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"Año de la recuperación y consolidación de la economía peruana"
Carrera:
Derecho
Curso:
Filosofia del Derecho
Tema:
Ley N°.30588 del derecho de reforma constitucional que reconoce el derecho de
acceso al agua como derecho constitucional.
Docente:
Pari Bedoya, Ilda Nadia Monica de la Asunci
Alumno:
Lagos Pérez Witman Ivan
Código:
U24306312
AYACUCHO – PERU
2025
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INDICE
1. Introducción ........................................................................................................................... 3
2. ¿Qué es el derecho al agua? .................................................................................................. 4
3. Aspectos fundamentales del agua ......................................................................................... 5
4. El nexo entre el derecho al agua y otros derechos humanos ................................................ 7
4.1. Descripción de los hechos relevantes de la situación analizada .................................... 9
4.2. Síntesis sobre la doctrina de la teoría del garantismo jurídico de Ferrajoli ................. 11
4.3. Análisis y desarrollo de ideas/tesis, a partir del ordenamiento jurídico peruano......... 13
5. La constitución peruana garantiza realmente todos los derechos de las personas como el
derecho constitucional al agua .................................................................................................... 14
5.1. El acceso al agua potable: ............................................................................................ 15
5.2. La priorización para el consumo humano: ................................................................... 16
5.3. El manejo responsable del agua potable: ..................................................................... 17
6. Conclusiones y propuestas jurídicas y filosóficas ................................................................ 17
7. Bibliografía ........................................................................................................................... 19
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1. Introducción
Millones de personas en Perú carecen de acceso a agua potable y saneamiento, pero
estos servicios son esenciales para la calidad de vida de las personas. Es este
significado el que ha determinado que en el derecho internacional reconozca claramente
el derecho humano al agua potable para todos. Sin embargo, aunque el texto
constitucional también lo permite el reconocimiento del derecho al agua para todos los
peruanos, las empresas prestadoras de servicios no pueden garantizar este derecho.
Este articulo analiza por que el derecho al agua no existe en el Perú y las opciones de
política disponibles para garantizar este derecho. La primera parte analiza el concepto
del derecho al agua potable, que incluye el derecho al alcantarillado, sustentando la
obligación del estado de garantizar la disponibilidad de estos servicios a todos los
ciudadanos. En la segunda parte, analizaremos porque estos derechos son actualmente
ineficaces para millones de peruanos, centrándonos en la economía de las empresas
proveedoras. Finalmente, la tercera parte sección analiza los beneficios y desafíos de la
participación potencial del sector privado en la provisión de servicios de agua y
saneamiento. Este articulo resume y amplia las ideas y conceptos contenidos en el
informe de defensoría del pueblo del Perú N° 94 (2005), que fue preparado bajo la
decisión del autor mientras era empleado del departamento.
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REALIDAD SOCIAL DEL DERECHO AL AGUA PARA TODOS LOS
PERUANOS Y CIUDADANOS QUE VIVEN EN EL PERÚ
2. ¿Qué es el derecho al agua?
El derecho al agua es un derecho fundamental y universal, todos los seres humanos
deben tener acceso a él, así como a los demás seres vivos que habitan en el planeta.
Los seres humanos debemos ejercer este derecho al líquido vital ante los entes
gubernamentales o los entes privados que tienen este servicio.
Muchas personas dejan la fuente de agua que les llega por las tuberías de su zona
solo para limpieza, aseo, entre otras y compran agua potable para poder usarla de
manera más segura y no enfermarse.
El estado debe garantizar que todos tengan suficiente agua potable para las
necesidades personales y domésticas. Esto incluye el consumo, la limpieza, el
lavado de ropa, la preparación de alimentos, la higiene personal y el hogar.
LA LEY N° 30588 LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE
RECONOCE EL DERECHO DE ACCESO AL AGUA COMO DERECHO
CONSTITUCIONAL.
“articulo 7°-A El estado reconoce el estado reconoce el derecho de toda persona a
acceder de forma progresiva y universal al agua potable. El estado garantiza este
derecho priorizando el consumo humano sobre otros usos.
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El estado promueve el manejo sostenible del agua, el cual se reconoce como un
recurso natural esencial y como tal, constituyente un bien público y patrimonio de la
nación. Su dominio es inalienable e imprescriptible”.
