Constitución:

"conjunto de normas de Derecho Público que habitualmente tienen el mayor rango jurídico
dentro de un país, generalmente contenidas en un solo documento, cuyo contenido principal
consiste en el reconocimiento de los Derechos Humanos y en la regulación de la
organización y funcionamiento de los Poderes y órganos del Estado”

-Origen del término: proviene del latín statuere que significa ordenar, reglar, establecer,
decidir con autoridad.

-La Real Academia Española, define Constitución como la «acción y efecto de constituir», y
«constituir» es «establecer, erigir, fundar». ¿Y qué es lo que se constituye? Lo que se
constituye, crea o renueva de manera fundamental es el Estado.

-Aristóteles en su obra La Política decía que «Constitución es la que determina en

relación al Estado la organización regular de todas las magistraturas».

-Hay autores que destacan el concepto realista de Constitución, resaltando los factores de
poder que existen en el plano de los hechos o del ser: se trata de un concepto sociológico
de Constitución.

-Otros autores, destacan el aspecto puramente normativo o jurídico, dentro de esta postura
se destaca la posición de Kelsen (1981). La posición que predominó durante la época de la
Revolución francesa fue la que concedió al concepto de Constitución una dimensión
valorativa.

-La Constitución es la norma superior del ordenamiento jurídico interno. Al ser la norma
suprema de un país, prevalece sobre cualquier otra (ley, reglamento, entre otras).

La constitución es un hecho relativamente moderno o contemporáneo a partir del siglo XVII

en adelante. Con la Constitución de 1787 de los EE.UU, que inaugura el denominado
período del constitucionalismo liberal, y en base a un largo proceso o evolución del derecho
constitucional comparado, las constituciones han ido avanzando e incorporando un número
importante de derechos, no solo derechos individuales, sino también colectivos, sociales,
culturales y económicos.
La Constitución es la norma jurídica de mayor jerarquía. En nuestro caso, es una
constitución escrita que está en forma de grafemas y a su vez es una constitución
codificada.

Hay una tendencia del constitucionalismo a que los textos constitucionales también tengan
un apartado de disposiciones transitorias y especiales, que son aquellas normas o
disposiciones de rango constitucional que están puestos en la Constitución para regular
aspectos muy específicos, como pueden ser, la propia vigencia de la Constitución.

-Serie de conceptos:
EL SENTIDO INSTITUCIONAL: en cuanto a la estructura esencial de una entidad, del
Estado, de la Iglesia, del Municipio.

DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL CONTENIDO, SUSTANCIAL, cual es la materia de la

Constitución, aquellas normas que hacen a la estructura y al funcionamiento, principios de
Derecho (la sustancia del contenido de la Constitución)

SENTIDO FORMAL, se entiende como Constitución al conjunto de normas, a órganos que

serán especiales y distintos a los que intervienen en la elaboración y modificación de la Ley
Orgánica.

SENTIDO INSTRUMENTAL, la Constitución dada por una norma que puede tener un
preámbulo, que se le da cierta solemnidad.

Cuando una norma constitucional no tiene separación de derechos y garantías de Derecho

no existe una Constitución desde el punto de vista conceptual.

Otros autores hablan de la Constitución como una Súper Ley, que sería un CONCEPTO
RACIONAL NORMATIVO ya que está por encima de las otras Normativas en el orden
jurídico.

Concepto sociológico o realista de Constitución

-Para Lassalle, la Constitución no es solo el documento escrito o la "hoja de papel" que

contiene las leyes fundamentales de un país. En cambio, es la suma de los factores reales
de poder que existen en una sociedad en un momento determinado. Estos factores reales
de poder son los grupos o instituciones que, de manera efectiva, controlan y determinan
cómo se gobierna y organiza la sociedad.

Lassalle afirma que cuando estos factores de poder se plasman en un documento escrito,
como una Constitución formal, dejan de ser solo fuerzas en juego y se convierten en
derecho o instituciones jurídicas. Pero, para él, lo más importante no es el documento
escrito en sí, sino esos factores reales de poder que le dan sentido y vigencia.

Para Lassalle, lo esencial de una Constitución no es el texto formal, sino los actores y
fuerzas reales que controlan una sociedad. Sin embargo, reconoce que en los tiempos
modernos se le ha dado más importancia a las Constituciones escritas, que reflejan y
transforman esos factores de poder en normas jurídicas formales.

Concepto normativo de Constitución

Desde un enfoque jurídico, se entiende la Constitución como el conjunto de normas que
regulan la organización del Estado, las competencias de sus órganos, los principios del
régimen político, la producción normativa, así como los derechos, deberes y garantías de
las personas.

Se destaca la postura de Hans Kelsen (1981), quien concibe el derecho como un sistema
de normas organizadas de manera jerárquica, donde la Constitución es la base que otorga
unidad al sistema jurídico. En esta visión, cada norma del orden jurídico obtiene su validez
de otra norma superior, hasta llegar a la Constitución. Si se cuestiona la validez de la
Constitución, Kelsen plantea que esta se deriva de una norma hipotética fundante, que no
es una norma jurídica en sí misma, sino un supuesto lógico que establece que se debe
obedecer lo estipulado por el primer constituyente.

Kelsen también señala que la Constitución está en la cúspide del orden jurídico por su
supremacía sobre las demás normas, ya que es la fuente creadora de todo el sistema legal.
Esta supremacía se debe a su capacidad para fundamentar y dar origen a las demás
normas jurídicas. Además, es posible imaginar la Constitución en la base del sistema, ya
que sostiene y organiza todo el entramado jurídico.

Concepto valorativo o axiológico de Constitución:

-De acuerdo a esta perspectiva, sólo al conjunto de normas fundamentales con determinado
contenido le corresponde la denominación de Constitución. Esta concepción tiene su
principal fundamento en el artículo 16 de la Declaración de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano emitida por la Asamblea Nacional Constituyente Francesa el día 26 de agosto de
1789 que expresa: «Toda Nación en ala cual no esté asegurada la garantía de los derechos
ni esté determinada la separación de los poderes no tiene Constitución».

Por lo tanto, de acuerdo a esta postura valorativa del concepto, solo podremos decir
que existe Constitución si hay una norma fundamental que responda a un modelo
preestablecido, ideal.

Correa (2007):

La Constitución es un conjunto de normas escritas sujetas a la valoración política de la

sociedad en un lugar y momento determinados, y que para que sea respetada y aplicada
debe adecuarse a la realidad política, social, económica y cultural de la Nación; ya que de lo
contrario se reduce a una hoja de papel.

Constitución en sentido material

Cuando se menciona a la Constitución en sentido material nos estamos refiriendo a la

materia de índole constitucional.

Si bien existen opiniones diversas respecto a este criterio, la doctrina admite casi
unánimemente que la materia constitucional comprende dos grandes aspectos que
son los que se conocen desde la Constitución belga de 1861 como la parte orgánica y la
parte dogmática de la Constitución.

La primera, comprende las normas que se refieren a la organización del Estado, sus
poderes, órganos y la distribución de sus respectivas competencias.

La segunda, refiere a los principios filosóficos y políticos que sustentan a la Constitución, a

la posición de la persona frente al Estado y a los otros habitantes, sus derechos, deberes y
garantías.

En nuestra Constitución, una disposición de singular importancia respecto a los

principios filosóficos y políticos que la inspiran es el artículo 82 que establece:
«La Nación adopta para su Gobierno la forma democrática republicana. Su soberanía será
ejercida directamente por el Cuerpo Electoral, en los casos de elección, iniciativa y
referéndum, e indirectamente por los Poderes representativos que establece esta
Constitución, todo conforme a las reglas expresadas en la misma».

En cuanto a la posición de la persona frente al Estado y a los otros habitantes, sus

derechos, deberes y garantías, son ampliamente reconocidos en la Sección II del texto
constitucional.

Pérez Pérez (1995) distingue tres categorías de normas materialmente constitucionales:

a) la definición del Estado como tal y a través de sus partes componentes.
b) la posición del ser humano en la sociedad.
c) la organización del Gobierno y sus distintos poderes y órganos.
Es preciso aclarar que en los Estados que no tienen Constituciones escritas, sino
consuetudinarias y flexibles el concepto material de Constitución es fundamental, porque en
esos Estados no es aplicable el concepto formal de Constitución.

Toda norma jurídica de contenido constitucional integra la Constitución en sentido material.

Así, ocurre que en muchos ordenamientos jurídicos, incluido el nuestro, existen normas de
contenido constitucional que no están incluidas en el texto constitucional, por ejemplo, la
temática electoral, que está regulada extensamente por la legislación. En cambio, hay
normas que no tienen contenido constitucional y están incluidas en la Constitución. Esto es
algo común en nuestro derecho, donde se incluyen normas sobre recursos administrativos
en la Constitución.

Constitución en sentido formal

La posición mayoritariamente aceptada, entiende que cuando se habla de Constitución en

sentido formal es indispensable que se trate de una Constitución rígida.
Por lo tanto, Constitución en sentido formal, es el conjunto de normas elaboradas por
órganos especiales y por el procedimiento de reforma establecido en la Constitución
anterior.

Caracteres generales y diferentes tipos de disposiciones constitucionales

Las disposiciones constitucionales se caracterizan por ser las de mayor grado de
generalidad y abstracción del orden jurídico interno, lo que dificulta su interpretación.
Existen diferentes tipos de disposiciones dentro de la Constitución:

-Reglas, principios y valores: Son los componentes principales de las disposiciones

constitucionales.​

-Conceptos jurídicos indeterminados: Son términos que no tienen una definición clara y
precisa en abstracto, pero que pueden concretarse en función del contexto histórico y de los
casos individuales.​

-Se distingue entre dos partes de la Constitución:​

-Parte dogmática: Incluye las normas sobre derechos, deberes y garantías de las personas,
así como los principios políticos y filosóficos.

-Parte orgánica: Regula la organización del Estado y sus estructuras.

-Otros tipos de disposiciones mencionadas por la doctrina:​

-Disposiciones pétreas: No pueden ser modificadas.

-Disposiciones preceptivas: Son de cumplimiento obligatorio.

-Disposiciones programáticas: Establecen objetivos que el Estado debe alcanzar

progresivamente.

Disposiciones transitorias y especiales: Están al final de la Constitución y, a menudo, son

temporales o aplicables a situaciones específicas. No tienen el carácter general de las
demás disposiciones constitucionales.​

Normas de preámbulo: Son textos introductorios, solemnes, que anteceden a los artículos
de la Constitución y ayudan en su interpretación. Nuestra Constitución actual (Constitución
de 1967 más las enmiendas aprobadas en 1989, 1994, 1996 y 2004) no contiene un
preámbulo; en cambio, sí lo tenía nuestra Constitución de 1830​

Las disposiciones constitucionales abarcan reglas, principios y valores, con algunas de

carácter general y otras más específicas o temporales, y menciona cómo estas
disposiciones ayudan a estructurar e interpretar la Constitución.
Tipos de constituciones:
-Según el contenido

En este primer tipo de Constituciones, podríamos encontrar, tal y como expresa Korzeniak
(2008) a las monárquicas o republicanas; las presidencialistas, parlamentaristas o de
sistema convencional; las liberales, de orientación marxista o social-democráticas.

Risso (2005) sostiene que las posibilidades de clasificación en cuanto al contenido son
múltiples y la variedad dependerá de los elementos de distinción que se utilicen.
Limitando el estudio a las Constituciones del siglo XX, el autor distingue:

-Según la orientación política, económica y social que se adopte, se observan

Constituciones que responden a ideas democráticas liberales y otras que responden a
orientaciones socialistas.

-Según la Constitución adopte o no el sistema democrático, podrá mantener instituciones

monárquicas (caso de Inglaterra, España, entre otros) o no.

-Según el relacionamiento entre el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, se puede

distinguir Constituciones parlamentaristas (caso de Italia), presidenciales (caso de Estados
Unidos de América), o congresionales también denominados como sistemas
convencionales o de Asambleas (caso de Suiza).

-Según la fuente formal de sus normas:

En esta clasificación, encontramos dos tipos de Constituciones: escritas y consuetudinarias.

• Constituciones escritas:

-Las Constituciones escritas se encuentran dispuestas en grafemas (el grafema es la

mínima expresión en el sistema de escritura, es decir que un grafema se corresponde con
una letra).
Tal como advierte Risso (2005), esta es la modalidad que mayor difusión tuvo y es la
tendencia que se mantiene en la actualidad.
Biscaretti (1965) refirió a esta clasificación aludiendo a constituciones escritas, por oposición
a las denominadas históricas o consuetudinarias.

Para Korzeniak (2008), la Constitución escrita, supone dos elementos:

Sus normas están expresadas por escrito en un solo documento (si se trata de una
Constitución codificada) o en varios (si se trata de una Constitución escrita dispersa).
Ya sea que estemos refiriendo a una Constitución codificada o a una Constitución escrita
dispersa, deben ser estas la expresión deliberada del Poder Constituyente (que resolvió
dictar esa Constitución).
​
• Constituciones consuetudinarias:
Siguiendo a Korzeniak (2008), se compone de costumbres, que son válidas como fuentes
de derecho. Sin embargo, no toda práctica más o menos repetida se convierte en regla
jurídica formal. Para que esto suceda, es necesario que concurran ciertos elementos,
explicados por Marcel Preilot:
-Elemento material: Deben ser prácticas constantes (sin excepciones), deben ser durables
(se prolongan en el tiempo)
-Elemento psicológico: El individuo tiene que estar convencido que tiene que actuar de esa
forma, tiene que haber un acto deliberado y consciente por parte del individuo.

• Constituciones mixtas:
La constitución de Gran Bretaña

-Según la unidad o diversidad documental

Esta clasificación es pasible dentro de las Constituciones escritas.

Al respecto, Korzeniak (2008) distingue:

• Constituciones codificadas:
Las normas de la Constitución han sido aprobadas por el Poder Constituyente en un
solo documento. Esta en una pieza documental (hay un solo documento que recoge las
normas constitucionales)

• Constituciones dispersas:
Las normas de la Constitución están diseminadas en diferentes documentos. Suele
señalarse que las leyes dictadas en nuestro país, dentro de los años 1825 a 1828
fueron un ejemplo de esta categoría. Otros ejemplos actuales son las Constituciones
de Israel, Canadá y Nueva Zelanda.

-De la Constitución del 30 en adelante tenemos constituciones codificadas

-Antes del 30, tuvimos constituciones dispersas. Porque a partir de 1825, las principales
leyes; Ley de Unión, Ley del Pabellón, Ley de Independencia, pero entre 1825 y 1830 se
suceden una serie de leyes que hacen a la materia constitucional:
-Las leyes que refieren a la administración de la justicia
-Derechos individuales (ley de prensa

. Entonces todas esas leyes que eran de materia constitucional,en la medida de que
garantizaban derechos y a su vez, establecían normas para la organización del Estado
Todas esas leyes tenían materia constitucional, porque hacían a la estructura la
organización del Estado. Y también en materia de los derechos individuales

-Clasificación de Constituciones en elásticas e inelásticas

-Constitución elástica es aquella que se adapta a los cambios temporales y circunstancias

nuevas, incluso a diferentes opciones políticas, ya que su texto deja un margen amplio para
su desarrollo e integración por medio de leyes particulares, costumbres e interpretaciones.
El ejemplo citado por Risso (2005) es el Estatuto Albertino de Italia de 1848.
Se trata de una plasticidad de tal magnitud, que permite por ejemplo, adaptar la
Constitución a las diversas formas políticas, incluso las más opuestas o a situaciones
socioeconómicas diversas.

-Las Constituciones inelásticas no presentan estas características.

-Según el modo de su reforma

Las Constituciones pueden clasificarse en rígidas o flexibles, según prevean la

intervención de órgano y/o un procedimiento para su reforma que sea distinto o igual
al de elaboración de las leyes.

Korzeniak (2008) expresa las características sobresalientes de ambos tipos:

• Constituciones rígidas:
Una Constitución es rígida cuando su reforma requiere la intervención de órganos
especiales o un procedimiento distinto al de elaboración de las leyes (generalmente,
agravados). Ese procedimiento diferente, a su vez, está contenido en la propia Constitución.
Este tipo de Constituciones surgió con la finalidad de que las normas de rango
constitucional, tuvieran una estabilidad mayor que leyes.
En cuanto a la jerarquía de las normas, una Constitución rígida es superior jerárquicamente
a las leyes (superlegalidad constitucional).
Ejemplo, art. 133 de nuestra Constitución.

• Constituciones flexibles:

Estas Constituciones pueden ser reformadas por el mismo procedimiento por el cual se
elaboran las leyes.

Por oposición a las Constituciones rígidas, y a su vez, como consecuencia de la propia

definición de Constitución flexible, no se distingue el Poder Constituyente del Poder
Legislativo.
No hay una jerarquía normativa de la Constitución respecto de las leyes.

Otra característica vinculada a esta clasificación, es que en los países con

Constituciones flexibles suele hablarse de soberanía parlamentaria, que alude a la
posición del Parlamento. El Parlamento dicta tanto leyes como normas constitucionales y
actúa bajo el mismo procedimiento.

La Constitución flexible podrá ser escrita o consuetudinaria, o parte escrita y parte

consuetudinaria, como lo es en el caso de Inglaterra.

Una Constitución es o no es flexible, y ello se debe a la definición de esta clasificación:

desde el momento en que la reforma de una norma constitucional es igual al
procedimiento de elaboración de leyes ordinarias, estamos ante una Constitución
flexible. Si el procedimiento es casi igual, pero con alguna diferencia, es una
Constitución rígida.

-Sin perjuicio de las dos clasificaciones que acabamos de describir, parte de la doctrina
distingue a las Constituciones semirrígidas, así Risso (2005), siguiendo a Esteva (1992),
como un tercer tipo dentro de esta clasificación, que obviamente, recoge aspectos los
otros dos.

Risso (2005) afirma que en estas Constituciones no se prevén mecanismos de defensa

de la Constitución frente a leyes inconstitucionales. Es decir, no existe el instituto de la
declaración de inconstitucionalidad de las leyes. Son ejemplos las Constituciones de
Uruguay de 1830 y 1918 y la Constitución de Estados Unidos de América.

En este sentido, Cagnoni (2006) ha referido a la clasificación de Constitución

semirrígida para aludir a aquellas que previendo un procedimiento de declaración de
inconstitucionalidad de las leyes, no reconocen efectos generales para la sentencia que
declare la inconstitucionalidad.

-Según el modo de establecimiento de las Constituciones

Conforme Korzeniak (2008), encontramos Constituciones de establecimiento democrático,

Constituciones otorgadas y Constituciones pactadas.

Constituciones de establecimiento democrático:

Nacen a la vida jurídica de manera más o menos directa a través de la aprobación del
Cuerpo Electoral o por medio de órganos que actúan en representación de esa voluntad
popular o nacional.
En general, estas Constituciones surgen luego de un proceso independentista que atraviesa
determinado Estado, o cuando un Estado cambia radicalmente su estructura.

Constituciones otorgadas:

Se enmarcan en la época absolutista, donde los monarcas otorgaban Cartas o

Constituciones a los pueblos. Generalmente, se otorgaban para sobrellevar o prevenir
problemas populares. Esta clasificación tiene valor histórico. Son ejemplos la
Constitución rusa de 1905 del Zar Nicolás II y la Carta francesa de 1848.

Constituciones pactadas:

Nacen como resultado de un pacto entre el pueblo y su monarca. También tienen un

valor histórico. Un ejemplo, es la Carta del Reino de Wurtemberg en 19186
.

-Según su extensión
Esta clasificación es expuesta por parte de la doctrina. De acuerdo con esta clasificación las
Constituciones pueden ser extensas, breves o de mediana extensión.

Risso (2005), citando el criterio de Esteva (1992), señala que, en general, las
Constituciones se dividen en:
-Breves: hasta 100 artículos.
-Mediana extensión: entre los 101 y los 200 artículos.
-Extensas: superan los 200 artículos (caso uruguayo con 332 artículos más disposiciones
especiales y transitorias que llegan hasta la Z'').

-Constituciones balance o programa

Cagnoni (2006) explica esta clasificación:

La Constitución balance refleja en su texto la realidad de una sociedad, de un Estado
determinado.
En tanto, la Constitución programa, como su nombre lo indica, propone, proyecta, con
el fin de promover la transformación del estado actual de las cosas.

-Constituciones convencionales y ordinativas

Cagnoni (2006) sostiene que las Constituciones convencionales son aquellas que nacen
como el resultado de una convención o acuerdo entre las distintas fuerzas políticas
presentes en el momento de proyectar la Constitución; y que las Constituciones
ordinativas son aquellas que surgen de la intervención de una sola fuerza política en
ausencia o eliminación de otras.

