Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.

Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

PROGRAMA DE DESARROLLO
URBANO DEL CENTRO
DE POBLACIÓN DE
COZUMEL, QUINTANA ROO

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Introducción

El primer Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (PDU) fue realizado en 1996, conocido
como Programa Director; en él se plantean las disposiciones que norman y regulan el desarrollo de
las actividades y uso de suelo que se han realizado en la isla.

A partir de la publicación y puesta en operación del Programa Director de Cozumel la dinámica de

crecimiento poblacional, económico y la expansión de la mancha urbana y de servicios han
superado las expectativas planteadas en el; surgiendo problemas que requieren atención y
soluciones urgentes.

El presente Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel (PDU-CP),

propone profundizar en la evaluación del desarrollo urbano reciente, incluyendo en dicha
evaluación la opinión y propuestas de la ciudadanía. Este instrumento de planeación urbana realiza
un diagnóstico de los factores social, demográfico y económico de los servicios públicos, de la
imagen urbana, los riesgos y emergencias urbanas, a partir de su funcionamiento actual e
incluyendo la normatividad urbana aplicable sobre las temáticas correspondientes. Además se
incluyen las estrategias para enfrentar los problemas que han surgido o se han modificado en los
últimos nueve años, proponiendo acciones concretas para su solución.

Actualmente el centro de población de Cozumel, tiene el reto de ser una ciudad que permita a sus
habitantes mejores condiciones de habitabilidad, además de continuar siendo atractiva para las
actividades económicas que se han desarrollado. Para ello se requiere armonizar ambas
dinámicas y promover las actividades y usos de suelo que permitan mejores espacios y servicios
urbanos, regulando aquellas que pudieran afectar negativamente al patrimonio de la población y de
sus habitantes.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población tiene como propósito fundamental
contribuir en el mejoramiento de las condiciones de vida de la población de Cozumel, regulando los
usos de suelo y actividades que permitan el desarrollo armónico de las áreas habitacionales y de
los servicios. En esta propuesta se ha contado con la participación activa del Comité Municipal de
Desarrollo Urbano, cuyas opiniones que incluyen las de los diversos sectores sociales que integran
la sociedad de Cozumel, han servido para orientar las formas de abordar los problemas y sus
propuestas de intervención.

Objetivos generales

La realización del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel tiene como
finalidad cubrir los siguientes objetivos:

Diagnosticar la dinámica urbana del municipio con el fin de conocer su problemática y

tendencias para garantizar su desarrollo sin afectación ni perjuicio al medio natural, social
turístico o urbano.

Proponer la estructura urbana y la normatividad de usos y destinos del suelo que proporcionen
un ordenamiento urbano que garantice el bienestar social.

Contribuir al impulso del Centro de Población, mediante la definición de normas claras que
promuevan y fomenten el desarrollo económico y social, acorde con la realidad, evolución y
metas fijadas.

Detectar los impactos en el medio (aire, agua, suelo y contaminación visual), que actualmente
afectan; y establecer las medidas y recomendaciones de carácter general, para su mitigación,
mejoramiento y ordenación.

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Dotar de elementos técnicos y de validez jurídica a las autoridades municipales, para

garantizar la ordenación y regulación del desarrollo urbano en el Centro de población.

Precisar con claridad las metas, objetivos, políticas, proyectos y programas prioritarios de
desarrollo urbano para al ámbito municipal.

Asegurar mayores y mejores oportunidades de comunicación y de transporte, para favorecer la
integración intraurbana.

Proponer los incentivos y estímulos que en su conjunto, coadyuven a la consolidación de la
estrategia de desarrollo urbano.

Capítulo I. ANTECEDENTES
1.1. Bases jurídicas

Marco legal federal

Las bases jurídicas que sustentan el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de
Cozumel, tienen como partida los mandatos constitucionales incluidos en la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, en sus artículos 27, párrafo tercero; 73, fracción XXIX-C; y 115
fracciones II, III, IV, y V, reformados el 3 de febrero de 1983, en los cuales se establece la
participación de la Nación en la ordenación y regulación de los asentamientos humanos en el país,
la concurrencia de los tres niveles de gobierno en la materia, la facultad de los estados para
expedir las leyes relativas al desarrollo urbano y de los municipios para expedir los reglamentos y
disposiciones administrativas de observancia general que se requieran. Estos preceptos se
ratifican en el artículo 38 de la Constitución Política del Estado de Quintana Roo.

