UNIDAD II.-ORGANIZACIÓN DEL ESTADO.
Clase N° 4.
PODER LEGISLATIVO
El Congreso detenta con exclusividad la función legislativa, es decir,
sanciona las normas jurídicas generales obligatorias para todos los
habitantes de la Nación, siempre en concordancia con la Constitución
Nacional (Ley suprema de la Nación)
Asimismo tiene otras competencias: administrativa (nombramiento de
personal, contratos, reglamentos, comunicaciones), ocasionalmente función
jurisdiccional (juicio político a presidente, vice, jefe de gabinete, ministros y
miembros de Corte Suprema) y actividad política; y en especial, la función
preconstituyente del Congreso que surge del art. 30 de la Constitución.
Allí se establece que la declaración de la necesidad de la reforma de la
Constitución Nacional debe ser realizada por el Congreso. El Congreso
señala los temas sobre los que deberá abocarse la Convención
Constituyente.
Composición del Congreso
El Art. 44 refiere que el Congreso es bicameral, es decir, está compuesto de
dos cámaras, una de diputados de la Nación y otra de senadores de las
provincias y de la ciudad de Buenos Aires. Se trata de un órgano colegiado.
La Cámara de Diputados representa al pueblo de la Nación, y la de
Senadores, a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires (sistema federal
de gobierno)
Cámara de Senadores:
Se compone de tres senadores por cada provincia y tres por la ciudad de
Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la
restante al partido político que le siga en número de votos. Cada senador
tendrá un voto. La reforma de 1994 amplió la composición del Senado
Nacional para permitir la incorporación de un senador más por provincia y
por la ciudad de Buenos Aires (representación igualitaria de las provincias y
ciudad de Buenos Aires, al estar representadas cada una de ellas por tres
senadores en el Congreso Nacional)
Su forma de elección es directa (otra modificación de reforma de 1994)
El vicepresidente de la Nación es el presidente del Senado, pero no tendrá
voto salvo en caso de empate en la votación.
Los senadores duran 6 años en sus cargos y se renuevan por tercios cada
dos años.
Requisitos:
● treinta años de edad,
● seis años ciudadano de la Nación,
● tener una renta anual de dos mil pesos fuertes o una entrada
equivalente,
● ser natural de la provincia que lo elija o poseer dos años de
residencia inmediata en ella.
Cámara de Diputados:
Se compone de representantes elegidos directamente por el pueblo de las
provincias y de la ciudad de Buenos Aires.
El número de representantes está en relación directa con la cantidad de
habitantes, así el número de representantes será de uno por cada treinta y
tres mil habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos.
Después de la realización de cada censo, el Congreso fijará la
representación con arreglo al dicho censo. La elección es directa y por
pluralidad de votos.
Requisitos:
● haber cumplido veinticinco años de edad,
● tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio
● ser natural de la provincia que lo eligió o poseer dos años de
residencia inmediata en ella.
Los diputados duran en su representación cuatro años y son reelegibles, y la
cámara debe renovarse por mitad cada dos años. De esta manera se
cumple con el principio republicano de la periodicidad de los mandatos.
Tipos de sesiones:
Ordinarias: Son Las mismas se inician el 1°
de marzo y se extienden
hasta el 30 de noviembre de cada año. Ambas cámaras empiezan y
concluyen sus sesiones simultáneamente.
Durante este período ordinario se sancionan la mayoría de las leyes, y su
apertura la realiza el presidente de la Nación.
Durante el período donde el Congreso no sesiona, época de receso, se
puede convocar a sesiones de prórroga o extraordinarias.
Sesiones de prórroga: las sesiones ordinarias pueden ser prorrogadas a
requerimiento del presidente de la Nación o por parte del propio Congreso,
Se realiza antes del 30 de noviembre de cada año.
Extraordinarias: en este caso, es el presidente de la Nación quien
convoca a sesiones extraordinarias, fijando temario acerca de cuestiones de
gravedad, de orden y progreso a tratarse en extraordinarias.