Criterio que propone el autor alemán LOEWENSTEIN:

En su libro teoría de la constitución. Distingue a las constituciones tomando en cuenta lo
que él denomina el criterio ontológico, que tiene que ver con la cualidad esencial de la
constitución, el ser de la constitución y la realidad de esa constitución.
- De acuerdo a ese criterio ontológico se distinguen 3 tipos de constituciones:
a) Normativas- lo que procura estudiar es la concordancia de la constitución con la realidad,
en otros términos, lo que se procura saber es si realmente los gobernantes cumplen,acatan
y respetan la constitución. Es aquella constitución aplicada, respetada tanto por los
gobernantes como por los ciudadanos. Esto depende de la conciencia política de cada
pueblo. Para que una constitución sea respetada,acatada y cumplida se debe de tener una
formación de republicanos (educación)
b) Nominal: es aquella constitución que es jurídicamente válida pero que no es eficaz: no
es respetada, no tienen nada que ver con la realidad política.
c) Semántica- es aquella constitución en la que si bien la constitución es aplicada,la realidad
no es otra cosa que la formalización de la existente formalización del poder político para los
gobernantes. la constitución semántica está exclusivamente reservada para los
gobernantes. Responde a las necesidades y a los requerimientos de los gobernantes de
turno, no a las necesidades de los habitantes y la ciudadanía. Es aquella que lo único que
hace es reflejar el poder de una persona, grupo de personas o partido político refleja la
autoridad.
Tipificación de la Constitución uruguaya vigente

• En cuanto al contenido, y atendiendo a la clasificación según la relación entre el

Poder Ejecutivo y Legislativo, la clasificación de nuestra Carta se ha complejizado a partir
de la reforma de 1996. Nuestro sistema no se enmarca estrictamente ni en un sistema
parlamentario ni en un sistema presidencialista. Es decir, que no es un sistema puro sino
mixto. Tiene elementos de uno y otro: por ejemplo, contiene los institutos
de la censura y del llamado a sala (que son propios de un sistema parlamentario) y a su
vez, se puede entender que el Jefe de Estado y el de Gobierno coinciden en la Presidencia
de la República (lo que es propio de un sistema presidencialista). En contra, se sitúa la
postura de Cassinelli, para quien Jefe de Gobierno es el Consejo de Ministros.

• El carácter formal conlleva, necesariamente, a que se trate de una Constitución

escrita, dispuesta en grafemas.

• Es una Constitución codificada, contenida en un solo cuerpo o texto normativo.

• Se trata de una Constitución inelástica en el entendido que si el régimen

político cambia a uno opuesto, debería reformarse la Constitución para que
mantuviera su efectividad.

• En cuanto a la clasificación de nuestra Constitución como rígida, semirrígida o

flexible, se admite, en general, que se trata de una Constitución rígida, ya que reúne
los elementos esenciales para ello: contiene un procedimiento para su reforma que es
diferente al de la elaboración de las leyes (artículo 331, Constitución) y contiene un
instituto para la defensa de la superlegalidad constitucional por medio de la
inconstitucionalidad de las leyes (artículos 256 a 261, Constitución). Sin embargo,
recientemente, se ha replanteado si nuestra Constitución es rígida o flexible, en
atención a argumentos que exceden los límites de un manual (Sarlo et. al, 2010).
Cagnoni (2006) señaló que podría encasillarse en semirrígida: es posible la sanción y
vigencia de leyes contrarias a los preceptos constitucionales ya que el instituto de control de
constitucionalidad de los actos legislativos conduce solo a la inaplicación del
acto legislativo que se declara inconstitucional para ese caso concreto. Es decir, que la
sentencia no tiene efectos erga omnes, efectos generales.

• Es una Constitución democrática, por el régimen político que adoptó

• Se trata de una Constitución extensa, compuesta de 332 artículos y

disposiciones transitorias y especiales.

• Es una Constitución programa ya que contiene normas con perspectiva de

cumplimiento, con el fin de producir una mejora del estado de cosas (ejemplos: inciso 3,
artículo 50 y artículos 307, 314 y 320, Constitución).

• Es convencional en el sentido que asigna Cagnoni (2006) en la clasificación

señalada supra.
• Es normativa dado que el proceso de poder se adapta y somete a las normas
constitucionales. En el caso de la Constitución nominal, la realidad socioeconómica y los
distintos procesos impiden esa adaptación, aunque como expresó Cagnoni (2006), siempre
existirá una tensión entre realidad y la norma.

Interpretación de la Constitución:
Por interpretar, puede entenderse desentrañar el sentido de una disposición o construir o
dotar de un sentido a una disposición.

La primera posibilidad de intelección de la actividad de la interpretación supone que solo

hay un sentido correcto a dar a la disposición en cuestión. La segunda, por el contrario,
entiende que es viable que existan varios sentidos posibles, lo que no significa que pueda
dársele cualquier sentido.

Métodos:
-Para interpretar necesitamos un método del ordenamiento jurídico, por razones de
seguridad social, la cual implica: cognoscibilidad (tenemos que conocer), la confiabilidad
(tiene que haber algo que nos de confianza en el sistema) y la calcularidad (nos tenemos
que proyectar hacia delante de la ventaja o desventaja de una determinada interpretación)
Según Justino jiménez de Aréchaga:

-Método de construcción: supone el estudio de la técnica legislativa y propone un problema

de axiología jurídica. Lo que preocupa al legislador, es conocer el plan ideal del Derecho, su
“deber ser”, y buscar los caminos por los cuales se puede alcanzar esa configuración ideal
del Derecho.

-Método de interpretación: supone una técnica de intelección del Derecho, de un Derecho

dado, preexistente al intérprete; propone, no un trabajo de axiología jurídica (saber como
debe ser el derecho) sino un trabajo de teoría jurídica (saber como es un derecho
determinado). Lo normal, es que todo sistema jurídico contenga, de modo explícito o
implícito, reglas sobre su propia interpretación.

-Método de enseñanza: suponen la aplicación de una técnica que no es ni la legislativa ni la

de intelección del Derecho, sino una técnica pedagógica.

• La constitución no establece ningún método o norma de cómo se interpreta, lo que sí

tenemos a nivel del Código Civil, es el Título Preliminar, donde se establecen una serie de
reglas y principios de interpretación del derecho. Son herramientas que sí podemos utilizar.

Criterios para la interpretación de las normas, García Amado:

-Literal o gramatical: conocer, comprender, el sentido corriente o técnico de una norma
(sentido vulgar corriente de los propios términos de la norma).

-Criterio histórico: vamos a ver los antecedentes históricos en que se pide esa norma, los
trabajos preparatorios que realizó el legislador a efectos de elaborar esa norma. Todo ese
contexto que conforma la expedición de la norma.

-Criterio sistemático: está dado en función de no solo analizar el texto, sino también tener en
cuenta qué hay constituciones que tienen un preámbulo, la estructura de la norma es la que
se va a tener en cuenta, tratando de que sea sistemática la interpretación

-Criterio de ratio legis: la razón del legislador, es decir, el motivo que llevó al legislador a
elaborar/expedir esa norma jurídica.
Ejemplo:
Art. 11 de la Constitución: “el hogar es un sagrado inviolable” → En un proyecto de reforma,
el legislador plantea la necesidad del allanamiento nocturno como una herramienta para el
trabajo policial

-Criterio evolutivo: referido a principios políticos y filosóficos, que se dan en un seno de la

sociedad y qué hay que tenerlos en cuenta al momento de interpretar la evolución de la
sociedad.

-Método según la cátedra:

•Carlos María Ramírez y Juan Andrés Ramírez, entendían que era necesario interpretar la
constitución con un método histórico o valorativo. Si bien cuando se interpreta, se interpreta
una norma, entendían o le daban preferencia al método histórico, para analizar los
antecedentes, la historia fidedigna (discusiones, planteos que se dan por parte del legislador
a la ciudadanía, ej: plebiscito)
Ellos mantenían que no había que quedarse solo con el texto de la norma, sino que había
que ir a esa cuestión histórica, la importancia que tenía la evolución de las fuerzas vivas de
una sociedad.

-Distintos tipos de interpretación:

-Interpretación auténtica: la que efectúa el autor de la norma. Puede ser la interpretación del
legislador respecto a una ley, o el constituyente respecto a la constitución. Es obligatoria

-Interpretación legislativa: el legislador es el que interpreta, se hace la interpretación por

medio de una ley, interpretando la constitución, que es de jerarquía superior, pero que la
constitución permite (la propia constitución le da la facultad al legislador para que
interprete).
No es obligatoria, sino que es generalmente obligatoria; una ley puede interpretar una
norma constitucional, establecido por la propia constitución, pero esa interpretación es
generalmente obligatoria porque puede dejar de serlo si esa norma viola la constitución
Una ley puede interpretar la norma constitucional, porque está establecido en las
competencias que tiene el poder legislativo

-Interpretación doctrinaria: la hacen los juristas, no es obligatoria.

-Interpretación jurisprudencial: la hacen los jueces, va a ser obligatoria para las partes
involucradas en el juicio

Dificultades de interpretar las disposiciones constitucionales

-Generalidad y abstracción: Las disposiciones constitucionales son más generales y

abstractas en comparación con otras normas del sistema jurídico, lo que hace su
interpretación más compleja.

-Conceptos jurídicos indeterminados: Algunos conceptos en la Constitución no pueden

definirse de manera estrictamente abstracta, sino que requieren ser interpretados en función
de situaciones concretas.

-Valores y disposiciones contradictorios: Existen disposiciones que recogen valores que

pueden entrar en conflicto, como la libertad negativa frente a la igualdad positiva, o artículos
que pueden parecer contradictorios al menos a primera vista.

-Impacto de las enmiendas: En Constituciones con múltiples enmiendas, como la de 1967,

surge la dificultad de interpretar cómo las nuevas disposiciones afectan las anteriores.

-iros retóricos y disposiciones programáticas: Algunos artículos tienen un lenguaje retórico o

programático, lo que dificulta aún más su interpretación y aplicación concreta.

Interpretar la Constitución implica manejar conceptos abstractos, resolver posibles

contradicciones entre disposiciones, y tener en cuenta el impacto de enmiendas y el
lenguaje retórico.

¿Se interpreta textos o voluntades?

Esto es: ¿se interpreta el texto o la voluntad del constituyente?

El texto es entendido modernamente como un conjunto de normas (reglas y principios) que

intentan ordenar determinados hechos para la realización de unos determinados valores,
objetivos y finalidades.

En cuanto a quienes postulan interpretar conforme a la voluntad del constituyente, es

importante atender a qué pensaban los redactores de la Constitución o su auditorio.
Este criterio originalista ha tenido y tiene predicamento en EEUU

-Dworkin (2007) piensa que los redactores eran prudentes estadistas que sabían cómo
utilizar el lenguaje que manejaban. Presumiblemente, querían decir lo que la gente suele
querer decir cuando usa las palabras que ellos usaron: usaron lenguaje abstracto porque
querían sentar principios abstractos.

-Hay dos originalisimos:

ºEl semántico, que entiende que lo que colectivamente querían decir los constituyentes es
decisivo para la determinación del significado constitucional; y el de expectativa, que estima
que lo decisivo para interpretar es aquello que esperaban conseguir al decir lo que dijeron.

Interpretación de la Constitución Nacional

La Constitución uruguaya no contiene normas sobre su interpretación, ni un preámbulo, a

diferencia de lo que ocurre con otras Constituciones de derecho comparado.

Para la interpretación de la constitución debemos tener en cuenta el texto de la norma

(art.17 CC), entendiendo las palabras de la constitución en su sentido natural y obvio (art 18
CC) y también debemos de tomar en cuenta el contexto de estas normas y el sentido de sus
partes (art.20 CC) → MÉTODO LÓGICO- SISTEMÁTICO.
El método lógico sistemático busca el sentido lógico y objetivo de la norma como expresión
del derecho.También debemos de utilizar para interpretar a la constitución el método
teológico, es decir, el contexto mismo de la ley concebido como una unidad sistemático a
que mediante una interpretación armónica , deberán extraerse los criterios válidos.

Con el método de interpretación “lógico-sistemático-teológico” nos aseguramos de una

correcta interpretación de las normas constitucionales a base del texto , al contexto y a los
fines que surgen del propio texto constitucional.

Jiménez de Aréchaga postuló lo que se conoce como el método lógico-sistemático

teleológico para interpretar la Constitución.

Técnicas:

-El intérprete debe atenerse al texto de la Constitución

Se trata del canon literal, que supone un apego al texto de la disposición.
En especial en materia constitucional, la doctrina recomienda no separarse del texto,
estimando que la historia de la sanción es secundariamente admisible, a falta de claridad en
el texto y en tanto las conclusiones a las que se llegue no resulten contradictorias con la
letra y contexto de la Constitución; el intérprete debe cuidarse en cuanto a las opiniones
particulares (Jiménez de Aréchaga, 1992; Esteva, 1992, Cagnoni, 2006).
Nos da seguridad jurídica.

-Título preliminar de las leyes del Código civil

En cuanto a la manera de atenerse al texto, se admite que el intérprete acuda a las reglas
del Código civil (CC) establecidas en el Título preliminar de las leyes(artículos 17 a 20),
por los principios de contenido lógico que recogen.
Se ha señalado que estas disposiciones establecen criterios para interpretar otras normas,
por lo que serían metanormas o lenguaje de segundo nivel, ya que refieren a un lenguaje
objeto o de primer nivel: la norma (Guibourg et. al., 1987).

-Aspecto lógico o literal

Artículo 17:
«Cuando el sentido de la ley es claro, no se desatenderá su tenor literal, a pretexto de
consultar su espíritu».
El intérprete no se debe apartar del texto de la disposición cuando su sentido es claro.

-Sentido natural y obvio de las palabras

Artículo 18:
«Las palabras deben entenderse en su sentido natural y obvio».
Si bien el principio parece claro (el de entender las palabras, en su sentido natural y obvio,
esto es, el más aceptado), no lo es tanto cuando se advierte la ambigüedad y vaguedad del
lenguaje.
Y es que si bien el lenguaje jurídico no tiene peculiaridades sintácticas, sí tiene algunos
caracteres semánticos específicos, esto es, términos técnicos (Guibourg et. al., 1987).
Por ello, el criterio del «sentido natural y obvio de las palabras» debe ser usado con cautela,
en especial, porque como señala Jiménez de Aréchaga (1992), las palabras que emplea el
constituyente suelen tener un sentido técnico preciso, distinto del vulgar.
En la actualidad, esta aseveración merece algún matiz ya que, como señala Risso
(2005), a partir de 1952 nuestros textos constitucionales han perdido rigor técnico.

-Aspecto sistemático o contextual (art. 20 del CC)

El intérprete debe atender al contexto. Una disposición constitucional debe interpretarse en
su sistema normativo. Es indispensable extraer inferencias lógicas, buscar conexiones.
Este aspecto contribuye a despejar la ambigüedad sintáctica del lenguaje y a interpretar
armónicamente todas las disposiciones contenidas en un ordenamiento, superando las
contradicciones internas.
La forma más importante de argumento contextual o sistemático es la indicación de
una contradicción normativa.
Así, si una posible interpretación de una norma contradice otra de la propia Constitución,
entonces habrá de abandonarse la interpretación postulada.
En definitiva, el significado de cada una de sus disposiciones debe determinarse en
armonía con el de las demás. A ninguna cláusula debe considerársela aislada, sino
como parte de un todo.

-Aspecto teleológico
Al intérprete le es legítimo acudir al fin de la norma a la hora de interpretar.
Jiménez de Aréchaga (1992) ha señalado que es de la esencia de la norma orientarse a un
fin que no es ella misma. Aquí no se está refiriendo a fines de personas (voluntad del
constituyente) sino a fines caracterizados normativamente, que resultan del contexto
normativo.
Cuando se presenten varias soluciones interpretativas frente a un texto, el criterio a elegir
es aquel que mejor se ajuste al fin que la norma constitucional pretende realizar.
Jiménez de Aréchaga (1992) señala que nuestra Constitución está construida con un
sentido finalista, para la realización de determinada concepción de vida, que es el
aseguramiento de la convivencia pacífica bajo el derecho de todos los habitantes
comprendidos en su territorio, asegurando su libertad por la independencia de la
República, gobernada democráticamente y que ello resulta de los artículos 1, 2 y 82.

Por su parte, Cagnoni (2006) ha señalado que a partir de nuestro artículo 72 (que tiene
origen en la Constitución de 1918, en su artículo 173, con redacción definitiva en la
Constitución de 1934) se puede afirmar la primacía de la persona humana, o lo que es
lo mismo, que nuestra Constitución debe ser leída desde la persona y sus derechos.

-¿Quién interpreta la Constitución?

Múltiples operadores públicos y privados interpretan la Constitución, pero como veremos,
sólo la judicial, tiene una fuerza especial en tanto es obligatoria para las partes en el juicio.
El legislador toma decisiones interpretativas respecto de las disposiciones constitucionales y
conforme a ellas, desarrolla la Constitución a través de actos jurídicos legislativos.
El legislador razona sus decisiones con criterios políticos (de oportunidad y conveniencia).
Pero también el legislador dicta leyes interpretativas de la Constitución, reduciendo así las
distintas posibilidades y alternativas del texto constitucional a una sola.
La posibilidad señalada está editada en la propia Constitución, artículo 85 numeral 20.
Obsérvese que si bien se trata de una interpretación generalmente obligatoria, más allá de
las discusiones doctrinarias, del propio texto constitucional citado, resulta que esa ley
interpretativa puede ser declarada inconstitucional.
La Ley 17.865 es un ejemplo de ley interpretativa de la Constitución, en el caso, del
artículo 192 de la Constitución.
Pero no solo el legislador interpreta la Constitución. Todo órgano del Estado debe hacerlo
ya que el dictado de un acto jurídico debe realizarse conforme a la normativa de rango
superior.
La doctrina también interpreta la Constitución, aunque, obviamente, su interpretación no
tiene fuerza obligatoria.
Por su parte, los particulares realizan actos jurídicos o adoptan actitudes sobre la base de la
interpretación del orden jurídico, incluido el constitucional.

-¿Es posible una interpretación auténtica de la Constitución?

Recibe el nombre de interpretación auténtica, la interpretación que del acto jurídico hace el
propio órgano que lo dictó.
Tratándose de la Constitución, nos enfrentaríamos a una interpretación de una norma
constitucional realizada por el propio Poder Constituyente.

Pero si bien ello es posible, lo natural es que el Poder Constituyente se exprese dictando o
enmendando un texto constitucional, y no interpretando un texto constitucional anterior.
En nuestro derecho, podría calificarse la disposición transitoria y especial letra V (aprobada
en la enmienda constitucional de 1994) como una interpretación auténtica del artículo 216
de la Constitución de 1967.
Cabe recordar que, por principios generales, la interpretación auténtica de un acto jurídico
tiene efectos retroactivos porque conforma junto con el acto interpretado un solo acto.
Ejemplos de Interpretación:

Art. 6:En los tratados internacionales que celebre la República procurará la cláusula de que
todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, serán decididas por el
arbitraje u otros medios pacíficos.
-Nos está dando las características de que nuestro estado es pacifico, resulta la
participación que tiene Uruguay en la operaciones de paz; Uruguay no podría participar en
operaciones de Naciones Unidas que fueran de imposición de la Paz, sino que participa de
operaciones de mantenimiento de la paz. De este artículo surge la necesidad de esa
participación pacífica de Uruguay a nivel internacional.

-segunda parte del art. ¿estaría permitiendo que el estado uruguayo integrará una forma de
organización del tipo de la Unión Europea?
Verbo procurará: el estado cumple con el esfuerzo de que eso se logre

-Art. 24: El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios
Descentralizados y, en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del
daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o
dirección.
¿Responsabilidad objetiva o subjetiva?
-Objetiva: Justino Jiménez basta con comprobar el daño, vamos a ubicarnos en el
resultado.
-Subjetiva: nos colocamos desde el funcionamiento del estado .

Hay una maquinaria trabajando en la calle perteneciente a la intendencia. Y yo tengo el auto

estacionado al frente de mi casa y nadie me notifica para que lo retire, y resulta que se cae
una rama (a causa del trabajo realizado por la intendencia) arriba del mismo.
Objetiva: tengo que probar el daño
Subjetiva: tengo que probar que el servicio no funciono o funciono inadecuadamente, ir a las
medidas de seguridad que se tomaron, todos aquellos elementos que lleven a una relación
de causalidad.
-Para la suprema corte el art. 24 es responsabilidad subjetiva.

Art. 74: Ciudadanos naturales son todos los hombres y mujeres nacidos en cualquier punto
del territorio de la República. Son también ciudadanos naturales los hijos de padre o madre
orientales, cualquiera haya sido el lugar de su nacimiento, por el hecho de avecinarse en el
país e inscribirse en el Registro Cívico

Se refiere a quienes son los ciudadanos naturales. “Todos los hombres y mujeres nacidos
en el territorio de la República” (se aplica el ius solis) “Son ciudadanos naturales los hijos de
padre o madre orientales” (ius sanguinis)
-La constitución no distingue nacionalidad con ciudadanía, lo cual presenta un problema al
interpretar. El art. 81 establece que la nacionalidad no se pierde ni aún por naturalizarse en
otro país, bastando simplemente para recuperar el ejercicio del ciudadano avecinarse e
inscribirse en el registro cívico (para poder ejercer los derechos de ciudadanía, la cual
puede suspenderse -art 80-)

-Hay dos formas de determinar la ciudadanía en materia de derecho internacional se llama:

ºIus solis: referido al territorio, proviene de territorio.
ºIus sanguinis: está referido a la consanguinidad, al lazo de sangre.

