TEMA 1: “EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA”

1.- ANTECEDENTES Y PRESUPUESTOS POLÍTICO-ECONÓMICOS DE LA UNIDAD

EUROPEA.
El origen del proceso de integración de la UE tiene distintos denominadores, entre los que se
encuentran:
-​ la integración europea no ha sido una idea original o espontánea propia del siglo XX, sino una
constante utopía en el pensamiento europeo
-​ la comunidad de culturas, pensamiento político homogéneo, raíces jurídicas comunes,
tradición humanista y creencias religiosas comunes.
-​ muchas guerras fratricidas
-​ La creación de las tres Comunidades Europeas (hoy Unión Europea) tuvo como objeto
inmediato la integración económica de sus Estados miembros, aunque no es ajena ni en sus
orígenes ni en su ulterior desarrollo a la aspiración de alcanzar como fin último la unidad
política de Europa

Si nos remontamos a la Baja Edad Media, encontramos, ya entonces, la idea de una Cristiandad
medieval organizada. La comunidad cultural de la Europa medieval se caracterizaba por una lengua y
una religión comunes. El Imperio y el Papado daban unidad estructural, pero eran políticamente
ineficaces. Era una “organización mundial” porque el mundo era Europa. Europa comienza a tener
conciencia de sí misma a partir del siglo XVI, con la aparición del Estado Moderno, liberado de la
tutela del Imperio y del Papado. Por ello, el profesor Antonio Truyol situó la génesis del europeísmo
y su esencia misma en la Edad Moderna. También la política de la época intentó organizar, a su modo
y de forma interesada, el atormentado mapa europeo de los siglos XVI y XVII mediante el “sistema
de Estados europeos” esbozado en la Paz de Westfalia (1648).

* Recordemos las 3 etapas de la Sociedad Internacional:

-​ sistema europeo de Estados
-​ sistemas de estados de civilización europea
-​ la mal llamada “Sociedad de Estados Civilizados”

En el Ensayo de E. Kant (1724-1804) sobre la paz perpetua, permite adoptar la idea de

organización europea de Estados. Así, surge la creación de las primeras organizaciones
internacionales por Estados europeos. Una organización internacional puede definirse como
asociaciones voluntarias de Estados, establecidas mediante un acuerdo internacional, dotadas de
órganos permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos intereses colectivos y
capaces de expresar voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros. De este modo, se crearon
la Comisión del Rin, la Comisión Europea del Danubio, la Unión Postal Universal o la Unión
Internacional Telegráfica.

La idea europea entre 1900 y 1945

Se encuentra marcada por la primera guerra mundial (1914 – 1918), el nacionalismo, declive de las
grandes potencias europeas ante la aparición de las grandes superpotencias (como EEUU o la
URSS) y la creación de la Sociedad de Naciones. Las élites intelectuales y políticas muestran
preocupación por la idea europea a fin de desterrar la trágica experiencia del odio del nacionalismo.
En este periodo de entreguerras se fundaron numerosas asociaciones y publicaciones periódicas de
europeístas en defensa y difusión de su tesis federalista, también destaca el proyecto de una Europa
confederal de Richard Coudenhove – Kalergi. Este publicó en 1923 su obra Paneuropa en la que
propone el proyecto de una federación europea. Esto sembró el germen del posterior movimiento
paneuropeo. El esquema institucional guarda notables similitudes con el actual sistema de la UE. La
propuesta del ministro francés de asuntos exteriores Briand en la SDN (1929) se basa en la creación
de una federación denominada Unión Europea. En 1943 es cuando se establece un proyecto concreto
de unificación, a través del Acuerdo de Benelux. Entre 1939 y 1945 se desarrolla la IIGM.

La construcción europea después de 1945: el Movimiento Europeo y el Federalismo Europeo

Europa quedó dividida en dos, en oriente y occidente, enfrentándose el capitalismo y el comunismo.
Las divisiones políticas y la penuria económica provocaron que distintas capas de la población
comenzaran a sentir la necesidad de resucitar la idea de unidad europea, por fundados temores de
nuevos enfrentamientos armados.

