Ministerio de

Educación Nacional
República de Colombia
Libertld y Orden

ratodos
 Equipo de la actualización y cualificación del Modelo Educativo Secundaria
Activa elaborado por:

AGUAIRGRUEIRRAESAESSEO

RES
SO R E S S.A.S .
.S . Eduardo Aguirre
Dávila
Director de proyecto

José Ignacio Sánchez Vega

Secundaria Activa
Autor
Ética grado séptimo
Luz Marina Rincón Rojas
María Fernanda Campo Saavedra
Coordinadora editorial
Ministra de Educación Nacional
Ligia Flórez Bejarano
Mauricio Perfetti del Corral
Coordinadora administrativa
Viceministro de Educación Preescolar, Básica y
Media
Gonzalo Mora Torrecilla
Corrector de estilo
Mónica López Castro
Directora de Calidad para la Educación Preescolar,
Básica y Media

Heublyn Castro Valderrama

Subdirectora de Referentes y Evaluación para la Julián Ricardo Hernández Reyes - Pauta editorial y dirección de diseño

Calidad Educativa Walter Bolivar - Pauta editorial

Coordinadora del proyecto Arnold Hernández - Pauta editorial
Maria Cristina Rueda - diagramación
Wilson Martínez Montoya - diagramación
Jhon Cortes - ilustración
Clara Helena Agudelo Quintero Diagramación, diseño e ilustración
Gina Graciela Calderón Rodríguez
Maria del Sol Effio Jaimes
Omar Alejandro Hernández Salgado
Edgar Mauricio Martínez Camargo
Maritza Mosquera Escudero
Diego Fernando Pulecio Herrera Secundaria Activa es el resultado de la actualización y cualificación del modelo
Equipo técnico educativo Telesecundaria, en su versión colombiana (1999-2002), que a su
vez fue adaptado de los módulos de Telesecundaria Mexicana por parte del
Ministerio de Educación Nacional.
Esta actualización se hizo dentro del marco del contrato No. 428 de 2010,
©2012 Ministerio de Educación Nacional. suscrito entre el Ministerio de Educación Nacional y Aguirre Asesores S.A.S.,
Todos los derechos reservados. cuyos derechos fueron cedidos al Ministerio de Educación Nacional.
Prohibido la reproducción total o parcial, el registro o la transmisión por El Ministerio de Educación Nacional agradece a la Secretaría de Educación
cualquier medio de recuperación de información, sin permiso previo del Pública de México (SEP) y al Instituto Latinoamericano para la Comunicación
Ministerio de Educación Nacional. Educativa (ILCE) el apoyo técnico y la generosidad en la transmisión de los
avances educativos y tecnológicos al Ministerio de Educación de Colombia,
©Ministerio de Educación Nacional durante los años comprendidos entre 1999 y 2002.
ISBN serie Secundaria Activa: 978-958-691-485-7
ISBN libro: 978-958-691-503-8 Artículo 32 de la ley 23 de 1982
El siguiente material se reproduce con fines estrictamente académicos y es
Dirección de Calidad para la Educación Preescolar, Básica y Media. para uso exclusivo de los estudiantes del modelo Secundaria Activa, de acuerdo
Subdirección de Referentes y Evaluación para la con el Artículo 32 de la ley 23 de 1982, cuyo texto es el siguiente: “Es permitido
Calidad Educativa. utilizar obras literarias o artísticas o parte de ellas, a título de ilustración,
Ministerio de Educación Nacional, Bogotá, en otras destinadas a la enseñanza, por medio de publicaciones, emisiones
Colombia, 2012. o radiodifusiones, o grabaciones sonoras o visuales, dentro de los límites
justificados por el fin propuesto, o comunicar con propósito de enseñanza
[Link] la obra radiodifundida para fines escolares, educativos, universitarios y de
formación personal sin fines de lucro, con la obligación de mencionar el nombre
del autor y el título de las obras utilizadas”.
 Tabla de

Tabla de contenido

Presentación

Estructura Secundaria Activa

Unidad 1. Participación e inclusión social 14

Capítulo 1. Lo público es de todos

Capítulo 2. El Gobierno Escolar

Capítulo 3. La población en condición de discapacidad

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación 42

Capítulo 1. Organización de las autoridades en los territorios y

ciudadana

Capítulo 2. Mediación y
negociación de conflictos

Capítulo 3. La población en condición de discapacidad

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y
Adolescencia, y participación 72

Capítulo 1. Prevención de adicciones

Capítulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia

Capítulo 3. La participación

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos

de participación, y la paz 102

Capítulo 1. Comunicación y concertación 104

Capítulo 2. Mecanismos de participación 112

Capítulo 3. La paz 118

Bibliografía 130

Referencias fotográficas 133

 Presentació

L
a educación es un derecho establecido en la Constitución Política de
Colombia. En cumplimiento de ese mandato, el Ministerio de Educación
ha diseñado y cualificado diferentes modelos educativos flexibles como
alternativas a la oferta educativa tradicional, para responder a las
características y necesidades particulares de los grupos poblacionales.
Es así como el Ministerio de Educación Nacional presenta el modelo educativo
Secundaria Activa dirigido a los estudiantes de básica secundaria de las zonas
rurales y urbanas marginales. Una alternativa de alta calidad, encaminada a
disminuir las brechas en cuanto a permanencia y calidad en este nivel educativo.
La propuesta pedagógica de Secundaria Activa privilegia el aprendizaje
mediante el saber hacer y el aprender a aprender. En procura de este objetivo,
los textos están orientados al desarrollo de procesos relacionados con los
saberes conceptuales, procedimentales y actitudinales que, de manera
significativa y constructiva, van configurando las habilidades de los
estudiantes para alcanzar el nivel de competencia esperado en cada grado.
Por esa razón, estos módulos de aprendizaje están diseñados sobre una ruta
didáctica y editorial pensada para que los estudiantes, a partir del análisis e
interpretación de diversas situaciones problema, puedan aproximarse a su realidad
y a su cotidianidad, y le encuentren significado a los contenidos planteados.
Secundaria Activa cuenta entre sus componentes con módulos para los
grados 6, 7, 8 y 9 de la básica secundaria, en las áreas de Matemáticas,
Lenguaje, Ciencias Naturales y Educación Ambiental, Ciencias Sociales,
Educación Ética y Valores Humanos, Educación Artística, Educación Física,
Recreación y Deporte y orientaciones para la formulación e implementación
de proyectos pedagógicos productivos.
Dispone también de un manual de implementación que ofrece indicaciones
generales y pedagógicas sobre el modelo y, de guías para los docentes por
cada área y grado, en las que encuentran orientaciones disciplinares y
didácticas que apoyan su trabajo en el aula.
Esta propuesta es una oportunidad educativa para que muchos jóvenes puedan
continuar sus estudios de básica secundaria y ampliar sus posibilidades de vida
digna, productiva y responsable, como ciudadanos colombianos.
El modelo surgió del proceso de cualificación y adaptación de los módulos
de Telesecundaria de México (1999-2002) para lograr la versión colombiana.
El Ministerio de Educación Nacional de Colombia reitera su agradecimiento
a la Secretaría Pública de México (SEP) y al Instituto Latinoamericano para
la Comunidad Educativa (ILCE) por el apoyo técnico y la generosidad en la
transmisión de los avances educativos y tecnológicos durante esos años.

MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL

5
6
 Estructura Secundaria
¿Cómo está compuesto
el modelo Secundaria Activa?

El modelo Secundaria Activa contiene materiales educativos para siete áreas del
conocimiento: Matemáticas, Ciencias Sociales, Lenguaje, Ciencias Naturales,
Ética, Educación Física y Educación Artística. Además, presenta orientaciones
para el desarrollo de Proyectos Pedagógicos Productivos en los establecimientos
educativos en los que se implementa el modelo. Estas orientaciones están
dirigidas a docentes y a estudiantes por conjuntos de grados.
Estos materiales están conformados por módulos para los estudiantes y
guías didácticas para los docentes de cada grado.

7
 ¿Cómo son los módulos
de los estudiantes?

Los módulos de aprendizaje son los documentos básicos de trabajo para el

estudiante. En ellos se consignan los estándares básicos de competencias pro-
pias de cada área, así como los diferentes momentos para desarrollar y aplicar
los conceptos y temas propuestos.
Cada módulo está compuesto por:

1 Unidad 3 Resolvamos
Es la sección mayor que reúne los capítulos y Presenta una situación problemática de la vida
los temas. Son cuatro unidades por cada módu- cotidiana, la cual requiere el ejercicio de diferen-
lo para las áreas básicas (Lenguaje, Matemáti- tes acciones de pensamiento como argumentar,
cas, Ciencias Sociales, Ciencias Naturales, Ética discutir, explicar, debatir, indagar o proponer.
y Valores y Educación Física). Esta situación contextualiza al estudiante con
los desarrollos básicos de la unidad y procura
desequi- librios conceptuales que motiven al
2 Título estudiante a encontrar soluciones. La situación
Es la presentación de la unidad de manera mo- planteada se acompaña de preguntas hipotéticas.
tivadora. Este título alude a la situación general
que se trabajará en la unidad y guarda relación
con las competencias propuestas por el MEN.
4 Referentes de calidad y capítulos
De manera enunciativa, exponen los estándares
básicos de competencia y actividades que se
desarrollarán en los capítulos.

8
 5 7

5 Capítulo 7 Tema
Corresponde a cada una de las divisiones de la Cada tema se compone de los siguientes
unidad y se refieren a los lineamientos o ejes momentos:
articulares de cada área.
• Indagación
6 Organizador gráfico • Conceptualización
Muestra, de manera sucinta y gráfica, los prin- • Aplicación
cipales elementos que se tratan en el capítulo y
se convierte en un indicativo del derrotero y la
interrelación de los elementos tratados.

Indagación

El propósito de este primer momento es acercar a los estudiantes a la temáti-

ca mediante actividades previas como la presentación de situaciones, textos,
material gráfico y actividades, que por su atractivo motivan a los jóvenes y
con ello establece un primer acercamiento a los contenidos que se abordan.
Igualmente, pretende indagar por los saberes previos que traen los estudian-
tes, a través de situaciones variadas.

9
 Conceptualización

En este segundo momento confluyen diversas experiencias de aprendizaje

que buscan la comprensión de los contenidos a través de lecturas y diversas
actividades cognitivas. Los contenidos se elaboran de acuerdo con el desarro-
llo cognitivo de los estudiantes de cada grado, lo que implica una adecuada
selección de los mismos y su profundidad, presentación y lenguaje adecuado.
A la par de los contenidos, existen herramientas cognitivas que acompañan
los contenidos conceptuales para favorecer su comprensión; por esto se pre-
sentan con subtítulos como ubicar, identificar, analizar, comparar, explicar,
clasificar, inferir, transferir, aplicar, predecir, comunicar, entre otros.

Aplicación

Este tercer momento tiene por objeto trabajar las habilidades propias que desa-
rrolla el área. Por ello, las actividades que se realizan enfrentan al estudiante a
una situación real o de contexto para que logren un aprendizaje significativo.

Secciones flotantes

Dentro de los temas también se encuentran unas secciones flotantes que tie-
nen el propósito de dinamizar los contenidos, presentando información que
amplía o se relaciona con el concepto trabajado. Todas las áreas comparten
la sección Entendemos por, en la que se presentan las definiciones de
los conceptos clave. Las otras secciones están definidas en particular para
cada una de las áreas (ver información íconos).

Aplico mis conocimientos

Esta sección se presenta a lo largo del momento de la conceptualización. Es un espacio que
consta de actividades de aprendizaje que acompañan los contenidos conceptuales para
favorecer su comprensión.

Entendemos por…
En este ladillo se incluyen las definiciones de los conceptos clave. El propósito de esta
sección es enriquecer el léxico del estudiante.
10
 Qué piensas de… Aprendiendo con...
Esta sección Brinda información nueva que Esta sección se propone vincular a los estudiantes
complementa los conceptos desarrollados en el capitulo con historias de vida, realidades problemáticas y el
y motiva la apertura de espacios de reflexión y de trabajo comunidades e instituciones gubernamentales
opinión para estudiantes y docentes. y no gubernamentales, en favor de la sociedad; con el
propósito de motivar cambios de conducta y generar
compromiso social.

Cierre de capítulo

Al finalizar, cada capítulo ofrece:

8 Este capítulo fue clave porque 9 Conectémonos con

Presenta al estudiante una síntesis de los temas Propone información que evidencia la relación
desarrollados durante el capítulo, para lo cual de los contenidos básicos tratados con los de
destaca su importancia y aplicabilidad. otras áreas de estudio y con las habilidades que
estos puedan desarrollar.

11
 Cierre de unidad
Cada una de las unidades presenta al final:

10 Repasemos lo
visto
Es la síntesis de la unidad y la conclusión
10
de la situación problema.

11 12

11 Mundo rural 12 Dato curioso

Esta sección aprovecha el tema trabajado en Presenta información relacionada con aspectos
la unidad, para relacionarlo con la vida del como interpretación del tema por sujetos del
campo, de tal forma que los conceptos que pasa- do o aplicaciones tecnológicas en diferentes
se desarrollan contribuyan a la comprensión épocas, con la intención de motivar al estudiante,
de fenómenos sociales y naturales rurales: presentan- do la manera como los conceptos, las
ambiente, procesos productivos, organiza- habilidades y los valores desarrollados por el
12 ción comunitaria, paisaje, entre otros. género humano, en algunas oportunidades puede
sorprender.
 13
ba

13 ¿En qué vamos?

Corresponde a los procesos de valoración del aprendizaje y evalúa si los
aprendizajes de los estudiantes son significativos. También se busca que el
estudiante sea responsable y controle su proceso de aprendizaje, es decir,
su habilidad de autorregulación.
Esta sección está conformada por tres ejes:

a Coevaluación. Se presenta en la sección de Reflexiono y

trabajo con mis compañeros, en la cual se mide la
aprehensión de los conceptos, competencias y procedimientos
esenciales a manera de aprendizaje co- laborativo. El objetivo de esta
sesión es que el estudiante se vea frente a sus pares y los reconozca
como interlocutores válidos. A este respecto, el estudiante podrá
comparar sus respuestas con las de sus compañeros.

b Heteroevaluación. En el apartado titulado Le cuento a

mi profesor, se establece un diálogo entre el docente y el
estudiante para medir los alcances y logros especialmente de
carácter procedimental (saber hacer) de las competencias, por medio
de matrices que estipulan los criterios de calidad básicos de la
unidad. Las matrices se ajustan desde los enunciados o metas de
desarrollo y los criterios propios del Decreto
1290 de 2009.

c Autoevaluación. Corresponde a la sección Participo y

aprendo, fran- ja que cierra el proceso de valoración con una matriz
en donde el estu- diante se evalúa. Igualmente, esta sección permitirá
establecer los pro- cesos de mejoramiento para las unidades
subsiguientes.

13
Unida 1
Participación
e inclusión social

Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relacionados con la participación en
el Gobierno Escolar, lo público como construcción colectiva, y la inclusión
en la sociedad de las personas en situación de discapacidad.
Seguramente, en la institución educativa en la que estudias existe un Go-
bierno Escolar, donde pueden participar de diferentes formas los estudiantes,
profesores, padres de familia y los directivos. Es un espacio para que la comu-
nidad educativa, en su conjunto, escuche y atienda las opiniones, intereses y
necesidades de todos. Con criterios democráticos, inclusión social, diálogo y
concertación, se construye la vida escolar. Con tu participación contribuyes
para que la educación responda cada día mejor a las expectativas y necesida-
des de tu comunidad.

la de
• ¿Cómo contribuyes, institución educativa, a la
desde la democracia? construcción

En tu comunidad existen
lashos espacios y servicios que -
muc “lo público”. Están los
parques, nes educativas denominamos carreteras, los hospitales
oficiales, entre y las institucio
otros. Sin embargo, pocos tienen
conciencia
de la importancia de cuidarlos; pero, principalmente, de ayudar a construir el
sentido de lo que es de todos. Es así como los espacios de participación y el
interés de los ciudadanos en la política y la ética pública son esenciales para
construir convivencia.

• ¿Es “lo público” una responsabilidad únicamente del gobierno o una cons-
trucción de participación y corresponsabilidad que incluye a los ciudada-
nos, a las organizaciones sociales y por supuesto al Estado?

En nuestra sociedad encontramos personas con limitaciones físicas, cog-

nitivas o sensoriales, que comúnmente llamamos “población discapacitada”.
Es importante aprender a convivir con personas que son diferentes a nosotros,
con otras capacidades, deseos de aprender y formas diversas de sentir y pen-
sar el mundo. Recuerda que una característica de nuestro mundo actual es la
diferencia y un valor para convivir es la tolerancia.

• ¿Qué puedes hacer para contribuir a mejorar las oportunidades sociales y

culturales de las personas con discapacidad que viven en tu entorno?

Referentes de calidad Capítulos

Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi comunidad (barrio o 1. Lo “público” es d
vereda). 2. El gobierno escol
3. Inclusión social p
Identifico y re chazo las situaciones en las que se vulneran los derechos personas discapa
fundamentales y utilizo formas y mecanismos de democrática en mi
medio escolar.
participación
Identifico y en
en mi medio escolar
mi rechazo las diversas formas de que
y pueden favorecer
discriminación comunidad, y analizo estas
críticamente las razones
discriminaciones.
 Capítulo

Lo público es de todos

En este capítulo vamos a reflexionar sobre lo pú- bienes y no existirían lugares adecuados para
blico y el uso de los bienes públicos teniendo en desplazarnos, espacios hermosos y adaptados
cuenta los derechos que lo sustentan. Tanto en para el encuentro, o agua limpia y pura para la
las veredas como en las cabeceras municipales limpieza y la alimentación.
existen espacios físicos, instituciones y bienes Existen también instituciones públicas que
que son para el uso de todos los ciudadanos. Es- garantizan el cumplimiento de los derechos
tán los caminos y carreteras que se utilizan para de las personas. Los hospitales, las empresas
poder trasladarnos de un lugar a otro; también de servicios y las instituciones educativas, en-
los ríos, cascadas y lagunas que llevan el líquido tre otros, nos ofrecen los servicios y recursos
vital para nuestra vida y que requieren de nues- necesarios para ejercer el derecho a la salud y
tra protección para mantenerla limpia y potable; a la educación. El sentido de lo público exige
los parques y plazas donde podemos disfrutar que estos beneficios sean dados con buena ca-
de los árboles; las sillas para sentarnos y luga- lidad y amplia cobertura, pero también que los
res para el juego y el encuentro de las personas. ciudadanos se apropien de ellos para cuidarlos,
Si no hubiera sentido de lo público, las perso- usarlos y mantenerlos en funcionamiento du-
nas no tendrían inconveniente en destruir estos rante mucho tiempo.

Sentido de pertenencia

Lo público Implica Respeto por el bien común

Espacio donde está Uso adecuado

el bien común en la
defensa y lucha por
los derechos de los
ciudadanos.
Bienes públicos
Se desfigura en la
destrucción de Lo encontramos en Instituciones
bienes, mal uso de
servicios, corrupción
Servicios
y clientelismo.
16

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Indagación

Reúnete con tus compañeros y realicen un dibujo

donde identifiquen espacios públicos de la comu-
nidad como son la institución educativa, el hos-
pital, el salón comunal, la alcaldía, los parques
municipales y otros lugares que tú consideres
que forman parte de lo público.
Responde las siguientes preguntas: espe cialmente a los que se encuentran en situa-
ción de vulnerabilidad. El hospital nos ofrece sa-
• Para ti, ¿qué es lo público? lud, la institución educativa, servicios educativos;
• ¿Qué características comunes tienen los espa- el parque, recreación. Todos estos asuntos se con-
cios públicos? templan dentro de la Constitución como derechos
• ¿Crees que las personas de tu comunidad apre- para toda la población. Entonces, cuando nos re-
cian lo público? ferimos a lo público estamos pensando en los bie-
• ¿Qué espacios públicos utilizan con más fre- nes y las instituciones que pertenecen a todos los
cuencia los niños y los adolescentes? ¿Por qué? ciudadanos, y nos ofrecen servicios que son admi-
• ¿Crees que existen espacios públicos que se uti- nistrados por el Estado o por particulares bajo la
lizan poco en tu región? regulación y vigilancia de entidades oficiales.

Conceptualización
Lo público Entendemos por…
Corrupción, en política, se refiere a las prácticas
de abuso del cargo o autoridad de un servidor público
para su beneficio personal, apropiándose de bienes o
Seguramente has escuchado muchas veces hablar recursos públicos, o realizando procedimientos por fuera
de lo público. Las personas emplean dicho tér- de las normas administrativas para obtener un beneficio
mino cuando hablan de la institución educativa, privado o el de terceros.
el hospital o la alcaldía. Pero ¿cómo podríamos Clientelismo político, es un intercambio de
definir “lo público”? favores o beneficios propiciados por quienes ejercen
Diana Marcela Velázquez, investigadora del cargos políticos o funciones públicas a cambio de un
Centro de Investigación y Educación Popular dice apoyo electoral por determinado candidato.
que “lo público nos remite a pensar en el inte- Politiquería, se refiere a prácticas donde priman la
rés común. Y en ese espacio donde se encuentra entrega de alimentos, bonos, dinero o recursos a cambio
el bien común se da la lucha y la garantía por los del apoyo electoral. Se contrapone al ejercicio idóneo
derechos del ser humano que propugnan por una de la política, que privilegia el programa y las calidades
vida digna que justifique su existencia en la socie- éticas del candidato.
dad moderna. Por ello, los derechos humanos son Gamonal, es un término para designar a
el horizonte ético sobre el cual se encuentra el es- personas que tienen poder económico y político en
pacio de lo público” (Velásquez, 2010). una región o municipio, quienes a través de un
Cuando pensamos en los edificios públicos y entramado de relaciones de dominación presionan
en los parques y espacios para todos, fundamen- para que los
talmente estamos hablando de servicios y dere- ciudadanos elijan o voten de acuerdo con los intereses
chos que benefician al conjunto de la población, de estos personajes.
17

Capítulo 1. Lo público es de todos

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Cómo imaginamos lo público

Todos tenemos experiencias gratas o desagrada-
bles de “lo público”, las cuales crean imaginarios
individuales y colectivos y también prejuicios.
Silvia Otero Bahamón (2010), investigadora del
Centro de Investigación y Educación Popular, nos
dice: “Cuando pensamos lo público en un país
como Colombia, inmediatamente pensamos en
una gran cantidad de prácticas que desfiguran
estas nociones: la corrupción, el clientelismo, la
politiquería, falta de cultura cívica, los intereses
privados, etc. En los análisis políticos y las con-
versaciones cotidianas solemos afirmar que en
Colombia no hay espacio público, no hay respe-
to por lo público y que los intereses privados son
predominantes. En resumen, lo público en Co-
lombia se piensa desfigurado, abusado, compro-
metido, anómalo”. Pero hay que tener mucho cuidado con el uso
La destrucción de los bienes públicos como el que se le da a la expresión “bien común”. Hay
daño de los juegos en los parques, el robo de al- personas que manipulan y llaman a sus intereses
cantarillas y señales de tránsito son un ejemplo de privados, bien para todos. Por ejemplo, cuan-
la falta de sentido de lo público. Igualmente, cuan- do un político necesita hacer una carretera para
do se hace mal uso de los servicios, se desperdi- llegar a su finca y logra posicionar su proyecto
cia la energía y el agua o se incumplen las citas como una necesidad de la población, en algu-
médicas, no hay respeto por el bien común; estas nos casos es posible que el único beneficiado
actitudes perjudican a otros ciudadanos y hacen sea él mismo. No se debe perder de vista que
ineficiente la prestación de estos beneficios. Pero cuando hablamos de intereses comunes no po-
también hablamos de lo público cuando hacemos demos pasar por encima del conflicto, las dife-
participación democrática, es decir, en las campa- rencias, la oposición y la necesidad de negociar
ñas políticas y las elecciones y en este escenario y llegar a acuerdos. Es decir, el bien común no
también hay detrimento de lo público con prácti- existe al margen de los intereses particulares,
cas como el clientelismo y la corrupción. por lo tanto, se construye a partir de acuerdos
y negociaciones.
El bien común
Cuando pensamos lo público, lo hacemos en
términos de experiencias, en cómo nos ha ido, Qué piensas de…
no en lo que debería ser, que es la construc- “Ser ciudadano es respetar los derechos de los
ción social y colectiva, es decir, la conciencia demás. El núcleo central para ser ciudadano es,
de que la ciudadanía debe involucrarse en la entonces, pensar en el otro. Se basa en tener claro
construcción y mejoramiento del “bien co- que siempre hay otro, y tener presente no solo al
mún”, como una responsabilidad de los ciu- otro que está cerca y con quien vamos a
dadanos para que no sea apropiado por unos relacionarnos directamente, sino también considerar
pocos que sólo piensan en sus intereses y por al otro más remoto, al ser humano
lo tanto desvirtuando el sentido de lo público. aparentemente más lejano –al desconocido, por ejemplo–
Debería pensarse el “bien común” como aque- o a quien hará parte de las futuras generaciones”.
llo que nos beneficia a todos y que debe ser la
18 prioridad de los gobiernos. Ministerio de Educación Nacional de Colombia, 2006

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Responde las siguientes preguntas: de la política, el quehacer institucional y la ne-
cesidad de “lo público”. Estas formas deben ser
• ¿Qué acciones de falta de cultura cívica frente transformadas y eso solo puede hacerse si se for-
a lo público encuentras en tu municipio? Ten talece el ejercicio ciudadano de la participación y
en cuenta el uso de los espacios, los servicios el fortalecimiento de las organizaciones sociales.
y la infraestructura pública. Para el ejercicio de “lo público” es necesaria
• ¿Sabes si en tu municipio, región o país se la participación colectiva en las decisiones po-
practican conductas que puedan considerarse líticas, propiciar diálogos fecundos que forta-
corruptas? Cita algunas. lezcan las relaciones de mutuo conocimiento,
• ¿Qué hacen los ciudadanos frente a la negociación, acompañamiento y compromiso.
corrupción? Debe educarse para el empoderamiento de las
• ¿Qué opinión te merecen los políticos que en comunidades en los temas públicos para la cons-
época electoral compran los votos? trucción colectiva en medio de las diferencias,
• ¿Qué crees que debe hacer una ciudadanía ética incertidumbres y necesidades.
frente a la desfiguración y abuso de lo público?

El clientelismo y la corrupción
de lo público Aprendiendo con...
Hay un concepto de “lo público” que lo imagina Ciudades como Bogotá y Cali han incorporado en sus
como algo sagrado porque es de todos y por ello planes de desarrollo el componente de Cultura
debe respetarse. Este concepto está relacionado ciudadana con el fin de promover actitudes de sentido
con la idea de que los recursos públicos son de de lo público en los ciudadanos. Se contemplan
todos porque los pagamos con nuestros impues- aspectos como: la cultura de la legalidad para que
tos, y por lo tanto, no deben ser aprovechados se actúe de acuerdo a las normas y la ley evitando
por los particulares. la llamada “ley del atajo”, la mutua regulación para
El problema de este imaginario es que con- que haya control social y las malas actitudes sean
cebimos la política como un problema de admi- reprobadas por los demás, la cultura tributaria para que
nistración pública, de gerencia de los recursos, quienes están obligados a pagar impuestos lo hagan
“en vez de construir una búsqueda colectiva cumplida y conscientes de los beneficios para todos, la
para la construcción de soluciones a los pro- cultura electoral para que los electores lo hagan por el
blemas de la comunidad” (Velásquez, 2010). mejor programa y candidato, el sentido de pertenencia
Un ejemplo de este imaginario ocurre en el para que nos hagamos responsables de los bienes,
ejercicio de la democracia a través de las elec- servicios e instituciones públicas
ciones, donde los intereses privados de algunos
poderosos prevalecen sobre el interés común.
De esta forma, las elecciones son manipuladas La cultura ciudadana
y los electores comprados. La cultura ciudadana surge como una opción
En algunas regiones del país, por ejemplo, los frente a la desfiguración de lo público. Cultura
electores son comprados por los candidatos, que viene del latín “colere”, que significa cuidar,
les ofrecen ayudas o dinero, o son apoyados por cultivar, que en nuestro caso particular lo po-
las personas poderosas e influyentes de la región, demos relacionar con la necesidad de cuidar el
quienes influencian al elector para que voten por patrimonio, los bienes públicos para las futuras
su candidato. Esta situación hace que los electo- generaciones, y de cultivar los valores que la
res pierdan su libertad e impiden el voto a con- sociedad ha reconocido como fundamentales
ciencia de los ciudadanos. para preservar el entendimiento y la conviven-
Lo que en realidad estas prácticas ponen en cia entre los ciudadanos. Se trata de preservar
evidencia es que se ha desfigurado el ejercicio la vida y dignidad de las personas pero también
19

Capítulo 1. Lo público es de todos

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

de la vida no humana, las plantas, los anima- una silla en un parque o en mi escuela, reconoz-
les, la naturaleza, que utilizamos para hacer co que está ahí para mi servicio, pero mi deber
más agradable nuestra existencia; por ejemplo, es cuidarla para que otros niños puedan también
las personas hacen jardines en sus casas, tienen utilizarla o disfrutarla del mismo modo en que lo
mascotas o animales en las granjas; así mismo, he hecho yo.
quienes tienen la posibilidad en lo rural, desa- Reúnete con tus compañeros y hagan un
rrollan huertas. listado de esas normas que, aunque no estén
Ciudadano del latín “civitas” significa ciudad escritas, son necesarias para practicar la cul-
y lo podemos hacer extensivo a civilización, es tura ciudadana. Tengan en cuenta los siguien-
decir, no está referido solamente a quienes vi- tes escenarios:
ven en la ciudad sino a quienes viven en socie-
dad, en comunidad, con otros. Las personas en • El parque.
el campo y en los municipios viven en relación • El centro educativo.
con los demás y necesitan forjar acuerdos para • El centro de salud.
vivir mejor en comunidad. • La calle o el camino veredal.
Cultura ciudadana nace entonces del estar
con otros, de la convivencia, de la participación, Aplicación
de la necesidad de compartir con otros. En esta
existencia en común, los hombres y mujeres se
organizan para vivir en comunidad, para satis-
facer sus necesidades humanas, para aprender,
para disfrutar, para ejercer sus derechos y ser La ética también tiene aplicación en “lo públi-
corresponsables con ellos. En esa dinámica los co”. A continuación, identifica en las siguien-
seres humanos acuerdan normas que les permite tes situaciones, cuáles corresponden a actitu-
vivir en sociedad. La cultura ciudadana es hacer- des éticas que favorecen lo público y justifica
nos responsables de esos acuerdos. Cuando veo tu respuesta.

¿Es una actitud ética que

Situaci Justificación
favorece lo público?
ón
(Responde sí o no)
Unos jóvenes llegan al parque
municipal, y después de jugar un rato
dañan intencionalmente los columpios.

Un político ofrece $100.000 a cada

familia que vote por él.

Un funcionario de la alcaldía se niega a

recibir un dinero para agilizar un
trámite.
Un grupo de vecinos decide hacer limpieza
a la ronda del río.

Una fábrica arroja al río

desechos contaminados.

Los estudiantes de una institución educativa

realizan una jornada de limpieza de
pupitres.
20 Las personas botan basura en el camino.

Unidad 1. Participación e inclusión social

• Entendemos que lo público son los bienes, las ins- Este capítulo
tituciones y los servicios que benefician a todos
los ciudadanos. fue clave
• Comprendemos que a través de “lo público” se ma-
terializan los derechos de las personas. porque
• Apreciamos que en “lo público” se refleja el bien
común y los intereses colectivos. al conjunto de la población, especialmente a los más
• Nos damos cuenta de que los hospitales, las instituciones vulnerables. El hospital nos ofrece salud, la institución
educativas y las entidades oficiales son bienes públicos educativa, servicios educativos, el parque, recreación.
que ofrecen servicios a los ciudadanos y fueron construi- Todos estos asuntos se contemplan dentro de la Cons-
dos para beneficiar a muchas generaciones. El uso ade- titución como derechos para toda la población.
cuado de estos bienes beneficiará a la sociedad futura. • Aprendemos que todos somos responsables de lo pú-
• Somos conscientes de que la corrupción y el clien- blico, apropiándose del sentido de pertenencia, cui-
telismo político van en detrimento de la función pú- dando los bienes y servicios, usándolos y mantenién-
blica y destruyen la construcción de la democracia y dolos en funcionamiento durante mucho tiempo.
el bien común. • Comprendemos que el ejercicio de “lo público” se
• Cuando pensamos en los edificios públicos y en los realiza también a través de la participación colectiva
parques y espacios para todos, fundamentalmente es- en las decisiones políticas, el empoderamiento de las
tamos hablando de servicios y derechos que benefician comunidades en los temas públicos para la construc-
ción colectiva en medio de las diferencias, incerti-
dumbres y necesidades.

convivencia dentro de un territorio:

Conectémonos con estructuras, instituciones, reglas, leyes,
responsabilidades, posibilidades de
Ciencias Sociales participación, ma-

En las Ciencias Sociales se establece “lo público”

como parte fundamental de la convivencia. El siguien-
te texto de Jorge Julio Mejía nos permite entenderlo
desde este punto de vista:
“La ciudadanía, como un modo de vivir
que acepta que la condición humana se
vive en comunidad, parte de la visión de
que si somos mejores seres humanos,
lograremos establecer formas de
convivencia que ha- gan viable la vida
sobre la tierra. Esta ciudadanía afirma que
es indispensable legitimar a los diferentes
para la convivencia, que el amor es la
pasión que nos consti- tuye humanos y nos
permite ser solidarios, pacíficos, justos,
honestos, responsables. Los asuntos
colectivos son complejos y hemos
construido estructuras, leyes, conceptos
para entender, organizar gestionar eso
que llamamos la sociedad. Los ciudadanos
somos todos los que constituimos una
sociedad. Y hay muchas formas de
entender esa organización de la
neras de ejercer la autoridad, de legislar, de Por lo tanto, adjuntar a las teorías acerca
sancionar las conductas que se desvían de las de la ma- nera de ser sociales y de ejercer
normas acordadas, de regular la vida la actividad pública (la que se refiere a la
económica, de proteger a los indivi- duos y de organización y gestión de la convi- vencia)
integrar a los miembros de esa sociedad. otros aprendizajes que nos permitan
Esa colectividad y sus instituciones y acceder a la fuerza que nos conduce más
reglamentos su- ponen unos seres humanos allá, que desarrolla la pasión básica que
que viven y se relacionan. El gran reto siempre nos constituye humanos; aprender a ser
ha sido la educación, o bien para integrar al transparentes a esa realidad profunda para
sistema, o para desarrollar seres humanos que po- damos dar testimonio en la
conscientes, responsables, creativos, que cotidianidad de ella, es una tarea esencial
sean capaces de tejer esas complejas al promover una ciudadanía que quiera
relaciones teniendo principios fundamentales caminar hacia la humanización de hombres
para establecer la convivencia, uno de los y mujeres para que tengamos sociedades
cuales es el respeto a la vida y la dignidad de en las que la vida con
todos los que integran la sociedad, la calidad para todos sea posible”. (Mejía, 2010)
creatividad y la libertad (…). 21

Capítulo 1. Lo público es de todos

 Capítulo

El Gobierno Escolar

Con criterios democráticos y participativos, las y tener en cuenta las opiniones y argumentos de
instituciones educativas han venido implemen- quienes deseen participar.
tando los gobiernos escolares como mecanismo La efectividad de los gobiernos escolares está
para que las decisiones que se tomen sean discu- dada en el grado de participación de toda la co-
tidas y concertadas por los representantes de la munidad educativa. Cada vez más es necesario
comunidad educativa. En este capítulo encontra- comprender conscientemente el sentido de la
rás qué son, cómo se conforman y de qué manera democracia y la participación para que no se
se implementan los gobiernos escolares, así como tomen decisiones sin tener en cuenta los puntos
la elaboración de los planes de trabajo, la partici- de vista de los demás sobre asuntos que afectan
pación de los estudiantes y docentes en su desa- nuestra vida y el desarrollo de las actividades en
rrollo y las posibilidades para dialogar, concertar la institución educativa.

Fortalece la toma de
decisiones responsables
y colectivas Organización:
Forma actitudes y valores Junta directiva
cívicos y democráticos. Comités.
Los representantes son
delegados de todas las
instancias. Los delegados
son elegidos por votación.

Gobierno
Escolar

Es una estrategia Forma de trabajo: Elabora

pedagógica de el Plan de Gobierno Escolar,
organización democrática hace seguimiento, consulta
y participativa a la comunidad educativa.
22

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Indagación

Para poder vivir en sociedad los seres huma- cos y fortalece acciones para la convivencia, la
nos deben organizarse, establecer funciones, solidaridad, la cooperación y el apoyo mutuo.
responsabilidades, programar metas, objetivos Fortalece la toma de decisiones responsables,
y actividades por realizar. Igualmente, las so- y los prepara para el cumplimiento de sus de-
ciedades delegan en sus líderes la orientación y beres y el ejercicio de sus derechos. (Unicef).
dirección de acciones que permitan vivir según Promueve la participación de todos los esta-
la expectativa planteada por cada grupo huma- mentos de la comunidad educativa en la orga-
no. Las instituciones educativas, en un marco nización y funcionamiento del Proyecto Educa-
general pedagógico que enseñe para la vida, tivo Institucional (PEI).
tienen también el deber de establecer formas de
organización y gobierno que sean participativas
y democráticas de modo que favorezcan la au- Entendemos por…
tonomía y la convivencia. En este sentido, res- Formación integral, el proceso educativo que
ponde las siguientes preguntas: busca el desarrollo armónico de las personas teniendo
en cuenta todas las dimensiones humanas (artísticas,
• ¿Cómo está organizada la institución donde cognitivas, estéticas, políticas, afectivas, lúdicas, entre
tú estudias? otras), y pretende superar las visiones reduccionistas
• ¿Cómo participan los estudiantes? que suponen una o algunas dimensiones y las
• ¿Cómo se consulta a los estudiantes cuando de privilegian. Esta visión asume una dimensión global
tomar decisiones se trata? que dé respuesta a todo el proceso de la vida humana.
• ¿Qué es el Gobierno Escolar?
• ¿Cómo se eligen los delegados estudiantiles al
Consejo Escolar? ¿Qué sentido tiene el Gobierno Escolar?
• ¿Has participado en el Gobierno Escolar? Busca que los estudiantes se preparen para asumir
¿Cómo? el manejo de diversas actividades y el ejercicio
• ¿Qué importancia tiene, para tu vida y la de la del liderazgo en la organización y toma democrá-
sociedad, el Gobierno Escolar? tica de decisiones en la institución educativa. Son
• ¿Por qué es importante participar en es- variados los espacios en los que la participación
tos espacios? de los estudiantes puede ser valiosa para el me-
joramiento del proceso de enseñanza y aprendi-
zaje: la biblioteca, los actos culturales, sociales,
Conceptualización deportivos, recreativos, ambientales; en el mismo
¿Qué es el Gobierno Escolar? sentido, el desarrollo de proyectos de interés para
los estudiantes como huertas escolares, emisoras
o periódicos estudiantiles, entre otros.

