Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva
definición para Colombia?
CF. Gary Javier González Núñez1
“Las teorías abstractas del Poder Marítimo tienen que ponerse en ejecución en el
mundo real de la Estrategia Nacional en la magnitud y de manera que lo permita el
entorno de seguridad en que opera un país determinado”. 31
(Till, 2007, pág. 87).
Resumen
Este artículo explora los conceptos de Poder Marítimo y Poder Naval
del Contralmirante Eri Solis, de Geofrey Till y de la Política Nacional del
Océano y espacios Costeros (PNOEC) 2016 – 2028 de Colombia. Con
base en el análisis de estas tres posturas se plantea para Colombia un
nuevo concepto de Poder Marítimo en torno a cuatro componentes:
la Gobernanza, el Poder Naval, la Diplomacia y los Elementos.
Palabras Clave: Poder Marítimo, Poder Naval, Gobernanza, Armada
Nacional, Armada Mediana de Proyección Regional.
1 Capitán de Fragata de la Armada Nacional, profesional en Ciencias Navales y en Oceanografía Física,
Especialista en Política y Estrategia Marítima, Especialista en Gerencia de Proyectos y Especialista en
Seguridad y Defensa de la Escuela Superior de Guerra.
Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
Ensayos sobre Estrategia Marítima
Fecha de Recepción: septiembre 4 de 2017
Fecha de Revisión: septiembre 9 de 2017
Fecha de Aprobación: noviembre 2 de 2017
Introducción
El mar ha sido vital en el desarrollo de las naciones. En los albores
del estado-nación el mar fue el principal medio para el transporte, el
intercambio cultural, comercial y de información; asimismo fue el medio
para proveer recursos y sustento a sus habitantes. Posteriormente,
los estados entendieron que una marina de guerra era necesaria para
proteger el mar, sus colonias y sus intereses, y que solo a través del
poder que de ellas emana podrían ser considerados Imperios.
Las marinas o armadas se constituyeron en símbolo de poder, fuerza
y jugaron un papel decisivo en la independencia de las colonias
americanas en los siglos XVIII y XIX, en la Primera y Segunda Guerra
Mundial. De allí nacen los conceptos de Poder Marítimo y Poder
Naval, y de cómo los estados deben considerar estos aspectos en la
32 Estrategia Nacional y Militar.
Sin embargo, ¿Existe un nuevo concepto de Poder Marítimo y su
relación con el Poder Naval? La pregunta nace al observar tres
posturas disímiles entre sí. La primera, de los apuntes de Estrategia
Naval, documento elaborado por el CALM. Carlos de Izcue Arnillas,
el CN. Andrés Arriarán Schaffer y el CN. Yuri Tolmos Mantilla de
la Escuela Superior de Guerra Naval (ESUP), de donde se basa la
construcción conceptual de la estrategia marítima colombiana. La
segunda, observando el planteamiento del Geoffrey Till en su libro
Poder Marítimo: una guía para el siglo XXI; y la tercera analizando
la Política Nacional del Océano y de los espacios Costeros (PNOEC)
de la Comisión Colombiana de Océano, órgano rector en materia de
política marítima nacional.
Poder Marítimo y Poder Naval
Diferentes autores coinciden con que Mahan fue el primero en utilizar
el término Poder Marítimo en su obra “Influencia del Poder Naval en
la Historia 1660 – 1783”, sin embargo no lo definió como tal, lo que ha
causado diferentes posturas a la hora de abordar el tema y en especial
es su diferenciación con el Poder Naval.
CF. Gary Javier González Núñez
Al respecto, Mahan empleó el término Poder Naval con dos
connotaciones distintas. La primera para referirse a la Fuerza Armada
dominante en el mar y fundamental en el resultado de las guerras;
la segunda para describir todos los beneficios a largo plazo que las
actividades marítimas podía ofrecer: comercio, navegación, colonias
y mercados (Luttwak, 1992, pág. 158).
Es importante entender desde qué punto de vista fue abordado este
tema en las tres posturas anteriormente nombradas, con el fin de
analizar sus fundamentos y elementos.
