Unidad 1.

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 Unidad 1.

Índice
Objetivo general...............................................................................................................................3

Introducción.......................................................................................................................................4

Objetivo................................................................................................................................................5

1.1. Contabilidad Gubernamental...............................................................................................6

1.1.1. Antecedentes sobre la Contabilidad Gubernamental.............................6

1.1.2. Fundamento legal de la Contabilidad Gubernamental en México.......7

1.2. El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)................................................10

1.2.1. Objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)..........12

1.2.2. Marco Conceptual de la Contabilidad Gubernamental (MCCG)........16

1.2.3. Postulados Básicos de la Contabilidad Gubernamental (PBCG)........19

1.2.4. Características técnicas del Sistema de Contabilidad

Gubernamental (SCG)...........................................................................................22

Conclusión.........................................................................................................................................24

Fuentes de consulta.....................................................................................................................25

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Unidad 1.

Objetivo general
Al finalizar el curso, el participante adquirirá los conocimientos teóricos
relativos a la Contabilidad Gubernamental en México, desde sus fundamentos,
estados financieros básicos, hasta el clasificador por objeto del gasto, ello con
el fin de informarse de la obtención y aplicación de los recursos financieros
en México.

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 Unidad 1.

Introducción
La contabilidad en general es una disciplina que informa sobre la obtención
y aplicación de recursos financieros de una entidad, dichos informes son los
estados financieros emanados de la contabilidad, los cuales son analizados
e interpretados para su posterior presentación ante las personas quienes
son responsables de la entidad y responsables a su vez, de tomar decisiones
sobre la misma para el cumplimiento de sus objetivos.

En este curso se abordarán los antecedentes de la Contabilidad Gubernamental,

así como los productos derivados de ésta (estados e información contable,
presupuestaria, programática y económica fiscal), además de hacer mención
de quiénes son los usuarios de la información del Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG); así como el desarrollo del marco conceptual, los
postulados básicos, las características técnicas del SCG y los elementos que
lo integran (manual de contabilidad y el clasificador por objeto del gasto).

Finalmente, también se abordará la descripción de los estados financieros

básicos y qué es la cuenta pública del Gobierno Federal, el cual incluye las
políticas de registro, el clasificador por objeto del gasto y el catálogo de
cuentas.

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Unidad 1.

Objetivo
Al finalizar la unidad 1, el participante distinguirá los componentes del Sistema
de Contabilidad Gubernamental del país, su propósito, funcionamiento, entes
públicos regidos por éste y sus características técnicas a través de ejercicios
basados en sus marcos de referencia.

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 Unidad 1.

1.1. Contabilidad
Gubernamental
1.1.1. Antecedentes sobre
la Contabilidad
Gubernamental
La Contabilidad Gubernamental es
una rama de la Teoría General de
la Contabilidad que se aplica a las
organizaciones gubernamentales,
cuya actividad se encuentra regulada
por un marco constitucional, una
base legal y normas técnicas que la
caracterizan; diferenciándola de
aquella que rige a las entidades del
sector privado.

La contabilidad de las organizaciones

—tanto públicas como privadas—
forma parte, a su vez, de un
macrosistema contable: el Sistema
de Cuentas Nacionales (SCN), el cual
consolida estados e información
de todos los agentes económicos
residentes de un país y los relaciona
con el Sector Externo exponiendo
los resultados de las principales variables macroeconómicas nacionales o
regionales correspondientes a un período determinado.

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Unidad 1.

Figura 1. Organización del Sistema de Cuentas Nacionales (SCN)

1.1.2. Fundamento legal

de la Contabilidad
Gubernamental en México
El Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) se fundamenta en la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el Título Tercero,
Capítulo II, Sección III, Artículo 73, Fracción XXVIII, donde se establece, entre
otras facultades del Congreso, la de “expedir leyes en materia de contabilidad
gubernamental que regirán la
contabilidad pública y la presentación
homogénea de información financiera,
de ingresos y egresos, así como
patrimonial, con el fin de garantizar
su armonización a nivel nacional”.

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 Unidad 1.

Por lo cual, es publicado en el Diario

Oficial de la Federación (DOF) el 31
de diciembre de 2008, la Ley General
de Contabilidad Gubernamental, en
la cual se decreta lo siguiente: “Se
expide la Ley General de Contabilidad
Gubernamental y se derogan diversas
disposiciones de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria” (Diario Oficial de la
Federación, 2008).

Asimismo, en dicha ley se indica en su artículo 1 que la Contabilidad

Gubernamental “es de observancia obligatoria para los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial de la Federación, los Estados y el Distrito Federal; los
ayuntamientos de los municipios; los órganos político – administrativos de
las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; las entidades de la
administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales;
y los órganos autónomos federales y estatales” (Cámara de Diputados del H.
Congreso de la Unión, 2008, p.1).