Es una estrategia pedagógica incorporada al ¿Qué debe hacer la institución educativa para
sistema educativo para promover el desarrollo la organización del Gobierno Escolar?
efectivo, social y ético de los estudiantes por Es deber de la institución educativa incentivar a los
medio de una organización vivencial, demo- estudiantes para que pongan en práctica los
crática y efectiva en la institución educativa. conceptos de participación, derechos, deberes,
Forma actitudes y valores cívicos y democráti- ejercicio de la libertad con responsabilidad y li- 23

Capítulo 2. El Gobierno Escolar

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

derazgo positivo. La institución también prepara las acciones para dar cumplimiento a la propues-
a los estudiantes para la elaboración y planeación ta. En algunas instituciones educativas, se realizan
de proyectos que apliquen los saberes aprendi- elecciones para nombrar delegados de cada grado
dos en las diferentes ciencias. Del mismo modo, al Consejo de estudiantes, quienes actúan como
los estudiantes contribuyen a la elaboración de voceros de sus cursos.
los planes de acción del Gobierno Escolar y los
diferentes comités. 1. Consejo Directivo. Está integrado por el
rec- tor, quien lo preside; representantes de los
¿Cómo se organiza el Gobierno Escolar? docentes, representantes de los padres de fa-
El Gobierno Escolar está reglamentado por la milia, representante de los estudiantes y uno
ley 115 y el decreto 1860, y está conformado de los ex alumnos.
por el Consejo Directivo, el Rector, el Conse- 2. Consejo Académico. Está integrado
jo Académico. Como apoyo y participación de por el rector, coordinadores académicos,
la comunidad educativa al Gobierno Escolar coordina- dores de área y los orientadores o
se crean otros comités y figuras representativas el servicio de psicología.
como el Personero Estudiantil, el Consejo Estu- 3. Personero estudiantil. Es un
diantil, el Comité de Bienestar Institucional, el estudiante de quinto y undécimo grado
Consejo Disciplinario, el Consejo de Profeso- encargado de pro- mover el ejercicio de los
res y la Asociación de Padres de Familia. Estos deberes y derechos de los estudiantes,
comités pueden variar según las necesidades y consagrados en la Consti- tución Política, el
prioridades institucionales. Código de Infancia y Ado- lescencia y el
Cada Gobierno Escolar escribe un plan de tra- Manual de Convivencia.
bajo, prioriza las necesidades e intereses de la 4. Consejo estudiantil. Integrado por los
comunidad educativa, elabora metas y propone presiden- tes de aula de cada curso.
actividades. Crea también los comités y desarrolla 5. Comité de Bienestar Institucional. Está
integrado por el coordinador de Bienestar, un
representan-

Aprendiendo con...
La Dirección de Participación y Relaciones Interinstitucionales de la Secretaría de Educación Distrital de Bogotá ha
establecido una alianza con el Convenio 2737/10 suscrito por la Secretaría Distrital de Integración Social, Unicef, OEI
(Organización de Estados Iberoamericanos) y la Corporación Somos Más. Gracias a esta alianza se cuenta con un
portal especialmente diseñado para fortalecer el sistema democrático en nuestros colegios. En este espacio te
compartimos propuestas de tres estudiantes para el Gobierno Escolar:
• “Cambiar la estructura de las aulas de clase, debido a que son casetas prefabricadas las cuales conllevan a muchos
problemas. Cuando llueve, hay cientos de goteras y como dicen mis compañeros ‘llueve más adentro que afuera’,
cuando la temperatura se eleva parecemos dentro de un horno, y para finalizar son muy inestables (Colegio Usaquén).
• Se invita a todos los estudiantes a darles mejor uso a los baños. Se tratan de tener limpios, funcionando, pero el daño
que algunos le causan hacen que tengan que cerrarse para realizar mantenimientos. No más grafitis en las paredes, no
más basura en los inodoros, no más daño a las llaves, no más desperdicio de agua, no más pérdida de elementos de los
baños (Colegio Rodrigo Lara Bonilla).
• Incorporación de espacios culturales, (arte, música). Muchach@s estamos dejando atrás la cultura, qué pasa con los
que nos gusta, la música, el dibujo, el arte. Propongo una semana cultural, donde todos los estudiantes, podamos dar a
conocer nuestro talento. Recuerden que nosotros tenemos derecho a una libre expresión.”

(Secretaria de Educación de Bogotá, 2011)

24

Unidad 1. Participación e inclusión social

 te de cada nivel, un representante del servicio de el director de grupo y los docentes de cada uno
orientación, los personeros estudiantiles, un re- de los grados.
presentante del Consejo Estudiantil, un represen- 8. Asociación de padres de familia.
tante de los padres de familia, uno del personal Promueve la integración de los padres para
administrativo y por último, un representante del facilitar la solu- ción de los problemas
personal de servicios generales. individuales y colectivos de los estudiantes y
6. Consejo disciplinario. Lo integra el promover acciones para mejorar la formación
rector, el coordinador académico, el integral y la participación en actividades y
coordinador de Bienestar, un delegado del programas relacionados con el proceso
servicio de orienta- ción y uno de los profesores educativo.
del estudiante cuyo caso haya sido llevado a
este consejo. Para la elección de los representantes a los di-
7. Consejo de profesores. Está integrado por ferentes consejos y los personeros, Unicef, (2010)
el rec- tor, el coordinador académico y el de destaca cuatro fases.
Bienestar,

No. Fase Propósito Estrategias

Incentivar a los estudiantes para que se postulen

Diálogo individual y grupal, ases
1 Motivación a los cargos del Gobierno Escolar
proceso electoral

Organización de un
Un comité que coordine y supervise el desarrollo Capacitar a los miembros del com
2 comité escolar de
del proceso electoral ejercicio de sus funciones
elecciones
Los candidatos realizan campañas para difundir Visita en las aulas, elaboración d
Divulgación y
3 sus programas y propuestas y motivar el voto de debates, divulgación de los
campañas
sus compañeros gobierno.
Celebrar el día de las elecciones como una fiesta
Preparación de un am
democrática con todas las garantías de
4 Día de elecciones democrática con la logística nece
transparencia y libertad para los electores.

Los comités de trabajo

Son equipos de apoyo esenciales para la organización y desarrollo de las
actividades. Están integrados por estudiantes de todos los grados, que actúan
voluntariamente y tienen el reconocimiento de la comunidad educativa.
Aunque los comités varían en cantidad y en los temas que trabajan, Unicef
(2010) sugiere las siguientes áreas de trabajo:

1. Aseo. Es el responsable del estado de limpieza de la escuela y

aseo general de las y los alumnos. Ejemplo: en coordinación con
los padres y madres de familia organizar campañas en relación con
la higiene personal y escolar.

25

Capítulo 2. El Gobierno Escolar

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

2. Recreación y deporte. Programa y desarrolla actividades

relacio- nadas con los juegos, pintura, dibujo, folclor, música,
encuentros, deportivos y todo aquello que proporcione diversión y
uso adecua- do del tiempo libre. Ejemplo: en coordinación con los
docentes organizar jornadas o festivales recreativos.
3. Ambiente. Desarrolla actividades para el cuidado del ambiente
escolar y de la comunidad. Ejemplo: En coordinación con madres y
padres de familia promover campañas de reforestación de la escuela
y la comunidad.
4. Salud. Gestiona campañas de higiene, nutrición, salud oral y
auto- cuidado. Ejemplo: en coordinación con el hospital público
impartir charlas sobre la prevención de enfermedades (dengue,
infecciones respiratorias, tuberculosis, diarreas…)
5. Huerto escolar. Siembra de hortalizas, árboles frutales,
ornamenta- les y ejecución de proyectos productivos. Ejemplo: en
coordinación con maestros, padres y madres de familia elaborar y
desarrollar pequeños proyectos productivos.
6. Asuntos culturales. Desarrollo de actividades culturales en la
escue- la como actos cívicos, patrióticos, sociales. Ejemplo: en
coordina- ción con el comité de deportes desarrollar actividades
recreativas y deportivas.
7. Deberes y derechos de las niñas y los niños. Prioriza
los deberes y derechos. Ejemplo: en coordinación con el presidente
o presidenta del Gobierno Escolar, impartir charlas sobre los
derechos y deberes de las niñas y los niños.
8. Rendimiento escolar. Apoyo a sus compañeros para que
mejoren su nivel académico. Ejemplo: organización de tutorías para
apoyar a
las alumnas y alumnos que tienen dificultades de aprendizaje, espe-
cialmente en el primer ciclo.

Responde las siguientes preguntas:

• ¿Existen comités de trabajo en tu institución educativa?

• ¿Participan activamente los estudiantes en los comités?
• ¿La comunidad educativa conoce el plan de trabajo del Gobierno Escolar y las
actividades que realizan los comités?
• ¿Cómo puede participar el resto de la comunidad educativa en estas actividades?

¿Cómo pueden las instituciones educativas • Elaborar el Plan de Gobierno Escolar, teniendo
hacer operativos los gobiernos escolares? en cuenta el contexto y la realidad de la institu-
De acuerdo con las diferentes experiencias de ción educativa.
los gobiernos escolares, es necesario hacer las si- • Proponer metas y logros posibles.
guientes sugerencias para facilitar su operatividad: • Desarrollar actividades en áreas y aspectos que
26 fortalezcan el tema del comité.

Unidad 1. Participación e inclusión social

• Priorizar las actividades de acuerdo con las ne- veces, las decisiones del rector respecto a las
cesidades e intereses de la comunidad educativa. peticiones presentadas.
• Promover la participación de las madres y pa-
dres de familia. Será elegido dentro de los treinta días calen-
• Socializar los logros en asambleas donde pueda darios siguientes al de la iniciación de clases de
participar toda la comunidad. un período lectivo anual. Para tal efecto, el rector
• Concertar las actividades con todos los actores convocará a todos los estudiantes matriculados
(directivos, padres de familia, docentes). con el fin de elegirlo por el sistema de mayoría
• Responsabilizar la coordinación de las metas a simple y mediante voto secreto.
cada uno de los miembros directivos tomando en Los personeros son los que representan a los
cuenta sus fortalezas (cualidades, habilidades y estudiantes en la comunidad educativa, defienden
destrezas). sus derechos, además, revisan y proponen ajustes
• Gestionar los recursos. al Manual de Convivencia para que responda a las
• Hacer seguimiento y registro de los avances y obligaciones y derechos de los estudiantes.
logros de las metas del Plan. Deben conocer el Proyecto Educativo Institu-
cional (PEI), y promover su construcción colectiva
Personeros estudiantiles con todos los actores de la comunidad educativa.
Según la Ley 115 de 1994 en el artículo 94, el per- El personero debe promover el diálogo con
sonero estudiantil es un estudiante de último grado los estudiantes, escuchar sus inquietudes y ser el
de un establecimiento de educación básica o de canal de comunicación entre ellos y el Gobier-
educación media que tiene como funciones: no Escolar.
Debe ser receptivo de los problemas y nece-
a) Promover el cumplimiento de los derechos y sidades de los estudiantes en lo relacionado con
deberes de los estudiantes, para lo cual podrá violencia escolar, necesidades pedagógicas y lo-
utilizar los medios de comunicación interna de gísticas, derechos humanos, educación sexual,
la institución educativa, solicitar el apoyo del proyectos educativos, construcción de ciudadanía
consejo de estudiantes, organizar debates, foros y sentido de lo público.
y otras formas de discusión. El personero tiene voz en los consejos directi-
b) Recibir y evaluar las quejas y reclamos que pre- vos y académicos y traslada todas las inquietudes
senten los estudiantes sobre vulneración de sus de los estudiantes a estas instancias.
derechos y las que formule cualquier persona de
la comunidad educativa sobre el incumplimien- Piensa éticamente
to de las obligaciones de los estudiantes. • ¿Participas en algún comité estudiantil?
c) Presentar ante el rector o coordinador, según sus ¿Por qué?
competencias, las solicitudes de oficio o a peti- • ¿Crees que es importante participar con tus
ción de parte que considere necesarias para pro- compañeros en los temas relacionados con el
teger los derechos de los estudiantes y facilitar el Gobierno Escolar? ¿Por qué?
cumplimiento de sus deberes. • ¿Cómo podrías aportar al mejoramiento de tu
d) Cuando lo considere necesario, apelar ante el institución educativa?
Consejo Directivo o el organismo que haga sus

Qué piensas de…

“Lo esencial es que cada uno tenga la dignidad de su trabajo, la alegría de su
trabajo, la conciencia de su trabajo”.

Alfonso Guillén Zelaya, poeta hondureño

27

Capítulo 2. El Gobierno Escolar

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

• ¿Crees que los estudiantes que se marginan de los espacios para la parti-
cipación en la institución educativa afectan el mejoramiento de la calidad
educativa? ¿Por qué?

Aplicación

El buen gobierno escolar requiere de un seguimiento técnico por parte de

toda la comunidad educativa. Unicef nos presenta el siguiente formato para
la elaboración del plan operativo del gobierno escolar:

Objetivo Meta Estrategia Lugar Fecha Colaboradores

(Para qué hacerlo) (Cuánto hacer) (Cómo hacerlo) (Dónde hacerlo) (Cuándo hacerlo) (Con quién hacerlo)

(Unicef, 2010)

Con tus compañeros, consulta cuál es el plan de trabajo de tu Gobierno Es-

colar y trata de establecer cómo va su cumplimiento y en qué puedes aportar.
También puedes tener en cuenta instrumentos donde los alumnos retroa-
limentan información que permita visualizar potencialidades, inquietudes e
intereses de toda la comunidad educativa.

1. Mural de las expresiones. Donde los estudiantes escriben lo que sienten,

piensan, sueñan, y relatan sus dificultades diarias.
2. Control de asistencia. Los estudiantes marcan su llegada y salida de la
institución educativa para fortalecer los valores de puntualidad, responsa-
bilidad y honestidad en el cumplimiento de sus deberes escolares.
3. Buzón de sugerencias. Donde los estudiantes expresan sus ideas, compro-
misos, desacuerdos, molestias y dificultades.
4. Bonos de la participación. Los profesores entregan unos bonos simbólicos
a los estudiantes que participen en diferentes actividades y los motivan
para continuar.
5. Cuaderno viajero. Esta estrategia consiste en tener un cuaderno que cir-
cule libremente por los salones, y entre la escuela y la casa, y cuyo
propósito es que los estudiantes escriban historias, anécdotas, vivencias,
dibujos, poemas, etc., para compartir este contenido con toda la comu-
nidad educativa.

Como ejercicio de aplicación, piensa con tus compañeros en estos instru-

mentos y sugiere a tu profesor implementarlos en tu institución educativa.
28

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Este capítulo
Entendimos que en la institución educativa podemos
aportar a la construcción de la democracia y la partici- fue clave
pación, y al mejoramiento de la educación desde espa-
cios como el Gobierno Escolar. porque
Aprendimos que el Gobierno Escolar es una es-
trategia pedagógica que forma actitudes y valores
cívicos y democráticos, y fortalece acciones para la razgo en la organización y toma democrática de de-
convivencia, la solidaridad, la cooperación y el apo- cisiones en la institución educativa.
yo mutuo. Fortalece la toma de decisiones responsa- Supimos que existen diversos comités en los que po-
bles, el cumplimiento de sus deberes y el ejercicio demos aportar desde nuestros intereses y necesidades.
de sus derechos. Reflexionamos sobre la importancia de partici-
Comprendimos la importancia de asumir el ma- par en la vida escolar a través del Gobierno Escolar
nejo de diversas actividades y el ejercicio del lide- y la Personería estudiantil, para aportar a la cons-
trucción colectiva y democrática a través de deci-
siones conjuntas.

Conectémonos con
con las experiencias llo de la propuesta, los jóvenes y los participantes del
proyecto lo implementaron de la siguiente manera:
significativas “Lideramos el proyecto de actitudes y valores po-
sitivos desde la dirección de grupo, esto significa que
Con el desarrollo de los gobiernos escolares y la par- aportamos estrategias y desarrollamos guías orienta-
ticipación democrática, las instituciones educativas das por las temáticas trabajadas en los talleres de los
han desarrollado experiencias significativas con pro- diferentes potenciales. Es importante aclarar que es el
yectos innovadores y dinámicos en la transformación espacio de dirección de grupo donde motivamos a los
social y las prácticas educativas. Para el Ministerio otros jóvenes a participar; también es trascendental
de Educación Nacional es una práctica concreta en reconocer que los maestros poco a poco han permi-
un ámbito educativo para desarrollar un aprendizaje tido ser acompañados por nosotros y que seamos los
significativo posibilitando el mejoramiento continuo que lideremos el proceso. Es así como hemos podido
de la institución educativa. realizar jornadas por la paz y jornada de refuerzos
En el área de experiencias en competencias ciu- con las siguientes actividades: Día de la Mujer basado
dadanas la Institución Técnica Agropecuaria de Villa- en el reconocimiento de ellas, Día del Idioma basa-
nueva, en el Departamento de Bolívar, presentó la ex- do en la comunicación activa, reunión de padres de
periencia “Jóvenes constructores de paz” elaborada familia para reflexionar sobre el proyecto, fechas cí-
por los jóvenes de las instituciones educativas y las vicas cumpleaños del municipio, actividades recrea-
organizaciones juveniles de la región. La propuesta tivas y culturales como los juegos por la convivencia
se inició como parte de la solución a la difícil situa- pacífica como el Festival del Dulce y los juegos in-
ción de violencia y el deseo de las instituciones de tercursos”. (Ministerio de Educación Nacional, 2001)
hacer parte de una construcción de paz. Se convocó Esta experiencia significativa del municipio de
a un grupo de jóvenes, docentes y padres de fami- Villanueva nos ratifica la importancia de la partici-
lia a participar en capacitaciones a través de talle- pación de la comunidad escolar en el desarrollo de
res, que dio como resultado un diagnóstico sobre las actividades y proyectos institucionales. Participar en
actitudes, los valores, y las representaciones sociales la vida de la institución, nos ayuda a desarrollar nues-
asociadas con la violencia y su identificación para tras capacidades de liderazgo, fortalecer nuestra iden-
desarrollar una propuesta institucional. En el desarro- tidad y aportar desde nuestros saberes e intereses. 29

Capítulo 2. El Gobierno Escolar

 Capítulo

La población en condición
de discapacidad
En este capítulo aprenderás sobre la discapaci- tencialidades, contando con las condiciones ade-
dad y su clasificación. También descubrirás al- cuadas para lograrlo. Lo anterior en el marco de
gunas de las situaciones que viven las personas derechos que cobija a los seres humanos.
que presentan esta condición. Pero más allá de la Es muy importante comprender que una per-
discapacidad, es importante reflexionar sobre las sona con discapacidad no es un inútil, es alguien
actitudes que asumimos las personas sin discapa- que siente, sueña y quiere vivir una vida como
cidad cuando nos encontramos o convivimos con cualquiera de nosotros, pero muchas veces el se-
ellas. Es importante que, desde la Ética, apren- ñalamiento, la indiferencia y la intolerancia ha-
damos a reconocer la diversidad y respetar lo cen que lograrlo sea más difícil. Queremos que a
diferente con nuestra capacidad de comprender través de este capítulo empieces a ver a las per-
y asumir la discapacidad de algún compañero, sonas con discapacidad con otros ojos: mira sus
familiar o vecino, apoyándolo para que él pueda virtudes, desarrollos y capacidades, no solo sus
enfrentar su vida cotidiana y desarrollar sus po- deficiencias o limitaciones.

Las deficiencias de una persona que

afectan su estructura o función
corporal.

Discapacidad Las limitaciones de un ser humano

Se entiende para realizar una función o
como tarea.

La restricción o impedimento para llevar a

Mental cabo una actividad en la forma que se considera
normal

Cognitiva
Existen tres
tipos de
discapacidad Física

Sensorial Superación de prejuicios con respecto a la

discapacidad aprendiendo y conociéndola

Inclusión social Apoyo afectivo y social a la movildad y las

Relaciones éticas con los basada en funciones que no pueden realizar los discapacitados
discapacitados implican

Integración a la vida social, a los juegos,

conversaciones, celebraciones, estudio.
30 Hacerlo parte de la vida cotidiana.

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Indagación

Observa estas imágenes y responde las preguntas.

• Describe la situación de cada una de estas personas.

• ¿Qué dificultades enfrenta cada una de ellas?
• ¿Qué es para ti la discapacidad?
• ¿Conoces personas con discapacidad?. Cuéntanos.
• ¿Consideras que los discapacitados tienen los mismos derechos que las
demás personas de la comunidad?
• ¿Crees que los discapacitados encuentran más barreras que las personas
sin discapacidad para acceder a los servicios (por ejemplo, el de educa-
ción) y participar en los espacios (por ejemplo, para practicar deportes)
disponibles para la comunidad?
• ¿Qué ajustes se podrían hacer en la institución educativa para facilitar la
inclusión de estudiantes con discapacidad? 31

Capítulo 3. La población en condición de discapacidad

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Conceptualización para moverse o caminar, realizar tareas manuales,

Entendiendo la discapacidad oír, comprender situaciones de su entorno y
relacio- narse con otros. Las que a su vez pueden
generar restricciones para su participación social en
activi- dades como desplazarse en el transporte
Según la Organización Mundial de la Salud la dis- público, hacer uso de una biblioteca, trabajar o
capacidad “es un término general que abarca las recrearse.
deficiencias, las limitaciones de la actividad y las
restricciones de la participación. Las deficiencias Clasificación de la discapacidad
son problemas que afectan a una estructura o fun- Existen diferentes formas de agrupar a las personas
ción corporal; las limitaciones de la actividad son que presentan una discapacidad, lo que facilita la
dificultades para ejecutar acciones o tareas, y las comprensión de su condición y determina el tipo
restricciones de la participación son problemas de apoyos que requieren. Una de las formas más
para participar en situaciones vitales. Por consi- sencillas ubica a estas personas en 4 categorías,
guiente, la discapacidad es un fenómeno comple- sobre la base de sus deficiencias y limitaciones:
jo que refleja una interacción entre las característi- sensoriales, físicas, cognitivas y mentales. Puede
cas del organismo humano y las características de ocurrir que una persona presente deficiencias que
la sociedad en la que vive.” permitan ubicarla en dos o más categorías.
Lo anterior significa que una persona que pre-
senta una deficiencia (anormalidad o pérdida de 1. Discapacidad cognitiva
una estructura corporal o de una función fisiológi- Las personas con discapacidad cognitiva son las
ca o mental), como por ejemplo, no ver, tiene limi- que tienen dificultades en el nivel de desempeño
taciones para realizar las actividades que requie- en una o varias de las funciones de desarrollo del
ren de esa estructura o función, como leer, escribir, conocimiento, es decir, en procesar la información
desplazarse libremente, en fin; desde luego, esta y aprender como lo hacen las demás personas de
situación limita su desempeño en la vida social; su edad y contexto; lo que hace que requieran apo-
por ejemplo, negar su acceso al colegio porque los yos para mejorar su funcionalidad. Cuando un niño
docentes desconocen la forma de enseñarle. o una persona tienen dificultades para aprender al
Otros ejemplos de las limitaciones en la actividad mismo ritmo en el que lo hacen los de su misma
son las dificultades que una persona puede tener edad, puede pensarse en una discapacidad cogni-
tiva. Implica dificultad para desarrollar las conduc-
tas necesarias con el propósito de adaptarse con
Entendemos por… éxito al entorno. En este grupo se ubican quienes
Enfermedad congénita, es aquella que se
presentan síndrome de Down y retardo mental.
presenta desde el momento del nacimiento y puede ser El síndrome de Down es un trastorno que se
producida por un trastorno causado durante el desarrollo
caracteriza porque la persona presenta defectos
del embrión, durante el parto o trasmitido por genes
congénitos, que conllevan cierto grado de retraso
hereditarios de los padres.
mental, algunos defectos cardiacos y además fac-
Síndrome, en medicina se entiende como un
ciones peculiares que los identifican. Se presenta
cuadro clínico con características similares de
por causa de un cromosoma (estructura celular
síntomas
que posee nuestra información genética) de más.
y signos que permite identificarlos dentro de esa
categoría. En general, se aplica a enfermedades
2. Discapacidad mental
complejas con características muy específicas.
Se ubican en este grupo las personas que presen-
Trastorno, en medicina se refiere a ciertas
tan dificultades o limitaciones para interactuar, co-
enfermedades leves que causan desequilibrio físico o
municarse o relacionarse con otros. Por lo general,
mental a quien las sufre.
presentan comportamientos extraños o inespera-
32
dos, con diferentes grados de severidad. Su capa-

Unidad 1. Participación e inclusión social

cidad de aprendizaje es variable. Entre los apoyos • ¿Qué tipos de discapacidad conoces?
que requieren se halla comprensión y orientación • A pesar de sus limitaciones, ¿qué actividades
de su comportamiento. pueden realizar estas personas?
En este grupo se hallan quienes padecen autis- • ¿Qué cambios podrían realizarse en la ins-
mo, que es un síndrome que se caracteriza porque titución con el propósito de aumentar sus
la persona tiene graves dificultades para comunicar- posibilidades de aprender y participar en las
se y problemas para establecer y mantener relacio- diversas actividades que se ofrecen a la co-
nes sociales, además de presentar comportamientos munidad educativa?
repetitivos y extraños, aunque algunos llegan a • ¿Qué aspectos admiras de las personas con
tener niveles adecuados de funcionalidad e incluso discapacidad?
desa- rrollar talentos inusuales para el arte. En el
mismo grupo se encuentra el síndrome de Asperger,
que se caracteriza porque la persona tiene un Qué piensas de…
coeficiente intelectual normal o superior al El problema de la discapacidad no radica en la
promedio, pero pre- senta dificultades en las limitación, sino en la discriminación y los prejuicios
interacciones sociales. sociales. “Si la sociedad percibe a una persona con
discapacidad como alguien que no puede trabajar,
3. Discapacidades físicas recibir educación ni participar en actividades sociales
Se refiere a una deficiencia o disminución tem- como el resto, indudablemente el reto es invencible,
poral o permanente ocurrida en un órgano, te- porque ya se está prejuzgando la posibilidad de que la
jido u otra estructura del cuerpo, que afectan la persona pueda hacer algo”. Eneida Ferrer, directora de
capacidad de movimiento de la persona. Entre la Secretaría Técnica para el Decenio por los Derechos y
las causas de la discapacidad física encontra- la Dignidad y las Personas con Discapacidad de la OEA.
mos factores congénitos, hereditarios, cromosó-
micos, accidentes o enfermedades. Las lesiones
medulares, por ejemplo, afectan el movimien- Las personas con discapacidad
to de las personas y pueden ser consecuencia y la participación
de un accidente; regularmente las encontramos Una forma clara para que las personas con dis-
en las personas que utilizan una silla de rue- capacidad puedan superar las barreras físicas y
das para movilizarse. El mal de Parkinson, otro los prejuicios que pueda tener la sociedad, es
ejemplo de discapacidad física, es una enfer- la participación de ellos en todas las activida-
medad neurológica manifestada por una pérdi- des sociales, laborales y políticas. Los siguientes
da de la capacidad de controlar los movimien- ejemplos nos ponen de manifiesto la importan-
tos musculares, que se observa comúnmente en cia de la participación y la inclusión de las per-
un temblor incontrolable en la persona. sonas con discapacidad en diferentes espacios:

4. Discapacidad sensorial “En la familia, que es nuestro

Se refiere a las discapacidades visuales, auditi- primer espa- cio de participación,
vas y todas las relacionadas con la disminución ya que hacemos parte de ella para
de algunos de los sentidos. Son ejemplos, la hi- tomar decisiones, para contribuir al
pogeusia que es una deficiencia en la sensación bienestar del hogar y para brindar
del gusto; la hipoacusia, que es la pérdida par- el apoyo a cualquiera de sus
cial de la capacidad auditiva; y la ceguera, que miembros. Cuando en- contramos
es la pérdida total de la visión. una persona con discapacidad la
Responde las siguientes preguntas: familia debe procurar el desarrollo
de su au- tonomía en la realización
• ¿Existen personas con discapacidad en la insti- de las actividades cotidianas en la
tución educativa donde tú estudias? medida de sus capacidades y
teniendo en cuenta sus diferencias,
claro, con
el acceso a los apoyos necesarios.
Podemos 33
Capítulo 3. La población en condición de discapacidad
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

participar en el sostenimiento
económico de la familia cuando se 34
nos abren las oportunida- des de
trabajo, bien sea en la propia casa o
en una empresa. La familia es
nuestro principal apoyo, hacer
parte de ella es nuestro mejor in-
centivo” Secretaría de Salud, 2009.

¿Cómo puede un persona con discapacidad vi-

sual participar en su hogar?
¿Qué requiere de los otros miembros de su
familia?

“En la escuela, por ejemplo, la

participa- ción se logra en un primer
momento a través del contacto
que establecemos los padres de
familia de personas con
discapacidad con los maestros,
con el fin de construir conjun-
tamente alternativas que apoyen
el proce- so de aprendizaje según
las habilidades de nuestros hijos;
de otra parte, reconociendo que
para el desarrollo integral se
requiere de nuestra gestión para
lograr la vinculación de nuestros
hijos a otros programas que
apoyan su proceso de integración a
la escuela como por ejemplo:
actividades culturales, recreo
deportivas y religiosas, entre otras”.
Secretaría de Salud, 2009

¿Cómo puede un persona con síndrome de

Down participar en su institución educativa?
¿Qué requiere de los otros miembros de su co-
munidad educativa?

La ruta de la inclusión social

En Colombia existe exclusión social, que se mani-
fiesta en la pobreza extrema, el desplazamiento for-
zado, la indigencia, la violencia, el trabajo infantil,
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación
entre otras situaciones que pone a la población desconocimiento de maneras de apoyar a una
en una situación social de desventaja frente a persona que presente esta condición.
quienes tienen oportunidades para su desarrollo Sin embargo, cada vez nos hacemos más cons-
social y cul- tural. Si sumamos a esto que en cientes de un problema médico que es también so-
una familia en la que se presentan las cial: la discapacidad. Estas personas, antes que dis-
situaciones mencionadas vivan personas con capacitados, son ciudadanos, parte de la sociedad
discapacidad, donde tienen pocos apoyos y por lo tanto deben ser incluidos en ella. En este
institucionales y comunitarios, nos encon- sentido, la inclusión social nos invita a centrarnos
tramos frente a un panorama que dificulta el en todos las personas que formamos parte de un
desa- rrollo de sus capacidades y su inclusión grupo social, a donde desde luego pertenecen las
social. personas con limitaciones, y sus dificultades, toda
Entre los factores sociales de exclusión de vez que todos estamos éticamente obligados a parti-
las personas con discapacidad se encuentra el cipar en crear condiciones que permitan el ejercicio
rechazo social, manifestado en burla, miedo o de sus derechos, tales como apoyar su participación
indiferencia frente a estas personas, actitudes en los espacios sociales, bienes y servicios que se
que alejan a las personas con discapacidad de ofrecen a todos los ciudadanos, así como eliminar
la posibilidad de de- sarrollo humano y ejercicio las barreras que dificulten su acceso a los benefi-
de sus derechos. Muchas familias que tienen cios mencionados. Es decir, somos responsables de
personas con discapacidad, op- tan por aprender cómo apoyar a las personas con discapa-
ocultarlos o marginarlos de las actividades en cidad en los diferentes espacios y situaciones donde
las que participa la población sin discapacidad, tienen derecho a participar.
lo que empeora la posibilidad de integrarse a la
so- ciedad y de que los demás los conozcan y “La opción por la inclusión social
aprendan a convivir con ellos. Existen otros parte del reconocimiento de la
factores como la ignorancia frente a la dignidad de las personas y por tanto
discapacidad, los prejuicios y el del respeto a su libertad y su
autodeter-

Unidad 1. Participación e inclusión social

minación. En consecuencia, un aspecto Responde estas preguntas:
central de esta perspectiva es el
reconocimiento y restitución de los • ¿Qué entiendes por inclusión social?
derechos plenos de la persona: a la • ¿Qué problemas de exclusión social entre las
vida, al trabajo, a la educación, a la per- sonas con discapacidad percibes en tu
salud. Se trata de mejorar integralmente entorno?
sus condiciones de vida y promover su • Si en tu casa hubiera una persona en silla de
reintegración social estimulando re- des ruedas, ¿qué adaptaciones arquitectónicas sería
de apoyo y acogida.
necesario hacer allí?
Lo anterior implica de entrada
transformar la vi- sión del individuo
aislado, subvalorado y enfermo, por la
Aprendiendo con...
de una persona con las capacidades
Nelson Cardona y Rafael Ávila,
poten- ciales para participar
expertos montañistas colombianos, quienes
activamente en su proceso de
conquistaron en el año 2010 la cima del monte
reintegración social y tener un lugar
Everest, ubicada a
social, un papel en la comunidad.
Implica también el respe- to por la 8.848 metros sobre el nivel del mar. La hazaña fue
diversidad y las capacidades, opciones realizada por Cardona, quien en el año 2006 sufrió un
y expectativas de las personas. accidente que hizo que le fuera amputada su pierna
La propuesta de inclusión social se derecha. Sin embargo, él siguió trabajando y se trazó
orienta a abordar las carencias de todo como meta escalar el Everest en su nueva condición
tipo: afectivas, de conocimiento y de persona con discapacidad. En tres ocasiones,
habilidades sociales, y laborales, de 1997, 2001 y 2007, la montaña le fue esquiva, pero
servicios educativos y de salud, de gracias a su insistencia y perseverancia en compañía
oportunida- des de trabajo, de de 20 colombianos que decidieron unirse, con el
orientación personal. El objetivo es lema “Sueño de uno, sueño de todos” se gestó la
restablecer los vínculos afectivos y expedición, y el 17 de mayo de 2010 logró llegar a la
lograr la in- clusión plena y la propuesta tan anhelada cima en compañía de Ávila.
es hacerlo de manera colectiva,
fortaleciendo las redes personales,
insti- tucionales, comunitarias, sociales”
(Naciones Unidas, 2008)

Aplicación
Pongámonos en el lugar del otro

Después de entender mejor la discapacidad, co- nerte en el lugar de una de estas personas, de modo
nocer algunos tipos de discapacidad y realizar una que puedas comprenderlos mejor y transformar
reflexión ética respecto a la discriminación de la muchas de las actitudes propias que desfavorecen
sociedad sobre esta población, te invitamos a po- el desarrollo integral y el ejercicio de sus derechos.

¿Qué necesitarías que

Si tú fueras una persona ¿Qué dificultades enfrentarías?
para que tu vida fuera
Invidente (Discapacidad
sensorial)
En silla de ruedas
(Discapacidad física)

Con síndrome de Down

(Discapacidad cognitiva)
• ¿Qué puedes cambiar en tus actitudes para favorecer a una persona con discapacidad? 35

Capítulo 3. La población en condición de discapacidad

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Este capítulo
Aprendimos que la discapacidad es una condición
que se deriva de una deficiencia que presenta una per- fue clave
sona, situación que a su vez produce limitaciones para
el desarrollo de ciertas actividades, y que se puede porque
ver complicada cuando se encuentran restricciones de
diferente tipo. La puede sufrir cualquier persona, inde-
pendientemente de su condición social o económica.
Comprendimos que en un mundo tolerante, la cómo apoyar a las personas con esta condición y
persona con discapacidad debe encontrar en su gru- que están a nuestro alrededor.
po social el apoyo afectivo para desempeñarse según Reflexionamos que el mayor obstáculo para una
sus capacidades y realizar sus sueños. Además, que persona con discapacidad es la exclusión social, no
se debe garantizar el goce efectivo de sus derechos, permitiendo que ellos intervengan de la vida social,
igual que hace con los demás ciudadanos. laboral o escolar en la que todos participamos.
Entendimos que existen varias clases de discapa- Comprendimos que la inclusión social está rela-
cidad y que es importante comprender y entender cionada con el reconocimiento y el respeto por la
diversidad, las capacidades, las expectativas y los
derechos de las personas con discapacidad.