-Método para interpretar la constitución es lógico sistemático teleológico

Hay 3 disposiciones fundamentales en nuestra constitución que nos deben servir

para la interpretación de las normas constitucionales. Estos consagran el principio
del iusnaturalismo
Al interpretarlos de forma armónica, obtenemos una gran cantidad de elementos, principios
generales de derechos: tanto los que están establecidos como los que están implícitos.
Estos 3 artículos conforman el Bloque de Constitucionalidad, al interpretarlos de forma
armónica.
Estos tres artículos consagra la afiliación de la Constitución al jusnaturalismo al reconocer
que existen derechos que son anteriores y superiores al Estado, que

art.7- dispone la protección en el goce en la vía, el honor , la libertad, seguridad y trabajo:

interpretación -Establece un conjunto de derechos que tiene la persona y que no hay
distinción de que uno tenga mayor jerarquía, sino que se tienen todos los derechos y que
podrá no tener el goce de un determinado derecho por alguna limitación que establezca la
ley.
art.72- esta disposición establece que la enumeración de los derechos, deberes y garantías
hecha por la constitución es meramente enunciativa, por lo cual reconoce a todos los
derechos inherentes a la persona humana y los que derivan de la forma republicana de
gobierno -es la disposición que establece que la enumeración de los derechos, deberes y
garantías hechas por la Constitución no es taxativa, sino meramente enunciativa, dado que
expresamente reconoce a los derechos inherentes a la personalidad humana y a los que
derivan de la forma republicana de gobierno.

art.332- establece que ningún precepto de la constitución que reconozca derechos de los
individuos o imponga deberes a las autoridades públicas dejará de aplicarse por falta de
reglamentación, sino que esta debe de ser suplida por las leyes análogas, los principios
general es del derecho o las doctrinas más recibidas.

-Jimenez de Arechaga distinguir a los procipios generales en cuanto se refieren al hombre y

en cuanto se refieren a la autoridadi

Criterios de interpretación aportados por el neoconstitucionalismo:

-Ponderación
-Proporcionalidad
-Razonabilidad
-Pro personae
Integración de las normas constitucionales:
importancia de interpretar e integrar:

Concepto de integración

De acuerdo al diccionario de la lengua española de la Real Academia Española, integrar es

«completar un todo con las partes que faltaban».
Está íntimamente ligado a lo que es la interpretación.

Algunos autores se cuestionan la existencia de una diferencia o distinción clara entre

integración e interpretación. Korzeniak (2008) participa de este cuestionamiento, en
tanto considera que cuando se hace lo uno, se hace lo otro y viceversa.
El formalista no admite indeterminaciones
Frente a un caso concreto, no hay una regulación concreta para dicho caso,, estaríamos
frente a una laguna normativa.
Afirmar que integrar es «hacer pleno lo que está vacío de contenido» (Cagnoni, 2006),
implica reconocer que existe un «hueco» a ser llenado, lo que en materia jurídica suele
denominarse «laguna».
La integración se da cuando en el momento de querer interpretar la norma, se encuentran
vacíos o lagunas legales.
Pero a la vez, según Kelsen, no existen las lagunas legales ya que si el legislador no puso
ciertos límites ahí está regido por la libertad y decisión del hombre.
El derecho esta compuesto no solo por reglas,, sino también de principios (igualdad,libertad,
separación de poderes)
DIferencia entre lagunas axiológicas y Laguna normativa (hueco en el derecho,nos
enfrentamos a un caso y no hay una norma que la regule, ej: no hay reglas en la
constitución que establezcan un método de interpretación e integración

Métodos para la integración:

•Recurrir a los principios generales del derecho: reglas generales, bases, cimientos del
ordenamiento jurídico. Son los principios/valores que están en la propia constitución, el
intérprete debe indagar a ver cuales son esos principios, deben ser principios del
ordenamiento jurídico que estamos interpretando.
•Buscar normas que hayan solucionado casos similares previamente- Leyes
análogas;buscar el fundamento en leyes análogas, en leyes de igual jerarquía.
Razonamiento en el cual extendemos una regulación normativa a un caso no regulado.
•Aplicar la doctrina más recibida, o sea la opinión de los expertos en la determinada rama
del derecho que se busca. Doctrinas que mas se ajustan a nuestro ordenamiento
constitucional, va a ser las doctrinas que van a seguir los tribunales

¿Existen las lagunas constitucionales? Si existen, ¿cómo se integran?

A muchos autores les ha resultado sencillo reconocer la existencia de lagunas en la

normativa infraconstitucional, pero cuando se trata de sostener que la Constitución
tiene vacíos, aquí la cuestión ya no es tan simple.
Hay autores que sostienen que la Constitución no tiene lagunas, no se integra.

En nuestro medio, Risso (2005), se inclina por la posición afirmativa «las eventuales
lagunas constitucionales (imprevisiones o ausencias en la propia Constitución), lo que sin
duda es posible e incluso podríamos encontrar alguna laguna en nuestra propia
Constitución». No hay que confundir una interpretación difícil con una laguna
-Principio de libertad: en principio podemos hacer lo que deseamos pero no lo que está
prohibido por la norma. No todo lo que no está prohibido es permitido.
-Principio de especialidad:los órganos públicos sólo pueden hacer lo que está
expresamente previsto. CUando la norma constitucional no regula determinada
competencia, no podemos hacer un ejercicio de integración

Afirmar que existen vacíos constitucionales, es considerar que estos deben ser
llenados y es aquí donde está el problema: ¿«llenados» con qué?

La incógnita se plantea, pues, como afirma Cagnoni (2006), «para referir a la

integración debe constatarse la existencia de un nivel superior a ella». Cuando este
autor se refiere al artículo 72, el cual refiere a otros derechos, deberes y garantías
además de los enunciados en el texto constitucional, se pregunta: «¿a qué fuente será
posible acudir para hallar esos otros derechos, deberes y garantías […]?». Y responde que,
en tanto la supraconstitucionalidad teórica debe volverse positiva, se permite recurrir al
fundamento sustancial de esos derechos, deberes y garantías en la inherencia a la
personalidad humana y en la forma republicana de Gobierno.

Risso (2005), considera que la inexistencia en la Constitución de previsiones respecto a los

mecanismos sobre cómo integrarla, es justamente una laguna constitucional y «para la
integración de la Carta y ante la ausencia de normas de integración constitucional, podrá
recurrirse mediante la analogía al artículo 332», en tanto «esta disposición no se refiere a la
integración de eventuales vacíos constitucionales, sino a la integración del ordenamiento
inferior». Ej; caso de referéndum, a la salida de la dictadura

Jiménez de Aréchaga (1992), en relación al artículo 16 del título preliminar del Código civil,
se pregunta: « ¿qué aplicación tienen, en materia constitucional, estas técnicas de
integración?». Si bien aclara que no son obligatorias, dado que el rango de estas es
inferior al constitucional, «sería exagerado decir que las reglas del título preliminar no
deban ser estimadas por el intérprete» y agrega que tendrán peso en la medida que
establecen un orden lógico.

Breve referencia al artículo 332

El artículo 332 establece:

«Los preceptos de la presente Constitución que reconocen derechos a los individuos, así
como los que atribuyen facultades e imponen deberes a las autoridades públicas, no
dejarán de aplicarse por falta de la reglamentación respectiva, sino que ésta será suplida,
recurriendo a los fundamentos de las leyes análogas, a los principios generales de derecho
y a las doctrinas generalmente admitidas» (el resaltado es nuestro). Por tanto, desterremos
la idea de que este artículo versa sobre la integración constitucional, pues no lo hace. El
resaltado en la transcripción permite visualizar que lo que se suple, es la falta de
reglamentación y no la falta de previsión constitucional.
Este texto «se incorporó a nuestro Derecho Constitucional en la reforma de 1942, y la
iniciativa correspondió a un profesor de Derecho Constitucional, el Dr. Juan Andrés
Ramírez» (Risso, 2005), pero, «no es una norma de integración de eventuales vacíos en la
Constitución, sino que refiere a vacíos en el ordenamiento jurídico inferior que impiden la
aplicación de preceptos constitucionales».
Por tanto, «no son normas integrativas de la Carta sino de su escalón inmediato inferior»
(Cagnoni, 2006).

Reforma, vigencia y efectividad de la Constitución.

Poder Constituyente:

Con la expresión Poder Constituyente podemos referimos al órgano o a la función.

El Poder Constituyente es la facultad o energía de una comunidad para darse su

ordenamiento jurídico político fundamental originario (su pacto fundador) en una
Constitución y de reformarlo total o parcialmente cuando lo considere necesario.

Se distingue el Poder Constituyente originario del derivado.

Distinción entre el poder constituyente y el poder constituido: los poderes constituidos se
van a establecer a partir del Poder Constituyente. El Poder Constituyente establece en la
Constitución cuales son esos poderes constituidos.

Linares Quintana: los poderes constituidos se basaban en el principio de separación de

poderes.
Él plantea que este principio estaba presente ya hacia 1640 con la acción que lleva adelante
Oliver Cromwell, Cuando se da la lucha de los parlamentarios contra la monarquía absoluta.
A partir de acá se da un paso desde un sistema de monarquía absoluta a una monarquía
constitucional, en el sentido de que los parlamentarios comienzan a tener mayor
preponderancia.
Oliver tenia una doble condición, era legislador y capitán de caballería.

Linares se refiere también a que es el pueblo quien tiene la facultad soberana de darse la
Constitución y de revisar, reformar la norma constitucional.

Otra distinción
-Mientras que
Originario:

El Poder Constituyente originario es el poder de instaurar una Constitución que no

encuentre su fundamento en otra anterior. Esa Constitución así creada no funda su validez
en otra norma.
El Poder Constituyente originario es un poder inicial, un poder iniciador. A través de él nace
la primera Constitución histórica o una Constitución nueva que surge de un proceso
revolucionario que supone la destrucción del orden jurídico anterior (de existir este) y la
creación de un orden jurídico nuevo.
La Constitución crea el Estado y establece y ordena los poderes del Gobierno del Estado
(poderes constituidos).
Cuando se produce una transformación del orden jurídico por medios no previstos por la
Constitución, estamos ante el ejercicio de un Poder Constituyente originario, por ejemplo, en
caso de una revolución que crea un nuevo Estado.
Es que el poder constituyente (originario,inicial, fundacional) desde el punto de vista del
estudio de la teoría es un poder ilimitado; porque antes de ese poder constituyente
originario no hay derecho positivo, además de que el ejercicio del poder constituyente lo
tiene el pueblo, es quien tiene la voluntad de darse su Constitución

Vidal Campos: entiende que se puede dar también cuando se produce una transformación
del orden jurídico mediante la utilización de procedimientos, que no son los establecidos en
ese ordenamiento jurídico. Esta visión nos coloca frente a un proceso revolucionario, frente
a un golpe de estado, no necesariamente por la violencia, sino desde el punto de vista
técnico.

→Ejemplo de golpe de Estado técnico:

•Golpe de Estado dado en 1933 por Gabriel Terra: se da una lucha interna entre poderes,
Legislativo y ejecutivo.
•En 1942 por Alfredo Baldomir

¿Quién es el titular del poder constituyente originario?

El titular del poder constituyente es el grupo de personas, la comunidad, que cuando Ejerce
dicho poder, adquiere la calidad de asociación Política o sociedad política.

Art 1 de la Constitución → Refiere a la asociación política de los habitantes del territorio;

-Distinción entre pueblo y nación desde el punto de vista jurídico:

•El pueblo es una expresión que se utiliza generalmente. Hay que determinar su alcance:
En este sentido Emmanuel Ciellez, de la doctrina francesa, refería a que el titular del poder
constituyente era la asamblea constituyente francesa de 1789; se entendía que la Nación
era la que podía dar esa constitución, por encima de la nación no había otro poder que el
derecho natural.

En nuestro país, el artículo 82 establece que la Nación adopta la forma de gobierno

democrática republicana. Y que la soberanía será ejercida directamente por el Cuerpo
Electoral. Es el Cuerpo Electoral el órgano que se ubica entre la Nación y los tres poderes,
ejerciendo la soberanía e integrando el Poder Constituyente. Por lo tanto, el titular del poder
constituyente originario somos la nación o el pueblo.
El pueblo es quien tiene la facultad de darse una constitución como ejercicio del Poder.
Constituyente, sino de revisar, reformar la norma constitucional.
Art. 4 establece el titular del poder constituyente es la nación, establece que es a la nación
(adoptamos el concepto de soberanía nacional, no so

Disntinción entre el pueblo y la nación:

Emanuel:el titular del poder constituyente era la asamblea constituyente francesa de 1789.
El poder constituyente lo ejerce el titular, que es la nación (de acuerdo a la teoría del
derecho francés)

Autor mesineo: el pueblo es el único y verdadero titular del poder constituyente. El pueblo
para ser el titular y que hubiese una legitimidad de la norma constitucional,

Sánchez vía monte: el poder constituyente originario es extraordinario porque se va a dar

cuando se vaya a dar una constitución o cuando se vaya a realizar la reforma o modificación
de una norma constitucional. Mientras que los poderes constituidos se ejercen de manera
permanente, continua, mientras que una reforma constitucional no se da todos los días

Acto constituyente- es la voluntad política que le permite al pueblo darse su organización

civil y constituirse desde el punto de visa político en un estado.
La constitución va ser la voluntad juridica en que se transforma la voluntad del pueblo
(politica)

Cuerpo Electoral: es quien perfecciona para que la norma constitucional sea aplicable. Este
cuerpo Electoral puede tener iniciativa, puede actuar durante el proceso de elaboración de
la norma constitucional o puede actuar en la etapa de perfeccionamiento, es decir, cuando
se vota a los efectos de una reforma constitucional.

Korzeinak: ¿En un sistema de constitución flexible, se puede determinar cuando estamos

frente al ejercicio del Poder Constituyente o el ejercicio del Poder Constituido?

-Principio de autodeterminación de los pueblos

Límites al Poder Constituyente originario

Se señala que el Poder Constituyente originario es un poder incondicionado, sin
condiciones.
No tiene límites formales. Es el dueño de las formas por las que actúa.

Algunos autores sostienen que tampoco tendría límites materiales o de contenido.

En cambio, hay autores que entienden que sí los tiene: los límites serían la moral, la
convicción colectiva, el derecho internacional de los derechos humanos.

Procedimientos agravados:

b) Derivado:
El ejercicio del Poder Constituyente derivado supone la modificación o reforma total o
parcial de la Constitución a través de los mecanismos que el propio Poder Constituyente ha
previsto.

¿Quién es el titular del Poder Constituyente derivado?

Generalmente, se prevé la actuación de órganos especiales: Convención Nacional
Constituyente, Cuerpo Electoral.

Límites del Poder Constituyente derivado

Este debe respetar las formas preestablecidas, no es dueño de las formas. El propio Poder
Constituyente ha autolimitado su actuación.
El Poder Constituyente no actúa ni se expresa de cualquier manera, sino que lo hace a
través de determinados órganos, siguiendo los procedimientos y respetando los plazos
establecidos en la Constitución.
En cuanto a limitaciones sustanciales, hay textos constitucionales que han prohibido su
reforma, por lo menos, en ciertos plazos, en ciertas circunstancias o con relación a
determinadas disposiciones (cláusulas pétreas o inmodificables).
Algunas corrientes doctrinarias admiten el valor absoluto de estos contenidos
inmodificables.
Otros autores, por el contrario, sostienen la inutilidad de tales disposiciones, pues bastaría
con la derogación del artículo correspondiente, siguiendo los procedimientos de reforma
constitucional, para recién, en una segunda etapa, proceder a la reforma deseada.

c) Poderes constituidos
Son los establecidos por el Poder Constituyente en la Constitución, básicamente: el
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.

El Poder constituido es limitado: ya que el Poder constituyente establece en la norma

constitucional los límites de ese poder constituido. Tienen establecidas sus competencias,
sus facultades, con el límite que establece el propio ordenamiento jurídico.

En el caso de Uruguay, el originario sería el que estableció la Constitución de 1830,

mientras que el derivado es el que quedó establecido en ella, como el conjunto de órganos
que tienen la facultad de reformar la Constitución, o sea la facultad de dictar normas
constitucionales.

Ejercicio delPoder Constituyente:

Al hablar del ejercicio del Poder constituyente derivado nos referimos al art. 331

Linares Quintana

-En nuestro
Reforma Constitucional:

La existencia de un sistema de reforma constitucional, esto es, de determinados

mecanismos de reforma específicos, diferentes de aquellos previstos para la creación de la
ley, indica que nuestra Constitución es una Constitución rígida (a este respecto recordar los
conceptos analizados supra referente a los tipos y clasificaciones de Constituciones).

Evolución histórica de la reforma constitucional:

-Constitución de 1830:
La Constitución de 1830 previó dos mecanismos de reforma.

ºUno especial, diseñado para las grandes reformas, que requería la existencia de una
Grande Asamblea General de acuerdo con lo previsto en el artículo 159 que establecía:
«la forma constitucional de la República no podrá variarse sino en una Grande Asamblea
General compuesta de número doble de Senadores y Representantes, especialmente
autorizados por sus comitentes para tratar de esta importante materia; no podrá
sancionarse por menos de tres cuartas partes de votos del número total».

ºMediante el otro mecanismo, la Constitución podía ser reformada por la voluntad de

tres legislaturas consecutivas. De acuerdo con el procedimiento establecido en los artículos
152 a 158, la primera legislatura manifestaba su voluntad de reforma, la segunda redactaba
las posibles reformas y finalmente la tercera las aprobaba.

Dado lo complejo y prolongado de este mecanismo, solo se puso en práctica una vez,
en el momento de reformar precisamente el procedimiento de reforma. En 1912, la
tercera legislatura aprueba las reformas que establecen un procedimiento de reforma
más ágil, por el que se requiere la declaración de la conveniencia de la reforma por las
dos terceras partes de votos de ambas cámaras y la instalación de una Convención
Nacional Constituyente que se expedirá sobre las enmiendas, aceptándolas o
rechazándolas en todo o en parte. Las reformas se someterán a la aprobacidos
legislaturas, una que apruebe la necesidad de reforma y otra que apruebe el texto de
las reformas.

-Constitución de 1918:

En aplicación de este proceso, es que en 1917 se aprueba la Constitución que, promulgada

en 1918, entrará a regir a partir del 1º de marzo de 1919. El proceso de reforma establecido
en sus artículos 177 y 178, producto del aprendizaje histórico vivido, fue sencillo. Sin
participación del Cuerpo Electoral, se reformaba la Constitución mediante dos legislaturas
conformes.
Este mecanismo se aplicó en 1932, en oportunidad de reformarse el sistema de
elección de los senadores.

-Constitución de 1934:
Cabe recordar que la Constitución de 1934 es fruto del Gobierno de facto instaurado por el,
hasta ese momento, Presidente, Dr. Gabriel Terra. Esto hace que esa Constitución no sea
producto de la aplicación del proceso de reforma consagrado en la Constitución anterior,
sino que fuera redactada por representantes del Gobierno, sin perjuicio que fuera aprobada
por el Cuerpo Electoral.
Esta Constitución estableció procedimientos que continúan con algunas modificaciones en
el texto actual.
Tres mecanismos fueron los consagrados en el artículo 284: iniciativa popular, iniciativa
legislativa y leyes constitucionales. Todos finalizaban con un plebiscito. Con respecto al
mecanismo de leyes constitucionales, poseía una diferencia con especto al proceso actual:
entraban en vigencia con anterioridad a la aprobación del Cuerpo Electoral. Se entendió,
entonces, que el plebiscito resultaba ser una especie de condición resolutoria: en caso
afirmativo, quedaba firme la reforma y se fijaba; en caso negativo, la reforma caía, con los
problemas consecuentes generados por este cambio.

El proceso de reforma se puso en marcha en dos oportunidades: 1936 (vía ley

constitucional) y 1938 (vía iniciativa legislativa). Ambos proyectos de reforma fueron
plebiscitados y aprobados en 1938, pero resultó que el contenido de ambas reformas era
-en parte- incompatible. La Corte Electoral resolvió el problema, proclamando que «se
anulaban recíprocamente» por lo que el texto constitucional original, finalmente, no se vio
modificado en ese aspecto.

-Constitución de 1942

Como la Constitución de 1934, esta Constitución fue producto de un golpe de Estado. Esta
vez, del por entonces Presidente, Arq. Gral. Alfredo Baldomir.
La Constitución de 1942 estableció, en su artículo 281, cuatro procedimientos de reforma,
aplazó la vigencia de la reforma por el mecanismo de las leyes constitucionales hasta la
aprobación por el Cuerpo Electoral.
En 1951, se puso en marcha el proceso de reforma de la Constitución a través del
mecanismo de las leyes constitucionales, que finalizó con la aprobación de nuestra
Constitución de 1952.

-Constitución de 1952
Esta Constitución no tiene novedades en materia de procesos de reforma constitucional.
Fue modificada por un proyecto «sustitutivo», de un proyecto de reforma generado por el
mecanismo de iniciativa popular.
Nuestra Constitución actual, de 1967, mantiene los cuatro mecanismos referidos, sin que
las reformas parciales de 1989, 1994, 1996 y 2004 los afectaran.

-Régimen actual:

Nuestra Carta Magna, regula el tema en el artículo 331, de redacción confusa por
momentos y sin lugar a dudas, uno de los más extensos.

Establece el acápite del artículo que «la presente Constitución podrá ser reformada total o
parcialmente». El que establezca una posible reforma total, reaviva la antigua discusión
sobre la existencia o no de las denominadas normas pétreas. En este sentido, nos
remitimos al estudio de tipos de normas constitucionales, realizado supra.

Todos los mecanismos finalizan con la consulta al Cuerpo Electoral, lo que en nuestro
derecho se conoce con el nombre de plebiscito. Diremos simple y brevemente que el
plebiscito versa sobre materia constitucional (mientras que el referéndum hace relación a la
materia legal), es un acto de tipo constitutivo y la participación del Cuerpo Electoral es
obligatoria, en principio, para aquellos ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional
habilitados a votar.