De manera, que en ese contexto el artículo 33, dispone que la Contabilidad

Gubernamental debe considerar las mejores prácticas contables nacionales
e internacionales en apoyo a las tareas de planeación financieras, control de
recursos, análisis y fiscalización.

Por otro lado, entre la Contabilidad Gubernamental y la que se lleva a cabo

para el Sector Privado, existen diferencias. En la tabla 2 se muestran las
implicaciones de cada una.

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Unidad 1.

Tabla 1. Diferencias entre la Contabilidad gubernamental y la Contabilidad del Sector privado

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 Unidad 1.

1.2. Sistema de Contabilidad

Gubernamental (SCG)
El título tercero de la ley es denominado “De la Contabilidad Gubernamental”,
el cual refiere al Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), que es
conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e
informes estructurados sobre la base de principios técnicos comunes que
son destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar
en forma sistemática, las transacciones, transformaciones y eventos
identificables y cuantificables que al ser derivados de la actividad económica
y expresados en términos monetarios, modifican la situación económica,
financiera y patrimonial de los entes públicos de forma particular y de las
finanzas públicas en general.

El SCG de los entes públicos, tiene entre sus funciones:

En el marco anterior, el artículo 34 de la Ley de Contabilidad establece que “los

registros contables de los entes públicos se llevarán con base acumulativa”;
aclarando que, “la contabilización de las transacciones de gastos se hará
conforme a la fecha de su realización, independientemente de la de su pago, y
la del ingreso se registrará cuando exista jurídicamente el derecho de cobro”
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2008, p. 1).

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Unidad 1.

LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Y LOS ENTES PÚBLICOS

La Ley de Contabilidad identifica a los órganos y entidades de cada orden

de gobierno que deben fungir en calidad de entes públicos e instituye las
normas y responsabilidades de los mismos con respecto a la Contabilidad
Gubernamental.

El artículo 4, fracción XII, de la Ley de Contabilidad, establece que son entes

públicos:

Los cuales, por disposición del artículo 2 de la misma ley, deberán aplicar
la Contabilidad Gubernamental para facilitar el registro y la fiscalización
de los activos, pasivos, ingresos y gastos, que contribuya a la medición de
la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, así como la
administración de la deuda pública, incluyendo las obligaciones contingentes y
el patrimonio del Estado.

Asimismo, se establece en el artículo 17, que cada uno de los entes públicos
es responsable de su contabilidad, operación del sistema, así como del
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Contabilidad y de las decisiones
que emita el Consejo. Donde los estados financieros y demás información
presupuestaria, programática y contable que emane de los registros de
los entes públicos, serán la base para la emisión de informes periódicos y la
formulación de la Cuenta Pública Anual. Lo cual implica que sean ellos quienes
deberán elaborar los estados tomando como referencia las disposiciones
normativas y técnicas de la Ley de Contabilidad Gubernamental o de lo que
emitido por el Consejo.

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 Unidad 1.

1.2.1. Objetivos del Sistema

de Contabilidad
Gubernamental (SCG)
El Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC), mediante la aprobación
del Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental (MCCG), ha establecido
como objetivos del Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG) los
siguientes, a los que, tomando como referencia los criterios establecidos,
correspondería agregar los tres últimos:

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Unidad 1.

Desagregando dichos objetivos entre los que corresponden al SCG de cada uno
de los entes públicos, en particular de aquellos que están relacionados con la
información y estados consolidados de los diferentes agregados institucionales
del Sector Público, puede establecerse la siguiente diferenciación:

13
 Unidad 1.

LOS PRODUCTOS A GENERAR POR EL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

(SCG)
El SCG, en principio, debe generar los estados y la información financiera
señalada por la Ley de Contabilidad y las normas emitidas por el CONAC.
Adicionalmente a estos productos, el Sistema debe generar información
financiera que coadyuve a la toma de decisiones por parte de las autoridades
públicas, en especial de aquellas relacionadas con la política fiscal, control,
transparencia y rendición de cuentas. Estos productos generados por el
SCG, con relación a los entes públicos, se agrupan en los siguientes grandes
conjuntos:

Figura 2. Productos que genera el SCG

USUARIOS DE LA INFORMACIÓN GENERADA POR EL SISTEMA DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL (SCG)

Entre los principales usuarios de la información que produce el SCG, se

identifican los siguientes, en el que cada uno, lleva a cabo acciones que
requieren de la información producida por éste:

• El H. Congreso de la Unión y las legislaturas de las entidades federativas

que requieren de la información financiera para llevar a cabo sus
tareas de fiscalización.

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Unidad 1.

• Los responsables de administrar las finanzas públicas nacionales,

estatales y municipales.

• Los organismos de planeación y desarrollo de las políticas públicas,

para analizar y evaluar la efectividad de las mismas y orientar nuevas
políticas.