Conectémonos con
Ciencias Sociales
Para lograr comunicarse, las personas sordas apren-
den la lengua de señas o lengua de
signos, que es una lengua natural en la que se
utilizan las manos y los gestos.
Esta herramienta les permite a los sordos la posi-
bilidad de expresarse y comunicarse con los demás.
Por eso, es importante que esta lengua no sea solo el
instrumento de comunicación de los sordos, sino que
debe ser también aprendida y utilizada por los oyen-
tes, para que puedan entablar contacto con quienes
padecen esta discapacidad, de tal forma que los pri-
meros se sientan incluidos en la escuela, el trabajo, el
juego y el hogar.
Al lado izquierdo encontrarás el alfabeto básico
de la lengua de señas utilizado en Colombia, con el
que cualquier oyente puede empezar a comunicarse
con una persona sorda. Si pones un poco de interés, La Ley 982 de agosto 2 de 2005 la define como “la
puedes aprender luego palabras con los signos que lengua natural de una Comunidad de Sordos, la cual
ellos utilizan. Puedes aprenderlo fácilmente ya que forma parte de su patrimonio cultural y es tan rica y
imita las formas de las letras, y así contribuyes a la compleja en gramática y vocabulario como cualquier
inclusión social de los sordos. lengua oral”.
36

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Repasemos lo visto
En esta unidad has aprendido y reflexionado te- forma actitudes y valores cívicos y democráti-
mas relacionados con la participación en el Go- cos, y fortalece acciones para la convivencia,
bierno Escolar, lo público como construcción la solidaridad, la cooperación y el apoyo mu-
colectiva, y la inclusión en la sociedad de las tuo. Fortalece la toma de decisiones respon-
personas discapacitadas. sables, el cumplimiento de sus deberes y el
ejercicio de sus derechos. Pero más allá de las
¿Es “lo público” una responsabilidad única- definiciones y conceptos, lo importante es que
mente del gobierno o una construcción de tu participación y aportes a la construcción de
participación y corresponsabilidad que inclu- tu institución educativa es indispensable; y lo
ye a los ciudadanos, a las organizaciones so- puedes hacer si te vinculas al Gobierno esco-
ciales y por supuesto al Estado? lar y los comités y actividades que desde allí
se promueven. Participando qyudas a construir
En el capítulo 1 has aprendido que lo público escenarios y ambientes para un mejor centro
se refiere a los bienes, instituciones y servicios educativa y una mejor educación. Ten en cuen-
que benefician a todos los ciudadanos y que ma- ta: tus opiniones y aportes son indispensables
terializan los derechos de las personas. También en la vida escolar.
que refleja el bien común y los intereses colecti-
vos, es así como los hospitales, las instituciones ¿Qué puedes hacer para contribuir a mejo-
educativas y las entidades oficiales ofrecen ser- rar las oportunidades sociales y culturales
vicios a los ciudadanos y deben perdurar para de las personas con discapacidad que viven
beneficiar a las generaciones futuras. En este en tu entorno?
sentido, “lo público” exige una corresponsabi-
lidad por parte de los ciudadanos: el cuidado y En el capítulo 3 has aprendido que la disca-
uso eficiente de los bienes y servicios ayudará a pacidad es una condición que se deriva de una
mantener más y mejores servicios por más tiem- deficiencia que presenta una persona, situación
po y para más personas; denunciar y combatir que a su vez produce limitaciones para el desa-
la corrupción y el clientelismo permitirá que rrollo de ciertas actividades, y que se puede ver
los dineros públicos sean más eficientes y no se complicada cuando se encuentran restricciones
desvíen al enriquecimiento de terceros y la par- u obstáculos de diferente tipo. Comprendiste
ticipación en las decisiones, gracias al empode- que en un mundo tolerante, la persona con dis-
ramiento de las comunidades, fortalecerá la in- capacidad debe encontrar en su grupo social
versión pública para que corresponda realmente el apoyo afectivo que le permita desempeñarse
al “bien común”. según sus capacidades y realizar sus metas.
La tolerancia, la inclusión social y el apoyo
¿Cómo contribuyes, desde la institución edu- afectivo son las herramientas indispensables que
cativa, a la construcción de la democracia? brindan un clima favorable para superar las li-
mitaciones de las personas discapacitadas yt que
En el capítulo 2 has aprendido que el Go- además les permitan desarrollar las habilidades y
bierno escolar es una estrategia pedagógica que capacidades que ellos tienen.

37

Capítulo 3. La población en condición de discapacidad

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional

Mundo rural
Mogotes, ejemplo de participación ciudadana

M
ogotes es un municipio colombiano si- volución del alcalde por parte de sus captores, sino
tuado en el sur del departamento de también la toma política del municipio mediante la
Santander, que en 1999 fue reconocido ejecución de acciones legales fundamentadas en la
con el primer Premio Nacional de Paz, después de un Constitución Nacional (especialmente el artículo 3).
proceso de reconciliación y participación ciudadana Esto se llevó a cabo en un proceso que los presen-
donde se entendió lo público como una necesidad tadores llaman “Sueños de Soberanía Hechos reali-
imperante en la construcción de ciudadanía. Este lo- dad” y que se descompone en siete grandes pasos:
gro se hizo gracias a la conciencia del pueblo mismo,
el apoyo de organizaciones gubernamentales y una • Toma de conciencia colectiva de la realidad.
serie de situaciones y factores que los ciudadanos no • Identificación de un proyecto participativo y
estaban dispuestos a soportar. democrático.
“El municipio de Mogotes se presenta en el III • Identificación de una estrategia organizativa.
Simposio Nacional de Juventudes, con el ánimo de • Identificación de acciones de soberanía popular.
transmitir una experiencia exitosa de un proceso con- • Identificación de acciones de seguimiento.
creto de participación ciudadana que trajo como re- • Identificación de apoyos y aliados en el proceso.
sultado la pacificación de una zona del país azotada • Generación de otros procesos inspirados en el
de manera constante por la violencia. Como pueblo proceso de Mogotes.
precursor de la independencia colombiana, Mogotes
logró culminar, y mantener hasta la fecha, un proce- Los resultados logrados permiten que Mogotes
so de paz que le permite a este pueblo gozar de una sea en Colombia un modelo de paz, los índices de
relativa tranquilidad en materia de orden público y la violencia intrafamiliar y la corrupción de la adminis-
esperanza de superar la crisis económica que afecta tración pública han disminuido en una alta propor-
al país en general. ción. Por otra parte, se creó conciencia ciudadana
La crisis generadora de esta experiencia de paz, y se hicieron efectivos los canales de participación
nace aproximadamente en 1997 tras la caída de los civil en la toma de decisiones que afectan a la comu-
precios del fique, monocultivo de la región, conju- nidad. Además, se siguen generando acciones que
gada con altos índices de violencia intrafamiliar, vio- buscan desarrollo integral sostenido y se promueven
lencia política y corrupción de la administración pú- acciones de soberanía popular” (Relatoría del caso
blica. Estos hechos propiciaron de manera directa la Mogotes presentado en el III Simposio Nacional de
toma de la población por parte de un grupo armado Juventudes, 2002).
ilegal, en este mismo año, con el posterior secuestro En síntesis, el pueblo de Mogotes con el apoyo de
del alcalde. sus organizaciones sociales y con la Constitución Na-
A partir de este hecho, surge un movimiento po- cional como guía logró liderar un proceso de amplia
pular, liderado inicialmente por la pastoral social de participación, escriturar un proyecto propio nacido de
la diócesis de Socorro y San Gil, y secundado por los intereses y necesidades del municipio y realizar
la población del municipio, que logra no sólo la de- unas acciones de seguimiento de su proyecto.
38

Unidad 1. Participación e inclusión social

Dato
curioso
Roberto Cortés, una persona con durante siete años para evitar el
discapacidad de Fusagasugá rechazo; hoy no cambia por nada
(Cundinamarca), a sus 20 años dejó las clases en la universidad, las
de esconderse y decidió estudiar rumbas y hasta los partidos de fútbol
ingenie- ría de sistemas. Pero como con sus compañeros. Su
no puede caminar y carece de compromiso con
movilidad en sus manos, hizo su pro-
pio vehículo para transportarse y
escribe con el pie derecho.
“Con 29 años y seis semestres de
ingeniería de sistemas, no hay cosa
que le produzca más orgullo a Roberto
Cortés que decir que, gracias a él,
pudieron graduarse dos ingenieros
mecánicos de la Universidad Nacional.
Este fusagasugueño fue el inspirador
del proyecto que les permitirá a los
discapacitados moverse como en una
especie de ‘kart’.
Roberto imaginó el ‘aparato’ con
motor que le serviría a él para moverse
solo, se lo explicó a los estudiantes y
ellos lo plasmaron en planos. Esto está
a la espera de que su inventor tenga el
tiem- po y la plata para armarlo, con
la ayuda de un amigo. Era, tal vez, uno
de los sueños de Roberto, que desde
su nacimiento sufre del síndrome de
Sprengel, que no le permite caminar ni
tener mo- vilidad en sus manos. A los
20 años quiso salir y empezar a
moverse por sus propios medios.
Dejó la silla de ruedas y creó una
patineta con llantas gruesas y freno. La
máquina pesa 30 kilos y con ella se
transporta desde su casa hasta la
Universidad de Cundinamarca, en
Fusagasugá.
Su mamá, Clara Inés Contreras, le
enseñó des- de pequeño a desarrollar
habilidades con su pie derecho, con
el que se cepilla los dientes, escribe y
hasta ensambla computadores.
Aunque desde sus primeros días su
mamá pro- curó que no saliera de casa
y él mismo reconoce que se encerró
la carrera es tal, que a pesar de que Ahora, con cuatro proyectos
vive a 15 minutos de la universidad se encima, piensa medírsele a este nuevo
levanta con dos ho- ras de anticipación, reto.
pues ese es el tiempo que le toma Roberto estudia ingeniería de
arreglarse y viajar en la patineta. sistemas en la Universidad de
Su hermana Sirley Cortés dice que es el Cundinamarca, gracias a un convenio
hom- bre de la casa y que se la rebusca que tiene la entidad con el Icetex,
para llevar dinero. “Antes pintaba y dos que le ha ayudado a financiar la
de sus cuadros se vendieron en Europa”, carrera y a recibir una mensualidad
cuenta. La independencia que tiene hoy para estudiar. Además, la ins- titución
es tan grande que hasta dice haber en Fusagasugá, donde está su sede
manejado carro. ‘Yo mismo creé un más grande, transformó las
aparato para eso; lo preocupante es que instalaciones para que el estudiante
todavía no he tramita- do mi licencia’, de sexto semestre se pudiera movili-
cuenta. Además, con estudiantes de una zar sin complicaciones.
universidad argentina, mejoró un software “Hicimos rampas para entrar a los
que le permite mover el ratón del salones, a la biblioteca y a cualquier
computador con la cabeza. rincón del campus”, expli- ca Adolfo
Aún le faltan dos años para graduarse y Polo Solano, rector de la Universidad.
ya tie- ne propuestas para trabajar, pero El directivo viajará mañana a Estados
su sueño sigue siendo la mecánica Unidos a visitar la Universidad de la
automotriz, que prefirió no estudiar Florida en busca de un tratamiento
porque “requería mucho trabajo manual y médico para Roberto o elementos que
podría ser complicado” para él. le faciliten la vida”.
Tomado de El Tiempo, 2012.
39

Unidad 1. Participación e inclusión social

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

¿En qué vamos?

Lo público es de todos El gobierno escolar

Responde las siguientes preguntas. Utilizando las siguientes palabras, escribe una
frase que refleje lo que tú piensas acerca de la
• ¿Cómo definirías “lo público”? participación democrática en la institución edu-
• Cuáles son los elementos principales que cativa y los gobiernos escolares.
debes tener en cuenta cuando hablamos de
“lo público”. Democracia - Participación - Intereses -
• ¿Por qué es importante que los ciudadanos cui- Colectivo - Identidad - P.E.I - Proyectos.
den y se responsabilicen de los bienes y servi-
cios públicos?
• ¿En qué sentido se dice que “lo público” es la
materialización de los derechos de las personas? La discapacidad y la inclusión social
• ¿Qué comportamientos desfiguran el sentido de Ubica los términos donde corresponde:
lo público? Menciona tres ejemplos y explícalos.
• ¿Cuál es tu responsabilidad ética frente a lo ciudadanos - inclusión - aprender
público? social - éticamente

Responde falso (F) o verdadero (V) a las si-

guientes afirmaciones y justifica tu respuesta. • Cada vez somos más conscientes de un problema
médico que es también :
• Se piensa el “bien común” como aquello que la discapacidad. Estas personas, antes que pre-
nos beneficia a todos y que debe ser la priori- sentar discapacidad, son ,
dad de los gobiernos. ( ) parte de la sociedad y por lo tanto deben
• La corrupción y el clientelismo son estrategias ser incluidos en ella. En este sentido, la
necesarias para fortalecer el sentido de lo pú- social nos invita a no
blico. ( ) centrarnos en las personas con limitaciones
• Hablamos también de lo público cuando hace- y sus dificultades sino en todas las personas
mos participación democrática, es decir, en las que formamos parte de un grupo social, que
campañas políticas y las elecciones y en este está obligado a par-
escenario también hay detrimento de lo público ticipar en su rehabilitación, facilitando su
con prácticas como el clientelismo y la corrup- vida, apoyando sus desplazamientos y tareas
ción. ( ) para que ellas puedan desarrollar todos sus
• La protección de los bienes públicos son res- talentos y capacidades. Es decir, somos res-
ponsabilidad exclusiva del Estado y los gobier- ponsables de cómo
nos de turno. ( ) apoyar a las personas con discapacidad en
los diferentes espacios donde ellos tienen de-
recho a participar.

40

Unidad 1. Participación e inclusión social

Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.

Qué sé hacer Superior Alto Básico Bajo

Reconocer y participar Reconocer la No partic

Identificar, valorar y reconocer el Conocer las
activamente en los importancia del aportar e
gobierno escolar como escenario actividades y
escenarios brindados desde gobierno escolar actividad
efectivo de participación y proyectos
el gobierno escolar. para escenario
democracia. propuestos por el
la comunidad brindado
gobierno escolar.
educativa. gobierno

Valorar y cuidar lo
público, usándolo No valor
Identificar, reconocer valorar y Reconocer y valorar la
racional y Saber que lo público público c
cuidar lo público teniendo en importancia de lo
apropiadamente de representa el bien servicio p
cuenta que es para el servicio de público en la vida
forma que común de los que debe
todos y las futuras generaciones. ciudadana.
otros puedan también ciudadanos preservad
usarlo y aprovecharlo.

Ayudar a las personas No respe

Respetar y valorar positivamente con discapacidad para Conocer las las capac
Respetar a las
las diferencias de las personas con que puedan integrarse diferencias de diferenci
personas con
discapacidad. a la comunidad. las personas con personas
discapacidad.
discapacidad. discapac

Autoevaluación

Participo y aprendo Superior Alto Básico Bajo

Expreso con claridad mis ideas
Desarrollo habilidades comunicativas para
la convivencia
Participo activamente aportando con mis ideas
y propuestas en el Gobierno Escolar
Cuido los bienes y servicios que están a mi servicio
en la institución educativa.
Ayudo a las personas que están en discapacidad
para que tengan un ambiente favorable que les
permita desarrollar sus capacidades.
Establezco relaciones de empatía para
comprender las situaciones y motivos de las
personas con discapacidad.
Manifiesto espíritu de tolerancia y compañerismo. 41

Unidad 1. Participación e inclusión social

Unida 2
Mediación, desarrollo y
territorios para la participación
Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relacionados con la mediación de con-
flictos, los objetivos de desarrollo del milenio y cómo es la participación en
los territorios colombianos.

• ¿Cómo participa el ciudadano común en la administración y gobierno de

su territorio?

En el proceso de aprendizaje, comprendemos que los conflictos forman

parte de la vida humana y que lo importante es aprender a resolverlos de
forma pacífica mediante el diálogo. En esta unidad aprenderemos técnicas
para su resolución como son la negociación, la mediación y el arbitraje pe-
dagógico. Poniendo en práctica estás técnicas y valorando las habilidades
sociales de escucha y empatía estamos aportando a la construcción de un
mundo más pacífico.

• ¿Cómo aporto a la construcción de un mundo en paz y convivencia en mi

vida cotidiana?

¿Hemos pensado en la injusticia que significa que aún en nuestro mundo

existan personas que mueren de hambre, que viven en casas sin servicios
básicos (agua, luz, alcantarillado), que haya niños que mueren a los pocos
meses de vida por carecer de una atención y cuidados básicos, que toda-
vía hay lugares donde las mujeres son maltratadas y no tienen las mismas
condiciones de igualdad y oportunidades que los hombres, que aún haya
naciones que no consideran la necesidad de cuidar los recursos naturales
pensando en la subsistencia de las futuras generaciones? Por estas realida-
des, en el año 2000 los líderes mundiales congregados en la Asamblea Ge-
neral de las Naciones Unidas proclamaron los Objetivos de Desarrollo del
Milenio que buscan erradicar las situaciones de pobreza extrema y maltrato
en el mundo, así como mejorar las condiciones de salud, vivienda y educa-
ción en todo el planeta. En esta unidad vamos a conocer cuáles fueron esos
objetivos y sus metas.

• ¿Qué importancia tiene para nuestras regiones los Objetivos de Desarro-

llo del Milenio?

Referentes de calidad Capítulos

Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi comunidad (barrio o 1. Organización de
vereda). las autoridades en
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos fundamentales y utilizo formas y la participación
y mecanismos de participación democrática en mi medio escolar. 2. Mediación y
negociación de co
Identifico y rechazo las diversas formas de discriminación en mi medio escolar y en mi comunidad, y 3. Los Objetivos de
analizo críticamente las razones que pueden favorecer estas discriminaciones. Desarrollo del M
 Capítulo

Organización de las autoridades

en los territorios y la participación ciudadanas
Como toda nación, Colombia es un país que tiene Para la ética, el conocimiento de estas dinámi-
una organización territorial y de gobierno con una cas es de crucial importancia por cuanto facilita
división política administrativa que le permite la participación ciudadana utilizando y aprove-
gober- nar y crear mecanismos y herramientas para chando los mecanismos que contempla la Cons-
la parti- cipación de la ciudadanía, teniendo en titución Nacional; somos seres éticos y políticos
cuenta que es un Estado Social de Derecho con obligados a vigilar y participar en la ejecución de
criterios democráti- cos de igualdad, justicia y orden los planes de desarrollo y las propuestas programá-
para todos. ticas de cada una de las autoridades que afectan
En esta unidad vas a conocer cómo están orga- la vida cotidiana de los millones de ciudadanos
nizadas las instituciones y autoridades en todos los que habitamos este bello país. Es decir, el desarro-
niveles; teniendo en cuenta que tanto estas como llo socioeconómico de nuestro país no depende
los ciudadanos estamos regidos por unas leyes y únicamente del Estado y sus gobernantes sino del
procedimientos que buscan que sea el bien común acompañamiento y seguimiento que hagan las co-
y no el capricho de un gobernante lo que determi- munidades organizadas y los ciudadanos que par-
na las acciones locales, municipales, departamen- ticipan en la vida política del país.
tales y nacionales.

Mecanismos Organización política Participación y

de elección administraiva seguimiento ciudadano

De acuerdo con la A nivel nacional: Audiencias públicas

organización politica - Presidente de la República. Planes de desarrollo
administrativa de la - Vicepresidente. Juntas de Acción Comun
Nación, los ciudadanos - Ministros. Mecanismos de
eligen a sus gobernantes - Congreso de la República participación ciudadana.
y representantes por (senadores y representantes) Mecanismos institucionale
medio de la ELECCIÓN Encuentros ciudadanos.
POPULAR. En estas A nivel departamental: Presupuestos participativo
votaciones, según el - Gobernadores Encuentros para la
calendario electoral, los - Asambleas Departamentales prosperidad.
colombianos elegimos: - Secretarias Departamentales. Gobierno en línea
Consejos de participación.
Presidente y
A nivel municipal: (Planeación, Salud,
Vicepresidente
- Alcalde. Juventud, Infancia)
Senadores y
- Concejos municipales.
representantes.
- Secretarías municipales Entes de control:
Gobernadores.
Procuraduria
Alcaldes
A nivel local o comunal: Personería
Diputados.
- Alcaldes locales o corregidores. Contraloría
Concejales.
- Juntas administradoras locales Veedurías
Ediles
o comunales o veredales.
44

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Indagación • Averigua el nombre del alcalde de tu municipio.

Entendemos por…
Tributos, los impuestos gravados a los inmuebles,
Organícense en grupo y hagan el avión más productos de consumo y servicios que se cobran a los
grande que puedan, utilizando los elementos ciudadanos y entran a formar parte del ingreso público
disponibles y también sus propios cuerpos. para financiar los gastos del Estado.
Cuando hayan terminado, contesten las siguien- Deliberación, el proceso de discusión que
tes preguntas: permite evaluar los pros y contras del asunto que se
trata con el fin de tomar una decisión.
• ¿Cuál fue el resultado del trabajo? Potestad, la facultad legal que tiene una
• ¿Cuáles fueron las mayores dificultades? persona por su cargo para hacer ciertas cosas o
• ¿Cómo se organizaron para realizar la tarea? tomar determinadas decisiones.
• ¿Qué elementos utilizaron?
• ¿Quiénes lideraron el trabajo?
• ¿Qué funciones desempeñaron los compañeros Los departamentos
de los otros grupos? Según la Constitución, los departamentos tienen
• ¿A qué atribuyes el éxito del trabajo realizado? autonomía para la administración de sus asun-
• ¿Crees que para realizar una tarea común se ne- tos seccionales y la planificación y promoción
cesita de la organización y participación activa del desarrollo económico y social dentro de su
de las personas involucradas? territorio. Los departamentos ejercen funciones
• Enumera tres actividades humanas que requie- administrativas, de coordinación y complementa-
ren de organización. riedad de la acción municipal, de intermediación

Conceptualización
La organización territorial

La Constitución Política de Colombia contempla

la organización del país en entidades territoria-
les, que son los departamentos, los distritos, los
municipios y los territorios indígenas. El artículo
287 dice que estas entidades gozan de autono-
mía para la gestión de sus intereses y tienen los
siguientes derechos:

• Gobernarse por autoridades propias.

• Ejercer las competencias que les corresponden.
• Administrar sus recursos y establecer los tributos
necesarios para el cumplimiento de sus
funciones.

Responde las siguientes preguntas:

• ¿Cómo se llama el gobernador del departamen- 45

to donde vives?

Capítulo 1. Organización de las autoridades en los territorios y la participación ciudadanas

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

entre la Nación y los municipios y de prestación y cumplir las demás funciones que le asigne la
de los servicios que determinen la Constitución y Constitución y las leyes.
las leyes (art. 298). Revisemos los siguientes artículos:
La máxima autoridad del departamento es el Art. 312. En cada municipio habrá una
Gobernador, elegido popularmente por los habi- cor- poración administrativa elegida
tantes de ese territorio, quien presenta a la Asam- popularmen- te para períodos de tres años
blea el Plan de Desarrollo Departamental con el que se deno- minará concejo municipal,
presupuesto anual. La Asamblea Departamental integrado por no menos de siete ni más de
en Colombia es la corporación pública en cada veintiún miembros según lo determine la ley,
departamento, de carácter político-administra- de acuerdo con la población respectiva.
tivo, cuyos miembros llamados diputados son Art. 313. Corresponde a los concejos:
elegidos popularmente. Está conformada por no 1. Reglamentar las funciones y la eficiente presta-
menos de 11diputados y no más de 31, según el ción de servicios a cargo del municipio.
censo electoral para un periodo de cuatro años. 2. Adoptar los planes y programas de desarrollo
Las funciones de la Asamblea son: económico y social y de obras públicas.
3. Autorizar al alcalde para celebrar contratos.
1. Reglamentar el ejercicio de las funciones y 4. Votar de conformidad con la Constitución y la
la prestación de los servicios a cargo ley los tributos y los gastos locales.
del departamento.
2. Expedir las disposiciones relacionadas con la
planeación, el desarrollo económico y social, Aprendiendo con...
el apoyo financiero y crediticio a los muni- El ensayista latinoamericano Humberto Maturana, en
cipios, el turismo, el transporte, el ambiente, su libro La democracia, una obra de arte (1995) nos
las obras públicas, con la determinación de muestra cómo la democracia se relaciona con
las inversiones. nuestra vida cotidiana y nuestro deseo legítimo de la
3. Adoptar los planes y programas de desarrollo convivencia:
económico y social y los de obras públicas. “Nosotros hemos confundido la democracia con la
4. Decretar los tributos y contribuciones necesarios. elección de presidentes, parlamentarios y
5. Determinar la estructura de la administra- administradores, muchos de los cuales apenas
ción departamental y las funciones de tienen un respaldo mayoritario porcentual. (…) En
sus dependencias. la relación materno infantil aprendimos a respetar,
6. Dictar normas de policía en todo aquello que aprendimos
no sea materia de disposición legal. a colaborar, aprendimos a participar, aprendimos a
7. Autorizar al Gobernador para celebrar contra- conversar, a no resolver nuestras discrepancias en la
tos y otros negocios. mutua negación y aprendimos algo muy importante:
8. Regular, en concurrencia con el municipio, el aprendimos el emocionar que hace posible la
deporte, la educación y la salud. democracia, el emocionar que es propio de la
democracia. Aprendimos a disfrutar y a imaginar como
Los municipios y concejos posible y legítimo un vivir
La Constitución Política considera al municipio en el mutuo respeto. (…) El vivir democrático es
como entidad fundamental de la división polí- una obra de arte, no tiene que ver con eficiencia, no
tico-administrativa del Estado, al que le corres- tiene que ver con la perfección, tiene que ver con
ponde prestar los servicios públicos que deter- el deseo de una convivencia en la fraternidad. Hay
mine la ley, construir las obras que demande el toda clase
progreso local, ordenar el desarrollo de su terri- de argumentos que se usan para negar la
torio, promover la participación comunitaria, el convivencia democrática, pero si no comprendemos
46 mejoramiento social y cultural de sus habitantes que tiene que
ver con los deseos y que vamos a vivir en
democracia en tanto queramos vivir en democracia,
sino es así, nunca vamos a vivir en democracia”.
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

5. Dictar normas orgánicas del presupuesto y 5. Ejercer las funciones que les deleguen el Con-
expedir anualmente el presupuesto de rentas cejo y otras autoridades locales. Las Asambleas
y gastos. Departamentales podrán organizar juntas
6. Determinar la estructura de la administración administradoras para el cumplimiento de las
municipal y las funciones de sus dependencias. funciones que les señalen el acto de su crea-
7. Reglamentar los usos del suelo y, dentro de los ción en el territorio que este mismo determine.
límites que fije la ley, vigilar y controlar las acti-
vidades relacionadas con la construcción y ena- De esta manera, la Constitución Política de Co-
jenación de inmuebles destinados a la vivienda. lombia prevé la organización territorial de nuestro
8. Elegir Personero para el período que fije la ley y país. Hay unas autoridades (gobernadores, alcal-
los demás funcionarios que esta determine. des, concejales, diputados, ediles) que se encar-
9. Dictar las normas necesarias para el control, la gan de organizar los planes, programas y proyec-
preservación y defensa del patrimonio ecológi- tos y unos presupuestos para poder realizarlos. Por
co y cultural del municipio. ejemplo, para poder realizar una carretera tiene
que estar incluido dentro de un plan de desarrollo
Art. 314. En cada municipio habrá un y su presupuesto haber sido aprobado por estas
alcalde, jefe de la administración local y autoridades. Igualmente, hay unas instituciones
representante le- gal del municipio, que será que se encargan de hacer posible las obras y llevar
elegido popularmente para períodos de cuatro los servicios a las comunidades.
años. Consulta con tus vecinos o líderes comunales:
Art. 318. Con el fin de mejorar la
prestación de servicios y asegurar la participación • ¿Cómo se eligen a los gobernadores y a los
de la ciu- dadanía en el manejo de los asuntos alcaldes municipales?
públicos de carácter local, los concejos podrán • Menciona tres obras que estén contempladas
dividir sus mu- nicipios en comunas cuando se en el plan de desarrollo de tu municipio.
trate de áreas, y en corregimientos en el caso de • ¿Cómo se llama el plan de desarrollo de tu
zonas rurales. municipio?
• Menciona tres instituciones que existan en tu
Las Juntas Administradoras Locales municipio y señala qué funciones cumplen.
En cada una de las comunas, corregimientos o
localidades en las que está dividido el munici- A continuación relaciona las autoridades que
pio, habrá una Junta Administradora Local de aparecen a la izquierda con el nivel que le corres-
elección popular, integrada por el número de ponde al lado derecho.
miembros que determine la ley, que tendrá las
siguientes funciones: Gobernador Nacional
Alcalde
1. Participar en la elaboración de los planes y
programas municipales de desarrollo econó- Asamblea departamental Departamental
mico y social y de obras públicas. Concejo
2. Vigilar y controlar la prestación de servicios
Junta Administradora Municipal
municipales en su comuna o corregimiento
y las inversiones que se realicen con recur-
sos públicos.
3. Formular propuestas de inversión ante las Autoridades y ciudadanía
autoridades nacionales, departamentales y Cada una de estas autoridades es ejercida por
municipales encargadas de la elaboración de funcionarios públicos cuya misión es servir a
los respectivos planes de inversión. la comunidad, según las funciones que les co- 47
4. Distribuir las partidas globales que les asigne
el presupuesto municipal.

Capítulo 1. Organización de las autoridades en los territorios y la participación ciudadanas

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

rresponden. Su trabajo se paga con recursos Los participantes de estos encuentros ciudada-
públicos. La ciudadanía que los eligió, pues nos son todas las personas que habitan un territo-
son cargos de elección popular, tiene la obli- rio, que deseen influir en una planeación partici-
gación ética de hacer seguimiento a sus planes pativa: son escenarios en los cuales la ciudadanía
de gobierno, es decir, vigilar que cumplan con organizada, incide en la línea de orientación y
la propuesta con la que se comprometieron, y definición de la vida en forma integral en un terri-
estarán atentos también a vigilar la realización torio determinado. En este escenario es importante
de sus funciones. la participación de Consejos de Planeación, Espa-
Cada año, los alcaldes y gobernadores lle- cios Cívicos, Junta de Acción Comunal Veredal,
van a cabo una rendición de cuentas, que es Instancias de Participación, redes sociales, organi-
una audiencia donde presentan a la comunidad zaciones ciudadanas, comunitarias, universidades
las obras realizadas, los recursos utilizados y y todos los ciudadanos con arraigo en las regiones.
los logros de la administración. Los ciudadanos Las participantes desarrollan una etapa de
participan en estas audiencias y de esta forma deliberación social, en los cuales concertaran
ejercen control sobre sus gestiones. También la una propuesta de agenda de desarrollo local o
ciudadanía tiene derecho a conocer toda la in- municipal con propuestas para que sean tenidas
formación relacionada con las actuaciones de en cuenta por el gobierno. Los Consejos de pla-
estas autoridades y de las entidades públicas. neación formularan la metodología de encuen-
Igualmente, existen instituciones de control que tros ciudadanos para la formulación participati-
se encargan de controlar las actuaciones de los va del plan de desarrollo.
funcionarios públicos y los procesos institucio- El plan de desarrollo es el documento que
nales como son la Contraloría, la Procuraduría, contiene los planes, programas y proyectos que
las veedurías y la Personería, entre otras. un municipio prioriza para su ejecución y asig-
La comunidad también está organizada a nación de presupuesto. Son las acciones y obras
través de las Juntas de Acción Comunal, las que se realizarán en el territorio durante un pe-
organizaciones sociales, las cooperativas y las riodo de cuatro meses de gobierno.
agremiaciones que reúnen a las personas se-
gún su actividad u oficio. De esta forma, la ciu-
dadanía también ejerce control y presiona el Qué piensas de…
cumplimiento en la realización de los planes “La democracia es también escenario de interacción
de desarrollo y las obras que se llevan a cabo de la vida social donde es posible la discusión, la
en el municipio. deliberación, buscando llegar a acuerdos que hagan
Consulta con tus vecinos o líderes comunales: viable la convivencia pacífica; espacios incluyentes
y que den posibilidades de actuación excluyendo la
• ¿Qué organizaciones sociales existen en tu co- violencia”.
munidad y qué trabajo realizan? (Carolina Tejada, Alejandro Angulo, s.j., 2010).
• Averigua quiénes conforman la Junta de Acción
Comunal de tu municipio.

Encuentros ciudadanos Audiencias y rendición de cuentas

En algunos municipios los ciudadanos tienen Todas las autoridades de cualquier nivel tienen
espacios que les permiten incidir en la elabora- la potestad y obligación constitucional de rea-
ción de los planes de desarrollo que son llama- lizar audiencias de información y concertación
dos “Encuentros ciudadanos” donde se busca con las comunidades y funcionarios para el buen
que la planeación y los presupuestos sean parti- gobierno. Las audiencias del nivel nacional pue-
cipativos y partan de los intereses y necesidades den tomar diferentes nombres pero básicamente
48 de las comunidades. pretenden reunir al gobernador, los alcaldes, los

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

concejos y asambleas y los ciudadanos con la permite proponer, opinar sobre mejoras o sobre
presencia del presidente, algunos senadores y otros temas relacionados con trámites y servicios
ministros. El objetivo es buscar cohesión social en línea del Estado colombiano que ya existen
y generar gobernabilidad. Se trata de un diálogo o que deberían implementarse, para facilitar así
técnico y ordenado de las prioridades que es- la relación de los ciudadanos con el Estado. Go-
tán en los planes de desarrollo de donde salen bierno en línea puede ser utilizado por todos los
acuerdos con las instituciones y funcionarios de ciudadanos que quieran proponer, mejorar y opi-
todos los niveles para solucionar los problemas nar sobre trámites y servicios en línea y aportar
más importantes en cada una de las regiones. así al proceso de construcción del Estado colom-
Igualmente, los gobernadores y alcaldes rea- biano a través de medios electrónicos.
lizan audiencias sobre temas concretos de tras-
cendencia para las comunidades que son abier- ¿Qué es Urna de Cristal?
tas para la participación de todos los ciudadanos. Urna de Cristal es una herramienta del
De la participación, denuncias y conocimiento Go- bierno Nacional para el control
que los ciudadanos tengan de sus problemas y y la partici- pación ciudadana.
sus regiones depende el éxito de estos espacios
para el desarrollo de las comunidades. ¿Qué pueden hacer los ciudadanos en la
Al finalizar cada año, estos funcionarios es- Urna?
tán obligados constitucionalmente de realizar 1. Conocer los resultados, avances e iniciativas
la rendición de cuentas en donde presentan del gobierno de la prosperidad democrática.
las obras realizadas y los logros alcanzados de 2. Hacer llegar inquietudes y propuestas directa-
acuerdo con el plan de desarrollo presentado y mente a las entidades gubernamentales.
aprobado en determinado territorio. 3. Interactuar y aprender de la gestión estatal
con el ánimo de construir un mejor gobier-
Gobierno en línea y urna de cristal no entre todos.
Con el desarrollo tecnológico y la ampliación de
la cobertura de internet a gran parte de las re- ¿Qué pasará con las iniciativas presentadas
giones colombianas, el Gobierno Nacional ha en Urna de Cristal?
creado la página web [Link]í[Link]. Las preguntas y propuestas más populares que
co donde los ciudadanos pueden acceder a to- promuevan los ciudadanos en nuestra sección de
dos los servicios del Estado en tiempo real, que “Pregúntele al gobierno” serán tratadas durante
los Acuerdos para la Prosperidad que se realizan

49

Capítulo 1. Organización de las autoridades en los territorios y la participación ciudadanas

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

todos los fines de semana en diferentes munici- La dirección en internet de la Urna de Cristal es
pios de Colombia, y a través del programa Urna de [Link]
Cristal TV, que se transmite por el canal institucio- Si en tu institución o en la región donde vives
nal todos los domingos a las 9:00 p.m. existe la posibilidad de acceder a internet, visita la
dirección de Urna de Cristal, entra al link: Pregún-
Herramientas de participación tale al Gobierno, y formula tu pregunta de acuerdo
de Urna de Cristal con el tema de la semana.

Pregúntale al gobierno: Descentralización y autonomía

A través de esta sección, los ciudadanos pueden Con la Constitución de 1991 se sentaron las condi-
hacer llegar sus inquietudes al Gobierno Nacional ciones para crear un nuevo orden territorial que pro-
y votar por las mejores preguntas para que sean piciara la descentralización y autonomía territorial,
respondidas por la entidad estatal correspondien- los cuales reflejan las expectativas de la población
te. La idea es que las preguntas se circunscriban a colombiana, especialmente de aquellos sectores tra-
los temas que se definen semanalmente para Urna dicionalmente desconocidos y alejados de la toma
de Cristal TV y para los acuerdos establecidos en de decisiones con problemas de abandono estatal
cada plan de gobierno. y marginamiento. Es así como los departamentos y
El equipo de Urna de Cristal, a través de un los municipios, a través de sus autoridades locales y
novedoso sistema de gestión, hace llegar cada regionales, propician la toma de decisiones, parti-
semana a los interlocutores de cada entidad las cipación y manejos autónomos del presupuesto en
diez preguntas más votadas para que sean res- cada una de las regiones. La autonomía se refiere
pondidas en un plazo máximo de tres semanas. básicamente al poder de los territorios para adminis-
Las respuestas enviadas por cada entidad son pu- trar y planificar el desarrollo de su región y gestionar
blicadas en la sección de Respuestas. independientemente los asuntos de su interés.

Aplicación

Los ciudadanos pueden hacer seguimiento a la tu municipio. Con ejercicios como este se realizan
gestión realizada por sus autoridades locales. Es los “Encuentros ciudadanos”, que son asambleas
el ejercicio de la participación para vigilar que participativas donde los ciudadanos priorizan sus
los planes de desarrollo no se queden en el pa- necesidades para que sean plasmadas en la pla-
pel y los recursos sean utilizados tal como fue- neación local y regional. Las fortalezas se refieren
ron planeados. a las necesidades satisfechas en la comunidad y
Con tus compañeros, desarrolla el siguiente cua- las debilidades a las obras o inversiones necesarias
dro para identificar las fortalezas y debilidades de para desarrollar el sector correspondiente.

Sector Fortalezas Debilidades

Salud
Educación
Empleo
Productividad
Vivienda
50 Vías

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Aprendimos que Colombia tiene una organización te- Este capítulo
rritorial y administrativa que le permite tener autonomía
en sus decisiones, ejercer las competencias y funcio- fue clave
nes que le corresponden y administrar sus recursos de
acuerdo con las necesidades de su región, a través de porque
sus autoridades locales como son los gobernadores y
los alcaldes. cer seguimiento y veeduría a los planes, programas
Comprendimos que las autoridades departamenta- y proyectos y la ejecución de los recursos para que
les y municipales, así como las asambleas y concejos, haya transparencia, buena ejecución en las obras
son elegidos popularmente a través de unas eleccio- de gobierno.
nes. Esto implica la responsabilidad de los ciudada- Aprendimos que existen espacios regulados como
nos para elegir a los mejores, los más honestos y los los encuentros ciudadanos, rendición de cuentas, au-
más cualificados. diencias de todos los niveles, la página gobierno en
Entendimos que la Constitución Política de Colom- línea y el programa Urna de Cristal, que son meca-
bia y la ley trazan unas normas por las cuales se deben nismos para denunciar, para hacer seguimiento, para
regir las autoridades para gobernar. Así mismo, deben conocer la inversión de los recursos a nivel departa-
utilizar mecanismos y estrategias que permitan la par- mental, nacional y municipal y participar en el gobier-
ticipación y consulta de todos los ciudadanos. no de un país
Comprendimos que la comunidad organizada y Superamos el concepto de democracia restringido
los ciudadanos estamos obligados éticamente a ha- al sistema electoral pasando a un concepto amplio de
participación que implica construir, hacer veeduría e
incidir en las decisiones.

