Información Pública

Contenido
INTRODUCCIÓN.........................................................................................................................3
1. ASPECTOS GENERALES DEL INFORME DE GESTIÓN.....................................3
DIAGNÓSTICO............................................................................................................................5
Identificación poblacional general.....................................................................................5
Población víctima por enfoque diferencial..................................................................5
Población víctima por rangos de edad.........................................................................5
Hechos victimizantes.........................................................................................................5
Resultados de valoración de la Superación de Situación de Vulnerabilidad -
SSV................................................................................................................................................6
Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento.................................................................7
Información administrativa y organizativa.....................................................................7
Centros Regionales de Atención a Víctimas (CRAV)...................................................8
Instancias de articulación y formulación de política pública a nivel local.......8
Estado de los Instrumentos de planeación.................................................................8
Información general sobre procesos de reparación integral individual y
colectiva..................................................................................................................................9
Estado actual de cada una de las herramientas de seguimiento y gestión
de la política..........................................................................................................................9
Resultados certificación territorial...............................................................................10
EJECUCIÓN POR COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE VÍCTIMAS Y
RESTITUCIÓN DE TIERRAS CON COMPETENCIA EXCLUSIVA LOCAL PARA
LA POBLACIÓN VÍCTIMA Y CON COMPETENCIA EN MATERIA DE OFERTA
SOCIAL Y ECONÓMICA, CON ÉNFASIS HACIA LA POBLACIÓN VÍCTIMA...11
EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES POR PROGRAMAS INTEGRALES PARA LA
REPARACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA...............................................................13
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL EN MATERIA DE ATENCIÓN Y
REPARACIÓN A VÍCTIMAS PARA CUATRIENIO.......................................................14
INFORMACIÓN ESTRATÉGICA COMPLEMENTARIA...............................................16
Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad.....................................................16
Ejecución de actividades en el marco de la Mesa de Participación de
Víctimas....................................................................................................................................17
Autos de seguimiento de la Corte Constitucional con impacto territorial.........18
2. ÉNFASIS EN INFORMACIÓN ESPECIFICA POR ENTIDAD TERRITORIAL
18

1
 Información Pública

Ciudades capitales...............................................................................................................18
Gobernaciones........................................................................................................................19
Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad.....................................................19
Prevención de riesgos..........................................................................................................20
Implementación de recursos del Sistema General de Regalías en atención a
víctimas.....................................................................................................................................20
Centros Regionales de Atención a Víctimas (CRAV)..................................................21
Centros Regionales de Atención a Víctimas (CRAV)..................................................21
Municipios PDET.....................................................................................................................21
Municipios con baja capacidad institucional y alto número de víctimas.
.........................................................................................................................................................22
Conclusiones y Recomendaciones....................................................................................................22
Consideraciones para la elaboración del informe de gestión....................................24

2
 Información Pública

INTRODUCCIÓN

El informe de gestión es un documento de interés público, establecido en la

Ley 951 de 2005, cuyo objetivo es que la ciudadanía y el equipo de gobierno
entrante cuenten con información precisa y oportuna sobre las problemáticas
relevantes, el estado de avance de los planes y programas que viene
ejecutando la administración saliente. También de los aspectos institucionales
y administrativos que este último deberá atender de manera prioritaria, una
vez asuma formalmente sus funciones.

Ahora bien, en materia de atención y reparación a víctimas del conflicto

armado el informe de gestión ha merecido un especial interés por parte de la
Corte Constitucional y los órganos de control, que se ve reflejado en ordenes
específicas y circulares con lineamientos puntuales. Por esta razón, el Equipo
Interinstitucional de Asistencia Técnica Territorial (EIATT) 1 del que hacen parte
la Unidad para las Víctimas, el Departamento Nacional de Planeación y el
Ministerio del Interior, presentan a las entidades territoriales las siguientes
orientaciones para la preparación de su informe de gestión y que este incluya
de manera adecuada y efectiva la información relacionada con la
implementación de la política en su jurisdicción, visibilizando aspectos
esenciales que permitan evidenciar su labor en materia de prevención,
protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del
conflicto armado.

1. ASPECTOS GENERALES DEL INFORME DE GESTIÓN

El informe de gestión es el documento que incluye toda la información

detallada que deben preparar los alcaldes y gobernadores próximos a terminar
su mandato para ser entregados a los nuevos mandatarios, este informe será
el punto de partida para que la nueva administración conozca el estado actual
de la administración departamental o municipal, así como la dinámica y
resultados de los temas estratégicos relacionados con el desarrollo de la
respectiva jurisdicción, dado que este debe contener un reporte detallado de
todos los aspectos bajo la responsabilidad de la administración territorial.

Vale la pena resaltar que, en materia de atención y reparación a víctimas,

según lo dispuesto por parte de la Corte Constitucional en el Auto 383 de
20102, alcaldes y gobernadores al finalizar su periodo de funciones, deben

1
Artículo 2.2.8.3.7. Decreto 1084 de 2015. Equipo interinstitucional. Con el propósito de armonizar la Ley
1448 de 2011 con lo previsto en el artículo 16 de la Ley 1450 de 2011, el artículo 1º de la Ley 1444 de 2011, y
los decretos 2893, 2897 y 4155 de 2011, constitúyase el equipo interinstitucional de asistencia técnica
territorial para las políticas, planes, programas y proyectos que las entidades territoriales formulen,
ejecuten, sigan y evalúen, relacionados con la prevención, asistencia, atención y reparación integral de todas
las víctimas en los términos del artículo 3º de la Ley 1448 de 2011.