Procedimiento de sanción de las leyes:
El procedimiento de sanción se inicia con primera etapa:
1) Iniciativa parlamentaria: puede originarse en la Cámara de Diputados o
la de Senadores por proyectos presentados por sus miembros, y en el Poder
Ejecutivo. También los ciudadanos poseen iniciativa parlamentaria a partir
de reforma de 1994.
2) Sanción de la ley: sólo interviene el Congreso, consiste en el ejercicio de
la función legislativa.
3) Eficacia: en esta etapa intervienen el Poder Legislativo y el Poder
Ejecutivo, y corresponde a las etapas de promulgación y publicación de la
ley.
a) Aprobación: Si el trámite es normal, es decir, si un proyecto de leyes
aprobado por la cámara de origen, pasa a la otra, y si también es
aprobado, se sanciona. Posteriormente debe pasar al Poder Ejecutivo
para su examen, y si también es aprobado, se promulga como ley
b) Rechazo: Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de
las cámaras podrá repetirse en las sesiones de ese año. Con esta
disposición se busca evitar la pérdida de tiempo en tratamientos de
proyectos que ya han sido desestimados.
c) Reenvio entre las cámaras: Si un proyecto fue objeto de
modificaciones o agregados por la Cámara revisora, la Cámara de
origen debe volver a tratarlo. prioridad.
d) Veto: si el poder Ejecutivo deshecha un proyecto de ley en todo o en
parte, vuelve con sus objeciones a la cámara de su origen; ésta lo
discute de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de
votos, pasa otra vez a la cámara de revisión. Si ambas no es
aprobado de tal manera por ambas cámaras, el proyecto no podrá
repetirse en las sesiones de aquel año.
e) Promulgación: por parte del Poder Ejecutivo. Todo proyecto no
devuelto en el término de diez días útiles se presume promulgado.
Juicio de desafuero
Ante el pedido formal de detención por parte un Juez de la Nación contra
cualquier senador o diputado, podrá cada cámara, con dos tercios de votos,
suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez
competente para su juzgamiento. El desafuero es una medida política, y la
cámara actúa como juez político. Si la cámara no dispone el desafuero, la
justicia no puede proceder a su detención.
Interpelación ministerial
Cada una de las cámaras puede hacer concurrir a su sala a los miembros
del Poder Ejecutivo para recibir las explicaciones e informes que estime
convenientes. La interpelación está vinculada con el control de los poderes
independientes que conforman el sistema republicano.
Juicio político
Mediante este procedimiento se separa a un funcionario considerado
culpable de mal desempeño o delitos. El juicio político se agota en la
separación del funcionamiento del cargo y no tiene como finalidad aplicar
sanción penal ni civil al responsable.
Causales:
1) Mal desempeño
2) Delito en el ejercicio de sus funciones y crímenes comunes
Destinatarios y procedimiento del juicio político
Quienes son pasibles de juicio político:
a) presidente y vicepresidente de la Nación;
b) jefe de gabinete de ministros y ministros;
c) miembros de la Corte Suprema de Justicia.
La Cámara de Diputados debe declarar la formación de la causa; para ello
necesita mayoría especial de las dos terceras partes de los miembros
presentes; y luego la Cámara de Senadores debe juzgar a los acusados por
la Cámara de Diputados.
Como se viene sosteniendo, el efecto del juicio político es la separación del
cargo público del acusado o su absolución, lo cual puede ocurrir de hecho al
no conseguir la mayoría de los dos tercios para decidir la remoción.
ATRIBUCIONES DEL CONGRESO
La función sustantiva del Poder Legislativo es la de sancionar leyes para
todos los habitantes de la Nación cuidando no alterar los principios,
garantías y derechos reconocidos por la Constitución.
Le corresponde al Congreso de la Nación: (Ver más atribuciones en ART
75 de Constitución Nacional. Algunas de ellas son:
● Dictar los códigos Civil, Comercial, Penal, de Minería, y de
Trabajo y Seguridad Social en cuerpos separados o unificados. Son
los códigos de fondo o de derecho común, diferentes de los códigos
procesales que dictan los gobiernos de provincia para sus respectivas
jurisdicciones.