Los tres congresos realizados por el

Conectémonos con pueblo kankua-
mo, permitieron consolidar y fortalecer
Ciencias Sociales el proceso orga-

El siguiente texto es una muestra de un proceso de par-

ticipación de un pueblo indígena para su organización
administrativa en el marco de la Constitución de 1991.
“Los indígenas kankuamos habitamos
desde tiempos remotos la Sierra Nevada de
Santa Marta, compartimos en este gran
territorio, la historia ancestral y nuestra cos-
movisión del mundo con los pueblos
indígenas kogui, ar- huaco y wiwa. Los cuatro
pueblos estamos comprometi- dos con
guardar el equilibrio natural de la Sierra
Nevada y la tradición de nuestros pueblos.
(…) Según la cos- movisión indígena, la
Sierra Nevada es vista como una gran mesa,
donde cada pueblo indígena es una pata; si
llegase a faltar una se desequilibra la Sierra.
Esta concep- ción posee una fuerte
dimensión espiritual y ancestral, ya que los
mamos de los otros pueblos indígenas de
la Sierra Nevada reconocen a los
kankuamos como la pata faltante para el
equilibrio de la Sierra (…)
 Las nuevas autoridades avaladas por la
nizativo a través de la identificación de las comunidad también adquirieron un
demandas y necesidades de las comunidades reconocimiento externo de las otras
frente a la construcción de autonomía, gobierno comunidades indígenas de Colombia
propio, recuperación de tierras e identidad del agrupadas en la Organización Nacional
pueblo Kankuamo. La participación de las Indígena de Colombia (ONIC), y del
comunidades en la construcción de su propio gobierno municipal, departamental y
desa- rrollo generó mayor apropiación y nacional, situación expresada en la
responsabilidad fren- te al proceso de posesión del Cabil- do Gobernador como
recuperación cultural, territorial y polí- tico. Los autoridad del pueblo kankuamo ante la
líderes que coordinaban el proceso adquirieron Alcaldía de Valledupar el 10 de junio de
un reconocimiento interno como las nuevas 1994 y la participación de los kankuamos
autoridades capaces de regular el control social en el Consejo Direc- tivo de la Corporación
en los territorios, tal es el caso de los mayores. para el Desarrollo Sostenible de la Sierra
Nevada de Santa Marta”.
Cinep, 2010 51

Capítulo 1. Organización de las autoridades en los territorios y la participación ciudadanas

 Capítulo

Mediación y
negociación de conflictos
En el grado sexto hemos aprendido la impor- noceremos tres técnicas específicas para la re-
tancia de resolver nuestros conflictos de ma- solución de conflictos: la negociación, la me-
nera pacífica, porque nos permite reconocer diación y el arbitraje pedagógico.
las necesidades e intereses de los demás, po- La comprensión de estas técnicas, los casos
nernos en el lugar del otro, reconocer que no que encontraremos y la aplicación que poda-
siempre tenemos la razón y en ocasiones ce- mos darles, nos darán herramientas suficientes
der en algunos de nuestros intereses o puntos para que con creatividad tengamos mil formas
de vista en aras de algo mejor: conservar las para resolver nuestros problemas cotidianos, no
amistades y las buenas relaciones y promover a golpes, como se nos enseña desde una cultu-
la convivencia. ra de la violencia, sino desde una cultura de la
También nos permite expresar nuestras mo- paz, pues finalmente somos hombres y mujeres
lestias de forma sincera y con respeto para que civilizados, racionales; entonces no le metamos
los otros tengan claridad de nuestra manera de “puño y pata” a nuestros conflictos, sino cabe-
pensar y sentir y al conocernos mejor puedan za, diálogo y creatividad y así ayudaremos a
tratarnos adecuadamente. En este capítulo co- construir un mundo mejor.

Negociación
(Búsqueda de un acuerdo entre las partes)
Resolución Hacia una
Mediación
pacífica de cultura de
(Un tercero ayuda a buscar soluciones)
conflictos paz
Arbitraje pedagógico
(Una figura de autoridad ayuda a tomar decisiones)

52

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Indagación ca una solución aceptable de sus diferencias y
Pensar de otra forma acuerden un compromiso definitivo.

¿Qué es la mediación?
Aunque es una técnica para la resolución de con-
Organícense en dos grupos. Un grupo formará una flictos, en la mediación una persona o grupo que
muralla para impedir el paso del otro. El segundo no está involucrado, ayuda a las partes a llegar
grupo tendrá como objetivo atravesarla en un lap- a un acuerdo y resolver el problema. Se utiliza
so de cinco minutos. cuando no hay condiciones para solucionar el
Luego, responde con tus compañeros las si- conflicto, de manera que se busca un mediador
guientes preguntas: imparcial, que les brinde a esas partes credibilidad
y confianza y les ayude a encontrar una solución.
• ¿Qué situaciones se presentaron durante la rea- La importancia de estas técnicas en una insti-
lización de la actividad? tución académica es ayudar a la comunidad edu-
• ¿Se utilizó la fuerza como la estrategia para pa- cativa a encontrar soluciones a sus problemas y
sar la muralla? ¿Por qué? hacerlo de forma pacífica. La mediación no bus-
• ¿Alguien planteó una alternativa diferente ca culpables ni imponer sanciones, su propósito
para pasar? es restablecer la relación, llegar a un acuerdo y
• ¿Por qué utilizamos la fuerza como primera op- hacer reparaciones cuando se requiera. La me-
ción para solucionar un problema? diación, en el contexto educativo, es ejercida por
• Ahora rehagamos el ejercicio. ¿Qué propon- los mismos estudiantes y docentes. Existe la me-
drías para lograr el objetivo del ejercicio sin diación entre pares o entre distintos estamentos
recurrir a la fuerza ni a la violencia? (docentes, orientadores, directivos).

¿Qué es el arbitraje pedagógico?

Conceptualización El arbitraje pedagógico es una técnica de reso-
¿Qué es la negociación? lución de conflictos, en donde un tercero, llá-
mese coordinador, psicólogo u orientador, tiene

Es una técnica de resolución de conflictos a tra- Entendemos por…

vés de un diálogo sincero entre dos o más par- Incompatible, imposibilidad de llegar a acuerdos
tes involucradas, analizando las causas y moti- por las grandes diferencias entre los puntos de vista.
vaciones y buscando un acuerdo que resuelva Punto de inflexión, se refiere al punto donde
definitivamente el conflicto con una solución dos puntos de vista diferentes pueden encontrarse.
aceptable para todos. Para negociar es necesa- Radical, en ética se refiere a tomar posiciones no
rio tener la disposición, confianza y voluntad negociables donde las personas están convencidas
para que los participantes decidan resolver su de su punto de vista y no están dispuestas a cambiar
conflicto mediante el diálogo. Es importante de opinión.
que se expongan asertivamente las posiciones Parafrasear, es una explicación que se hace
de cada uno y lo que esperan. En la negocia- para aclarar o ampliar una idea o texto. La
ción es preciso estar en condiciones de ceder paráfrasis es cambiar algunas palabras y frases de
en alguna parte para poder ganar en otras. algún texto
La negociación es entendida como una estra- o mensaje oral por palabras o ideas que expresan el
tegia dinámica, un proceso para que las partes mismo significado. Cuando expresas una idea o
en conflicto con intereses y necesidades diferen- conocimiento con tus propias palabras con coherencia y
tes, establezcan una comunicación que produz- manteniendo la idea esencial, estás parafraseando.
53

Capítulo 2. Mediación y negociación de conflictos

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

un poder y ejerce una autoridad, en el contex- Existen dos clases de negociación: la competiti-
to educativo, para decidir la solución que le va y la colaboradora.
parezca más justa y equitativa para resolver un
problema. Este procedimiento incluye un diálo- Negociación colaboradora
go respetuoso, franco y seguro. El deber de es- Las partes involucradas buscan una solución que
tas personas es escuchar atenta y reflexivamen- satisfaga los intereses y necesidades hasta donde
te los puntos de vista, intereses y necesidades sea posible. En ella se exploran las preocupa-
de las partes para decidir lo mejor. Aunque el ciones y anhelos de cada una. En ocasiones, el
arbitraje pedagógico es válido, la negociación diálogo permite ver que solo había malos enten-
y la mediación tienen el saldo pedagógico de didos y falsos entendimientos en la percepción
aprender a resolver conflictos sin imposición de del otro. Permiten identificar tranquilamente el
una autoridad. asunto que los pone en conflicto y acuerdan
Responde estas preguntas: neutralizar estas situaciones. En este punto es
necesario distinguir entre posiciones e intereses.
• ¿Qué diferencias encuentras entre negociación Uranga (1998) nos aclara que “posición es aque-
y mediación? llo que cada parte reclama en una situación de
• ¿Has participado alguna vez en procesos de me- conflicto, e interés es la preocupación o deseo
diación y negociación? ¿Cómo te ha ido? que subyace a esa petición”.
• ¿Crees que el diálogo es un buen camino para la Veamos el siguiente ejemplo de Mireia Uranga:
resolución de conflictos?
• ¿Crees que en tu institución educativa se pue- “Un alumno había suspendido la
de trabajar el camino de la mediación y la evaluación dado que la suma de las
negociación? tres notas que se te- nían en cuenta
para evaluar (cuaderno, traba- jo de
Ventajas de la mediación y la negociación clase, examen) no le daba para
En la mediación y negociación se ponen en aprobar. El alumno se quejaba de
juego operaciones cognitivas y también esta- que era una injusticia que contara
dos emocionales. tanto el trabajo de clase si él había
Markwood (citado por Uranga, 1998) considera superado el examen y pedía que se
que estas técnicas permiten: evaluase de otro modo (posición).
La profesora respondía que el
1. Aprender a pensarse a sí mismo de forma modo de eva- luar se había
relativa. No necesariamente tengo siempre consensuado a comienzo de curso y
pretendía hacerle comprender que
la razón.
no tenía derecho a quejarse
2. Visualizarse en términos de probabilidades y
(posición). La profesora po- día
posibilidades. Te descubres en muchas formas
perfectamente haber seguido su
de pensar, hacer y decidir.
criterio sin hacer caso de la
3. Descubrirse cambiante. Permite situarte en
demanda del chico. De todos
puntos diferentes. modos, no le agradaba la idea de
4. Ponernos en el lugar del otro y considerar sus seguir el res- to del curso en una
intereses. relación de enfrentamiento con él y
5. Estimular el desarrollo cognitivo al explorar accedió a hablar del asunto con la
posibilidades. me- diación de la tutora.
6. Comprender la complejidad de los hechos.
7. Explorar las consideraciones éticas grupales.
8. Evitar la dicotomía: resignación pasiva o en-
54 frentamiento desafiante. Qué piensas de…
El escritor y filólogo chino Lin Yutang (1895-1976),
refiriéndose a la resolución de conflictos, dijo: “Los
conflictos existen siempre, no tratéis de evitarlos sino
de entenderlos”.
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Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Durante esta charla cada uno proceso es evidente, por cuanto se puede obtener
expresó su punto de vista y estaba una repuesta adversa, que lo que hace es acen-
claro que las posiciones eran tuar el conflicto. Se pueden radicalizar más las
incompatibles. El punto de inflexión posiciones y alejarse de su resolución. Cuando
para conseguir una solución una de las partes tiene poder se puede lograr do-
satisfactoria para am- bas partes fue blegar la posición del otro, pero a costa de dañar
pasar de las posiciones a los in- la relación, perder motivación y en algunos casos
tereses. El interés del chico no era buscar venganza. Este tipo de negociación es un
tanto que la profesora cambiara su buen ejemplo de cómo no se debe abordar un
forma de evaluar como aprobar. El
proceso de estos.
interés de la profesora era no cam-
biar la forma de evaluar que estaba
Llegar a acuerdos
establecida con el consenso del
Hay cuatro condiciones para que podamos llegar
grupo y poder mantener una relación
cordial con el chico. En este pun- to a acuerdos:
consiguieron una solución El acuerdo debe reunir las siguientes carac-
satisfactoria para ambos. La terísticas:
profesora le sugirió que mejorara su
trabajo del cuaderno, ya que el plazo 1. Equilibrado
de entre- ga no estaba vencido, y así Que ambas partes se comprometan en algún
podría mejorar su nota global y aspecto de una forma equilibrada que no tiene
aprobar. por qué ser completamente simétrica.
La relación ganó en comunicación y
en respe- to y ambos tuvieron la 2. Realista
experiencia de poder resol- ver una El equipo mediador es a veces la voz de la
disputa de forma colaboradora y el realidad y hace reflexionar a las partes y ver en
deseo de abordar de este modo qué medida es realista y si realmente van a poder
problemas futuros” cumplirlo. Por ejemplo, no tiene sentido decir:
Uranga, 1998 “Pedro y Ana se comprometen a no volver a
mirarse”. Pero sí: “Pedro y Ana se
De acuerdo con la lectura, responde las si- comprometen a no ti- rarse cosas durante la
guientes preguntas: clase”.

• ¿Qué opinión te merecen las posiciones de las 3. Específico y claro

dos partes? Conviene que cada punto sea lo más especí-
• ¿Qué piensas de la propuesta de la profesora fico posible. Es mejor acordar “Laura le arre-
para negociar el conflicto? glará el estuche a Elena y se lo devolverá el
• ¿Cómo te parece este ejemplo de negociación? martes a primera hora” que “Laura intentará
• ¿Qué ganó cada una de las partes en este pe- devolverle el estuche arreglado a Elena lo an-
queño proceso? tes posible”.
• Da un ejemplo de una negociación parecida
que se haya dado en tu centro educativo.

Negociación competitiva
En esta negociación la estrategia consiste en de-
fender la propia posición. El problema de este

Aprendiendo con...
En Colombia, el 9 de marzo de 1990, el grupo guerrillero denominado M-19, después de un proceso de diálogo con el
Gobierno Nacional presidido por Virgilio Barco firmó un acuerdo de paz con esta organización que trajo consigo la
desmovilización de sus miembros y el desarme de sus militantes. Poco después, durante la administración del presidente
César Gaviria y la participación de quienes fueron miembros activos del M-19 se creó la Constituyente de 1991, que finalizó
con la aprobación de la actual Constitución Política de Colombia.
55

Capítulo 2. Mediación y negociación de conflictos

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

4. Escrito en un lenguaje neutral.

Mejor que “Gonzalo acepta dejar de ser molesto e inoportuno con Inés”,
a “Gonzalo se compromete a no hablar a Inés durante las explicaciones
que se dan en clase”.
Uranga Arakistain, 1998, p. 149

Uranga nos recomienda algunas habilidades necesarias para la mediación:

Tómalo con paciencia. Date tiempo para Empatiza. Ponte en la situación de los involucrados.
comprender bien la situación antes de llegar a los Mira el conflicto desde las dos posiciones.
acuerdos

Invita a las partes a expresar Sé creativo. Explora

sus sentimientos y a hablar en muchas posibilidades
primera persona: “yo siento…” de solución haciendo
una lluvia de ideas para
enriquecer los acuerdos.
Escucha activamente sin juzgar,
sino tratando de comprender las
razones de las partes. Explora Replantear asuntos. Es
sus estados emocionales y el decir distinguir entre los
lenguaje no verbal. intereses y las posiciones

Reúnete con tus compañeros y trabajen las habilidades para la mediación.

Utilicen el siguiente cuadro para que escriban cuáles son las fortalezas y
debilidades, individuales y grupales, en cada uno de los puntos.

Habilidades para la mediación Fortalezas Debilidades

Escucha activa
Paciencia
Empatizar
Hablar en yo
Creatividad
Replantear asuntos
• ¿Cómo se pueden fortalecer las debilidades en- • ¿Estarías dispuesto a resolver tus problemas a tra-
contradas en las habilidades para la mediación? vés de la negociación o la mediación? ¿Por qué?
• ¿Qué compañeros de tu grado podrían ser me- • ¿Qué ventajas les encuentras a los procesos de
diadores de conflictos? mediación o negociación?

Aplicación

Como aplicación de la unidad, reconstruye con tus • Equilibrado.

compañeros una situación conflictiva que se les • Realista.
haya presentado, y escriban un acuerdo teniendo en • Específico y claro.
cuen- ta los cuatro puntos enunciados por Lederach • Escrito en un lenguaje neutral.
(citado
56 por Uranga, 1998) en el punto “Llegar a acuerdos”:

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Aprendimos que para construir una cultura de paz de- Este capítulo
bemos aprender a solucionar nuestros conflictos a tra-
vés del diálogo y las técnicas conocidas como la me- fue clave
diación, la negociación y el arbitraje pedagógico sin
recurrir a la violencia. porque
Comprendimos que la negociación es una técnica
de resolución de conflictos donde es posible valorar
los intereses del otro en mis conflictos y por encima de Aprendimos que también es posible solucionar un
esto, llegar a un acuerdo que nos permita convivir en conflicto a través de la intervención de una figura de
condiciones de igualdad, donde ambas partes ganamos autoridad, quien escucha atenta y reflexivamente los
y cedemos para conservar la armonía. puntos de vista, intereses y necesidades de las partes
Entendimos que la mediación es una técnica de re- para decidir lo mejor. Esta autoridad determina, de co-
solución de conflictos en la que el mediador imparcial mún acuerdo con las partes, una solución que sea justa
ayuda a crear confianza y credibilidad entre las partes, y equitativa para los involucrados.
y a través de su intervención orienta el proceso para po- Comprendimos que las nuevas generaciones, los ni-
der llegar a un acuerdo y solucionar el problema. ños y jóvenes de hoy podemos hacer la diferencia y
construir un mundo pacífico capaz de solucionar sus
problemas a través del diálogo y la empatía.

Conectémonos con
Ciencias Sociales puedes utilizar cuando seas intimidado o agredido.
Siempre creemos que hay dos formas de responder
Redepaz es la Red Nacional de Iniciativas por la Paz ante una provocación: dejarse maltratar o responder
y contra la guerra, y su misión es ampliar y consolidar con agresividad; no obstante, existe una tercera vía:
el movimiento social por la paz como iniciativa de la asertividad.
poder ciudadano, con sentido político, cultural y éti- A continuación encontrarás frases asertivas y frases
co. En su página web, publica una serie de frases que que promueven la agresión.

Situación Respuesta Agresiva Respuesta Asertiva

“No quiero que me digas así po
Un compañero le dice a Santiago
“Cara de piña será su mamá”. Además, yo te trato con respeto
“cara de piña”, burlándose de él.
mismo para mí”.
“Amigos, no me gusta que me
A Juan lo llaman “enano” porque es de baja “Pues de malas. Yo no soy larguirucho como
somos diferentes y yo no me bu
estatura todos ustedes”.
defectos.”
“Pues les voy a mandar a mi hermano
A Natalia le dicen “natilla de leche”. “Ya, amigas, ya está bien. No m
mayor para que los golpee”.
burlen de mi nombre.”

“Yo no soy ninguna marimacha

A Angélica le dicen que es una “Eso no les importa a ustedes. Yo hago lo
los amigos con quienes se sient
marimacha porque solo juega con niños. que se me da la gana y al que no le guste,
me burlo de sus amistades.”
pues de malas.”

57

Capítulo 2. Mediación y negociación de conflictos

 Capítulo

Los Objetivos
de Desarrollo del Milenio
En este capítulo vamos a conocer cuáles son los ticia social y el desarrollo, cuidando lo público,
esfuerzos a los que se comprometieron los países usando responsablemente los servicios de salud y
miembros de la Organización de las Naciones educación, pensando que deben servir para otras
Unidas para acabar la pobreza extrema, mejorar generaciones y denunciando la corrupción y el
las condiciones de salud, educación y vivienda mal uso de los dineros públicos que van dirigidos
en el mundo a través del compromiso denomina- al beneficio de la población más necesitada.
do “Objetivos de Desarrollo del Milenio”. Ante un panorama alarmante de millones de
Como sabemos, existe una responsabilidad éti- personas que subsisten con un dólar al día, otros
ca de las naciones por trabajar en el mejoramiento que pasan hambre, millones de niños que no acu-
de las condiciones de vida de las poblaciones más den a la escuela, niños que mueren por enferme-
vulnerables, teniendo en cuenta que vivimos en un dades tratables y la expansión del sida, se realizó
mundo donde muchos tienen poco. en septiembre del año 2000 en la ciudad de Nue-
Como ciudadanos que somos de un país en de- va York, la Cumbre del Milenio con representación
sarrollo, tenemos también responsabilidad ética de 189 Estados, cuyos representantes firmaron la
conociendo esos objetivos, promoviendo la jus- Declaración del Milenio.

Seguridad Educación
alimentaria y universal y
pleno empleo gratuita

Salud (reducir la
Alianzas mortalidad de los
mundiales para niños menores
el desarrollo de 5 años)

ODM

Objetivos de
Desarrollo del
Milenio Salud
(Combatir el
VIH, sida,
Sostenibilidad malaria y otras
del ambiente enfermedades)

Equidad de Salud
género materna

58

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Indagación

Observa estas imágenes

• ¿Qué observas en las ilustraciones?

• ¿En qué condiciones viven las personas de
las imágenes?
• ¿Qué significa para ti la expresión “pobre-
za extrema”?
• ¿Qué compromiso crees tú que deben asu-
mir los líderes mundiales y las naciones
frente a las condiciones desfavorables en
que viven muchas personas en el mundo?

mejorado las vidas de cientos de millones de

personas. Los Objetivos visibilizan las nece-
sidades humanas y los derechos básicos y se
plantean como reto la erradicación del hambre
y la pobreza extrema; la educación de buena
calidad, el empleo productivo y decente, con-
diciones dignas en la atención médica y la vi-
vienda; el derecho de las mujeres a dar a luz
sin correr peligro de muerte; y un mundo en el
que la sostenibilidad del ambiente sea una prio-
ridad, y en el que tanto mujeres como hombres
vivan en igualdad.
Para lograr esos objetivos universales, los líde-
res mundiales han forjado una alianza en pro del
desarrollo. En la actualidad, según las Naciones
Unidas, el mundo tiene los recursos y los conoci-
mientos necesarios para lograr que hasta los países
más pobres, o incluso aquellos que se enfrentan
a grandes obstáculos como enfermedades, aisla-
miento geográfico y guerras civiles puedan desa-
rrollar esos objetivos.
Conceptualización
Los Objetivos del “El logro de estos objetivos requiere la participa-
Desarrollo del Milenio ción de todos. No alcanzarlos podría multiplicar el
riesgo mundial de inestabilidad, enfermedades epi-
démicas o degradación del ambiente. Sin embar-
En el año 2000, las Naciones Unidas firmaron go, alcanzar los objetivos nos situaría en dirección
la denominada Declaración del Milenio, don- a un mundo más estable, más justo y más seguro”.
de formularon objetivos de desarrollo que han (Naciones Unidas) 59

Capítulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Los Objetivos del Milenio Objetivo 1.

Los Objetivos del Milenio nos suscitan una reflexión Erradicar la pobreza extrema y el hambre
ética de gran importancia. Somos responsables de la
vida de los otros. La pobreza, las enfermedades pre- Metas:
venibles y tratables, la desigualdad, la falta de edu- 1. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, la pro-
cación y el deterioro del medio ambiente son res- porción de personas con ingresos inferiores a
ponsabilidad del hombre, y entre sus muchas causas un dólar por día.
están la desigualdad social, la distribución inequita- 2. Lograr el empleo pleno y productivo y el tra-
tiva de la riqueza, la insolidaridad e indiferencia de bajo decente para todos, incluidos las muje-
las sociedades frente a su población más vulnerable. res y los jóvenes.
Los Objetivos del Milenio están agrupados en 8 y 3. Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el por-
20 metas. El siguiente cuadro resumen nos permite centaje de personas que padecen hambre.
tener una visión global.

La comunidad embera en el ha vivido

país históricamente
en situaciones de seria caracterizadas
vulnerabilidad, la pobreza por
extrema, la exclusión, la discriminación, la
de acceso a los servicios falta (salud,
sociales tección), la educación, pro-
violencia de los grupos armados, entre
Estas condiciones vulneran otros. derecho de
el los y las indí- al
genas a una vida digna, a ejercicio de su au-
la salud, tonomía como en paz y armonía
pueblo, y a vivir otros con los del territorio
grupos sociales y culturales nacional, de
acuerdo a su cosmovisión propias.
y cultura afectan a la
Si bien, las condiciones de co- las niñas y
mujeres
vulnerabilidad munidad embera, pueden yor
riesgo,
en su totalidad, encontrarse en sobre todo en
lo a. Adicionalmente,
en culturales que
pue-
las niñas y
mujeres.
Fuente: [Link]

Entendemos por…
Salud reproductiva, para la Organización Mundial de la Salud, es el estado de completo bienestar
físico, mental y social, en los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproducción en todas las etapas
de
la vida. Implica tener las garantías y cuidados para disfrutar de una vida sexual segura y satisfactoria,
información y acceso a los métodos de planificación, asistencia médica a la mujer embarazada y al momento
del parto en condiciones higiénicas y seguras para el nacimiento de niños sanos.
VIH / sida, el sida (síndrome de inmunodeficiencia adquirida) abreviada como VIH/sida, es una enfermedad
que afecta la respuesta inmune adecuada contra las infecciones. Cuando el paciente no genera las defensas
adecuadas desarrolla cualquier infección que lo puede llevar a la muerte. El VIH se transmite al entrar en
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación
contacto con fluidos corporales infectados de sangre, semen, secreciones vaginales y leche materna.
Ralentizar, es el desarrollo de un mecanismo que permita hacer más lento un proceso o actividad. En el
caso del ambiente se refiere a disminuir el proceso de pérdida de la diversidad biológica.
60

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 ¿Qué piensas de la pobreza y de la responsabilidad social por solida-
rizarnos con aquellos que viven condiciones difíciles?

Objetivo 2.
Lograr la enseñanza primaria universal

Meta:
Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar
un ciclo completo de enseñanza primaria.

niños dejan de asistir a la

escuela a trabajar
en edades muy
Lo hacen
desempeñando ofi- son
Muchos peligrosos para su salud
por física Otros no estudian
dedicarse porque
temprana en regiones apartadas. El
s. cios despla- forzoso y el
que conflicto armado en han
y obligado a muchas
psicológi familias
ca. en a sus hijos de los centros
viven educati- los niños
zamiento necesitan educarse, ya
Colombia de las posibilidades para
a retirar me-
vos. y largo plazo sus
Pero propias sociales.
que esqué crees que sirve la
una educación? crees que
jorar apierde un niño que se
mediano xclusivamente a trabajar?
condicione un niño no puede
s estudiar, ¿es sus
condiciones de calidad
de
an? ¿Por qué?

Objetivo 3.
Promover la igualdad entre los sexos y el empoderamiento de la mujer
Meta:
Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y se-
cundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de la ense-
ñanza antes de finales de 2015. 61

Capítulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Se rescata la importancia de valorar

el ser de la mujer en los hogares y
en la sociedad. Prác- ticas
igualitarias entre hombres y mujeres
pro- pician la convivencia entre los
géneros.
¿Por qué crees que debe haber
un trato igualitario entre hombres y
mujeres?

Objetivo 4.
Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años.

Objetivo 5.
Mejorar la salud materna.

Objetivo 6.
Combatir el VIH/sida, la malaria y otras enfermedades.

El sida es una “Las tasas de mortalidad para los menores de

enferme- dad 5 años conti- núan siendo inaceptablemente
incurable que se altas: 8 millones de niños falle- cen al año por
transmite por causas evitables. En las zonas rurales los caminos
contagio a través facilitan el acceso a los centros de salud para
de la sangre, el las familias po- bres. Ello permite a los hogares
semen y los flujos solicitar asistencia para sus hijos con mayor
vagi- nales y que frecuencia y a menor costo, además de mejorar
debilita las el acceso a la atención prenatal y postnatal, todo
defensas del lo cual ayuda a prevenir muertes y enfermedades
sistema nervioso infantiles y maternas”.
central.
Fuente: Banco Mundial.
En tu región, ¿existe
una suficiente ¿Qué importancia representa para las
información de personas recibir una atención médica
prevención para adecuada, sobre todo en los primeros cinco
pre- venir esta años de vida?
enfermedad en la
población?

“La inversión en el mejoramiento de la salud materna no

solo promueve la salud de las madres y sus familias, sino
también aumenta la presencia femenina en la fuerza
laboral y fomenta el bienestar económico de las co-
munidades y países. Las complicaciones no tratadas
durante el embarazo y el parto causan que entre 10
millones a 20 millones de mujeres queden discapacitadas
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación
cada año, lo cual menoscaba la capacidad de ellas de sos-
tener a sus familias” (Banco Mundial).
¿Qué razones se presentan para preservar y mejorar la salud materna?

62

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Objetivo 7.
Garantizar la sostenibilidad del ambiente

Objetivo 8.
Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

El Banco Mundial y el Fondo

Mone- tario Internacional y
las Naciones Unidas se han
propuesto:
La promoción del alivio de la deuda
de los países más pobres.
El desarrollo de infraestructura de
tecnologías de información y comu-
nicación (TIC) para que los servicios
de internet lleguen a todas partes
del mundo.
La ampliación de los acuerdos co-
merciales.
El mejoramiento del acceso a medi-
camentos a precios razonables.
El aumento del gasto para reducir
la pobreza.
¿Por qué crees que estas acciones
pueden mejorar la situación de las
poblaciones más vulnerables, entre
ellas, las zonas rurales?

Qué piensas de…

Manfred Max Neef (1993) nos recuerda: “necesitamos crear un discurso positivo
que pueda fundar alternativas reales y convertirse en fuente de propuestas y
experiencias cargadas de esperanzas”. Por eso, los Objetivos del Milenio se convierten
en un norte frente a los sufrimientos y esperanzas de los pueblos de todo el mundo.

63

Capítulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Los líderes mundiales y la Asamblea General de las Naciones Uni-

das han establecido estos retos para que los gobiernos y los organismos
multilaterales, con el apoyo de las naciones ricas, ayuden a minimizar
las necesidades de la población mundial en los objetivos propuestos en
la Declaración del Milenio.
Responde las siguientes preguntas:

• ¿Cuáles de los problemas reflejados en los ODM (objetivos del mile-

nio) se presentan en tu región?
• ¿Qué crees que los gobiernos nacional, departamental y municipal
pueden hacer para mejorar las condiciones de vida de las comunida-
des? Menciona algún ejemplo.
• Consulta en la página [Link]
c020101--&x=18653, el Informe de Colombia sobre los Objetivos del
Desarrollo del Milenio, presentado el 21 de abril de 2007 por parte
del Gobierno Nacional y el Sistema de Naciones Unidas. Luego, rea-
liza un resumen de los avances

Aprendiendo con...
“Funcionarios de la ONU, hicieron un llamamiento a toda la sociedad, especialmente
a los jóvenes, para que se unan y pongan fin a la violencia contra las mujeres, un
flagelo que
se expande por todo el mundo y que se manifiesta de muchas formas como la
violación, la violencia doméstica y el acoso laboral. «Nuestro reto es garantizar que
el mensaje de
‘tolerancia cero’ se oiga en todo lugar, y para lograr eso, tenemos que hacer
partícipes a toda la sociedad, particularmente a los jóvenes y niños», dijo el
Secretario General . Para conmemorar el Día Internacional, se llevaron a cabo
eventos en Nueva York y en el mundo gracias a la labor realizada por la red de los
Centros de Información de la ONU”.
(Naciones Unidas, 2010)

Aplicación

Hoy en día sabemos que con los recursos existentes y la tecnología de

que se dispone, es posible acabar con la pobreza extrema y el hambre.
Sin embargo, aún son muchas las personas que atraviesan dificultades
para tener una alimentación diaria completa. Todavía falta voluntad po-
lítica para hacer de los ODM una realidad en Colombia y muchas parte
del mundo.
Realiza en grupo una encuesta entre tus profesores, familiares, vecinos
y líderes comunales, para conocer en tu municipio cómo están con res-
64 pecto al cumplimiento de los ODM. Justifica las respuestas.
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Objetivo Sí No Falta mucho No hay acciones concretas
Objetivo 1. ¿Se ha
erradicado la pobreza
extrema y el hambre?

Objetivo 2. ¿Se ha
logrado que todos
los niños estudien?

Objetivo 3.
¿Existe igualdad de
oportunidades entre
hombres y mujeres?

Objetivo 4. ¿Se ha
reducido la mortalidad
de los niños menores
de
5 años?

Objetivo 5. ¿Hay
mejor atención de la
mujer en embarazo y
lactante?

Objetivo 6.
¿Hay menos enfermos
de sida, malaria y
otras enfermedades?

Objetivo 7.
¿Hay acciones para
proteger el
ambiente?

Objetivo 8. ¿La
población tiene fácil
acceso a
la internet y las
comunicaciones?

65

Capítulo 3. Los Objetivos de Desarrollo del Milenios

 Este capítulo
Aprendimos que los problemas de hambre y pobre-
za extrema en el mundo deben ser una preocupa- fue clave
ción de todas las naciones y es un esfuerzo de las
Naciones Unidas en el que están comprometidos porque
muchos países en el mundo.
Comprendimos que existe una apuesta mundial nes, sus ciudadanos y sus dirigentes velar porque se
para que todos los niños y jóvenes del planeta ten- cumplan los ocho Objetivos del Milenio e incluir en
gan garantizada la educación y que esta sea gratuita sus planes de desarrollo y en la inversión presupues-
y para todos sin ninguna discriminación. tal recursos para mejorar la salud, la educación, la
Entendimos que en el mundo aún mueren niños sostenibilidad ambiental y la equidad de género en
menores de 5 años porque en algunos lugares no concordancia con las metas de dichos objetivos.
existen las condiciones higiénicas y sanitarias para Aprendimos que el desarrollo en el mundo debe
el normal desarrollo de los menores. ir en concordancia con el bienestar de la población
Reflexionamos que es deber ético de las nacio- más vulnerable, de tal forma que la ciencia y la tec-
nología apliquen sus conocimientos y recursos por
mejorar su calidad de vida.

66
Conectémonos con
Ciencias Sociales
Muchos niños y jóvenes no pueden acceder a la edu-
cación básica y media porque el salario que ganan
no alcanza para los costos educativos. A partir de
2012, en Colombia habrá educación totalmente gra-
tuita en básica y media, acercándose el país de este
modo a la meta de educación gratuita y universal de
los Objetivos del Milenio.
“El Gobierno Nacional asumirá, a partir
de 2012, el 100% de los costos
educativos de unos 8,5 mi- llones de
estudiantes de preescolar, media y
bachi- llerato, informó la ministra de
Educación, María Fer- nanda Campo.
Explicó que la decisión adoptada por el
Gobierno del presidente Juan Manuel
Santos significa que “los padres de familia
de todo el país no tendrán que pa- gar
ningún costo por concepto de matrícula,
pensio- nes y servicios complementarios
en las instituciones educativas oficiales
del país”.
Detalló que el Gobierno central
invertirá, en
2012, unos 8 mil millones de dólares,
cifra con la que se garantiza “cubrir
todos los gastos para dar gratuidad a
todos los alumnos del sistema educativo
 educativa pública se hace en convenio
oficial desde el grado 0 hasta el grado con co- legios privados, se procederá de
11”, señaló la ministra Campo. Explicó igual manera, es de- cir que a esos
que ese dinero será girado a las 94 alumnos, también los cobija la medida.
entidades territoriales, entre El siguiente paso del Gobierno es el
gobernaciones y alcaldías con más de referente a la educación superior o
100.000 habitantes “que son los que universitaria, en donde se bus- ca que
administran la educación, que es más alumnos, en especial los de más
descentra- lizada, a través de 13.700 escasos recursos, puedan acceder a ella,
colegios públicos que hay en el país”. anunció Campo.
“No habrá excusa para que los Tradicionalmente en Colombia los
padres no lleven a sus hijos al colegio, gastos de edu- cación desde el grado 0
pues no tendrán que pagar nada”, hasta el 11, eran comparti- dos, pues los
recalcó Campo, quien recordó que padres de familia pagaban algunos cos-
este logro es par- te de los tos, mientras que el Estado, asumía otros.
compromisos adquiridos por el “Eso ya quedó en la historia. Ahora
mandatario con el país. Puntualizó que todo lo paga el Gobierno con recursos
en los sitios en los que la oferta públicos”, concluyó la mi- nistra Campo.
([Link], 2011).

