UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

CENTRO UNIVERSITARIO CAMPUS DE SAN JUAN SACATEPEQUEZ

CARRERA

Abogado y Notario

SECCION

Curso

Derecho Administrativo

CATEDRATICO

Lic. Julio Arturo Ortega Aguirre

“Teoría General del Derecho Administrativo”

San Juan Sacatepéquez Guatemala, 22 de agosto de 2024

 CAPITULO I

ADMINISTRACION COMO CONCEPTO LEGAL

“La palabra "Administración", se forma del prefijo "ad", hacia, y de "ministratio". Esta
última palabra viene a su vez de "minister", vocablo compuesto de "minus",
comparativo de inferioridad, y del sufijo "ter", que sirve como término de comparación”.
La administración, es la función que se desarrolla bajo subordinación de un servicio
que se presta, estos son elementos principales que se deben cumplir.
El autor Calderón Morales cita algunos autores de la siguiente manera: E. Brech,
administración es: “un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y
regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito
dado”.
F Tennenbaum, administración es: “El empleo de la autoridad para organizar, dirigir y
controlar a subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos
comandan), con el fin de que todos los servicios que se presentan sean debidamente
coordinados en el logro del fin de la empresa”.
Melk, en un aspecto muy amplio de la administración: “es toda actividad humana
planificada para alcanzar determinados fines humanos”.
Para el tratadista Marienhoff, puede definirse la administración como: “La actividad
permanente, concreta y practica del Estado que tiende a la satisfacción inmediata de
las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran”.
Definición de administración pública.
El autor Calderón Morales, cita a los siguientes tratadistas para establecer lo que es la
administración pública: Garrido Falla, mencionado por Prat: “Parte del criterio orgánico;
la administración es un complejo orgánico integrado en el poder ejecutivo. Pero acepta
que éste se halla formado por administración más gobierno, que constituyen el escalón
superior de la organización jerárquica del ejecutivo. La línea divisoria entre ambos la
establece el derecho positivo, pero admite que el gobierno posee competencias
políticas y administrativas, ya en manos del gobierno o de las altas jerarquías de la
administración. La limitación de definir la administración desde el punto de vista
subjetivo está justamente en el momento de distinguir administración de gobierno”.
Fraga, señala que: “el Estado realiza una función administrativa organizada de forma
especial, la administración pública es el medio por el cual se cumple el fin principal del
Estado, que es la satisfacción de los intereses colectivos y la Administración Pública
debe entenderse desde el punto de vista formal como el organismo público que ha
recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para satisfacción de
los intereses generales y que desde el punto de vista MATERIAL es la activada de este
organismo considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia tanto en
sus relaciones como otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión”.
Para el autor Hugo Calderón, la administración pública es: “El conjunto de Órganos
Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la
Administración Pública para lograr el Bienestar General), regulado en su estructura y
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo”.
Se puede decir que la administración pública, sus órganos y entidades son el medio por
el cual el Estado ejecuta su actividad, demostrando un doble aspecto, el primero como
sujeto que son órganos constituidos unidos por relaciones de jerarquía y coordinación y
segundo como el objeto que es la labor orientada al cumplimiento del fin primordial que
es el bien común.
Elementos de la Administración Publica
Los elementos más importantes de la definición de administración pública son: el
órgano administrativo, la actividad que se desarrolla, el medio que se utiliza para lograr
la finalidad del Estado.
El órgano administrativo: es el conducto por el cual se manifiesta la personalidad del
Estado, por medio de órganos que pertenecen a la administración pública. “La calidad
de órgano se deriva directamente de la propia Constitución; la persona jurídica estatal
no necesita un acto valorativo de determinación, pues el órgano integra la estructura de
la persona, forma parte de ella, nace con ella, pues el órgano vale tanto como el
instrumento o medio de acción, a través del cual el Estado se desenvuelve como sujeto
de derecho”.
Actividad: los órganos administrativos desarrollan una actividad por medio de la
administración pública, esta cumple su propósito a través de la prestación de los
servicios públicos, satisfaciendo necesidades esenciales de la comunidad, con el fin
primordial del bien común.
El medio: es el que utiliza la administración pública para cumplir y desarrollar su
actividad es a través del servicio público.
Finalidad: el medio es el elemento dogmático de la administración pública, ya que su
finalidad es el bienestar general de toda la población, siendo un elemento a la vez
constitucional expresado en la Constitución Política de la República de Guatemala, el
Artículo 1 establece: “Protección a la persona. El Estado de Guatemala se organiza
para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común”.
Principios de la administración pública
Existen principios fundamentales en la administración pública como lo son: el principio
de legalidad y el principio de juridicidad, entre otros.
Principio de legalidad: la actividad administrativa reconoce y admite limitaciones, ya
que la administración pública debe actuar y desarrollarse siempre conforme a las leyes
existentes. La base del principio de legalidad es la ley, si no existe una norma legal que