-Mecanismo del literal A- Iniciativa Popular:

Para presentar un proyecto de reforma constitucional, es necesario el apoyo del 10% de los
ciudadanos inscriptos en el Registro Cívico Nacional. El proyecto debe ser presentado de
forma articulada (enunciado con los artículos que se pretenden modificar) y no como una
idea abstracta. Las firmas se presentan ante el presidente de la Asamblea General, quien
luego comunica a la Asamblea y a la Corte Electoral para verificar las formalidades y el
porcentaje de firmas.

El plebiscito para ratificar el proyecto debe realizarse durante las elecciones nacionales más
próximas y con seis meses de antelación. Solo los ciudadanos, tanto naturales como
legales, pueden votar en el plebiscito. Para que el proyecto sea aprobado, debe obtener
mayoría absoluta de votos (más del 50%) y representar al menos el 35% de los inscriptos
habilitados para votar, incluyendo a los electores no ciudadanos. Este doble requisito
garantiza un apoyo sustancial y evita que el proyecto sea aprobado con una baja
participación.

*Proyecto de reforma de 1967; reforma naranja (sustituía la presentación del Partido

Colorado y el Frente IZquierda de Liberación)

El mecanismo ha sido utilizado en varias reformas parciales, como las de 1989, 1994 y
2004, y en algunos plebiscitos recientes, como los de 2009 sobre voto epistolar y anulación
de la ley de caducidad.

-Submecanismo: proyecto sustitutivo:

Aunque algunos lo consideran un quinto mecanismo de reforma, se argumenta que es solo

un "submecanismo", ya que depende de que exista previamente una iniciativa popular. Este
mecanismo permite a la Asamblea General, reunida en ambas Cámaras, formular proyectos
alternativos o aditivos al presentado por iniciativa popular.

La Asamblea General puede presentar varios proyectos si lo considera necesario, y estos

no sustituyen al proyecto popular, sino que se plebiscitan conjuntamente. El trámite sigue
las reglas comunes de la Asamblea General, y los proyectos deben ser presentados con al
menos tres meses de antelación para que haya tiempo para su redacción y conocimiento
público.
Al igual que con la iniciativa popular, las reglas para la votación y aprobación son las
mismas: se requiere mayoría absoluta de votos y que representen al menos el 35% de los
inscriptos habilitados para votar. Un ejemplo notable de este mecanismo fue la reforma
constitucional de 1967, que surgió de un proyecto alternativo presentado tras una iniciativa
popular.

Mecanismo del literal B: Iniciativa legislativa

• ¿Quién puede presentar el proyecto?
Dos quintos del total de integrantes de la Asamblea General -esto es el 40%, haciendo un
total de 52 votos para que el proyecto sea aprobado por la asamblea- pueden presentar un
proyecto respecto del que no se aclara que deba redactarse en forma articulada, pero se
considera que así debe proponerse (Korzeniak, 2008). Se entiende que los legisladores ya
conocen las formas necesarias para los proyectos normativos, lo que no es esperable de los
ciudadanos que presentan el proyecto en atención al literal A del artículo 331 de la
Constitución. Debe ser presentado con 6 meses de anticipación.
• ¿Ante quién?
El presidente de la Asamblea General.
• ¿Qué trámite se realiza?
No está prevista la discusión. El presidente de la Asamblea General lo comunica a la
Corte Electoral.
• ¿Cuándo se realiza el plebiscito?
Los comentarios realizados para el proyecto de iniciativa popular rigen para este caso.
• ¿Quiénes votan?
Aplican las mismas precisiones que las previstas para el caso anterior, dado lo
establecido en el segundo inciso del literal B del multicitado artículo 331 de la
Constitución.
• ¿Cómo resulta aprobado?
Corresponden los mismos comentarios que en el caso anterior.
• ¿Se ha utilizado?
Algunos proyectos han sido presentados de acuerdo a este mecanismo, pero no
resultaron aprobados en el plebiscito.

-Ejemplo: recientemente al intentar reformar el artículo 11 de la Constitución, dentro de la

cámara el proyecto se aprobó con 71 votos.
-Tanto para la iniciativa popular e iniciativa legislativa, se requería que vote por si la mayoría
absoluta de los ciudadanos que concurran a los comicios, por lo menos el 35% del total de
losinscriptos en el registro cívico nacional
-Difwrencia entre ciudadanos que concurran a los ciudadanos registrados: se entiende que
los que concurren a votar son menos que los inscriptos

-Mecanismo del literal C: Convención Nacional Constituyente

Es, sin duda, el procedimiento más complejo y de mayor posibilidad de debate, pero
no por esto el más democrático, dado que en nuestro país, esta nota es común a todos
los procesos de reforma: los cuatro, finalizan con la consulta plebiscitaria.
• ¿Quién puede presentar el proyecto?
En puridad, aquí se trata de uno o varios proyectos de iniciativa para la reforma de la
Constitución.
Tienen iniciativa cualquier senador o representantes nacionales y el Poder Ejecutivo.
Si se debate un anteproyecto de reforma, y no resulta aprobado por la mayoría absoluta
necesaria, establece nuestra Constitución que este no puede presentarse hasta la siguiente
legislatura.
• ¿Ante quién?
Se presenta ante el presidente de la Asamblea General quien debe promulgarlo.
Se establece un plazo de 90 días dentro de los cuales el Poder Ejecutivo convocará a
elecciones, a los efectos de conformar la Convención. —> El que convoca a elecciones es
el Poder Ejecutivo,
Debe ser aprobado el proyecto por la mayoría absoluta de componentes de la Asamblea
General (66 votos)
• ¿Qué trámite se realiza?
Este anteproyecto debe publicarse para que la ciudadanía lo conozca.
Las elecciones para los miembros de la Convención deberán realizarse en la fecha indicada
en el mismo anteproyecto. Regirán las reglas de elección de los representantes nacionales,
se elegirá el doble número de convencionales que de legisladores y el doble número de
suplentes (siendo 130 legisladores, serán 260 convencionales y 520 suplentes).
La Convención tiene plazo de un año para instalarse desde que es elegida y luego un año
más para su actuación.
Pueden aprobarse uno o más proyectos, lo que se verifica por mayoría absoluta de
convencionales. Estos proyectos deben comunicarse al Poder Ejecutivo a efectos que
también se publiquen.
Si fueran varios proyectos, el Cuerpo Electoral se pronunciará en hojas separadas por cada
uno de ellos, aunque agrupados por la Convención si por la naturaleza y temática de los
proyectos se requiere un pronunciamiento conjunto. Se establece que un tercio de
convencionales puede pedir la presentación por separado de un proyecto.
• ¿Cuándo se realiza el plebiscito?
Existe aquí una diferencia con los casos anteriores. En este, el plebiscito se realiza en la
fecha en la que la Convención lo establezca.
• ¿Quiénes votan? —> Hora 20:40
La Constitución menciona a «los electores» y nada dice sobre si deben o no ser
ciudadanos.
Korzeniak (2008) entiende que los electores no ciudadanos, no pueden participar en
estas instancias, de acuerdo a lo que expresa el literal E del artículo 331 de la
Constitución, en cuanto dice «ciudadanos» y refiere a todos los literales anteriores. En el
mismo sentido, Cassinelli (1999).
Por su parte, Risso (2005), considera que los electores no ciudadanos están llamados a
concurrir en este caso debido a que en los literales anteriores el texto constitucional los
excluye expresamente y a que estos se encuentran comprendidos en el concepto de
electores.
• ¿Cómo resulta aprobado?
Se exige en este caso mayoría (no se prevé que sea absoluta) y que represente, al menos,
el 35% de los ciudadanos inscriptos habilitados a votar.
Respecto de la mayoría, considera Korzeniak (2008) que dado que no se establece
condición alguna, deberá ser mayoría simple.
Se presenta aquí la particularidad que el 35% se calcula sobre el total de los ciudadanos
inscriptos habilitados para votar por lo que el cálculo del universo es relativamente menor
del previsto para los literales A y B del artículo 331.
• ¿Se ha utilizado?
Este mecanismo, tal y como se lo prevé en la actualidad, no se ha utilizado nunca,
aunque existen en nuestra historia antecedentes claros de esta Convención, como la
«Grande Asamblea» que mencionamos supra.

-Mecanismo del literal D: leyes constitucionales

Procedimiento de reforma mediante ley constitucional.
El nombre de este mecanismo ha generado algunos problemas prácticos.
Se planteo en la doctrina la cuestión de si la ley constitucional estaba por encima de las
leyes ordinarias
*Completar
Debemos dejar en claro, por tanto, que la ley constitucional es una etapa del proceso
de reforma (Korzeniak, 2008), de la que podrá resultar un acto constitucional (Cassinelli,
1999).
La ley ordinaria y la ley constitucional son distintas entre si
Nada tiene que ver con aquella norma elaborada por el Poder Legislativo conforme al
procedimiento establecido en los artículos 133 y siguientes de la Constitución.
• ¿Quién puede presentar el proyecto?
Cualquiera de los representantes y senadores puede presentar el proyecto.
¿El Poder Ejecutivo puede presentar un proyecto? En principio, nos inclinamos por
sostener que no, dado que la Constitución no lo establece. El Poder Ejecutivo es
mencionado expresamente en el literal C pero no en el literal D (Risso, 2005).
En la práctica, la discusión carece de trascendencia dado que basta con que el Poder
Ejecutivo le solicite a cualquier legislador de su sector político que presente el
proyecto para que la eventual imposibilidad normativa se soslaye.
• ¿Ante quién?
El proyecto se presenta ante las Cámaras. Se debe aprobar en cada una de ellas por 2/3 de
votos (66 y 20 votos, Cámara de Representantes y de Senadores,
respectivamente), dentro de una misma legislatura.

• ¿Qué trámite se realiza?

Es similar al trámite de elaboración de la ley, en cuanto que requiere la aprobación de
ambas Cámaras. Se prevé además que exista una comunicación al Poder Ejecutivo para su
publicación.
• ¿Cuándo se realiza el plebiscito?
Se realiza en la fecha que establezca la propia ley constitucional.
• ¿Quiénes votan?
Se establece aquí que «el electorado convocado especialmente», por lo que cabe la
misma discusión que para el mecanismo anterior, respecto de si los electores no
ciudadanos participan o no de este acto.
• ¿Cómo resulta aprobado?
Es necesaria la mayoría absoluta de votos emitidos, sin agregar la Carta Magna que se
requiera que estos representen porcentaje alguno de los inscriptos en el Registro
Cívico Nacional. Se prevé, luego, la promulgación por parte del presidente de la Asamblea
General.
• ¿Se ha utilizado?
Mediante este mecanismo se aprobó la Constitución de 1952 y la reforma de 1997 a
nuestra Constitución actual.

-Caso especial
Nuestra Carta en el literal E del artículo 331 prevé, además, una hipótesis especial: la
reforma en la «elección de cargos electivos», estableciendo que «al ser sometidas al
plebiscito, simultáneamente se votará para esos cargos por el sistema propuesto y por el
anterior», que no es otro que el sistema vigente a la fecha en la que la reforma se plebiscita.
-Ej: una reforma que pretende modificar la organización del poder ejecutivo (abandonar el
prescindente y optar por un colegiado), nos tenemos que pronunciar “nosotros votantes”
sobre los cargos electivos por el sistema vigente, y por el propuesto -por los cargos que
integrarían el colegiado- *completar
Este caso ocurrió en nuestra historia, en 1971.
Se proponía, en ese entonces, una reforma constitucional mediante la que se habilitaba la
posibilidad de reelección del presidente de la República.
El entonces presidente Sr. Jorge Pacheco, se postuló como candidato a ese cargo, en caso
que la reforma triunfará. Por tanto, existieron listas de votación con él como candidato a
presidente y sin él. El final es conocido, la reforma no resultó aprobada y quien resultó
electo fue su compañero de partido, Sr. Juan María Bordaberry (Gros, 2003).

Vigencia de la Constitución:
Conceptos a tener en cuenta:

Perfeccionamiento : un acto jurídico es perfecto cuando ha terminado su proceso de

elaboración (las leyes con su promulgación y las reformas constitucionales con el plebiscito
ratificatorio). Es cuando ha cumplido con todos sus elementos intrínsecos, estructurales y
funcionales al decir de Biscaretti.

Validez : refiere a la regularidad de aquellos requisitos intrínsecos. Por ejemplo: una ley
promulgada por el Poder Ejecutivo es perfecta pero la sanción de una Cámara lo ha sido
por una mayoría menos a la establecida constitucionalmente.

Perfeccionamiento y Validez, si bien están relacionados, son independientes. La norma

puede ser perfecta pero inválida, sin afectar su perfección.

Eficacia : es el cumplimiento de ciertos requisitos extrínsecos , ajenos a la norma para que

pueda ser eficaz (por ejemplo: la publicación de la norma para que devenga eficaz y por
ende obligatoria)

Vigencia : Cassinelli señalaba que se refiere al período durante el cual los hechos
acaecidos durante ese período se encuentran regidos por determinada norma.

Sería común decir, entonces, que vigencia y obligatoriedad deben coincidir; pero ello no es
así pues existen normas con efectos retroactivos: una ley es obligatoria a partir de su
publicación, pero puede establecer que su aplicación se hará a contratos celebrados
anteriormente.
Por ello, debemos precisar que, respecto de la retroactividad, existen dos puntos a dilucidar:
1)​ la Constitución prevé retroactividad preceptiva en el caso de aplicación de las leyes
penales más benigna; pero no la retroactividad en el caso de normas que imponen
delitos nuevos o penas más severas;
2)​ la retroactividad no implica necesariamente la revisión de lo actuado, puesto que si
hay decisión jurisdiccional en autoridad de cosa juzgada, no puede operar la
retroactividad (salvo que sea más benigna extinguiendo el delito)

La doctrina analiza la aplicación inmediata, por sí misma y sin necesidad de disposiciones

reglamentarias o complementarias de similar o menor jerarquía destaca un principio
general, y lo conceptualiza como operatividad de la norma jurídica.

-Concepto:

La vigencia de las disposiciones legales, entendida como su capacidad para regular las
situaciones dentro de su ámbito de aplicación. Las normas tienen una capacidad reguladora
indefinida, pero pueden ser derogadas en el futuro. Sin embargo, las normas derogadas
mantienen su aplicabilidad para situaciones nacidas antes de su derogación y no agotadas,
lo que se denomina ultractividad. La derogación no anula las disposiciones, solo limita su
aplicabilidad futura.

Por otro lado, la retroactividad permite que nuevas disposiciones regulen situaciones
surgidas bajo una norma anterior. En el caso de la Constitución, su vigencia comienza en el
momento previsto en el propio texto o, si no se menciona, entrará en vigencia sin una fecha
específica, como ocurrió con la enmienda constitucional de 1997.

¿La Constitución tiene efecto retroactivo?

¿Qué es la retroactividad en el derecho constitucional?

Es cuando una norma nueva afecta hechos o situaciones que ocurrieron antes de su
entrada en vigor. En el caso de la Constitución, esto no es lo habitual, ya que se busca
proteger la seguridad jurídica. Sin embargo, hay algunas disposiciones especiales en la
Constitución uruguaya que sí prevén retroactividad.

-La respuesta, prima facie, es negativa, porque el principio general es el que establece que
los actos jurídicos no tienen efecto retroactivo, no se aplican al pasado, salvo disposición en
contrario. Este principio es solidario con el de libertad (artículos 7 y 10 de la Constitución) y
seguridad (artículo 7).

En consecuencia, la Constitución de 1952 fue derogada por la Constitución de 1967, sin

efecto retroactivo, salvo que de la Constitución de 1967 resultara algo diverso.

Como principio general la Constitución no es retroactiva. Por lo tanto: o bien la propia

Constitución establece la fecha de su entrada en vigencia o nada establece a su respecto.
El primer caso lo es, por ejemplo, la Constitución de 1967 que en su Disposición Especial y
Transitoria Letra A) lo establecía a partir del 15 de febrero de 1967 y algunas disposiciones
en particular a partir del 1º de marzo de 1967. Sin embargo, existen también ejemplos de
cierta retroactividad en la Disposición Especial y Transitoria Letra I) y también en las Letras
L) y V) en su redacción dada por la reforma de 1994.

Ejemplos de retroactividad en la Constitución uruguaya

1. Disposición transitoria especial V’ (V prima)

●​ ¿Qué regula? Una declaración de inconstitucionalidad realizada por el cuerpo

electoral, es decir, por el pueblo.​

●​ Contexto histórico: Se refiere a actos legislativos sobre seguridad social

aprobados en leyes de presupuestos o rendiciones de cuentas desde octubre de
1992.​

●​ ¿Qué pasó? En 1994 se aprobó una reforma constitucional por plebiscito, y se

retrotrajo (hizo retroactiva) la invalidez de ciertas leyes aprobadas desde 1992.​

●​ ¿Por qué es retroactiva? Porque invalida normas aprobadas antes de la reforma

de 1994.​

2. Disposición transitoria especial Letra L

●​ ¿Qué regula? Este literal también establece efectos retroactivos, aunque el ejemplo
específico no se desarrolla mucho en clase.​

●​ Importancia: Se trata de otro caso en que el constituyente establece expresamente

que una reforma alcanza situaciones anteriores a su vigencia.​

●​ Contexto posible: Podría estar vinculado a temas como la previsión social o

reformas del sistema político o electoral.​

3. Retroactividad en normas penales más benignas

●​ Aunque no es un caso de una disposición puntual, se aclara que las normas

penales sí pueden tener efecto retroactivo si benefician al reo.​

●​ Ejemplo: si una nueva Constitución o ley elimina un delito o reduce una pena, se
puede aplicar retroactivamente en favor de la persona acusada o condenada.​

Idea clave:
Estas retroactividades no son la regla, sino excepciones expresamente previstas. La
Constitución debe aclararlo explícitamente. Si no lo hace, se entiende que no tiene
efectos retroactivos.

Vigencia diferida

●​ A veces, la Constitución puede establecer que ciertas normas entren en vigor más
adelante (ej. separación de elecciones nacionales y departamentales en 1970)

Influencia sobre las disposiciones anteriores. Artículo 329 de la Constitución

El artículo 329 de la Constitución dispone: «Decláranse en su fuerza y vigor las leyes que
hasta aquí han regido en todas las materias y puntos que directa o indirectamente no se
opongan a esta Constitución ni a las leyes que expida el Poder Legislativo».

Este artículo aparece en la Constitución de 1830 (los ha mantenido cada una de las
constituciones sucedentes) y buscó resolver el problema de sentar las bases de un orden
jurídico que tenía como antecedentes el régimen de 1825 a 1830 y se apoyaba en la
Convención Preliminar de Paz e implicaba la ruptura de toda relación de la República con
los Estados respecto de los cuales nuestro territorio había estado vinculado: España,
Provincias Unidas del Río de la Plata, Portugal, Brasil.

No es estrictamente una norma de derogación constitucional. Regula el posicionamiento de

la constitución como norma de superior jerarquía, con relación a las normas ya existentes
en el ordenamiento jurídico, pero que ocupan un lugar inferior

El artículo nos plantea dificultades para entender cual es el alcance real del mantenimiento
en cuando a su fuerza y vigor de las leyes que han regido

La disposición, con leves ajustes de redacción, se mantuvo en las Constituciones

posteriores, a excepción de las reformas parciales y la de la Constitución de 1942, en las
que no aparece reeditada.

¿Se refiere a las Constituciones o leyes anteriores? De la letra de la Constitución resulta

que se refiere a las leyes anteriores.

Y señala que mantendrán su «fuerza y vigor» las leyes que hasta aquí «han regido» (esto
es, no interesa si son válidas o no) y que no colisan con la Constitución por su contenido.

La referencia a «materias y puntos» lleva a la doctrina a decir que se ha producido un

saneamiento respecto de los vicios de forma en que se hubiera incurrido en el
procedimiento de elaboración de leyes.

¿Y si leyes anteriores que han regido coliden su contenido con la Constitución? Entonces,
han quedado derogadas.

Desde 1995 la Suprema Corte de Justicia considera que en caso de contradicción entre una
ley y una norma constitucional de fecha posterior a la de la ley, estamos ante una hipótesis
de derogación (y no de inconstitucionalidad), que puede ser resuelta por el juez de la causa.
Este artículo establece que las leyes anteriores siguen teniendo fuerza y vigor, siempre
que no se opongan a la nueva Constitución.

No es una norma de derogación, sino de armonización entre la nueva

Constitución y el resto del ordenamiento. Sirve para:

●​ Mantener la validez de leyes anteriores si no contradicen la Constitución.​

●​ Marcar la supremacía de la Constitución frente a normas legales anteriores.​

Disposiciones transitorias y especiales

En la Constitución de 1918 aparecen las disposiciones transitorias, las que están

individualizadas con letras.

A partir de la Constitución de 1934 comienza a crecer su contenido.

A partir de 1942, se verifica la inclusión de disposiciones «especiales» (y en consecuencia

aparece el título disposiciones transitorias y especiales).

En principio, las disposiciones constitucionales tienen vocación para durar en el tiempo

indefinidamente por lo que están pensadas y redactadas de manera general y abstracta. Sin
embargo, las disposiciones transitorias tienen una vigencia limitada en el tiempo y las
especiales refieren a situaciones puntuales.

Respecto de algunas disposiciones transitorias y especiales (las introducidas en la

enmienda constitucional de 1996, por ejemplo, letras W, X, Y, Z) se prevé que puedan ser
reglamentadas por ley e incluso la ley puede modificarlas, total o parcialmente, porque lo
establece la propia Constitución, sin perjuicio que dichas leyes puedan ser declaradas
inconstitucionales.