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Repasemos lo visto
En esta unidad has aprendido y reflexiona- nocidas como la mediación, la negociación y el
do temas relacionados con la mediación de arbitraje pedagógico sin recurrir a la violencia.
conflictos, los objetivos de desarrollo del Comprendiste que la negociación es una técni-
milenio y cómo es la participación en los ca de resolución de conflictos donde es posible
territorios colombianos. valorar los intereses del otro en mis conflictos
y por encima de esto, llegar a un acuerdo que
¿Cómo participa el ciudadano común en la nos permita convivir en condiciones de igual-
administración y gobierno de su territorio? dad, donde ambas partes ganan y ceden para
conservar la armonía.
En el capítulo 1 aprendiste que Colombia Puedes aportar a la construcción de un mun-
tiene una organización territorial y administra- do en paz, cada vez que tienes un conflicto con
tiva que le permite tener autonomía en sus de- un compañero u otra persona. En vez de utilizar
cisiones, ejercer las competencias y funciones la violencia o la agresión verbal que agravan el
que le corresponden y administrar sus recursos problema, buscas una solución negociada o me-
de acuerdo con las necesidades de su región, a diada donde las dos partes queden satisfechas
través de sus autoridades locales como son los con los acuerdos que se puedan lograr.
gobernadores y los alcaldes. Recuerda que las nuevas generaciones, los
Pero más importante aún, comprendiste que niños y jóvenes de hoy pueden hacer la dife-
la comunidad organizada y los ciudadanos esta- rencia y construir un mundo pacifico capaz de
mos obligados éticamente a hacer seguimiento solucionar sus problemas a través del diálogo y
y veeduría a los planes, programas y proyectos la empatía.
y la ejecución de los recursos para que haya
transparencia y buena ejecución en las obras de ¿Qué importancia tiene para nuestras regio-
gobierno. Es decir, que la carretera que se va a nes los Objetivos de Desarrollo del Milenio?
construir en tu municipio se haga en el tiempo
previsto, sea de buena calidad y se invierta todo En el capítulo 3 aprendiste que los proble-
el recurso en la obra. El ciudadano común par- mas de hambre y pobreza extrema en el mundo
ticipa conociendo quienes son las autoridades y deben ser una preocupación de todas las na-
entidades que actúan en cada territorio, cuáles ciones y es un esfuerzo de las Naciones Unidas
son sus funciones y las obras y proyectos que se en el que están comprometidos muchos países
van a realizar de acuerdo al Plan de Desarrollo. en el mundo.
Este documento que es de conocimiento público Reflexionaste que un mundo solidario, sen-
lo deberíamos tener todos en el municipio y ha- sible y preocupado por las necesidades de los
cerle seguimiento al cumplimiento del mismo. más pobres además de ser una responsabilidad
de las naciones y la comunidad mundial, im-
¿Cómo aportó a la construcción de un mundo plican también acciones éticas de compromisos
en paz y convivencia en mi vida cotidiana? solidarios personales y grupales por nuestros
vecinos, compañeros y ciudadnos cercanos que
En el capítulo 2 aprendiste que para construir viven situaciones difíciles y requieren nuestra
una cultura de paz debemos solucionar nuestros cercanía, apoyo afectivo y efectivo para ayudar
conflictos a través del diálogo y las técnicas co- a superar su dificultad.
67

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional

Mundo rural
¿Sabías que la agricultura orgánica que protege el suelo
y el producto, obtiene cada día mejores resultados?

L
a agricultura orgánica es un sistema de produc-
ción que maximiza los recursos de la finca, la
fertilidad del suelo y la actividad biológica re-
duciendo el uso de los recursos no renovables y evi-
tando la utilización de fertilizantes y plaguicidas sin-
téticos para proteger el ambiente y la salud humana.
Este método de producción, según la FAO ha au-
mentado el ingreso de los pequeños agricultores com-
parado con su situación anterior. Esto se logra porque indeclinable y el compromiso
se mantienen y aumentan los rendimientos por hec- permanente
tárea gracias al uso de abonos orgánicos y la buena 68
recepción que tienen en el mercado los productos or-
gánicos con buenos precios para consumidores que
prefieren alimentarse con productos completamente
saludables, libres de químicos.
¿Sabías que el 10 de febrero de 2012
los campesi- nos colombianos del Urabá
se organizaron y realiza- ron la primera
marcha regional por la reparación a las
víctimas y la restitución de tierras?
La Asociación Nacional para la Restitución y Ac-
ceso a Tierras “TIERRA Y VIDA”, la Red Nacional
de
Iniciativas Ciudadanas por la Paz y contra la Guerra
– Redepaz, el Instituto Popular de Capacitación – IPC,
la Corporación Nuevo Arco Iris – CNAI, la Fundación
Forjando Futuros, la Consultoría para los Derechos
Humanos y el Desplazamiento –CODHES y los ciuda-
danos de Necloclí y la región del Urabá proclamaron:
“Nosotros campesinas y campesinos
jóvenes, adul-
tos, negros e indígenas, víctimas de
despojos, asesi-
natos, desapariciones, desplazamientos,
masacres, señalamientos y demás
crímenes de lesa humanidad; hombres y
mujeres trabajadoras que cultivamos y
amamos la tierra y el territorio, que
defendemos nues- tras costumbres y
respetamos el medio ambiente, he- mos
resuelto salir al encuentro solidario y
fraterno con nuestros semejantes de toda
la región del Urabá con la intención
de aportar a la construcción de una región y una homenaje a su vida y una exigencia a los
Co- lombia, respetuosa de la vida y los Derechos actores armados para que detengan toda
Huma- nos, la democracia y la paz. acción violenta contra la población civil y las
Saldremos desde los territorios que nos han víctimas reclaman- tes de tierras. Queremos
presta- do nuestros amigos y seres queridos para decirle al país y al mundo, que solo
reclamar lo que nos fue arrebatado, lo que nos ambicionamos volver a nuestra tierra,
fue despojado por medio del terror, la violencia y volver a lo que nos pertenece, labrar el
el amedrentamiento, y nos encontraremos en campo, sembrar, cosechar, criar animales,
Necoclí, para reafirmar nuestra exigencia de cuidar los arboles, los ríos, los animales
verdad, justicia, reparación integral y ga- rantías de silvestres y vivir en paz. Queremos ser felices
no repetición. en nuestra vereda, hacer trabajo
Son muchos los compañeros y compañeras comunitario, disfrutar de nuestras libertades
que han muerto en esta justa tarea de reclamar políticas y sociales, velar por nuestros hijos
del Estado el compromiso de restituirnos las tierras e hijas, gozar de nuestros derechos y
y los bienes de los cuales sin razón y justificación comprometernos con nuestros deberes”.
fuimos despojados por actores armados al servicio (Tomado de: [Link]
de intereses económicos y políticos. Este es un Marcha-regional-por-la-reparacion, 2011)

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Dato
curioso
¿Sabes quién es Nelson Mandela? reconciliarnos con criminales, que
El prisionero político más famoso del mundo, Premio asesina- ron a nuestros hijos, que
Nobel de la Paz, primer presidente negro en la histo- mataron a prisioneros en las
cárceles. Entonces Mandela convocó
ria de Sudáfrica, que perdonó a sus enemigos políti-
a una reu-
cos, les tendió la mano y nos dio una lección de lo
que significa resolver los conflictos con empatía, diá-
logo y cultura de paz. A continuación leeremos una
corta semblanza escrita por Alejandra Martins (2010)
publicada por la BBC Mundo ([Link]
spanish/specials/1610_mandela/[Link]).
“Mandela es portador de un mensaje
que parece trascender fronteras. Para
muchos, es ante todo un símbolo de la
capacidad del ser humano de ver más
allá de su propio sufrimiento. Un hombre
que des- pués de 27 años de prisión,
eligió tender una mano a la minoría blanca
que lo había encarcelado y supo conducir
a su país a una transición histórica.
- Siempre he atesorado el ideal de
una sociedad libre y democrática, en la
que las personas puedan vivir juntas en
armonía y con igualdad de oportunida- des.
Es un ideal para el que he vivido. Es un
ideal por el que espero vivir, y si es
necesario, es un ideal por el que estoy
dispuesto a morir - con estas palabras,
Nelson Mandela terminó su alegato ante la
justicia en
1961. Había sido arrestado junto a otros
líderes del movimiento de resistencia
contra el apartheid y, acu- sado de alta
traición, enfrentaba la pena de muerte.
El juicio fue seguido con atención a nivel
inter- nacional. Naciones Unidas había
impuesto sancio- nes contra Sudáfrica y la
lucha de resistencia crecía. Mandela
desafió abiertamente a la corte. Según
el entonces abogado de Mandela, Gerald
Joffe, el cora- je y la confianza del líder
sudafricano eran inmensos. Mandela fue
condenado a 27 años de cárcel. El 2 de
febrero de 1990, el presidente F. W. De
Klerk anunció la liberación incondicional
de Mandela.
- Cuando salió de la cárcel y nos habló
de recon- ciliación nosotros pensamos:
Esto es una locura. No podemos
 con él, se dieron cuenta de que era un ser
humano increíble, abierto al diálogo, que
básicamente les tendía una mano”.
Mandela siempre había dejado en
claro que el enemigo era la supremacía
blanca, no los blancos. En un gesto que
volvió a sorprender a los sudafrica- nos,
Mandela decidió organizar un encuentro y
físi- camente tender una mano a Betsie
Verwoerd, la viu- da de Hendrik Verwoerd,
el arquitecto del apartheid.
nión en la que nos dijo claramente: ‘Nuestro El propio ex presidente Pik W. Botha,
pueblo ha muerto innecesariamente. No uno de los responsables del largo
queremos un baño de sangre. Porque la encarcelamiento de Mandela, se dio
única sangre que correrá será la del hombre cuenta de que este representaba la
negro’. Fue entonces que entendimos qué única es- peranza de una transición
quería decir con reconciliación. pacífica. Según recuerda Botha: - Mi
Albertina Sisulu, activista del Congreso primer encuentro con Mandela en liber-
Nacional Africano, no fue la única sorprendida tad fue impresionante y nunca olvidaré sus
por la visión de Mandela. Según el historiador palabras. En ellas no había amargura o
Anthony Sampson, bió- grafo de Mandela, “los sed de venganza, ni una sombra de odio.
blancos estaban aterrorizados de que una vez En ningún momento, durante su alocución,
que saliera de la cárcel, Mandela lla- mara a intentó explotar o mencionar el hecho de
la mayoría negra a marchar a Pretoria a des- que había estado 27 años en la cárcel.”
mantelar por la fuerza el gobierno blanco. Pero 69
a medi- da que comenzaron a tener contactos

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

¿En qué vamos?

Organización de las autoridades Mediación y negociación
en los territorios y la participación de conflictos
ciudadana Con las siguientes palabras, escribe una frase que
Responde las siguientes preguntas. refleje lo que tú piensas acerca de la negociación
y mediación de conflictos.
• ¿Cómo está organizado el país a nivel departa-
mental y municipal?
• ¿Cuáles son las autoridades en cada uno de los Diálogo, Acuerdos, Intereses, Conflicto,
departamentos y municipios? Mediación, Negociación, Voluntad,
• ¿Cómo se elige a esas autoridades? Compromiso, Violencia.
• ¿Cómo pueden los ciudadanos participar en la
discusión, ejecución y evaluación de planes,
programas y proyectos en sus regiones?
• ¿Por medio de qué mecanismos pueden los
ciudadanos opinar e incidir en las decisiones Los Objetivos de Desarrollo
nacionales? del Milenio
• ¿Por qué crees que es importante que los ciuda-
danos participen en la vida política y adminis- Ubica los términos donde corresponde:
trativa del país?
derechos, necesidades, hambre, igualdad,
Responde falso (F) o verdadero (V) a las si- mujeres, sostenibilidad, desarrollo
guientes afirmaciones y justifica tu respuesta.

• La ejecución de las obras públicas y su segui- • En el año 2000, las Naciones Unidas hicieron la
miento es un asunto de los gobiernos de turno. denominada Declaración del Milenio, donde
( ) formularon objetivos de
• Los ciudadanos pueden participar a través de que han mejorado las vidas de cientos de mi-
diferentes mecanismos en la forma en que los llones de personas. Los Objetivos visibili-
gobiernos de cualquier nivel ejecutan un plan zan las humanas y los
de desarrollo. ( ) básicos y se plantean
• La Constitución Política de Colombia define las retos como: ausencia de
funciones de las autoridades locales, municipa- y pobreza extrema; educación de buena cali-
les y departamentales. ( ) dad, empleo productivo y decente, buena salud
• Las autoridades de cualquier nivel están obliga- y vivienda; el derecho de las mujeres a dar a luz
das a realizar audiencias y rendición de cuentas sin correr peligro de muerte; y un mundo en el
para consultar y dar información a los ciudada- que la del ambiente sea
nos de los proyectos y logros alcanzados duran- una prioridad, y en el que tanto mujeres como
te el periodo. ( ) hombres vivan en .

70

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.

Qué sé hacer Superior Alto Básico Bajo

Reconocer que la división política Participar activamente en
Reconocer la Conocer los espacios
administrativa los espacios de decisión e No intere
importancia de de participación
de Colombia propicia y fomenta informarse sobre las participa
participar ciudadana en la
espacios para la participación decisiones políticas y y conoce
activamente en los administración
ciudadana para incidir en las administrativas de la de decisi
espacios de decisión departamental y
decisiones colectivas para el bien región y el país. región y
de la región y el municipal.
común.
país.

Identificar, reconocer, valorar y Conocer y aplicar las Reconocer la Conocer y

aprender las técnicas de técnicas de mediación importancia de las comprender Utilizar l
mediación y negociación de y negociación para la técnicas de mediación las técnicas de la agresiv
conflictos con el fin de solución de los y negociación para mediación y resolver
practicarlas para construir una conflictos en el aula y en la solución de los negociación para la conflicto
cultura de paz. la vida social. conflictos. solución de conflictos.

Entender la
importancia de los
Identificar, reconocer y aprender Identificar los
Objetivos del Milenio
la necesidad de la solidaridad Valorar la importancia Objetivos del Milenio No intere
en el desarrollo de las
mundial a favor de las ética y solidaria como elementos para dificultad
naciones y en la
comunidades más vulnerables expresada en los la solidaridad y el de los pu
solidaridad de los
expresadas en los Objetivos del Objetivos del Milenio. desarrollo de las comunid
pueblos por las
Milenio naciones humanas
poblaciones más
vulnerables.

Autoevaluación
Participo y aprendo Superior Alto Básico Bajo
Escucho y respeto las opiniones de los demás.
Participo activamente en los espacios de
participación en mi centro educativo como ejercicio
ciudadano
para la inclusión
Expreso social mis opiniones.
con sinceridad
Soy coherente en mis acciones con mis
principios y valores
Me solidarizo por las condiciones de extrema
pobreza y hambre de comunidades de mi región
y defiendo los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
Establezco relaciones de empatía para
comprender las situaciones y motivos de los
demás.
Manifiesto espíritu de tolerancia y compañerismo. 71

Unidad 2. Mediación, desarrollo y territorios para la participación

Unida 3
Prevención de adicciones,
Ley de Infancia y Adolescencia,
y participación
Resolvamos
En esta unidad vas a encontrar temas relaciona- que justifiquen dejarse atrapar por una droga.
dos con la prevención del consumo de alcohol y Siempre la decisión está en cada uno.
otras drogas, la Ley de Infancia y Adolescencia, y
la participación ciudadana. • ¿Qué alternativas tienen los niños y los jóve-
Las adicciones, entre ellas al alcohol y otras nes frente al consumo de alcohol y sustan-
drogas, son una de las problemáticas más rele- cias psicoativas?
vantes entre algunos jóvenes. Frente a la facili-
dad para adquirir cualquiera de estas sustancias, Así como los adultos responden civil y penal-
los niños y los jóvenes pueden consumirlas y ver mente ante la sociedad por sus actuaciones, niños,
afectada considerablemente su vida presente y niñas y jóvenes también tienen una Ley que no
futura. En el entorno inmediato se tejen muchas solamente les garantiza una protección integral y
historias y creencias alrededor de las drogas, el especial por tratarse de menores de edad, sino que
alcohol y el cigarrillo, que buscan minimizar adicionalmente, los adolescentes responden por
los riesgos y consecuencias de su abuso. En el sus actos cuando actúan por fuera de la ley. En
primer capítulo encontrarán información veraz el segundo capítulo encontrarás una información
que sirve para conocer y aclarar lo que son estas completa sobre el contenido de la Ley de Infancia
sustancias y por qué se consumen. También que- y adolescencia con los derechos y deberes y la res-
da la reflexión sobre si existen razones valederas ponsabilidad penal de los adolescentes.
• ¿Cómo se refleja en la Ley de Infancia y Adolescencia y cuál es nuestra
responsabilidad frente a la sociedad?

Así como se habla de un derecho a la participación, esta también debe

concebirse como un deber ético que haga posible construir con otros, por
medio del diálogo y la concertación, escenarios y propuestas deseables que
nos permitan alcanzar el bien común. Como ya lo hemos reiterado en otros
capítulos, este concepto debe convertirse en un criterio y práctica propia de
las democracias modernas. Se participa de muchas formas y en variados ni-
veles, pero el sentido es el mismo: la idea de construir con otros y no permitir
que otros tomen decisiones por nosotros porque estamos llamados a aportar,
concertar y construir colectivamente.

• ¿Cómo aprendemos a construir colectivamente desde el espacio de la ins-

titución educativa?

Referentes de calidad Capítul

Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi comunidad (barrio o 1. Prevención de las
vereda). adicciones.
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos fundamentales y utilizo formas 2. Ley de Infanci
y mecanismos de participación democrática en mi medio escolar. Adolescencia
3. La participaci
Identifico y rechazo las diversas formas de discriminación en mi medio escolar y en mi comunidad, y
analizo críticamente las razones que pueden favorecer estas discriminaciones.
 Capítulo

Prevención de adicciones
En este capítulo vamos a tratar un tema muy polé- crear alternativas personales y sociales para preve-
mico y problemático para la vida de las personas: nir su consumo en nuestra vida.
las adicciones como compulsiones o pérdida del El uso de drogas afecta el comportamiento ético
control, que se manifiesta en ludopatías, drogadic- de las personas, por cuanto influye en el sistema
ción, alcoholismo, adicción al sexo, al trabajo o a nervioso central de las personas adictas. Según los
la internet. expertos, las personas con adicciones no pueden
También nos detendremos en un tema parti- dejar fácilmente las drogas debido a que se dan
cularmente delicado: la adicción a las drogas o procesos químicos y neurológicos que crean sín-
drogadicción. Los niños y adolescentes de hoy no dromes de tolerancia y abstinencia que dificultan
son ajenos a este fenómeno, algunos conocen ami- gravemente la voluntad de quienes la consumen.
gos, vecinos o familiares que consumen drogas y Esta situación demuestra cuán importante es
cualquiera de nosotros puede enfrentarse un día al que desde la infancia y la adolescencia se puedan
ofrecimiento de una de estas sustancias. Por esta tratar los problemas relacionados con la drogadic-
razón, es muy importante que conozcamos con ción, así como reflexionar y discutir sobre las con-
claridad qué son las drogas psicoactivas, cómo ac- secuencias, debatir los mitos y creencias sobre las
túan en el organismo, las consecuencias que pue- drogas, y saber distinguir los usos que la cultura da
den traer para nuestras vidas y lo más importante: a algunas sustancias como el alcohol y el abuso
comprender que frente a esta situación podemos que puede llevar al alcoholismo.

Prevención de la drogadicción
Consumo de Fortalecimiento de alternativas
sustancias promoviendo actividades
psicoactivas (drogas) artísticas, deportivas,
Son compuestos ambientales
químicos que al
consumirlos alteran el
normal funcionamiento Fortalecimiento de la identidad,
del cerebro y autoestima, autorregulación
ADICCIONES
afectan nuestros
Estados de comportamientos,
compulsión, obsesión actitudes, emociones y Espacios para la información,
y preocupación que relaciones. discusión y formación en la
ocupan la voluntad y la prevención.
razón de una persona.
Alcohol,
marihuana,
Ludopatía basuco,
Drogadicción cigarrillo,
Alcoholismo pegante
74

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Indagación

Observa estas imágenes

• ¿Qué significado tienen para ti las fiestas y la diversión?

• ¿Cómo se divierten las personas en tu municipio?
• ¿Qué haces cuando te sientes triste?
• ¿Qué piensas del abuso del alcohol y otras drogas?
• ¿Crees que uno se puede divertir y disfrutar de la vida sin consumir sustan-
cias como el alcohol y otras drogas?
• Si así lo crees, ¿por qué algunas personas abusan de estas sustancias?

Conceptualización
¿Qué es eso de las adicciones?

La adicción es una enfermedad que afecta al cerebro. El origen de la adic-

ción obedece a muchos factores, entre ellos los biológicos, genéticos, psi-
cológicos y sociales. En los adictos se presentan cambios en las funciones
cerebrales y en algunos casos puede existir predisposición a desarrollar
esta enfermedad.
Las adicciones son estados de compulsión, obsesión y preocupación
que ocupan la voluntad y la razón de una persona. Los adictos, además
de su capacidad de reacción, pierden el control de su comportamiento, la
actividad que les obsesiona o la sustancia que están consumiendo, todo 75

Capítulo 1. Prevención de adicciones

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

lo cual les desencadena problemas psicológicos, orgánicos y afectivos.

Existen muchas clases de adicciones: ludopatía, drogadicción y alcoho-
lismo, entre otros.
Es importante conocer los síntomas y características de la adicción con el
propósito de prevenirla:

• Pérdida de control del uso. Su característica principal es que la persona

dedi- ca demasiado tiempo y energía a la actividad adictiva, situación que
lo lleva a despreocuparse de su vida en general.
• Daño o deterioro progresivo en la calidad de vida. El adicto presenta des-
cuido en su vida personal y social y deteriora las relaciones con los demás.
• Continuación de la conducta adictiva aun cuando se percibe evidente
daño en su vida.
• Negación o autoengaño. El adicto niega las consecuencias de su compor-
tamiento y de la adicción en su vida. De esta manera mantiene su adic-
ción, se protege, reduce la ansiedad y se niega a salir de su círculo vicioso.
• Manifestación de memoria eufórica. En este estado el adicto asocia el uso
de una sustancia o el comportamiento adictivo a la euforia que le produce.
Anula el recuerdo de las consecuencias negativas y el sufrimiento y sola-
mente permanece la sensación de la euforia.
• Obsesión o preocupación para repetir las situaciones de uso o momentos
de conducta adictiva. Invierte energía mental excesiva, dejando de lado
sus actividades vitales para su desarrollo normal.
• Distorsión de las emociones donde se presenta dificultad para identificar,
manejar e interpretar los propios sentimientos.

Responde las siguientes preguntas con tus compañeros:

• ¿Consideras necesario estar alerta frente a las adicciones y aprender a evi-

tarlas? ¿Cómo lo harías?
• ¿Conoces personas que tengan problemas de adicción?
• ¿Cuáles son las adicciones más comunes en tu contexto?
• ¿Cuáles crees que son las consecuencias de una adicción?

¿Qué son las sustancias

psicoactivas?
Son compuestos químicos que al consumirlos alteran el normal funciona-
miento del cerebro y afectan nuestros comportamientos, actitudes, emo-

Entendemos por…
Ludopatía, adicción al juego. Aquí se encuentran las personas que frecuentan los
casinos y son obsesivos en las apuestas. Hoy en día también encontramos niños y jóvenes
adictos
a los videojuegos y la internet.
Drogadicción, adicción a sustancias psicoactivas que afectan el sistema nervioso
central. Aquí se incluyen también el cigarrillo, la marihuana, el pegante, entre otras
sustancias. Alcoholismo, adicción a las bebidas alcohólicas: cerveza, aguardiente, ron,
whisky, etc.
76
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

ciones y relaciones. Las sustancias psicoactivas afectan las relaciones que
tenemos con la familia, los amigos, los profesores y los seres más que-
ridos, incluso podemos dañar y lastimar a esas personas. A medida que
se usan, se llega a necesitar más cantidad de sustancia y se crea una de-
pendencia psicológica o física por los efectos que produce el consumo.
Muchas personas acuden a estas sustancias como una salida fácil frente
a un fracaso, una decepción, un problema, cuando en realidad no les re-
suelve nada y sí les crea un problema nuevo. Algunos se dejan llevar por
la presión social de los amigos, quienes los tratan en forma despectiva y
grosera. No faltan los que defienden estas sustancias, señalándolas como
inofensivas o inocuas.

El tabaco o cigarrillo
Una de las sustancias más consumidas, porque es legal, es el cigarrillo.
Algunos jóvenes piensan que esta sustancia los hace ver más seductores,
más grandes y los hace sentir más seguros. Pero esto en realidad no es
cierto. Se trata de una idea vendida por la publicidad, pero cuyo pro-
pósito es atrapar un mayor número de consumidores. Es una sustancia
psicoactiva que genera adicción psicológica y que contiene numerosos
componentes: cianuro, alquitrán, benceno y monóxido de carbono, en-
tre otros. Hay mucho desconocimiento entre los jóvenes de los riesgos
para la salud, ya que el cigarrillo contiene sustancias cancerígenas. Hoy
en día el Ministerio de Salud obliga a la industria tabacalera a advertir
al público sobre las enfermedades producidas por su consumo.
Fumar aumenta el riesgo de presentar enfermedades como cáncer de
pulmón, vejiga, riñones e impotencia, entre otras. Produce mal aliento,
mancha los dientes y aumenta los síntomas de dolor de garganta, tos,
fatiga e infecciones bronquiales. Se conoce también la pérdida de las
papilas gustativas, las mismas que nos permiten diferenciar el sabor de
los alimentos.
Responde:

• ¿Vale la pena adquirir el hábito de fumar? ¿Por qué?

• Si de verdad te interesa tu figura, ¿no crees que es mejor hacer ejercicio
que fumarse un cigarrillo?
• ¿Qué opinión te merecen los mensajes que ahora aparecen en las cajetillas
de los cigarrillos?

El alcohol
El consumo de alcohol es frecuente entre las personas, aceptado social-
mente y su venta a los mayores de edad es legal, aunque se recomienda
el consumo moderado. Está presente en bebidas como las cervezas, el
vino, el aguardiente, el ron, entre otros. Cuando las personas toman a
escondidas, frecuentemente, en cualquier horario, y su consumo empieza
a interferir con sus actividades cotidianas, laborales o académicas, nos
encontramos frente a un problema de alcoholismo. Es decir, la persona ha
perdido el control de la bebida y empezará a negar su problema. 77

Capítulo 1. Prevención de adicciones

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

El alcohol afecta el estado emocional de los consumidores. Los estados

de ánimo varían desde la euforia o alegría hasta la tristeza y agresividad.
Eso depende de la personalidad y de cómo se sienta el consumidor en el
momento de beber. Es importante evitar consumir alcohol, especialmente
con personas que abusan de él, ya que por lo general ejercen presión para
que los demás tomen más de lo que su organismo puede resistir. También es
importante tener presente que las bebidas más económicas, como la chicha
tienen mayor concentración de etanol, por lo que son más fuertes, afectan la
salud y pueden intoxicar el organismo.
El alcohol afecta el pensamiento y facilita la conversación, aunque
también por esta causa se puede hablar más de la cuenta. Por lo general se
presenta confusión de lo que sucede alrededor, y se pierde el sentido común
y el juicio frente a lo que es un actuar correcto. Por eso los consumidores
incurren en comportamientos que evitarían en sano juicio. Además, se pier-
den las habilidades que requieren reflejos y estado de alerta como conducir.
Lo mismo sucede con la coordinación motora, que se altera de tal modo que
por eso andan dando tumbos y tropiezan frecuentemente.
En relación con el consumo de alcohol, es necesario advertir seriamente
las señales que nos indican que podemos estar frente a un problema graví-
simo. Estas señales son: pérdida de control del consumo de alcohol, tomar
solo, en cualquier circunstancia o a escondidas, buscar cualquier excusa
para beber, consumir cada vez mayores cantidades, deteriorar las relaciones
familiares, laborales, sociales, escolares, y empezar a tener problemas en
estos escenarios; padecer guayabos, pérdidas de memoria, alucinaciones.
Responde estas preguntas:

• ¿Qué consecuencias tiene para la salud el abuso del alcohol?

• ¿Qué se puede hacer para evitar convertirse en un alcohólico?
• ¿Cuáles son los lugares y momentos que pueden favorecer el consumo del
alcohol? ¿Por qué?
• ¿Qué programas se llevan a cabo en tu municipio para tratar a las personas
que tienen problemas con el abuso del alcohol?
• ¿Crees que es posible disfrutar de la vida sin consumir alcohol? ¿Cómo?

La marihuana
Es una planta cuyas hojas son utilizadas como droga. Su ingrediente activo
es el delta-9-tetrahidrocanabinol. Es conocida por los consumidores
como cannabis, porro, hierba o pasto, entre otras denominaciones. Bajo los
efec- tos de la sustancia los reflejos se tornan lentos, con poca coordinación
mo- tora; la memoria a corto plazo se ve seriamente afectada, pues se
olvidan datos recientes y sencillos. Además, se alteran los sentidos, lo que
obsta- culiza los procesos de aprendizaje, las respuestas son lentas y torpes,
hasta el punto que impiden el normal desarrollo de actividades laborales,
escola- res, la conducción de vehículos, etc. La comunicación se dificulta,
es lenta, entrecortada e incoherente. Los consumidores suelen sentir sed,
hambre y
78 sueño después de que pasan los efectos de la droga.

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Infortunadamente la marihuana es una de las drogas más consumidas.
Los jóvenes creen que esta sustancia no produce daños en su cerebro y
organismo. La presión de grupo es un factor que conduce a la adicción. In-
cluso hay quienes dicen que su consumo es normal y menos dañino que el
alcohol o el cigarrillo, más natural, llegando incluso a utilizar la expresión
“solo naturaleza” para justificar sus efectos.
En los barrios, muchos grupos de jóvenes son reconocidos por el uso de
la marihuana. Existe todo un mercado de camisetas, botones, gorras y otros
accesorios que hacen apología de ella. Su abuso está relacionado también
con salida frente a problemas afectivos, emocionales, aburrimiento, rutina,
fracasos y como una manera de disminuir la ansiedad frente a situaciones
que se enfrentan en la vida.

Qué piensas de…

“Una persona que fuma cinco cigarrillos de marihuana por día consume la misma
cantidad de químicos cancerígenos que una persona que fuma un paquete de
cigarrillos al día.
La gente que fuma marihuana puede desarrollar los mismos tipos de problemas
respiratorios de las personas que fuman cigarrillos. Tienen síntomas como tos crónica y
flema (bronquitis crónica) y presentan más resfriados.
Los hijos de madres que fuman marihuana en el embarazo muestran frecuentemente en
los años preescolares y principios de la escuela primaria más problemas de conducta y
dificultades en mantener la atención que los hijos de madres no consumidoras.
Algunos fumadores con consumo frecuente de marihuana muestran síndrome
amotivacional a largo plazo, que tiene entre otras las siguientes características: no les
interesa lo que sucede en sus vidas; poco deseo de trabajar; presentan fatiga y falta
de interés en su apariencia personal. Como resultado, la mayoría de ellos tienen bajo
desempeño social, escolar y laboral.
Algunos consumidores crónicos evidencian señales al dejar de usar la marihuana.
Desarrollan síntomas tales como desasosiego, pérdida del apetito, dificultad para dormir,
pérdida de peso y temblores de las manos. Este síndrome hace que al consumidor se le
dificulte dejar la sustancia”.

(Fundación Prever, 2006)

Responde estas preguntas:

• ¿Crees que es posible disfrutar de la vida sin consumir alcohol y otras dro-
gas? ¿Cómo?
• ¿Qué puedes hacer para prevenir el consumo de sustancias psicoactivas?
• ¿Qué consecuencias puede traer para tu vida el consumo de alcohol, ciga-
rrillo y otras drogas?
• ¿Qué posibilidades de crecimiento en la vida te perderías si te convirtieras
en un adicto?
• ¿Te parece correcto dejarse llevar por una adicción? ¿Por qué? 79

Capítulo 1. Prevención de adicciones

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Aprendiendo con...
Para prevenir el consumo de la marihuana y otras sustancias psicoactivas es necesario
plantear alternativas como:
• Informarte con los profesores o adultos responsables sobre las consecuencias y
riesgos de las drogas.
• Fomentar espacios para el diálogo y la controversia sobre el asunto de las drogas.
• Tener objetivos y metas claras en tu vida.
• No dejarte influenciar por compañeros o amigos que sean consumidores.
• Escoger amigos que te ayuden a desarrollar tus sueños y metas.
• Fortalecer tu autoestima y autocuidado.
• Cultivar el ejercicio y practicar un deporte.
• Estar en sitios y buscar momentos que sean saludables para ti. No ponerte en riesgo
de caer en una adicción.
• Promover espacios alternativos en el arte, la música, la pintura, la lectura, el
liderazgo, entre otros. En general, desarrollar un pasatiempo que te apasione.
• Promover espacios para el disfrute y la diversión sin presencia de sustancias psicoactivas.

Aplicación

De acuerdo con las reflexiones que has realizado con respecto al consu-
mo de sustancias psicoactivas, reúnete con tus compañeros y diseñen
juntos una campaña de prevención contra el alcohol y otras drogas.
Tengan en cuenta los siguientes criterios para hacer la campaña:

• Elaboren carteleras ilustradas con dibujos y caricaturas.

• Usen frases cortas que inviten al no consumo. Por ejemplo: “Vuela sin
droga”. Piensen en una frase atractiva.
• Muestren las consecuencias y riesgos del consumo de drogas.
• Hablen de las sustancias que más se consumen en el municipio don-
de viven.
• Si hay emisora o periódico escolar, emitan mensajes sobre el tema e
inviten a otros estudiantes a participar con testimonios o pensamientos.
• Realicen con ayuda de los profesores, una rumba sana, sin consumo
de ninguna sustancia psicoactiva y en la que utilicen frases alusivas al
disfrute de la vida sin drogas.
• Hagan un mural de libre expresión donde los estudiantes puedan escri-
bir sus ideas, pensamientos o dibujos relacionados con el tema.

80

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Este capítulo
Aprendimos que las adicciones son estados compul-
sivos donde las personas pierden el control sobre un fue clave
comportamiento o sustancia volviendo esta adicción el
centro de su vida. porque
Entendimos que la adicción deteriora las relaciones
de las personas consigo mismo y con los demás. Las emociones donde se presenta dificultad para identificar,
personas adictas abandonan sus obligaciones académi- manejar e interpretar los sentimientos.
cas, laborales, sociales y de esta forma se marginan de Supimos que aún las drogas aceptadas legalmente,
su vida normal abandonándose en su consumo. aunque con restricciones legales, como el alcohol y el
Comprendimos que hay ciertos signos que mues- cigarrillo, presentan riesgos para la salud.
tran que una persona es adicta. Ellos son: pérdida de Comprendimos que las drogas son innecesarias para
control del uso, daño o deterioro progresivo en la cali- alcanzar nuestros sueños y metas, y en lugar de resolver
dad de vida, continuación de la conducta adictiva aun nuestros problemas, nos agregan uno más: la adicción.
cuando se percibe evidente daño en su vida, negación Reflexionamos que así como la adicción es activa
o autoengaño, manifestación de memoria eufórica, ob- en el sentido que actúa sobre el cerebro de las personas
sesión o preocupación para repetir las situaciones de y doblega su voluntad y razón, la prevención no es so-
uso o momentos de conducta adictiva, distorsión de las lamente un simple prohibicionismo sino una invitación
a buscar alternativas dinámicas que pueden hallarse en
el deporte, el arte, la música, el liderazgo, entre otras.

Conectémonos con
las áreas artísticas
La Comparsa es una propuesta de alternativa para la cidencia consigo mismo. Es una
expresión de la ridi-
prevención integral para los niños y los jóvenes.
“La Comparsa es una manifestación de
aconteci- mientos, de ideas y de actos
cómicos que permiten expresar alegría,
gozo, afecto; lugares de encuentro, de
amores, donde se exalta el humor, la
expectativa, el jolgorio. (…).
El maquillaje, parte fundamental en la
caracteriza- ción del personaje, permite
exagerar rasgos físicos, jugar con el color, las
formas y la imaginación. (…) Con la pin- tura
en el rostro y el cuerpo, el personaje ríe,
llora, se en- tristece, se lamenta, lucha, se
asombra de todo aquello que lo cruza, que
lo afecta. La forma como se maquille y se
vista al personaje determina la época, los
mitos, las leyendas y la cultura a la que
pertenece.
La máscara expresa la alegría de los
sucesos y reencarnaciones, la alegre
relatividad, la negación del sentido único
de la estrecha autoidentificación y coin-
 en la Comparsa, sino también con aquellas
que aunque no la estén viendo escuchan
el alboroto, el jolgorio, la ruptura de los
sonidos coti- dianos. Introducen en la
culización de los sobrenombres, encarna el Comparsa una nueva fase de acción,
principio del juego de la vida, cubre la determina el movimiento lento o ágil, el
naturaleza inagotable de la vida y sus múltiples tiempo, la época, la cultura de donde ha
rostros. (…) surgido la música y por sobre todo, lleva el
La música y lo sonoro dentro de la fiesta –el ritmo de principio a fin, vinculán- dose a los
juego, la comparsa y el carnaval–, da la señal del cuadros temáticos que vayan
comienzo de una nueva diversión, entabla una apareciendo”.
relación no sólo con las personas presentes (Unidad Coordinadora de prevención integral, 2002) 81

Capítulo 1. Prevención de adicciones

 Capítulo

Ley de Infancia y Adolescencia

La Ley de Infancia y Adolescencia, conocida como la ley 1098 de 2006,

está dirigida a los niños y las niñas colombianos menores de 18 años de
edad, a quienes se reconoce como sujetos titulares de derechos por parte
de la Convención de los Derechos del Niño, de los tratados internacio-
nales de derechos humanos ratificados por Colombia, de la Constitución
Política y de las leyes, sin discriminación alguna y bajo los principios
universales de dignidad, igualdad, equidad, justicia social, solidaridad,
prevalencia de sus derechos, interés superior y participación en los asun-
tos de su interés.
Esta ley, además de dictar normas para la protección integral de los
niños y especialmente quienes están en mayor vulnerabilidad, los prote-
ge del maltrato infantil, el abuso, la negligencia y garantiza sus derechos
de salud, educación y ser acogidos y queridos en una familia. También
establece normas para que los adolescentes que sean responsables penal-
mente, estén en condiciones acordes con su edad y nivel de formación y
se garanticen sus derechos al debido proceso, el acceso a la justicia y a la
defensa; y en caso de ser privados de su libertad, el procedimiento debe
hacerse en establecimientos propicios para la resocialización en centros
especiales separados de los adultos.

• Protección integral.
• Reconocimiento como sujetos de derechos de los
Ley de niños, niñas y adolescentes,
Infancia y • Cumplimiento y garantía de los derechos.
Adolescencia • Prevención de su vulneración y la seguridad de
su restablecimiento inmediato por el principio del
interés superior.

82

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Indagación

Observa esta imagen.