De esta forma, es conveniente destacar el discurso pronunciado por Winston Churchill el 19 de

septiembre de 1946 en la Universidad de Zurich, en el que propuso la creación de unos “Estados
Unidos de Europa”.

El influjo de esta conferencia, unido al clima popular existente, se dejará sentir en parte de la
población, fundándose a partir de entonces multitud de movimientos europeos de carácter privado →
Movimientos federalistas

El Plan Marshall
Tras las IIGM Europa se encuentra en ruinas. Debido al temor del control de Europa por parte de la
URSS, EEUU propuso el Plan de Reconstrucción Europea (Plan Marshall, 1947). Éste conllevaba la
necesidad de que existiese un acuerdo entre los Estados europeos sobre cuáles eran sus necesidades de
desarrollo. Para ello se adoptó la Organización Europea de Cooperación Económica (OECE, 1948),
que posteriormente se transformaría en 1960 en la Organización para la Cooperación y Desarrollo
Económico (OCDE).

En primer lugar supuso la recuperación económica de Europa y proporcionó una importante

experiencia de colaboración entre los Estados europeos.

Los méritos del Plan Marshall fueron muchos: prever un plan racional para poner en marcha las
economías europeas y de desarrollo de éstas, crear un régimen multilateral de los intercambios, liberar
éstos, reducir los contingentes, coordinar los planes económicos nacionales, organizar la
convertibilidad de las monedas y organizar mediante la UE de Pagos, un sistema de compensaciones
multilaterales y la concesión de créditos a los países deudores. En el orden político al promover la
necesidad de entendimiento y de las iniciativas europeas para la gestión común de la ayuda
norteamericana se evitaba que dicha ayuda pusiese una dependencia satelizada de los EEUU. Lo más
sobresaliente y decisivo fue que la gestión común de las ayudas enseñó a Europa occidental las
posibilidades de su unión, y la maltrecha Europa supo aprender de la OECE las mejores lecciones
sobre la organización de una Europa con energía propia.
El Congreso de la Haya y la creación del Consejo de Europa
La proliferación de estos movimientos europeístas hizo necesario instituir un “Comité de
Coordinación de los Movimientos para la Unidad Europea”, que convocó varios Congresos
posteriormente. Concretamente a raíz del Congreso celebrado en La Haya, del 7 al 11 de mayo de
1948, se decidió la federación de las distintas asociaciones en el denominado Movimiento Europeo.
Se propusieron dos doctrinas de unificación:
-​ Doctrina de la cooperación (RU): Pretendía una unión de Estados para la búsqueda de un
objetivo común mediante el sistema de la unanimidad. Poseía personalidad jurídica limitada
(Consejo de Europa, 1949).
-​ Doctrina de la integración (Francia, Italia, Bélgica): Pretendían crear una organización
internacional que unificara a los Estados, en la que existiera una cesión del ejercicio de
soberanía (Comunidad Europea del Carbón y el Acero, 1952)

2.- LA INSTRUMENTACIÓN MEDIANTE TRATADOS DEL PROCESO DE

CONSTRUCCIÓN EUROPEA. LA UNIÓN EUROPEA COMO ORGANIZACIÓN
INTERNACIONAL DE INTEGRACIÓN. LA INTEGRACIÓN COMO PROCESO: FASES
ECONÓMICAS Y FINALIDADES POLÍTICAS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA.

2.1 La instrumentación mediante Tratados del proceso de construcción europea

El proceso de Integración Europea se realiza mediante la formación de 3 grandes organizaciones
internacionales:
-​ CECA: Comunidad Europea del Carbón y el Acero.
-​ CEE. Comunidad Económica Europea.
-​ Euratom. Comunidad Europea de la Energía Atómica.

La creación de la CECA; la declaración de Robert Schuman

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero fue la primera de las tres Comunidades Europeas
y, teniéndose en cuenta la difícil situación de la época, la más ambiciosa políticamente, aunque muy
limitada sectorialmente.

El proceso de la integración europea, propiciado por los EEUU a través del Plan Marshall, nació de
forma inmediata mediante la Declaración Shuman, el 9 de mayo de 1950, pero concebida y
elaborada por Jean Monnet, Comisario del Plan de Modernización y Equipamiento.