3. Aspectos fundamentales del agua
El derecho al agua significa libertad. Estas libertades están protegidas contra
reducciones arbitrarias e ilegales; prohibición de la contaminación ilegal de los
recursos hídricos; no discriminación acceso a agua potable y saneamiento,
particularmente por la clasificación de la vivienda o la tierra; no obstruir el acceso a
los suministros de agua existentes, especialmente las fuentes de agua tradicionales;
y protección contra riesgos de seguridad personal al acceder al agua o al
saneamiento fuera del hogar.
El derecho al agua entraña beneficios. Estos beneficios incluyen el acceso a la
cantidad mínima de agua potable necesaria para mantener la vida y la saludad;
acceso a agua potable y saneamiento durante la detención; y participar en las
decisiones sobre agua y saneamiento a nivel nacional y comunitario. En su
observación general N° 15, el comité de derechos económicos, sociales y culturales
aclaro el alcance y el contenido del derecho al agua explicando que significa
disponer de agua suficiente, salubre, aceptable, accesible y asequible para el uso
personal y doméstico.
El suministro de agua para cada persona debe ser continuado y suficiente para cubrir
los usos personales y domésticos que comprenden el consumo, el lavado de ropa, la
preparación de alimentos y la higiene personal y doméstica. Otros usos domésticos
del agua para las piscinas o la jardinería no están incluidos en el derecho al agua.
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Así, el derecho al agua incluye el derecho al acceso al agua para la vida, la salud y
las necesidades básicas, pero no el derecho al suministro ilimitado de agua. Según la
OMS, se necesita de 50 a 100 litros de agua por persona al día para satisfacer las
necesidades básicas y prevenir la mayoría de los problemas de salud. Acceso a 20-
25 litros de agua por persona por día que muestra un mínimo, pero este dinero
aumenta el miedo a la salud, porque no es suficiente para satisfacer las necesidades
básicas de higiene y consumo. Estas cantidades señalan porque dependen del texto
especifico y pueden variar de un grupo a otro dependiendo del estado de salud, el
trabajo, las condiciones climáticas y otros factores. Las madres que amantan, las
mujeres embarazadas y las personas que viven con el VIH/SIDA necesitarán más de
50 a 100 litros de agua por día.
El agua para el uso personal y domestico debe ser saludable y aceptable. De
conformidad con la observación general N° 15, el agua debe estar libre de microbios
y paracitos, así como de sustancias químicas y radiológicas que puedan constituir
una amenaza para la salud de las personas. El agua también tiene que tener un color,
un olor y un sabor aceptables, a fin de que las personas no recurran a otras fuentes
que puedan parecer más atractivas pero que estén contaminadas.
Estos requisitos se aplican a todas las fuentes de abastecimiento, como el agua
corriente, el agua de cisternas, el agua comprada a un proveedor y los pozos
protegidos. La salubridad del agua potable se define normalmente mediante normas
nacionales y/o locales de calidad del agua potable. Los libros de texto sobre la
calidad del agua potable, que sirven como base para desarrollar estándares
nacionales, respectivamente, garantizar la seguridad del agua potable.
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La falta de sistemas de saneamiento adecuado en muchas partes del mundo a dado
lugar a la contaminación general de las fuentes de agua de las que depende la
supervivencia de las comunidades. En su observación general n° 15, el comité
subrayo que garantizar el acceso a servicios de saneamiento adecuado es uno de los
principales mecanismos para proteger la calidad
Los servicios de abastecimiento de agua y de abastecimiento de agua y de
saneamiento deben ser físicamente accesibles y estar al alcance de los sectores de la
población teniendo en cuenta las necesidades de determinados grupos, como las
personas de discapacidad, las mujeres, los niños y los ancianos. Los de agua deben
ser asequibles. Ningún individuo o grupo debería verse privado del acceso a agua
potable.
Por lo tanto, los costos directos e indirectos del agua y el saneamiento no deben
privar a nadie del acceso a estos servicios y no deben poner en riesgo el goce de
otros derechos humanos, tales como: el derecho a la alimentación, la educación y
una vivienda adecuada o saludable. El requisito de asequibilidad también enfatiza
que el reembolso no debe ser una barrera para el acceso al agua potable y al
saneamiento, especialmente para los pobres. Por ejemplo, el PNUD recomienda un
umbral
Del 3% de los ingresos familiares como punto de referencia. En general, los
hogares más pobres no deberían soportar una parte desproporcionada del gasto en
agua y saneamiento.
4. El nexo entre el derecho al agua y otros derechos humanos
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El acceso al agua potable es una condición previa fundamental para el goce de
varios otros derechos humanos, como los derechos a la educación, la vivienda, la
salud, la vida, el trabajo y el trato contra tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes. También es un elemento crucial para la igualdad de género y erradicar
la discriminación. Por ejemplo, en lo que respecta al derecho a la educación, cuando
las instituciones educativas no cuentan con los servicios higiénicos separados para
las niñas muchos padres no permiten a sus hijas asistir a la escuela, especialmente
una vez que han empezado a menstruar. La falta de acceso a agua potable y
saneamiento también tiene graves impactos en el derecho a la salud. Según el
PNUD, alrededor de 1,8 millones de niños mueren cada año a causa de la diarrea y
otras enfermedades provocadas por la falta de agua y el saneamiento deficiente,
muchos más que en los conflictos armados. El transporte de agua desde fuentes
distantes también tiene graves consecuencias para la salud, especialmente para las
mujeres y niños. Además de la carga que llevan, las mujeres y los niños también son
susceptibles a enfermedades transmitidas por el agua, como la esquistosomiasis. El
hecho de que mayor parte del agua sea utilizada por mujeres y niños también tiene
impacto en la educación y otras actividades productivas.
Al mismo tiempo, el derecho al agua puede depender de la medida en que se
respeten otros derechos humanos. El acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento es especialmente difícil para quienes carecen de una vivienda
adecuada, educación, trabajo o seguridad social. La falta de seguridad del título, un
elemento esencial del derecho a una vivienda adecuada es a menudo la razón por la
que las autoridades niegan el acceso al agua potable y saneamiento a las
comunidades desfavorecidas. Los propietarios de viviendas y las autoridades
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también han utilizado los cortes de agua para obligar a las personas a abandonar sus
hogares. La mejora del acceso al agua potable y al saneamiento también depende de
la solicitud de la víctima. Si no se respetan los derechos a la libertad de expresión,
reunión y asociación, la capacidad de las personas y comunidades para abogar por
mejoras condiciones de vida se verá gravemente limitada
4.1.Descripción de los hechos relevantes de la situación analizada
Perú es uno de los 20 países más ricos del mundo. Sin embargo, este recurso no está
distribuido uniformemente en el territorio y no necesariamente se localiza donde la
necesidad es mayor. Entonces, en nuestro país, más del 70% de la población se
concentra en la costa del Perú, pero solo se produce el 1,8% del agua.
Según naciones unidas, las poblaciones que se encuentran por debajo de 1700 m3 de
agua/habitante/año, atraviesan por una situación de escasez hídrica. En el siguiente
cuadro presentamos la situación de nuestro país en tanto de agua producidos por
región.
En Perú, entre 7 y 8 millones de peruanos/as aun no tienen agua potable, siendo
Lima la ciudad más vulnerable: es la segunda capital en el mundo asentada en un
desierto y solo llueve 9 milímetros al año. El rio Rímac es el principal proveedor de
luz y agua para la población de Lima y Callao, 874,5% de agua) y, al mismo tiempo,
es la cuenca más deteriorada en términos ambientales.
En el caso de Lima, 1,5 millones de personas no tienen acceso a agua potable ni
saneamiento. Existe un notorio contraste entre las áreas urbanas y suburbanas,
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donde las ciudades jóvenes y los pueblos pequeños no tienen acceso a servicios de
agua o saneamiento como el resto de lima.
Estos ciudadanos son abastecidos de agua a través de camiones por cisternas que le
venden el recurso a un costo elevado, pagando hasta 2 veces más, en comparación
con las personas que tienen la conexión domiciliaria.
Las personas que no acceden al servicio domiciliario tienen que usar el agua de
manera racional; es decir, limitando el aseo personal, al aseo de sus viviendas y
prendas de vestir, así como su consumo.
El sistema de agua está vinculado estrechamente con el sistema de saneamiento. Los
aniegos son un problema común, debido, en parte, a la antigüedad de las
instalaciones y, por otro lado, a las malas prácticas de uso por parte de la población.
Frente a este escenario, la organización reunió muchas acciones diferentes para
preservar este recurso y preparar las poblaciones más vulnerables de cara al estrés
hídrico que viven y que pueden acrecentarse producto de un desastre.
Estos esfuerzos se recolectaron en un espacio web denominado WASH.PE (siglas
en ingles del componente de agua, saneamiento y promoción de la higiene) que
involucra a la Municipalidad Metropolita de Lima, entidades públicas, privadas y
sociedad civil, incluidas las ONGS; en particular, realice sus multas institucionales y
sus habilidades, diseño de trabajo, especialmente para preparar y responder al agua,
la higiene y la en el caso del desastre en lima.
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4.2.Síntesis sobre la doctrina de la teoría del garantismo jurídico de Ferrajoli
Una de las materias que mayor espacio ha ocupado y sigue ocupando en el conjunto
de la teoría jurídica de Luigi Ferrajoli es el derecho penal. Para Ferrajoli, es en este
ámbito donde la legitimidad del estado constitucional se ve hoy amenazada, porque
es donde el estado y el individuo se enfrentan con total violencia. Así, a lo largo de
las décadas se ha desarrollado un sistema conceptual muy preciso para lograr una
garantía penal. Un derecho penal de este tipo tendría que tener un carácter mínimo,
lo que se manifestara al menos de dos formas: por un lado, reduciendo la capacidad
del estado para determinar que actos son delictivos y que castigos deben imponerse
a quienes no lo son persona que las realiza, y por otra parte, determinar qué tipo de
respuesta procesal puede dar el estado ante un fenómeno delictivo. Ambos temas
tienen el mismo objetivo: reducir la violencia ejercida por los individuos contra
otros y por el estado contra los individuos.
Lejos de referirse al sistema garantizado de penitencia elaborado por Ferrajoli en
muchos de sus escritos (incluidos los que el lector encontrara en las páginas
siguientes), las autoridades mexicanas de todos los niveles y parecen decididas a
continuar con la carrera absurda por castigos más duros y exagerados de las reglas
directorio de delincuencia. Ante esta tiranía (además de amenazar varios derechos
básicos, también es inútil en la lucha contra el crimen), pocas personas apoyan y se
ponen del lado de los actores más débiles, demandas razonables del sistema
represivo del estado.
Una de las principales ideas del organismo es la desconfianza hacia todo tipo de
poder, público o privado, nacional o internacional. El garantismo no se hace falsas
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ilusiones acerca de la existencia de “poderes buenos”, que den cumplimiento
espontaneo a los derechos y prefiere verlos limitados siempre, sujetos a vínculos
jurídicos que los acoten y que preserven los derechos subjetivos, sobre todo si tienen
carácter de derechos fundamentales.
El garantismo tiene por noción central o articulada precisamente de la “garantía”
Ferrajoli define ampliamente la seguridad como “cualquier método normativo para
la protección de los derechos subjetivos”. Si bien el concepto garantía tiene sus
raíces en el derecho civil, donde existen garantías físicas y personales, el uso del
concepto se ha extendido a otras ramas del derecho y en particular al derecho
constitucional.
Precisando el concepto general que se ha citado, Ferrajoli afirma que por garantía
puede entenderse “toda la obligación correspondiente a un derecho subjetivo
entendiendo por derecho subjetivo toda expectativa jurídica positiva 8 de
prestaciones) o negativa (de no lesiones)”. Si el derecho subjetivo se traduce en una
obligación de abstención por parte de uno o más sujetos nos encontraremos ante una
garantía negativa que obliga a abstenciones a los sujetos obligados; en cambio si el
derecho subjetivo se traduce en una obligación de hacer estaremos frente a una
garantía positiva que obliga a acciones o comisiones a los sujetos obligados.
En la clasificación de Ferrajoli, también existen garantías mayores o sustantivas y
subgarantias o garantías de jurisdicción. El primero corresponde a conductas en
forma de obligaciones o prohibiciones, representados por derechos garantizados de
los sujetos. En segundo lugar, existen obligaciones que el tribunal debe sancionar o
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declarar nulas cuando declara ilícitas (correspondientes a la sanción) o invalidas
(correspondientes a la nulidad) violaciones de las garantías fundamentales.
En este sentido, para que las garantías secundarias comiencen y operen, debe existir
al menos un presunto incumplimiento de la garantía principal de la que dependerán.
Pero las garantías de primer nivel son normativa y conceptualmente independientes,
por lo que pueden existir sin garantías de segundo nivel.
El reconocimiento de la autonomía de las garantías primarias respecto de las
secundarias es importante, ya que sirve para apoyar uno de los principales
postulados de la teoría garantista de Ferrajoli aquel que consiste en distinguir entre
los derechos subjetivos y sus garantías. El garantismo en materia penal se
corresponde con la noción de un derecho penal mínimo, 6 que intenta poner fuertes
y rígidos límites a la actuación del poder punitivo del Estado.
4.3.Análisis y desarrollo de ideas/tesis, a partir del ordenamiento jurídico peruano
El agua es fundamental para la vida humana y por ello requiere especial atención
por parte de la comunidad internacional y de los países para asegurar que el
abastecimiento de agua cumpla con los estándares de suficiencia, calidad y
disponibilidad. Según la ley de reforma constitucional, no se protege el derecho al
agua en su forma natural, como ríos o lagunas, pero si el agua potable.
Mediante el decreto supremo 031-2010-SA, se aprueba el “Reglamento de la calidad
del agua para consumo humano “mediante el cual se fijan las siguientes
definiciones:
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a. Agua cruda: Es aquella agua en estado natural, captada para abastecimiento que
no ha sido sometida a procesos de tratamiento.
b. Agua tratada: Toda agua sometida a procesos físicos, químicos y/o biológicos
para convertirla en un producto inocuo para el consumo humano. Para la
organización panamericana de salud, se conoce con el nombre de agua potable <
al agua que a sido tratada con el objeto de hacerla apta para el consumo humano,
teniendo en cuenta todos sus domésticos>
En efecto, tal como resalta la Organización Mundial de la Salud, puede considerarse
“agua potable” o agua segura para el consumo humano sin riesgos significativos
para la salud, siempre que sea tratada al mejor nivel técnico. Con este fin, sus
lineamientos de calidad del agua potable describen requisitos mínimos razonables
para una operación segura para proteger la salud del consumidor y establecen
“valores de referencia” numéricos para la composición del agua o indicadores de
calidad del agua.
En suma, los legisladores han elevado a rango constitucional el derecho al agua
potable, entendida como un recurso natural que se colecta, transporta, almacena y
trata o somete a procesos físicos, químicos y/o biológicos para que pueda ser
utilizado para consumo humano.
5. La constitución peruana garantiza realmente todos los derechos de las personas
como el derecho constitucional al agua
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Si bien la ley constitucional especifica reconoce la accesibilidad como una de sus
características, la corte constitucional ha establecido que el deber del estado es al
menos garantizar la accesibilidad y su calidad y cumplimiento. Al respecto, debe
tenerse en cuenta que el orden normativo de los mencionados derechos
fundamentales no se aplica al agua en general, sino específicamente al agua potable,
es decir al agua apta para el consumo humano. Por lo tanto, el estado está obligado a
establecer prioridades para tales necesidades y promover la gestión sostenible de
estos recursos.
5.1.El acceso al agua potable:
Esto supone que el estado es responsable de abastecer por medios directos o
indirectos (concesionarios) el agua potable a favor de todas las personas
(universidad). Para el tribunal constitucional, la accesibilidad comprende cuatro
dimensiones.
- Debe existir agua, servicios e instalaciones en forma físicamente cercana al
lugar donde las personas residen trabajan, estudian, etc.
- El agua los servicios y las instalaciones deben ser plenamente accesibles en
términos económicos, es decir, en cuanto a costos deben encontrarse al
alcance de cualquier persona, salvo en los casos en que, por la naturaleza
mejorada o especializada del servicio ofrecido, se haya requerido de una
mayor revisión en su habilitación.
- No debe permitirse discriminación o diferencia cuando se trata de las
mismas condiciones de suministro. Los países deben priorizar la protección
de los grupos de población más vulnerables.
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- Se debe promover una política de información permanente sobre el uso del
agua y la necesidad de proteger el agua como recurso natural.
5.2.La priorización para el consumo humano:
Cómo se mencionó anteriormente, la reforma constitucional no garantiza el
acceso universal al agua, sino al agua potable luego de un proceso de
potabilización. Este requisito implica que el agua potable debe tener un nivel de
salubridad optimo tanto en el suministro como en la entrega en la planta de
procesamiento(calidad).
Asimismo, cabe resaltar que entre todas las formas de uso que se puede dar al
agua (agrícola, industrial, comercial, etc.), el legislador ha priorizado aquella
que se relaciona directamente con el consumo humano. Corresponde advertir
que la priorización para el consumo humano ya sea encontraba prevista en el
ordenamiento jurídico nacional, aunque a nivel legal.
Efectivamente, la ley 29338, Ley de Recursos Hídricos, introdujo el «principio
de prioridad en el acceso al agua», señalando que:
«…el acceso al agua para la satisfacción de las necesidades primarias de la
persona es prioridad por ser un derecho fundamental sobre cualquier uso;
inclusive en épocas de escasez».
Las normas constitucionales aprobadas no la establecen, pero debe suponerse,
que la priorización es necesaria solo en casos de escasez de agua, pues si hay
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agua suficiente para satisfacer todas las necesidades, se puede asegurar
legalmente el desarrollo de otras actividades siempre que tal uso pueda ser
considerado responsable.
5.3.El manejo responsable del agua potable:
En la reforma de la ley, el agua es considerado un bien público y propiedad del
estado. Esta calificación es relevante en parte porque obliga al estado y a los
particulares a utilizarlo con responsabilidad y racionalidad, por ser un recurso
destinado a satisfacer las necesidades básicas de la sociedad en su conjunto y de
las generaciones futuras. Por ello, se relaciona con el criterio de suficiencia, ya
que se trata de que los recursos naturales se distribuyan en cantidad suficiente a
todos los ciudadanos.
6. Conclusiones y propuestas jurídicas y filosóficas
El acceso a agua potable y saneamiento adecuado es un derecho humano reconocido
en tratados internacionales de los que el Perú es parte, y que también se deriva de
los derechos reconocidos en la constitución, como el derecho a la vida y el derecho a
la salud. Por otro lado, reconocer el valor económico del agua no entra en conflicto
con el derecho humano al agua, ni implica que la asignación del agua deba hacerse a
través del libre juego de las fuerzas del mercado, ya que existen externalidades y
consideraciones sociales que argumentan que la regulación es necesario. Asimismo,
no existe contratación entre el reconocimiento del derecho al agua y la participación
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de inversionistas privados en la prestación de los servicios de agua potable y
alcantarillado. La mayoría de las empresas municipales que prestan estos servicios
consideran que su mala situación económica es un obstáculo importante que les
impide garantizar el derecho al aguade los ciudadanos. Esta situación solo se puede
superar si se eliminan dos causas del problema: la gestación empresarial ineficaz y
las tarifas bajas. Esto último podría solucionarse en parte aboliendo el actual sistema
de subsidios arbitrarios para que solo se beneficien quienes realmente los necesitan.
Pero, además, el actual sistema de subsidios no solo forma parte de los problemas
financieros de las empresas, sino que también crea una situación de desigualdad y
flagrante injusticia, que afecta negativamente a los grupos de menores ingresos de la
sociedad.
Finalmente, el agua y el saneamiento requieren una inversión importante, por lo que
la inversión privada de todo tipo debe aprovecharse de manera que complemente la
inversión pública. Por lo tanto, antes de plantear objeciones ideológicas a la
gestación privada de los servicios, conviene identificar las condiciones de
participación privada correspondientes a la realidad de cada ámbito, para poder
contar con los considerables recursos necesarios para financiar las inversiones,
garantizar la efectividad de los derechos humanos. Asimismo, el estado no debe
descuidar su deber de regular los servicios de abastecimiento de agua para garantizar
este derecho a todos, por lo que debe tomas las medidas necesarias para administrar
eficazmente las empresas públicas, proveer los recursos de inversión necesarios para
la compra de recursos privados, si esto no es así, posible o deseable, y mantener un
sistema de subsidios específicamente dirigido a los más pobres.
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7. Bibliografía
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