A partir de la imagen, crea una pequeña hi
toria sobre la vida de estos niños y s- responde
preguntas que siguen: las
1. ¿Qué necesitan los niños y adolescentes
tener una vida sana y feliz?
2. ¿Cómo protege la sociedad a sus niños y par
lescentes?
3. ¿Cómo es la vida de los niños y adolescentes
a
en tu región?
de “2.8 millones de niños y niñas en
edad esco- lar están por fuera del
Conceptualización sistema educativo, 20% de
analfabetismo, 9 niños y niñas muertos
en forma violenta en promedio al día,
14 mil niños y niñas víctimas de delitos
Así como existen los Derechos Humanos y los de sexuales, más de 11 mil niños y niñas
los niños y niñas, el Estado colombiano, a través maltratados en sus espacios familiares
de una ley de protección integral a la niñez, se y es- colares al año, más de 2.7
compromete a adelantar acciones que protejan la millones de niños y ni- ñas explotados
vida, desarrollo e integridad de los niños y ado- laboralmente, más de 2.5 millones que
lescentes en el territorio nacional a partir de la viven en situación de miseria e
proclamación de la Ley de Infancia y Adolescen- indigencia, cerca de 100 mil que
cia del año 2006. crecen en las instituciones de
protección por abandono o peligro,
Para el año de promulgación de la ley, la
más de 10 mil utilizados y reclutados
Alianza para la Niñez y la Organización Interna-
por grupos armados al margen de la
cional para las Migraciones encontró que más
ley, más de 18 mil adolescentes
infractores de la ley penal y cerca de
15 millones de niños y niñas sin una
legislación que garantice la
preservación de sus derechos
fundamentales”.
Unicef, 2006

Entendemos por…
Vulneración de derechos, se refiere a la situación en la que una persona no goza de los medios
necesarios para materializar algunos de sus derechos. Por ejemplo, los colombianos tienen derecho a la salud,
pero este derecho es vulnerado cuando una persona por su situación económica no puede acceder a una atención
médica digna. Restablecimiento de derechos, son los procedimientos y medidas que se aplican a
las personas a las cuales les han sido vulnerados sus derechos, de tal forma que vuelvan a recuperarlos. Por
ejemplo, un niño que se encuentra en la calle se le restablece los derechos cuando se le brinda educación,
salud, alimentación
y vivienda, entre otros.
Prevalencia de derechos, se refiere a que en todo acto, decisión o medida administrativa que deba
tomarse en relación con los niños y adolescentes, tendrán prioridad los derechos de los niños, principalmente
cuando entran en conflicto con los derechos de otras poblaciones.
83

Capítulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

El Estado deberá garantizar que se protejan ¿Qué significa la Protección Integral

los derechos de los niños a través de las leyes y en la Ley de Infancia?
las acciones institucionales. Sin embargo, esta Con el nuevo enfoque de derechos, la garantía
responsabilidad es compartida por la familia y de los derechos es exigible para todos los niños
la sociedad. La Constitución Política de 1991 que habitan el país.
dice que “la familia, la sociedad y el Estado tie- Cantillo & Quijano (Citado por Unicef, 2010)
nen la obligación de asistir y proteger al niño nos presentan el significado estructural de la
para garantizar su desarrollo armónico e inte- protección integral:
gral y el ejercicio pleno de sus derechos.”
Responde las siguientes preguntas: • Se reconoce a los niños y niñas como personas
autónomas con derechos y responsabilidades.
• En tu opinión, ¿cuáles son los principales • Se considera que los derechos deben ser
problemas de los niños en tu municipio? protegidos y garantizados de manera inte-
• ¿Qué hace la sociedad y las instituciones gral. Protege a todos los niños y niñas, y en
municipales para garantizar los derechos de especial a quienes les han sido vulnerados
los niños? sus derechos.
• ¿Crees que las familias de tu municipio se • Se define al niño como persona autónoma
preocupan por garantizar los derechos de e independiente a quien se debe proteger
los niños? de manera integral mediante la garantía de
• ¿Existe maltrato hacia los niños en tu muni- todos y cada uno de sus derechos,
cipio? Justifica tu respuesta. reconocidos en los instrumentos jurídicos
internacionales de derechos humanos
¿Cuáles son los generales y específicos.
principios de • Cuando son responsables de cometer
de la nueva Ley y delitos consagrados en las leyes penales
Adolescencia? deben ser investigados y juzgados por
La ley se basa en el enfoque de protección in- autoridades ju- diciales, garantizándoles el
tegral, que es el reconocimiento como sujetos ejercicio de su derecho a un debido
de derechos de los niños, niñas y adolescentes, proceso, y deben ser sancionados de
el cumplimiento y garantía de los mismos, la acuerdo con su grado de desarrollo. La
prevención de su vulneración y la seguridad privación de libertad es una
de su restablecimiento inmediato por el prin- medida excepcional que sólo se
cipio del interés superior. Entre los principios aplica de acuerdo con criterios
que orientan esta protección integral encontra- objetivos para sancio- nar al niño o
mos: la prevalencia de sus derechos, la corres- niña por la gravedad de un he- cho
ponsabilidad, la exigibilidad de los derechos, cometido.
la perspectiva de género, la participación, las • Dispone la obligación de crear políticas so-
normas de orden público y la responsabilidad ciales básicas para garantizar los derechos de
de los padres. los niños, prevenir su amenaza o vulneración
La ley tiene tres libros estructurados así: y de políticas públicas nacionales, regionales
y locales que garanticen la inversión social
• Libro primero. La protección integral. de los recursos del Estado.
• Libro segundo. La responsabilidad penal para • La responsabilidad de la protección de los
adolescentes. niños y niñas es solidaria, conjunta y si-
• Libro tercero. Inspección, vigilancia y con- multánea: “La familia, la sociedad y el Es-
trol, sistema nacional de bienestar familiar y tado tienen la obligación de asistir y pro-
políticas públicas teger al niño para garantizar su desarrollo
84 armónico e integral y el ejercicio pleno de
sus derechos”. Art. 44 Constitución Política
de Colombia.
Secundaria Activa // Ministerio de Educación
Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación
• Los derechos de los niños están por encima • Derecho de los niños, niñas y adolescentes a
de los derechos de los demás. Son personas ser protegidos contra toda forma de violencia o
autónomas, titulares de derechos generales y enfermedad epidémica.
específicos que prevalecen. • Derecho a ser protegidos contra el VIH-
sida, contra los conflictos armados, contra la
explo- tación y la violencia sexual, la
Qué piensas de… explotación eco- nómica y la mendicidad, la
“Por los niños de mi pueblo, por la infancia de mi trata de personas, el consumo de sustancias
patria, por tus hijos y mis hijos, muchos niños, psicoactivas, los des- plazamientos, el
muchas niñas. Por sus gritos y sus juegos, su secuestro, la venta, la vida y permanencia en
esperanza, su mañana. Que se callen los fusiles las las calles, los traslados ilícitos, los desastres
granadas y las minas, que reviente la sonrisa que se naturales y la utilización y el reclu- tamiento por
explote la ternura y un ejército de arrullos en las parte de grupos armados al margen de la ley.
cunas y en las almas.
Que se apaguen los rencores que florezca la La ley contiene un capítulo que define las obli-
inocencia de las niñas y los niños y otra vez ese gaciones de la familia, de la sociedad y del Es-
murmullo de las rondas de la infancia se difunda en tado en relación con la protección integral que
los caminos de la casa hasta la escuela. cada contexto debe a los niños y niñas de acuer-
Que su lúdica infinita, nos refresque la esperanza y do con la Constitución Política.
en su cántico de sueños resucite la palabra. Se incluyen obligaciones generales, específi-
Por las niñas y los niños ¡basta ya, pare la guerra! cas y complementarias para las instituciones edu-
¡Que sus manos sin esquirlas, sin fusiles ni cativas, para el sistema de seguridad social en sa-
metralla se levanten en las aulas! lud, y responsabilidades especiales de los medios
Por los niños de la calle, por las niñas sin escuela, de comunicación. Se consagra la obligación de
por el hambre que carcome y que se nutre en la las autoridades públicas de cualquier sector y de
batalla. todos los niveles de informar, conducir o denun-
Por el juego, por la vida que se esconde en la ciar ante la autoridad competente cualquier ame-
trinchera, que se callen los cañones ¡basta ya, no naza o vulneración de que sea objeto un niño o
más violencia!”. una niña en la calle, en el hogar, en la escuela, en
el parque o en cualquier espacio público o pri-
Nelson Ortiz Pinilla, tomado de [Link]
vado. Será obligación del Estado dictar medidas
para restablecer los derechos de los niños que ha-
yan sido vulnerados.
¿Qué derechos consagra esta Ley?
• Derecho a la vida, a la calidad de vida y a un • Elabora con tus compañeros una cartelera don-
ambiente sano. de aparezcan los derechos de los niños consa-
• Derecho a vivir en condiciones dignas, salubres grados en esta Ley
y con necesidades satisfechas.
• Derecho a la integridad personal protegiéndo- El maltrato infantil
los en los casos de maltrato infantil, violencia En Colombia el maltrato infantil no era considera-
intrafamiliar y violencia sexual como conductas do un delito, por lo que la ley crea este tipo penal
que atentan contra la integridad. y lo define como el daño que se le cause a un
• Derecho a la filiación natural, que consiste en niño, niña o adolescente de manera intencional
el derecho a conocer quiénes son sus padres y por parte de cualquier persona. La pena se seña-
cuál es su procedencia. la entre 5 y 10 años de privación de libertad. Los
• Derecho a la educación inicial, que tiene vi- testimonios de los niños serán tenidos en cuenta
gencia desde el momento del nacimiento, dis- como parte de la prueba testimonial. 85
tinto al derecho a la educación, reconocido
por la Constitución Política desde preescolar o
grado 0.
Capítulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

La responsabilidad penal sanciones pedagógicas no podrán superar los 5

de los adolescentes años. Los padres o personas de quienes dependan
En la nueva ley el sistema está destinado a los los adolescentes tendrán que responder por los
adolescentes entre 12 y 18 años que cometan de- daños que hubiesen causado.
litos consagrados en el Código Penal vigente. El Responde estas preguntas:
juicio tiene un carácter pedagógico y educativo,
en el que estarán presentes el defensor o defenso- • Expresa tu opinión acerca de la siguiente frase:
ra de familia y el Ministerio Público; las audien- “Así como los niños y adolescentes tienen dere-
cias estarán cerradas al público y a los medios de chos también se hacen responsables ante la Ley
comunicación; la investigación y el juzgamiento por sus conductas”.
será adelantado por fiscales, jueces y magistrados • ¿Cuál es el sentido de respetar y acatar la Ley?
especializados en materia de derecho penal, de- • ¿Por qué crees que se hace responsables a los
recho de familia y derechos humanos de infancia. menores de sus actos?
Solamente podrán ser privados de libertad los
adolescentes entre 15 y 18 años que hayan co- Expresa tu opinión acerca de la siguiente frase:
metido delitos de especial gravedad y graves que “Mis derechos terminan donde comienzan los de
hayan sido definidos en el proyecto de ley, y las los demás”.

Aplicación
Maltrato
infantil
Trata de identificar situaciones de tu vida cotidiana
Explotación
relacionadas con los conceptos que aparecen den-
laboral
tro de las nubes.

Actividades Mortalidad
culturales infantil
Deporte y
recreació
n

Reclutamiento por Grupos

Responsabilidad ecológicos
parte de grupos
penal juvenil
armados ilegales

Aprendiendo con...
Luis es un niño de siete años que trabaja vendiendo dulces en la calle porque su mamá no tiene trabajo y
él ayuda al sostenimiento del hogar. Un día se le han acercado unos funcionarios del Instituto Colombiano
de Bienestar Familiar y al conocer la situación lo han vinculado a los programas de la entidad. Luis tiene
ahora un hogar, ha podido volver a estudiar y está rodeado de unas personas que se preocupan porque
esté bien, tenga lo que necesita y pueda llevar una vida normal. Su mamá lo visita todos los fines de
semana. Ahora quiere ser médico y por eso se dedica a estudiar, jugar y soñar con un futuro mejor.
86

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Este capítulo
Aprendimos que los niños y adolescentes en
Colombia son protegidos por la Ley de Infancia fue clave
y Adolescencia, que los reconoce como perso-
nas autónomas con derechos y responsabilida- porque
des, defendiendo y garantizando sus derechos
de manera integral. Protege a todos los niños y
niñas y en especial a quienes les han sido vulne-
rados sus derechos. se aplica de acuerdo con criterios
Comprendimos que cuando los niños y adoles- objetivos para sancionar al niño o niña
centes son responsables de cometer delitos por la gravedad de un hecho
consa- grados en las leyes penales deben ser cometido.
investigados y juzgados por autoridades Entendimos que toda la sociedad es respon-
judiciales de meno- res, garantizándoles el sable de la protección y cuidado de los niños
ejercicio de su derecho a un debido proceso, y y adolescentes.
deben ser sancionados de acuerdo con su grado Supimos que la ley contiene un capítulo que
de desarrollo. La privación define las obligaciones de la familia, de la socie-
de libertad, es una medida dad y del Estado en relación con la protección in-
excepcional que sólo tegral que cada contexto debe a los niños y niñas
de acuerdo con la Constitución Política.

Conectémonos con
Savater (1991) nos invita a hacer un mundo me-
Ciencias Sociales jor cuando pregunta a Amador: “¿seríamos más
sensatos siendo malos del todo, para
En todas las épocas han existido personas que a pe- dar gusto a lo peor del mundo y
sar de las dificultades han optado por ser capaces disgusto a lo mejor de sí mis- mos? Si
de obrar bien. Tal vez nos parezca que vivamos si- estás seguro de que entre los alimentos
tuaciones injustas, que existe mucha pobreza, que que se te ofrecen hay muchos que
no hay oportunidades. Pero ese es el mundo que vi- están adulterados o podridos,
vimos, también con sus luces, sombras, talentos y ¿intentarás mientras puedas comer cosas
virtudes, es el mundo que nos ha tocado vivir y al sanas, aun sabiendo que no por ello
que podemos aportar desde lo que somos y vivimos. dejarán de exis- tir venenos en el
mercado, o te envenenarás cuanto antes
Seguramente que no estamos llamados a empeo-
para seguir la corriente mayoritaria?”
rar las situaciones que nos rodean. Tal vez nos intere-
Tal vez hemos visto que muchos jóvenes optan
se hacer de este mundo un lugar más alegre, humano
por el camino de la delincuencia, pero ¿es este su
y amable. Quizas ahí radique el sentido de la vida
destino o sólo una decisión desesperada o injustifi-
y la importancia de los acuerdos humanos reflejados
cada que no tiene en cuenta sus valores, posibilida-
en las leyes y las normas. No es posible aceptar, o
des y potencialidades? ¿Se habrían preguntado ellos
no es posible creer que los crimenes y la violencia
cómo podría ser su vida buena, alejados del delito,
hagan un mundo mejor. No necesitas que todo en tu
el crimen, buscando otras posibilidades? ¿Dónde
entorno sea perfecto y bueno para aspirar a hacer tú
quedaron los sueños de esos niños?
lo mismo. El reto es marcar la diferencia, mostrar un
Reflexionemos: “por mucho mal que haya suel-
camino diferente para la humanidad, y el pedacito de
to, siempre habrá bien para quien quiera bien”. Eres
humanidad que nos toca construir es nuestra vereda,
una persona única con una sola vida y las deci-
nuestro barrio, nuestra escuela, nuestra familia.
siones son las que marcan nuestro futuro. Somos
responsables frente a nosotros mismos, los demás y
la sociedad. ¿Qué queremos hacer? 87
Capítulo 2. Ley de Infancia y Adolescencia
 Capítulo

La participación

La participación se constituye en el pilar funda- la vida escolar y social. Desde este punto de
mental para la construcción de espacios demo- vista, los estudiantes son percibidos como
cráticos y dialógicos en el mundo de hoy. Por sujetos activos de su propio aprendizaje; no
esta razón, es fundamental que desde la ense- como individuos que simplemente asisten
ñanza primaria y básica los estudiantes tengan a una institución educativa a recibir clases,
espacios que les permitan expresar sus opinio- sino como sujetos capaces de aportar desde
nes, discutir, concertar, ceder, en definitiva, su saber al desarrollo colectivo de su comu-
aportar activamente en la construcción tanto del nidad educativa.
conocimiento como del Gobierno Escolar. En este capítulo encontrarán una serie de re-
La participación se aprende por medio de flexiones sobre el sentido y significado de la
la participación. Es decir, solamente si exis- participación, así como las estrategias más re-
ten espacios para fomentar y fortalecerla esta levantes para que puedan ser aplicadas en los
se incentiva, se hace valiosa y significativa en espacios educativos.

Respeto mutuo,
tolerancia,
aprendizaje

Promoción
Participación real y ejercicio de los
derechos propios
y efectiva
y respeto a los
de los demás
Participación

Exige
construcción Se refleja
colectiva y en cambios o
capacidad de transformaciones
88 escucha

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Indagación encontrado capítulos que reiteradamente nos ha-
blan de la participación; por eso ahora vamos a
profundizar en este concepto y su aplicabilidad
en el entorno inmediato.
Lee el siguiente caso:
Lee el siguiente caso:
Juan es un niño de 13 años que estudia en la
En un equipo de trabajo se consulta a los institución educativa Las Acacias en el de-
participantes sobre la hora más convenien- partamento del Meta. Sus amigos han salido
te para tomar el descanso. La mayoría de al descanso y han organizado un partido de
las personas opinó que podría ser hacia las futbol, pero después de algunas discusiones
10:30 a.m., con la posibilidad de hacerlo en no le han permitido participar y él se ha
los jardines. Al consultar la programación quedado aburrido sin nada que hacer mien-
definitiva, el equipo de trabajo encuentra tras sus compañeros se divierten.
que la hora de descanso se dejó para las 9
a.m. y solamente se debía hacer en la parte
interna del lugar de trabajo. En este caso Juan ha sido tratado injustamen-
te, porque no se le ha permitido participar. En
este caso, el muchacho no tuvo la posibilidad de
Responde las siguientes preguntas: tomar decisiones, sino que otros lo hicieron en
su lugar, y además se le ha vulnerado el derecho
• ¿Cuál es tu opinión al descubrir que habiéndo- al juego.
se consultado a los participantes, la programa- De la misma forma puede ocurrir en la demo-
ción definitiva es contradictoria con el parecer cracia, cuando otros toman decisiones por noso-
del grupo? tros sin contar con nuestra opinión. Por eso, la
• Para ti: ¿qué es la participación? participación es fundamental en la construcción
• En tu experiencia personal, cuando se ha con- de una sociedad democrática. Cuando una si-
sultado la opinión de tu grupo, ¿se ha respeta- tuación de desconocimiento de la participación
do, o las decisiones que se toman al final van en ocurre con muchos ciudadanos se genera un ma-
contra del parecer general? Escribe un ejemplo. lestar colectivo que puede tener incluso graves
• ¿Te gusta participar en las actividades del cole- consecuencias.
gio? Por qué? Pero ¿qué es eso de la participación? Segura-
• ¿En qué actividades te gusta participar? mente has escuchado esa palabra varias veces:
en la clase, en el descanso, en tu casa, en la ve-
reda, desde las actividades más sencillas como
un partido de futbol, hasta las más complejas
Conceptualización como las elecciones de alcalde o gobernador.
¿Qué es la participación?
“Participar, como la palabra bien lo
indica, es convertirse en parte de algo.
Cuando esto suce- de, ese ‘algo’ se
transforma, pues ahora tiene una parte
La Constitución Política de Colombia nos abrió que antes no tenía y es diferente, más
las puertas para que los ciudadanos podamos in- gran- de y, en la mayoría de los casos,
tervenir, opinar e incidir en muchas de las deci- más fuerte”.
siones del Estado. Sin embargo, es muy impor- Fundación Presencia, 2008
tante conocer cómo funcionan esos espacios y
cómo podemos participar. En este libro hemos Entonces, cuando participas formas parte de
algo, te involucras y la actividad se transforma,
se hace diferente, te beneficias de los resultados, 89

Capítulo 3. La participación
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

se tienen en cuenta los intereses, necesidades y posiciones de los demás, se

hacen acuerdos y la actividad queda a la medida de todos.
Imagínate estos dos escenarios:

• ¿Qué diferencias encuentras en estos dos escenarios?

• ¿Cuál te parece más democrático y participativo?
• ¿En cuál escenario te gustaría estar? ¿Por qué?

En la institución educativa A, a los estudiantes se les informa de todas

las actividades que se van a realizar durante el año. Ellos solamente
deben asistir y entregar los trabajos y tareas que se exigen en el hora-
rio programado.

En la institución educativa B, los estudiantes proponen y organizan las

actividades que se van a realizar durante el año. Ellos pueden hacer
modificaciones a las propuestas, de acuerdo con el proceso de segui-
miento y evaluación realizado y los delegados pueden llevar las opinio-
nes de sus demás compañeros.

Entendemos por…
Inequidad social, es una situación social en la que algunos ciudadanos
pertenecientes a una misma sociedad, comunidad o país, se encuentran en desventaja, no
tienen los mismos derechos, obligaciones, bienes, servicios o acceso a ellos, que el resto de
la sociedad. . Reivindicar, en Ciencias Sociales se habla de reivindicar los derechos al
acto de hacerlos exigibles, reclamarlos porque le pertenecen a cada ciudadano por el
simple hecho de ser humano.
Acto simbólico, se refiere a una actividad o evento en la que se quiere representar
o expresar una idea con un significado para la comunidad. Ejemplo: se realizó un acto
simbólico por la paz donde se dejaron en libertad varias aves como símbolo de libertad.
Sociedad civil, se refiere a los ciudadanos cuando actúan colectivamente para
tomar decisiones o influir en las discusiones que en el ámbito público le propone el
Estado o
el gobierno.

“La participación nos permite transformar o resolver los

conflictos o pro- blemáticas que se presentan en los
diferentes ámbitos de nuestra sociedad por medio del
diálogo y el reconocimiento de la diferencia y la pluralidad. El
debate entre distintas opiniones permite construir un
proyecto colectivo que represente el sentir de las diferentes
partes. Así, la participación no consiste en sumar todas las
ideas e intentar hacer todo lo que cada parte propone,
sino que busca llegar a acuerdos; construir propuestas
nuevas y viables a partir de ideas diversas, conflictivas y
desiguales”.
90 Fundación Presencia, 2008
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Imagina, por ejemplo que en tu curso se pro- Entonces la participación implica tener en cuenta
ponga realizar una salida recreativa. Segura- las opiniones e ideas de todos, discutirlas y escoger
mente que todos van a tener ideas diferentes so- las más viables y las que beneficien a la mayoría.
bre el sitio a donde quisieran ir, las actividades Como puedes ver la participación no es la suma
que van a realizar y la hora de salida y llegada. de las opiniones de todos o que a todos nos
Por esto, se hace necesaria para la participación vayan a satisfacer lo que queremos, es una
la capacidad de llegar a acuerdos y respetarlos construcción co- lectiva buscando un objetivo
de tal forma que la organización colectiva sea común.
exitosa y todos puedan estar contentos y disfru- Fundación Presencia, (2008) sostiene que los
tar la actividad planeada. elementos fundamentales para lograr una ade-
cuada participación son:

Pluralidad. Se debe
favorecer la diversidad
Deliberación. Se debe de puntos de vista que
tener enriquezcan la deliberación.
en cuenta que la participación es un
ejercicio que privilegia la capacidad
de expresar nuestras opiniones, Libertad de
reconocer lo bueno de las demás expresión.
opiniones y concertar. Debe garantizarse
el libre planteamiento
de los temas.

Racionalidad e
información. Se debe Respeto y
garantizar la suficiente, variada, tolerancia.
clara y Se debe reconocer que los
precisa información que nos ilustre puntos de vista de los demás son
sobre el tema. respetables y legítimos

Interés Equidad y negociación entre

colectivo. iguales. Se debe asumir que
Debe primar el bien común, estamos entre iguales, por lo tanto,
el interés de todos. todas las
opiniones son legítimas.

91

Capítulo 3. La participación
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Qué piensas de…

“La Constitución de 1991 hizo un esfuerzo muy grande por permitir que todos
participáramos en igualdad de condiciones, y de esta manera garantizar una verdadera
democracia que contribuya al progreso y a la paz”.
Fundación Presencia, 2008

Derecho a la participación
La Convención sobre los Derechos del Niño consagra la necesidad de
promover y estimular la participación de los menores. Es necesario
que los niños y adolescentes se formen su propio juicio, puedan opi-
nar con respecto a los asuntos que les afectan y expresar libremente
su opinión, pero también que sus ideas y opiniones sean tenidas en
cuenta en el momento de tomar decisiones en perspectiva de cons-
truir una democracia y una ciudadanía responsables.
La Unicef plantea la necesidad de promover espacios de participación
teniendo en cuenta los siguientes elementos:

• En los ambientes y mecanismos democráticos es donde aprendemos la

importancia del respeto mutuo, tolerancia y el aprendizaje.
• La participación prepara y predispone para promover y ejercer los dere-
chos propios y respetando los de los demás.
• Existen niveles de participación pero todos deben ser reales, efectivos, y
traducirse en cambios surgidos de esa dinámica.
• La participación exige la apertura, la capacidad de escuchar en un ejerci-
cio de construcción de democracia.
• La participación puede ser manipulada. Se pueden utilizar los mecanismos
de consulta solo como distractores cuando en realidad las decisiones ya
están tomadas. Esto distorsiona el valor de la participación.

La participación democrática constituye un derecho fundamental para la construcción de

ciudadanía. Por esta razón, los niños y los adolescentes deben tener la oportunidad de par-
ticipar efectivamente en todas las instancias de la sociedad. El derecho a la participación es
uno de los cuatro principios generales de la Convención sobre los Derechos de los Niños
(CDN), como uno de los valores fundamentales, junto con la no-discriminación, el interés
superior del niño, la supervivencia y el desarrollo. La Convención establece su derecho a
participar y ser actores de su propio desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a for-
talecer con la sociedad adulta, comunidades democráticas y justas. Para esto se necesita de
la apertura de espacios en los que puedan hacer escuchar sus voces, ampliar la conciencia
que la comunidad y la sociedad tienen sobre sus necesidades, con procesos reales y efecti-
vos de participación.
Unicef, Adolescencia en América Latina y el Caribe

92

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Responde las siguientes preguntas: La participación ciudadana se define como los
procesos que se dan por parte de organizaciones
• ¿Por qué crees que es importante la participación? sociales o grupos de individuos que tienen como fin
• ¿Cómo participas en la institución educativa influir en la administración pública. Estos mecanis-
donde estudias? mos han sido reglamentados en la ley 134 de 1994.
• ¿Crees que en tu institución educativa los estu- Es decir, los ciudadanos deben participar en la
diantes son escuchados y su opinión es tenida elaboración de los planes de desarrollo que los
en cuenta? municipios elaboran para un periodo de gobier-
• ¿Cómo se consulta a los estudiantes en tu insti- no. La priorización de necesidades se hace a tra-
tución educativa? vés de la participación de los ciudadanos, quienes
• ¿Se realizan planes y acuerdos entre estudiantes son los que conocen la realidad y las necesidades
y el resto de la comunidad educativa? de su comunidad.
• ¿Los estudiantes pueden participar en la ela- Para la Política Pública de Participación de
boración y planeación de actividades escola- Bogotá un proceso de participación ciudadana
res y extraescolares? debe tener como objetivo crear las condiciones
• ¿Cuál es el compromiso de los estudiantes cuan- que permitan:
do participan?
• ¿La participación de los estudiantes es adecua- • Reconocer y garantizar el derecho a la parti-
da, ordenada, respetuosa y responsable? cipación incidente de la ciudadanía y sus or-
ganizaciones en los procesos de diseño, for-
Participación ciudadana mulación, decisión, ejecución, seguimiento,
La Constitución Política de Colombia fijó los de- evaluación y control social de las políticas pú-
rroteros para que los ciudadanos podamos ejercer blicas, y planes municipales de desarrollo.
la participación. De muchas maneras y en dife- • Disminuir las inequidades sociales.
rentes espacios y tiempos, las personas podemos • Transformar las relaciones entre el Estado y la
elegir gobernantes, pedir información al Estado, sociedad civil.
incidir en los planes de desarrollo, pedir la revo- • Contribuir a la construcción colectiva de una
catoria del mandato de un funcionario elegido sociedad más equitativa, incluyente y solida-
popularmente por no cumplir su programa de go- ria, cuyo fin es el ser humano y una mejor ca-
bierno, entre otros. lidad de vida.
Las organizaciones sociales como las Juntas
de Acción Comunal, las asociaciones de padres, Esta política considera que la participación es un
el Gobierno Escolar, son espacios para la partici- derecho de toda la ciudadanía, que se ejerce en la
pación, son los lugares idóneos donde se pueden medida en la que nos relacionamos con el Estado,
llevar las ideas, los aportes y las inconformida- con la administración y con los demás ciudadanos:
des; son los escenarios donde los ciudadanos “Los funcionarios no deben trabajar de manera
aportan a la construcción colectiva de la demo- aislada para beneficio de unos pocos. Las institu-
cracia para garantizar un país con igualdad, jus- ciones no toman decisiones unilateralmente. Las
ticia, democracia, oportunidades. decisiones que nos afectan no pueden ser toma-
Así pues, la participación ciudadana implica das a nuestras espaldas. Las políticas no pueden
apropiarse de todos los espacios que pertene- ser de unos pocos o para unos cuantos. Los ser-
cen a “lo público”. Quien participa es cons- vicios públicos no son privados. Más allá de en-
ciente de su relación con la sociedad, sabe que tender esta situación, es necesario hacer realidad
su forma y estilo de vida se desarrolla en con- efectiva la participación.
sonancia con la forma como los seres humanos Esto se logra si los ciudadanos hacemos pre-
construyen en conjunto. sencia en los espacios de lo público donde se
93

Capítulo 3. La participación
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

toman las decisiones que nos van a afectar como comunidad. Signifi-
ca salir del espacio privado para construir junto con nuestros vecinos,
amigos, funcionarios y gobernantes la ciudad, que tiene que ser nuestra
ciudad. La participación puede darse de manera individual o colectiva,
directamente o a través de representantes.
La ciudadanía participa de manera formal cuando hace parte de un
consejo, Junta de Acción Comunal o comité temático de cultura, salud,
medio ambiente, discapacidad, entre otros. Pero también hay otras reali-
dades, circunstancias e intereses en torno a los cuales la gente se organiza:
De la forma como se habite, se vive en la ciudad, surgen modalidades
de participación y organización. De las relaciones de vecindad se gene-
ran, por ejemplo, además de las Juntas de Acción Comunal, asociaciones
de vecinos, consejos de administración, agremiaciones y organizaciones
temáticas en un municipio o vereda específico.
De igual manera se participa al reconocer social, política y cultural-
mente a nuevos actores y poblaciones tradicionalmente no reconocidas
(“invisibilizadas”) y por consiguiente excluidas. Esto permite que adquie-
ran su dignidad, reconocimiento y capacidad de participar y reivindicar
sus derechos; comunidades como las afrodescendientes, los grupos indí-
genas, las mujeres o los jóvenes, entre otros.
Así mismo, hay casos de participación relacionados con temas secto-
riales específicos que interesan a determinados grupos de ciudadanos. Es
el caso de los padres que deciden vincularse a la elaboración del Proyec-
to Educativo Institucional (PEI) de la institución educativa de sus hijos o
hijas; o cuando los acudientes intervienen en el ejercicio de presupuesto
participativo del establecimiento educativo; o cuando una comunidad
hace parte de la jornada de recuperación ambiental de una quebrada o
humedal, o de un acto simbólico contra el maltrato infantil o de una con-
sulta sobre la programación de un festival musical.
Estas nuevas maneras de articularse de los ciudadanos para participar
no implican que el ejercicio de la participación se agote en estos espa-
cios. La realidad cotidiana de los ciudadanos es dinámica y diversa, y
ello conlleva a que la ciudadanía explore con instrumentos creativos e
innovadores para organizarse y relacionarse con el Estado y entre ellos
mismos. Las nuevas tecnologías, la existencia cada vez mayor de medios
de comunicación comunitaria, entre otros, son movilizadores sociales a
tener en cuenta.
Así, el Estado y su política de participación debe ser abierta y flexible
para adaptarse a esas dinámicas de la sociedad. No debe ser nunca una
camisa de fuerza sino un medio para impulsar y acompañar esa creativi-
dad ciudadana.”
Política Pública de Participación. Alcaldía Mayor de Bogotá

94

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Existen muchas formas e instrumentos en los que la ciudadanía puede
hacerse presente con su participación.
Responde las siguientes preguntas:

• ¿Cómo participan los ciudadanos de tu municipio?

• ¿Qué comités de las Juntas de Acción Comunal conoces?
• ¿Tus familiares participan en actividades y comités de la institución educa-
tiva? ¿Por qué?
• ¿En qué temas te gustaría participar con tu comunidad? ¿Por qué?

Aplicación

Reúnete con tus compañeros y realicen una cartelera que dé cuenta de los
siguientes puntos:

1. ¿Cómo se promueve la participación en la institución educativa?

2. ¿Cómo es la participación de la comunidad educativa (estudiantes, pa-
dres de familia, Gobierno Escolar) en las diferentes actividades?
3. ¿Cuáles son las debilidades de la institución educativa en el fortaleci-
miento de la participación?

Con el desarrollo de estos tres puntos, escriban una propuesta que fo-
mente la participación escolar y entréguenla al Gobierno Escolar.

Aprendiendo con...
“Muchas veces, la participación grupal es indispensable para lograr objetivos que una
sola persona no lograría alcanzar, pero estos sólo se logran si cada persona está en
capacidad de realizar algunos sacrificios, como dar más de lo que se recibe, controlar sus
propios impulsos, ayudar a los que están más necesitados y otra serie de actitudes que,
posiblemente, habrán identificado al realizar el ‘dos por uno’”.

Fundación Presencia, 2008

95

Capítulo 3. La participación
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Este capítulo
Aprendimos que la participación forma el propio juicio,
permite la expresión de las ideas y opiniones, de mane- fue clave
ra que estas sean tenidas en cuenta en el momento de
tomar decisiones. porque
Comprendimos que la participación implica prac-
ticar actitudes de escucha, respeto mutuo y tolerancia, desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a for-
promover y ejercer los derechos propios y respetar los talecer con la sociedad adulta, comunidades democrá-
de los demás. ticas y justas.
Entendimos que la participación democrática es un Reflexionamos que la participación debe ser real y
derecho fundamental en la construcción de ciudadanía. efectiva, es decir, que las ideas y opiniones sean teni-
La Convención sobre los derechos de los niños estable- das en cuenta en el momento de tomar decisiones e in-
ce su derecho a participar y ser actores de su propio cidan en cambios o transformaciones; de lo contrario,
se trata de participación manipulada donde no se tiene
en cuenta el proceso de participación.

entrevistas, encuestas, etc.) de manera que

Conectémonos con todos tengan claridad sobre la situación. Esto
permite
Ciencias Sociales 96

“Participar no es simplemente expresar

nuestro pun- to de vista, oír los de los
demás y buscar la forma de imponer
nuestro pensamiento. La participación
nos habla de deliberar, es decir, de ser
capaces de presentar nuestras ideas,
reconocer las virtudes y aciertos de las
demás posiciones, concertar y tomar
decisiones colectivas. La participación se
centra en el diálogo y la comunicación
porque exige que la información fluya
entre los ciudadanos y entre la ciudadanía
y el Estado.
Para que los ejercicios de participación
sean exitosos y democráticos, deben tener
en cuenta algunos elementos:

• Pluralidad. Entre más puntos de vista

haya sobre un tema de interés
colectivo, más enriquecida y legíti- ma
es la discusión, el entendimiento y los
acuerdos a los que se llegue, ya que
involucran los intereses, las necesidades
y las posiciones de diferentes perso- nas
o colectivos.
• Racionalidad e información. La discusión
y concer-
tación sobre un tema de interés
colectivo debe rea- lizarse con suficiente
información (antecedentes, le- gislación,
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación
• Equidad y negociación entre iguales. Se
que las ideas estén sustentadas, que debe asumir que todos los participantes
los argumentos sean realistas y viables son iguales y que, en esa medida, el
y que las propuestas resultan- tes sean intercambio entre ellos es válido.
adecuadas. • Interés colectivo. En estos espacios
• Respeto y tolerancia. En estos debe hacerse refe- rencia a temas que
espacios cada uno debe reconocer son de interés colectivo y que, por tanto,
que los puntos de vista de los demás afectan de una u otra manera cualquier
tienen validez en sí mismos y que en dimen- sión del bienestar de un grupo
ningún momen- to pueden ser social. Por ello, las deci- siones que se
descartados de antemano. Debe tomen no deben limitarse a intereses par-
haber disposición entre todos los ticulares sino a los intereses de todos los
participantes en estos es- pacios para involucrados.
escuchar a los demás y, de ser el
caso, acoger los argumentos de Todos estos elementos nos ayudan a
otros. que logremos construir propuestas que
• Libertad de expresión. Debe puedan tener incidencia en las decisiones
garantizarse el libre planteamiento e públicas o en la búsqueda de solucio- nes
intercambio de argumentos sobre el a algún problema colectivo que se
tema que se está tratando. presente en nuestra comunidad.”
Fundación Presencia, 2008

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Repasemos lo visto
En esta unidad has aprendido y reflexionado te- ley implica que existen una serie de obligaciones
mas relacionados con la prevención del consu- por parte de los niños al actuar en sociedad, ya
mo de alcohol y otras drogas, la Ley de Infancia que las leyes protegen a la sociedad de las per-
y Adolescencia, y la participación ciudadana. sonas que pretendan hacerle daño. Por lo tanto,
cuando los niños y adolescentes son responsables
• ¿Qué alternativas tienen los niños y los jóve- de cometer delitos consagrados en las leyes pe-
nes frente al consumo de alcohol y sustan- nales deben ser investigados y juzgados por au-
cias psicoativas? toridades judiciales de menores, garantizándoles
el ejercicio de su derecho a un debido proceso,
En el capítulo 1 aprendiste que las adicciones pero sancionando su conducta.
son estados compulsivos donde las personas pier-
den el control sobre un comportamiento o sustan- • ¿Cómo aprendemos a construir colecti-
cia volviendo esta adicción el centro de su vida. vamente desde el espacio de la institu-
Esta situación deteriora las relaciones de quienes ción educativa?
atraviesan por un problema semejante. Las perso-
nas adictas abandonan sus obligaciones académi- En el capítulo 3 aprendiste que la participa-
cas, laborales, sociales y de esta forma se marginan ción democrática es un derecho fundamental en la
de su vida normal abandonándose al consumo. construcción de ciudadanía. La Convención sobre
Frente a este problema existen alternativas como los Derechos de los Niños establece su derecho
cultivar una afición, deporte o pasatiempo, realizar a participar y ser actores de su propio desarrollo,
actividades de baile sin usar bebidas alcohólicas u a expresar libremente sus opiniones y a fortalecer
otras sustancias psicoactivas. con la sociedad adulta, comunidades democráti-
cas y justas.
• Teniendo en cuenta la Ley de Infancia y Ado- También comprendiste que la participación
lescencia, ¿cuál es nuestra responsabilidad debe ser real y efectiva, es decir, que las ideas y
frente a la sociedad? opiniones sean tenidas en cuenta en el momen-
to de tomar decisiones e incidan en cambios o
En el capítulo 2 aprendiste que los niños y transformaciones. De esta manera, nuestra parti-
adolescentes en Colombia son protegidos por la cipación ayuda a la construcción colectiva en los
Ley de Infancia y Adolescencia, que los reconoce espacios educativos, es decir, los docentes, los es-
como personas autónomas con derechos y res- tudiantes, los padres de familia, las directivas y la
ponsabilidades, protegiendo a todos los niños y comunidad educativa en general pueden y deben
niñas y en especial a quienes les han sido vul- aportar ideas e impulsar acciones para mejorar la
nerados sus derechos. La existencia misma de la dinámica y la vida educativa en general.