Ley General de Asentamientos Humanos

Las disposiciones de la Ley General de Asentamientos Humanos aprobada el 9 de julio de 1993, y

publicada en el Diario Oficial de la Federación el 21 de julio de 1993, así como sus adiciones
publicada el 5 de agosto de 1994, establecen las normas básicas para planear los Centros de
Población y los principios para determinar las áreas y predios urbanos y sus correspondientes usos
y destinos, así como las reservas para el futuro crecimiento, y su zonificación.

Ley de Planeación

La parte medular de la Ley de Planeación es la “Planeación Nacional del Desarrollo”. Las

disposiciones en el ordenamiento del territorio nacional que con base a la actuación de las
facultades del Ejecutivo Federal en materia de ordenamiento y promoción de las actividades
económicas, políticas, sociales y culturales, tiene como objetivo el aprovechamiento del territorio
nacional, de acuerdo a las normas, principios y objetivos que la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y la Ley de Planeación definen.

Este ordenamiento tiene para el estado de Quintana Roo una importancia cardinal, ya que precisa
a la planeación como un elemento imprescindible para enfrentar los problemas nacionales y para
promover el desarrollo del territorio y de los asentamientos humanos. Adicionalmente se establece
el Sistema Nacional de Planeación Democrática dentro del cual se incluye a la planeación urbana y
por lo tanto la planeación del desarrollo urbano del estado de Quintana Roo.

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) establece en su

artículo 32 que en el caso de que un plan o programa parcial de desarrollo urbano o de
ordenamiento ecológico del territorio incluya obras o actividades señaladas en el articulo 28 de

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esta ley, las autoridades competentes de los estados, el Distrito Federal o los municipios, podrán
presentar dichos planes o programas a la Secretaría con el propósito de que ésta emita la
autorización de impacto ambiental correspondiente, de acuerdo a las obras o actividades que se
prevean realizar en un área definida, en los términos previstos en el artículo 31 de esta ley.

El artículo 99 fracción III, define los criterios para la preservación y aprovechamiento sustentable
del suelo que se considerarán en el establecimiento de usos, reservas y destinos, en los planes de
desarrollo urbano, así como en las acciones de mejoramiento y conservación de los centros de
población. De igual manera, establece los criterios para prevenir y controlar la contaminación del
suelo que se incluirán en la ordenación y regulación del desarrollo urbano.

El artículo 112, fracción II, señala la obligación de los municipios de aplicar los criterios generales
para la protección de la atmósfera en los planes de desarrollo urbano de su competencia. Esto se
complementa con el artículo 115, que señala que la SEMARNAP (actualmente SEMARNAT)
promoverá que en la determinación de usos del suelo que definan los programas de desarrollo
urbano respectivos, se consideren las condiciones topográficas, climatológicas y meteorológicas.

Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicos, Artísticas e Históricos.

La Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos contiene los
lineamientos con relación al patrimonio arqueológico, artístico e histórico, además de clasificar los
monumentos considerados como patrimonio cultural de la Nación. Dicho ordenamiento establece
en su artículo 27 que son propiedad de la Nación, inalienables e imprescriptibles, los monumentos
arqueológicos muebles e inmuebles.

Marco jurídico del Estado de Quintana Roo

En el ámbito estatal la competencia está definida en la Constitución Política del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo.

El artículo 128 establece facultades a los municipios para formular, aprobar y administrar la
zonificación y los Planes de Desarrollo Urbano Municipal.

La legislación sustantiva estatal en la materia está integrada por la Ley de Asentamientos

Humanos, la Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo, la Ley de Catastro, la Ley
de Fraccionamientos, la Ley de Agua Potable y Alcantarillado, la Ley de Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, y la Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y regularización de la
propiedad del Estado de Quintana Roo (INFOVIR), todas del Estado de Quintana Roo.

Correspondencia con el contexto estatal de planeación

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel se encuentra vinculado

con diversos niveles de políticas y lineamientos de la planeación del desarrollo urbano que aplican
en Quintana Roo y en el territorio nacional.

Los instrumentos legales que son relevantes para el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de
Población de Cozumel incluyen a los siguientes:

Plan Estratégico de Desarrollo integral del Estado de Quintana Roo

Programa Estatal de Desarrollo del Estado de Quintana Roo

Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corrredor Cancún-Riviera Maya

Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte

Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de
Cozumel y su Área Marina de Influencia

Plan de Desarrollo Municipal de Cozumel

Plan Director de Desarrollo Urbano

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1.2. Evaluación del Programa de Desarrollo Urbano anterior.

El Programa de Desarrollo Urbano con el que cuenta actualmente el municipio fue realizado en
1996; y es de vital importancia su actualización ya que en el no se consideraba el impacto a nivel
regional que tendría el municipio; así como el crecimiento poblacional que conlleva; por lo que las
áreas marcadas como reservas territoriales se han visto rebasadas, lo que ha provocado el
asentamiento irregular; haciendo necesario abrir nuevas zonas de reserva de suelo para el
establecimiento de áreas habitacionales y de equipamiento.