● Sancionar leyes sobre naturalización y nacionalidad con sujeción al
principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
Argentina.
● sancionar leyes sobre concursos y quiebras, falsificación de la
moneda corriente y documentos públicos del Estado y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados.
● ejercer legislación exclusiva en el territorio de la capital de la Nación
● Legislar sobre materia aduanera
● imponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las
provincias.
● reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los
puertos que considere convenientes y crear o suprimir aduanas.
● Regular el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre sí.
● Establecer y modificar asignaciones específicas de recursos
coparticipables,
● Establecer y reglamentar su banco federal con facultad de emitir
moneda, así como otros bancos nacionales.
● Fijar anualmente el presupuesto general de gastos y cálculo de
recursos de la administración nacional,
● Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales y los
concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos
tienen jerarquía superior a las leyes: CUALES SON? Inciso 22
Art. 75
● Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre sí.
● Contraer empréstitos y arreglar el pago de la deuda interior y
exterior de la nación.
● Arreglar definitivamente los límites del territorio de la nación, fijar los
de las provincias, crear otras nuevas, y determinar por una
legislación especial la organización, administración y gobierno que
deben tener los territorios nacionales, que queden fuera de los límites
que se asignen a las provincias.
● Autorizar al Poder Ejecutivo para declarar la guerra o hacer la paz y
permitir la introducción de tropas extranjeras en el territorio de la
Nación y la salida de las fuerzas nacionales
● Disponer la intervención federal a una provincia o a la ciudad de
Buenos Aires y que debe aprobar o revocar la intervención decretada
durante su receso por el Poder Ejecutivo.
● Reglar el comercio con las naciones extranjeras y de las provincias
entre sí
● Legislar sobre defensa del consumidor, ley de Ética Pública, Ley
partidos políticos, leyes de protección del medio ambiente; Ley de
copoarticipación federal; ley de Ministerios; regulación propiedad
comunitaria de pueblos aborígenes;
● Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de
Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus atribuciones, dar
pensiones, decretar honores y concede~ amnistías generales.
● Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o
vicepresidente de la República, y declarar en caso de proceder a
nueva elección.
● Legislar y promover medidas de acción positivas que
garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el
pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta
Constitución y por los tratados internacionales vigentes sobre
derechos humanos, en particular, respecto de los niños, las
mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
● Dictar un régimen de seguridad social especial e integral en
protección del niño en situación de desamparo, desde el embarazo
hasta la finalización del período de enseñanza elemental, y de la
madre, durante el embarazo y el tiempo de lactancia.
ORGANISMOS DE CONTROL
La reforma de 1994 creó nuevas instituciones vinculadas al Poder Legislativo
que ejercen diferentes tipos de control sobre el poder: la Auditoría General
de la nación, la Comisión Bicameral Permanente y el defensor del pueblo.
La Comisión Bicameral Permanente: El jefe de ministros debe someter
los decretos de necesidad y urgencia -de legislación delegada y de
promulgación parcial de leyes- a consideración de esta comisión. La
comisión debe estar integrada por representantes de ambas cámaras del
Congreso
La Auditoría General de la Nación: es un órgano de control destinado a
lograr una eficiente administración, especialmente en el aspecto
patrimonial, aunque su función es integral, dado que abarca los aspectos
patrimoniales, económicos, financieros y operativos. Es un órgano que está
ubicado dentro de la estructura del Poder Legislativo, pero con autonomía
funcional. El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en el
Congreso.
El defensor del pueblo: la misión del defensor del pueblo es la de
defender y proteger los derechos humanos, demás derechos, garantías e
intereses tutelados en la Constitución y en las leyes, ante hechos, actos u
omisiones de la administración. Trabaja recepcionando denuncias o
requerimientos que se le planteen y después debe analizar cada caso e
indicar el camino que deben seguir los administradores para lograr una
solución a sus reclamos. Es unipersonal con autonomía funcional y sin
autonomía financiera. La designación y la renovación deben ser realizadas
por el Congreso con el voto de dos terceras partes de los miembros
presentes en cada una de las cámaras.