Fragmentos que revelan la inspiración del complejo proceso:

“Europa no se hará de golpe ni en una sola construcción de conjunto: se hará mediante
realizaciones concretas, creando primero una solidaridad de hecho.”

La puesta en común de la producción aseguraría “inmediatamente el establecimiento de bases

comunes de desarrollo económico, primera etapa de la Federación Europea”. La inspiración política
del proceso era evidente y se estimulaba así, como ya se estaba experimentando con el Plan Marshall
y la OECE, un nuevo espíritu de convivencia y de solidaridad en Europa Occidental. Al llamamiento
de Schuman respondieron además de Alemania, Italia y los tres Estados de BENELUX. El Reino
Unido declinó la invitación debido a sus intereses económicos centrados en la explotación de sus
colonias.
El Tratado se firmó entre esos seis Estados el 18 de abril de 1951 en París y entró en vigor el 23 de
julio de 1952; Jean Monnet fue nombrado presidente de la Alta Autoridad .

Con el Plan Marshall se ponía fin al régimen de internacionalización de la cuenca del Ruhr,
accediendo Alemania a su explotación en condiciones de igualdad en el marco de la CECA.
Los pilares básicos de la CECA se fundamentaban en:
-​ establecimiento de un mercado común
-​ objetivos comunes
-​ instituciones dotadas de poderes efectivos e inmediatos

Con la CECA se inició un proceso irreversible de federalización parcial o funcional. RU firmó un

acuerdo de asociación a la CECA en 1954.

El Tratado de la CECA preveía su terminación a los 50 años, por lo que expiró en 2002, reduciéndose
al ámbito material regulado por el Tratado CECA sl previsto con carácter general en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión, esa Unión asumió desde esa fecha los derechos y obligaciones derivados
de los acuerdos internacionales celebrados por la CECA.

Con esta propuesta se trata de iniciar un proceso de construcción europea con claros elementos
federales y articulado en torno a la creación de una Organización Internacional de integración. Se basó
en la teoría funcionalista o política de pequeños pasos, que supone la integración primero en un
sector concreto y limitado, aunque decisivo desde el punto de vista económico y político, para facilitar
una integración posterior de otros sectores más amplios.

APARATO INSTITUCIONAL CECA con poder de decisión propio:

-​ Alta Autoridad, compuesta por personalidades independientes.
-​ Consejo de Ministros, formado por representantes de los Gobiernos de los Estados miembros.
-​ Asamblea, formada en un principio por representantes de los Parlamentos nacionales
(posteriormente sus miembros serán elegidos mediante sufragio universal directo).
-​ Tribunal de Justicia, formado por jueces independientes.

A raíz del éxito de la CECA, se intentaría continuar el proceso con dos nuevos proyectos, la
Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea, aunque terminaron fracasando.

La Guerra fría con el enfrentamiento ideológico bipolar entre EEUU y URSS y el temor al posible
rearme de Alemania provocó que Francia y Reino Unido adoptaran el Tratado de Dunquerque (alianza
y asistencia mutua, 1947). Del mismo modo, Francia, Reino Unido y Benelux adoptaron el Tratado de
Bruselas, 1948. Se denominaría Unión Europea Occidental en 1954.

En 1950 Churchill propone la creación de un ejército europeo unificado en el que participara

Alemania. Entre 1951 y 1952 Francia propone el Plan Pleven, para la creación de una Comunidad
Europea de Defensa. Gasperi propone la creación de una Comunidad Política Europea. Ambas
propuestas son rechazadas por Francia en 1954.

Posteriormente, se produjo una reunión de los seis Estados miembros de la CECA en junio de 1955 en
la ciudad italiana de Messina, donde se decidió encargar un proyecto de relanzamiento de la
integración para el cual se creó un Comité Intergubernamental de Expertos, presidido por el belga
Spaak. Se llevó a cabo la firma de los Tratados por los que se crearon la Comunidad Económica
Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM), ambos con
entrada en vigor el 1 de enero de 1958 Francia, Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo.