La falta de previsión de este crecimiento ha ocasionado por una parte el rezago en la dotación de
servicios de algunas colonias y por otra la saturación de la infraestructura existente.

Por otra parte el asentamiento irregular ha ido aumentando en zonas poco aptas para el desarrollo,
como resultado de la falta de reservas que ofrezcan suelo accesible para la creciente población. La
problemática que presenta este tipo de asentamientos, es que se encuentran localizados en zonas
bajas e inundables, dificultando la dotación de servicios y poniendo en riesgo a la población que
aquí habita sobre todo en tiempo de huracanes. Estos asentamientos se han establecido en zonas
de pozos y de recarga de mantos freáticos lo que incrementa la necesidad de abrir el mercado
inmobiliario hacia partes más aptas.

1.3. Ubicación del municipio

1.3.1. Contexto urbano regional

El Estado de Quintana Roo se localiza en la Región Sureste, junto con los Estados de Campeche,
Yucatán y Chiapas; conformando lo que se denomina el Sistema Urbano Peninsular del que
Chetumal es un centro regional.

De acuerdo al Programa Estatal de Desarrollo Urbano del estado de Quintana Roo (abril de 2002),
la población de Cozumel está incluida en la Región Caribe Norte del Estado, específicamente en la
Sub-Región Riviera Maya, junto con las localidades de Puerto Morelos, Playa del Carmen y Tulúm
(Gobierno del Estado, 2002:84).

Asimismo Cozumel está incluido en el subsistema consolidado en el que se incluyen las

poblaciones de: Cancún, Leona Vicario, Isla Mujeres, Playa del Carmen, Coba, Tulúm, y Cozumel.

A nivel estatal, Cozumel, tiene la jerarquía de Centro Integrador Regional en el Sistema Urbano
Estatal –junto a Playa del Carmen- debido a que tienen poblaciones que oscilan entre los 35,000 y
los 149,000 hab.

El municipio de Cozumel abarca toda el área de la isla del mismo nombre y según información del
INEGI, en el año 2000, tenía una población de 60,025 hab. Para el año 2003 el Consejo Estatal de
Población (COESPO) ha estimado la población de Cozumel en 77,336 hab (COESPO, 2001:7).

La región dentro de la cual se localiza este centro de población es de suma importancia para el
desarrollo económico del estado debido a que en ella se concentra el 90% de su infraestructura
hotelera.

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Gráfica 1. Programa Estatal de Desarrollo Urbano

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo, establece que Cozumel es
un centro integrador regional, de aquí que sus funciones serán las de centro turístico y prestador
de servicios e infraestructura de la Región Caribe Norte; junto con las localidades de Cancún,
Alfredo V. Bonfil, Leona Vicario, Isla Mujeres, Punta Sam, nuevo centro de población Isla Mujeres,
Puerto Morelos, Playa del Carmen, Puerto Aventuras, Akumal y Nuevo Akumal.

Por otra parte la promoción y las perspectivas de inversión en el corredor Tulum- Playa del Carmen
tendrán un efecto positivo en la isla, aumentando la afluencia turística.

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Gráfica 2. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo.

Es por ello que la estructura urbana deberá contribuir a dinamizar las actividades vinculadas con el
sector turismo y los servicios de apoyo a este; y será necesario el mejorar la imagen urbana del
centro de población y fortalecer la protección de las zonas del paisaje natural existente.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel abarca el polígono del
fundo legal del centro de población, el cual es congruente con el Programa de Ordenamiento
Ecológico Territorial (POET) en la incorporación de una futura ampliación territorial del polígono
como la única Unidad de Gestión Ambiental (UGA Ah-12), apto para los asentamientos humanos y
para el crecimiento urbano, el que estará sujeto a los criterios ecológicos del mismo POET.

1.3.2. Delimitación del área de estudio

Partiendo del punto 0, inmediato al lugar llamado Chankana y en el límite de la zona marítimo-
terrestre, se miden 1,000 metros con un rumbo de S 46°40’ E. para llegar al punto numero 1. De
este lugar se continua con un rumbo de N 44° 55’ E y 5,800 metros para llegar al punto numero 2,

