifinalitario
Referencias
«Teléfono del Catastro». Consultado el 24 de octubre de 2020.
«Portal de la Dirección General del Catastro». Archivado desde el original el 21
de julio de 2011. Consultado el 5 de julio de 2011.
«Cómo obtener la referencia catastral de una vivienda». Consultado el 22 de
octubre de 2018.
Diplomado en Gestión del Catastro Territorial, 0.4 Marco de Referencia
Internacional. [Link]
a=v&pid=sites&srcid=ZGVmYXVsdGRvbWFpbnxkaXBsb21hZG9lbmNhdGFzdHJvfGd4OjVkZDhkYmIxMDh
iNzA3NWE
Misión redactada en los acuerdos tomados dentro del encuentro de Actividades de
EUROsociAL Fiscalidad, en Lisboa, Portugal, del 29 al 30 de noviembre de 2007.
«Copia archivada». Archivado desde el original el 6 de marzo de 2016. Consultado el
1 de septiembre de 2015.
«Cadastral Survey». [Link]. Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«What is the Bureau of Land Management? 14 things (2023) you should know».
[Link]. Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«What is the Public Land Survey and Why Do We Still Use It?». [Link].
Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«Public Land Survey System». [Link]. Consultado el 21 de noviembre de
2023.
«Introduction and origins of the public land survey system». [Link].
Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«Межевание земельного участка без согласования с соседями». [Link]. Consultado el
21 de noviembre de 2023.
«The Early History of Geophysical Prospecting in England and Wales».
[Link]. Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«Cadastral survey». [Link]. Consultado el 21 de noviembre de 2023.
«The History of Cadastral Surveying and Its Relevance to Civil Engineering».
[Link]. Consultado el 21 de noviembre de 2023.
Bibliografía
Colín Sánchez, G.: Procedimiento Registral de la Propiedad. Editorial Porrúa. 3.ª
Edición. México, 1985
Control de autoridades
Proyectos WikimediaWd Datos: Q191072Commonscat Multimedia: Cadastres / Q191072
IdentificadoresGND: 4029926-0NKC: ph121515NLI: 987007293662705171Diccionarios y
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Categorías: Derecho tributarioPlanificación TerritorialInmueblesHistoria de la
medida
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