Dicho equipo estará integrado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio del Interior, el
Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social que actuará
a través de la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, y el
Departamento Nacional de Planeación.

3
 Información Pública

incluir en el informe final de gestión, un capítulo especial sobre el avance en la

implementación de la política, haciendo énfasis en la siguiente información:

- Caracterización de la población desplazada que habita la jurisdicción

territorial.
- Diagnóstico sobre la situación del municipio o departamento en la
materia
- Las políticas, programas, proyectos y acciones que se adelantaron en
materia de prevención y protección en el periodo de gobierno, con sus
respectivos resultados.
- Las dificultades o inconvenientes que se han presentado en el proceso
de implementación.
- Las propuestas que se recomienda llevar a cabo en el próximo gobierno.

La elaboración del informe de gestión es una oportunidad para llevar a cabo

una transición efectiva entre equipos de gobierno, de tal manera que se
asegure continuidad de los procesos en curso, información apropiada para la
formulación del nuevo plan de desarrollo y para la rendición de cuentas
efectiva por parte del mandatario saliente, sobre todos los asuntos que
estuvieron a cargo de su administración. Por lo anterior, el informe de gestión
debe realizarse con la oportunidad, organización y coordinación apropiada,
para que de esta forma sea el principal insumo en el proceso de empalme con
la nueva administración, la armonización de políticas públicas y la última
rendición de cuentas de la administración saliente a la ciudadanía.

La política de atención a víctimas incorpora un fuerte contenido prestacional de

derechos a partir de la formulación y mantenimiento de condiciones para el
goce de los mismos, y por eso en el proceso de construcción planes de
desarrollo territorial se recomendó incluir alcances diferentes con los que se
diseñaron planes y programas en materia de: a) componentes de la política de
víctimas y restitución de tierras de competencia exclusiva local para la
población víctima y de oferta social y económica para la población de la
entidad territorial, con énfasis hacia la población víctima; y b) programas
integrales para la reparación integral de la población víctima. Teniendo en
cuenta lo anterior, el presente documento brinda a los mandatarios salientes
de las administraciones departamentales y municipales orientaciones en igual
sentido, para que en los informes de gestión de su periodo de gobierno,
incluyan de manera adecuada y efectiva la información requerida sobre la
implementación de la política de prevención, protección, atención, asistencia y
reparación integral a las víctimas del conflicto armado en su jurisdicción.

Debido a lo anterior y con el fin de facilitar el proceso de construcción del

informe de gestión, el Equipo Interinstitucional del que hacen parte la Unidad
para las Víctimas, el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio del
Interior, suministrará información, en una ficha municipal/departamental que
se encuentra disponible en el siguiente enlace ubicado en la página de la
Unidad para las víctimas. https://www.unidadvictimas.gov.co/es/estrategia-
nuevos-mandatarios-y-cierre-de-gobiernos-locales/46813 . Parte de esta
2
apartado 9.1. Órdenes impartidas con el objeto de clarificar el sistema competencial entre la Nación y los
territorios en la atención del desplazamiento forzado. Orden 7.

4
 Información Pública

información corresponde a la información que fue reportada a nivel nacional

sobre cada uno de los puntos a desarrollar por las entidades territoriales.
Adicionalmente, al final de este documento encontrará el formato sugerido
para la presentación del informe de gestión.

DIAGNÓSTICO

El proceso de identificación poblacional permite que cada entidad territorial

presente la línea base sobre la cual se planearon los programas, proyectos y
acciones del actual plan de desarrollo, información que se convertirá en la
primera fuente de información del próximo equipo de gobierno. Presentar esta
información permite entonces tener un primer acercamiento, dimensionando
los principales retos y desafíos a contrarrestar. Para ello es importante contar
con:

Identificación poblacional general

No. víctimas ubicadas3 8954

No. víctimas sujeto de atención y/o reparación 4 7989
No. de víctimas con discapacidad
No. de víctimas de desplazamiento forzado 13113
No de víctimas retornadas del exterior (si las hay) NA
Fuente:

Población víctima por enfoque diferencial

No. DE VÍCTIMAS POR No. DE VÍCTIMAS POR PERTENENCIA

GENERO ÉTNIA
F M LGTBI INDIGEN NEGROS, ROOM
A AFRODESCENDIENT
ES, PALENQUEROS,
Y RAIZALES
5 71 98 48
Fuente:

Población víctima por rangos de edad

No. DE VÍCTIMAS POR RANGO ETAREO

0-5 6 – 12 13 – 17 18 – 26 27 – 60 61 – más

3
La ubicación se entiende como el último lugar conocido de residencia de las víctimas, tomando como
referencia las distintas fuentes de datos con las que cuenta la Red Nacional de Información.
4
Se entiende como las víctimas que dada su condición actual cumplen los requisitos para acceder a las
diferentes medidas de atención.