Para algunos autores, la letra V tiene carácter permanente (ver infra)

Ejemplos de vigencia:

¡Perfecto! Gracias por compartir los esquemas, ayudan muchísimo para entender mejor los
Ejemplos 1.1 y 2.1 que se trabajaron en clase.

Ejemplo 1.1 – Ley inconstitucional en su origen, pero convalidada por la nueva

Constitución

(Efecto "saneador" de la nueva Constitución)

Línea de tiempo:

●​ 1960 – Constitución:​
Prohíbe los contratos de contenido “X”.​

●​ 1962 – Ley:​
Habilita (permite) los contratos de contenido “X”, en contra de lo que decía la
Constitución.​

●​ 1963 – Contrato:​
José Pedro firma un contrato de contenido “X” con base en la ley de 1962.​

●​ 1965 – Nueva Constitución:​

Esta nueva Constitución permite expresamente esos contratos.​

●​ 1990 – Caso judicial:​

Se cuestiona el contrato celebrado en 1963.​

En este caso, la ley de 1962 fue inconstitucional cuando nació (porque iba contra la
Constitución de 1960). Pero como luego, en 1965, la nueva Constitución permite ese tipo
de contrato, la norma queda "saneada".

Resultado: No se puede declarar inconstitucional el contrato en 1990, porque ya no es

contrario a la Constitución vigente.​
Esto no es retroactividad, sino un efecto normal de la nueva Constitución que valida algo
que antes no era válido.
 Ejemplo 2.1 – Ley era válida cuando se dictó, pero la nueva Constitución la
deja sin efecto

(Derogación por oposición sobreviniente)

Línea de tiempo:

●​ 1958 – Constitución:​
Prohíbe los contratos de contenido “X”.​

●​ 1962 – Ley:​
Repite lo mismo: prohíbe esos contratos (es coherente con la Constitución de
1958).​

●​ 1964 – Contrato:​
José Pedro celebra un contrato prohibido por la ley de 1962.​

●​ 1965 – Nueva Constitución:​

Ahora permite esos contratos.​

●​ 1990 – Caso judicial:​

Se plantea la nulidad del contrato celebrado en 1964 (cuando aún era ilegal).​

En este caso, la ley de 1962 era perfectamente constitucional al momento en que se

dictó (y al momento del contrato en 1964).​
Sin embargo, la Constitución de 1965 cambia las reglas: permite lo que antes se
prohibía.

Resultado:
 ●​ No se puede aplicar la Constitución de 1965 al contrato de 1964 porque la norma
no es retroactiva.​

●​ Por lo tanto, el contrato fue nulo en su origen, aunque hoy esa conducta esté
permitida.​

-El contrato se analiza con la Constitución y la ley vigentes en 1964, no con la de 1990
ni la de 1965. Por eso puede ser anulado.

Diferencias clave entre los ejemplos:

Elemento Ejemplo 1.1 Ejemplo 2.1

¿La ley era válida cuando ❌ No, era inconstitucional ✅ Sí, era coherente con la
se dictó? (1962) Constitución (1962)

¿El contrato era válido ❌ No (pero luego se ❌ No, y sigue siendo

cuando se hizo? "salva") inválido

¿Qué hace la nueva Permite el contrato y Permite, pero no retroactiva

Constitución? "sanea" la situación

¿Puede anularse el ❌ No, queda convalidado ✅ Sí, fue nulo desde su

contrato? origen

Aplicabilidad inmediata. Vocación de efectividad

El principio es la aplicación inmediata de la Constitución, salvo que de la propia norma
constitucional surja el condicionamiento.

La Constitución no es un mero programa, una promesa sino una disposición jurídica formal
y materialmente eficaz, inmediatamente operativa, como resulta de su contexto y
particularmente de su numeral 1 del artículo 181, numeral 1 del 275, 313, 329 y 332
(Cajarville, citando a Cassinelli, 2008).

La aplicabilidad inmediata no significa que la norma constitucional sea completa o precisa o

que no pueda ser reglamentada o precisada. Significa que, aun pudiendo ser objeto de
ulteriores desarrollos, es directamente operativa.

Sin embargo, la doctrina distingue las normas preceptivas y programáticas.

Ambas son válidas, pero tienen distinto grado de eficacia.

Las normas preceptivas son de aplicación inmediata, no necesitan del desarrollo del
legislador y de ellas se infieren inmediatamente derechos y deberes.

A pesar de ser normas de aplicación directa, pueden tener elevado grado de concreción o
no, e incluso pueden remitir a la ley (por ejemplo, el artículo 7 de la Constitución).

ºnormas programáticas, surgen con el paso del Estado liberal al Estado social de
derecho. Según Biscaretti (1965), al inicio de la Constitución italiana de 1947, se distinguían
tres tipos de normas constitucionales: preceptivas de aplicación directa, preceptivas de no
aplicación inmediata (condicionadas a futuras instituciones o normas), y las normas
programáticas, que son directivas dirigidas al futuro legislador. Estas últimas eran
consideradas como compromisos o promesas del constituyente, cuya implementación
dependía del gobierno de turno.

En Uruguay, Gros (2005) señala que las normas programáticas no garantizan derechos o
deberes inmediatamente exigibles, sino que imponen obligaciones al Estado o autorizan al
legislador a establecer programas en ámbitos institucional, económico, social o humano.
Pérez Pérez (1995) también destaca que estas normas pueden referirse tanto a
disposiciones no organizativas como a organizativas.

Las normas programáticas suelen estar orientadas a derechos sociales implícitos, como la
búsqueda de igualdad real o material. No existe un plazo específico para su
implementación, ya que no hay responsabilidad directa del legislador, y tampoco
mecanismos para exigir su cumplimiento.

Risso (2005) considera que las normas programáticas, al menos, tienen un valor
interpretativo y, en algunos casos, pueden llegar a aplicarse directamente. Además, estas
normas pueden influir en la interpretación de otras disposiciones constitucionales, tener
efectos derogatorios sobre actos jurídicos contrarios a ellas y ser utilizadas para declarar
inconstitucionales las leyes que las contradicen.

El multicitado artículo 332 de la Constitución establece que, respecto de las normas que
señala, no dejarán de aplicarse por falta de reglamentación.

¿A qué falta de reglamentación se refiere? A la falta de legislación que desarrolle la

normativa constitucional.
Ahora bien: ¿A qué normativa constitucional alcanza? ¿Esta disposición abarca a las
normas preceptivas o a las normas preceptivas y programáticas?

¿A qué normativa constitucional alcanza?

El análisis sobre el alcance del artículo 332 de la Constitución uruguaya indica que su
aplicación directa está limitada a las normas preceptivas, es decir, aquellas que reconocen
derechos a los individuos y atribuyen facultades o imponen deberes a las autoridades
públicas. En este sentido, las normas programáticas no están comprendidas dentro del
ámbito de aplicación directa de este artículo.

Además, el texto constitucional hace referencia específicamente a "derechos de los

individuos", lo que ha generado interpretaciones que limitan su aplicación a los derechos
individuales clásicos y no necesariamente a los derechos económicos, sociales, culturales o
colectivos, como el derecho a un medioambiente adecuado o el derecho a la paz. Según
Cagnoni (2006), las normas del Capítulo II de la Sección II, que tratan estos derechos, no
encajarían en el supuesto de aplicación del artículo 332.

Para llenar la falta de reglamentación de un precepto constitucional, el artículo 332

establece tres posibilidades: los fundamentos de leyes análogas, los principios generales
del derecho y las doctrinas generalmente aceptadas. En cuanto a los fundamentos de leyes
análogas, estas deben ser nacionales y dictadas por razones similares a las que deberían
inspirar la regulación del caso no previsto. Los principios generales del derecho, por su
parte, deben ser coherentes con el ordenamiento jurídico uruguayo y no recurrir a principios
ajenos, como los monárquicos o marxistas, que no son reconocidos por la Constitución.
Finalmente, las doctrinas generalmente admitidas son aquellas que gozan de consenso en
la comunidad jurídica uruguaya.

Si bien el artículo 332 presenta una solución específica para la integración normativa, no
puede concluirse que las disposiciones constitucionales fuera de su ámbito no sean
susceptibles de aplicación inmediata. Argumentar a contrario sensu que solo las
disposiciones comprendidas en el artículo 332 pueden ser aplicadas de inmediato
colisionaría con principios generales del derecho constitucional. Por lo tanto, en aquellos
casos en que un precepto constitucional no reglamentado no caiga dentro de las hipótesis
de este artículo, el operador jurídico tendrá mayor flexibilidad para recurrir a otras fuentes o
soluciones interpretativas, como la analogía o los principios generales del derecho, para
llenar la laguna normativa.

¿Esta disposición abarca a las normas preceptivas o a las normas preceptivas y

programáticas?

Otra opción interpretativa sería entender que el artículo 332 de la Constitución se aplica a
las normas preceptivas y programáticas, así como alcanza a los derechos individuales y a
los sociales.

Haciendo énfasis en la expresión «que atribuyen facultades e imponen deberes a las

autoridades públicas», se podría entender que si las autoridades públicas no han
reglamentado las disposiciones a que refiere el supuesto de hecho del artículo 332 de la
Constitución en los términos que hemos señalado en este aparatado, «las autoridades
públicas» están incumpliendo deberes que la Constitución les ha impuesto.

Incluso, hay autores que entienden que la omisión del legislador o de la autoridad pública a
la que corresponda la reglamentación de las normas programáticas implica una violación de
la Constitución por incumplimiento de las obligaciones impuestas por la Carta. Frente a esta
omisión se presentan al interesado dos caminos:

• la solicitud al juez competente para que ordene al órgano que corresponda el dictado de la
reglamentación que falta (acción de amparo); y

• la vía de la responsabilidad del Estado ante la violación por omisión de la Constitución

(artículo 24).

Derecho Público y Derecho Privado:

La distinción entre derecho público y privado es fundamental para comprender cómo se

regulan las relaciones jurídicas entre personas y el estado.

Derecho público:

Se refiere al conjunto de normas que regulan las relaciones jurídicas en que por lo menos
uno de los sujetos es el Estado u otra persona estatal. Este tipo de derecho busca regular el
ejercicio del poder público y proteger el interés general. Los ejemplos más claros son el
derecho constitucional, administrativo , penal y financiero.

ºDesde el punto de vista objetivo: «conjunto de principios y normas, expresivos de una idea
de justicia y de orden, que regulan las relaciones humanas en toda sociedad y cuya
observancia puede ser impuesta de manera coactiva

ºDesde el punto de vista subjetivo: es la facultad de hacer o exigir de otro aquello que la
norma jurídica prevé como que le es debido

-Puede ser interno o internacional

-Integrado por “normas de derecho público” (normas de la Constitución, administrativas
penales, procesales y financieras)
-Distinción entre “normas de derecho público” y “normas de orden público" : Estas últimas
son normas cuyas soluciones no pueden ser modificadas por convenios o acuerdos entre
particulares, cosa que sí puede ocurrir respecto de normas que no sean "de orden público”
-Cuando es "la colectividad" o "lo colectivo" lo que se tiene presente para la sanción de una
norma, ésta será de "Derecho Público” (Criterio de interés)
-En el sistema constitucional uruguayo las personas estatales son: El Estado (persona
pública mayor compuesta por los tres Poderes del Gobierno y los órganos constitucionales
de
contralor), los entes autónomos, los servicios descentralizados y los gobiernos
departamentales

-Absolutismo

Divisiones del derecho público:

-Derecho Constitucional: refiere a la organización del Estado y a la relación de éste con sus
habitantes y de sus habitantes entre sí.

-Derecho Administrativo: regula la estructura y funcionamiento de la Administración

(cualquier órgano del Estado actuando en función Administrativa) y el ejercicio de la función
administrativa.

-Derecho Procesal: regula la organización del Poder Judicial, la ritualidad de los juicios.

-Derecho Penal: es el concerniente a la pretensión punitiva del Estado. El delincuente

no solo afecta los intereses de la víctima sino de toda la sociedad.

-Derecho Financiero: regula lo relativo a las finanzas públicas

-Derecho Internacional Público: regula las relaciones de un Estado con los demás Estados
o asociaciones de Estados y con la comunidad internacional y sus órganos.

Relaciones con otras disciplinas:

ºEl derecho público tiene relaciones con la ciencia política, ya que estudia la temática
del poder.

ºCon la sociología ya que esta estudia la sociedad, el fenómeno de las

organizaciones y el poder.

ºCon las ciencias geográficas ya que el territorio es uno de los elementos del
Estado.

Derecho Privado:
Este se refiere a las relaciones entre particulares, sin la intervención del Estado. Busca
regular los derechos e intereses de los individuos de manera que no afecte el interés
general, sino el privado de las personas. Los ejemplos incluyen el derecho civil .
- cuando la norma ha sido pensada para "lo privado", "lo particular", pertenece al Derecho
Privado (Criterio de interés)
-Es el conjunto de normas que regula relaciones jurídicas en las que los sujetos son
particulares
-Época feudal

Aunque Kelsen consideró que no se podía hacer una distinción entre derecho público y
privado, ya que veía el derecho como un sistema único y global, la doctrina ha establecido
esta distinción en base a ciertos criterios.

-Criterios para distinguir al Derecho Público del Derecho Privado:

1. Criterio de la entidad: El derecho público se aplica cuando, en la relación jurídica, una de

las partes es el Estado. Sin embargo, Enrique Laso señala que no solo el Estado puede ser
parte de una relación jurídica; También existen entes no estatales que pueden entrar en
relaciones jurídicas que, aunque se regulan por el derecho público, pueden involucrar
situaciones del derecho privado. Por ejemplo, si un particular está involucrado en una
relación con una autoridad no estatal que se rige por el derecho público, puede haber
aspectos de derecho privado .

2. Criterio de la superioridad: El derecho público se aplica cuando el Estado tiene una

posición de superioridad o preferencia en la relación jurídica, lo que significa que el Estado
tiene poder o autoridad sobre los particulares. Esto es evidente, por ejemplo, en las
relaciones entre ciudadanos y el gobierno, donde el Estado tiene el poder de imponer
normativas y decisiones.
El DD. Púb. es aquel que concierne al Estado; en sentido estricto se refiere con Estado a la
Persona Jurídica Estatal Mayor (P.L, P.E, P.J, Tribunal de Cuentas, Tribunal de los
Contencioso Administrativo, Corte Electoral)

3. Criterio del interés: En base a si el interés del derecho es publico o privado. En el derecho
público, se priorizan los intereses públicos , es decir, los que están orientados al bienestar
común, mientras que en el derecho privado se resguardan los intereses privados de los
Principios del derecho página 2 común, mientras que en el derecho privado se resguardan
los intereses privados de los individuos, como los derechos de propiedad, contratos y
familia.
Ejemplo: inciso 1 del art. 47 de la Constitución, que protege un interés público como lo es el
medio ambiente

Estado, en sentido amplio, no es persona jurídica y es un concepto que comprende las

siguientes personas jurídicas estatales:
• Estado en sentido estricto (6)
• Gobiernos Departamentales. (19)
• Entes Autónomos. (8)
• Servicios Descentralizados (13)

c) Criterio formal o de la forma de la relación jurídica regulada por la norma.

Derecho Constitucional como Derecho y como ciencia:

El derecho constitucional tiene sus orígenes en varias civilizaciones antiguas, destacándose

la antigua Roma, la Edad Media y, especialmente, las contribuciones de Inglaterra y Francia
en el siglo XVIII. Aristóteles, por ejemplo, hablaba de la "polis" y del concepto de sociedad
política, la cual se da cuando existe un ordenamiento jurídico determinado. De esta reflexión
surgió la idea de "res publica" (la cosa pública), que hace referencia a aquello que
pertenece a la comunidad, y no al sistema de gobierno, como se podría pensar combinadas.

A lo largo del tiempo, este concepto se asocia con la monarquía absoluta. En este contexto,
fue el monarca quien, en determinados momentos y bajo ciertas circunstancias, comenzó a
promulgar una constitución, lo que propició el desarrollo del derecho constitucional. Con
estos hechos, nacieron diferentes corrientes de pensamiento en torno al estado, como los
contractualistas (quienes hablaban del contrato social), los organisistas (que veían al estado
como un organismo vivo), los jurídicos (como Hans Kelsen, que abordaba el estado desde
una perspectiva estrictamente jurídica), las doctrinas del conflicto (como la de Karl Marx,
que explicaba el estado desde la lucha de clases), y las teorías institucionalistas (que veían
al estado como una institución).

El derecho constitucional es una rama del derecho público.

-La expresión derecho constitucional, suele usarse tanto para referir a una parte del
orden jurídico (se está designando a una rama del ordenamiento jurídico público
interno), como para denominar a la disciplina que se ocupa del estudio de esa
parte del orden jurídico (designa a una disciplina).

Distinción:

-Esta distinción es importante porque nos ayuda a comprender cómo se aplican las normas
en la práctica y cómo se analizan desde un punto de vista académico y teórico.

Derecho constitucional como derecho :

 El derecho constitucional como derecho es el conjunto de normas que establecen cómo se
organiza el Estado y cuáles son los derechos de las personas. No solo define cómo se
dividen los poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial) y qué órganos los conforman, sino que
también establece los principios fundamentales que rigen la sociedad.
El derecho constitucional como derecho se refiere a las normas constitucionales. Estas
normas regulan la relación entre:
-Los ciudadanos y el Estado , es decir, cómo el Estado debe actuar respecto a los derechos
individuales.
-Los distintos órganos del Estado entre sí , porque aunque hay separación de poderes,
también deben interactuar.
El objeto principal del derecho constitucional es la norma constitucional , es decir, la
Constitución misma y las leyes derivadas de ella.

Derecho constitucional como ciencia:

El derecho constitucional no solo es un conjunto de normas, sino que también es una

disciplina de estudio , una ciencia que analiza esas normas con métodos propios. Mientras
que el derecho constitucional como derecho se refiere al conjunto de normas
constitucionales, el derecho constitucional como ciencia estudia esas normas con un
enfoque académico

El objeto de estudio va a ser el derecho constitucional como derecho. La ciencia procura

estudiar el derecho, y tiene métodos propios para hacerlo.Por eso se dice que el objeto de
la ciencia “derecho constitucional” es el estudio del derecho constitucional como derecho.

Se va a aplicar un método de estudio, para analizarlo y sacar determinadas conclusiones:

-1797: Giuseppe Compagnole creó la cátedra de Derecho Constitucional , un espacio de

enseñanza sobre este derecho con una metodología específica que reúne a los juristas que
conforman la cátedra de la materia
-En 1870 se crea la cátedra de derecho constitucional en Uruguay, durante la presidencia
de Maximo de Santos, mientras que se desempeña en la dirección de la educación, Jose
Pedro Varela. El primer catedrático fue Carlos Maria Ramírez, lo suceden:
-Los catedráticos:
•Justino Jimenez
•Juan Andres Ramirez
•Eduardo Gimenez de Arecha
•Alberto Ramón Real
•Horacio Casimeli Muñoz

-1958 Héctor Brosel Spiel, catedrático del derecho constitucional, integra la corte
interamericana de DDHH

El alcance de la disciplina dependerá de la definición que se adopte respecto de la

Constitución

Relación entre el derecho constitucional y la ciencia

política:

Estos dos campos están estrechamente relacionados porque el derecho constitucional

establece el marco legal en el que ocurren los fenómenos políticos. El jurista André Hauriou
dijo que el derecho constitucional es el "encuadre jurídico de los fenómenos políticos", lo
que significa que los hechos políticos (como elecciones, creación de leyes o funcionamiento
del gobierno) deben ajustarse a las normas constitucionales .

Georges Girdeau también decía que “el derecho constitucional eran las reglas jurídicas que
regían las instituciones Políticas”

Otra concepción: el Derecho Constitucional esta orientado al estudio de las cuestiones

relacionadas con el Estado o relacionadas con el poder.
Ejemplo : Si un presidente quiere tomar una decisión importante, no puede hacerlo
libremente, sino que debe seguir lo que establece la Constitución

Formas de estudiar el derecho constitucional:

El derecho constitucional se puede estudiar de dos maneras:

Desde un enfoque general: Se refiere a aspectos más generales del Derecho

constitucional. Se analizan sus principios comunes a distintos sistemas jurídicos. Ejemplo:
Comparar cómo funciona la separación de poderes en diferentes países. Se estudian
sistemas como el continental (Europa y América Latina), anglosajón (Reino Unido y
EE.UU.), islámico, etc.
Se encuentran aspectos que tienen que ver con los principios generales de derecho: El
principio de igualdad, el principio de libertad, de sobrenia

Desde un enfoque particular: Se estudia la Constitución de un país específico.

Ejemplo: Analizar el sistema constitucional de Uruguay en detalle.

"Derecho Constitucional Comparado”: Es una técnica que es utilizada a veces por el

Derecho constitucional general, compara las constituciones de distintos países para
identificar similitudes y diferencias. Sirve para entender cómo se resuelven problemas
similares en distintas partes del mundo.

Derecho procesal: Se refiere a las normas y procedimientos que regulan cómo se

resuelven los conflictos sobre la Constitución . Uno de los principales referentes es Hans
Kelsen , quien propuso la idea de los tribunales constitucionales . Estos tribunales son los
encargados de revisar si una ley es inconstitucional y resolver disputas entre órganos del
Estado. Ejemplo en Uruguay : La Suprema Corte de Justicia puede declarar inconstitucional
una ley si viola la Constitución.

Derecho de gentes: Es un término antiguo que hoy se conoce como Derecho Internacional
Público . Regula las relaciones entre los Estados y organismos internacionales.