97

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional

• Pérdida creciente de la

¿ Sabías que los campesinos de

Colombia han realizado experiencias
participativas exitosas? En la Vereda El
biodiversidad,

todo
la

aquello que no
café nos condujo a que en
poca
valoración que teníamos por
fuera

Socorro ubicada al Norte del

las fin- cas ya no sembráramos
Municipio de Liborina, departamento de Antio- variedad de productos para el
quia, los campesinos se reunieron para organizar autoconsumo de la familia, de
un proyecto en defensa de la soberanía alimentaria árboles para el autoconsumo
para su comunidad. de la misma finca.
“En nuestra comunidad habitan 98
familias cuyo núcleo familiar está
integrado por 5 personas en promedio.
En su mayoría, las familias practican una
economía de subsistencia basada en la
producción de café, Poseemos fincas
que oscilan entre 1 y 4 hectáreas de
tierra en su mayoría.

Antecede
ntes
Aproximadamente en el año 2000, la
Corporación La Ceiba que asesoraba al
grupo SAT (Sistema de Aprendizaje
Tutorial) convocó a representantes de
los distintos grupos de la vereda el
Socorro a realizar un diagnóstico
participativo de la situa- ción de la
vereda en lo económico, lo social, lo
ambiental, con el objetivo de que
identificáramos colectivamente
estrategias y líneas de acción que
contribuyeran a resolver nuestros
problemas (…) El problema central que
ubicamos es que de- sarrollábamos
una cultura y economía campesina en
un medio físico crecientemente
agotado, con ofertas tecnológicas
que nos insertaban como
campesinos en un estilo de vida y de
agricultura que gradualmente conduce
al deterioro creciente de las
condiciones y de la calidad de vida,
refle-
jado
en:
• La pérdida de fertilidad y deterioro
de los sue- los y contaminación de
las aguas.
 Mundo rural cambios signi- ficativos en el manejo de los
recursos naturales de las fincas, en
• Una débil y poco cualificada participación en nuestras relaciones sociales, en el
el di- seño, ejecución y gestión de propuestas ámbito educativo de nuestra vereda y en
de desarrollo con una perspectiva ambiental y los dos últimos años, hemos venido
de beneficio colec- tivo y en la toma de difundiendo nuestra experiencia promo-
decisiones de manera autónoma. viendo una cultura agroambiental en el
• Una visión de desarrollo y una cultura centrada municipio y en distintos municipios de la
princi- palmente en lo económico, lo individual región.
y la explota- ción indiscriminada de los recursos Los cambios principales se reflejan en
naturales. cuatro aspec- tos fundamentales e
interrelacionados:
El proceso de gestión agroambiental 1. Manejo sostenible de los sistemas de
participativa que hemos venido construyendo producción y de los recursos naturales.
gradualmente tiene un enfoque pedagógico 2. Fortalecimiento de la soberanía
fundamentado en la cons- trucción colectiva alimentaria local
del conocimiento, la reflexión crí- tica, en la y regionalmente.
reflexión-acción-reflexión, en la autonomía y la 3. Fortalecimiento de la participación
autogestión. Este enfoque es el que ha comunitaria y de procesos
poten- ciado nuestra capacidad organizativa y organizativas.
de participa- ción comunitaria, nuestra 4. Desarrollo de estrategias educativas y
capacidad tecnológica y nuestra capacidad de promoción de nuestra experiencia hacia
análisis. otros grupos campesi- nos y
representantes de instituciones”.
Beneficios ambientales y
(Revista Semillas. Tomado de [Link]
sociales [Link]?apc=a1a1--&x=20156594)
Hemos venido adelantando un proceso de
gestión agroambiental participativa, realizando

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

Dato
curioso
Quienes trabajan en la prevención de la drogadic-
ción han descubierto que muchas actividades depor-
tivas y artísticas pueden convertirse en estrategias
para la prevención del consumo de drogas.
Las actividades al aire libre y el deporte son exce-
lentes alternativas para disfrutar, cultivar el desarro-
llo físico y compartir con los compañeros. Los fines
de semana puedes organizar con tus compañeros
jornadas de juegos tradicionales como el cucunuba,
la lleva y la rana.
También puedes organizar salidas y paseos apro- Carrera de obstáculos
vechando el campo que hay en tu región. Lo impor- Las carreras de obstáculos son carreras a pie donde
tante es no dejarse llevar por la rutina, aprovechar el el corredor encontrará dificultades que debe supe-
día, practicar algún deporte y descargar mucha ener- rar como vallas y alturas que implican saltos. Puedes
gía. Hay muchas cosas positivas y divertidas que se organizar con tus compañeros una carrera de obs-
pueden realizar con tus compañeros. ¿Qué piensas táculos teniendo cuidado de no poner en riesgo la
hacer el próximo fin de semana? integridad de las personas. Debes poner pruebas y
saltos que impliquen dificultad para que la prueba
sea desafiante y divertida.

Rumba sana
Es una estrategia de prevención masiva que consiste
en preparar con los jóvenes una actividad de baile y
disfrute donde se enseña también a preparar cócteles
alternativos semejantes a los que se distribuyen en
cualquier discoteca, pero estos no contienen alcohol.

99

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

¿En qué vamos?

Prevención de adicciones
Responde las siguientes preguntas.

• ¿Por qué la adicción puede afectar el presente y futuro de una persona?

• ¿Por qué se consumen drogas?
• ¿Qué puedes hacer para evitar el consumo de drogas?
• ¿Por qué es importante hablar sobre el tema y realizar actividades de prevención?
• ¿Son más dañinas las drogas ilegales que las legales? ¿Por qué?

Responde falso (F) o verdadero (V) a las siguientes afirmaciones y justifica

tu respuesta.

• Las drogas legales como el alcohol o el cigarrillo son inofensivas para el

ser humano. ( )
• Las adicciones son estados de compulsión, obsesión y preocupación que
ocupan la voluntad y la razón de una persona. ( )
• Las actividades artísticas deportivas y artísticas pueden ser estrategias váli-
das para la prevención del consumo de drogas. ( )
• Las drogas se pueden dejar con facilidad. ( )

Ley de Infancia y Adolescencia

Con las siguientes palabras, escribe una frase que refleje lo que tú piensas acerca de la Ley de Infancia
y Adolescencia.

derechos, responsabilidad, pena, protección

integral, familia, sociedad, maltrato infantil,
abuso.
La participación
Ubica los términos donde corresponde:

Voces, Convención, democrática, necesidades, construcción, derecho

• “La participación constituye un derecho fundamental para la
de ciudadanía. Por esta razón, los niños y los adolescentes deben tener la oportunidad de participar
efectivamente en todas las instancias de la sociedad. El a la participación es uno
de los cuatro principios generales de la sobre los Derechos de los Niños (CDN),
como uno de los valores fundamentales, junto con la no-discriminación, el interés superior del niño,
la supervivencia y el desarrollo. La Convención establece su derecho a participar y ser actores de su
propio desarrollo, a expresar libremente sus opiniones y a fortalecer con la sociedad adulta, comuni-
dades democráticas y justas. Para esto se necesita de la apertura de espacios en los que puedan hacer
escuchar sus , ampliar la conciencia que la comunidad y la sociedad tienen
sobre sus , con procesos reales y efectivos de participación”.
100 Unicef, Adolescencia en América Latina y el Caribe

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.
Qué sé hacer Superior Alto Básico

Reconocer y aplicar
Reconocer la
Identificar y reconocer la actividades de prevención
importancia de Conocer los riesgos Creer que
vulnerabilidad de los seres integral que disminuyan la
la prevención frente al consumo de las no me pu
humanos frente al consumo de vulnerabilidad frente a las
integral frente a drogas afectar.
drogas drogas
las drogas

Identificar, reconocer,
Conocer y
valorar y aprender los Conocer y hacer exigibles
Reconocer la comprender No dar
contenidos de la Ley de las normas contenidas en
importancia de la las normas importan
Infancia y Adolescencia la
Ley de Infancia y contenidas en la Ley de In
como medio para vivir en Ley de Infancia y
Adolescencia Ley de Infancia y Adolesce
convivencia y armonía con el resto Adolescencia.
Adolescencia
de la sociedad

Valorar la Conocer las

Identificar, reconocer y importancia ética formas de Entender la No partic
aprender las formas de de la participación participar en mi importancia de la aportar a
participación para el crecimiento medio escolar y participación y social.
personal y colectivo. ciudadano.

Autoevaluación

Participo y aprendo Superior Alto Básico Bajo

Escucho y respeto las opiniones de los demás.
Reconozco la vulnerabilidad frente al problema de
las drogas.
Promuevo actividades preventivas frente al
problema de las drogas.
Respeto los derechos de los demás y promover
la protección integral de los niños y
adolescentes
Soy responsable frente a los deberes que me impone
la
Ley
Evitodeacciones
Infancia que
y Adolescencia.
me pongan por fuera de la ley
Establezco relaciones de empatía para comprender
las situaciones y motivos de los demás.
Participo y aporto en el desarrollo de actividades
que se llevan a cabo en mi institución educativa. 101

Unidad 3. Prevención de adicciones, Ley de Infancia y Adolescencia, y participación

Unida 4
Comunicación y
concertación, mecanismos
de participación, y la paz
Resolvamos
En esta unidad vamos a encontrar temas relacionados con las habilida-
des de comunicación y concertación, los mecanismos de participación
de los ciudadanos en Colombia y la construcción de la paz en un país
como el nuestro.
En el primer capítulo vamos a encontrar consideraciones sobre la cuali-
ficación de la comunicación y la concertación pensando que nuestras rela-
ciones se construyan en la perspectiva de convivencia, escucha y tolerancia.
Reflexionaremos sobre la importancia de las actitudes en nuestra comuni-
cación no verbal e igualmente en la importancia del lenguaje y las cosas
que decimos cuando nos referimos a los demás, cuando expresamos nuestra
molestia. Por último, comprenderemos que la concertación es la habilidad de
ponernos de acuerdo que requiere sentirnos parte de una comunidad y creer
en la posibilidad de caminar juntos.

• ¿Es la forma como nos comunicamos un elemento esencial en la construc-

ción de la convivencia?

En el segundo capítulo vamos a encontrar los mecanismos de participa-

ción consagrados en la Constitución Política de Colombia, por medio de los
cuales los ciudadanos se relacionan con el Estado y el Gobierno, exigen y
garantizan sus derechos y solicitan información pertinente. Colombia es un
Estado social de derecho que garantiza que los ciudadanos puedan participar
e incidir en las decisiones que los afectan. Como un deber ético debemos
participar para que el ejercicio de la democracia sea pleno.

• ¿Qué importancia tienen los mecanismos de participación para la cons-

trucción de la democracia?

El tercer capítulo tratará el tema de la paz como el eje fundamental que

posibilita sociedades igualitarias, libres y en capacidad de construir ciu-
dadanía y hacer de las personas sujetos de derechos. No se trata de un
estado ideal que se tiene o no, tampoco significa la ausencia de conflictos;
fundamentalmente es una construcción colectiva que implica comprender
que la cultura de violencia no trae bienestar, desarrollo y paz. La paz como
construcción implica un proceso activo y dinámico en la consecución de
una cultura de paz, tolerancia, libertad, democracia y desarrollo en donde
los ciudadanos juegan un papel vital.

• ¿Cómo podemos construir una cultura de paz?

Referentes de calidad Capítulos

Contribuyo, de manera constructiva, a la convivencia en mi medio escolar y en mi comunidad (barrio o 1. Comunicación y
vereda). concertación.
Identifico y rechazo las situaciones en las que se vulneran los derechos fundamentales y utilizo formas 2. Mecanismos de
y mecanismos de participación democrática en mi medio escolar. participación
3. La paz
zo las diversas formas de discriminación en mi medio escolar y en mi comunidad, y analizo
críticamente las razones que pueden favorecer estas discriminaciones.
 Capítulo

Comunicación
y concertación

En este capítulo encontraremos elementos que nos ayudarán a mejorar ha-

bilidades sociales de comunicación para mejorar nuestras relaciones con
las personas para la convivencia y la resolución de conflictos. Reforzaremos
algunos puntos que hemos visto en el módulo anterior relacionados con la
escucha, la empatía y la capacidad de comprender los intereses y las nece-
sidades del otro.
Este tema nos permitirá revisar nuestro avance de un grado a otro. Cuanto
más crecemos nuestras relaciones deben mejorar. Tenemos mayor capacidad
de conocer a los demás, y por lo tanto, sabemos las cosas que les gustan y las
que no y nuestro deber ético es apreciar al otro como es, con sus cualidades
y defectos, buscando crecer juntos y cada día ser mejores personas.
Si perfeccionamos estas habilidades estamos en mejor capacidad de resol-
ver nuestros conflictos e incluso de evitar algunos, que son fruto de nuestras
actitudes inadecuadas o de las respuestas violentas que se nos han enseñado
desde la cultura de la violencia.

Escuchar
Hablar claramente Expresar
Hacia la
Comunicación sentimientos e ideas Respetar
concertación y la
adecuada los puntos de vista Apreciar
convivencia.
las ideas y sentimientos de
los demás

104

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Indagación

Consulta con tus compañeros sobre los comportamientos y actitudes de

estos animales y responde las siguientes preguntas.

• De las siguientes características, ¿cuál identifica a cada animal?

• Atacar.
• Huir.
• Esconderse.
• Observar pasivamente.
• Cooperar y trabajar colectivamente.
• En las relaciones humanas, ¿qué significa cada una de las actitudes
anteriores?
• ¿Cuáles de esas actitudes te parecen positivas y negativas para la comuni-
cación humana? Justifica tu respuesta.
• ¿Cómo reaccionas usualmente frente a un hecho? ¿Por qué? 105

Capítulo 1. Comunicación y concertación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Conceptualización A continuación se relacionan diferentes actitu-

La comunicación des basadas en los planteamientos del Programa por
la Paz de la Compañía de Jesús (2003), que nos
per- miten reflexionar sobre cómo manejamos
nuestras habilidades de comunicación para la
La comunicación es una habilidad social funda- convivencia.
mental en la construcción de relaciones armóni-
cas, la convivencia y la paz. La forma de comu-
nicarnos es determinante para acercarnos a las Entendemos por…
otras personas o, por el contrario, para deterio- Lenguaje ambiguo, significa que cuando nos
rar, romper relaciones o incluso crear situaciones expresamos, las palabras o los gestos pueden tener
de violencia. El ser humano, por su diversidad diferentes sentidos, que hacen que lo que queremos dar
y complejidad, requiere de una comunicación a entender no sea completamente claro, como cuando
amable, tolerante, clara en la que influye el grado alguien dice que no tiene sueño o hambre, pero bosteza
de confianza, la forma en que nos dirigimos a las con frecuencia.
personas, las normas sociales y el significado de Hipótesis, cuando se utiliza esta expresión en un
las palabras. ámbito no científico se refiere a una propuesta o
El lugar donde crecimos y las formas sociales afirmación que se presume como verdadera con los
tienen mucho que ver. Por ejemplo, existen diver- datos y hechos que se tienen en ese momento.
sidad de acentos: los costeños se expresan con Especulación, se refiere a dar explicaciones,
voz bastante fuerte, algo que puede ser agresivo teorías
o grosero para una persona del interior; lo mismo o hechos sin tener la información completa y los datos
puede suceder con los paisas, cuyas maneras es- para hacerlo.
pontáneas son a veces bastantes incómodas. Pero
también podemos utilizar un lenguaje ambiguo,
como cuando le decimos a un amigo: “tan bo-
bito” esperando que sea interpretado como una 1. Generalizar
expresión de cariño, aunque para otra persona Generalizar es partir de un hecho concreto y
vendría a ser ofensivo. hacer parecer que es una situación que siempre
Hay distintas formas de responder: con ocurre de esa manera, etiquetando a las personas
nuestro cuerpo a través de los gestos y accio- con calificativos que las marcan como torpes, ig-
nes físicas, con nuestros pensamientos porque norantes, brutas. En fin, cuando apenas estamos
hacemos juicios e interpretamos las situacio- refiriéndonos a un hecho o situación aislada.
nes que nos ocurren y pensamos lo que de- Un ejemplo: Carolina está jugando con su
beríamos hacer, y por supuesto, también con amiga Luisa a armar un rompecabezas. Caroli-
nuestros sentimientos, porque las acciones nos na se levanta y accidentalmente desbarata par-
despiertan emociones que acompañan nuestro te del juego con sus pies. Luisa le grita a su
proceso de interpretación. compañera que es una bruta y que nunca se fija
En nuestro proceso de comunicación va- en lo que hace.
mos conformando un modo de responder y una
serie de actitudes. La actitud puede ayudar a • ¿Qué te parece la actitud de Luisa?
transformar y enriquecer las relaciones, o por • ¿Qué reacción puede tener Carolina?
el contrario, deteriorarlas. Esta capacidad trans- • ¿Cuál sería una actitud asertiva y empática?
formadora de las actitudes, es un elemento fun-
damental cuando queremos enriquecer la capa- 2. Señalar, juzgar y responsabilizar
cidad de entablar y mantener buenas relaciones a los demás
106
con los demás. Es cuando somos incapaces de reconocer nues-
tros propios errores, responsabilizando a los de-
más de nuestros actos.

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Un ejemplo: Carlos, estudiante de séptimo • ¿Por qué Elsa no le expresará sus sentimientos y
grado, pierde dos materias y comenta entre sus pensamientos a Catalina?
compañeros que los profesores le tienen bronca • ¿Cómo se podría solucionar esta situación y
y lo hicieron perder las materias. restablecer las relaciones de las dos amigas?

• ¿Qué opinas de la actitud de Carlos? 5. Los mensajes ambiguos:

• ¿Por qué está evadiendo su responsabilidad decimos una cosa pero nuestra
académica por la pérdida de las materias? actitud y gestos expresan otra.
• ¿Cuál sería una actitud asertiva y responsable En ocasiones, las personas nos molestamos con
en este caso? las actitudes o hechos de los otros, pero en lugar
de expresar nuestra molestia y hablar con clari-
3. Contestar antes de escuchar dad, lo que hacemos es mostrar aparente tranqui-
En muchas ocasiones, interpretamos, hacemos lidad, pero nuestras actitudes y gestos posteriores
hipótesis sobre los hechos, nos defendemos o muestran el enfado que tenemos. El problema es
atacamos en lugar de escuchar para entender me- que estas actitudes rompen la comunicación aser-
jor los acontecimientos. tiva y se asume una posición ambigua, confusa.
Un ejemplo: Carlos y Fabián habían planea- Un ejemplo: Jairo está molesto con sus com-
do salir a pasear el sábado por la tarde. Fabián pañeros porque se han estado burlando de él. Sin
se quedó esperándolo toda la tarde, pero Carlos embargo, él se ha retirado sin expresar las razo-
nunca llegó. Al lunes siguiente, Carlos muy enfa- nes de su enojo, aun cuando con su actitud y ges-
dado, recriminó e insultó a su amigo por no ha- tos dicen claramente lo que siente.
ber cumplido su compromiso. Fabián, indignado
por el trato de su compañero, le retiró la amistad • ¿Por qué es importante que Jairo exprese ade-
y no volvieron a hablarse. cuadamente lo que siente a sus compañeros?
• Cuando la comunicación no es clara, como en
• ¿Crees justificada la reacción de Carlos? este caso, ¿qué actitud crees que pueden asumir
¿Por qué? sus compañeros?
• ¿Qué otra alternativa tenían Fabián y Carlos en
este caso? 6. Comparar con otras
personas
4. Creer que los otros Esta situación ocurre en algunas ocasiones cuando
saben las personas son comparadas en sus habilidades
mis pensamientos y sentimientos o formas de ser con otras que aparentemente son
Un error común en nuestras relaciones, es creer calificadas como “mejores”, olvidando que todos
que los demás deberían saber nuestros pensa- somos diferentes, tenemos capacidades diferencia-
mientos y sentimientos. Por esto, es importante les y que nadie es igual a otro.
expresar a las personas cómo nos sentimientos y Un ejemplo: la profesora Catalina continua-
qué pensamos de las situaciones; esta actitud ayu- mente está diciéndoles a los estudiantes de grado
dará a evitar malos entendidos y especulaciones y sexto que ellos no son como los de grado sépti-
los demás podrán comprender mejor la situación mo, siempre juiciosos y responsables.
y ponerse en nuestro lugar.
Un ejemplo: Elsa está molesta con Catalina • ¿Por qué crees que es equivocado realizar com-
porque en la celebración de su cumpleaños, sus paraciones entre las personas?
compañeras le echaron huevos y harina para fes- • ¿Qué frase podría utilizar la profesora para mo-
tejar este momento. Elsa no le ha dicho nada a su tivar a sus estudiantes sin necesidad de recurrir
amiga pero le hace mala cara y no le habla. a la comparación?
• ¿Podrías dar un ejemplo entre compañeros 107
• ¿Qué piensas de la actitud de Elsa? de comparación?

Capítulo 1. Comunicación y concertación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

7. Menospreciar lo que municación, es decir, no saben escuchar, no res-

otros nos dicen petan la diferencia, utilizan la comparación, la
En algunas ocasiones, no respetamos ni damos ofensa y deterioran las relaciones en los grupos.
credibilidad a lo que dicen las personas, menos- También encontramos personas que utilizan la
preciando sus acciones, palabras o sentimien- violencia, insultando y golpeando a las personas
tos. Esta actitud genera desconfianza y malestar para expresar su desacuerdo y enojo frente a di-
en las relaciones. versas situaciones.
Un ejemplo: Carlos propone que el curso par- Un ejemplo: Carolina ha llegado a la institu-
ticipe en la Feria de la Ciencia, pero Gustavo le ción educativa con un nuevo peinado, pero sus
dice que las ideas de él son absurdas y carecen compañeras se han burlado con su apariencia.
de fundamento. Ella ha reaccionado violentamente jalándoles el
pelo a las compañeras que se le han mofado.
• ¿Cómo puede sentirse Carlos de lo que dice
su compañero? • ¿Cómo valoras la burla de las compañeras
• ¿Qué piensas de la actitud de Gustavo? de Carolina?
• ¿Puedes citar un ejemplo de menosprecio que • ¿Qué piensas de la reacción de ella?
haya sucedido en tu curso?
En tu cuaderno vas a realizar un ejercicio que
8. Insultar y golpear te permitirá identificar cuál es la actitud positiva
A veces encontramos personas intolerantes y que puedes asumir al comunicarte con otros, de
agresivas que no tienen habilidades para la co- acuerdo con la lectura anterior, y dar un ejemplo.

En lugar de
En lugar de
En lugar de contestar
generalizar, podría…
responsabilizar a impulsivamente,
otros, podría… podría…

En lugar de esperar que los

otros adivinen mis
pensamientos y En lugar de hacer
sentimientos, comparaciones con
podría… otras personas,
podría….

En lugar de enviar
En lugar de insultar
mensajes confusos,
En lugar de o golpear, podría…
podría…
menospreciar lo que
otros dicen, hacen o
sienten, podría…

108

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Aprendiendo con...
En la Institución Educativa de Aguachica (departamento del Cesar) la comunidad
educativa se ha propuesto desarrollar las habilidades de comunicación, aprendiendo a
ser asertivos, practicando la escucha y solucionando pacíficamente los conflictos para
mejorar la convivencia.

La concertación
La concertación es una habilidad social que esencialmente consiste en
ponernos de acuerdo. Somos parte de un colectivo, vivimos en comuni-
dad, no somos seres aislados, el entorno nos afecta y las acciones de los
demás influyen sobre nuestra forma de vida.
Estas circunstancias nos evidencian la necesidad que tenemos no solo
de comunicarnos sino de acordar cómo va ser nuestra forma de vida, las
relaciones, actitudes y comportamientos que son aceptados en mi comu-
nidad y las que no.
Para esto, es necesario tener en cuenta también los intereses y nece-
sidades humanas que compartimos. Por ejemplo, todos necesitamos un
mínimo de bienestar, descanso, así como el respeto de nuestros derechos,
entre otros. La habilidad de concertar implica que somos seres capaces de
desarrollar caminos y alternativas que sean benéficos para todos.
Escribe en tu cuaderno y de acuerdo con los siguientes escenarios,
cuáles son los acuerdos explícitos o implícitos que te ayudan a comuni-
carte mejor y aportar positivamente a la convivencia. Un ejemplo: en la
familia, ayudar a arreglar la casa y no gritarse nunca.

Institución
Familia
educativa

Amigos Vecinos

Qué piensas de…

“Lo más importante de la comunicación es escuchar lo que no se dice”.

Peter Ferdinand Drucker

109

Capítulo 1. Comunicación y concertación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Aplicación

Para realizar un proceso de concertación, es importante tener claro las ne-

cesidades y los intereses de las personas. En esta aplicación te invitamos a
describir dos situaciones que se vivan en la realidad, describiendo todos los
momentos que aparecen en el cuadro. Te damos un ejemplo.

Proceso de
Situación Mis Sentimient Necesidad
comunicación
reacciones os es
para la
Escuchar las razones por
las cuales la persona
pone música a alto
volumen en horas de la
noche. Expresarle nuestra
En la noche, un
Ir y pedirle necesidad de descansar y la
vecino pone Poder descansar
airadamente Rabia imposibilidad de hacerlo con
música a un sin ruido.
que nos deje el ruido.
volumen alto
dormir. Sin despreciar su gusto por
escuchar la música al cual
tiene todo su derecho,
pedirle que lo haga a un
volumen más bajo.

110

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Este capítulo
Aprendimos que las actitudes son las formas como las
personas respondemos frente a los hechos o situacio- fue clave
nes que se nos presentan en la vida cotidiana.
Comprendimos que las actitudes positivas que porque
muestran aprecio y empatía con las personas fomen-
tan una cultura de la paz, y por ende la construcción
de convivencia y tolerancia en una comunidad. los en el entendimiento con los demás, todo lo cual
Entendimos que los gestos deben ser coherentes deteriora las relaciones. Propiciar la armonía significa
con el pensamiento y con las palabras que expresa- acercarnos al otro con respeto, sin prejuicios, escu-
mos; los demás no solo interpretan lo que decimos chando y comprendiendo, y hacerlo aun en medio de
sino nuestros gestos corporales, y el fortalecimiento de las diferencias.
nuestras relaciones depende también de lo que comu- Aprendimos que concertar es ponernos de acuer-
nicamos en forma verbal y no verbal. do, y para lograrlo, se requieren habilidades de co-
Reflexionamos que generalizar, juzgar, no escuchar municación, tener sentido de pertenencia a nuestra
y asumir actitudes de indiferencia, interpone obstácu- comunidad, de tal manera que podamos comprender
el entorno, las necesidades y los intereses de quienes
nos rodean.

Conectémonos con
el área de Lenguaje
Al observar las siguientes imágenes nos damos cuenta de que, a pesar de que no están acompañadas
de palabras, expresan diferentes mensajes a través de los gestos. Las posiciones corporales pueden
confirmar o contradecir un mensaje verbal. Nuestra posición corporal puede indicar desánimo, sueño,
cansancio o vitalidad, o ganas de realizar alguna actividad. Un abrazo puede significar afecto, o cruzar
los brazos, distancia con otra persona. Expresiones faciales como fruncir el ceño puede señalarnos en-
fado, mientras una leve sonrisa comunica alegría. Con tus compañeros estás en condiciones de imitar
expresiones que te pueden ayudar a entender mejor ese lenguaje corporal.

111
Capítulo 1. Comunicación y concertación
 Capítulo

Mecanismos
de participación

En este capítulo encontraremos las formas en que los ciudadanos pueden

participar en la vida democrática de nuestro país. En un esfuerzo por au-
mentar la participación ciudadana, la Constitución Política de Colombia de
1991, con el fin de preservar la vida, la convivencia, el trabajo, la justicia, la
igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz, dentro de un marco jurídico,
democrático y participativo que garantice un orden político, económico y
social, justo y comprometido, garantiza múltiples herramientas para la in-
formación, requerimiento, seguimiento, restitución de derechos y denuncia
de los ciudadanos cuando las garantías constitucionales se vean vulneradas
a una persona o un colectivo de ciudadanos.

Participación Política
Participación
• Iniciativa popular
ciudadana
• Cabildo
Constitución • Acción de tutela
• Revocatoria de
Política de Colombia mandato • Acción de cumplimiento
• Consagra y • Voto • Derecho político de petición
garantiza
• Consulta popular • Acciones populares

• Plebiscito • Acciones de grupo

• Referendo

112

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Indagación la protección de Dios, y con el fin de
fortalecer la unidad de la nación y
asegurar a sus integrantes la vida,
convivencia, el trabajo, la justicia, la
igual- dad, el conocimiento, la libertad
Observa la siguiente imagen y responde las y la paz, dentro de un marco jurídico,
preguntas: democrático y participativo que
garantice un orden político, económico
y so- cial justo, y comprometido a
impulsar la integra- ción de la
comunidad latinoamericana, decreta,
sanciona y promulga la siguiente
Constitución Po- lítica de Colombia”.
Así mismo, en el artículo 270 contempla el
control de la gestión pública por parte de la ciuda-
danía al decir: “La ley organizará las formas y los
sistemas de participación ciudadana que permitan
vigilar la gestión pública que se cumpla en los
diversos niveles administrativos y sus resultados”.
tres formas: participación social y
Los procesos de participación se clasifican en
comunitaria, participación ciudadana y
participación política.
Participación social o comunitaria
Se contemplan los procesos de organización de la
base social por parte de organizaciones sociales,
barriales, veredales, juntas de vecinos para defen-
der sus intereses. Estas asociaciones son autóno-
mas e independientes. Las más conocidas son las
Juntas de Acción Comunal, las organizaciones de
vivienda, las agremiaciones de agricultores, las
cooperativas, etc.
• ¿Qué observas en la historieta presentada?
• ¿Qué enseñanza encuentras en la historieta
para la vida ciudadana? Entendemos por…
• ¿Qué mecanismos de participación conoces y Restitución de derechos, son los procedimientos
para qué sirven? por medio de los cuales, una persona a la que se le
han vulnerado o negado sus derechos, estos le son
reconocidos de forma efectiva e inmediata. Por ejemplo,
si a una persona se le ha vulnerado su derecho a la
salud, en la restitución debe acceder a los servicios que
Conceptualización demande en este sentido.
Gestión pública, es el conjunto de actividades y
organizaciones públicas por medio de las cuales se
La Constitución Política de Colombia de 1991 realiza la función administrativa para el logro de las
consagra la participación de la ciudadanía al metas propuestas por los gobiernos.
contemplar que: Sufragio, es el derecho político y constitucional que tienen
“El pueblo de Colombia, en ejercicio los ciudadanos a votar por los cargos públicos, según las
derdesoberano,
su po- representado por sus condiciones establecidas en la Constitución y las leyes.
Delegatarios
a la Asamblea Nacional Constituyente, 113
invocando
Capítulo 2. Mecanismos de participación
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

• ¿Cómo utilizan en tu comunidad este mecanis- municipal, distrital o local es sometido por sus
mo de participación? autoridades a la consideración del pueblo para
que este se pronuncie formalmente al respecto.
Participación ciudadana En todos los casos, la decisión del pueblo es de
Son los procesos en los que las organizaciones obligatorio cumplimiento.
sociales o grupos de individuos tienen como fin • Cabildo abierto. Es la reunión pública de
influir en la administración pública. Estos meca- los concejos municipales o de las juntas
nismos han sido reglamentados por la ley 134 adminis- tradoras, en la cual los ciudadanos
de 1994. pueden par- ticipar directamente con el fin de
discutir asun- tos de interés de la comunidad.
• Iniciativa popular legislativa y • Referendo. Es la convocatoria que se
normativa. Es el mecanismo a través del hace al pueblo para que apruebe o
cual un grupo de ciu- dadanos presentan un rechace un proyecto de ley o rechace o no
proyecto de acto legis- lativo, ley ante el una norma ya vigente.
Congreso de la República o proyectos de • Plebiscito. Es el pronunciamiento del
normas ante las corporaciones pú- blicas. Es pueblo convocado por el Presidente de la
decir, los ciudadanos del común pue- den República, mediante el cual apoya o rechaza
presentar propuestas para ser convertidas en una determi- nada decisión del Ejecutivo.
normas o leyes del país.
• Consulta popular. Es el instrumento con el Relaciona el mecanismo de participación que de-
cual una pregunta de carácter general sobre un ben utilizar con las necesidades que se proponen.
asun- to de importancia nacional,
departamental,

El Presidente de la República desea

Iniciativa popular y consultar
legislativa a los ciudadanos la conveniencia o no de
construir un hotel en un Parque Nacional
Natural.

Un grupo de ciudadanos desea discutir con el

Consulta concejo municipal el plan de desarrollo de su
popular
municipio.

Un grupo de ciudadanos del Cauca desea proponer al

Cabildo abierto Congreso de la República una ley para la devolución de
sus tierras.

El alcalde de Venadillo desea saber si sus ciudadanos

Referendo consideran necesario una ley que restrinja la venta de
pólvora en su municipio.

Un grupo político y de ciudadanos desean

Plebiscito que se apruebe la reelección para un segundo periodo
del Presidente de la República.
114

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

Participación política Participación en la defensa y
Se refiere al ejercicio e influencia que se protección de los derechos
hace sobre el poder político; aquí encontra- Aquí están contemplados todos los mecanismos
mos mecanismos como el voto y la revocato- legales y constitucionales para la defensa y pro-
ria del mandato. tección de derechos como de primera, segunda
y tercera generación. Los derechos de prime-
• Voto. Es el mecanismo a través del cual se ra generación se refieren a los derechos civi-
expresa una decisión o se elige una opción. les y políticos, entre los cuales se encuentran
La democracia se basa en el reconocimiento el derecho a la vida, la libertad, la igualdad,
del sufragio universal, igual, directo y secre- entre otros. Los de segunda generación, tam-
to. En Colombia pueden votar los mayores bién denominados derechos económicos, so-
de 18 años. Por medio de este mecanismo ciales y culturales, y finalmente los de tercera
se escogen, según la voluntad popular: el generación o derechos de la solidaridad, que
presidente y vicepresidente de la república, comprenden fundamentalmente el derecho a
los alcaldes, los gobernadores, los senado- un ambiente sano, el derecho a la paz y los
res y representantes a la cámara, los conce- derechos de las minorías.
jales, los diputados y los ediles. Para el caso Los mecanismos de defensa y protección de
de los gobernadores y los alcaldes el voto derechos están consagrados en la Constitución
es programático, es decir, que se impone Política de 1991. Entre los más importantes pode-
como mandato al elegido el cumplimiento mos mencionar:
del programa de gobierno que haya presen- La acción de tutela. Es un mecanismo co
tado como parte integral de la inscripción titucional que busca proteger los derechos fun-
de su candidatura. damentales en los casos en que estos se vieran
vulnerados por la acción u omisión de cualquier
El voto es universal porque todos los ciuda- autoridad. Los derechos fundamentales son aque-
danos de un Estado tienen el derecho de vo- llos que se consideran inherentes a la persona
tar y ser elegidos sin discriminación de sexo, humana y que aseguran su existencia. Las pue-
raza, idioma, ingreso o propiedad, profesión den utilizar todas las personas y la presentan a
o estrato; es igual, porque cada voto vale lo cualquier juez civil contándole cuál es el derecho
mismo; es secreto, porque se marca su prefe- violado y cómo se dieron los hechos, indicando
rencia en un cubículo separado e individual y quién es el causante del daño. El juez tiene 10
nadie está obligado a revelar su opción; y es días para resolver la tutela.
directo, porque el votante elige directamente Acción de cumplimiento. Su función es ha
a sus representantes. cumplir una ley o acto administrativo. El ciudada-
no la realiza presentando ante el juez su petición
y la ley o acto que lo respalda. El juez toma me-
didas para que el funcionario o implicado cumpla
Aprendiendo con... con sus obligaciones.
Los ciudadanos de Turbo (departamento de Antioquia) Derecho político de petición. Sirve para
cansados de las prácticas clientelistas y corruptas sentar peticiones ante las autoridades y obtener
decidieron utilizar los mecanismos contemplados pronta respuesta. El ciudadano presenta el dere-
en la Constitución para promover la participación cho de petición al funcionario respectivo en la
de los ciudadanos. Por esta razón, elaboraron un forma que contempla la ley. El funcionario tiene
Plan de Desarrollo concertado con los habitantes del 15 días hábiles para responder peticiones de inte-
municipio y hacen seguimiento a las acciones de sus rés general o particular, 30 días para una consulta
autoridades locales. sobre un tema específico y 10 días para solicitu-
des de información o documentación.