5
 Información Pública

Fuente:

Hechos victimizantes
HECHO PERSONAS OCURRENCIA DECLARACIÓN
Abandono o Despojo 0 0
Forzado de
Tierras
Acto 296 251
terrorista/Atentados
/Combates/
Hostigamientos
Amenaza 707 427
Confinamiento 0 0
Delitos contra la 49 10
libertad y la integridad
sexual
Desaparición forzada 19679 12904
Desplazamiento 0 0

Homicidio 690 240

Lesiones Personales 44 16
Físicas
Lesiones Personales 7 1
Psicológicas
Minas 107 28
antipersonal/Munición
sin explotar/Artefacto
explosivo
Perdida de Bienes 243 70
Muebles o
Inmuebles
Secuestro 60 7
Sin información 0 0
Tortura 9 4
Vinculación de Niños 13 0
Niñas y
Adolescentes

Resultados de valoración de la Superación de Situación de Vulnerabilidad -SSV

SUPERACIÓN DE SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD

# DE # DE NO
DERECHO PERSONAS PERSONAS DETERMINA
QUE QUE NO DO
CUMPLEN CUMPLE
IDENTIFICACIÓN
SALUD
ATENCIÓN PSICOSOCIAL
EDUCACIÓN

6
 Información Pública

REUNIFICACIÓN
FAMILIAR
ALIMENTACIÓN
GENERACIÓN DE
INGRESOS
VIVIENDA (No. de
familias)

Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento

Número de Recomendaciones Avances en el Responsabl

informes de establecidas cumplimiento e
riesgo y /o notas de las
de seguimiento Recomendacion
es

Descripción narrativa de otras situaciones de conflicto social o conflicto armado

en el municipio, no advertidas, que impacten negativamente la atención y
reparación a víctimas.

Información administrativa y organizativa

Al respecto, se recomienda presentar un organigrama de la alcaldía o

gobernación resaltando la secretaría u oficina en donde se concentran las
actividades desarrolladas en materia de atención y reparación a víctimas, esto
permite no solo visibilizar la estructura formal en la que se organiza la alcaldía
o gobernación, sino que permite conocer los niveles jerárquicos y las líneas de
autoridad que afectan directamente la oficina de atención a víctimas. En tal
sentido, presentar un análisis sobre las fortalezas y retos que enfrenta la
dependencia encargada de la implementación de la política de atención a
víctimas, permite complementar la información.

Estructura Dependencia(s) a cargo de la política pública de

administrativa víctimas en la entidad territorial
No. Funcionarios de No. De contratistas
Planta
Oficina de 1
víctimas No. 030-2019
Centros 0
Regionales
Punto de 1 No.
atención
Otro 1
Otro 2

7
 Información Pública

Otro n

Atención a población Presupuesto Presupuesto

víctimas en la entidad ejecutado en el planeado para el
territorial cuatrienio para el mantenimiento y
mantenimiento y funcionamiento en
funcionamiento 2020
Centros Regionales de
Atención a Víctimas
(CRAV)

Punto de Atención

Directorio de entidades o secretarías a nivel local con responsabilidades en la

ejecución de la política de atención a víctimas.

Igualmente, esta información puede ser complementada con la indicación de

rutas de atención diseñadas a nivel local para la atención a víctimas.

Instancias de articulación y formulación de política pública a nivel local

Número de
Instancia Fecha de sesiones Principales Retos
constitució ordinarias avances
n adelantada
s en el
cuatrienio
Comités de 16 Complimien El
Justicia to de metas cumplimien
Transicional y apoyo a to de las
las mismas en
comunidad su
es totalidad
Subcomités 25 Planeación
Territoriales y ejecución
(desagregar de los
por cada uno planes de
de los acción para
existentes) el apoyo a
las
comunidad
es

8
 Información Pública

Estado de los Instrumentos de planeación

Estado en el que se encuentra

Tipo de Plan En formulación, Fecha última Estado Principales
aprobado o en actualización de retos
implementació avance
n
Plan de Acción aprobado 27 de 95% El
Territorial diciembre presupuesto
2018
Plan de aprobado 25 de enero 100% El
Contingencia 2019 presupuesto
Plan de aprobado 27ndiciemb 100% EL PERSONAL
Prevención y re 2018 IDONEO
Protección
Plan de formulación 35% EL
Retornos y PRESUPUESTO
Reubicaciones
Plan Integral No aplicamos NA NA NA
de Reparación
Colectiva
Plan Operativo En 58% PRESUPUESTO
de Sistemas formulación Y LA
de DISPONIVILAD
Información AD
Plan Acción En 40% PRESUPEUETO
Integral contra formulación
Minas
Departamenta
l

Información general sobre procesos de reparación integral individual y

colectiva.

Es relevante para la entidad territorial que se brinde un panorama completo

sobre el avance en los diferentes procesos de reparación integral, en caso de
tenerlos, ya que estos procesos están dirigidos a los diferentes sujetos de
especial protección que se encuentran en el territorio, promoviendo la garantía
de derechos de estas poblaciones y visibilizando los sujetos colectivos y su
pertenencia étnica.

Sujeto
Instrumento SI / NO CUANTOS Étnico
(Si/No)Cuá
l?
Plan de Retorno y reubicación no no no
Plan Integral de Reparación no no no
Colectiva

9
 Información Pública

Es importante visibilizar los esfuerzos, avances efectuados y dificultades

identificadas por la Entidad Territorial con la población étnica, en procura de la
garantía de sus derechos como sujetos de especial protección constitucional y
de medidas establecidas en los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011.