Derecho parlamentario: Se ocupa de la organización y funcionamiento del Parlamento

(Poder Legislativo).
Artículo 105 de la Constitución : Establece que cada Cámara del Parlamento tiene su propio
reglamento interno, lo que demuestra cómo el derecho constitucional regula el derecho
parlamentario.

Derecho administrativo: El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público, al

igual que el Derecho Constitucional, y está estrechamente relacionado con él. Mientras que
el derecho constitucional establece las bases del Estado y sus principios fundamentales, el
derecho administrativo se encarga de regular la actividad de la administración pública y
cómo interactúa con los ciudadanos (la aplicación de las normas en la ejecución de la
actividad pública, de la actividad del estado). Es un derecho de aplicación práctica, ya que
regula cómo deben actuar los organismos públicos. Sus normas derivan del Derecho
Constitucional, ya que la Constitución establece las bases para la organización y
funcionamiento del Estado. Es una rama autónoma con principios y normas propias.

Este derecho se desarrolló principalmente en Francia.

En un principio no había una distinción entre derecho civil y administrativo, ya que los
jueces resolvían todo tipo de conflictos. Con el tiempo, ambos derechos se separaron:
El Derecho Civil regula las relaciones entre particulares.
El Derecho Administrativo regula la actividad del Estado y su relación con los ciudadanos

Constitucionalismo:
Proceso histórico-jurídico en el cual los estados instrumentan en un estatuto escrito su
organización política, así como los derechos de los individuos que lo componen.
Esto nace a partir del s XVIII y luego se generaliza en l mayoría de los Estados el dictado de
“códigos políticos”, o sea Constituciones.
La Constitución se considera como tal cuando posee dos valores:
1)​ Tutelar y satisfacer los Derechos de las personas.
2)​ Karl Loewenstein: “El constitucionalismo es el proceso por el cual los hombres
buscan limitar el poder de los gobernantes”. Se plantea a la Constitución como una
herramienta contra-poder

Por lo general, tendemos a pensar que la Constitución es una herramienta para los
gobernantes, pero lo que caracteriza realmente a las Constituciones modernas es la
garantía de limitar el poder, evitando los abusos y arbitrariedades.

Para lograr esto se pasó por el proceso de Constitucionalismo.

Según Korzeniak, al hablar de Constitucionalismo nos referimos a las Constituciones
escritas, nunca podremos hablar del constitucionalismo inglés. Por ello hablamos de
“constitucionalismo escrito” y de “constitucionalismo consuetudinario”, éste último cuando se
hace alusión a los sistemas como el inglés, el cual no posee una Constitución totalmente
escrita, orgánica y sistematizada

Desarrollo del Constitucionalismo:

Podemos decir que el Constitucionalismo nace verdaderamente en el Siglo XVIII, ya que allí
se encuentran configurados una serie de presupuestos y condiciones necesarios o propicios
para que comiencen a dictarse las Constituciones escritas, de valor superior, dando lugar al
Constitucionalismo. Sin embargo, anteriormente al siglo XVIII, se desarrollaron numerosos
antecedentes importantes de “normas constitucionales”

Norma:

Una norma es una regla establecida para regular la conducta de las personas dentro de una
sociedad. Para entender su aplicación hay tres aspectos fundamentales:

1. Validez: Una norma es válida cuando es creada conforme a otra norma superior dentro
del ordenamiento jurídico. Es decir, debe respetar el marco legal existente

2. Eficacia: Una norma es eficaz cuando realmente se cumple en la práctica. Es decir, su

aplicación es efectiva y las personas la obedecen.

3. Vigencia: Se refiere al período en el que una norma está en efecto y qué hechos regulan.
Una norma puede perder vigencia cuando es derogada o modificada por otra norma
posterior.

¿Puede darse el caso de una norma que es válida pero que es ineficaz?
Si, puede darse este caso. Una norma es eficaz cuando es acatada por un grupo de
individuos. Buscar ejemplo.

Art 26 de la constitución: (Legítima defensa) Se hallan exentos de responsabilidad: 1.o El

que obra en defensa de su persona o derechos, o de la persona o derechos de otro,
siempre que concurran las circunstancias siguientes: a) Agresión ilegítima. b) Necesidad
racional del medio empleado para repelerla o impedir el daño.

La norma siempre va a tener un destinatario, el mismo puede ser individual o colectivo,

puede ir dirigida a un grupo de personas o a una en particular.
Tipos de normas constitucionales:

La doctrina entiende que hay dos grandes parte de normas constitucionales: las normas de
tipo organizativas (establecen como está organizado el estado, regulan o establecen el
estado como un fenómeno jurídico en sí mismo) y la parte dogmática (incorpora los
derechos, deberes y garantías de los individuos).
Esta es la clásica distinción en cuanto a los tipos de de normas al entender a la Constitución
como dividida o distribuida en 2 grandes categorías: disposiciones que integran la parte
dogmática y disposiciones que integran la parte orgánica

Hay una tendencia del constitucionalismo a que los textos constitucionales también tengan
un apartado de disposiciones transitorias y especiales, que son aquellas normas o
disposiciones de rango constitucional que están puestos en la Constitución para regular
aspectos muy específicos, como pueden ser, la propia vigencia de la Constitución.

Hay algunas constituciones que, además de su parte orgánica. Es su parte dogmática y su

apartado de disposiciones transitorias o especiales, tienen un preámbulo que no sería, por
ejemplo, el caso de nuestra Constitución vigente. Hay constituciones en el Derecho
comparado, como por ejemplo, en la de Argentina y Brasil, que tienen un preámbulo: es una
declaración inicial, al inicio de la Constitución, antes de los artículos de la misma, en el cual
los constituyentes establecen cuales son los principios fundamentales, o valores que
representa esa constitución que el Poder Constituyente, ya sea originario o derivado, esta
estableciendo para regir ese Estado en concreto.

-Cuatro grandes categorías:

Normas declarativas o de principios:

constituyen una proclamación de propósitos y afirmación de principios. Hay artículos de la
norma constitucional que son normas declarativas o que establecen algunos principios
basicos del orden constitucional.
•Desde el punto de vista académico, las normas declarativas o de principios, para algunos
autores tienen un alcance jurídico o un efecto limitado.
•Son fundamentales al momento de efectuar la interpretación de las normas
constitucionales.
•Ejemplos: los preámbulos en el caso de las Constituciones que si lo tienen, el art. 1 de la
Constitución ya que establece que la República Oriental del Uruguay es la asociación
política de todos los habitantes comprendidos dentro de su territorio.

Normas instituyentes u organizadoras:

Son aquellas que se disponen acerca de la organización o el funcionamiento de los
poderes o funciones del Estado. Hay que discernir de que al ser una categoría tan amplia,
hay que agregar subtipos, por lo mismo se habla de la siguiente clasificación:
1.Normas de estructura: son las que organizan los elementos del estado, particularmente el
ejercicio del poder. La constitcuion tiene apartados especificios en los cuales organiza o
distribuye el ejercicio del poder, al instituto un P.E. P.L. y P.J.
•Ejemplo: en la sección quinta de la Constitución, desde el art. 83 al 103 encontramos al
P.L., en la sección novena desde el art. 149 al 173 esta el P.E, y en la sección decimoquinta,
encontramos al P.J. desde el art. 233 al 261.

2.Normas de atribucion de competencia: a esos organos que establece la constitución se le

atribuyen determinadas competencias, sobre cómo deben actuar o sobre que materias
actuar.
•Ejemplo: Art. 85, 168 y 236, que establecen las competencias de los distintos poderes

3.Normas de procedimiento: señalan cómo deben de actuar los distintos órganos del estado
en el ámbito de sus competencias para ejercer las facultades qué el Constituyente les
concede.
•Ejemplo: apartado que va desde el art. 133, donde se habla del proceso de elaboración de
la Ley. Típico ejemplo es como se forma la ley, como se elabora la ley.

Normas programáticas: reglas constitucionales que no son auto aplicativas, es decir, no se

pueden aplicar en forma directa, no se pueden exigir directamente. Son aquellas que
requieren que el legislador, la ley, as reglamente para que estas puedan entrar en
funcionamiento. La no operatividad de este tipo de normas, no afecta su validez, lo que
queda condicionado es su eficacia hasta que el legislador la reglamente.
Son aquellas que están establecidas en forma de mandato dirigida principalmente al
legislador, pero puede estar dirigida a otras autoridades.

Subclasificación:
1.Por su imperatividad: según otorguen una facultad o impongan una obligación a los
poderes del Estado.
•Optativas: es operativo para los poderes públicos, y le confiere al legislador la facultad de
ejercer o no esa atribución según su conveniencia. Ej: en nuestra Constitución el art. 13,
señala que la ley ordinaria podrá establecer el juicio por jurados en las causas criminales
•De cumplimiento obligatorio: Imponen una obligación de hacer algo para que se pueda
cumplir con el mandato constitucional. Ej: el art. 49 de la Constitución, señala que el bien de
familia, su conservación, goce y transmisión serán objeto de la legislación protectora
especial.

2.Por sus destinatarios:

Aquel sujeto l sujetos que el Poder Constituyente, autor de la Constitución, de encomendó o
le dirigió un que hacer puntual.
•Dirigidas al legislador: son aquellas que generalmente se enuncian con referencias a la
legislacion o a la ley. Ejemplo: art. 43, “la ley procurará que la delincuencia infantil este
sometida a un régimen especial, en que se dará la participación a la mujer”
•Dirigidas a otras autoridades: ejemplo: art. 6, que habla de la materia de los tratados
internacionales “los tratados internacionales que crlebre la República, propondrá la cláusula
de que todas las diferencias que surjan entre las partes, serán decididas por el arbitraje u
otros medios pacificos” La autoridas encargads de llevar adelante las trataivas y demas
aspectos relacionados con la ratificacion de un tratado, es el poder ejecutivo.

3. Por su discrecionalidad:
•Solo encomiendan la regulación de un tema: art. 46 “el Estado combatirá por medio de la
Ley y de las convenciones internacionales, los vicios sociales” acá se encomendó al
legislador la regulación o que atienda a un tema en específico, como es el de los vicios
sociales.
•Dan directrices en cuanto a cómo debe ser la regulación: art. 55 “la ley reglamentará la
distribución imparcial y equitativa del trabajo” La Constitución ya le dice al legislador que
tiene que efectuar la regulación o que debe tener en cuenta para esa regulación.

Normas operativas:
Son aquellas de aplicación inmediata o indirecta, son normas auto aplicativas (se aplican
por si mismas). Esta condición de operatividad directa no significa que la norma no pueda
ser reglamentada o que necesariamente sea completa o precisa. Es operativa porque no
requiere de normas reglamentarias para entrar en funcionamiento y cuando requiere de
complemento normativo y éste está ausente, igual se aplica directamente.

Subclasificación:

a)​ Por la conducta que establecen: •permisivas (cuando autorizan una conducta al
estado o a los particulares, pero solo pueden ser cumplidas cuando se hayan
cumplido todas las formalidades qué prevé. Ej: Art. 168, memorial 25: el presidente
de la República firmará las resoluciones y comunicaciones del P.E. con el ministro/s
a que corresponda el asunto)
•preceptivas (imponen deberes de acción, prevención en caso de omisiones)
•prohibitivas (impiden ciertos comportamientos. Ej: art. 26 “a nadie se le aplicara la
pena de muerte”)
•punitivas (la propia constitución establece una sanción, art. 80 de la constitución; establece
que en determinados casos la ciudadanía se supende)

b)​ Por la posibilidad de ser limitadas:

•irrestrictas (no pueden limitarse ni regularse por normas complementarias, ej: art. 3 “la
República jamás será patrimonio de personas ni de familia alguna”
•de eficacia restringida (determinadas normas operativas que la propia constitución prevé
que puedan ser limitadas, atendiendo a diferentes razones)

Las normas constitucionales deben ser aplicables a la realidad de los gobernados y de las
autoridades. Peña habla de la utilidad
Asegurar la aplicación práctica de las normas constitucionales

Estas clasificaciones, centranfonos en las preceptivas y programáticas, tienen un sentido

muy importante a los efectos de la aplicacion de las normas constitucionales.
La idea de las normas constitucionales, la idea y el principio es que sean aplicables
directamente a la realidad y vida de las personas y de las autoridades.
Por lo mismo, las normas preceptivas y programáticas, se encargan de asegurar la
aplicación práctica de las normas constitucionales.

Ejemplos:

-Artículo 30: Establece el derecho de petición de las personas ante cualquier organismo. No
requiere en principio de una reglamentación legal, puede operar directamente. Por lo mismo
es una norma operativa y preceptiva.
-Articulo 332: Establece los preceptos que establecen derechos, obligaciones y deberes de
derechos y obligaciones de las personas, y deberes de las autoridades públicas.

Defensa jurídica de la Constitución:

-cualquier juez puede desaplicar los actos administrativos inconstitucionales y el Tribunal de
lo Contencioso Administrativo anularlos (artículo 309).

Responsabilidad de los sujetos que atentan contra la Constitución:

La responsabilidad como elemento básico del Estado de derecho se puede enfocar desde
diferentes perspectivas, y es así que distinguimos la responsabilidad civil, disciplinaria,
política y penal.

Responsabilidad civil:

Supone la ocasión de un daño, y quien es civilmente responsable está obligado a

repararlo.

Nuestra Constitución refiere expresamente a este tipo de responsabilidad en los artículos 24

y 25.

-El artículo 24 dispone:

«El Estado, los Gobiernos Departamentales, los Entes Autónomos, los Servicios
Descentralizados y en general, todo órgano del Estado, serán civilmente responsables del
daño causado a terceros, en la ejecución de los servicios públicos, confiados a su gestión o
dirección».

-Y el artículo 25:
«Cuando el daño haya sido causado por sus funcionarios, en el ejercicio de sus funciones o
en ocasión de ese ejercicio, en caso de haber obrado con culpa grave o dolo, el órgano
público correspondiente podrá repetir contra ellos, lo que hubiere pagado en reparación».

Esto significa, que una vez que la persona jurídica estatal ha pagado la indemnización
al tercero damnificado, esa entidad puede reclamar lo que hubiera abonado al
funcionario que, con culpa grave o dolo en ejercicio de sus funciones o durante el
ejercicio de las mismas, haya sido el causante del daño.

Responsabilidad disciplinaria:
El funcionario público es responsable del cumplimiento de sus deberes. En caso de
incumplimiento u omisión, le será aplicable una sanción administrativa que, incluso, puede
llegar hasta su desvinculación.

Responsabilidad política:

Es la responsabilidad que nace a consecuencia de la oportunidad y conveniencia con la que

se tratan los asuntos públicos. Se hace efectiva en caso de desacuerdo entre la orientación
política asumida por un gobernante y la opinión que tenga el órgano que lo controla. La
responsabilidad política no supone ni daño ni una conducta irregular, como en el caso de las
responsabilidades anteriormente mencionadas. El ejemplo típico es el de la censura
parlamentaria, en la que el Parlamento desaprueba la gestión de uno o más ministros por
cuestiones políticas (artículos 147 y 148 de la Constitución).

Responsabilidad político penal:

Refiere a la responsabilidad penal juzgada por órganos políticos (ejemplo, juicio

político, artículos 93, 102 y 103 de la Constitución).

Responsabilidad penal:

Se refiere a la responsabilidad de los gobernantes y de los gobernados por conductas

calificadas como delitos.

Control de constitucionalidad de los actos legislativos:

El control de constitucionalidad es un mecanismo de defensa de la supralegalidad de la

Constitución. Mediante ella, se asegura el respeto y cumplimiento de la norma máxima en
nuestro país.

Criterios de clasificación:

a)En cuanto a quién realiza el control:

1.​ Difuso o concentrado: Sistema difuso es aquel en el que cualquier juez o tribunal
puede declarar la inconstitucionalidad, por oposición al concentrado en el que solo
un órgano o determinados órganos pueden declararla
2.​ Judicialista, político o extrajudicialista: judicialista- otorga competencia en la materia
al Poder Judicial, político- los competentes para la declaración de
inconstitucionalidad son los órganos ejecutivos y legislativos, extrajudicialista- hay
un órgano especializado en la materia que no integra el Poder Judicial ni ninguno de
los clásicos Poderes del Gobierno del Estado.

b)Respecto a cómo se realiza el control:

1.​ A priori o preventivo: es aquel que controla la constitucionalidad con anterioridad a
que la ley sea efectivamente tal. Es decir, controla la constitucionalidad de los
proyectos de ley.
2.​ A posteriori o represivo: ejercita el control cuando la ley ya nació a la vida jurídica.
c)En cuanto a quién puede presentar la solicitud: órganos políticos, los propios particulares
o jueces.

d)En cuanto a qué se protege:

1.​ El interés personal (sistema subjetivo): se exigirá una legitimación determinada para
promover esta acción
2.​ El orden jurídico en sí mismo (sistema objetivo): se exigirá que la ley contradiga
principios o reglas constitucionales

e)En cuanto a qué efectos tiene el control:

1.​ Efectos anulatorios o derogativos: los efectos serán erga omnes, en el sentido que
alcanzarán a todos por igual
2.​ El acto jurídico se desaplica solo para el caso concreto: la ley no se deroga ni se
anula, esta continúa vigente: solo se desaplica al caso concreto.

Naturaleza del acto que declara la inconstitucionalidad:

Sistema nacional de control de constitucionalidad:

-Nuestro sistema: represivo, judicialista y concentrado.

SISTEMA DIFUSO Y CONCENTRADO;

El único órgano competente para declarar la inconstitucionalidad de un acto legislativo es la

Suprema Corte de Justicia.

Es un sistema subjetivo, en tanto que para solicitar la declaración de inconstitucionalidad se

exige haber sido afectado en un interés directo, personal y legítimo

El efecto de la declaración de inconstitucionalidad se limita a que el acto legislativo no se

aplique al caso concreto: se deroga.

Actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad:

En nuestro sistema, los actos pasibles de declaración de inconstitucionalidad son las leyes y
los decretos de los Gobiernos Departamentales con fuerza de ley en su jurisdicción. Así lo
establecen los artículos 256 y 260 de la Constitución.

Por ley debe entenderse el acto jurídico calificado como tal conforme al criterio
orgánico-formal (Risso, 2005), cuyo procedimiento de elaboración es el editado en los
artículos 133 a 146 de la Constitución, sancionada por el Poder Legislativo y promulgada
por el Poder Ejecutivo.

Esto incluye las leyes de presupuesto y rendición de cuentas (artículo 214 y siguientes,
Constitución), las leyes con declaratoria de urgente consideración (artículo 168 numeral 7
de la Constitución), las leyes interpretativas de la Constitución (artículo 85 numeral 20,
Constitución), los decretos-leyes con «valor y fuerza de ley» de acuerdo a la Ley 15.738, las
leyes que por su contenido no son generales y abstractas y las leyes que limitan el ejercicio
de derechos por razones de interés general.
Órgano competente:

Como se afirmara, la Suprema Corte de Justicia, de acuerdo a lo que establece el artículo

257 de la Constitución, es el único órgano competente en materia de control de
constitucionalidad de los actos legislativos. Tal competencia es originaria y exclusiva.

Previo al fallo, se requiere el dictamen del fiscal de Corte, el que es preceptivo y no

vinculante.
La Suprema Corte de Justicia tiene la opción de rechazar de plano el planteo (artículo
515 del CGP) y tomar decisión anticipada (artículo 519 del CGP).

Razones:

Existen dos razones por las cuales puede ser declarado inconstitucional un acto legislativo
en nuestro derecho, de acuerdo a lo establecido por el artículo 256 de la Constitución: «por
razón de forma o de contenido».

La razón de forma: conduce a un control extrínseco sobre la corrección del procedimiento

de elaboración del acto legislativo. Las desviaciones suelen consistir en no haber respetado
las exigencias de iniciativa exclusiva del Poder Ejecutivo, de mayorías especiales para la
aprobación del proyecto de acto legislativo.

La razón de contenido: refiere a la debida correspondencia sustancial o material que debe

existir entre el acto legislativo y la Constitución. Se trata de un control intrínseco. El acto
legislativo inconstitucional contradice una regla, principio o programa constitucional.

Vías para declarar la inconstitucionalidad:

El artículo 258 de la Constitución establece tres vías posibles para solicitar la

declaración de inconstitucionalidad:
1.​ La vía de acción: cualquier persona puede promoverla directamente ante la
Suprema Corte de Justicia, por escrito, con firma letrada y timbrado correspondiente
2.​ La de excepción: es proponible en cualquier procedimiento judicial. Se admite que
pueden presentarse por esta vía las partes del proceso y los terceristas.
3.​ La de oficio: en este caso es el propio Juez o Tribunal que, ante la posibilidad de que
la ley que va a aplicar para sentenciar pueda ser inconstitucional, la plantea a la
Suprema Corte.

Legitimación activa:

Nuestra Constitución exige que la persona solicitante se encuentre lesionada «en su interés
directo, personal y legítimo» (artículo 258 de la Constitución).

Debemos pues diferenciar tres situaciones jurídicas distintas:

1.​ Derecho subjetivo: es la situación jurídica en la que se encuentra una persona que
puede exigir legítimamente de otro una conducta que consistirá en dar, hacer o no
hacer
 2.​ Interés legítimo: puede exigir del otro que actúe conforme lo dispone una regla de
derecho, pero no que satisfaga necesariamente su interés
3.​ Interés simple: consiste en un interés o inclinación que podrá -o no- ser satisfecho.

Efecto de la sentencia de inconstitucionalidad

El Art. 259 de la Constitución establece: “Artículo 259.- El fallo de la Suprema Corte de

Justicia se referirá exclusivamente al caso concreto y sólo tendrá efecto en los
procedimientos en que se haya pronunciado.”