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situado en el extremo noroeste del predio denominado Kanha. De este lugar se continua con un
rumbo de N 35° 50’ E y 1,400 metros de longitud para llegar al punto numero 3. Se continua con un
rumbo de S 45° 00’ E y 860 metros de longitud para llegar al punto numero 4. Se continua con un
rumbo de N 57° 00’ E y 1,740 metros de longitud para llegar al punto numero 5. Se continua con un
rumbo de N 17° 30’ E y 2,470 metros para llegar al punto numero 6, situado en la esquina suroeste
del antiguo cuadrilátero que constituía el campo aéreo de la isla. Se continua con un rumbo de 17°
30’ NE y 2,450 metros sobre la línea oriental del mencionado cuadrilátero del campo aéreo para
llegar al punto numero 7. Se continúa con un rumbo de N 21° 30’ W y 200 metros de longitud para
llegar al punto numero 8. Se continúa con un rumbo de N 61° 30’ W y 2,300 metros de longitud
para llegar al punto número 9, situado en la intersección de la zona marítimo-terrestre del Mar
Caribe. Se continúa sobre la citada zona marítimo-terrestre en una línea sinuosa con rumbo
general al suroeste y en una longitud aproximada de 19,000 metros para llegar al punto numero 0
de partida.

Se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva territorial) se amplié una franja dentro de
la UGA T4, con la siguiente delimitaciòn. Partiendo del punto 0, localizado sobre la carretera
transversal con un rumbo S 49º01’36.50’’ E se miden 691.976 m, para llegar al punto 1. De este
lugar se continua con rumbo E 44º32’02.33’’ W y 8,965.42 m para llegar al punto 2. De este lugar
se continua con rumbo N 48º44’36.70’’ W y 972.677 m para llegar al punto 3. Se continua con
rumbo N 42º05’07.98’’ E y 6,394.999 m para llegar al punto 4. De este lugar se continua con rumbo
S 44º32’51.61’’ E y una distancia de 746.155 m para llegar al punto 5. Se continua con rumbo N
50º21’07.73’’ E y 1,849 m para llegar al punto 6. De este lugar se continua con rumbo N
18º01’02.58’’ E y una distancia de 850.83 m para llegar al numero 0 de partida.

1.4. Diagnóstico

1.4.1. Análisis del medio natural

[Link]. Clima
De acuerdo a la clasificación climática de Köopen, el tipo de clima que posee la isla de Cozumel es
Amw (Cálido subhúmedo), con lluvias abundantes en verano y escasas en invierno. La oscilación
térmica varía entre 5 y 7 °C.

TEMPERATURA PROMEDIO. La temperatura media anual es mayor a los 25 °C. En los meses de
mayo – agosto se presenta la temperatura máxima que oscila entre los 34 y 36 °C, así mismo la
temperatura mínima se registra durante los meses de diciembre – febrero, siendo ésta de 19 °C en
promedio.

Tabla 1. Temperaturas medias (°C) registradas durante un periodo de 29 años

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
22.9 23.3 24.5 26.0 26.9 27.2 27.2 27.2 26.8 26.0 24.6 23.3 25.5
Fuente: Estación Climatológica Cozumel.

PRECIPITACIÓN PROMEDIO ANUAL. En la entidad llueve anualmente alrededor de 1000 mm,

concentrándose en el período que va de mayo a octubre, con máximos en junio y septiembre y una
disminución relativa importante, llamada sequía intra-estival o canícula, en agosto. Básicamente se
reportan precipitaciones máximas de 190 – 220 mm en la temporada junio-septiembre-octubre, y
mínimas de 45 mm en los meses críticos de sequía, entre marzo – abril.

Las nieblas, aparecen en los últimos y primeros meses del año, presentándose casi siempre al
paso de un frente frío. Por lo general estas nieblas se forman después de las 22:00 horas y
desaparecen antes de las 08:00 horas.

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FORMACIONES NEBULOSAS Y VIENTOS DOMINANTES. Durante la mayor parte del año, el

cielo se encuentra de medio nublado a nublado por columbiformes (con desarrollo vertical) que
ocasionan chubascos frecuentes y tormentas eléctricas, principalmente por las tardes o noches. En
invierno, condiciones frontales (Nortes) originan nubes estratiformes (en capas o mantos y sin
desarrollo vertical) que dan lugar a lluvias ligeras intermitentes.

La corriente general de vientos que domina la costa oriental son los Alisios, por lo que de febrero a
septiembre son dominantes del este al sureste con velocidad promedio de 15 km/hora, alcanzando
frecuentemente velocidades de 30 km/hora, en depresiones atmosféricas tropicales (80 – 90
Km/hr) y más de 120 km/hr en huracanes. De octubre a enero predominan vientos con
componente norte, siendo menos intensos que los del verano.

Los vientos afectan directamente las mareas. De manera general en la isla de Cozumel se
presenta un ciclo de mareas denominado semidiurno, que se caracteriza por tener dos máximas de
marea al día; cuya variación nunca llega a más de 30 cm.