Mediante estos Tratados se extiende en buena medida la experiencia adquirida en la CECA al resto de
las actividades económicas y al sector de la energía nuclear, pero a diferencia de aquel tienen una
duración indefinida. El aparato institucional que presentan estas dos nuevas Organizaciones
Internacionales es parecido al de la CECA, aunque presenta algunas diferencias:
-​ Comisión en lugar de Alta Autoridad, con atribución de menores competencias.
-​ El Consejo de Ministros queda configurado como la institución en torno a la cual gira el
proceso de adopción de decisiones).

Para el ejercicio de las competencias y funciones atribuidas a las Comunidades Europeas los Tratados
constitutivos dotan a estas instituciones de PODER NORMATIVO, esto es, de la facultad de crear
normas jurídicas obligatorias para los EE.MM., conformando un OJ propio aplicable en aquellos
Estados. No debemos olvidar en ningún momento que el proceso de construcción europea es un
proceso de integración de Estados mediante TRATADOS INTERNACIONALES regulados por
DERECHO INTERNACIONAL.

2.2 La Unión Europea como Organización Internacional de integración

Las Comunidades Europeas se crearon como Organizaciones Internacionales, con las características y
las limitaciones propias de cualquier otra Organización Internacional. No obstante es preciso señalar
que las Comunidades Europeas eran Organizaciones Internacionales de integración (como lo es hoy la
UE), las cuales presentan unas características singulares que las diferencian claramente de las
Organizaciones Internacionales de cooperación o de corte clásico.

Con respecto a las OOII de COOPERACIÓN:

-​ Estructura simple, con preeminencia del órgano intergubernamental
-​ Proceso de toma de decisiones con respeto a la soberanía estatal (unanimidad)
-​ Ordenamiento jurídico no complejo
-​ Personalidad jurídica internacional mínima
OO.II. INTEGRACIÓN
-​ Estructura institucional más compleja
-​ Cesión parcial ejercicio soberanía
-​ Instituciones con poderes de decisión propios (regla mayoría)
-​ Ordenamiento jurídico más desarrollado
-​ Personalidad jurídica internacional plena

2.3. La integración como proceso: fases económicas y finalidades políticas de la integración

europea
La integración como proceso se basa en la progresividad, se trata de no forzar el proceso de
integración, asegurar paso a paso la realización de los Tratados. La teoría funcionalista dispone que
cada etapa no es un fin en sí mismo, sino una fracción de un recorrido que debe ser realizado hasta el
final. Se trata de la táctica de pequeñas reformas.

Ese principio de PROGRESIVIDAD se consagra en los tratados, ej:

-​ El Mercado Común y la Moneda única se prevé alcanzarlos de forma gradual, por fases, en
las condiciones y ritmos previstos en los propios Tratados.
 -​ Adhesión de nuevos Estados miembros: se establecen períodos transitorios precisos para la
adaptación de sus economías y entornos normativos a las reglas vigentes en cada momento en
la UE

Reino Unido propone crear la ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE COMERCIO (AELC/EFTA).

En 1961, RU, Irlanda, Dinamarca y Noruega realizan una solicitud de ingreso en las Comunidades
Europeas. En la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de La Haya, 1969 se acuerda la ampliación
a: RU, Dinamarca e Irlanda. Las Comunidades Europeas se amplían a 9 miembros.

Entre 1958 - 1965 se dio solución al problema pendiente de la unificación institucional, ya que cada
una de las tres Comunidades nació con su propio y diferenciado sistema institucional.

Entre 1970 – 1971 reformas flexibles en el sistema de financiación de las Comunidades Europeas,
hasta que en 1975 se llevó a cabo una importante reforma, dotándolas de un sistema de financiación
propio y atribuyendo al Parlamento Europeo de importantes poderes de codecisión presupuestaria

En 1975 se inicia una política de solidaridad mediante la creación del FONDO EUROPEO DE
DESARROLLO REGIONAL (FEDER)

En 1979 tiene lugar la elección del Parlamento Europeo por sufragio universal

En 1983 la Declaración Solemne sobre la Unión Europea (Declaración de Stuttgart) se definían las
funciones del Consejo Europeo de la “cooperación política europea”

En 1984 nace el Proyecto Spinelli: elaboración de un proyecto de Tratado de la Unión Europea, en el

se establecía:
-​ PE colegislador junto al Consejo
-​ Sistema de suspensión de la condición de Estado miembro para aquellos que incumplieran
reiteradamente las normas comunitarias
-​ Ciudadanía de la Unión

Aunque los Estados miembros no hicieron suyo este proyecto, fue un serio acicate que influiría en los
sucesivos Tratados de reforma.