le otorgue competencia, el administrador no puede actuar, no puede salirse ni limitarse
de la misma para resolver arbitrariamente.
“Uno de los más importantes resultados de la existencia del Estado de Derecho, fue sin
duda alguna, por sus grandes consecuencias directas e indirectas, la formulación del
principio de legalidad, aplicado a toda actividad de la administración pública“.
El principio de legalidad debe someterse a su actuación una norma legal y si no existe
dicha norma no se puede actuar, el funcionario o administrador deben actuar apegado
a la ley.
Principio de juridicidad: otro principio importante es el de juridicidad, que consiste
que toda actividad y decisión administrativa debe someterse a la ley y a los principios
jurídicos, incluida la doctrina. Las actividades y las decisiones administrativas deben
someterse al derecho en el sentido de que el derecho comprende la ley, la doctrina y
los principios jurídicos.
El Artículo 221 de la Constitución Política de la República de Guatemala, establece:
“Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Su función es de contralor de la juridicidad
de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por
actos o resoluciones de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así
como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas”.
El principio de juridicidad es más amplio ya que al no existir una norma legal en que se
pueda basar el administrador, este podrá resolver conforme a derecho, apoyando sus
decisiones en los principios generales del derecho, sus instituciones, así como también
en la doctrina y jurisprudencia.
Debe entenderse que desde el momento que la constitución indica que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo es contralor de la juridicidad, la administración pública debe
aplicar este principio en sus actuaciones decisiones, actos administrativos o
resoluciones, evitando el abuso de poder.
Principios de la administración
Es necesario poder estudiar cada una de las fases de la administración pública ya que
son parte importante en la función administrativa.
Planificación: significa garantizar los resultados y finalidad de la investigación que se
pretende. La planificación es ver hacia el futuro. Para planificar se utiliza toda clase de
métodos y técnicas científicas.
La planificación fija con precisión lo que va a hacerse. La planificación cosiste, por
tanto, en fijar el curso concreto de la acción que ha de seguirse, estableciendo los
principios que habrán de orientarlo, la secuencia de operaciones para realizarlo y las
determinaciones de tiempos y de números, necesaria para su realización”.
Organización: se puede decir que a organización es la estructuración técnica de las
relaciones que deben existir entre las funciones, niveles y actividades de los elementos
materiales y humanos de un organismo social, con el fin de lograr su máxima eficiencia
dentro de los planes y objetivos señalados.
Coordinación: significa la armonización en toda la organización y sus componentes;
es la manera en que se ejecuta la organización, tomando en cuenta los elementos y
pasos necesarios para poder desarrollarla.
El autor Calderón Morales cita algunos autores como Reyes Ponce, analizan la
coordinación como “la integración y explica que integrar es obtener y articular los
elementos materiales y humanos que la organización y la planificación, señala como
necesarios para el adecuado funcionamiento de un organismo social”.
La planificación es la que nos indica qué debe hacerse y cuándo; la organización nos
señala quiénes, dónde y cómo debe realizarlo, la coordinación nos ayuda a poder
realizar adecuadamente lo organizado tomando en cuenta los elementos necesarios.
Dirección: para el autor Reyes Ponce, citado por el autor Calderón Morales, “Dirección
es el elemento de la administración en que se logra la realización efectiva de todo lo
planeado, por medio de la autoridad del administrador, ejercida basándose en
decisiones, ya sea tomadas directamente, ya con más frecuencia, delegando dicha
autoridad, y se vigila simultáneamente que se cumpla en la forma adecuada todas las
ordenes emitidas. En síntesis, significa conducir las actividades de los subordinados,
delegadas por el administrador”.
Control: “Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos
planes”
Los medios de control deben estar bien establecidos, sobre que personas o
instituciones debe implementar el control, en normas legales, para que estos sean
efectivos.
Dentro de la actividad administrativa hay varias clases de control y se clasifican de la
siguiente manera:
Control interno: es control interno el que se ejecuta dentro de los órganos
jerarquizados, internamente dentro de la administración pública, por los órganos
superiores sobre los subordinados. Este tipo de control es uno de los poderes que
otorga la jerarquía.
Control directo: es el que ejercen los particulares sobre los actos de la administración
pública, a través de los recursos administrativos.
Clases de administración
Fundamentalmente, dentro de la administración pública existen cinco clases de
administración o formas de administrar las cuales son:
Administración de planificación
Administración ejecutiva
Administración de control
Asesoría
Dictamen
Clases de dictamen: en la doctrina internacional existen tres clases de dictámenes, el
facultativo, obligatorio y el vinculante.
Dictamen facultativo
Dictamen obligatorio
Dictamen vinculante
Actividad de Gobierno
Gobernar: Significa en el sentido amplio, conducir a la comunidad política al logro de
sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
Gobierno: hay que entenderlo como: aquella instancia determinada en lo esencial
desde el campo político que se halla al frente de la administración pública.