[Link]. Topografía
En el Fundo Legal no se tiene la presencia de pendientes mayores al 2 %, pero si existen
pequeñas hondonadas que se distribuyen por toda el área, las cuales no representan grandes
problemas para el desarrollo de asentamientos humanos en el área.

Sin embargo en terrenos grandes la topografía se eleva de la costa hacia el oriente hasta 10
metros sobre el nivel del mar y en algunas partes desciende ligeramente, quedando áreas
inundables cuyo aprovechamiento requiere de un drenaje adecuado.

[Link]. Hidrología
En la isla no existe evidencia de ríos o arroyos de caudal considerable que desemboquen en el
mar; esto es debido al elevado contenido cárstico y a la delgada capa de suelo superficial, que
facilita la rápida absorción del agua de lluvia hacia el subsuelo. Sin embargo esta situación
favorece a su vez una circulación hidráulica subterránea que ha generado en toda la isla un
sistema de cavidades o cavernas, algunas de las cuales afloran hacia la superficie, en los llamados
cenotes.

No obstante lo anterior, dentro del Fundo Legal podemos encontrar algunas áreas inundadas sobre
zonas en donde la saturación de la arcilla en conjunción con la roca aflorante ha logrado disminuir
la filtración rápida del agua. Sin embargo, estas inundaciones son temporales desapareciendo en
los meses críticos de sequía.

Las zonas propuestas de crecimiento estarán dentro del Fundo Legal, cuyos límites quedan fuera
del área de pozos de la isla de Cozumel.

[Link]. Geología
Cozumel se encuentra 18 km al este de la Península de Yucatán. A los dos lados de la isla, que se
extiende de norte a sur, existe una plataforma insular estrecha que está dividida claramente en
terrazas y escalones. Se supone, son plataformas de abrasión del Holoceno. La plataforma del
oeste se compone de 3 terrazas (5m, 10 m y 20m), y el talud insular empieza a 20m. de
profundidad. La vertiente baja con un ángulo de casi 90° hasta 400 m. Al este se pueden encontrar
hasta cinco terrazas (5m, 10m, 20m, 30m, y 50m), y el borde de la plataforma se encuentra a más
o menos 50m de profundidad. El talud insular baja con interrupciones de hasta 1000 m bajo el nivel
del mar. Al norte la plataforma se extiende por distancia larga a poca profundidad (20 – 30 m) y
termina con el Banco Arrowsmith, unos 50 km al nor-noreste de Cozumel. (Muckelbauer, 1989).

La geología superficial de Cozumel (Springall, Espinoza, Spaw) corresponde a la formación

“Carrillo Puerto” con estrato profundo Pliocénico, distribuido en todo el subsuelo de la isla a una

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profundidad entre 24 y 25m. Se compone de fósiles de caracol y lodos consolidados sin fósiles.
Presenta otro estrato del Pleistoceno, entre 25 y 16m. de profundidad con tres horizontes, el
inferior con un sedimento delgado correspondiente a una capa de marea y restos de arrecifes de
parche; el medio con materiales ligeramente sueltos y en proceso de consolidación y
superficialización (Sascab). Por último un estrato del holoceno ocupando los 16m superficiales,
formado en su horizonte inferior por los fragmentos de coral, ostras, caracoles y algas calcáreas; y
el horizonte superior por restos arrecifales fuertemente consolidados.
En toda el área del Fundo Legal se observa la roca aflorante, donde se pueden distinguir vestigios
de fragmentos arrecifales, que representan el último estrato descrito anteriormente. Estas rocas
forman en realidad cadenas o capas fuertemente consolidadas que ascienden ligeramente a la
superficie.

[Link]. Suelo (Edafología)

TIPOS DE SUELO
Los suelos presentes en el área son de naturaleza rocosa y orgánica de formación reciente, con
una textura arenosa – arcillosa, con coloración de blanco a gris; se encuentran en relieves planos o
sobre lomas de pendiente muy suave; clasificados por la FAO-UNESCO como Litosoles, los cuales
presentan una profundidad máxima de 10cm y Rendzinas con profundidades ligeramente mayores
a los 15 cm. Son los denominados Tzequel y Boshluum en la clasificación maya; caracterizados
por un drenaje eficiente, en los que la roca aflorante forma extensas capas de laja.

[Link]. Vegetación (Flora)

Según los criterios fisonómico-florístico dados por Miranda (1959) en Cozumel se localiza la selva
mediana Subcaducifolia, selva baja Subcaducifolia y manglar.