Fases económicas
• Consecución de una zona de libre cambio: eliminar las fronteras económicas entre estados
[PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN POR NACIONALIDAD]
• Creación de un arancel aduanero común
• Mercado común (se llamará posteriormente mercado interior), 1960. Consiste en la LIBRE
CIRCULACIÓN DE LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN, en el se establecían:
-​ Mercancías (zona de cambio)
-​ Personas y trabajadores
-​ Servicios y establecimientos
-​ Capitales (la que más tarde se consigue)
• Unión económica y monetaria. La política monetaria la establece el Banco Central Europeo. La
UEM se consigue en 1992 con el Tratado de Maastricht que tenía como objetivos la estabilidad de los
precios y la conversión unitaria de las monedas.
3.- LAS REFORMAS SUCESIVAS DE LOS TRATADOS Y LA EVOLUCIÓN DEL MODELO:
DE LAS CCEE A LA UE
Conforme al modelo previsto en los Tratados de París y Roma, se crearon 3 Organizaciones
Internacionales:
●​ Comunidad Europea del Carbón y el Acero (CECA): Puesta en común de la producción de
carbón y acero , creación de un mercado común para esos productos.
●​ Comunidad Económica Europea (CEE) : Creación de un mercado común en diferentes de la
economía
●​ Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM): Sus fines eran favorecer la
creación de una industria nuclear común, y establecer un mercado común en materia nuclear

REFORMAS
• 1965 – TRATADO DE FUSIÓN DE LOS EJECUTIVOS - Se unifican los tres consejos y las tres
altas autoridades
• 1970 – UNIFICACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS - Se mantenían 3 presupuestos separados que
se unifican
• 1975 – REFORMA DEL PARLAMENTO EUROPEO - Más competencias en materia
presupuestaria. Hasta entonces, el Parlamento estaba formado por representantes de los parlamentos
nacionales. Se crea un sistema de sufragio universal directo de los miembros del ya Parlamento
Europeo. Primera votación en 1979.

ACTA ÚNICA EUROPEA, 1986

Tras el fracaso del proyecto Spinelli, Consejo Europeo reunido en Milán en junio de 1985, convocó
la Conferencia intergubernamental (con la oposición de RU, Dinamarca y Grecia a iniciar la reforma),
la cual, tras 7 meses de negociación, aprobó el texto del Acta Única Europea (AUE) el 17 y el 28 de
febrero de 1986.
El AUE fue una reforma importante; se denominó así porque afectó tanto a tratados fundacionales
como a posteriores tratados modificativos y se articuló en un texto convencional único.

Las reformas afectaron a todos las Instituciones; insertó el Consejo Europeo (reunión de los Jefes de
Estado o de Gobierno) en la estructura de los Tratados constitutivos, pero sin reconocerle aún el status
de Institución. Atribuyó nuevas competencias a las Comunidades a fin de facilitar la consecución de
un verdadero mercado interior y único para poner fin a las trabas físicas, técnicas y fiscales, todavía
existentes. Se refuerza la cooperación en materia económica y monetaria, lleva a anunciar una
Conferencia Intergubernamental ligada a la consecución de la Unión Económica y Monetaria (UEM
que se consigue con Maastricht, 1992). Incluyó por primera vez en un Tratado la regulación de la
cooperación política europea en materia de política exterior conforme a Derecho internacional. Ésta
Promueve y posibilita la creación del Tribunal de Primera Instancia, agregado al Tribunal de
Justicia de las Comunidades Europeas (con Lisboa pasa a llamarse Tribunal General).
Democratización de los procesos de decisión. Se da más poder al Parlamento Europeo a través del
procedimiento de cooperación y el procedimiento de dictamen conforme.