• Los ejecutores del gasto y los responsables de las áreas administrativo/

financieras, quienes tienen la responsabilidad de ejecutar los programas
y proyectos de los entes públicos.

• La Auditoría Superior de la Federación (ASF), la Secretaría de la

Función Pública, las entidades estatales de fiscalización, los órganos de
control interno y externo para los fines de revisión y fiscalización de la
información financiera de los entes públicos.

• Las áreas técnicas del Banco de México, dada la relación existente

entre la información fiscal, la monetaria y la balanza de pagos.

• Los órganos financieros nacionales e internacionales que contribuyen

con el financiamiento de programas o proyectos.

• Analistas económicos y fiscales especialistas en el seguimiento y

evaluación de la gestión pública.

• Entidades especializadas en calificar la calidad crediticia de los entes

públicos.

• Los inversionistas externos que requieren conocer el grado de

estabilidad de las finanzas públicas, para tomar decisiones respecto
de futuras inversiones.

• La sociedad civil en general, que demanda información sobre la gestión

y situación contable, presupuestaria y económica de los entes públicos
y de los diferentes agregados institucionales del Sector Público.

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 Unidad 1.

1.2.2. Marco Conceptual

de la Contabilidad
Gubernamental (MCCG)
La Ley de Contabilidad Gubernamental, establece en su artículo 21 que “la
contabilidad se basará en un marco conceptual que representa los conceptos
fundamentales para la elaboración de normas, la contabilización, valuación
y presentación de la información financiera confiable y comparable para
satisfacer las necesidades de los usuarios y permitirá ser reconocida e
interpretada por especialistas e interesados en la finanzas públicas” (Cámara
de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2008, p. 12).

En tal contexto legal, es que el CONAC emite el Marco Conceptual de la

Contabilidad Gubernamental (MCCG), que desarrolla los aspectos básicos del
SCG para los entes públicos, fundamentándose en referencia teórica que
define, delimita, interrelaciona e integra de forma lógico – deductiva sus
objetivos y elementos. Además de establecer los criterios necesarios para el
desarrollo de normas, valuación, contabilización, obtención y presentación de
información contable, presupuestaria y económica, en forma clara, oportuna,
confiable y comparable, para satisfacer las necesidades de los usuarios.

De manera que, el MCCG se compone por los siguientes apartados:

16
Unidad 1.

En ese sentido, la importancia del MCCG para el usuario general de estados

financieros, radica en que ofrece un mayor entendimiento acerca de la
naturaleza, función y límites de los estados e información financiera; además
de respaldar teóricamente la emisión de las normas generales y normas
particulares, evitando con ello la emisión de normas que no sean consistentes
entre sí. Además de establecer un marco de referencia para aclarar o
sustentar tratamientos contables y proporcionar una terminología y un
punto de referencia común entre los diseñadores del sistema, generadores
de información y usuarios, promoviendo una mayor comunicación entre ellos,
así como una mejor capacidad de análisis.

Por lo tanto, el MCCG tiene como propósitos los presentados en la figura 3.

Figura 3. Propósito del MCCG

17
 Unidad 1.

Debido a que el MCCG establece los criterios para el desarrollo de normas,

valuación, contabilización y presentación de la información financiera, el
CONAC debe emitir las normas que forman parte del mismo y que refieren
a la valoración de los activos y el patrimonio de los entes públicos. Dicha
norma permitirá definir y estandarizar los conceptos básicos de valuación,
contenidos en las normas particulares aplicables a los distintos elementos
integrantes de los estados financieros.

Dentro del contexto del MCCG, se señala que las normas emitidas por el
CONAC de acuerdo con la Ley de Contabilidad son de carácter obligatorio
“para los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación, los Estados
y el Distrito Federal; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político
– administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal;
las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales,
estatales o municipales, y los órganos autónomos federales y estatales”
(Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión, 2008, p. 1).

Asimismo, de manera complementaria a las disposiciones de la Ley de

Contabilidad y a las emitidas por el propio CONAC, este órgano establece que
se regirán las siguientes normas:

18
Unidad 1.

Tanto las normas emitidas por el IFAC como las del CINIF, si bien forman parte
del marco técnico a considerar en el desarrollo conceptual del SCG, deben
ser estudiadas y, en la medida que sean aplicables, deben ser puestas en vigor
mediante actos administrativos específicos.

1.2.3. Postulados Básicos

de la Contabilidad
Gubernamental (PBCG)
Los postulados, de acuerdo con el artículo 22 de la Ley de Contabilidad, “tienen
como objetivo sustentar técnicamente la contabilidad gubernamental, así
como organizar la efectiva sistematización que permita la obtención de
información veraz, clara y concisa” (Cámara de Diputados del H. Congreso de
la Unión, 2008, p. 12).