Estado actual de cada una de las herramientas de seguimiento y gestión de la

política

Herramienta 2016 2017 2018 2019

RUSICST ENVIADO ENVIADO ENVIADO ENVIADO
% de
diligenciamiento
o envió reporte-
No envió reporte,
plan de
mejoramiento
Tablero PAT ENVIADO ENVIADO ENVIADO ENVIADO
% de
diligenciamiento
o envió reporte-
No envió reporte
FUT ENVIADO ENVIADO ENVIADO NO
Diligenció la ENVIADO
Categoría de
Victimas
SIGO ENVIADO ENVIADO NO NO
% de ENVIADO ENVIADO
Retroalimentació
n
SIGO ENVIADO ENVIADO NO NO
% de programas ENVIADO ENVIADO
caracterizados
con beneficiarios
cargados

Resultados certificación territorial

DEPARTAMENT 2016 2017 2018

O/ % Nivel % Nivel % Nivel
MUNICIPIO
50 MEDI 50 MEDI 50 MEDI
O O O

10
 Información Pública

EJECUCIÓN POR COMPONENTES DE LA POLÍTICA DE VÍCTIMAS Y

RESTITUCIÓN DE TIERRAS CON COMPETENCIA EXCLUSIVA LOCAL PARA
LA POBLACIÓN VÍCTIMA Y CON COMPETENCIA EN MATERIA DE OFERTA
SOCIAL Y ECONÓMICA, CON ÉNFASIS HACIA LA POBLACIÓN VÍCTIMA

La Ley 1448 de 2011 y los Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011, y demás
normas complementarias y reglamentarias, establecen la política de
prevención, protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas
del conflicto armado, y como tal establece el desarrollo de medidas específicas
diseñadas con el fin de repararlas por las afectaciones sufridas; restituir sus
predios y territorios despojados o abandonados; impulsar el acceso a la verdad
y la justicia e incorporar en el imaginario colectivo los instrumentos necesarios
para la reconciliación y la puesta en marcha de las garantías de no repetición.

Asimismo, dada la transversalidad de la política pública para las víctimas del

conflicto armado y a que esta, está compuesta por un amplio portafolio de
bienes y servicios, la intervención integral en favor de las víctimas del
conflicto comprende prestación de servicios en temas estratégicos para la
calidad de vida y la restitución de derechos, la mayoría de las cuales son
competencia de las entidades territoriales (para toda su población, incluidas y
priorizadas las víctimas), tales como salud, educación, vivienda, generación de
ingresos etc. En tal sentido, el cumplimiento de la política de víctimas
comprende la combinación de competencias asignadas por normas generales
(leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007) adicionadas a las responsabilidades
específicas para esta población, determinadas en la Ley 1448 de 2011 y los
Decretos Ley étnicos.

En tal sentido en este apartado debe incluirse información detallada

relacionada con acciones, metas de cuatrienio, resultados por cuatrienio y
retos para cada una de las siguientes medidas de atención:

Compone Medidas Accion Metas Resulta Recomendacio

nte de es de dos por nes
política cuatrie cuatrien
nio io
Prevención
temprana
Prevención
urgente
Prevenció Protección para
ny personas,
protecció grupos,
n organizaciones
o comunidades
Protección de
bienes
patrimoniales

11
 Información Pública

Compone Medidas Accion Metas Resulta Recomendacio

nte de es de dos por nes
política cuatrie cuatrien
nio io
Acciones de
información y
orientación
Acompañamient
o jurídico
Acompañamient
o Psicosocial
Atención
humanitaria
Asistencia
Atención Funeraria
y Asistencia en
asistencia Salud*
Asistencia en
educación *
Generación de
ingresos*
Vivienda*
Agua potable y
saneamiento
básico*
Alimentación
escolar*
Construcción,
preservación,
difusión y
apropiación
Verdad
colectiva de la
verdad y la
memoria
histórica
Participación
Enfoque diferencial
Enfoque étnico
Fortalecimiento
institucional

*Actividades por componentes de oferta social y económica para la población

de la entidad territorial, con énfasis hacia las víctimas

12
 Información Pública

EJECUCIÓN DE ACTIVIDADES POR PROGRAMAS INTEGRALES PARA LA

REPARACIÓN DE LA POBLACIÓN VÍCTIMA.

El desarrollo de la Ley de víctimas y restitución de tierras ha originado la

formulación e implementación de procesos de restitución de tierras y derechos
territoriales, de Reparación integral (Retorno y reubicación, Rehabilitación
física, mental, Psicosocial, Satisfacción, Construcción de memoria, y
Reparación simbólica), y Reparación Colectiva. La puesta en marcha de estos
procesos e instrumentos ha impuesto una serie de responsabilidades y
acciones a cargo de todos los niveles de gobierno de conformidad a sus
competencias.