El Acta Única y la geopolítica fijaron la fecha de la siguiente reforma. El Consejo Europeo en su

reunión del 9 y 10 de diciembre de 1991 en la ciudad de Maastricht, llegó a un acuerdo sobre el texto,
que finalmente se adoptó, y autenticó solemnemente el Tratado de la Unión Europea (TUE) el 7 de
febrero de 1992.
TRATADO DE MAASTRICHT, 1992 [TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA]
Se adopta en Maastricht el Tratado de la Unión Europea. La revisión de los Tratados comunitarios
exige la unanimidad de los Estados miembros expresada por cada uno de ellos conforme a sus
genuinos sistemas de control democrático.el TUE provocó diversas reformas constitucionales en
Francia, España, Portugal y Alemania.Salvados todos los escollos, el Tratado de la Unión Europea
entró en vigor el 1 de noviembre de 1993.
El Tratado de Maastricht ha sido la más importante reforma de los Tratados fundacionales. Creó la
Unión Europea fundada sobre las Comunidades Europeas (pilar comunitario) y las formas
intergubernamentales de cooperación en la Política de exterior y de seguridad común (PESC) y de
Cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior.
La COMUNIDAD EUROPEA elimina el adjetivo “Económica” de la CEE (asunción papel político
general) Introduce el procedimiento de codecisión: Parlamento Europeo y Consejo tienen el mismo
poder a la hora de adoptar decisiones. Cualquier acto debe ser adoptado por el Consejo y el PE. Se
requiere obligatoriamente la aprobación de los dos órganos. Crea el Comité de las Regiones y el
Defensor del Pueblo; y establece el Tribunal de Cuentas como quinta Institución. Encontramos dos
nuevos objetivos dentro del TUE:
-​ Integración política: se incluye el concepto de CIUDADANÍA DE LA UNIÓN
-​ Integración económica: Unión Económica y Monetaria

TRATADO DE ÁMSTERDAM, 1997

La UE se enfrentaba a dos grandes problemas después de 1993, en el nuevo marco de un renacido
continente europeo: ad intra de la Unión, una opinión pública muy crítica , poco compenetrada con el
proceso de la integración, y deseosa de una profunda reforma institucional; y ad extra varios países de
la Europa central y oriental (los PECO´s) esperando ver cumplido su deseo de integrarse en la UE.
La Conferencia Intergubernamental terminó su trabajo en la ciudad de Ámsterdam en 1997, en vigor
desde 1999.
Hubo algunas reformas muy positivas:, se hizo una importante extensión y simplificación de la
codecisión que afectó al Parlamento Europeo y se ancló a la UE en los principios democráticos del
Estado de Derecho, previendo un sistema de sanciones para el Estado Miembro que violase de forma
grave y persistente los derechos humanos. Se reconoció expresamente la competencia del Tribunal de
Justicia en materia de violación de derechos fundamentales. Se aprobó una nueva numeración para el
TUE y el TCE. En materia de PESC, los progresos no fueron importantes, sin embargo, la inclusión
en el pilar comunitario de un Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia , junto con una suerte de
“comunitarización” del sistema de Sennheiser (libre circulación de personas sin barreras) fue un
progreso muy notable, así como su parcial sumisión al Tribunal de Justicia.

ESTO PONE EN LAS DIAP:

• Reforma de la PESC y la Cooperación en materia de Justicia y Asuntos Interiores (comunitarización
parcial)
• Ampliación del ámbito del procedimiento de codecisión
• Reformas institucionales (perspectiva de ampliación de la Unión Europea – PECO’s)
• Incorpora la cooperación reforzada: procedimiento que permite que un número limitado de Estados
miembros continúen la profundización en la construcción europea. Ejemplos: fiscalidad europea, para
perseguir la evasión de impuestos y los fraudes al presupuesto europeo; sistema monetario.
• Nuevo objetivo: Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (civil y mercantil)
• Acervo Schengen: supresión gradual de los controles en las fronteras interiores de los Estados parte.
Al ser una normativa paralela, se integra con Ámsterdam en el marco de la Comunidad Europea

De este modo, los pilares se ven modificados:

-​ Pilar de integración. Compuesto por la CEE EURATOM CECA + Espacio de Libertad
Seguridad y Justicia (CIVIL Y MERCANTIL) Schengen.
-​ Pilar de cooperación. Política exterior y de Seguridad común (PESC).
-​ Pilar de cooperación. Cooperación policial y judicial en el ámbito penal
TRATADO DE NIZA, 2001
Como la Conferencia Intergubernamental de 1996 fracasó en la reforma institucional, se abogó por
una nueva reforma urgente y global.
En el Consejo Europeo de Colonia (junio de 1999) se acordó redactar una Carta de los derechos
Fundamentales mediante un nuevo método negociador denominado “Convención”, consistente en una
asamblea compuesta por una importante presencia de las dos legitimidades que conforman la UE, la
democrática y la intergubernamental. Había pues representantes de los parlamentos nacionales, del
Parlamento europeo, además de representantes de los gobiernos y de la Comisión.
La CIG terminó sus trabajos adoptando el Tratado de Niza de 26 de febrero de 2001, donde se acordó
solemnemente, por las presidencias del PE, del Consejo y de la Comisión, firmar la Carta de los
derechos fundamentales, elaborada por la Convención. No se incorporaba al Tratado de Niza, sino que
se adoptaba como un acuerdo de carácter político y, por tanto, no normativo. El Tratado de Niza entró
en vigor el 1 de febrero de 2003.
Este modifica el peso de los Estados miembros en las votaciones por mayoría cualificada (el sistema
de adopción de decisiones resulta más complejo). El objetivo era hacer que las instituciones de la
Unión fueran más eficaces y legítimas a la hora de preparar la siguiente gran ampliación. Disminuye
el peso de los Estados miembros más poblados en favor de los Estados menos poblados. Se produce
una extensión de la mayoría cualificada en el seno del Consejo.Se refuerza el poder del Presidente de
la Comisión. Faculta al presidente de la Comisión para distribuir las carteras entre los comisarios y
distribuirlas a lo largo de su mandato, así como para elegir a los vicepresidentes y fijar su número.
Se llevan a cabo reformas importantes del Tribunal de Justicia. Se le otorga la facultad de deliberar
con diferentes composiciones: en Salas, Gran Sala o en Pleno. Finalmente, se desarrollan reformas de
cooperación reforzada (flexibiliza su utilización).

TRATADO DE LISBOA, 2007

Reforma la senda marcada por el fracasado Tratado Constitucional de 2004.
Pone fin a la estructura en pilares y organiza y clarifica el sistema de competencias de la Unión. 3
tipos de competencias:
-​ Competencia exclusiva
-​ Competencia compartida
-​ Competencia de apoyo
Dota de personalidad jurídica a la Unión Europea. Está facultada para firmar acuerdos internacionales
en los ámbitos de competencia que tiene atribuidos y para adherirse a una organización internacional.
Consejo Europeo pasa a ser una institución de pleno derecho (con presidencia estable)
-​ Responsable de dar “a la Unión los impulsos necesarios para su desarrollo y definir sus
orientaciones y prioridades políticas generales”
-​ Una presidencia de larga duración sustituye al sistema previo de rotación semestral.
Se instaura un Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Se produce un cambio en el sistema de adopción de decisiones por mayoría cualificada en el Consejo.

4.- LA AMPLIACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

Estados miembros originarios (fundaron la CECA, 1951 y la CEE + EURATOM, 1957) Francia,
Alemania, Italia, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo

1.​ primera ampliación, 1973

 Reino Unido Irlanda Dinamarca
2.​ Segunda ampliación, 1981
Grecia
3.​ Tercera ampliación, 1986
España Portugal
4.​ Cuarta ampliación, 1994
Austria Finlandia Suecia
5.​ Quinta ampliación (2004)
países PECOs República Checa Estonia Chipre Letonia Lituania Hungría Malta Polonia
Eslovenia Eslovaquia
6.​ Sexta ampliación, 2007
Rumanía Bulgaria
7.​ Séptima ampliación, 2013
Croacia

El Consejo Europeo de Copenhague, celebrado en junio de 1993, aceptó que los PECO’s se
integrarían tan pronto como pudieran cumplir las condiciones que la UE requiere Criterios de
Copenhague
-​ Ser un país europeo
-​ Aceptar la legislación de la Unión Europea
-​ Que estuvieran dotados de instituciones que garanticen la democracia, el imperio de la Ley,
los Derechos Humanos y la protección y el respeto de las minorías.
-​ Economía de mercado que funcione, viable en el marco del Mercado Único Europeo
-​ capacidad de hacer frente a la competencia y a las fuerzas del mercado dentro de la UE
-​ Capacidad de responder a la obligaciones de acervo comunitario, incluidos los objetivos de la
Unión política, económica y monetaria.