SELVA MEDIANA SUBCADUCIFOLIA. Constituida primordialmente por dos estratos arbóreos

entre 8-20 m de altura, existe un escaso estrato arbustivo-herbáceo compuesto por individuos
jóvenes de las especies que dominan los estratos arbóreos. El suelo está poco desarrollado y es
pobre en materia orgánica. Sin embargo, existen zonas de la isla, particularmente hacia el centro
de esta, en las que este tipo de vegetación es más complejo; probablemente por una mayor
acumulación de suelo, presentando un estrato arbustivo bien definido fisonómica y florísticamente,
con pocas trepadoras y epífitas. Alrededor del 50% de las especies son caducifolias, existen
marcadas diferencias entre estas selvas, dependiendo del sitio donde se distribuyan dentro de la
isla. Entre estas especies arbóreas que generalmente dominan esta comunidad están: Manilkara
zapota, Bursera simaruba, Calliandra belizensis, Cedrela odorata, Metopium brownei, Vitex
gaumeri, Caesalpinia gaumeri, Ceiba aesculifolia, Lysiloma latisilicua, Mastichodendron gaumeri.
Entre los elementos que generalmente se presentan en el estrato medio están: Esembeckia
berlandierii, Guettarda elliptica, Gliricidia sepium, Coccoloba acapulquensis.

SELVA BAJA SUBCADUCIFOLIA. Comunidad compuesta generalmente por un estrato arbóreo y

otro arbustivo o subarbóreo, sin presentarse un estrato herbáceo, con escasas trepadoras y
epífitas, aunque en lugares susceptibles a permanecer inundados una parte del año, la
composición se halla completamentada por otros elementos, y existen más epífitas y trepadoras.
Se localiza en suelos someros, con poca materia orgánica. Entre los elementos más importantes,
están: Enriquebeltrania crenatifolia, Pithecellobium mangense, P. dulce, Diospyros nicaraguensis.
Entre otros elementos epífitos y trepadores están, Brassavola nodosa, Microgramma nitida,
aporocactus flabelliformis, Selenicereus testudo, Dioscorea floribunda.

MANGLAR. Es una de las comunidades más características de los trópicos, constituida

básicamente por elementos arbóreos de 5-10 m de altura. En Cozumel encontramos algunas
epífitas y trepadoras, como, Brassavola nodosa, Selenicereus testudo, Schomburgkia tibicinis,
Aechmea bracteata, Echites yucatanensis, Rhabdadenia biflora. En general esta comunidad está
caracterizada por su poca diversidad, la humedad y temperatura son altas, el terreno está
periódicamente a permanentemente inundado en aguas saladas a salobres (factor limitante para el
desarrollo de otras especies). Los suelos presentan gran cantidad de materia orgánica. Las

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especies dominantes en esta comunidad son: Rhizophora mangle, Laguncularia racemosa,

Conocarpus erectus y Avicennia nitida, con Rhabdadenia biflora, Batis maritima y Acrostichum
danaeifolium como frecuentes acompañantes y ocasionalmente puede encontrarse a Manilkara
zapota y Annona glabra como tolerantes a las condiciones mencionadas. Su distribución es
costera, pero también se le encuentra en inundaciones salobres interiores.

DATOS ESTADISTICOS DE LA FLORA DE COZUMEL, Q. ROO.

A continuación se anotan los datos cuantitativos obtenidos de la flora de Cozumel (Téllez y
Cabrera 1987), proporcionando número de familias, géneros y especies, y el porcentaje de cada
una de las familias más diversas dentro de la flora.

Tabla 2. FAMILIAS CON EL MAYOR NÚMERO DE ESPECIES

FAMILIAS ESPECIES %
Leguminosae 64 11.8
Gramínea 35 6.4
Euphorbiaceae 32 5.9
Compositae 28 5.1
Rubiaceae 23 4.2
Rutaceae 17 3.1
Verbenaceae 16 2.9
Solanaceae 15 2.7
Apocynae 14 2.5
Malvaceae 13 2.3
Convulvulaceae 12 2.2
Sapotaceae 12 2.2
Myrtaceae 12 2.2
Sapindaceae 10 1.8
Malpighiaceae 10 1.8
TOTAL 313 57.1
TOTAL DE LAS FAMILIAS 542 100
Fuente: Flora de Cozumel Téllez y Cabrera, 1987.

Como se observa estas 15 familias representan el 57% de la flora de la Isla de Cozumel. En su

mayoría, el resto está compuesta por menos de 5 especies cada una.

[Link]. Fauna
De manera general se han reportado para la Isla, los grupos faunísticos más conspícuos entre los
que se incluyen alrededor de 140 especies de mamíferos, aves, reptiles y anfibios.