Con base en lo anterior, y a que estos planes tienen una vigencia que excede
el periodo de gobierno, es necesario visibilizar la siguiente información:

Programas integrales para la reparación de la población víctima

Componente Medidas Accione Metas Resultad Recomendacion
de política s de os por es
cuatrien cuatrieni
io o
Rehabilitaci Física y
ón mental
Psicosocial
Social y
comunitaria
Satisfacció Reparación
n simbólica
Construcció
n de
memoria
histórica

Ahora bien, teniendo en cuenta que dentro del componente de reparación

integral a víctimas se encuentran retornos y reubicaciones, reparación
colectiva y restitución de tierras y territorios, pero que estos procesos cuentan
con especificidades propias a continuación se relaciona la mejor manera para
registrar el avance hecho durante el cuatrienio:

Planes de Retornos y Reubicaciones

Medidas Cumplió Breve Observaciones /

sí, no, en Inversión* descripció recomendaciones
desarrollo n de **
avance

*Detallar fuentes de financiación en caso de cofinanciación

13
 Información Pública

**Detallar si se trata de sujetos étnicos

Planes Integrales de Reparación Colectiva

Cumplió Fecha de
Medidas sí, no, en Inversión Breve suscripción del
desarrollo descripció acta de
n de levantamiento
avance de media

* Detallar si se trata de sujetos étnicos

Restitución de tierras y territorios

Restitución de Ordenes que Avance en el Recomendacion

Tierras y afectan al cumplimiento es
territorios territorio
Sentencias de NO APLICA
Restitución de tierra
Sentencias de
Restitución de
Derechos
Territoriales
Medidas Cautelares

INFORMACIÓN PRESUPUESTAL EN MATERIA DE ATENCIÓN Y

REPARACIÓN A VÍCTIMAS PARA CUATRIENIO.

Para la financiación de los programas, proyectos y acciones en materia de

atención y reparación a víctimas del conflicto, las entidades territoriales
cuentan con una combinación de fuentes de ingresos de distinta naturaleza y
que comprende: recursos corrientes de libre destinación, recursos provenientes
del Sistema General de Participaciones y del Sistema General de Regalías;
recurso de crédito y posibilidades de cofinanciación por parte de entidades
nacionales.

En tal sentido, contar con un agregado presupuestal permite visibilizar la

gestión hecha por la administración municipal o departamental en cada una de
las medidas de atención y reparación a víctimas:

14
 Información Pública

Códig Nombre Ejecuci Ejecuci Ejecuci Ejecuci Ejecuci

o ón ón ón ón ón
reporta reporta reporta reporta reporta
da para da para da para da para da en
2016 2017 2018 2019 cuatrie
nio
v Total inversión
victimas
v.1 Prevención,
protección y
garantías de no
repetición
v.2 Asistencia y
atención
v.2.2 Salud
v.2.3 Educación
v.2.4 Identificación
v.2.5 Reunificación
familiar
v.2.7 Generación de
ingresos
v.2.8 Alimentación
v.2.9 Acciones de dar
información y
orientación.
v.2.10 Acompañamient
o psicosocial -
orientación para
la atención
psicosocial
v.2.11 Ayuda
humanitaria
v.2.14 Vivienda
v.3 Reparación
integral
v.3.1 Restitución
v.3.2 Rehabilitación
v.3.3 Satisfacción o
reparación
simbólica
v.3.4 Reparación
colectiva
v.3.6 Retornos y
reubicaciones
v.3.8 Garantías de no
repetición
v.4 Verdad
v.4.1 Protección,
preservación y
construcción de
la memoria
histórica

15
 Información Pública

Códig Nombre Ejecuci Ejecuci Ejecuci Ejecuci Ejecuci

o ón ón ón ón ón
reporta reporta reporta reporta reporta
da para da para da para da para da en
2016 2017 2018 2019 cuatrie
nio
v.4.2 Difusión y
apropiación
colectiva de la
verdad y la
memoria
v.6 Participación
efectiva de las
víctimas
v.7 Sistemas de
información
v.8 Fortalecimiento
institucional
v.8.1 Fortalecimiento
institucional
v.8.2 Coordinación

Asimismo, es de gran importancia visibilizar las fuentes efectivas de

financiación adicional (Cooperación internacional, acuerdos
interadministrativos, entre otros) que las entidades territoriales gestionaron
para atender integral mente a las víctimas.

Proyecto Esquema de Presupuest Número de Principales

financiación o beneficiario avances
s
NA NA NA NA NA

INFORMACIÓN ESTRATÉGICA COMPLEMENTARIA

Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad.

El Decreto 2460 de 2015, adoptó la Estrategia de Corresponsabilidad entre la

Nación y las entidades territoriales, con el objetivo de posibilitar la aplicación
de los principios de coordinación, subsidiariedad y concurrencia establecidos
en el artículo 27 de la Ley 1454 de 2011, así como el ejercicio de aplicación de
las competencias en los distintos niveles de gobierno, con relación a la política
pública dirigida a las víctimas del conflicto armado interno, para avanzar de
manera más efectiva en el goce efectivo de los derechos de la población objeto
de esta política.

La Estrategia de Corresponsabilidad incluye entonces, los procesos para

mejorar la coordinación de las acciones y recursos de las entidades públicas
nacionales y territoriales, a través de la aplicación de los principios de
concurrencia y subsidiaridad. En este sentido, a continuación, se propone

16
 Información Pública

especificar el desarrollo en la implementación de esta estrategia en el

territorio.

Municipios

Describir los programas y/o proyectos implementados por el municipio en

concurrencia con la gobernación o la nación durante el cuatrienio, en respuesta
a la aplicación de la Estrategia de Corresponsabilidad

Entidad Programa Presupue Número de Principal Principal

que /Proyecto sto beneficiari es es retos
concurrió os avances

Describir los programas y/o proyectos implementados por el municipio en

subsidiariedad con la gobernación o la nación durante el cuatrienio, en
respuesta a la aplicación del Decreto 2460 de 2015.