En ese sentido, los Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental (PBCG)

representan uno de los elementos fundamentales del SCG, pues permiten la
identificación, el análisis, la interpretación, la captación, el procesamiento y
el reconocimiento de las transacciones, transformaciones internas y otros
eventos que afectan económicamente al ente público. Además, sustentan de
manera técnica el registro de las operaciones, la elaboración y presentación
de estados financieros; basados en su razonamiento, eficiencia demostrada,
respaldo en legislación especializada y aplicación de la Ley de Contabilidad, con
la finalidad de uniformar los métodos, procedimientos y prácticas contables.

Cabe destacar que el 20 de agosto de 2009, fue publicado en el DOF, el acuerdo

en el cual el CONAC emite los PBCG, disponiendo que deben ser aplicados por
los entes públicos de forma tal que la información que proporcionen sea
oportuna, confiable y comparable para la toma de decisiones.

19
 Unidad 1.

A continuación, se describe el contenido principal de los PBCG:

20
Unidad 1.

21
 Unidad 1.

1.2.4. Características técnicas

del Sistema de Contabilidad
Gubernamental (SCG)
El contexto legal, conceptual y técnico del SCG establecido por la Ley de
Contabilidad y las normas aprobadas por el CONAC que refieren a los objetivos
y alcances del sistema, así como el MCCG y los PBCG en el que debe encuadrar;
determinan que éste debe responder a ciertas características de diseño y
operación, entre las que destacan:

• Ser único, uniforme, integrador e incorporar en forma automática la

operación contable con el ejercicio presupuestario.

• Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado)

de las transacciones, además de registrar las transacciones de
manera automática y por única vez, en los momentos contables
correspondientes.

• Permitir la integración automática entre los clasificadores

presupuestarios, la lista de cuentas y el catálogo de bienes, así como
efectuar en la contabilidad el registro de las etapas del ejercicio del
presupuesto de los entes públicos, de acuerdo con:

o Lo relativo al gasto: el aprobado, modificado, comprometido,

devengado, ejercido y pagado.

o Lo relativo al ingreso: estimado, modificado, devengado y

recaudado.

• Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e

inmuebles de los entes públicos, así como generar en tiempo real, estados
financieros, de ejecución presupuestaria, económica y otra información
que impacte en la toma de decisiones, transparencia, programación
con base en resultados, evaluación y rendición de cuentas.

22
Unidad 1.

• Estar estructurado de manera que permita su compatibilización con

la información sobre producción física que generan las mismas áreas
que originan la información contable y presupuestaria, permitiendo el
establecimiento de relaciones de insumo – producto y la aplicación de
indicadores de evaluación del desempeño y determinación de costos de
la producción pública.

• Estar diseñado de forma tal que permita el procesamiento y generación

de estados financieros mediante el uso de las tecnologías de la
información, y finalmente respaldar con la documentación original que
compruebe.

23
 Unidad 1.

Conclusión
Como se observó, la Contabilidad Gubernamental, es una rama de la Teoría
General de la Contabilidad que se aplica a organizaciones gubernamentales;
cuyo fin principal es contribuir a la gestión y economía de la hacienda
pública. Ésta encuentra fundamento legal en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, en donde se establece también el Sistema de Contabilidad
Gubernamental así como los entes públicos que lo integran.

Este Sistema, se encuentra establecido en el Marco Común de Contabilidad

Gubernamental, siendo uno de sus objetivos el de contribuir a la gestión y
economía de los entes públicos, así como la generación de información que
sea de dominio público, permitiendo la transparencia y rendición de cuentas.

En ese sentido, la Contabilidad Gubernamental, se trata de una herramienta

que permite el registro de las transacciones económicas realizadas por
los diversos entes del Gobierno Federal con la intención de homogeneizar
criterios, tener reglas y criterios de registro contable, que permitan un
mayor y efectivo control de los recursos.

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Unidad 1. Fundamentos de la Contabilidad Gubernamental

Fuentes de consulta
Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión. (2008). Ley General de
Contabilidad Gubernamental. México: Cámara de Diputados del H. Congreso
de la Unión.

Castro Vázquez, Raúl. (2013). Contabilidad Gubernamental, Federal, Estatal y

Municipal. México: IMCP.

Instituto Mexicano de Contadores Públicos (IMCP) y Comisión de Contabilidad

Gubernamental. (2013). Esquema General de la Contabilidad Gubernamental.
México: IMCP.

Santillán González, Juan Ramón. (2008). Contabilidad y Auditoría Gubernamental.

México: Thompson.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2013). Manual de Contabilidad

Gubernamental del Ente Público Poder Ejecutivo Federal. México: Secretaría de
Hacienda y Crédito Público.

Secretaría de Hacienda y Crédito Público. (2014). Aspectos Generales de

la Contabilidad Gubernamental. México: Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.

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