Abuso de poder: el uso y ejercicio desmedido del poder fuera de la competencia
administrativa, provoca el exceso o abuso de poder.
Desviación del poder: la desviación implica la acción o efecto de desviar, en este caso
las atribuciones que le están conferidas a un funcionario las desvía y con ello lesiona
los derechos e intereses de los particulares
 COMENTARIO PERSONAL
Es necesario establecer genéricamente lo que significa la administración, esto permitirá
comprender de una mejor manera lo relacionado con la administración pública y la
importancia que tiene con el tema objeto de estudio.
Para poder comprender el significado de administración, es necesario saber el
significado de los siguientes términos: magister significa magistrado, indica una función
de preeminencia o autoridad el que ordena o dirige a otros, minister expresa
precisamente lo contrario; subordinación u obediencia, el que realiza una función bajo
el mando de otro; el que presta un servicio a otro.
Los conceptos anteriores nos ayudan a comprender la verdadera naturaleza de la
administración, los autores puntualizaron en elementos básicos, entre ellos:
responsabilidad, autoridad, subordinación, servicio, coordinación, planificación y fin
social.
 CAPITULO II
Derecho Administrativo
Antecedentes históricos: cuando se hace el análisis histórico del derecho
administrativo nos encontramos con posiciones y en este caso dos muy distintas. Como
lo explica el profesor español Jaime Rodríguez Arana y dice que “Para unos el derecho
administrativo es una consecuencia de la Revolución Francesa. Y, para otros la historia
se encuentra ligada a la historia de lo público.
En cualquiera de los casos, se deduce que la comprensión del derecho administrativo y
la administración publica presupone el conocimiento de su historia, pero distinguiendo
cada una de ellas, puesto que el nacimiento de la administración pública, concebida tal
cual es, a través de la historia, no presupone el nacimiento del derecho administrativo,
colateral a ella.
Sistemas del derecho administrativo: el estudio del derecho administrativo se ha
desarrollado por medio de dos sistemas. El sistema anglosajón que es el sistema
básicamente inglés y el sistema francés.
Sistema anglosajón: el autor Hugo Calderón, establece “El Sistema Anglosajón o
Sajón imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un Derecho especial
que regule las relaciones entre la Administración Pública y los particulares, sino que
estas relaciones son reguladas por el Derecho Común, es decir por el Derecho Civil.
Especialmente dentro del Derecho Sajón, es fuente principal de Derecho la
Jurisprudencia y el Precedente Administrativo. Esto significa que dentro el Derecho
Sajón, no existe un Derecho Especial que regule las relaciones de la Administración
Pública como en el Sistema Francés”.
Sistema francés: el autor Gustavo Penagos, “La Revolución Francesa cambio todo el
sistema monárquico. El Consejo del Rey fue privado de sus poderes judiciales por la
ley del 27 de noviembre de 1790, que los transfirió al Tribunal de Casación.
Posteriormente, la ley del 27 de abril de 1791, suprimió el Consejo del Rey y organiza
en forma embrionaria una especie de Consejo del Estado, el Tribunal de Conflictos y la
Corte de Casación.
La revolución francesa se puede sintetizar de la siguiente manera:
1. En primer lugar una obra de destrucción, la casi totalidad de la administración del
antiguo régimen, desaparece. Es necesaria la ruptura, al menos en apariencia con el
pasado. Solo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razón de su
carácter técnico.
2. La revolución ensaya de edificar una sana administración racional, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que suceden es más importante la división
territorial de Francia en Departamentos y Comunas.
3. Cabe destacar principalmente como la obra la Revolución, la formación de
importantes principios de filosofía política que será la base de toda la elaboración
posterior: la primacía de la ley; la separación de las autoridades administrativas y
judiciales; el liberalismo político; la igualdad de los ciudadanos frente a la
administración; el liberalismo económico”.
En 1799 se crea el Consejo de Estado, independiente de otros organismos del Estado,
por motivo de la preocupación de los ideólogos de la revolución una justicia
administrada por hombres dedicados a la actividad política era insuficiente.
En el año de 1872, se marca la autonomía de la jurisdicción contencioso-administrativa,
en que se le otorgo al Consejo de Estado Francés, en una ley, la facultad de
administrar justicia en forma independiente y a nombre del pueblo francés; lo que ha
sido llamada como justicia delegada.
El autor Calderón Morales, concluye diciendo que el derecho administrativo nace en
Francia, como un derecho especial que regula las relaciones entre los particulares y la
administración pública y las que se dan entre las mismas instituciones administrativas.
Características: las características del derecho administrativo han sido desarrolladas
por diferentes doctrinas internacionales, entre las más importantes se pueden resumir
las siguientes:
El derecho administrativo es un derecho joven;
El derecho administrativo no ha sido codificado;
El derecho administrativo es un derecho subordinado;
Es un derecho autónomo
Es un derecho cambiante.
El derecho administrativo es un derecho joven: el derecho administrativo es
relativamente nuevo, de reciente creación parte del ultimo cuarto del siglo diecinueve.
El derecho administrativo no ha sido codificado: la codificación implica la creación
de una ley única que regule todo lo relacionado con una materia, con una visión de
conjunto en forma completa y coherente.
En el derecho administrativo es un derecho subordinado: se refiere a la
constitución Política de la Republica de Guatemala y a las leyes constitucionales.
Es un derecho autónomo: “Sin que para ello sea óbice su condición de subordinado,
por cuanto tiene sus propios principios y reglas, que dictaminan su naturaleza ejecutiva
que lo distingue, y que es exclusiva.
El Principio de Normatividad que lo informa, explica la subordinaron, sin perjuicio de
que la naturaleza ejecutiva, propia él le de autonomía. Las relaciones entre la
administración y los administrados exige.”
Es un derecho dinámico: el derecho administrativo está en constante transformación,
debido al desarrollo y necesidades que demanda la comunidad, su naturaleza y función
son de servicio, la finalidad del Estado se desarrolla a través de la administración
pública, siendo esta la satisfacción del interés social.
Se puede decir que la administración pública esta en constante cambio, al depender de
las circunstancias y de las necesidades colectivas, la finalidad del Estado es el
bienestar general, el que realiza a través del servicio público.
Definición de derecho administrativo: existen diferentes criterios al definir el derecho
administrativo, sin embargo, de las definiciones dadas por los principales autores, éste
se puede deducir en los elementos básicos.
Acosta Romero indica: “Entendemos por ciencia del Derecho Administrativo: es el
conjunto de conocimientos sistematizados y unificados sobre las normas, fenómenos e
instituciones sociales, relativas a la administración pública de los Estados en su
interconexión sistemática, en búsqueda de principios generales, con un método propio
de investigaron y desarrollo”.
Julio Prat, el derecho administrativo es: “La rama autónoma del Derecho público que
regula la actividad administrativa en cuanto a su organización y funcionamiento de las
personas públicas.
El autor Manuel del Río González, manifiesta: “El Derecho Administrativo se ocupa de
estudiar la administración pública y concretamente al Poder Ejecutivo; en tanto que la
ciencia de la administración la estudia desde el punto de vista objetivo o material,
analizando a la acción general de los órganos del Estado en materia Administrativa”.
Para Garcini Guerra, derecho administrativo es: “La rama jurídica que fija los principios
y analiza las normas que orientan y regulan las relacione sociales que se producen en
la organización y en la actividad de la administración del Estado considerando en todas
sus esferas, tanto nacional como local”.
Gustavo Penagos señala: “El Derecho Administrativo es la parte del Derecho Público
que se ocupa de la organización y de la actividad de la administración pública, bajo el
control judicial”.
Manuel Maria Diez, el derecho administrativo es: “El complejo de principios y normas
de Derecho Público interno que regulan la organización, la actividad de la
administración pública y su control”.
El autor Agustín Gordillo, dice que debe entenderse al derecho administrativo como:
“La rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función administrativa y la
protección judicial existente contra ésta”.
Tomando en cuenta las definiciones que exponen los autores Manuel Maria Diez y
Agustín Gordillo, “El Derecho Administrativo es la rama del derecho público que estudia
los Principios y normas del Derecho Público, la función administrativa y actividad de
Administración pública, también estudia las relaciones que se dan entre la
administración y los particulares, relaciones entre los mismos particulares, las
relaciones ínter orgánicas y su control que incluyen la protección judicial de los
particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le afecten al
administrado”.
De la definición anterior el autor Calderón Morales explica los siguientes elementos
para una mejor comprensión:
a) “Abarca el estudio de sus principios, que son fuente importante del Derecho
Administrativo, pues son la aplicación del Principio de juridicidad, que implica la
aplicación necesaria de éstos, cuando el administrador no encuentra una norma
adecuada al caso concreto, puesto que recordemos que juridicidad es igual a resolver
basándose en derecho.
b) Abarca el estudio de las normas jurídicas reguladoras de las funciones y actividades
ejecutivas y dispositivas que las leyes atribuyen como competencia Administrativa y
que las mismas otorgan a los órganos administrativos, aquí hay que recordar que la
base de la función administrativa es la ley.
c) Abarca el estudio de la función Administrativa, que implica todos los actos,
resoluciones, reglamentos, etc., que debe desarrollar la administración.
d) Estudia también lo relaciones que regulan el Derecho Administrativo como lo son:
1. Relaciones que se dan entre la Administración Pública y los particulares
2. Relaciones que se dan entre particulares; y
3. De las relaciones que se dan entre órganos administrativos, que se denominan
relaciones Ínterorgánicas.
e) También regula el control, visto este desde el punto de vista de cualquier tipo de
control, parlamentario, interno, administrativo, judicial, de contraloría, etc., queda
incluida dentro del control:
El Derecho de legítima defensa que los particulares tienen como un derecho analizado
como principio fundamental del procedimiento administrativo.
La protección judicial que los órganos jurisdiccionales deben a los particulares frente a
la los actos y resoluciones abusivas, que puedan afectar a los particulares…”.
De acuerdo con lo escrito anteriormente se puede decir que el derecho administrativo
es la rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad del Estado, la
que es desarrollada por el poder ejecutivo por medio de la administración pública, que
se realiza en forma de función administrativa para satisfacer las necesidades
esenciales de la colectividad.

COMENTARIO PERSONAL
Conforme a las doctrinas españolas, el derecho administrativo no surge en Francia,
sino que tiene connotaciones muy antiguas, puesto que los romanos ya desarrollaron
una administración pública con normas específicas, pero que pertenecían al derecho
común, es decir al derecho civil, sin embargo, reconocen en los franceses los
sistematizadores de las normas de derecho administrativo.
Sin embargo, la mayoría de autores coinciden en que el concepto de derecho
administrativo surge en la Francia del siglo XIX gracias a los trabajos de Hauriou, por lo
tanto, una disciplina esencialmente moderna que surge con las revoluciones liberales.
En cualquier caso, es posible distinguir dos grandes tradiciones de derecho
administrativo, por una parte, la tradición anglosajona y por otra parte la tradición
francesa. A esta última pertenecen los sistemas jurídicos latinoamericanos.
 CAPITULO III
Fuentes del derecho administrativo
La palabra fuente se deriva del latín fons fontes que en su origen antiguo significa
manantial de agua que brota de la tierra, que de manera figurada se le considera
fenómeno o el objeto que general o que produce algo, de donde se origina una cosa.
Por esa razón las fuentes del derecho administrativo son las fuentes de producción del
mismo, en el que se manifiesta los principios y normas propias y que regulan la
administración publica y la actividad que desarrolla, los medios para realizarla y las
relaciones jurídicas que genera.
En la doctrina moderna no se da una significativa importancia al problema de las
fuentes del derecho, al tomar en cuenta que es una facultad exclusiva del Estado, a
través del organismo Legislativo, la producción de las normas. A diferencia otras
doctrinas tradicionales, como lo señala Serra Rojas, las fuentes del derecho
administrativo provienen de otras causas, sin que necesariamente se someten al
régimen de la normatividad.
Fuentes del Derecho Administrativo: las doctrinas modernas de la ciencia del
derecho administrativo, distinguen dos clases de fuentes de nuestra disciplina, que son
convenientes estudiar, las fuentes supranacionales del derecho administrativo y las
fuentes nacionales del derecho administrativo, el autor Agustín Gordillo, es el que
distingue esta clasificación importante de fuentes.
Existe una serie de tratados y convenios de carácter internacional, que tienen
contenido administrativo, los que deben ser considerados como fuente directa o
indirecta del derecho administrativo.
Fuentes supranacionales del derecho administrativo: lo supranacional implica que
el ordenamiento jurídico no solo existe normas internas que regulen la función
administrativa, por el contrario, existen normas, a través de los tratados y convenios
internacionales, que tienen contenido administrativo, que son fuente importante de
nuestra disciplina jurídica, pero que forman parte de otra rama del derecho
(internacional publico).
Los tratados y convenios internacionales en los últimos tiempos tienen una gran
importancia en nuestro medio, especialmente en materia de derechos humanos, la
propia constitución Política establece, como principio general, que, en materia de
derechos humanos, los tratados y convenciones internacionales aceptados y ratificados
por Guatemala, tienen preminencia sobre el derecho interno (Articulo 46 de la
Constitución).
La convención contienen una importante enumeración de garantías individuales y
libertades públicas, que en su gran mayoría constituyen un avance sobre el estado
actual de nuestra legislación, y que además define con mayor amplitud que nuestra
Constitución, muchos derechos individuales; ella tiene en primer lugar una importancia
practica como propósito normativo de acrecentamiento material del ámbito de libertad y
de la esfera de derechos de los individuos y como se dijo al principio que nuestra
propia constitución establece como principio general: que en materia de derechos
humanos, los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia e el derecho interno. Hay que aclarar que nuestra constitución no está
jerarquizando la normativa de los tratados y convenciones al extremo de equipararlos a
normas constitucionales, sino es de aplicación en el caso concreto y cuando una norma
internacional supera nuestro derecho interno.
Los tratados y convenios internacionales en el derecho administrativo: Merkl,
citando a Franz Liszt establece que el tratado internacional es: Todo acuerdo de
voluntades entre dos o mas Estados, sobre derechos de soberanía.
Se llaman tratados-contratos a los que regulan materias que afectan directamente a las
partes intervinientes; como los relativos a limites, alianzas, relaciones comerciales. Y se
denominan tratados-leyes, a los que adoptan reglas o normas de derecho en una
materia común: unificación de derecho internacional privado o declaración de derechos
individuales.
Fuentes nacionales del derecho administrativo: debe entenderse por fuentes
formales del derecho, como lo manifiesta el autor Máximo Pacheco: Las formas
obligadas y predeterminantes que ineludiblemente deben revestir los preceptos de
conducta exterior, para imponerse socialmente en virtud de la potencia coercitiva del
derecho.
Las normas ordinarias de derecho administrativo: los tratadistas están acorde en
que en sentido general, ley es “toda norma jurídica”, o sea cualquier regla de derecho.
Consigna el carácter de fuente de la ley atendiendo a su contenido y aplicación. Dentro
de esta amplitud se comprende, no solo el derecho escrito, sino también la costumbre y
los principios jurídicos generales.
Según Aristóteles “La ley es el común consentimiento de la ciudad”.
Salto Tomas de Aquino la define como: Una prescripción de la razón, en orden al bien
común, promulgada por aquel que tiene el cuidado de la comunidad.
La definición recoge magistralmente los elementos esenciales de la ley que son los
siguientes:
a) Una orden racional
 b) En orden del bien común
c) Sancionada por el que tiene autoridad
d) Promulgada debidamente
Aspectos formal y material de la ley: considera la ley en sentido material. Para
cañizares Abeledo, citado por el Doctor Garcini: la ley responde completamente a
determinados intereses sociales, ya sean los de una clase minoritaria o de la mayoría.
Características de la ley: las disposiciones normativas presentan determinadas
características como la obligatoriedad, la coercibilidad y la permanencia, sin embargo,
la ley, además de las características señaladas, que son objeto de estudio por otras
disciplinas jurídicas, presenta la generalidad y la novedad.
Generalidades de la ley: es una característica esencial de la ley, es decir, que el
precepto se dicta no para un caso en específico, sino para todas las situaciones
idénticas que puedan presentarse, esto es, la norma se estatuye impersonalmente.
Novedad de la ley: esta es la característica inminente de la ley, ya que en ella hay
siempre novedad jurídica, es decir, dispone algo que no aparecía en el ordenamiento
jurídico anterior o modifica algún aspecto del mismo.
Según Jallineck mencionado por Garcini, ley en sentido material, es toda disposición
que crea un derecho nuevo estatuye para el estado o para los particulares, derechos y
obligaciones, no comprendidos en el orden jurídico existente.
La legislación: Garcia Maynez dice: podríamos definirla (la Legislacion), como el
proceso por el cual uno o varios órganos del Estado formulan y promulgan
determinadas reglas jurídicas de observancia general, a los que se les da el nombre
especifico de leyes.
Para que la ley sea revestida como reglas de observancia general, necesita de pasar
por diversas etapas, las que pueden ser resumidas de la siguiente ,manera:
a) Iniciativa
b) Discusión
c) Aprobación
d) Sanción
e) Publicación
f) Iniciación de la vigencia.
Esto es lo que los autores del derecho denominan el proceso legislativo, que
corresponde normalmente y en un estado de derecho o estado constitucional, al
Organismo Legislativo o Congreso de la Republica.
Principios generales de la administración: el derecho administrativo, no hay lugar a
dudas, es una ciencia y como toda ciencia su base son los principios. Los principios
equivalen como normas, aunque no se encuentren expresamente en una norma
jurídica o una ley.
Los principios adquieren gran importancia desde el momento que se plantea en el
ámbito general del derecho administrativo la necesidad de sistematizar el
procedimiento administrativo, el acto administrativo, los servicios públicos, etc.
En el derecho administrativo, los principios adquieren gran importancia, desde el
momento que la Constitución Política de la República, regula al Tribunal de lo
contencioso Administrativo como el Contralor de la Juridicidad de la administración
pública.
Su ubicación constitucional e importancia en Guatemala: los principios generales
del derecho, encuentran su ubicación dentro del articulo 221 de la Constitución Política
de la Republica.
Precedentes administrativos: El precedente administrativo es la resolución de un
caso concreto de un funcionario, el cual se basa en otra resolución emitida con
anterioridad por otro funcionario, sobre una misma o similar situación y cuando el
funcionario tiene la facultad de aplicar la norma jurídica dentro de un marco amplio de
aplicación, razón por la cual no puede darse el precedente dentro de la facultad
reglada, pues en este caso la ley indica exactamente como debe resolverse.
La jurisprudencia como fuente de derecho administrativo: El concepto
jurisprudencia posee dos acepciones distintas. La primera equivale a la ciencia del
derecho o teoría del sistema jurídico positivo; la segunda, sirve para designar el
conjunto de principios y doctrinas en las decisiones de los tribunales de justicia.
La doctrina establecida en los tribunales en sus sentencias (jurisprudencia como se
denomina), hoy en día, en nuestro derecho, como en los sistemas o inspirados en ellos,
no constituyen fuentes autónomas de derecho, al menos en teoría.
Incidencia de la doctrina como fuente de derecho administrativo:
Definición de doctrina: Conjunto de ideas, enseñanzas o principios básicos detenidos
por un movimiento religioso, ideológico, político, etc., que ayuda a la búsqueda de la
verdad científica.
Definición de doctrina en el derecho: conjunto de trabajos de investigación y estudios
que tienen por objeto, exponer o interpretar la ciencia del derecho, que se fundamenta
en teorías o escuelas y que se constituyen una de las fuentes de las ciencias jurídicas.
 COMENTARIO PERSONAL:
Son fuentes del derecho administrativo los distintos medios de producción en que se
manifiestan los principios y norma que regulan la organización y la actividad de la
administración pública.
Considerando pues al derecho administrativo como una rama de la ciencia del derecho,
las fuentes del mismo serán en sentido estricto únicamente aquellas normas y
principios que tienen imperatividad que integran el orden jurídico positivo.
Puesto que el derecho administrativo estudia la estructura de uno de los órganos
jurídicos del Estado (la administración) y el ejercicio de la función administrativa
(facultades del Estado en el órgano “administración” y limitaciones a las mismas, en los
derechos de los habitantes), fáciles advertir la importancia del derecho constitucional y
concretamente de la Constitución como fuente del derecho administrativo.
 CAPITULO IV
La personalidad del estado:
ESTADO: Es una organización política de una sociedad humana, establecida en un
territorio determinado, bajo un régimen jurídico, con soberanía, órganos de gobierno y
que persigue determinados fines.
De la personalidad del Estado surgen dos teorías.
a) Una que niega que el Estado tenga personalidad jurídica, sino que lo toman
como un ente soberano y por ello es que se imponen a los ciudadanos.
b) Es la atribuye al Estado personalidad jurídica, basada en 2 corrientes.
Que el Estado tiene una doble personalidad: Derecho Privado: Relaciones de
coordinación con los particulares. Ejemplo la celebración de los contratos de derecho
civil.
Derecho Público: El Estado actúa como ente soberano tiene relaciones con otros
Estados y particulares con carácter de autoridad.
El Estado tiene una única personalidad jurídica, pero tiene una doble voluntad.
Derecho público: Las relaciones son con carácter de autoridad.
Derecho Privado: Cuando entre en coordinación con los particulares.
El Estado es una persona jurídica de derecho público, con una sola personalidad y
voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución Política
de la República de Guatemala y leyes administrativas, y cuando entra en relación de
derecho civil, no pierde no pierde su carácter de Estado ni su voluntad cambia.
Dentro nuestra legislación la personalidad jurídica del Estado, se encuentra regulado
en el artículo 15 del código civil.
La corriente más aceptada de la personalidad del Estado es la que indica que tiene una
personalidad y doble voluntad.
Ventajas de su existencia:
1.- Resuelve el problema de la continuidad y perpetuidad estatal.
2.- Explica las relaciones entre la administración pública y los administrados.
3.- Permite accionar por la responsabilidad contractual o extracontractual contra el
Estado.
4.- Permite relaciones jurídico-administrativo.
5.- Posibilita que el Estado sea parte demandante y parte demandada.
CLASES DE PERSONAS JURÍDICAS: Personas jurídicas de derecho público: Estado,
Municipalidades, Empresas estatales. Personas de carácter industrial y comercial:
Sociedades mercantiles.
Personas jurídicas de carácter social: Todas las asociaciones con Fines no lucrativos.
Asociaciones de vecinos, Patronatos, Asociación de artistas científicas y educativas.
Personalidad Política del Estado: El ejercicio del poder, crea el ordenamiento
jurídico, establece un coactivo que otorga al ser político el carácter de persona jurídica.
La Constitución prevé el desenvolvimiento y la dinámica de actividad estatal.
El Estado ya no es sólo político sino también jurídico su actividad judaizada a nivel
Constitucional e infra constitucional.
TEORIAS EN CUANTO AL ESTADO: Estado Absoluto: Se refiere a la monarquía, el
monarca esta encima de la ley, porque el monarca es la fuente de la ley.
-Se limitaban sus poderes COSTUMBRE Y TRADICIÓN.
Estado absoluto se encuentra en ejercicio un rey o monarca, que por medio de
herencia el titular, trasmite la sucesión dentro de un orden pre-establecido.
ESTADO GENDARME:
De fuerte arraigo en el siglo XIX, es aquel cuya función es:
-Mantener el orden público vigilado y protegido
-La reciproca libertad de los individuos dentro de la ley.
Es totalmente a un Estado intervencionista.
ESTADO DE DERECHO O CONSTITUCIONAL.
Se caracteriza por garantizar la libertad como finalidad suprema y última del estado.
Limitar y fiscalizar el poder estatal por medio de su división enrazón de materia de
territorio.