Por otra parte, los invertebrados han sido poco estudiados, pero se tiene conocimiento de una gran
variedad de insectos y cangrejos (crustáceos) que forman refugios en oquedades excavadas por
ellos mismos en los suelos fangosos del manglar y que durante su época de reproducción migran
masivamente hacia la costa, como lo son el cangrejo ermitaño y el cangrejo azul (Cardisoma
Guanhumi).

El grupo de aves es, el que tiene el mayor número de especies. Para la Isla se mencionan 115
especies. En un estudio reciente (Macouzet 1997); sin embargo, este autor refiere que es posible
la presencia en Cozumel de hasta 208 especies residentes y migratorias, acuáticas y terrestres a lo
largo del año.

En cuanto a la mastofauna, Cozumel constituye la zona insular caribeña más importante de la

Península de Yucatán. Para toda la Isla, se han mencionado alrededor de 30 especies de
mamíferos entre marsupiales, quirópteros, primates, carnívoros y roedores.

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La isla también es importante en cuanto a endemismos encontrándose en ella 26 especies

endémicas: dentro de las especies de anfibios y reptiles se encuentra el Aspidoscelis cozumela; en
los mamíferos no voladores están el Oryzomys couesi cozumelae, Reithrodontomys spectabilis,
Peromyscus leucopus cozumelae, Procyon Pigmaeus, Nasua Nelsoni, Tayassu tajacu nanas; y
dentro de las aves se encuentran el Chlorostilborn forficatus, Troglodytes beani, Toxostoma
guttatum, Vireo bairdi, Buteo magnirostris gracilis, Crax rubra griscomi, Centurus aurifrons leei,
Attila spadiceus cozumelae, Myiarchus yucatanensis lanyoni, Myiarchus tyrannulus cozumelae,
Polioptila caerulea cozumelae, dumetella glabrirostris cozumelana, cyclarhis gujanensis insularis,
Dendroica petechia rufivertex, Spindalis zena Benedicti, Piranga roseogularis cozumelae,
Cardinalis cardinalis saturata y Tiaris olivacea intermedia.

En cuanto a la herpetofauna, las especies más comunes son la iguana gris (Ctenosaura similis), la
iguana verde (Iguana iguana), el basilisco (Basiliscos vittatus), la tortuga mojina (Rhynoclemis
areolata), la jicotea (Trachemys scripta) y la tortuga pochitoque (Kinosternum scorpiodes). Las
culebras están representadas por una pequeña variedad de especies con tendencias acuáticas y
en los últimos años se han incrementado las poblaciones de boas (Boa constrictor), las cuales
fueron introducidas en épocas pasadas en la isla.

En cuanto a los anfibios, se hallan poco representados, las especies más comunes son de la
familia de los sapos, Buffonidae (Buffo marinus, y Buffo valiceps).

[Link]. Riesgos y vulnerabilidad

Quintana Roo es la entidad que ha registrado el mayor número de fenómenos naturales del País,
debido a que sus costas se encuentran en la trayectoria de tormentas y huracanes tropicales que
se forman en el Atlántico y penetran al Caribe. La temporada va de junio a octubre, siendo
septiembre el mes de mayor incidencia.

Cozumel, al igual que muchos otros puntos costeros del Estado, año con año ha sido blanco de
innumerables eventos de este tipo; por tal motivo la población ha desarrollado una cultura para
sobrellevar estos eventos climáticos. Por ejemplo, el huracán Gilberto, devasto en 1988 la mayoría
de los ecosistemas costeros y selváticos de la Isla y norte del Estado; sin embargo, las pérdidas
humanas fueron mínimas.

Por otro lado, los frentes fríos o Nortes, cuando se originan por el desprendimiento de grandes
masas de aire polar, generan serios problemas a la navegación y a la población en general; ya que
llegan a alcanzar rachas de viento de 80 - 90 km/hr provocando marejadas considerables, que
obligan a las autoridades a cerrar los puertos, principalmente a la navegación menor. Estos
fenómenos tienden también a generar erosión de las playas.

[Link]. Emergencias urbanas y Protección Civil

La vulnerabilidad que provocan los riesgos determina la necesidad de atender de manera
inmediata los aspectos más peligrosos que surjan por el impacto de algún fenómeno natural o
alguna emergencia urbana.

Las zonas consideradas de máximo riesgo son aquellas donde los fenómenos naturales o
desastres pueden generar daños a la población o al medio ambiente. El Estado de Quintana Roo
por su ubicación geográfica es altamente vulnerable a la presencia de determinados fenómenos
naturales entre los cuales se destacan los ciclones tropicales y huracanes, los cuales afectan
principalmente las ciudades que se localizan en las costas dejando a su paso cuantiosas perdidas
humanas y materiales.