Si fuere en los casos de excepción y oficio es claro el caso concreto; pero deberá precisarse
cuál es en caso de ser por vía de acción, donde no hay juicio planteado, por lo que en esta
hipótesis deberá estarse a la presentación y descripción del caso y la habilidad del litigante
para definirlo.
Efectos en cuanto al caso concreto
Efecto temporal: ¿hasta dónde va a ir la inconstitucionalidad?
-Los efectos de la sentencia de la Suprema Corte son a partir del momento en el que se
presenta la denuncia

Invalidez de los actos empanadas de los gobiernos de facto

Gobierno de facto o de hecho (por contrario de gobierno de derecho), es come se

denominan las autoridades no legitimadas por procesos democráticos, que han usurpado el
poder, ignorando los derechos humanos y las instituciones democráticas. Según Cagnoni
son excepcionales, transitorios por lo que las normas adoptadas tienden a ser provisorias.

Estrictamente, los actos de estos gobiernos de facto, al no tener un origen previsto en la

constitución, “están viciados absolutamente" (Correa)
Esto alcanza a todos los actos emanados: los casamientos no tendrían valor, los
nacimientos y personas no existirían, las sentencias de los jueces no tendrían valor jurídico,
etc.
Por ello, para evitar las lesiones de derechos adquiridos pero sin aceptarlo pues sería
reconocer un poder superior al de la Constitución, “deben legalizarse con sumisión lisa y
llana a la Constitución” (Cagnoni citando a Bauza).

Convalidación de los actos del gobierno de facto:

Mediante la Ley Nº 15.738 de 13 de marzo de 1985 se convalidaron formalmente actos que

tenían fuerza de ley (que pasaron a denominarse “decretos-ley” para identificar su origen de
facto), siempre que no contradijeran valores democráticos, los que continuaron vigentes
(por ejemplo: el decreto-ley 14.219 sobre arrendamientos urbanos. Otros actos con valor de
ley fueron convalidados para inmediatamente ser declarados nulos (art. 2º de dicha ley) o
derogados (por el art. 4º), en especial los violatorias de derechos humanos
Derecho comparado:
El Derecho Comparado permite analizar cómo distintos países regulan el control de
constitucionalidad. Aunque hay sistemas paradigmáticos, no existen dos países que
regulen este tema exactamente igual.

1.​ Sistema francés​

○​ Tradicionalmente a priori: El control se realiza antes de la promulgación de la

ley.
○​ El órgano encargado es el Consejo Constitucional (fuera del Poder
Judicial).
○​ Desde 2008 se incorporó también un control a posteriori, pero solo por vía
de excepción (dentro de un juicio, no directamente por acción).
○​ No hay legitimación ciudadana directa: solo pueden promover el control
ciertos órganos (Presidente, Primer Ministro, Presidentes de Cámaras, 60
diputados o senadores).
○​ En el caso de leyes orgánicas, el control a priori es obligatorio.​

2.​ Sistema norteamericano​

○​ El control es a posteriori.
○​ Se realiza por vía judicial ordinaria.
○​ Cualquier ciudadano puede promover una acción judicial alegando
inconstitucionalidad.
○​ Control difuso: cualquier juez puede declarar la inconstitucionalidad.​

3.​ Sistema austríaco (kelseniano)​

○​ También a posteriori, pero con un tribunal constitucional especializado.

○​ El tribunal está fuera del Poder Judicial común.
○​ Es un sistema de control concentrado: solo ese tribunal puede declarar la
inconstitucionalidad.

El caso uruguayo

●​ Sigue el modelo de control a posteriori, como EE.UU. y Austria.​

●​ Es un sistema concentrado: solo la Suprema Corte de Justicia puede declarar

inconstitucionalidad.​

●​ Se puede acceder por vía de acción o de excepción.​

●​ La SCJ actúa a pedido de parte interesada.​

 ●​ Aunque no hay control formal a priori, el Parlamento a veces consulta
informalmente al Instituto de Derecho Constitucional sobre la constitucionalidad de
proyectos de ley.

Países con ambos controles (a priori y a posteriori)

●​ Ejemplos: Guatemala, Chile, Bolivia, Colombia.​

●​ Permiten control preventivo y correctivo.

Reflexión práctica

●​ El control a posteriori permite proteger derechos humanos cuando la ley ya está

en vigor.​

●​ Da una herramienta para remediar violaciones a la Constitución cometidas por el

legislador.

Criterio Sistema Sistema Sistema Sistema

Francés Norteamericano Austríaco Uruguayo
(Kelseniano)

Momento del A priori A posteriori A posteriori A posteriori

control (tradicional) + a
posteriori (desde
2008, limitado)

Tipo de control Concentrado Difuso (cualquier Concentrado Concentrado

(Consejo juez puede (Tribunal (SCJ)
Constitucional) controlar) Constitucional)

Quién puede Órganos Cualquier Sujetos Parte

promoverlo representativos ciudadano legitimados por interesada
(Presidente, PM, afectado ley (varía (por acción o
Cámaras, etc.) según país) excepción)

Forma de Proyecto de ley En juicio o acción Acción directa Acción directa

acceso antes de directa o por remisión o vía de
promulgar / excepción
 excepción en de jueces
juicio comunes

Órgano Consejo Jueces ordinarios Tribunal Suprema

competente Constitucional (tribunales Constitucional Corte de
comunes) específico Justicia

Ejemplo Art. 61 Caso “Marbury Constitución de Art. 256 y 258

destacado Constitución vs. Madison” Austria de Constitución
francesa (1803) 1920 uruguaya

Particularidade No hay acceso Control amplio, Control No hay

s directo con acceso técnico-jurídico control a priori
ciudadano. El directo y por órgano formal, pero sí
control a precedentes independiente. consultas
posteriori es judiciales. informales al
limitado y solo Parlamento.
vía excepción.

Pregunta Sistema Sistema Sistema Sistema

Francés Norteamerican Austríaco Uruguayo
o (Kelseniano)

¿Quién realiza el Consejo Cualquier juez Tribunal Suprema

control? Constitucional del sistema Constitucional Corte de
(fuera del judicial común especializado Justicia
Poder Judicial) (único
órgano
competente)
 ¿Cómo se accede al - A priori: por Acción directa o Sujetos Acción
control? autoridades defensa en legitimados directa o
políticas juicio por por ley; puede excepción
(Presidente, cualquier ser abstracto por parte
PM, ciudadano o concreto interesada
presidentes de
cámaras, 60
diputados o
senadores)

- A posteriori:
solo en juicio,
vía de
excepción

¿Qué efectos tiene - A priori: Efecto inter Efecto erga Efecto inter
la declaración de impide la partes, pero omnes partes
inconstitucionalidad entrada en genera (general, la
? vigor de la precedente norma se (salvo
norma obligatorio anula) mayoría
especial de
- A posteriori: la SCJ →
efecto limitado efecto
al caso general, art.
concreto 258)

Control de Convencionalidad:
En América latina surge en 2006 con la corte interamericana de los DDHH.
Se controla la regularidad del orden jurídico ya sea de la constitución, leyes o decretos con
las normas, tratados y convenciones en materia de DDHH. CONTROL INTERNACIONAL
EN MATERIA DE DDHH.
En el caso de américa latina se controla que las leyes Uruguayas no contradigan la
Convención americana de DDHH, es decir el llamado pacto de San José de costa rica de
1969. La SCJ, hace el control de constitucionalidad de las leyes y los decretos de los gob.
Departamentales, pero por la jurisprudencia de la corte interamericana de DDHH con el
caso Almonacid Arellano vs.Chile (2006) la SCJ también es competencia el control de
convencionalidad. El TCA debe de hacer un control de convencionalidad de los actos
administrativos.

Control de Convencionalidad
¿Qué es?

El control de convencionalidad es un mecanismo jurídico que obliga a los Estados a

adecuar sus normas internas —leyes, decretos, sentencias, prácticas administrativas— a
los estándares de los tratados internacionales de derechos humanos que hayan ratificado.
En particular, se realiza un contraste entre estas normas y lo dispuesto en instrumentos
como el Pacto de San José de Costa Rica, también llamado Convención Americana
sobre Derechos Humanos.

Este control tiene el objetivo de garantizar que el ordenamiento jurídico interno sea
compatible con las obligaciones internacionales que el Estado ha asumido. Si existe
una contradicción entre una norma interna y una norma internacional de derechos humanos,
debe prevalecer la segunda.

Normas Convencionales
Son aquellas que surgen de instrumentos internacionales, como:

●​ Pactos​

●​ Tratados​

●​ Convenciones​

Estas normas tienen un carácter vinculante para los Estados que las ratifican, y forman
parte del llamado bloque de convencionalidad, al cual deben adecuarse las disposiciones
internas.

Ejemplo clave:​
El Pacto de San José de Costa Rica (1969), ratificado por Uruguay mediante la Ley N.º
15.737.

Origen y desarrollo del control de convencionalidad

En Europa:

●​ Surge en la década de 1960 en el contexto del sistema europeo de derechos

humanos.​
 ●​ Comienza como una práctica jurisprudencial orientada a garantizar la efectividad de
los tratados internacionales.​

En América:

●​ Se desarrolla principalmente a partir de la jurisprudencia de la Corte Interamericana

de Derechos Humanos (Corte IDH).​

●​ Se trata de una construcción pretoriana, es decir, un concepto desarrollado por los

tribunales a través de sus fallos, más que por normas expresas en los tratados.​

Control de Constitucionalidad vs. Control de

Convencionalidad
Ambos controles buscan garantizar la supremacía de normas fundamentales, pero se
orientan hacia distintos tipos de normas:

●​ Control de constitucionalidad: Evalúa si una norma interna es compatible con la

Constitución nacional.​

●​ Control de convencionalidad: Evalúa si una norma interna es compatible con los

tratados internacionales de derechos humanos.​

Ambos controles pueden ser difusos (ejercidos por todos los jueces) o concentrados
(ejercidos por determinados órganos como tribunales constitucionales o cortes supremas),
según el sistema jurídico de cada país.

Casos emblemáticos
Almonacid Arellano vs. Chile (2006)

●​ Primer caso en el que la Corte IDH formula expresamente el concepto de control de

convencionalidad.​

●​ El caso trató la ejecución extrajudicial de un profesor durante la dictadura chilena.​

●​ Chile había dictado una ley de amnistía que impedía juzgar estos crímenes.​

●​ La Corte consideró que esta ley violaba la Convención Americana, al vulnerar el

derecho a la verdad, justicia y reparación de las víctimas y la imprescriptibilidad de
los crímenes de lesa humanidad.​

Uruguay y el Pacto de San José de Costa Rica

 ●​ Uruguay fue pionero en promover la creación de este tratado en 1959.​

●​ Ratificó la Convención mediante la Ley N.º 15.737, reconociendo tanto:​

○​ La jurisdicción de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y​

○​ La competencia contenciosa y consultiva de la Corte Interamericana.​

Artículos relevantes:

●​ Art. 66: Las sentencias de la Corte deben estar fundamentadas en hechos y en

derecho.​

●​ Art. 67: Las sentencias son definitivas y de cumplimiento obligatorio.​

●​ Art. 68: El Estado debe acatar la decisión de la Corte cuando sea condenado.​

●​ Art. 69: Aunque no hay una cláusula de vinculación obligatoria de la jurisprudencia,

esta debe ser tenida en cuenta por los jueces nacionales.​

Órganos del Sistema Interamericano de Derechos

Humanos
Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH):

●​ Actúa de forma consultiva, recibiendo denuncias, realizando visitas, elaborando

informes y recomendaciones.​

Corte Interamericana de Derechos Humanos:

●​ Puede actuar de forma consultiva (opiniones jurídicas) y contenciosa (resolviendo

casos concretos entre personas y Estados).​

●​ En el ámbito contencioso, juzga si un Estado ha incumplido sus obligaciones

internacionales en materia de derechos humanos.

Acceso a la Corte o Comisión

●​ Es necesario agotar los recursos internos antes de recurrir a instancias
internacionales, salvo que se pruebe una denegación de justicia o retardo
injustificado.​
 ●​ Una vez admitido el caso, la Comisión puede actuar como mediadora, recurriendo a
los llamados "buenos oficios" para facilitar soluciones amistosas.

Obligaciones internacionales del Estado

●​ La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados, en su art. 26,
establece el principio pacta sunt servanda: los tratados deben cumplirse de buena
fe.​

Reserva

●​ El Estado puede formular reservas a ciertas cláusulas del tratado si entiende que
colisionan con normas internas.​

●​ En el Pacto de San José, esto se regula en el art. 75.​

Enmiendas y denuncia del tratado

●​ Art. 76: permite a los Estados proponer enmiendas.​

●​ Art. 78: habilita a un Estado a denunciar (retirarse) del tratado, aunque esto puede
tener repercusiones diplomáticas.​

Valor de los tratados según el sistema jurídico

Dos sistemas:

●​ Monismo: El derecho internacional se incorpora automáticamente al ordenamiento

interno.​

●​ Dualismo: Se requiere un acto formal de incorporación (ratificación legislativa).​

Uruguay adopta un sistema dualista, aunque en casos de tratados sobre derechos

humanos, su contenido puede adquirir valor superior al de una ley ordinaria.

Procedimiento de ratificación en Uruguay

1.​ Negociación y firma por el Poder Ejecutivo (Art. 168 n.º 20).​

2.​ Aprobación legislativa por mayoría absoluta (Art. 85 n.º 7).​

3.​ Ratificación mediante ley.​

Otros casos relevantes

Olmedo Bustos vs. Chile (2001)

●​ Caso sobre libertad de expresión.​

●​ Chile prohibió la película La última tentación de Cristo.​

●​ La Corte declaró que esta prohibición violaba el art. 13 de la Convención Americana.​

○​ Solo permite censura previa en casos muy restringidos (protección de

menores).​

○​ Prohíbe expresamente la censura de contenido ideológico, religioso o

artístico.

Mecanismos de control de convencionalidad

¿Quién lo ejerce?

●​ Todos los jueces del Estado tienen la obligación de ejercer este control (control
difuso).​

●​ También puede realizarlo la Corte Suprema, los tribunales constitucionales u

otros órganos designados por el sistema jurídico nacional.

En Uruguay:

●​ La Suprema Corte de Justicia, según el art. 239, puede declarar la

inconvencionalidad si una norma contradice tratados internacionales o el derecho de
gentes.​

Disposiciones clave del Pacto de San José de Costa Rica

●​ Art. 2: obligación del Estado de adoptar disposiciones para garantizar derechos.​

●​ Art. 8: garantías judiciales y derecho de defensa.​

●​ Art. 9: principio de legalidad y prohibición de retroactividad penal.​

●​ Art. 25: protección judicial efectiva.​

●​ Art. 27: posibilidad de suspender garantías en situaciones excepcionales (guerra,

peligro público).​

○​ No se pueden suspender ciertos derechos básicos (vida, integridad,

personalidad jurídica, libertad de conciencia, etc.).​
 ○​ En Uruguay, esta posibilidad se regula mediante medidas prontas de
seguridad.​

●​ Art. 29 y 30: prohíben interpretaciones restrictivas o abusivas de los derechos

humanos reconocidos.

Teoría del Estado:

Origen y desarrollo

A través de la historia se utilizaron diferentes denominaciones para lo que conocemos como

Estado.
En Italia, durante los. XV y XVI se comenzó a utilizar la palabra “Strato” para designar a los
Estados italianos y su pluralidad.
Pero en verdad, la palabra Estado tal y como la conocemos - como designación a la
totalidad de la comunidad política- nació en el s. XVII.

En la Constitución de la ROU se utilizan dos vocablos como sinónimos que son “ República”
y “Estado”
- art. 1°,
- art. 7,
- art.10 inc 2°,
- art. 24 - se utiliza dos veces la palabra Estado . Una primera vez como en sentido
restringido (persona pública mayor con E) y la otra en sentido amplio (totalidad del conjunto
de los órganos del Estado),
- art. 32 - Estado en sentido amplio.
Por otro lado, nuestra Constitución habla del vocablo “Nación” y “Estado” en los arts.
4,24,34,58,77 inciso 1°, art 82 y 85.

distinción: La nación es quien radica la soberanía según el art.4, ya que ella adapta la forma
de gobierno democrática, también la nación adopta la forma democrática de gobierno
-art.82- y porque la soberanía de la nación se ejerce de manera directa por el Cuerpo
Electoral- en casos de elección, iniciativa, referéndum- y en forma indirecta por los 3
poderes.
-art.34 es muy preciso al distinguir entre nación y estado al establecer que la riqueza
artística o histórica constituye el tesoro cultural de la Nación, teniendo el estado que
salvaguardar este tesoro.
-art 58: habla de que los funcionarios públicos están al servicio de la nación, no del estado.
-art 77.1: todo ciudadano es miembro de la soberanía de la nación. Es elector y elegido

¿Qué es el Estado?

El análisis del Estado parte de identificar sus elementos constitutivos clásicos: territorio,
población y poder. Este enfoque permite comprender cómo se estructura el Estado y cómo
ejerce autoridad dentro de un espacio geográfico determinado.
Si analizamos el art. 1° de nuestra constitución de 1967, podemos comprender claramente
que se refiere a tres cosas distintas:

1.​ El nombre del Estado como “ República Oriental del Uruguay”.

2.​ La naturaleza del Estado como una filiación contractualista - “asociación política”.
3.​ Los elementos del Estado cuando se refiere a “ los habitantes comprendidos dentro
de su territorio”.

-Relacionamos con las teorías sobre la naturaleza del Estado.

Para comprender el Estado de Derecho y su estructura, es fundamental conocer las

distintas concepciones sobre el Estado. Algunos autores han intentado explicar su origen y
naturaleza, mientras que otros se enfocaron en definirlo como una entidad actual.

Contractualismo:
Estas teorías no buscan describir cómo funciona el Estado realmente, ni ofrecer un análisis
normativo cerrado, sino que proponen un modelo ideal de Estado, orientado por principios
éticos y políticos, especialmente la igualdad y la voluntad general.
Es la teoría que sostiene que el Estado surge de un contrato (implícito o explícito) entre los
individuos para organizar la convivencia. En Rousseau, este contrato es entre ciudadanos, y
se basa en la voluntad general, igualdad y libertad.

Rosseau:

Rousseau vivió en el siglo XVIII, en plena Ilustración, un movimiento que promovía la

razón humana frente a la fe religiosa y la autoridad tradicional.​
Fue contemporáneo de otros pensadores ilustrados, pero su pensamiento es original: no
sigue a ciegas los postulados ilustrados.​
En lugar de enfocarse en la descripción histórica del Estado (como Duguit), propone un
ideal de convivencia política.​

Clasificación de su teoría

Siguiendo a Aníbal Barbagelata:

●​ El pensamiento de Rousseau es una teoría ética-política del Estado.​

●​ Mientras que:​

○​ Kelsen representa una teoría jurídica del Estado.​

○​ Duguit propone una teoría sociológica (el Estado como hecho social).​

●​ Rousseau busca construir un modelo de Estado justo, basado en principios de

legitimidad y participación ciudadana.​
El contractualismo en Rousseau

Rousseau se inscribe en la corriente del contractualismo junto a:

●​ Thomas Hobbes: defensor de un Estado absoluto y autoritario (el Leviatán).​

●​ John Locke: defensor del Estado liberal, con separación de poderes y garantía de
derechos individuales.

¿Qué distingue a Rousseau?

●​ Su visión es democrática radical.​

●​ El contrato social no transfiere derechos a un soberano externo (como en Hobbes),

sino que se da entre los propios ciudadanos.​

●​ De allí nace la voluntad general, que no representa la suma de las voluntades

individuales, sino lo que es mejor para el colectivo.​

El concepto de voluntad general

Este es el núcleo del pensamiento de Rousseau:

●​ La voluntad general representa el interés común.​

●​ Los ciudadanos no se someten a un gobernante, sino a sí mismos, porque

participan en la creación de esa voluntad.​

●​ Por tanto, obedecer la ley es ser libre, porque es obedecer a una ley que uno
mismo ayudó a crear.

Esto genera una forma de democracia en la que la soberanía reside en el pueblo y no

puede ser representada: Rousseau desconfía del gobierno representativo.

La soberanía y el poder ejecutivo

●​ El poder ejecutivo no tiene autonomía: es un ejecutor de la voluntad general.​

●​ No hay un contrato entre gobernantes y gobernados, sino que el ejecutivo es

mandatario del pueblo.​

●​ Si no cumple con la voluntad general, pierde legitimidad.​

La igualdad como principio central

●​ Rousseau concibe la igualdad no solo formal, sino material.​

 ●​ El objetivo de su modelo de Estado es garantizar que todos tengan las mismas
condiciones de participación en la vida pública.​

●​ Critica profundamente la desigualdad social y busca un orden que evite la

concentración de riqueza y poder.​

Relación con el texto constitucional uruguayo

●​ Artículo 82: “la soberanía reside en la Nación” → expresa claramente la soberanía

popular.​

●​ Artículos 7 y 44: protección de la libertad, salud, igualdad → muestran cómo el

Estado busca garantizar condiciones de igualdad material, en línea con Rousseau.​

Comparación con Hobbes

Aspecto Hobbes Rousseau

Tipo de contrato Ciudadanos → soberano Ciudadanos ↔ ciudadanos

Finalidad Seguridad, orden Igualdad, libertad

(absolutismo) (democracia)

Poder soberano Único, indivisible, absoluto Voluntad general, participativa

Soberanía Monárquica, centralizada Popular, inalienable

Relación con Contrato de sumisión Mandato condicionado

gobernantes

Reflexiones finales y tarea

●​ Identificar artículos constitucionales uruguayos que reflejen las ideas del

contractualismo.​

●​ Pensar en la vigencia del pensamiento de Rousseau hoy, por ejemplo, en

debates sobre:​
 ○​ Participación ciudadana.
○​ Igualdad de oportunidades.
○​ Control de los gobernantes.
○​ Reformas constitucionales.