Apuntes Estrategia Naval Chile
En la Escuela Naval de Cadetes “Almirante Padilla” y en la Escuela
Superior de Guerra se adoptó la definición del Poder Marítimo del
Contralmirante chileno Eri Solis, quien la explica como la capacidad
de crear, desarrollar, explotar y defender los intereses marítimos de
un país tanto en la paz como en tiempos de conflicto. En síntesis,
consiste en la facultad que tiene un Estado para aprovechar el mar en
su propio beneficio (Solís, 1998, pág. 3).
33
Continuando con esa tradición chilena, se considera que el Poder
Marítimo está conformado por dos elementos de distinta naturaleza,
pero complementarios entre sí: los Intereses Marítimos y el Poder
Naval, relacionados por un factor adicional de especial importancia
en su conformación: la capacidad creativa del hombre (De Izcua,
Arriarán, & Tolmos, 2012).
En el documento “Apuntes de Estrategia Naval” se define el Poder
Naval de un Estado como el conjunto de medios militares que pueden
operar en el mar o desde el mar, incluyendo todo lo referente a su
sostén (De Izcua, Arriarán, & Tolmos, 2012, pág. 32).
Asimismo definen que el Poder Naval está constituido por
elementos dinámicos, representados por las Fuerzas Navales, y
elementos estáticos, representados por bases, estaciones navales
y otras posiciones de suma importancia estratégica por ser aptas
para contribuir, de una u otra forma, en el apoyo de las fuerzas
combatientes. La Fuerza Naval es el vector, y las Posiciones
Estratégicas bajo control propio constituyen el punto de apoyo de
ese vector (Caminha, 1983, pág. 46).
Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
Ensayos sobre Estrategia Marítima
Es decir que el Poder Naval es un elemento constitutivo del Poder
Marítimo, de suprema y vital importancia, ya que él se encuentra
representado por la Armada con todos sus componentes, medios,
operaciones, personal, infraestructura, etc.
En la Figura 1 Elementos del Poder Marítimo, se presenta el resumen
de la composición de la teoría chilena y la relación del Poder Marítimo
con el Poder Naval, la cual ha sido adoptada por la Armada de
Colombia.
Figura 1 Elementos del Poder Marítimo
34
Nota: Tomado de Uribe (2015, pág. 53)
Geoffrey Till
En su libro Poder Marítimo: una guía para el siglo XXI, explica que
dada las dificultades del concepto de poder marítimo, este debe ser
visto tanto como un elemento de entrada como uno de salida.
Como elemento de entrada indiscutiblemente se constituyen las
armadas, las guardias costeras, las industrias navales o marítimas
definidas con sentido amplio y, cuando son relevantes, la contribución
de las fuerzas terrestres y aéreas (Till, 2007, pág. 26). En la Figura 2 se
muestran los componentes de poder marítimo y su lugar dentro de las
definiciones más amplias de poder y políticas nacionales.
CF. Gary Javier González Núñez
Figura 2 Poder Marítimo: su implementación
POLÍTICA NACIONAL
POLÍTICA EXTERIOR POLÍTICA ECONÓMICA
POLÍTICA MARÍTIMA
POLÍTICA DE DEFENSA
(CIVIL)
ESTRATEGIA ESTRATEGIA MARÍTIMA
MILITAR (CIVIL)
ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA
COMERCIO MARÍTIMO
TERRESTRE AÉREA NAVAL
PODER MARÍTIMO
OPERACIONES CAPACIDADES CAPACIDADES
CONJUNTAS MARÍTIMAS MILITARES MARÍTIMAS (CIVILES)
OPERACIONES
MILITARES
OPERACIONES NAVALES
OPERACIONES
COMERCIALES
35
Nota: Tomado de Till (2007, pág. 25)
Como elemento de salida, se encuentra la capacidad de influir en el
comportamiento de otras personas o cosas a través de lo que uno
hace en o desde el mar. La capacidad sustentada en el mar de que se
dispone para determinar los eventos tanto en mar como en tierra (Till,
2007, pág. 27).
Asimismo, define que el poder marítimo es una amalgama de
elementos constitutivos interconectados que son difíciles de separar,
los cuales se muestran en la Figura 3 Elementos constitutivos del
Poder Marítimo.
Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
Ensayos sobre Estrategia Marítima
Gráfica 3 Elementos constitutivos del Poder Marítimo
Nota: Tomado de Till (2007, pág. 113)
Explica que estos elementos se unen entre sí y contribuyen a
determinar el desarrollo del Poder Naval y marítimo de un país. Explica
que el Poder Naval depende de la marina mercante y sus elementos
vinculantes; el protegerla es posiblemente segundo en importancia
36 como imperativo naval después de la protección del territorio nacional
contra una invasión (Till, 2007, pág. 137).
Se concluye que para Geoffrey Till el Poder Naval no es solo sus buques,
bases navales, personal o infraestructura, son las acciones e influencia
que una Fuerza Naval militar ejerce sobre un entorno, la cual puede
estar impulsada por fuerzas aéreas o terrestres.
Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros 2016 - 2028
La Política Nacional del Océano y de los Espacios Costeros (PNOEC),
es el documento que ofrece una visión sobre los lineamientos
acerca de integridad y ordenamiento del territorio marino-costero,
aprovechamiento sostenible de los recursos, integración y cooperación
en asuntos marinos, para proyectar al país como una potencia media
oceánica.
En él se explica que hay tres elementos claves para el desarrollo
marítimo de los países: el primero, compromiso de las instituciones
de los Estados para un accionar integrado en los temas del océano.
El segundo, el establecimiento de sinergias globales en pro de la
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proyección y protección de los mares. Como tercero y último de
éstos, se encuentra el fortalecimiento del Poder Naval (Comisión
Colombiana del Océano, 2015, pág. 15).
Asimismo propone que uno de los elementos claves para el
posicionamiento del país como potencia oceánica es el fortalecimiento
del Poder Marítimo de la Nación (Intereses Marítimos y Poder Naval),
aprovechando la excelente posición geoestratégica de Colombia
a nivel regional y mundial, para usar el mar y los espacios costeros
en beneficio del desarrollo del país y del bienestar de la sociedad
(Comisión Colombiana del Océano, 2015, pág. 16).
Uno de los aportes más significativos de la política para el presente
artículo es que el Poder Naval y la Seguridad Marítima Integral son
catalogados como dos de los doce Intereses Marítimos Nacionales2,
apartándose claramente de la postura chilena y de Till.
Por otro lado, incrementar el Poder Naval es una de las líneas de acción
del mantenimiento de la soberanía, integridad territorial y desarrollo
integral de fronteras marítimas en el área temática de Asuntos
Internacionales. De la misma forma el fortalecimiento de Poder Naval
37
es la idea principal del área temática de Seguridad y Defensa.
Análisis
El planteamiento de la PNOEC es muy interesante. Modificaría la tesis
chilena de manera sustancial, ya que, al convertirse el Poder Naval
en parte de los intereses marítimos, los intereses marítimos serían
el único elemento constitutivo del Poder Marítimo, con un elemento
potencializador que sería la conciencia marítima (Ecuación 1).
2 Los intereses Marítimos Nacionales son: soberanía e integridad del territorio marítimo nacional;
conciencia, apropiación territorial y cultura marítima; recursos ambientales marino costeros;
educación marítima; poder naval; seguridad integral marítima; investigación científica tecnológica
y de innovación; transporte y comercio marítimo; turismo marítimo y recreación; industria naval y
marítima; minería marina y submarina; pesca y acuicultura. (Comisión Colombiana del Océano, 2015,
pág. 30).
Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
Ensayos sobre Estrategia Marítima
Ecuación 1 Potencia Marítima y Poder Naval
Acuerdo la tesis chilena PM=IM x PN,
donde x es el elemento potenciador de la conciencia marítima (cm).
Si la PNOEC propone que el PN es parte de los IM,
Entonces tenemos que
PN=(f.P)ve y PM=IMcm
PM=[13 IM+(f.P)ve]cm
PM=Poder Marítimo; IM=Intereses marítimos; f= Fuerza; P=Posición;
ve=voluntad estratégica; cm=conciencia marítima
Al intentar desglosar la ecuación y al Poder Naval dentro de ella, se
podría deducir que todos los intereses marítimos están potenciados por
38 la conciencia marítima y que el Poder Naval, además de la conciencia
marítima, también por la voluntad estratégica. Sin embargo esto no
resulta cierto a la hora del desarrollo matemático.
El Poder Marítimo no debe ser visto como el resultado de una
ecuación lineal conformado por la marina y los intereses marítimos.
Es una amalgama de factores que lo conforman, relacionados entre
sí. Asimismo el Poder Naval no solo son los buques y las bases, es la
influencia e impacto que una armada tiene sobre el Poder Marítimo,
por ejemplo, en la economía e industria marítima, en el desarrollo
tecnológico, en la diplomacia, en la gobernanza y educación.
Conclusiones
El definir el mar como un territorio presenta la ventaja de la apropiación
por parte del Estado y sus habitantes. Sin embargo, la desventaja es
que deja de percibirse al mar como un sistema complejo que abarca
una amplia gama de factores, elementos, interesados, productos o
políticas que lo componen, por ende el Poder Marítimo debe ser visto
como un sistema que requiere de unidad funcional ante la separación
administrativa de funciones y la confluencia de intereses.
CF. Gary Javier González Núñez
Para Colombia el Poder Marítimo (Figura 4), debe estar integrado por
4 factores que se relacionan entre sí: la Gobernanza, unos Elementos
Constitutivos, la Diplomacia y el Poder Naval.
Gobernanza
Es la apropiación del territorio marino – costero, la legislación
internacional y nacional para el desarrollo marítimo, las políticas
nacionales donde se prioricen los intereses marítimos en los 24
sectores que integran el estado y una estructura de estado y gobierno
fortalecida en pro del Poder Marítimo.
Elementos
Para Till son una amalgama de elementos constitutivos
interconectados que son difíciles de separar (2007, pág. 88). Estos
elementos son la población, la geografía marítima, la economía
e industria marítima (recursos, astilleros, pesca, turismo, etc.), la
cultura marítima y elementos sociales como la educación y la gestión
del ambiente marino – costero.
Diplomacia 39
Aunque Till solo habla de la diplomacia ejercida por las armadas, aquí
queremos enfatizar en el uso del Smart Power, como la conjugación
del Poder Duro (Hard Power), más el Poder Blando (Soft Power),
en la defensa y promoción del Poder Marítimo Colombiano en los
escenarios regionales e internacionales. Asimismo en el uso de la
diplomacia naval a través de la presencia, operaciones internacionales
y operaciones humanitarias.
Poder Naval
Como se dijo anteriormente, el Poder Naval no solo está compuesto
por la Armada y sus operaciones navales, sino además por la influencia
que esta ejerce en diferentes áreas como son la defensa del territorio
marítimo, costero y fluvial, la Seguridad Marítima y Fluvial Integral, el
desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación, como coordinador de
las actividades marítimas con sus capacidades en el mar, su relación
con otras fuerzas armadas nacionales e internacionales y sobre todo
como un tercer validador en todo lo relacionado con el mar.
Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
Ensayos sobre Estrategia Marítima
Figura 4. Poder Marítimo para Colombia y sus componentes (Elaboración Propia)
Cabe resaltar que este sistema requiere de la voluntad de actores
estratégicos, sobre todo políticos, que impulsen compromisos,
políticas, programas, planes y proyectos en beneficio del desarrollo
40 marítimo. Es decir, fortalecer el compromiso de actores estratégicos
en el fortalecimiento del Poder Marítimo como Objetivo Nacional.
La Armada Nacional es una marina que posee un balance efectivo
entre una marina de guerra y una marina de guardacostas. Esto le
ha permitido moverse en ese espectro con eficacia. Igualmente tiene
roles terrestres y fluviales que ninguna otra marina tiene en el mundo,
dado a que dentro de su estructura organizacional se encuentra la
Infantería de Marina, que ha tenido un desempeño decisivo en el
conflicto interno colombiano.
Por ende, este trabajo presenta una aproximación necesaria para
redefinir los criterios que componen el Poder Marítimo y Poder Naval
del Estado Colombiano, dado a que tiene una marina única en el mundo,
decisiva en teatro naval, influyente en el Caribe, preponderante en el
desarrollo marítimo - fluvial del país y vital en los ríos.
CF. Gary Javier González Núñez
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Poder Marítimo y Poder Naval, ¿nueva definición para Colombia?
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CF. Gary Javier González Núñez