Subsidiariedad: El Artículo 2.2.8.3.1.13. del Decreto 2460 establece la

aplicación del Principio Subsidiariedad, en el que la Nación y los departamentos
apoyan transitoriamente a los municipios y distritos exclusivamente en el
cumplimiento competencias ayuda y atención humanitaria inmediata y auxilio
funerario, acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011.

Entidad Programa Presupue Número de Principal Principal

subsidiari /Proyecto sto beneficiari es es retos
a os avances

Ejecución de actividades en el marco de la Mesa de Participación de Víctimas.

Según lo señalado en el artículo 192 de la Ley1448 de 2011, es deber del

Estado garantizar la participación efectiva de las víctimas en el diseño,
implementación, ejecución y seguimiento de los planes, proyectos y programas
que se creen con ocasión de esta, para implementar la política pública de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas.

Por lo anterior, visibilizar la gestión realizada en materia de garantía para el

funcionamiento de las Mesas de Participación en sus respectivos territorios y
de garantizar la incidencia de sus representantes en las instancias de decisión
y seguimiento previstas en la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos Ley, como lo
son los Comités Territoriales de Justicia Transicional, los Subcomités Técnicos,
entre otros, se convierte en una oportunidad para continuar esta labor de
manera más exitosa:

17
 Información Pública

Mesa de factores de éxito en Retos en el proceso

participación de el proceso participativo
víctimas participativo
SI LA PARTICIPACIÓN DE EL TIEMPO QUE SE
TODOS LOS ADQUIERE PARA ESTA
INTEGRANTES CON EL PARTICIPACIÓN
FIN DE FORTALECER LA
MESA EN TODO SUS
ÁMBITOS

Es recomendable complementar la anterior información con el listado de

organizaciones de víctimas y defensoras de derechos que hacen parte de la
Mesa de Víctimas, toda vez, que en este año se deberán desarrollar las
elecciones locales necesarias para la nueva constitución de la Mesa.

Autos de seguimiento de la Corte Constitucional con impacto territorial

En el marco del seguimiento al cumplimiento de la Sentencia T-025 de 2004, la

Corte Constitucional ha emitido varios autos de seguimiento en diferentes
aspectos con una afectación a nivel nacional, no obstante, también se han
emitido ordenes de manera particular con una afectación territorial dadas
situaciones específicas que afrontan determinadas comunidades o sectores
poblacionales respecto al acceso de políticas orientadas a la prevención,
protección, asistencia y atención de la población frente al desplazamiento
forzado. Es por esto, que es prioritario presentar un balance en la
implementación de dichas ordenes:

Autos de Ordenes que Avance en el Principales

seguimiento de la afectan al cumplimiento retos
Corte territorio
Constitucional con
impacto territorial

2. ÉNFASIS EN INFORMACIÓN ESPECIFICA POR ENTIDAD

TERRITORIAL

Atendiendo a las diferencias que tienen las entidades territoriales tanto

departamentales, como municipales, a continuación, se propone incorporar
una información adicional en cada uno de los informes de gestión, conforme a
la clasificación propuesta de: (i) Ciudades capitales, (ii) Gobernaciones, (iii)
Municipios PDET y (iv) Municipios con baja capacidad y alto número de
víctimas.

18
 Información Pública

Ciudades capitales

Atendiendo a las diferencias administrativas y presupuestales que tienen las

ciudades capitales, las cuales se caracterizan por ser entidades territoriales
que tienen una dinámica mayor frente a la atención a víctimas, al ser
entidades predominantemente receptoras, con niveles de desplazamiento
intra-urbano mayor que el resto del país y que albergan a un aproximado del
30% del total de víctimas del país, es necesario realizar una descripción más
detalladas de los siguientes temas: (i) Proceso de adecuación interno con las
diferentes dependencias y secretarías para la atención y reparación a víctimas,
(ii) Identificación del Centro Regional de Atención y/o puntos de atención, (iv)
Sistema de información propio para el seguimiento a la atención a la población
víctimas y (v) Descripción de oportunidades de desarrollo territorial

Gobernaciones

Ejecución de la Estrategia de Corresponsabilidad.

Teniendo en cuenta el rol de las gobernaciones en su tarea de intermediación

entre el nivel nacional y local para la aplicación de la Estrategia de
Corresponsabilidad, se propone que estas administraciones presentes los
principales desarrollos en la materia, que den cuenta del balance y resultados
de los ejercicios de priorización y focalización realizados con sus municipios.

Acto Administrativo Criterios Municipios

departamentales para la priorizados
priorización

Igualmente, con base en la aplicación de los principios de la Estrategia de

Corresponsabilidad y en desarrollo de sus competencias, mediante el ejercicio
de complementar la acción de sus municipios, subsidiar a aquellos que lo
requieran, solicitar los apoyos a las entidades del nivel nacional cuando sea
necesario y haber dejado registro de esta información, en el instrumento para
tal fin, denominado “Tablero PAT” a continuación se propone especificar este
desarrollo así:

Municipi Programa Presupues Número de Principal Principal

o /Proyecto to beneficiari es es retos
subsidia os avances
do

Municipi Programa Presupues Número de Principal Principal

19
 Información Pública

o /Proyecto to beneficiari es es retos

concurrid os avances
o

Prevención de riesgos

La prevención hace referencia al deber del Estado en adoptar medidas

concretas para evitar la ocurrencia de violaciones de derechos humanos y de
derecho internacional humanitario, adoptando medidas a su alcance para
impedir que se generen daños irreparables. En tal sentido, y teniendo en
cuenta que gran parte de la gestión en materia de prevención de riesgos recae
en el nivel departamental a continuación se debe hacer explícito:

a. Informe de riesgo alcance intermedio: informes emitidos por la

Defensoría del Pueblo con riesgo advertido que involucra población y
territorio de dos o más municipios.

Número y Descripción Principales

fecha de Municipios del riesgo avances en Principales
informe de advertidos de alcance la Retos
riesgo con riesgo intermedio mitigación
advertido del riesgo

b. Planes integrales de prevención y protección:

Fecha última Riesgos Principales Principales

actualización del Plan identificados avances retos

Implementación de recursos del Sistema General de Regalías en atención a

víctimas

El artículo 3 del Decreto Ley 1534 de 2017, establece la posibilidad de financiar

proyectos de inversión viabilizados y aprobados por el OCAD PAZ destinados a
la reparación de víctimas, visibilizar la gestión de estos recursos de impacto
regional es menester para el Departamento.

20
 Información Pública

Número Nombre de Objeto de Principales Principales

BPIN de proyecto proyecto avances retos
proyecto

Centros Regionales de Atención a Víctimas (CRAV)

Los Centros Regionales de Atención y Reparación a Víctimas son una estrategia

de articulación interinstitucional del nivel nacional y territorial que tienen como
objetivo atender, orientar, remitir, acompañar y realizar el seguimiento a las
víctimas que quieran acceder a la oferta estatal para el ejercicio de sus
derechos a la verdad, justicia y reparación integral.
Los CRAV reúnen la oferta institucional del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) y se implementan de manera
gradual en los municipios en donde concurran la mayor cantidad de víctimas,
teniendo en cuenta las necesidades específicas de cada territorio, al igual que
los programas, estrategias e infraestructura existente. En tal sentido, es
necesario que se cuente con la siguiente información:
Municipio Municipios Entidades Principales Principales
en el que se a los que que hacen avances retos
encuentra atiende presencia
el CRAV en el CRAV

Atención Presupuesto Presupuesto

a ejecutado en planeado
població el cuatrienio para el
n para el mantenimien
víctimas mantenimien to y
en la to y funcionamie
entidad funcionamie nto en 2020
territoria nto
l
Centros
Regional
es de
Atención
a
Víctimas
(CRAV)

21
 Información Pública

Municipios PDET

De conformidad con lo previsto en el punto 1.2.2 del Acuerdo Final, la

transformación estructural del campo deberá cobijar la totalidad de las zonas
rurales del país. Sin embargo, con base al Decreto 893 de 2017 se priorizaron
170 municipios con base en los siguientes criterios: i) los niveles de pobreza,
en particular, de pobreza extrema y de necesidades insatisfechas; ii) el grado
de afectación derivado del conflicto; iii) la debilidad de la institucionalidad
administrativa y de la capacidad de gestión; y iv) la presencia de cultivos de
uso ilícito y de otras economías ilegítimas.

Con base a lo anterior y en articulación con la política de víctimas es

importante contar con:

Espacio de participación Número de víctimas

participantes
Comisión subregional de planeación
participativa
Comisión municipal de planeación
participativa
Asamblea comunitaria

Pilar PDET Proyecto que Principales Principales

beneficia a avances retos
víctimas

Municipios con baja capacidad institucional y alto número de víctimas.

Dado que en el país existen marcadas diferencias entre municipios y que, en

materia de atención y reparación a víctimas, estas se relacionan con un alto
número de víctimas en el territorio, un alto porcentaje de concentración de
víctimas respecto a la población total; procesos de Reparación colectiva,
Retornos y Reubicaciones, así como capacidades administrativas y
presupuestales bajas; el Equipo Interinstitucional de asistencia técnica
territorial, priorizó este grupo de municipios con baja capacidad y alto número
de víctimas, con el fin de focalizar acciones de fortalecimiento, diseñando para
ello una estrategia de asistencia técnica diferenciada. Sin embargo, es
necesario que desde el municipio se cuente con una descripción que permita
visibilizar a la administración entrante cual de las anteriores características
afecta más al territorio:

Características que Descripción Propuestas de

dificultan la atención a intervención
víctimas territorial para
mejorar estas
dificultades

22
 Información Pública

Conclusiones y Recomendaciones

Por último, es importante que, con base en la información anteriormente

suministrada, su administración realice una serie de conclusiones generales y
recomendaciones que le permitan al gobierno entrante, tener como referente
los retos y buenas prácticas llevadas a cabo durante el actual periodo de
gobierno, para la toma de decisiones en materia de política pública de víctimas
en territorio en el cuatrienio siguiente. De igual manera, se recomienda en este
apartado hacer recomendaciones a cerca de los procesos y/o temas que se
encuentran en curso o pendientes y que tienen cierto grado de urgencia.

