UNIVERSIDAD NACIONAL DEL NORDESTE
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES Y POLÍTICAS
DERECHO POLÍTICO
UNIDAD N° 4
La Sociedad Política a través del tiempo
La organización política de Oriente
El gobierno era:
1. Monárquico: el poder estaba en manos de un rey. Gobierno de uno solo. A ese único
gobernante se le denomina monarca o rey, en el antiguo Egipto se le conocía como
faraón.
2. Teocrático: ya que el rey o faraón se creía hijo o escogido de Dios, ya que se
consideraba una divinidad.
3. Absolutista: porque el faraón reunía en sí todos los poderes del reino o del Estado.
Las notas caracterizantes de este tipo de gobierno son, como toda teocracia, donde el rey,
monarca o faraón, es a su vez dios o su representante: el poder le deriva directamente, deviene
de éste; revela una relación clara y directa donde su poder sólo está limitado por la voluntad
divina: la sujeción es doble, estatal y espiritual y por ende la dominación no admite la más
mínima duda.
Caracterizando esta dominación teocrática, Jellinek señala que el poder, la población y el orden
que preside la conformación de la sociedad se encuentran subordinados a un poder extraño y
superior a la propia forma de organización política. “Es un dualismo peculiar por obra del cual
el Estado necesita de un complemento trascendente y suprahumano, gracias al cual adquiere
capacidad para vivir”.
En estos Estados teocráticos, donde la administración civil y religiosa eran idénticas, el faraón
o monarca garantizaba la prosperidad del país.
Los procedimientos judiciales se conocen a la perfección, todas las sentencias emanan del rey.
No existió la pena de muerte ni los castigos físicos hasta época tardía.
El rey era el propietario del Estado, un Estado basado en una gran masa de hombres libres,
donde la propiedad de la tierra, la vida, los súbditos dependían del faraón. Sin embrago se
trataba de un Estado donde la proliferación de la propiedad privada fue aplastante. Un sistema
muy burocratizado con infinidad de funcionarios.
Las relaciones sociales mutaron cuando la guerra hizo del saqueo una nueva forma de
propiedad.
La Polis griega
Con esta forma asociativa de agrupamientos colectivos en una Ciudad-Estado, con autonomía,
surge en Grecia la llamada “polis griegas”, de carácter unitaria, con territorio limitado.
Fueron herederos de la tradición judeocristiana en cuanto a la separación de lo teológico con
lo terrenal.
Autarquía: se daba en un conglomerado familiar asentado en un lugar donde cultivaban la tierra
y obtenían lo necesario para su subsistencia. Poseía un alcance cultural y social.
Estas comunidades tuvieron un origen gentilicio, con poder de tipo patriarcal en sus orígenes,
que depositaba en un rey para asuntos ordinarios y comunes, acompañado por un consejo de
ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes de la tribu.
La primigenia organización tripartita, jefe patriarcal, Consejo y Asamblea, actuaba con función
de legislación y jurisdicción. El patriarca no tenía poderes absolutos, sino limitados.
El proceso evolutivo de fratrias en tribus, y de tribus en ciudad, siguió la línea demarcada por
la estirpe, el parentesco y los lazos de fraternidad doméstica y de culto común. Así surgió la
“ciudad”. Explica Fayt.
La ley no venía de la autoridad superior sino gestada por la participación activa del ciudadano,
gozando de plena libertad, y con activa participación generaba sus propias normas si esperar
la imposición del monarca como en otras épocas o lugares. Además, participaba en la
administración de justicia y velaba por los intereses públicos.
Se basaba en la “isnomia” igualdad ante la ley, “isocracia” igualdad para acceder a los cargos
públicos, “isegoria” igualdad ante las cargas públicas.
1. La evolución de Atenas
Esta Ciudad-Estado fue la cuna de la democracia, ya que sus instituciones políticas fueron
configurándose y evolucionado conforme a las premisas apuntadas que desde sus orígenes se
dirigieron a limitar el poder, tal el caso del “polemarca” o comandante militar, de carácter
electivo, que limitaba los poderes del rey. Más tarde se instituye la magistratura del “arconte”,
que luego fue triunvirato de carácter vitalicio para ser limitado en su duración por un año; y
luego se instituye la comisión de los “tesmótetas”, cuya misión era vigilar las leyes.
Las clases sociales en la etapa primigenia fueron: 1) Eupatridas o nobles ; 2) Georgis, que eran
los agricultores o terratenientes ;3) Demiurgos, que eran comerciantes y obreros; 4)
Herktemoroi, aquellos que como arrendatarios conservaban el 1/6 de la producción
agropecuaria.
El proceso político no fue fácil y producto de los conflictos sociales se produjeron reformas
políticas e institucionales promovidas por Dracón, que fueron relevantes por la imposición de
penalidades y la severidad de las sanciones.
2. Las instituciones de Atenas
a. La Boulé o Senado o Consejo de los 500
Compuesto por 500 ciudadanos mayores de 30 años, designados por sorteo durante un año y
electos 50 por cada tribu.
Los pritanios sesionaban todos los días y ellos convocaban a las reuniones del Consejo y de la
Asamblea, elaboraban el temario y guardaban el sello del Estado y las llaves del tesoro.
b. La Ecclesia o Asamblea
Era la máxima autoridad y oficiaba como centro de la vida política, la integraban todos los
ciudadanos de la ciudad, mayores de 20 años que se reunían cada 20 días siendo presidida
por los pritanos. El voto se escrutaba a mano alzada, por aclamación o por insaculación en una
urna, tal el caso de ostracismo.
Sus resoluciones podían ser integrativas de la constitución (dicta-dos de normas), para lo cual
era revisado por una comisión de dicastas, a fin de evitar una colisión entre la nueva ley y la
constitución.
c. Las magistraturas
Era un cuerpo de 10 miembros designados por sorteo y a razón de un arconte por tribu. Los
Arcontes, integrados por los siguientes funcionarios:
1) El Arconte: que era el representante del Estado y se denominaba Epónimo, porque
daba su nombre al año; dirigía las grandes Dionisiacas y sus deberes judiciales se
relacionaban con la ley familiar.
2) El arconte rey o Basileus: era el principal referente religioso de la ciudad, y entendía en
los casos de homicidio y en las causas religiosas.
3) El Polemarca: entendía en las causas de las que no eran partes los ciudadanos.
4) Los 6 themotheatoe o Arcontes menores: se ocupaban de asuntos judiciales, cuidar el
funcionamiento de los tribunales y la revisión de los códigos o compendios legales.
5) Un Secretario Arconte.
- El consejo del Areópago lo integraban ex Arcontes que eran vitalicios y sus competencias
eran el homicidio, el envenenamiento y el incendio doloso.
- Los jurados populares, discaterias o tribunales heliastas: en estos tribunales se resolvían
los juicios comunes.
Esparta
Esparta adquiere el carácter de la categoría de Estado aristocrático (siglo IX a. C).
Tal constitución contenía un diseño institucional estructurado en dos reyes o Diarquía real; dos
colegios: a) el Consejo de la gran Gerusia, o de ancianos que era el órgano supremo de
Esparta, y b) el Consejo de los Éforos que tenía funciones ejecutivas y judiciales; dos
asambleas: a) la gran Asamblea o Apella de funciones deliberativas, y la pequeña Asamblea o
Mikra Ecclesia.
La monarquía espartana estaba sustentada en un generalato vitalicio fundado en la estirpe o
linaje y que tenía también funciones sacerdotales propias de las antiguas monarquías griegas
de carácter mitológico.
Eran los titulares del poder real y efectivo, ya que contaban con competencias amplísimas, tal
la decisión sobre la paz o la guerra.
El consejo de los Éforos estaba constituido por cinco magistrados denominados éforos, que, si
bien estaban subordinados a la Gerusia, tenían amplias facultades ya que eran jefes de
gobierno y tenían el poder de censura y fuerte control sobre las costumbres, sobre los
magistrados y sobre el resto de la ciudadanía y sus leyes.
Tenían competencia administrativa en todos los asuntos e intervenían en los juicios civiles
donde también alcanzaba su jurisdicción.
La gran Asamblea o Apella estaba integrada por los ciudadanos espartanos de origen dorio,
que tenían un predio o propiedad y además servían al ejército. Para acceder a dicha función
debían estar inscriptos en las listas de las tribus a la que pertenecían y era condición, también,
estar casados.
La pequeña Asamblea se reunía cuando era convocada por los Gerontes, para tratar los
asuntos fundamentales o urgentes de la ciudad. Las sesiones eran secretas.
El elemento “monárquico” consistía en que tenían dos reyes simultáneamente, iguales en
autoridad. El elemento aristocrático estaba representando por un consejo de ancianos.
Platón diseño su sociedad ideal tomando como modelo a Esparta.
Roma
Se tiene por cierta que la fundación de Roma se dio en una fecha precisa, 21 de abril del año
754 a.C. mediante la agrupación de gens, que unió a varias familias con lo que se dio
nacimiento a esta ciudad. La civitas, “lo que inicialmente fue una ciudad Estado como Atenas
llegó a transformarse en un Estado imperial”, explica Capella y ésta es la síntesis de la historia
antigua de Roma que desde su núcleo originario lograron organizar eficazmente una sociedad
compleja: la “civitas” romana basada en la hermandad de sangre y una confederación de
gentes, curias y tribus, con un Rey, un Consejo y una Asamblea o “ comitia” de todos los
hombres de la curia, que integraban los cuerpos orgánicos de decisión.
El núcleo central de la formación de toda asociación primaria, la familia, tenía la referencia en
el “pater familia”, que unidas por el lazo biológico y autoridad se dieron en unión de varias
familias, que devenía en gens, agrupación de varias personas vinculadas por sangre real o
supuesta.
1. La República de Roma
(Res = cosa, publica = público o de todos, cosa pública. Es lo común, lo que es propiedad de
todos los ciudadanos, donde existen derechos y obligaciones, donde todos son libres e iguales
y gozan de los mismos derechos en el marco de igualdad. En la República la autoridad del
Estado proviene del pueblo siendo sus agentes o magistrados agentes de toda la sociedad.
La monarquía se advierte en los cónsules, recayendo en el senado la impronta aristocrática ya
que sólo podían acceder al mismo los ciudadanos más probos e íntegros con solvencia e
idoneidad para resolver los asuntos de mayor importancia para la sociedad.
El componente democrático reside en los comicios.
Comicios curiados: grupos o instituciones esenciales en el gobierno de la antigua Roma y, junto
con el senado eran los principales órganos de representación política del pueblo romano.
Pero además de los comicios curiados aparece una asamblea de la plebe integrada por otros
dos comicios: los centuriados y los tribunicios.
a. Las magistraturas
- El dictador: ejercida en circunstancias excepcionales y con breve duración en el cargo
y funciones, siendo éstas básicamente militares.
- El cónsul: es una magistratura doble que sustituye a la monarquía y tiene funciones
ejecutivas en la dirección del Estado. Son elegidos por los comicios centuriados y
tienen el mando del ejército.
- El pretor: con funciones menores que el cónsul y básicamente de jurisdicción civil. Eran
electos por los comicios centuriados, agregándose luego el pretor peregrino que tenía
jurisdicción sobre los extranjeros en las causas civiles.
- El censor: se elegían dos por los comicios centuriados, tenían a su cargo confección
del censo, la lista del senado, el cuidado de las costumbres y de las contrataciones
públicas.
- El tribuno de la plebe: tenía el poder de veto, defendía los intereses de los más
humildes y paralizaba la decisión de órgano del Estado o de algún funcionario.
- El edil: sus funciones consistían en el aprovisionamiento de los mercados y el
embellecimiento de las ciudades.
- El cuestor: funcionario nombrado por los comicios tribales
b. El proceso histórico
Arranca con la fundación por Rómulo en la fundación de la ciudad, que fue el primero de una
serie de siete reyes.
El período de la república se dio desde el año 509 a.C hasta el 27 a.C
El fin de la monarquía había venido de manos de la aristocracia –los patricios–, y ellos fueron
en los primeros tiempos de la Republica los únicos ciudadanos de pleno derecho, para los que
estaban reservados los cargos políticos. Sin embargo, tras algunos años de conflictos, a
mediados del siglo V a.C. la plebe obligó al senado a aprobar una serie de leyes escritas con
el fin de que los Patricios, que formaban los tribunales, no pronunciaran sentencias arbitrarias.
En el siglo III, la distinción jurídica entre patricios y plebeyos desapareció y todos pasaron a
ser, simplemente, ciudadanos roma-nos. También en Roma había esclavos, pero, a diferencia
de Grecia, podían obtener la ciudadanía cuando eran liberados por sus amos.
La expresión aristocrática por excelencia era el senado que era integrado sólo por los patricios
lo que generaba malestar con los plebeyos.
Cuando los plebeyos provocaron una fuerte revuelta por cambios necesarios para un equilibrio
de clases, la modificación institucional se produjo mediante la instauración de los tribunos. Algo
similar ocurrió con la institución de la censura.
Los plebeyos pudieron acceder a las más altas magistraturas hasta llegar por primera vez a ser
cónsul, pero fue más significativo la forma y modo de administrar justicia a través de los pretores
urbanos, a los que agregó después el pretor peregrino para los extranjeros.
Roma tenía bajo su égida en aquel tiempo a africanos, griegos, hispánicos, asiáticos, itálicos y
romanos propiamente dichos.
Para poder concretar de manera efectiva el ejercicio del poder, en el siglo III se hicieron
concesiones a grupos sociales subordinados, tal como la concesión de la ciudadanía romana
a todos los súbditos, siempre y cuando fueran libres y no esclavos.
Si bien a fines del siglo IV el imperio adoptó al cristianismo como religión oficial.
Cuando Roma cae en poder de los bárbaros y cae el último emperador del imperio Romano
de occidente (Rómulo Augústulo), continúa el imperio romano de occidente con su capital en
Constantinopla - Bizancio.
Muchos historiadores marcan como las causas de la caída del imperio romano de occidente a
las siguientes: 1) La ruina económica, 2) Las guerras civiles, 3) Las plagas pestíferas y
despoblación, 4) Los desórdenes internos, revueltas sociales, bandidaje terrestre y marítimo,
5) el abandono de las tierras, 6) Las luchas de poder entre el ejército bárbaro y los funcionarios
civiles romanos, 7) La pérdida del dominio de las clases privilegiadas e imposición del dominio
el campo sobre la ciudad.
c. Diferencias entre la polis y la civita
“Una tribu, un voto”
El verdadero poder estaba en el senado, el cual estaba compuesto por 600 senadores. Sus
miembros eran elegidos por los censores de entre los antiguos magistrados (con algunas
excepciones) y (en principio) el cargo de senador era vitalicio. Su poder oficial era de tipo judicial
y fiscal. Enviaban y recibían embajadores, nombraban gobernadores para las provincias,
manejaban las arcas públicas y decidían cuestiones de guerra y paz.
El feudalismo o la forma de organización política de la Edad Media
Ello tiene que ver con el proceso que significó una verdadera regresión, ya que la vida urbana,
el comercio, la cultura, las condiciones de vida, la salud de la población como las técnicas
empleadas en la agricultura significaron un colapso para las poblaciones que fueron azotadas
por el hombre, la escasez, epidemias, el aislamiento y la ignorancia.
Es a partir del asentamiento territorial, de la organización económica y social en base a la
explotación de la tierra a través de la agricultura, que fuera distribuida a sus adeptos en base a
preferencias que significaron, a la postre, jerárquicas de dominio como organización social y
política.
El diseño de jerarquías terminó convirtiendo a los señores que ejercían del dominio de la base
territorial otorgada, en los llamados “grandes señores territoriales”, teniendo el fundo o la
heredad como fuente de subsistencia y condición de riqueza ya que sobre ello se basó su
organización económica.
Esto genera una nueva forma de organización social y política que es reforzada por el
fundamento religioso, articulado mediante esta alianza cristalizada entre el poder político y
religioso.
Con la muerte de Carlo Magno y dado la crisis interna de los vastos territorios, estos acrecientan
su dominio y generan un tipo de relación más firme y sólida dadas las formas de relación
articuladas entre el señor y sus vasallos: se inicia el período conocido como el feudalismo.
La relación se establecía con pactos de sometimiento solmenes. La fidelidad era una condición
indispensable y los beneficios del vasallo variaban conforme a su condición.
El feudo era la tenencia concedida gratuitamente por el señor al vasallo para su manutención,
en proporción a los servicios que este debía brindarle, aunque eran de diversos tipos.
Cuando el poder centralizado empieza a soportar las invasiones de normandos, húngaros y
sarracenos durante el periodo de los siglos IX a X, es donde los señores feudales acrecentaron
el poder en Inglaterra, Francia, España, Italia y, dado que las poblaciones moraban alrededor
del castillo de éstos, buscaban el amparo y protección en dicho lugar. La obediencia al rey se
fue evanesciendo.
El poder del rey fue sólo formal y virtual ante el acrecentamiento del dominio del señor feudal,
que a través de la titularidad de la tierra tenía el dominio de la situación y por ende con el
vasallo. El elemento dominante fue el territorial y la explotación de la misma hizo de las clases
más humildes un verdadero sometimiento: los siervos de la gleba.
La posesión de la tierra en manos de los nobles, como también de los eclesiásticos, provocó
de hecho una relación de dominio y el surgimiento de una aristocracia señorial.
Se sumó a ello también, que los lazos de relación del poder feudal con los siervos se fueron
relajando hasta ser relativos y superficiales.
Este proceso evolutivo significó el triunfo de la ciudad sobre el campo, basado en una economía
mercantil y dineraria.
Nació así la burguesía como clase, representada por burgueses, hombres libres que sortearon
el yugo del sometimiento del señorío feudal, compuesta fundamentalmente por comerciantes,
artesanos e industriales que dieron un crecimiento inusitado a las ciudades autónomas, los
burgos, conformando así el tercer estrato dentro de la estructura política de base estamental.
El Estado absolutista
La dualidad del poder temporal y el poder espiritual que predominó durante la Edad Media fue
superada mediante un proceso que signó otra época y dio origen al Estado como unidad de
asociación claramente determinada, y fue:
la transición del feudalismo al capitalismo, y de los sistemas políticos que la caracterizaron a la
monarquía absoluta ya que introdujeron unos ejércitos y una burocracia permanente, un
sistema nacional de impuestos, un derecho codificado y los comienzos de un mercado
unificado.
El absolutismo fue un aparato reorganizado y potenciado de dominación feudal destinada a
mantener a las masas en su posición tradicional a pesar de las conquistas que habían logrado.
El poder de los caballeros feudales fue desplazado formal y realmente al ejército del rey que
ejercitó la coerción política centralizada y militarizada que caracterizó al Estado absolutista.
La lucha interna entre el rey y la aristocracia feudal jaqueada por la influencia notoria de las
ciudades concluye con el triunfo definitivo de la monarquía.
Abal Medina dice que: El estado moderno logró constituirse por completo cuando se inició un
proceso de expropiación de los medios de coerción y de administración que se encontraban
bajo el control de distintas asociaciones políticas.
Los individuos aceptan renunciar a sus derechos en la medida en que todos lo hacen. Es una
opción de la razón, un egoísmo calculador el que lleva al hombre al contrato y a la sociedad.
Fayt, siguiendo a Heller, indica que este proceso evolutivo comprende:
1) La creación de ejércitos regulares; 2) La creación de la burocracia necesaria para la
administración; 3) La planificación de la administración financiera para contar con recursos para
solventar los gastos del ejército y la burocracia; 4) El desarrollo del capitalismo a fin de fortalecer
el poder político; 5) La formulación de sanción de decisiones jurídicas, con obligatoriedad
general en forma de derecho sistematizado; 6) La concentración del ejercicio legítimo del poder
físico en el Estado.
El Estado monárquico de carácter absolutista es el primero en concentrar estas atribuciones
caracterizantes del Estado moderno con la expresión cualificante de la soberanía.
Estado liberal
Las revoluciones producidas en Inglaterra en 1688, en América en 1776 y en Francia e 1789
fueron la verdadera consagración de la transformación impulsada por la burguesía en búsqueda
de la liberta e igualdad.
El Estado liberal está unido a una corriente de pensamientos, el liberalismo, y entendemos por
liberalismo a aquel movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas,
que propugnó restringir los poderes del Estado y defender los valores de la tolerancia y el
respeto por la vida privada.
Redujo la actividad del Estado a lo estrictamente necesario e imprescindible, “dejar hacer, dejar
pasar” como lema.
Características:
1) Reducir las funciones del Estado a la seguridad y protección de los derechos individuales,
como ser la vida, la libertad, la propiedad.
2) Diseño de un conjunto de garantías individuales, principalmente la libertad, que son
considerados imprescindibles para el desarrollo de la vida en común.
3) División estricta y clara del poder en tres órganos bien delimitados que cumplirían funciones
diferentes: a) ejecutivo: la administración, b) legislativo: dictado de leyes y control político e
institucional, c) el judicial: aplicar las leyes.
4) Justificación del Estado de base contractualista como una necesidad para garantizar la
libertad y seguridad de las personas, que es la base del gobierno y ejercicio del poder.
5) Soberanía popular como expresión de legitimación de dicho gobierno, pero también en
quienes reside la máxima expresión del poder.
6) Ejercicio del poder limitado por mandatos periódicos efectuado mediante elecciones
periódicas.
7) Poder delegado por este mecanismo con fundamento en la representación, como expresión
limitadora del ejercicio de poder.
8) Funciones de los órganos estrictamente reglada por leyes como expresión de domino legal,
claramente limitante del ejercicio del poder de los gobernantes.
Se estructuró este modelo tomando el sistema representativo mediante elecciones libres, salvo
el poder judicial. Articuló una relación individuo-Estado.
Fayt precisa, por ello, que al ignorar los grupos sociales “modeló una imagen neutra del poder,
limitando su intervención a fines de la tutela jurídica y policial, excluyéndolo de todos los fines
considerados propios del individuo, pretendiendo que toda extensión de sus funciones
engendraría regulaciones tiránicas y corrupciones administrativas”.
La regulación natural de otras actividades, en el ámbito del mercado, donde mediante la
competencia entre oferta y demanda obliga al trabajo y a la producción para la subsistencia, y
ello tiene un efecto igualador entre los individuos según su esfuerzo, más al generar efecto
“derrame” generará un bienestar colectivo.
Premisas en que se edificó el Estado liberal: libertad, igualdad y fraternidad.
El Estado de bienestar
Aparece después de la Primera guerra mundial, siglo XX.
Para satisfacer las demandas incumplidas de mayor igualdad, más fraternidad, como
asignaturas pendientes del modelo del Estado liberal, surgió un modelo de Estado democrático
y social de derecho, comúnmente llamado “Estado de bienestar”, que toma notoriedad en la
crisis mundial de 1930 y las políticas de post guerra después de terminada la Segunda guerra
mundial.
La pretensión de la intervención del Estado en materia económica era regularizar el ciclo
económico y productivo y evitar nuevas crisis cíclicas y repetitivas, para lo cual se tornó
imprescindible la utilización de la política fiscal, monetaria o crediticia. Se dejó atrás la
concepción del Estado gendarme, característica del Estado liberal, para dar curso a un Estado
intervencionista.
Se tenía como objetivo garantizar un ingreso mínimo y básico para satisfacer las necesidades
primarias: alimentación, salud, vivienda y educación, destinados a los sectores más vulnerables
de la sociedad, como obligación estatal.
Se mantuvo una matriz productiva, de carácter capitalista, pero con distribución social. El
Estado pasó a ser intervencionista en el plano económico, y asistencial en el plano social.
No fue solamente una formulación teológica o ideológica, sino conveniente y práctica, ya que
tuvo un efecto pacificador para garantizar el orden y la paz social, que se lograba con la
satisfacción mínima de los derechos elementales.
La supranacionalidad. Formas
La supranacionalidad es otra de las formas en que se ataca la nación de soberanía. Las
comunidades internacionales y las tendencias de los Estados modernos a integrarse en
organizaciones regionales y mundiales por imperio de las circunstancias vienen a alterar
algunos de los elementos de la soberanía.
La ONU, en el orden mundial, prohíbe a sus miembros el uso de la guerra como instrumento
de política internacional. Este tipo de prohibición limita considerablemente las soberanías
nacionales. En el orden regional existen, entre otros, la OEA, la Comunidad Británica de las
Naciones y la Liga de Estados Árabes, la EURATOM (comunidad europea de energía nuclear),
todas ella en el orden político, social, económico, constituyen mercados comunes, y por ende
influyen en la esfera de las relaciones internacionales, no obstante, mientras conserve la forma
de confederación, no podrán ejercer efectivamente una misión conservadora de la paz,
seguridad y la libertad mundial.