Capítulo 2. Mecanismos de participación

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Acciones populares. Sirve para proteger Acciones de grupo. Sirve para reclamar
de- rechos o intereses colectivos. La pueden repa- ración de daños por violaciones de
utili- zar las personas naturales o jurídicas, las derechos. La presentan grupos de por lo menos 20
orga- nizaciones no gubernamentales, las personas. Se presenta al juez y se requiere de un
entidades y servidores públicos y los agentes del abogado. Si el grupo resulta favorecido, cualquier
Ministerio Público. Se presenta la acción al juez persona, aun- que no fuera del grupo y que haya
según los requisitos de ley. El juez tiene hasta sido afectada, puede también reclamar
ochenta días para resolverla. En algunos casos indemnización.
se recu- rre a la figura de la conciliación entre
las partes en conflicto. Piensa éticamente
Como podemos observar, la Constitución Política
de Colombia y la normatividad vigente contem-
plan todos estos mecanismos para que los ciuda-
Qué piensas de… danos puedan participar y reclamar sus derechos.
“La democracia es la necesidad de doblegarse de Es deber ético del ciudadano participar, no dejar
vez en cuando a las opiniones de los demás”. que las autoridades tomen decisiones o hagan ac-
Winston Churchill (1874-1965) Político británico.
ciones sin tener en cuenta la voluntad, intereses
y necesidades que corresponden al bien común
en el marco legal colombiano; pero esto depende
del grado de participación de la ciudadanía.

Aplicación

Reúnete con tus compañeros y teniendo en cuenta los mecanismos de de-

fensa y protección de derechos, describan casos en los que se podrían pre-
sentar estas herramientas teniendo en cuenta la dinámica de tu región.

Mecanismos Caso
Acción de
tutela
Acción de
cumplimiento
Derecho político
de petición
Acciones
populares
Acciones de
grupo

116

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Este capítulo
Conocimos las herramientas para la participación po-
lítica y ciudadana propuestas en la Constitución Polí- fue clave
tica de 1991.
Aprendimos que formar parte de un Estado como porque
Colombia tiene implicaciones para nuestra vida co-
tidiana. La Constitución nos garantiza unos derechos
en cabeza de cada gobierno, pero a su vez cada ciales generales que afecta sus vidas y vulnera sus
ciudadano y grupos de ciudadanos tenemos unos derechos fundamentales como la educación, la sa-
deberes para cumplir. Uno de ellos es precisamente lud, el trabajo.
la participación que nos invita a construir desde la Entendimos que la participación política es la inter-
voluntad y la acción de todos. vención que hacen los ciudadanos sobre las decisiones
Comprendimos que la participación ciudadana políticas que son comunes a los colectivos y grupos.
está relacionada con la defensa de los intereses so- Por lo general, estas acciones tienen que ver con la
incidencia que sobre estas decisiones puede hacer el
ciudadano al ejercer su derecho a la participación.

esper
Conectémonos con Organizarse y concertar consiste en ábam
analizar la información, tomar os,
Ciencias Sociales decisiones y establecer acuerdos sino
sobre qué vamos a hacer. En este hacer
Desde la experiencia en procesos de participación, pun- to también es importante buscar concie
se plantean cuatro pasos fundamentales para ha- asesoría de personas que nos puedan ncia
cerlo bien: ayudar. de los
3. Programar y ejecutar: consiste en apren
1. Informarse: ante una situación en la ordenar paso por paso qué se va a dizaje
que de- bamos participar como hacer y posteriormente po- nerlo en s que
ciudadanos, antes que nada práctica de acuerdo a lo planeado. deja
debemos estar muy bien informados, En este punto es importante estar nuestr
co- nocer qué pasa realmente, cuáles atentos a cual- quier cambio que se a
personas es- tán involucradas y deba hacer en la marcha, ser acción
obtener la información que nos flexibles aunque siempre buscando ”.
puedan brindar de manera que que el objetivo propuesto lo
tengamos un panorama amplio y cumplamos y que la forma de hacerlo
completo de la situación. En este sea la más adecuada.
punto se trata no sólo de hablar con 4. Hacer seguimiento y evaluar: se
personas, sino también de conseguir trata de estar pendientes del
los docu- mentos que sean desarrollo de cada acción, qué
necesarios para conocer me- jor el efectos va teniendo lo que hacemos.
caso. Esto es importante porque a Es importan- te no desfallecer. Muchas
veces nos quedamos con las veces los procesos de participación
versiones que nos dan las personas y ciudadana son largos y si tiramos la
en ocasiones los documentos dicen toalla porque no vemos resultados
otra cosa. inmediatos podemos perder una buena
2. Organizarse y concertar: una vez oportunidad para el bienestar de la
tengamos toda la información, comunidad o el grupo particular.
debemos organizarnos, ya sea con
el grupo comunitario, la Junta de Acción Finalmente, realizaríamos la evaluación
Co- munal, o con quien vayamos a de todo el proceso. Con esto se busca
participar. no solo saber si conse- guimos lo que
Programa por la Paz de la Compañía de Jesús, 2003

117

Capítulo 2. Mecanismos de participación

 Capítulo

La paz

En Colombia existe un conflicto armado que irregular que ha traído al país miles de muertos
aún no ha podido ser solucionado, muy com- y desplazados.
plejo y que tiene raíces históricas en conflictos Por eso vamos a tratar en este capítulo el tema
partidistas, sociales e ideológicos. Este hecho de la paz haciendo un énfasis especial en que
produce no solo enfrentamientos militares sino cuando hablamos de la paz no hablamos solo
también ataques a los pueblos y municipios de de la ausencia de conflicto armado sino también
Colombia, secuestros de los soldados, la pobla- de las condiciones sociales y económicas que
ción civil y políticos, el reclutamiento forzado la garantizan. Por otro lado, no se habla de paz
de niños y campesinos para la guerra. Aunque solamente en contraposición al conflicto sino
los colombianos hemos conocido de esta si- de nuestras actitudes y acciones cotidianas que
tuación desde que nacimos, este es un suceso contribuyen también a generar entornos de paz.

El conflicto colombiano: de una Una construcción de la paz desde la

violencia partidista a una vida ciudadana:
violencia social.
• Conocimiento de los demás.
La durabilidad del conflicto donde: • Detectar las raíces de los problemas.
• la guerrilla perdió la • Movilizar la sociedad.
Derecho
perspectiva política y es • Construir acuerdos de paz.
a la paz
incapaz de tomarse el poder • Actuar y participar para la promoción
• El Estado tiene grandes y defensa de la paz.
dificultades
• Promover la diversidad cultural y
para solucionar el conflicto
social.
armado.
• Fomentar la defensa de los derechos
humanos.
Consecuencias: deterioro del
desarrollo humano

118

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Indagación

Observa esta imagen

Responde estas preguntas:

• ¿Qué observas en la imagen?

• ¿Por qué las personas se movilizan o marchan?
• ¿Qué significa, para ti, la paz?
• ¿Qué puedes aportar a la paz?

Conceptualización
El conflicto en Colombia

Colombia, según el académico y economista Hernando Gómez (2003),

ha hecho esfuerzos formidables para reducir la pobreza, aumentar el cre-
cimiento económico y el ingreso per cápita y bajar los índices del desem-
pleo, como lo muestran las cifras entre 1978 y 1995. Sin embargo, este
repunte vuelve a caer dramáticamente a partir de 1997, sin duda por el
recrudecimiento del conflicto armado, ahora financiado por la industria

Capítulo 3. La paz
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

del narcotráfico, el secuestro y la extorsión, si- de los aparatos políticos, luego se usaron
tuación que está ligada al freno del desarrollo para llevar la “guerra” a las áreas rurales, y
colombiano, debilidad de la institucionalidad, la mezcla entre lealtad partidista y conflicto
afectación de la población civil, especialmente agrario sirvió para escalar la violencia y al
en las zonas rurales. Todas estas circunstancias mismo tiempo alejarla de las grandes ciuda-
del conflicto afectan de manera considerable el des”. Gómez (2003)
progreso general de los colombianos. c. La radicalización de la guerrilla. El partido
Es importante recordar aquí, cómo en nuestro comunista se radicalizó y declaró la vía re-
país la violencia y el conflicto han sido protago- volucionaria como la combinación de todas
nistas ininterrumpidos. Después de las muchas las formas de lucha, incluida la lucha arma-
guerras civiles del siglo XIX, los partidos liberal da, alimentándose de la inconformidad de
y conservador tuvieron sus últimas luchas en la los sectores campesinos colombianos. “Con
época denominada de “La Violencia” entre los la violenta ocupación militar de Marquetalia
años 1946 y 1965 con más de 180 mil muertos. y otras ´repúblicas independientes´, la auto-
Posteriormente, el liberalismo realizó reformas defensa acabó de convertirse en un ejército
políticas y sociales para la modernización del país revolucionario: ese mismo año se constituye
y la incorporación de la clase media, los campesi- “el bloque sur”, que será rebautizado como
nos y el sector obrero con resistencias por parte del Farc (Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Gobierno de Santos y la división del partido entre Colombia), bajo el anuncio de iniciar una
los moderados y el gaitanismo. En 1948 es ase- guerra prolongada por el poder” (Gómez,
sinado el candidato Jorge Eliécer Gaitán, del ala 2003). Las Farc se declararán Ejército Popular
radical del liberalismo, suceso que desencadena del Pueblo y tomarán la ideología socialista
la violencia campesina en dos márgenes cercanos, cuyo proyecto es tomarse el poder político y
según Gómez (2003): en los Llanos protagonizada su actuación se dará desde la periferia.
por las guerrillas liberales, y en la zona cafetera En este contexto aparece el movimiento gue-
(Tolima Grande, Viejo Caldas). rrillero M-19. En sus inicios se trató de una
Con el gobierno de Laureano Gómez la vio- guerrilla urbana con deseos de tomarse el po-
lencia y el odio se recrudecieron principalmen- der, que para ellos fue arrebatado en las elec-
te en las zonas rurales. Posteriormente, se em- ciones donde fue derrotado el general Gus-
pieza a poner fin a la violencia interpartidista en tavo Rojas Pinilla. “El proyecto militar del
tres momentos: con la amnistía de Rojas Pinilla
se desmoviliza la guerrilla del Llano, enseguida
con el Frente Nacional se concreta la alternan- Entendemos por…
cia de los partidos en el poder, y por último, se Gaitanismo, se llamó así al movimiento surgido
desmovilizan las guerrillas liberales y los grupos por las ideas, el liderazgo y el carisma del candidato
conservadores denominados “los pájaros”. Jorge Eliécer Gaitán en 1948 cuya muerte
Para Gómez (2003) “el hecho esencial es desencadenó los violentos disturbios ocurridos en
este: La Violencia estalla y procede del centro Bogotá y conocidos como “El Bogotazo”.
geográfico y político, pero se expresa y se per- Burocracia, se refiere a la estructura
petúa en la periferia campesina”. En efecto: organizativa de empresas o del Estado
caracterizada por normas y funciones regularizadas,
a. La Violencia fue un conflicto por el poder bu- jerarquías establecidas y especialización del trabajo.
rocrático e ideológico entre los dos partidos Ingreso per cápita, se refiere al ingreso por
tradicionales, el liberal y el conservador. persona de un país o porción específica. Resulta de
b. A esa violencia “política” le sobrevino la dividir el producto interno bruto (PIB) y la cantidad de
“violencia social” en el mundo agrario. “Los habitantes. Esta cifra es utilizada para medir la riqueza
conflictos agrarios alimentaron el estallido de un país.
120

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 M-19 no cuaja, primero por los golpes del Nos encontramos frente a un grupo armado
ejército; segundo, porque choca con el po- incapaz de tomarse el poder, pero con capaci-
deroso cartel de Medellín y, tercero, porque dad bélica cuyo resultado es la degradación del
los dirigentes perciben que tienen apoyo de conflicto y por consiguiente el deterioro del de-
la opinión y una excelente oportunidad polí- sarrollo humano.
tica, siempre que renuncien a la violencia. Y Podemos concluir que el hasta ahora fracaso
así, el M-19 se desmoviliza en el gobierno de en la búsqueda de la paz en Colombia tiene que
Barco”. (Gómez, 2003). ver con la incapacidad del Estado para resolver
d. La aparición de los paramilitares, que son sus conflictos. A este respecto, Gómez (2003)
cuerpos armados cuyo origen radica en el afirma que “al fracaso de los actores armados,
propósito de defenderse de las guerrillas ante insistamos, corresponde el fracaso del Estado y
la ausencia del Estado, con la connivencia las élites colombianas: no haber podido preve-
y beneplácito de sectores políticos y econó- nir el conflicto ni haber podido resolverlo en
micos. Recientemente, durante la administra- tantos años… Sólo con una perspectiva integral,
ción del presidente Álvaro Uribe se desmo- con un fuerte sentido de lo público, con un ha-
vilizaron los grupos paramilitares existentes cerse cargo del asunto, con una clara voluntad
en Colombia, pero algunos de sus miembros de inclusión, con un tratamiento justo de “la
reaparecieron como bandas criminales que otra Colombia”, con una limpieza de los pode-
afectan la seguridad ciudadana en muchos res regionales, con un pleno respeto al Estado
lugares del país. de derecho y con una respuesta desde el núcleo
e. Más de 40 años de conflicto armado con pro- del sistema político será posible construir una
cesos de paz como el realizado por el presi- paz firme y duradera. Las élites de Colombia
dente Andrés Pastrana sin lograr alcanzar la necesitan adoptar una actitud grande, una mi-
paz hace pensar a los expertos en el fracaso rada integral y trabajar de modo concertado”.
de la insurgencia y la ineficacia del Estado Fundamentalmente, es importante compren-
para acabar el conflicto. “En Colombia no der que la paz es un proceso continuo que se
existían ni existen las condiciones para que construye día a día, no se llega a la paz, se cons-
tenga éxito la insurgencia armada. La margi- truyen espacios de convivencia, diálogo y res-
nalidad política de la insurgencia se resume peto mutuo que nos llevan a escenarios de tran-
en el hecho de que sus candidatos —o el de quilidad y entendimiento. Para todos nosotros es
organizaciones políticas de algún modo cer- sabido que Colombia ha vivido y vive procesos
canas— hayan obtenido muy pocos votos en de violencia y conflicto armado y que la paz si-
cuantas ocasiones optaron por someterse al gue siendo un esfuerzo y una construcción que
veredicto popular” (Gómez, 2003). va caminando, que a veces es esquiva pero que
aún no es una realidad para una gran parte de los
El conflicto colombiano es complejo: prime- ciudadanos colombianos. La presencia de gru-
ro por la duración de los enfrentamientos arma- pos armados de diversas procedencias e ideolo-
dos, más de 50 años de conflicto armado, en gías, pero también la corrupción, la pobreza, la
donde ha evolucionado, se ha mezclado con injusticia social y la falta de oportunidades para
todo tipo de acciones: terrorismo, narcotráfico, muchos compatriotas son escenarios propicios
secuestro, procesos de paz fallidos. Segundo, la para la degradación del conflicto.
gran variedad de regiones desde las selvas y lla- Para la Unesco la paz duradera es premisa y
nuras hasta las fronteras y ciudades. Y tercero, la requisito de los derechos y deberes humanos.
multiplicidad de actores en conflicto: guerrillas Hablar de paz no es quietud, silencio, es la paz
de distintas ideologías, paramilitares, narcotra- de la libertad, la justicia, la alegría, el respeto,
ficantes, la fuerza pública y hasta bandas crimi- la solidaridad donde los ciudadanos podamos
nales involucradas en el conflicto. dialogar, compartir, construir juntos. Paz, desa- 121

Capítulo 3. La paz
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

rrollo y democracia es una triada donde los tres se requieren mutuamen-

te. “Sin democracia no hay desarrollo duradero: las disparidades se hacen
insostenibles y se desemboca en la imposición y el dominio” (Unesco,
1997). Es la participación el escenario ideal para la concertación y la
construcción de la paz.

• Con tus compañeros, realiza una cartelera que muestre como ha sido
el proceso de violencia en nuestro país.
• Responde la siguiente pregunta: ¿Qué se necesita para la construc-
ción de la paz en Colombia?

Aprendiendo con...
“En la cuenca del Calima donde vivíamos en paz por causa de la violencia me
tuve que desplazar. El 16 del mes de julio es una fiesta patronal donde
mataron tres familias como feroz animal. Fue momentos de tristeza y de
mucho gran dolor
murieron padres y dos hijos por causa de la subversión. Salimos de nuestras
tierras sin saber el paradero, llegamos a la ciudad con hambre y desespero.
Pasamos mucho trabajo pues la ciudad no es lo nuestro extrañando nuestros
campos con dolor y gran tormento. Ya con estos nos despedimos queriéndoles
recordar que la violencia de nuestros campos nos sacó sin piedad”.

Mujeres Consejo Comunitario del Bajo Calima, Buenaventura

Elementos para la construcción de la paz

La construcción de la paz también está presente en la vida cotidiana. Hay
elementos esenciales precisados por la Unesco en su declaración del Dere-
cho Humano a la Paz:

1. Conocer mejor a los demás.

“Conocer mejor a los demás - ¡el ´otro´ soy yo!- y en
respetarlos, conseguiremos tratar en sus orígenes la
marginación, la indife- rencia, el rencor, la
animadversión. Sólo así lograremos romper el círculo
vicioso que conduce a la afrenta, al enfrentamiento y
al uso de la fuerza”.
2. Detectar las raíces de los problemas es prevenir los conflictos, la
violencia y la guerra.
“Identificar las raíces de los problemas globales y
esforzarnos, con medidas imaginativas y
perseverantes, en atajar los conflictos en sus inicios.
Mejor aún es prevenirlos. La prevención es la victoria
que está a la altura de las facultades distintivas de la
condición humana. Saber para prever. Prever para
122
prevenir. Actuar a tiempo, con deci- sión y coraje,
sabiendo que la prevención sólo se ve cuando
fracasa.
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 La paz, la salud, la normalidad, no son noticia.
Tendremos que procurar hacer más patentes estos
intangibles, estos triunfos que pasan inadvertidos”.
3. Movilización de la sociedad, pasar de una cultura de
guerra a una cultura de paz.
La renuncia generalizada a la violencia requiere el
compromiso de toda la sociedad. No son temas de
gobierno sino de Estado; no de unos mandatarios, sino
de la sociedad en su conjunto (civil, militar,
eclesiástica). La movilización que se precisa con
urgencia para, en dos o tres años, pasar de una cultura
de guerra a una cultura de paz, exige la cooperación
de todos. Para cambiar, el mundo necesita a todo el
mundo.
4. Construir acuerdos de paz, caminar en la negociación
de los conflictos Existe hoy un deseo generalizado de
paz y debemos aplaudir la lucidez y la fortaleza de
espíritu de que han hecho gala todas las partes en
litigio, en los acuerdos alcanzados en El Salvador,
Namibia, Mozambique, Angola, Sudáfrica, Guatemala,
Filipinas. Estos pactos nos llenan de esperanza y de
tristeza, a la vez, cuando pensamos en las vidas
inmoladas en el largo camino hacia el alto el fuego. Y
en
las heridas abiertas, difíciles de restañar. Pedimos por
tanto que, al tiempo que reavivamos la
“construcción de la paz en la mente de
los hombres”, se decidan los contendientes que
todavía confían en la fuerza de las armas, a deponerlas
y a disponerse a la reconciliación.
5. No ser pasivos. Actuar, participar
No basta con la denuncia. Es tiempo de acción. No
basta con conocer, escandalizados, el número de
niños explotados sexual o laboralmente, el número
de refugiados o de hambrientos. Se trata de
reaccionar, cada uno en la medida de sus
posibilidades. No hay que contemplar solamente lo
que hace el gobierno. Tenemos que desprendernos
de una parte de “lo nuestro”. Hay que dar. Hay que
darse. No imponer más modelos de desarrollo ni de
vida. El derecho a la paz, a vivir en paz, implica cesar
en la creencia de que unos son los virtuosos y
acertados, y otros los errados; unos los generosos en
todo y otros los menesterosos en todo.
6. Contribuir al desarrollo de la paz y rebajar las
inversiones en la guerra Regular el crecimiento
demográfico, mejorar la calidad de vida, aumentar la
participación ciudadana, disminuir los flujos migratorios,
reducir las diferencias distributivas, afirmar las
identidades culturales, impedir la erosión del medio
ambiente, con cambios muy sustancia- les en los
hábitos energéticos, en el transporte urbano;
favorecer el desarrollo endógeno y la transferencia de
 conocimientos; impulsar el funcionamiento rápido y
eficaz de la justicia,
7. Promover la diversidad cultural
Cima de tradiciones, pensamientos, lenguas y formas de expre-
sión, recuerdos, olvidos, anhelos, sueños, experiencias, rechazos,

123

Capítulo 3. La paz
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

... la suprema expresión de la cultura es el

comportamiento cotidia- no. La infinita diversidad
cultural es nuestra gran riqueza, unida en apretada
espiga - nuestra fuerza- por unos valores universales
que deben transmitirse desde la cuna a lo largo de
toda la existencia.
8. Aprendizaje sin fronteras
Acceso al aprendizaje sin barreras.
9. Apertura a las transformaciones y acoger a la juventud
Debemos pasar de la opresión y el confinamiento a
la apertura y la generosidad, incluyendo
especialmente a la juventud.

De acuerdo con la lectura, responde las siguientes preguntas:

• ¿Cómo persona, estás comprometido en la construcción de una cultura de

paz? Justifica tu respuesta.
• ¿Qué puedes mejorar de ti para ser un ciudadano constructor de paz
y convivencia?
• ¿En tu región, qué acciones se realizan que ayudan a la construcción de
la paz?

Qué piensas de…

“Todas las profecías cuentan que el mundo se destruirá, las profecías cuentan que
el hombre creará su propia destrucción, pero los siglos y la vida, que siempre se
renuevan, también han engendrado una generación de amadores y soñadores,
hombres y mujeres, que no soñaron con la destrucción del mundo; sino con la
construcción del mundo, las mariposas y los ruiseñores”.
“Los portadores de sueños”, Gioconda Belli

124
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Aplicación

Construir escenarios de paz empieza desde nuestro interior y a medida

que otros nos ven se van contagiando, transformando las actitudes violen-
tas en actitudes para la paz. Evitar la violencia, los rencores es un ejercicio
que empieza en nuestras relaciones con nosotros y con los demás. En di-
ferentes escenarios, responde en tu cuaderno, tres acciones prácticas que
puedes hacer para entrar en esta línea de la cultura de la paz.

En la institución educativa
puedo evitar la violencia si…
1...
2... Con mis amigos y compañeros
3... puedo evitar la violencia si…
1...
2...
3...

En mi casa puedo evitar la

violencia si...
1...
2... Con mis vecinos puedo evitar
3... la violencia si…
1...
2...
3...

125

Capítulo 3. La paz
 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Este capítulo
Aprendimos que los colombianos debemos esforzarnos
por construir escenarios donde prevalezca la cultura de fue clave
la paz en contra de una cultura de violencia y guerra.
Comprendimos que la sociedad debe movilizarse porque
para exigir a los actores armados no involucrar a la so-
ciedad civil en los escenarios de guerra. nes sociales, económicas de equidad, justicia, restable-
Entendimos que la paz no es solo ausencia de guerra cimiento de derechos y la construcción colectiva de en-
sino fundamentalmente el fortalecimiento de condicio- tornos para la paz.
Aprendimos que la tolerancia frente a la diversidad
es un escenario propicio para cultivar escenarios de paz.

Conectémonos con
Ciencias Sociales
A propósito del conflicto armado, en Ciencias So- tierra, se convirtió en una disputa de dos enfoques
ciales encontramos, según Teófilo Vásquez, (p. 6, de desarrollo rural: la colonización campesina y el
2010), investigador del Centro de Investigación y latifundio, con dos esquemas de poder armado: las
Educación Popular, que el problema agrario en Co- guerrillas y los paramilitares cada uno defendiendo
lombia, se refiere a la propiedad de las tierras y su un modelo en particular.
explotación nunca se hizo a través de una reforma “El resultado es el eje de guerra y sus
agraria sino a través de la colonización campesina, paradojas, es decir, dos propuestas
que luego fue reemplazada por el latifundio (explo- simétricas en sus métodos ar- mados, pero
tación agraria de grandes proporciones con un uso asimétricas en sus modelos económicos,
ineficiente de los recursos, con bajo nivel tecnoló- políticos y sociales. Más recientemente, la
gico y mano de obra en situaciones precarias) y la actual eta- pa en la que convergen el
agricultura moderna atravesada por problemas de conflicto armado, el narco- tráfico y la
violencia en el campo. política, que es sin duda un obstáculo para
Las reformas en el campo no fueron posibles por- la democracia y el ejercicio pleno de la
ciudadanía en muchas regiones, no está
que los poderes e intereses políticos regionales, las
desligada de problema agrario” (Vásquez, p.7,
instituciones, los latifundistas, ganaderos y agroin-
2010).
dustriales no permitieron la interlocución entre el
Esa estructura económica y social tan desigual y
Estado y las regiones, anteponiendo sus intereses a
diferenciada, ha permitido que los grupos armados
los de las regiones y el desarrollo rural. Estos mode-
encuentren las condiciones propicias para su desarro-
los, unidos a los poderes regionales, fueron las que
llo, el fortalecimiento de su cobertura territorial y la
permitieron que aparecieran y permanecieran grupos
posibilidad de influir social y políticamente en diver-
armados que utilizaron y mantuvieron las condicio-
sas regiones del país. Esto explica, como en recientes
nes existentes en zonas de colonización, en regiones periodos se comprobó, el poder de las guerrillas y los
campesinas de las laderas de las cordilleras. paramilitares de influir en decisiones políticas de gran
Por otro lado, los grupos paramilitares se situa- trascendencia en el país. “La guerra y la cuestión
ron en las llanuras del Caribe y en los valles interan- agra- ria son hace tiempo un problema de
dinos en zonas de latifundio, agroindustria y gana- territorios y te- rritorialidades enfrentadas
dería. Esto quiere decir, según Vásquez, que lo que por vía armada, donde los grupos amados
inició como un conflicto social y económico por la (defendiendo y consolidando uno de los
126 modelos enunciados) se diputan el control
de sus recursos y las adhesiones de sus
pobladores”.
(Vásquez, p.7, 2010)
Secundaria Activa // Ministerio de Educación

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Repasemos lo visto
En esta unidad has aprendido y reflexionado so- plir. Uno de ellos es precisamente la participa-
bre temas relacionados con las habilidades de ción que nos invita a construir desde la voluntad
comunicación y concertación, los mecanismos y la acción de todos.
de participación de los ciudadanos en Colombia Los mecanismos de participación facilitan al
y la construcción de la paz en un país como el ciudadano el acceso a la información, la parti-
nuestro. cipación ciudadana para presentar iniciativas le-
gislativas, la posibilidad de revocar el mandato
• ¿Es la forma como nos comunicamos un de una autoridad por incumplimiento de su pro-
elemento esencial en la construcción de grama de gobierno, la enmienda o corrección de
la convivencia? una acción institucional de acuerdo con la ley.
Como ves, estas acciones les permiten a todos los
En el capítulo 1 aprendiste que concertar es ciudadanos participar en la vida política del país
ponernos de acuerdo, y para lograrlo, es nece- y hacer cumplir la Constitución y la ley. Por eso,
sario desarrollar habilidades de comunicación y debes conocerlas y aplicarlas.
tener sentido de pertenencia con nuestra comu-
nidad que nos permita comprender el entorno y • ¿Cómo podemos construir una cultura de paz?
las necesidades e intereses de los demás. De esta
manera, la comunicación asertiva que muestra En el capítulo 3 aprendiste que la paz no es
aprecio y empatía con las personas, fomenta una solo ausencia de guerra sino fundamentalmente
cultura de la paz, y por ende la construcción de el fortalecimiento de condiciones sociales, eco-
convivencia y tolerancia en una comunidad. Así nómicas de equidad, justicia, restablecimiento de
que las habilidades de comunicación apropia- derechos y la construcción colectiva de entornos
das ayudan a construir ambientes agradables y para la paz
de convivencia. La construcción de una cultura de paz implica
aprender cuáles han sido los procesos históricos
• ¿Qué importancia tiene para la construc- del conflicto colombiano, el estado actual y cuá-
ción de la democracia, los mecanismos de les han sido los errores y consecuencias para la
participación? vida del país. Requiere también la movilización
de la ciudadanía para rechazar los actos de gue-
En el capítulo 2 conociste las herramientas rra y violencia que atentan contra los principios
para la participación política y ciudadana con- democráticos, así como las libertades y derechos
templadas en la Constitución Política de 1991, ciudadanos. De esta forma, comprendiste que los
que garantiza unos derechos en cabeza de cada colombianos debemos esforzarnos por construir
gobierno, pero a su vez, cada ciudadano y grupos escenarios donde prevalezca la cultura de la paz
de ciudadanos, tenemos unos deberes para cum- en contra de una cultura de violencia y guerra.

127

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación Nacional

Mundo rural
P
or su importancia para el mundo rural y la Las víctimas tienen derecho a obtener las medidas
convivencia entre los colombianos te presen- de reparación que propendan por la restitución, in-
tamos los principales puntos de la Ley de Víc- demnización, rehabilitación, satisfacción y garantías
timas y de restitución de Tierras, sancionada en 2011 de no repetición en sus dimensiones individual, co-
por el presidente de la República, Juan Manuel Santos. lectiva, material, moral y simbólica.
• Restitución de tierras. El Estado colombiano
• Esta iniciativa reconoce que la víctima será toda adop- tará las medidas requeridas para la
persona que sufra un daño como consecuencia de restitución de las tierras a los despojados y, de no
infracciones al Derecho Internacional Humanita- ser posible la restitución, para determinar y
rio o de violaciones graves y manifiestas a las nor- reconocer la com- pensación correspondiente.
mas internacionales de Derechos Humanos ocu- • Indemnización por vía administrativa.
rridas con ocasión del conflicto armado interno. Incorpora la creación de un programa masivo de
• Cobija los hechos ocurridos con posterioridad al indemni- zaciones administrativas. Se establece
1º de enero de 1985. La restitución de las tierras que las víc- timas podrán acceder a un monto
cobijará los casos de despojo perpetrados con superior de in- demnización a la establecida en el
posterioridad al 1º de enero de 1991. Las víctimas Decreto 1290, si suscriben un Contrato de
de hechos anteriores a 1985, accederán a la repa- Transacción para no demandar al Estado.
ración simbólica y a las garantías de no repetición. • Rehabilitación. Se crea un Programa de
• Se establecen especiales y preferentes medidas de Atención Psicosocial para atender las secuelas
asistencia en materia de salud, educación y acce- psicológicas que el conflicto ha dejado en las
so a un subsidio para cubrir los gastos funerarios víctimas. Además, se prevé la rehabilitación física.
de las personas que mueran como consecuencia • Satisfacción. Son medidas que propenden por la
del conflicto. bús- queda de la verdad, la recopilación y
• Prevé la entrega de una ayuda humanitaria para publicación de la memoria histórica, y la
que las víctimas puedan sobrellevar las necesida- implementación de medi- das de reparación
des básicas e inmediatas que surgen tras un he- inmaterial como exención de pres- tar el servicio
cho victimizante. militar, creación del día nacional de las víctimas,
• Las víctimas podrán rendir sus declaraciones a entre otras.
puerta cerrada y por medios de audio o video • Garantías de no repetición. Estas
cuando así lo requieran por razones de seguridad medidas bus- can evitar que las violaciones de
o cuando la presencia del inculpado le genere al- los Derechos Humanos vuelvan a ocurrir.
teraciones en su estado de ánimo. Entre estas se en- cuentra la implementación de
programas de educación en Derechos Humanos,
• Los apoderados o abogados que representen a las
la derogatoria de las leyes o normas que permitan
víctimas no podrán en ningún caso recibir, pactar
o faciliten la violación de derechos humanos,
o acordar honorarios que superen los (10) salarios
programas de reconciliación, la participación
mínimos legales mensuales vigentes.
del sector pri- vado en generación de proyectos
productivos, y muchas otras más.
El proyecto establece 5 componentes
de la repa- ración integral: Ministerio del Interior y de Justicia,
República de Colombia
128

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

Dato curioso

¿Sabías que adolescentes y jóvenes

de la ciudad de Cali son ahora
Gestores de Convivencia y Paz?
Con el apoyo de la ESAP y después de los
acuerdos
de paz entre los parches Contra y Alianza en la co-
muna 15, pasando por la promoción de la
equidad
entre hombres y mujeres, hasta promover los
Dere-
chos Humanos con jóvenes de once comunas de
la
ciudad, se cuentan como los logros de
adolescentes
y jóvenes de Cali, que tendrán su título de
Gestores
de Convivencia y Paz con el apoyo de la Escuela Su- Red de Promotores Juveniles de Derechos H
perior de Administración Pública (ESAP). nos, financiados por la Asociación Civis y la A
Son casi 100 jóvenes quienes participaron en el Di- cia Sueca de Desarrollo Internacional.
plomado Derechos Humanos, Convivencia y Paz, Redepaz,
como parte de su formación, para que sus pares
reco- ¿Sabías que en Colombia todos los
nozcan sus Derechos, la Mediación como Mecanis-
mos Alternativo para Solucionar Conflictos de mane- años se realiza la Semana por la Paz?
ra pacífica y aportar a la construcción de una cultura La Semana por la Paz, según sus promotores,
de paz en los barrios de Cali, desde sus iniciativas escenario que busca hacer visible los esfue
y
desde la comunicación en prensa, radio, televisión miles de personas que trabajan por el logro
y
el internet. paz y por la construcción de iniciativas para
Los graduandos se vincularon el año pasado al pro- ficar la vida.
yecto Gestores de Convivencia y Paz en Cali, que “La Semana por la Paz se empieza a celeb
ejecutan la Asociación de Jóvenes Mediadores y la los años 80, cuando se dan en Colombia una s
jornadas en rechazo a la muerte y en defens
vida. En 1986 se origina el Movimiento por la
que se consolida por medio de la Compañía
sús, que desarrolla una reflexión sobre la sit
de violencia en el país y concluyen que es ne
apoyar iniciativas de la sociedad, encaminad
búsqueda de la paz”. ([Link], 2
Desde 1992, se convoca a las diferentes organi-
zaciones y ciudadanos del país a expresarse a través
de la articulación de propuestas por la paz. Así surge
la Red Nacional de Iniciativas Ciudadanas contra la
guerra y por la Paz (REDEPAZ). En 1994, la Semana
por la Paz es entregada a la Red y desde entonces
todos los años se realiza la jornada en la que parti-
cipan diversos sectores sociales, políticos, organiza-
ciones sociales y de derechos humanos y multitud
de ciudadanos en torno a la construcción de la paz.

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

 Secundaria Activa // Ministerio de Educación

¿En qué vamos?

Comunicación y concertación • Las personas deben adivinar cómo me siento
Responde las siguientes preguntas. cuando deseen comunicarse conmigo. ( )
• Descalificar a las personas es necesario para
• ¿Por qué la forma en que nos comunicamos es que sientan mi molestia. ( )
tan importante para establecer relaciones ade- • El respeto y la empatía son ingredientes básicos
cuadas para la convivencia? en la comunicación humana. ( )
• ¿Qué importancia tiene en la comunicación, • La concertación nos permite solucionar diferen-
nuestras posturas o gestos corporales? cias de forma pacífica. ( )
• ¿Cómo evalúas tus habilidades de comunica-
ción con respecto a los siguientes puntos? Mecanismos de participación
Con las siguientes palabras, escribe una frase que
- Escucha refleje lo que tú piensas acerca de los mecanismos
- No prejuzgar de participación.
- Empatía
- Comprensión de los sentimientos y • Derechos, participación, tutela, derecho de pe-
necesidades de los otros. tición, democracia, ciudadanía.
- No generalizar
La paz
Responde falso (F) o verdadero (V) a las si- Explica la relación existente entre la siguiente tria-
guientes afirmaciones y justifica tu respuesta. da conceptual

130

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

Con tu profesor, resuelve la siguiente rejilla.
Qué sé hacer Superior Alto Básico Bajo

Identificar, valorar y reconocer Reconocer y aplicar

Reconocer la No aplica
las habilidades de comunicación habilidades de
importancia de Conocer las habilidad
como herramienta para la comunicación en
desarrollar habilidades la comun
concertación y la convivencia. los procesos de
habilidades comunicativas. la conviv
concertación para la
comunicativas.
convivencia.

Conocer y hacer
exigibles nuestro
Identificar, reconocer, valorar Reconocer y valorar
derecho a la
y aprender la importancia los Saber que existen unos No utiliz
participación a través
la utilización de mecanismos de mecanismos de mecanism
de la utilización de los
los mecanismos de participación. participación participa
mecanismos de
participación.
participación.

Identificar, reconocer y valorar Desarrol

Desarrollar habilidades Reconocer la
la importancia de la paz hacia Conocer el concepto de habilidad
que cultiven una cultura importancia
el fortalecimiento de la la paz que prom
por la paz. de la paz en el
democracia. y sus implicaciones. cultura d
entorno.

Autoevaluación

Participo y aprendo Superior Alto Básico Bajo

Escucho y respeto las opiniones de los demás.
Desarrollo habilidades comunicativas para
la convivencia
Prevengo la violencia construyendo escenarios
de empatía, escucha y respeto por el otro.
Utilizo en la cotidianidad herramientas de
participación para dar a conocer mis intereses
y necesidades
Promuevo en mi comunidad la utilización de
los mecanismos de participación
Establezco relaciones de empatía para comprender
las situaciones y motivos de los demás.

Manifiesto espíritu de tolerancia y compañerismo. 131

Unidad 4. Comunicación y concertación, mecanismos de participación, y la paz

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