Sociologismo:
A diferencia de autores como Kelsen, que desarrollan un enfoque jurídico puro (derecho
como sistema normativo cerrado), Duguit parte de la realidad social para comprender y
explicar el Estado. Su visión está anclada en los hechos sociales observables, es decir, lo
que realmente ocurre en la vida en sociedad.

Duguit se ubica en las llamadas doctrinas del conflicto o de oposición, según las cuales
el Estado no es una estructura armónica sino el resultado de tensiones entre individuos o
grupos dentro de la sociedad. Algunos ejemplos:

●​ Gumplowicz: el conflicto étnico como base del Estado.​

●​ Oppenheimer: las diferencias económicas estructuran el poder.​

●​ Marx: el Estado surge como instrumento de dominación de una clase sobre otra. La
historia es la lucha de clases.​

Duguit coincide en parte, pero se diferencia de Marx porque no propone la desaparición

del Estado, sino su reinterpretación como un producto de la vida social y de la
solidaridad entre los individuos.

Biografía de Duguit: la trayectoria de un pensador sociológico

●​ Nació en 1859 en Livorno, Italia, y falleció en Burdeos, Francia.​

●​ Fue profesor universitario y se doctoró en 1881.​

●​ Escribió dos obras fundamentales:​

○​ Tratado de Derecho Constitucional.

○​ Las transformaciones del Derecho Público (1903), donde expone su crítica al
derecho tradicional y su propuesta de un derecho basado en hechos
sociales.

Duguit rechaza tanto:

●​ El positivismo jurídico formalista (como el de Kelsen).​

●​ Como el derecho natural (idea de que existen derechos inherentes y universales,

anteriores al Estado).

Sostiene que:
 ●​ No existen derechos a priori.​

●​ Lo único real y comprobable son los hechos sociales.

Por tanto, todo derecho nace dentro de la sociedad, no fuera de ella ni antes de ella. Para
él, el Derecho no puede ser deducido de la religión, de la razón pura o de principios
morales, sino que debe ser verificado empíricamente en la vida social.

Duguit aplica un método:

●​ Pragmático: útil, centrado en la realidad.​

●​ Realista: describe lo que es, no lo que debería ser.

Ejemplo dado en clase: cuando alguien tira pasto a la calle después de cortar el césped,
aunque eso no esté detallado en una norma legal, la reacción social muestra que esa
conducta es reprobable. Eso es lo que le interesa a Duguit: el valor social de las acciones.

Duguit sostiene que:

●​ El individuo no nace con derechos (como dice el derecho natural), sino con
obligaciones sociales.​

●​ Al cumplir su rol social, el individuo gana el reconocimiento del grupo, que se

traduce en derechos.​

Esto invierte el pensamiento tradicional: en lugar de que los derechos sean el punto de
partida, son el resultado del cumplimiento de deberes.

1. Derecho objetivo:

●​ Conjunto de reglas de conducta que el grupo social espera que los individuos
cumplan.​

●​ Si no se cumplen, se genera una reacción colectiva (sanción social o legal).​

2. Derecho subjetivo:

●​ Reconocimiento social a quien cumple con las reglas de conducta.​

●​ No es una propiedad individual, sino una facultad socialmente atribuida.​

●​ Requiere:
○​ Conducta legítima.
○​ Que esa conducta cumpla con los fines del derecho objetivo.

El concepto de solidaridad social

Este es el núcleo central del pensamiento de Duguit.

La sociedad no se basa en contratos ni en derechos naturales, sino en:

1.​ Necesidades comunes (solidaridad mecánica).​

2.​ Diferentes aptitudes individuales que se integran para satisfacer esas

necesidades (solidaridad orgánica o dinámica).​

Inspirado por Émile Durkheim, Duguit sostiene que la sociedad funciona como un cuerpo
orgánico: cada individuo cumple una función, y la cohesión se da por intercambio de
servicios y cooperación.

Ejemplo: el médico, el electricista, el docente, el panadero… todos se necesitan

mutuamente para vivir en comunidad.

Evolución de los grupos sociales según Duguit

1.​ Horda primitiva: unida solo por necesidad de supervivencia.​

2.​ Familia: incorpora lazos de sangre, religión, costumbre.​

3.​ Ciudad: unión de familias con idioma común, creencias, antepasados (genos).​

4.​ Nación: identidad colectiva forjada en la historia común, con memorias de victorias y
derrotas.​

○​ Frase de Duguit: "La nación se conforma más por los muertos que por los
vivos".​

5.​ Patria: cuando el individuo toma conciencia de su pertenencia a la nación.

Duguit se pregunta:​
¿Podría existir Derecho en una sociedad sin leyes escritas ni autoridad política?

Su respuesta es sí.

Ejemplo: sociedades primitivas o comunidades indígenas, donde:

●​ No hay constituciones ni códigos.​

●​ Pero existe orden, costumbre, roles sociales y normas implícitas.​

●​ Se cumple un derecho basado en hechos sociales, no en normas formales.​

Frase clave de Duguit

 “Yo pienso como unidad del conglomerado social, y luego el grupo social
existe”.

Esto significa que el individuo debe tomar conciencia de que forma parte de un
colectivo. La comunidad no existe si no hay un sentimiento individual de pertenencia. Es la
base ética y práctica del Derecho según Duguit.

Conclusión: un derecho dinámico, social y ético

Duguit propone:

●​ Un Derecho objetivo y social, basado en hechos verificables.​

●​ Una ética cívica centrada en la solidaridad.​

●​ Una concepción del Estado como organización de servicios sociales, no como

aparato de dominación ni como producto de una voluntad superior.​

Es una propuesta profundamente moderna, que sigue siendo útil para pensar el Derecho
como herramienta de justicia social y no como simple mecanismo formal.

Corrientes jurídicas ( Jellinek, Kelsen, Heller):

Hans Kelsen: contexto biográfico

Hans Kelsen nació en 1881 en Praga. Su padre era comerciante y dueño de una fábrica de
iluminación. Desde pequeño fue educado en lógica, matemática, literatura y filosofía. Tras
cumplir el servicio militar, decidió estudiar Derecho, doctorándose en la Universidad de
Viena. Realizó estudios en Heidelberg y fue influenciado por Georg Jellinek y Max Weber.

Kelsen fue profesor de Derecho público, Filosofía del Derecho y Derecho internacional. En
1920 redactó la Constitución de Austria. Luego emigró a Estados Unidos, donde enseñó en
Harvard y en la Universidad de Berkeley. Falleció en 1973.

Entre sus obras más importantes se encuentran:

●​ Teoría general del Derecho​

●​ Teoría general del Estado​

●​ Teoría general del Derecho y del Estado​

●​ Derecho de las Naciones Unidas​

●​ Teoría pura del Derecho​

La teoría pura del Derecho

Kelsen propuso una "teoría pura" del Derecho, es decir, una teoría que estudia el Derecho
sin influencias externas (filosóficas, religiosas, políticas, etc.). Su objetivo era desarrollar
una ciencia jurídica autónoma.

La teoría pura del Derecho de Kelsen busca fundamentar una ciencia del Derecho separada
de otras disciplinas. Considera que el análisis debe centrarse en la norma jurídica vigente,
entendida en términos estrictamente formales y sistemáticos. Su propuesta ofrece una
visión racionalista y estructurada del fenómeno jurídico, y sienta las bases del positivismo
jurídico contemporáneo.

El Derecho debe estudiarse como un sistema normativo, constituido por normas jurídicas
vigentes. Kelsen distingue entre el Derecho puesto (creado y vigente) y el Derecho
supuesto (ideal o natural). Su análisis se centra en el primero.

Kelsen sostiene que las normas jurídicas deben analizarse en cuanto a su vigencia en el
tiempo y en el espacio. El tiempo refiere al período durante el cual la norma está en vigor; el
espacio al ámbito territorial donde se aplica.

La teoría de Kelsen concibe el Derecho como un sistema normativo jerárquico, en el que

cada norma se fundamenta en otra de rango superior. Este sistema se estructura en una
pirámide que culmina en la norma fundamental (Grundnorm), que es supuesta y no
creada por autoridad alguna, pero otorga validez a todo el orden jurídico.

Kelsen distingue entre:

●​ Ciencias naturales: rigen por el principio de causalidad (relación necesaria entre

causa y efecto).​

●​ Ciencias sociales (como el Derecho): rigen por el principio de imputación (dada

una condición, debe seguir una consecuencia, aunque no necesariamente se
produce).

Ejemplo: si alguien comete un delito, debe ser castigado. Pero puede ocurrir que no lo sea
(por ejemplo, por inimputabilidad). Por tanto, el Derecho funciona bajo la lógica del "deber
ser" ("sollen") y no del "ser" ("sein").

Norma jurídica y eficacia

Una norma jurídica es eficaz si se cumple. El Derecho tiene mecanismos de coacción para
inducir el cumplimiento. No obstante, puede haber normas vigentes pero ineficaces (no se
cumplen), y normas eficaces pero no legítimas (cumplidas por temor, no por convicción).

Kelsen distingue entre:

●​ Validez: la norma forma parte del orden jurídico y está correctamente creada.
●​ Vigencia: está en curso de aplicación en el tiempo y espacio.
●​ Eficacia: se cumple o se aplica en la realidad.
Una norma puede ser válida y vigente, pero ineficaz si no se cumple. No obstante, para que
un sistema normativo funcione, necesita una mínima eficacia general.

Estado y Derecho: identidad conceptual

Kelsen sostiene que Estado y Derecho son lo mismo. El Estado no crea el Derecho como
un ente externo, sino que es el conjunto de normas jurídicas. Esta visión rechaza la noción
dualista tradicional que los concebía como entidades separadas.

Comparó esta distinción con la idea de la Santísima Trinidad en la teología: distintos

nombres para una sola realidad. Por tanto, el análisis jurídico del Estado no requiere de
categorías sociológicas o políticas externas, sino del estudio del propio orden normativo.

Método y lenguaje jurídico

La teoría pura usa un lenguaje formal, centrado en la estructura y función de las normas.
Emplea el verbo modal "deber ser" ("sollen"), en lugar del verbo "ser" ("sein") de las
ciencias fácticas. Esto refuerza la idea de que el Derecho es una ciencia normativa, no
empírica.

●​ corrientes institucionalistas - Burdeau dice que lo que ha existido en todas las

comodidades es el poder político.
1. En una primera etapa el poder político estaba difuso en la masa - no se sabía
quién mandaba- y a esa etapa el autor la llama poder anónimo,
2. hasta que en una segunda etapa encontramos que en las sociedades comienza a
manifestarse lo que se denominó el poder individualizado- un líder que por diferentes
razones llevaba a que fuera el que mandaba- en esta etapa se sabe quien manda
pero no porque manda -legitimación-.
3. Por último, se traslada el poder de la persona al poder de los gobernantes a una
entidad diferente que es el estado, a esta etapa la llamamos institucionalización del
poder. Fundamento de “ las personas pasan pero los gobiernos y las instituciones
permanecen”.
●​ Teoría científica política: La teoría se centra en el poder del que “entraña el uso de
la violencia,riqueza y conocimiento”.
Afirma que a lo largo de la historia han habido tres grandes cambios de poder:
1. se produjo cuando la comunidad eligió un “protector”entre sus integrantes más
fuertes. El siguiente paso se da cuando el protector recluta guerreros que paga con
dinero de la comunidad.
2. El segundo cambio de poder se da cuando se sistematiza la tarea de recaudación
de tributos- se designan recaudadores-. Ahora, el dirigente político domina ⅔
principales de herramientas de control social: riqueza y violencia.
3. El tercer cambio de poder ocurre cuando los dirigentes se dan cuenta de que
pueden usar el conocimiento para dominar a su pueblo. Así es que nacen la
mitología, religión, etc.
 El estado no es plenamente estado, hasta el momento que tiene estas tres
herramientas básicas de control social.

LA ACTIVIDAD ESTATAL: Funciones y contenidos del Estado

Funciones y cometidos del Estado.

Las funciones jurídicas del Estado son los poderes que el derecho objetivo les asigna a los
órganos públicos para que puedan cumplir sus cometidos. Es decir que, es la facultad que
tienen los órganos públicos para poder hacer las tareas que sean convenientes.

El estado tiene tres funciones:

1.​ función legislativa.
2.​ función administrativa.
3.​ función jurídica.

¿Cómo se caracterizan las funciones jurídicas del Estado?

La doctrina ha formulado varias teorías sobre las funciones jurídicas del estado, pero
veremos los 5 criterios fundamentales para caracterizar a las funciones jurídicas del estado

a.​ criterio orgánico: Hay que ver el órgano jurídico, para ver la naturaleza de la
función. Crítica: Los poderes del estado no ejercen sólo un poder, sino varias. Ej: la
función administrativa la encontramos en todos los órganos
b.​ criterio formal: toma en cuenta el procedimiento del dictado de la norma. Esto
quiere decir que un acto legislativo previsto por el art 133 y siguientes será ejercicio
de la función legislativa. Con respecto a la función jurisdiccional será aquel que haya
seguido el procedimiento que se encuentra en el C.G.P o, penalmente en el C.P.P.
La función administrativa no tiene un procedimiento único en su dictado, por lo que
se debe de recurrir a un procedimiento negativo: sería todo acto jurídico que no
cumpla con el procedimiento del acto legislativa y judicial.
c.​ Criterio orgánico-formal: Carré de malberg sostuvo que tenemos que tomar en
cuenta lo que dice el derecho positivo, y que de acuerdo a la Constitución se pueden
caracterizar los actos jurídicos por este criterio. En base a este criterio, es función
legislativa todo acto jurídico emanado del PL y que haya seguido el procedimiento.
Con respecto a la función jurisdiccional, es todo acto emanado del poder judicial,
que haya seguido el procedimiento nombrado anteriormente. La función
administrativa es emanada de todos los órganos, y salvo en materia disciplinaria o
de contratación pública, en general la función administrativa no tiene un
procedimiento. Razón por la cual la doctrina plantea que desde el punto de vista, se
utiliza otra vez el negativo.
Este criterio es importante en nuestro derecho porque es el criterio que utiliza
nuestra constitución para la función legislativa- vocablo ley o leyes se interpreta con
este sentido-. En nuestro país, los decretos que emanan de la junta dptal y son
promulgados por el intendente tienen fuerza de ley en su jurisdicción, por lo cual son
también actos jurídicos
 d.​ Criterio objetivo/ material: Duguit propone el tema de los actos jurídicos tomando
en cuenta los efectos de los actos jurídicos, comenzando a exponer que el acto
jurídico es una manifestación de voluntad que produce efectos jurídicos. En función
de los efectos jurídicos, los actos jurídicos se pueden clasificar en:
-actos regla: aquel que produce modificaciones de carácter general y abstracto en el
orden jurídico (reglamentos, estatutos)
-actos condición- es un acto jurídico que tiene una doble naturaleza porque es
objetivo y subjetivo a la vez - aquel acto jurídico que coloca a una persona en una
situación de derecho objetivo que no le era aplicable hasta ese momento (ej:
designación de empleado público)
-actos subjetivos- tiene efectos jurídicos en el caso particular concreto (ej: contrato)
e.​ criterio del valor y fuerza: Elaborado por la doctrina italiana, adoptado por la
constitución uruguaya.La fuerza del acto jurídico está dada por la aptitud de éste de
derogar o modificar a.j de la misma naturaleza o inferior jerarquía. En cambio el valor
de los actos jurídicos se refiere a la forma de como desaplicar los actos jurídicos. -
como se puede desaplicar una ley o un acto admin.- En nuestro derecho las leyes
solo pueden ser declaradas inconstitucionales por la SCJ y los actos sólo pueden
ser anulados por el TCA - art.260 y 329

De estos 5 criterios, dos son adoptados de la constitución uruguaya (Cy E).

En nuestro régimen deben de utilizarse dos criterios para la caracterización de las funciones
jurídicas del Estado.

●​ El criterio formal aplicable específicamente a la función legislativa (arts.133-146)

●​ El criterio de valor y fuerza de los actos jurídicos en los arts.260 y 329, por lo que
debemos distinguir que la constitución como acto constitucional, las leyes y los
decretos y resoluciones de los Gobiernos departamentales como actos legislativos y
los decretos y resoluciones del PE y demás órganos estatales como actos
administrativos.

Cometidos del Estado

Son las actividades o tareas que el Derecho objetivo ha puesto a cargo de las entidades
estatales. A lo largo de la historia varían -no como las funciones jurídicas- ya que depende
de la concepción que se tenga sobre el rol del Estado.

En la doctrina se distinguen:
a.​ Cometidos esenciales- Son los que tiene que realizar porque si no las realiza
desaparece (seguridad interna, la defensa nacional a través de las fuerzas armadas,
relaciones exteriores, la actividad financiera básica, actividad bancocentralista-
política monetaria- y la higiene pública)
b.​ Servicios públicos- se prestan para el beneficio de la colectividad, como es el caso
de suministro de agua potable, telecomunicaciones, transporte, alumbrado,
saneamiento, etc. Impulsadas por Batlle y Ordoñez.
c.​ Servicios sociales- son aquellos cometidos que el estado los toma por razones
sociales, es decir que lo que prima es la finalidad social. Un ejemplo típico puede ser
la enseñanza pública, la salud, INAU
 d.​ La actividad privada a cargo de la administración- en determinado momento, el
estado entiende que por razones políticas debe de tomar las riendas de ciertas
actividades, como puede ser ANCAP, BR,BSE. Es la más admitida en nuestra
doctrina, formulada por Enrique Sayagués Laso. Lo que varía en los diferentes tipos
de estados son los cometidos y la concepción política de los fines del estado.

Preguntas de exámen:
-¿Cómo distinguimos en un sistema de Constitución flexible cuando estamos frente a una
norma constitucional o a una norma legal?

Constituciones son relativamente modernas, del s XX )minuto 3)

¿Qué tipo de norma es la del artículo -?

-DIferencia entre una norma programatca y operativa (minuto 54)

Si vamos al art. 41 que el cuidado de los hijos es una

CUando habla Hugo plantea ejemplos y ejercicios para distinguir los distintos tipos de
normas

Importancia de los verbos que avisa el tipo de norma que es.

*Diferencia de derecho visto como ciencia o como derecho

-Formal: mirada jurídica, la constitución es la norma de rango superior. Determinamos que

la constitución es la norma de rango superior; a través de

-Material: clasificaciones contrarias a la constitucion rigidas, que es la constitucion flexible.

¿Cómo hacemos para determinar que una Constitución tiene contenido constitucional?

Identificar una norma que refiera al contenido constitucional, a un valor fundamental: la

seguridad individual porque refiere al reconocimiento de un DDHH. Contenido de materia
constitucional:

Division entre sentido formal y material*

Minuto 44, pregunta de examen*

Inglaterra: parcialmente escrita y parcialmente consuetudinaria, por eso es mixta. También
es flexible y su parte escrita es dispersa.

Codificada: en un solo cuerpo normativo.

Dispersa: en varios documentos

Interpretar: que seria la interpretación en el orden jurídico? Necesidad de aplica

*regla de derecho (8:25)

Punto de 8:29

2metofos: dogmático jurídico, histórico

Juan Carlos Gómez Haedo: combina ambos métodos, histórico y jurídico.

-Jiménez de Arechaga: tenemos una construccón del derecho, interpretación del derecho y
una enseñanza del derecho.

-Héctor Gross Espiell

_comointerpretamos la constitución:
La constitución no establece ningún método o norma de cómo se interpreta, pero a nivel del
CC tenemos el “Titulo preliminar ninguna norma que diga como se interpreta.
Ley en la constitución:norma expedida por el poder legislativo de acuerdo al procedimiento
establecido para

Cuando la constitución refiere a la ley, lo hacen en sentido orgánico formal, es decir, que la
ley fue emanada del Poder Legislativo siguiendo el procedimiento establecido para su
elaboración.

3 momentos:
-texto, contexto, finalidad (lógico, sistemático y teleológico)

Principios de libertad (lo que establece el inciso 2 del art. 10 de la constitución) y

competencia (los órganos del estado solo puede hacer lo establecido por ley)

Sistema de interpretación que tenemos nosotros: lógico-sistemático teleológico (fines que

tiene la norma)
Art 7, 72 y 332- conforman el bloque de constitucionalidad, tienen fundamental importancia
Art. 7: ¿que derecho tiene mas importancia?

Clase 22-04:
Tema: inconstitucionalidad
Tema de la clase pasada: período de facto
Ley 15.378 regula si los actos del gobierno de facto: convalida los actos de gobierno de
facto
Art. 1 de la ley

Inconstitucionalidad:

-Todos los autores hacen referencia al caso de EE.UU: 1787 Marshall tiene que resolver un
caso. Se toma en cuenta dicha constitución como punto de partida para lo que va a ser el
control de constitucionalidad. “La ley suprema es la constitución”
-Ya en Inglaterra hacia 1610 se plantea el control de constitucionalidad. Bonham era un
médico, y el Rey Enrique VIII le concibió facultades sancionatorios al consejo de medicos

Clase 29-04: