Introducción
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los
recursos con los cuales hacian y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cual era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el maximo exponente
del absolutismo: "El Estado soy yo". Con el advenimiento de la llustracion en
occidente, la precision de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como
hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se entendio, a partir de
las ideas de los filosofos políticos de la época, sólo como uno de los elementos del
fenómeno estatal, al cual, la población que es la esencia de la existencia del Estado,
le puede organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de la sociedad. Hoy
la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura gubernamental
segun las pautas de la division de poderes; que fue la respuesta que Montesquieu
encontro para ofrecer una solucion al absolutismo despotico que privo en Europa
hasta el fin de la edad Media. La Administracion Publica es el contenido esencial de
la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de
gestión, que el titular de la misma desempena sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las necesidades
publicas y lograr con ello el bien general; dicha atribucion tiende a la realizacion de
un servicio publico, y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio
y se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso. Concepto de Administracion Publica: La doctrina
postula el caracter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta dos significados
distintos, e inclusive contrapuestos. .A la Persona u Organizacion que realiza la acción
o gestion. Ahora bien, el Articulo 141 de CRBV preceptua: "La Administración Publica
esta al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participacion, celeridad, eficiencia, transparencia, rendicion de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcion publica, con sometimiento pleno a la ley
y al derecho". denominarse servicios publicos industriales o comerciales,
Gestion Economica De La Administracion Publica
Del latín gestio, el concepto de gestión hace referencia a la acción y al efecto de
gestionar o de administrar. Gestionar es realizar diligencias conducentes al logro de
un negocio o de un deseo cualquiera. Administrar, por otra parte, consiste en
gobernar, dirigir, ordenar, disponer u organizar. El término gestion, por lo tanto,
implica al conjunto de tramites que se llevan a cabo para resolver un asunto o
concretar un proyecto. La gestión es tambien la dirección o administración de una
empresa o de un negocio
Funcion De Gestion Económica:
Se presenta sobre todo en la concepción del estado venezolano durante la segunda
guerra mundial del siglo XX, una función de gestión económica, esto es, la actividad
de produccion, distribucion y/o comercialización de bienes y servicios, sin reserva
alguna de titularidad. El estado deja de ser un estado pasivo y comienza a participar
muy activamente como un agente más del mercado. El estado participa como
empresario público, interviene activamente como el "empresario mayor", no sólo en
las mismas condiciones sino en condiciones privilegiadas en relacion con la actividad
económica que desarrollan los particulares. En el caso europeo, después de la II
guerra mundial, el Estado asumió grandes empresas, posteriormente surgieron las
nacionalizaciones, y a consecuencia de ello se transforma en un estado empresario,
mediante formulas organizativas y de actuación generalmente jurídico- privadas
(empresas públicas o mixtas). El estado de régimen administrativo, como lo llama
Garrido Falla, irrumpe en la actividad economica para llevar a cabo una actividad
denominada "Industrial y Comercial"; esto es, lo que otro sector de la doctrina
denomina gestión económica. Así, junto a los servicios públicos tradicionales o
administrativos, es decir, los servicios publicos clásicos, surge una categoría que
comienza a con las consecuencias que comporta desde el punto de vista del régimen
jurídico del Derecho publico que se aplica en terminos generales a los servicios
publicos tradicionales o clasicos, y comienza a evidenciarse el fenómeno jurídico
denominado como huida de la Administración pública del Derecho Administrativo
hacia el Derecho privado.
Actividad Administrativa De Gestion Económica:
Esta referida a la prestacion de bienes y servicios por parte del estado, pero con la
particularidad de que en esta hipotesis la organizacion estatal desempeña el rol de un
agente económico más, que concurre en el mercado, junto con los particulares,
generalmente acudiendo a técnicas organizativas de derecho privado, a través de las
denominadas empresas públicas. Sostiene Arino Soliz en el ano 2001 que la
diferencia con la prestacion de servicios publicos por parte de la administracion, reside
fundamentalmente en que la actividad de gestion economica no existe en rigor la
prestacion de un servicio publico, sino "dacion de bienes al mercado"
Constitución Económica:
Es el conjunto de principios rectores de orden economico, cuya actuación determina
las posiciones jurídicas, y desde luego las actuaciones validas y legitimas, tanto de
los particulares, como de los organos del Poder Publico en la vida económica.
Las Nacionalizaciones:
La actividad administrativa de gestion economica tiene origen en el rol del estado
como agente economico, es decir, como productor de bienes y servicios, lo que se
traduce en la "Dacion de bienes y servicios".
Es cierto que el Estado puede actuar como un agente economico mas, que entra a
competir en el mercado con los restantes agentes economicos privados en igualdad
de condiciones. Pero igualmente puede ocurrir que el estado decida asumir la
totalidad de la gestion economica en determinadas areas o sectores economicos, y
en tal sentido lograr la transferencia coactiva de bienes, recursos, y empresas de
particulares, los cuales pasan a ser su propiedad, quien las utiliza para su produccion,
distribucion o prestacion de los correspondientes bienes y servicios. La figura que
teoricamente se corresponde con ese acto de desapoderamiento de los medios de
bienes, recursos, empresas, etc., por parte del Estado, es lo que se conoce en
términos generales como nacionalización.
Empresas Públicas:
Son organizaciones creadas por el Estado, conforme a las previsiones
constitucionales o legales, para intervenir directamente o indirectamente en la
economia, mediante la producción y distribución de bienes y servicios, respetando las
reglas de competencia del mercado, o excepcionalmente monopolizando
determinada actividad economica, sujetas a un regimen jurídico mixto, en el cual
prima el derecho privado, así como el control estatal. Los planteamientos generados
desde los organismos multilaterales, para el establecimiento de las condiciones de
funcionamiento administrativo del sector publico en los paises en vias de desarrollo,
han girado sobre dos cuestiones: la gestion economica y social. Asi los intentos por
la transformacion de la administracion publica y de los aparatos publicos en general
de los paises de America Latina han transcurrido en medio de condicionantes de
caracter internacional jalonados especificamente por las mutaciones en materia
economica y las subsecuentes crisis en las estructuras internas de las economias de
dichos paises.
La Regulacion Constitucional Del Sistema De Gestion Economica De La
Administración Publica:
La constitucion de 1999 esta perfectamente delineada a una constitución economica,
donde afirma que la constitucion economica se constituye de un conjunto de normas
con caracter de directrices generales o de principios esenciales.Cabe destacar que
existen dos conjuntos de normas; el cual el primer grupo esta contenido en el Titulo
III denominado "De Los Derechos Humanos Y Garantias, Y De Los Deberes",
concretamente en su capitulo VII, llamada "De Los Sistemas Economicos" Capítulo
VII
Articulo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
economica de su preferencia, sin mas limitaciones que las previstas en esta
Constitucion y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, proteccion del ambiente u otras de interés social. El Estado
promovera la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribucion de la
riqueza, asi como la produccion de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la poblacion, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economia e
impulsar el desarrollointegral del país.
Articulo 113. No se permitiran monopolios. Se declaran contrarios a los principios
fundamentales de esta Constitucion cualesquier acto, actividad, conducta o acuerdo
de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o
que conduzcan, por sus efectos reales e independientemente de la voluntad de
aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que fuere la forma que adoptare en la
realidad. Tambien es contrario a dichos principios el abuso de la posicion de dominio
que un o una particular, un conjunto de ellos o de ellas, o una empresa o conjunto de
empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de bienes o de
servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicion de dominio, asi
como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los casos antes
indicados, el Estado adoptara las medidas que fueren necesarias para evitar los
efectos nocivos y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicion de dominio y de
las demandas concentradas, teniendo como finalidad la proteccion del publico
consumidor, de los productores y productoras y el aseguramiento de condiciones
efectivas de competencia en la economia.
Cuando se trate de explotacion de recursos naturales propiedad de la Nación o de la
prestacion de servicios de naturaleza publica con exclusividad o sin ella, el Estado
podrá otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia
de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al interés público.
Articulo 114. El ilicito economico, la especulación, el acaparamiento, la usura, la
cartelizacion y otros delitos conexos, seran penados severamente de acuerdo con la
ley.
Articulo 117. Todas las personas tendran derecho a disponer de bienes y servicios
de calidad, asi como a una informacion adecuada y no enganosa sobre el contenido
y caracteristicas de los productos y servicios que consumen, a la libertad de eleccion
y a un trato equitativo y digno. La ley establecera los mecanismos necesarios para
garantizar esos derechos, las normas de control de calidad y cantidad de bienes y
servicios, los procedimientos de defensa del publico consumidor, el resarcimiento de
los danos ocasionados y las sanciones correspondientes por la violacion de estos
derechos.
El estado promovera y protegera estas asociaciones destinadas a mejorar la
economia popular y alternativa.
La Actividad De La Gestion Economica De La Administracion Publica En Venezuela:
Las administraciones publicas han venido acumulando una serie de problemas que
han venido socavando no solamente su eficacia interna, sino su reputacion frente a
la ciudadania. Esto tiene que ver no solamente con el profesionalismo de los
funcionarios publicos, sino con la forma de hacer politica en los ultimos tiempos, que
ha afectado el funcionamiento de la administracion publica, pues es de recordar que
los supervisores de los funcionarios son politicos. Las administraciones publicas se
han dedicado en los tiempos a resolver los problemas de quienes trabajan en ellas,
no de los usuarios.
Ley Organica De La Administración Pública:
Articulo 12. La actividad de la Administracion Publica se desarrollara con base en los
principios de economia, celeridad, simplicidad administrativa, eficacia, objetividad,
imparcialidad, honestidad, transparencia, buena fe y confianza. Asimismo, se
efectuara dentro de parametros de racionalidad
técnica y jurídica. La simplificacion de los tramites administrativos sera tarea
permanente de los organos y entes de la Administracion Publica, así como la
supresion de los que fueren innecesarios, todo de conformidad con los principios y
normas que establezca la ley correspondiente.
A fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en esta Ley, los organos y
entes de la Administracion Publica deberan utilizar las nuevas tecnologias que
desarrollen la ciencia, tales como los medios electrónicos, informaticos y telematicos,
para su organizacion, funcionamiento y relación
con las personas. En tal sentido, cada organo y ente de la Administración Pública
deberá establecer y mantener una pagina en la internet, que contendra, entre otra
informacion que se considere relevante, los datos correspondientes a su misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios que presta,
documentos de interes para las personas, así como un mecanismo de comunicacion
electronica con dichos organos y entes disponible para todas las personas via
internet.
Articulo 15. Los órganos y entes de la Administración Pública se crean, modifican y
suprimen por los titulares de la potestad organizativa, conforme a lo establecido en la
Constitucion de la Republica Bolivariana de Venezuela y la ley.
Tendra el carácter de ente toda organización administrativa descentralizada
funcionalmente con personalidad juridica propia distinta de la Republica, de los
estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios. Son organos las unidades
administrativas de la Republica, los estados, los distritos metropolitanos y entes
publicos a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos juridicos frente a
terceros, o cuya actuacion tenga caracter preceptivo. Principio de eficiencia en la
asignacion y utilizacion de
los recursos publicos
Articulo 20. La asignacion de recursos a los organos y entes de la Administracion
Publica se ajustara estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el
logro de sus metas y objetivos. El funcionamiento de la Administracion Publica
propendera a la utilizacion racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. En los casos en que las actividades de los organos y entes de la
Administracion Publica, en ejercicio de potestades publicas que por su naturaleza lo
permitan, fueren mas economicas y eficientes mediante la gestion del sector privado
o de las comunidades, dichas actividades seran transferidas a éstos, de conformidad
con la ley, reservandose la Administracion Publica la supervision, evaluación y control
del desempeno y de los resultados de la gestion transferida. La Administracion
Publica procurara que sus unidades de apoyo administrativo no consuman un
porcentaje del presupuesto destinado al sector correspondiente mayor que el
estrictamente necesario. A tales fines, los titulares de la potestad organizativa de los
organos y entes de la Administracion Publica, previo estudio economico y con base
en los indices que fueren mas eficaces de acuerdo al sector correspondiente,
determinarán los porcentajes minimos de gasto permitido en unidades de apoyo
administrativo.
En el Reglamento N° 1 De La Ley Organica De La Administracion Financiera Del
Sector Publico Sobre El Sistema Presupuestario
Articulo 2. Los organos y entes sujetos a la Ley Organica de la Administración
Financiera del Sector Publico, formularan y aplicaran la tecnica de elaboracion del
presupuesto por Proyectos y Acciones Centralizadas, entendidas estas como las
categorias presupuestarias de mayor nivel y por acciones especificas como
categorias de menor nivel. Esta tecnica se
aplicara en las restantes etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad
con las instrucciones que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, la cual
podra crear de oficio o autorizar a solicitud de los órganos o entes, categorias
presupuestarias equivalentes a las señaladas en este articulo.
Ámbito presupuestario
Articulo 3. El presupuesto de los organos y entes sujetos a la Ley Organica de la
Administracion Financiera del Sector Publico, debe estar expresado egresos
permitiran subespecificas. dentro del ambito institucional, y cuando corresponda,
dentro de los ámbitos presupuestarios sectoriales y regionales, de conformidad con
las normas e instrucciones tecnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Los principios y disposiciones establecidos en este reglamento para la administracion
financiera nacional regiran la de los estados, distritos y municipios, en cuanto le sean
aplicables. A estos fines, las disposiciones que regulen la materia en dichas entidades
se ajustaran a lo establecido en este reglamento para su ejecucion y desarrollo.
El Plan De Cuentas O Clasificador Presupuestario.
Articulo 4. Los organos y entes sujetos a la Ley Organica de la Administración
Financiera del Sector Publico, formularan, ejecutaran y controlaran su presupuesto
con base al plan de cuentas o clasificador presupuestario dictado por la Oficina
Nacional de Presupuesto.
El plan de cuentas o clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos y
las cuentas de egresos. Los niveles de desagregacion de las cuentas de recursos,
permitiran identificar los ramos y subramos genéricos, especificos y subespecificos y
los referidos al grupo de las cuentas de identificar partidas, genericas, especificas y
subespecifica
La Cuenta Ahorro-Inversion-Financiamiento
Articulo 5. La cuenta ahorro-inversion-financiamiento constituye un estado
economico-financiero que se elaborara a partir de la clasificacion economica de los
recursos y de los egresos, o de la informacion contenida en los estados financieros
basicos y constituira el marco de referencia de obligatoria aplicacion en el proceso
presupuestario de los organos y entes sujetos a la Ley Organica de la Administracion
Financiera del Sector Publico, de conformidad con los modelos, normas e
instrucciones tecnicas dictadas por la Oficina Nacional de Presupuesto. Gastos de
inversion publica o de formacion de capital público
Articulo 6. A los efectos de la clasificacion economica de los egresos, constituiran
gastos de capital, los realizados con cargo a los creditos previstos en las diferentes
categorias presupuestarias, dirigidos tanto a la inversion directa, conformada por la
creacion o aumento de la formacion bruta de capital fijo, la inversion financiera, el
incremento de existencias, la adquisicion de tierras, terrenos y otros activos
existentes, y de activos intangibles, que realicen la Republica y sus Entes
Descentralizados; como la inversion indirecta o transferencias de capital acordadas a
sus entes descentralizados, de conformidad con las normas e instrucciones tecnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.
Se excluyen las asignaciones del Ministerio de la Defensa de uso exclusivo militar y
organismos similares, las cuales se consideran gastos corrientes, según el caso.
Vinculacion de los presupuestos con los instrumentos de planificacion y coordinacion
macroeconomica.
Articulo 7. Los presupuestos de los organos y entes sujetos a la Ley Organica de la
Administracion Financiera del Sector Publico se vincularan con los planes nacionales,
regionales, estadales y municipales, elaborados en el marco de las lineas generales
del plan de desarrollo economico y social de la Nacion, el acuerdo anual de políticas,
los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del Marco Plurianual del Presupuesto,
de conformidad con lo establecido en la Ley Organica de la Administracion Financiera
del Sector Publico, y contendran las politicas, objetivos estratégicos, productos e
indicadores incluidos en el plan operativo anual.
Asi Mismo En El Reglamento Parcial N° 4 De La Ley Organica De La Administracion
Financiera Del Sector Publico, Sobre El Sistema De Contabilidad Publica
Articulo 1° El presente .; Reglamento tiene por objeto desarrollar los principios
contables y establecer las normas y procedimientos tecnicos que conforman el
Sistema de Contabilidad Publica, que permitiran valorar, procesar y exponer los
hechos economicos y financieros que afecten opuedan llegar a afectar el patrimonio
de la Republica o de sus entes descentralizados funcionalmente.
Caracteristicas
Articulo 2° Estos principios, normas y procedimientos regularan el registro
sistematico de todas las transacciones economicas y financieras; la produccion de los
estados financieros basicos que muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos
y gastos; la produccion de la informacion financiera necesaria para la toma de
decisiones; la presentacion de la informacion contable, los estados financieros y la
respectiva documentacion de apoyo; asi como el suministro de la informacion
necesaria para la formacion de las cuentas nacionales, todas ellas ordenadas de tal
forma que faciliten el ejercicio del control y la auditoria interna o externa sobre la
gestion de la Republica y de sus entes descentralizados funcionalmente. Ambito de
aplicación y fundamentación del sistema.
Articulo 3° El Sistema de Contabilidad Publica sera unico, integrado y aplicable a
todos los organos de la Republica y sus entes descentralizados funcionalmente, y
estara fundamentado en las normas generales de contabilidad dictadas por la
Contraloria General de la Republica y en los demas principios de contabilidad de
general aceptacion validos para el sector publico. La contabilidad se llevara en los
libros y registros cumpliendo con la metodologia que prescriba la Oficina Nacional de
Contabilidad Publica, la cual estara orientada a determinar los costos de la producción
pública: Soporte del Sistema de Contabilidad Publica
Articulo 4° El Sistema de Contabilidad Publica estara soportado en la herramie6ta
informatica denominada Sistema Integrado, de Gestion y Control de las Finanzas
Publicas (SIGECOF), que al efecto se aplicara en los organos entes sometidos al
sistema.
Gestion Administracion Economica En Las Empresas Del Estado:
Con el objeto de satisfacer necesidades publicas el Estado desarrolla una serie de
actividades, cada dia mas amplias y complejas, que ejecuta mediante los cuadros de
la Administracion Publica, llamados servicios publicos. Tales servicios desarrollan sus
actividades mediante la utilizacion del trabajo de toda clase de personas: los
empleados y funcionarios publicos, los tecnicos, profesionales y obreros al servicio
del Estado; y la aplicacion y empleo de bienes y materiales de toda clase, desde los
mas sencillos, como utiles de escritorios y maquinas de escribir hasta los mas
complejos y costosos, como centrales hidroelectricas, laboratorios cientificos, barcos,
aeronaves y equipos electronicos. El pago de esos trabajos y adquisicion y
mantenimiento de los referidos bienes y materiales, significan constantes y fuertes
gastos para la Administracion Publica. La actividad financiera, desarrollada por ella,
debe proporcionarle los medios economicos necesarios para efectuar tales gastos o
derogaciones.
Administración Pública Estadal:
Los resultados de las actuaciones practicadas en el sector, permiten concluir que
estos importantes sectores del ambito gubernamental adolecen de graves fallas
recurrentes en la administracion y custodia de los bienes que les corresponden. En
ese sentido es interesante resaltar que aun cuando las entidades regionales y locales
presupuestaron cuantiosos recursos, esto no repercutio en el mejoramiento de los
servicios publicos, ni contribuyo a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
Ello obedecio primordialmente a que la mayoria de esos recursos fueron orientados
a gastos de personal y funcionamiento, asi como a financiar la existencia de un gran
desorden administrativo que facilita y alimenta toda clase de irregularidades y de
corruptelas por parte de quienes tienen a su cargo la administracion de los fondos
estadales y municipales. Asimismo, se constato que otro de los factores que han
impedido una mejor utilizacion de los recursos que manejan las entidades estadales
y municipales en pro de su desarrollo y modernizacion, lo constituye la falta de
coordinacion entre si y con el resto de los organismos que conforman la
administracion publica, tanto para la ejecucion de obras como para la prestacion de
servicios, y en general para el logro de los objetivos del Estado. En lo que respecta al
control fiscal, es preciso destacar que a esta Contraloria General le resulta dificil vigilar
de manera absoluta y exhaustiva la gestion de todos los organismos sujetos a su
control en los ambitos estadal y municipal, dada su gran magnitud. De alli que ha
realizado numerosas actuaciones dirigidas a fortalecer el control interno y externo de
dichas entidades territoriales, las cuales lamentablemente, aun no han alcanzado sus
frutos, pues a pesar de la existencia de largos y complicados mecanismos de control,
a los que se encuentran sometidos los compromisos y los pagos, la corrupcion
continua presente en las entidades mas cercanas al ciudadano, sin recibir de las
contralorias estadales y municipales la sancion correspondiente. Tomando en
consideración estos antecedentes, este Organismo Contralor, proyecto el "Plan Piloto
de Implantacion, Fortalecimiento y Consolidacion del Sistema Nacional de Control
Externo", cuya primera fase se inicio en el mes de diciembre de 2000. Informe de
Gestion 2000 Gestion Fiscalizadora 102 De acuerdo a los criterios de seleccion,
basados fundamentalmente en el volumen de recursos presupuestados, denuncias,
solicitudes de averiguaciones, frecuencia de las intervenciones y presencia
institucional, se realizaron 246 intervenciones en gobernaciones, alcaldias, consejos
legislativos, cuerpos edilicios, contralorias y entes descentralizados estadales y
municipales.
En tal sentido, se practicaron auditorias operativas y de gestion, diagnosticos a
Organos de Control Externo, seguimiento de la accion correctiva, verificacion de
denuncias, diagnosticos de los estados y municipios afectados por las lluvias.
Es importante resaltar que la actividad desarrollada por este Organismo Contralor
durante el ano 2000, en comparacion con los ultimos tres anos resulto muy productiva,
no solo por el numero de actuaciones realizadas, las cuales se incrementaron
significativamente, tal como puede apreciarse en el grafico que se presenta
seguidamente, sino ademas por la presencia institucional en aquellas dependencias
oficiales, estadales y municipales, donde la actividad contralora no se habia hecho
sentir, entre las cuales se destacan los municipios Gran Sabana y Sifontes del estado
Bolivar, Tucupita y Pedernales del estado Delta Amacuro, Bolivar y Andres Mata del
estado Sucre.
Formas De Gestion Economica, Socioeconomicas Dadas Por EI Ordenamiento
Constitucional
Titulo VI, Del Sistema Socio Economico, Capitulo I
Del Regimen Socio Economico Y De La Funcion Del Estado En La Economia
Articulo 299. El regimen socioeconomico de la Republica Bolivariana de Venezuela
se fundamenta en los principios de justicia social, democracia, eficiencia, libre
competencia, proteccion del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad.
El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armonico
de la economia nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado
nacional, elevar el nivel de vida de la poblacion y fortalecer la soberania economica
del pais, garantizando la seguridad juridica, solidez, dinamismo, sustentabilidad,
permanencia y equidad del crecimiento de la economia, para lograr una justa
distribución de la riqueza mediante una planificacion estrategica democratica
participativa y de consulta abierta.
Articulo 301. El Estado se reserva el uso de la politica comercial para defender las
actividades economicas de las empresas nacionales publicas y privadas. No se podra
otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros regimenes mas beneficiosos
que los establecidos para los nacionales. La inversion extranjera esta sujeta a las
mismas condiciones que la inversion nacional.
Articulo 302. El Estado se reserva, mediante la ley organica respectiva, y por razones
de conveniencia nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones,
servicios y bienes de interes publico y de caracter estrategico. El Estado promovera
la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotacion de los
recursos naturales no renovables, con el fin de asimilar, crear e innovar tecnologias,
generar empleo y crecimiento economico, y crear riqueza y bienestar para el pueblo.
Articulo 303. Por razones de soberania económica, política y de estrategia nacional,
el Estado conservara la totalidad de las acciones de Petroleos de Venezuela, S.A., o
del ente creado para el manejo de la industria petrolera, exceptuando las de las
filiales, asociaciones estrategicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido
o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petroleos de
Venezuela, S.A.
Articulo 304. Todas las aguas son bienes de dominio publico de la Nación,
insustituibles para la vida y el desarrollo. La ley establecera las disposiciones
necesarias a fin de garantizar su proteccion, aprovechamiento y recuperación,
respetando las fases del ciclo hidrologico y los criterios de ordenacion del territorio.
Articulo 305. El Estado promovera la agricultura sustentable como base estrategica
del desarrollo rural integral, a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacion; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el
ambito nacional y el acceso oportuno y permanente a estos por parte del publico
consumidor.
La seguridad alimentaria se alcanzara desarrollando y privilegiando la producción
agropecuaria interna, entendiendose como tal la proveniente de las actividades
agricola, pecuaria, pesquera y acuicola. La produccion de alimentos es de interes
nacional y fundamental para el desarrollo economico y social de la Nacion.
A tales fines, el Estado dictará las medidas de orden financiero, comercial,
transferencia tecnologica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacion de mano
de obra y otras que fueran necesarias para alcanzar niveles estrategicos de
autoabastecimiento. Ademas, promovera las acciones en el marco de la economia
nacional e internacional para compensar las desventajas propias de la actividad
agricola. El Estado protegera los asentamientos y comunidades de pescadores o
pescadoras artesanales, asi como sus caladeros de pesca en aguas continentales y
los proximos a la linea de costa definidos en la ley.
Articulo 306. El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral,
con el proposito de generar empleo y garantizar a la poblacion campesina un nivel
adecuado de bienestar, asi como su incorporacion al desarrollo nacional. Igualmente
fomentara la actividad agricola y el uso optimo de la tierra mediante la dotacion de las
obras de infraestructuras, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia
técnica.
Articulo 307. El régimen latifundista es contrario al interes social. La ley dispondra lo
conducente en materia tributaria para gravar las tierras ociosas y establecera las
medidas necesarias para su transformacion en unidades económicas productivas,
rescatando igualmente las tierras de vocacion agricola. Los campesinos o
campesinas y demas productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen
derecho a la propiedad de la tierra, en los casos y formas especificados en la ley
respectiva. El Estado protegera y promovera las formas asociativas y particulares de
propiedad para garantizar la produccion agricola. El Estado velara por la ordenacion
sustentable de las tierras de vocacion agricola para asegurar su potencial
agroalimentario.
Excepcionalmente se crearan contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos
para financiamiento, investigación, asistencia técnica, transferencia tecnologica y
otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector
agricola. La ley regulara lo conducente a esta materia.
Articulo 308. El Estado protegera y promovera la pequena y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, asi como tambien la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacion comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo economico del pais, sustentandolo en la iniciativa popular. Se asegurara la
capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.
Articulo 309. La artesania e industrias populares tipicas de la Nación, gozaran de
proteccion especial del Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendran
facilidades crediticias para promover su produccion y comercialización.
Articulo 310. El turismo es una actividad economica de interés nacional, prioritaria
para el pais en su estrategia de diversificacion y desarrollo sustentable. Dentro de las
fundamentaciones del regimen socioeconomico previsto en esta Constitucion, el
Estado dictara las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velara por la
creacion y fortalecimiento del sector turistico nacional.