En un posterior Consejo Europeo se acordaron las condiciones de procedimiento o metodo de la

negociación: sería un ritmo adaptado a cada candidato, por fases y de acuerdo a su preparación, si
bien apenas se cumplieron. El 31 de marzo de 1998 se iniciaron formalmente las negociaciones con
diez Estados del centro y este de Europa, y más tarde se incluyó a bulgaria, Rumanía y Turquía. Al
percibirse tanta distancia entre sus estructuras políticas y jurídicas y de los Quince, la Comisión
Europea desplegó una estrategia reforzada de preadhesión. Se les exigió hacer cambios en sus
estructuras administrativas y económicas ( formación y modernización de los funcionarios y de las
administraciones, de las empresas y sus ejecutivos) a fin de que puedan garantizar la aplicación
efectiva del Derecho de la Unión y se les financiaron por esta numerosos programas de asistencia
técnica.
En la primera oleada, aún sin cumplir estrictamente los criterios, se admitió de forma bastante laxa a
diez Estados. Con la firma el 16 de abril de 2003 el Tratado de adhesión culminaba el ingreso de diez
Estados del centro y este de Europa (República Checa Estonia Chipre Letonia Lituania Hungría Malta
Polonia Eslovenia Eslovaquia). Dicho Tratado entró en vigor el 1 de mayo de 2004.
Las negociaciones prosiguieron con la misma flexibilidad y manga ancha para Rumania y Bulgaria, y
su Tratado de Adhesión se firmó el 25 de abril de 2005 (entró en vigor en 2007). El Tratado de
Adhesión de Croacia se firmó el 9 de diciembre de 2011 y entró en vigor el 1 de julio de 2013. El
resto de candidatos son Albania, Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía (si bien en este caso la
negociación tiene un lejano horizonte).
Ingreso en la UE – Art. 49 TUE
Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artículo 2 y se comprometa a
promoverlos podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión. Se informará de esta solicitud al
Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. El Estado solicitante dirigirá su solicitud al
Consejo, que se pronunciará por unanimidad después de haber consultado a la Comisión y previa
aprobación del Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo
componen. Se tendrán en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo.
Las condiciones de admisión y las adaptaciones que esta admisión supone en lo relativo a los
Tratados sobre los que se funda la Unión serán objeto de un acuerdo entre los Estados miembros y el
Estado solicitante. Dicho acuerdo se someterá a la ratificación de todos los Estados contratantes, de
conformidad con sus respectivas normas constitucionales.

Retirada del Reino Unido de la UE (Referéndum 2016) – Art. 50 TUE

Acuerdo de Retirada acordado el 17 de octubre de 2019 entra en vigor en el momento en que el Reino
Unido sale de la UE, el 31 de enero de 2020

Artículo 50
1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales, retirarse de
la Unión.
2.El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. A la luz de las
orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que
establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la
Unión. Este acuerdo se negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por mayoría
cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo. 3.Los Tratados dejarán de aplicarse al
Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o, en su
defecto, a los dos años de la notificación a que se refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo,
de acuerdo con dicho Estado, decide por unanimidad prorrogar dicho plazo.
4.A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo que represente al
Estado miembro que se retire no participará ni en las deliberaciones ni en las decisiones del Consejo
Europeo o del Consejo que le afecten. La mayoría cualificada se definirá de conformidad con la letra
b) del apartado 3 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su solicitud se
someterá al procedimiento establecido en el artículo 49.

El Acuerdo de Retirada consta de 185 artículos divididos en seis partes y tres protocolos
adicionales:
• Protocolo sobre Irlanda/Irlanda del Norte.
• Protocolo sobre las zonas de soberanía de Reino Unido en Chipre.
• Protocolo sobre Gibraltar, cuyo contenido ha sido negociado entre la UE y Reino Unido sobre la
base de negociaciones previas entre España y Reino Unido, tal y como establecen las orientaciones
políticas del Consejo Europeo de abril de 2017.