23
 Información Pública

Consideraciones para la elaboración del informe de

gestión
A continuación, se presentan las acciones pertinentes que se consideran deben
tenerse en cuenta a la hora de preparar el informe de gestión sobre la política
de atención y reparación integral a víctimas

1. Para tener en cuenta:

Acción  X o
N/A
1. Realice la designación formal de un responsable de 
consolidar la información de la dependencia responsable
y de las demás áreas, así como de realizar el informe
técnico.
2. Defina una ruta para la recolección, análisis y
presentación de la información
3. Revise la información existente en la entidad
territorial
4. Realice un balance de los compromisos y resultados
de políticas y programas incluidos en el plan de
desarrollo municipal/departamental y su respectivo plan
plurianual frente a la ejecución presupuestal en materia
de atención y reparación a víctimas.
5.Realice un balance de los compromisos y resultados
del Plan de Acción Territorial PAT, en cada vigencia y en
el periodo de gobierno. (Es importante que las entidades
territoriales resalten el avance adelantado desde el PAT,
en la definición de acciones que promueven la
implementación de medidas de competencia territorial
de los Decretos ley 4633, 4634 y 4635 de 2011).
6. Realice un balance de los compromisos y resultados
de los Planes de Retornos y Reubicación (si los hay)
distinguiendo entre población étnica y no étnica
6.1. Revise si su plan tiene una estrategia o componente
para el acompañamiento al retorno de las víctimas del
exterior.
7. Realice un balance de los compromisos y resultados
de los Planes Integrales de Reparación Colectiva (si los
hay) distinguiendo entre población étnica y no étnica
8. Realice un balance del cumplimiento de las ordenes
de restitución de tierras
9. Revise la ejecución presupuestal
10. Analice la información consolidada por la
dependencia a cargo, sobre actividades en desarrollo y
proyectos propios o articulados con otros niveles de
gobierno
11. Realice un balance de necesidades actuales de la 

24
 Información Pública

Acción  X o
N/A
población víctima, identificando en lo posible
comunidades indígenas, comunidades afrocolombianas,
resguardos indígenas y territorios colectivos
12.Realice recomendaciones sobre los procesos en
curso y lecciones aprendidas.
13. Recopile, analice y valide la información consolidada
teniendo en cuenta una perspectiva de enfoque étnico
en el marco de las acciones, medidas y competencias
establecidas para Pueblos indígenas y comunidades
negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras en los
Decretos Ley 4633 y 4635 de 2011.
14. Valide las acciones realizadas en el Plan de
Mejoramiento del Plan Operativo de Sistemas de
Información – POSI - e identifique las tareas de
fortalecimiento pendientes.
15. Valide la información con el equipo de gobierno
16. Valide la información en el Comité Territorial de
Justicia Transicional

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 Información Pública

PROCESO DE EMPALME

El proceso de empalme es fundamental en la transición de administraciones

municipales y departamentales dado que, el gobernante saliente debe hacer
un balance de su gestión, sus logros, dificultades, el estado en el que entrega,
los temas pendientes por resolver, etc., y por su parte el mandatario electo
necesita conocer el punto de partida en las diferentes áreas para establecer de
manera precisa sus compromisos y la forma en la que debe abordar su gestión.
El empalme debe prepararse con suficiente antelación, la información que se
va a entregar debe estar lista al momento de la elección, preferiblemente en el
mes de octubre y el proceso de empalme con sus respectivas reuniones
generales y específicas de trabajo por tema debe realizarse en el mes de
noviembre, una vez se haya definido el candidato ganador.
Respecto a la Política Publica de Victimas, nos permitimos presentar las
siguientes recomendaciones para el proceso de empalme:
1. Se recomienda que dentro del equipo de empalme haya una persona
específica para el tema de víctimas.
2. Se sugiere que el equipo encargado de consolidar y preparar la información
sobre el tema de atención y reparación integral a víctimas esté conformado por
funcionarios que hayan tenido bajo su responsabilidad la formulación e
implementación de planes programas y proyectos de atención a víctimas
(secretario(a) de gobierno, bienestar social, enlace de víctimas, etc. De
acuerdo a la estructura administrativa del ente territorial). Este equipo deberá
establecer el alcance de las reuniones de empalme sobre el tema y con base
en ello preparar el material respectivo: resúmenes ejecutivos, presentaciones,
videos, etc.
3. Es importante que el equipo encargado programe una reunión previa con el
alcalde o gobernador con el objetivo de prepararlo para que en la o las
reuniones con su sucesor y su respectivo equipo asesor, desarrolle de manera
estratégica y ejecutiva los principales aspectos de la política de víctimas en el
territorio, esto es clave ya que el nuevo mandatario requiere un panorama
claro a cerca de: sus competencias, avances y dificultades en la ejecución.
4. La información detallada sobre el avance territorial en la implementación de
la política de víctimas debe ser enviada al equipo definido por el mandatario
electo para atender este tema con suficiente antelación, esto con el fin de que
la puedan revisar y analizar antes de las reuniones.
5. No olvide la importancia de establecer fecha para desarrollar la reunión de
Comité de Justicia Transicional ampliado y los subcomités que operan en la
entidad territorial, ya que estos constituyen espacios valiosos para realizar la
rendición de cuentas final y para que los participantes inicien su interacción
con el nuevo equipo de gobierno.

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