Estado de Derecho, es aquel en que los 3 poderes del gobierno interdependiente y
coordinado, representa al Estado.
Tiene 2 sistemas típicos.
PARLAMENTARISTA: Es un sistema típico de los europeos.
Características:
-Se encuentran divididas las funciones generales de gobierno (Rey o monarca realizan
funciones puramente políticas).
-El jefe de Estado o 1er ministro es el encargado de la Administración Pública.
-Los ministros son órganos con competencias administrativas normados por el
Parlamento a propuesta del 1er Ministro.
-La figura de interpelación es típica del parlamento porque el nombra y puede revisar al
nombrado.
-Todos se encuentran a cargo y control del parlamento.
SISTEMA PRESIDENCIALISTA. Surge en los EE UU.
Características:
-Sistema de doble función, que se encuentra en 1 persona el Presidente ejerce una
función política y una función administrativa.
-Utiliza Secretarios de Estado (No son órganos ejecutivos, porque actúan a nivel de
asesoría del Presidente).
-Los Secretarios los nombra el Presidente.
-La Responsabilidad de los Secretarios es directa ante el Presidente.
Guatemala es Republicano y por ende utiliza un sistema Mixto.
El ejercicio del poder público, según la Constitución Política.
Art. 152 Imperio de la Ley.
Art. 153 La función pública está sujeta a la ley y los
funcionarios son depositarios de ella.
Art. 154, 155 y 156 en conclusión el ejercicio del Poder público proviene del pueble,
filosóficamente implica que es el pueble el que se encuentra ejerciendo el poder a
través de la elección de sus Representantes que se encuentran a cargo del Función del
Estado.
ACTUACIÓN DEL ESTADO: La actuación del Estado, la forma de actuar del Estado y
el Conducto por el cual se manifiesta la voluntad del Estado, es a través del ORGANO
ADMINISTRATIVO y este es el Instrumento o medio por el cual se manifiesta la
voluntad del Estado.
TEORIA DEL ESTADO: Solo puede explicarse partiendo de la existencia de ciertas
personas (Gobernante, funcionarios, administradores) la que el ordenamiento jurídico
atribuye facultades.
Definición de órgano: Es una persona de derecho público, es la institución que
desempeña una o varias personas físicas que gozan de competencia para ejercer una
o varias funciones públicas.
Elementos: Administradores o Funcionarios públicos: Son los diferentes funcionarios o
personas físicas, que se encuentran a cargo de los órganos administrativos * Elección,
* Nombramiento y * Contrato.
Competencia: Cantidad de facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que
la ley le otorga a cada órgano administrativo para que pueda actuar.
Actividad Material: Es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, resoluciones o
hechos administrativos con los cuales logranla finalidad.
Clases de órganos:
Por su origen normativo. Constitucionales – La ley superior es la que permite darle
vida
al órgano administrativo y son de rango superior.
No constitucionales: Devienen de leyes inferiores, la ley ordinaria es la que les da vida.
Por su composición: Individuales: Unipersonales porque son dirigidos por una sola
persona y este es el superior.
Colegiados: Son aquellos que su titular es un colegio, es decir suma de personas
físicas.
Por su Permanencia: Ordinarios: Son los que se desenvuelven por medio de una
competencia normal y pre-establecidad en la Constitución y leyes ordinarias.
Extraordinarios: Son los que se constituyen en momentos de emergencia que no están
previstos normalmente.
Por su Jerarquía jurídico – Político: Órganos superiores: Impulsan dirigen, controlan,
nombran a los inferiores. Órganos inferiores: Son aquellos que son designados por los
órganos superiores.
De acuerdo con la distribución territorial de competencia:
Centrales: Se desarrollan en todo el territorio.
Locales: Su esfera de acción es un territorio determinado.
Según la actividad administrativa que desarrollan:
Activos: Son los que resuelven y forma la voluntad orgánica que después se le
imputara al Estado.
Consultivos: Una manifestación de juicio a través del dictamen.
Control: Son los que fiscalizan la actividad estatal, sus actos y las personas.

COMENTARIO PERSONAL:
El Estado, como ser colectivo supremo dentro de la vida comunitaria organizada, tiene
una personalidad jurídica necesaria. Precisamente el alumbramiento de estos otros
posibles entes públicos depende de la existencia previa del Estado y de su capacidad
para actuar como persona jurídica suprema en el colectivo social.
En este sentido, podría decirse que la personalidad del Estado es única y que la
misma, por la necesidad de atender a modalidades diversas de actuación.
La personalidad del Estado NO puede morir a los fines a que está destinado de servir
al bien común, por lo que es considerado al Estado como una entidad única, a pesar de
los diferentes individuos que lo gobiernan y no obstante en la vida efímera de los seres
humanos que se encuentran en su base
BIBLIOGRAFIA
Teoría General Del Derecho Administrativo Tomo I AUTOR: HUGO HAROLDO
CALDERON MORALES