En Cozumel la presencia de huracanes se considera con un nivel alto de riesgo, por ubicarse en la
trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico. Estos fenómenos se desarrollan con fuertes
ráfagas de viento, lluvias tempestuosas y en ocasiones con la presencia de tormentas eléctricas.

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Estudios realizados por la Outsourging en Mercadotecnia S.A. de C.V., mencionan que la isla de
Cozumel durante un periodo histórico de 131 años ha sido afectada por 52 ciclones tropicales
situados a menos de 100 km, es decir, que en promedio la ciudad ha sido afectada por un ciclón
cada dos años y medio. En esta misma etapa, dos huracanes uno en 1957 y el segundo en 1975
han impactado la localidad.

La consolidación de los asentamientos, la altura baja de las edificaciones y lo estrecho de sus

calles han contribuido a la protección del centro de población. Sin embargo por existir una
infraestructura eléctrica superficial, al presentarse estos fenómenos suele quedarse sin energía
eléctrica la población, y el uso de antenas de telefonía sin una reglamentación adecuada también
representa un peligro por los fuertes vientos.

Por otra parte existen asentamientos humanos irregulares y colonias en zonas bajas que no
cuentan con la infraestructura necesaria de alcantarillado, lo que provoca su inundación (Ver plano
de Riesgos y Vulnerabilidad).

Los incendios, ocasionados por tormentas eléctricas, sequías o descuido humano, y la

explosividad que se podría producir en las gasolineras o la zona de talleres y bodegas debido al
tipo de materiales que se utilizan en estas zonas; son riesgos que deben ser previstos dentro de la
isla.

El municipio de Cozumel cuenta con un instrumento básico de Protección Civil; el Reglamento del
Sistema Municipal de Protección Civil, publicado el 17 de septiembre de 1998 en el Periódico
Oficial del Estado de Quintana Roo, el cual funge como órgano de consulta y participación social y
tiene como objeto primordial: planear, coordinar, ejecutar tareas y acciones de los sectores público,
social y privado relacionados con la prevención y atención de la población en eventualidades de
desastres.

También establece la integración de un Sistema Municipal de Protección Civil para Cozumel, el

cual a su vez contempla los siguientes órganos: 1) el Consejo Municipal de Protección Civil, 2) la
Dirección Municipal de Protección Civil, 3) los Comités Operativos en materia de Protección civil y
4) los grupos voluntarios.

[Link]. Ecosistemas y áreas protegidas

Las áreas protegidas en la isla de Cozumel, están integradas por los tres ecosistemas
fundamentales del sistema ambiental de la isla: el ecosistema selvático, el manglar – duna costera,
y la zona marina – arrecifal.

[Link]. Aptitud territorial

Los estudios realizados al medio natural del área del Fundo Legal de Cozumel, demostraron
amplia factibilidad para el crecimiento de la traza urbana, ya que la geografía en general es de un
relieve plano, con una distribución vegetal homogénea, constituida básicamente por selva baja y
mediana subcaducifolia con diferentes estados de conservación, sin la existencia de manglares y
dunas costeras, por lo que la dinámica entre la zona marina y la zona continental no se vera
afectada por dicho crecimiento; si embargo se requerirá de un estudio especifico para cada
proyecto, en aquellos casos donde existan manglares o dunas costeras.

[Link]. Usos de suelo

AGRICULTURA. En el área del Fundo Legal, se hallan asentados algunos ranchos, en los que se
cultiva maíz a baja escala y las especies comunes de árboles frutales como Guanábana (Annona
muricata), Aguacate (Persea americana), Nanche (Byrsonima crassifolia), Papaya (Carica papaya),
Coco (Cocus nucifera), Guayaba (Psidium guajava), Tamarindo (Tamarindus indica), Guaya
(Talisia olivaeformis), Plátano (Musa paradisiaca), etc. Algunos de estos ranchos debido a

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problemas legales, se encuentran abandonados actualmente.

GANADERÍA. En la parte noroeste del Fundo Legal, se encuentra un rancho en donde se practica
pobremente la ganadería con un inventario menor a las 50 cabezas.

[Link]. Impactos en el medio ambiente del municipio

El impacto más importante al medio ambiente es el de la generación de basura que se produce en
la isla (más de 135 toneladas diarias), que se agrava por la elevada cantidad de visitantes que
llegan diariamente a ella, trayendo consigo residuos sólidos que son dejados en la isla.

No se cuenta con un basurero adecuado en donde depositar estos residuos (el basurero municipal
de la isla de Cozumel, no es más que un tiradero a cielo abierto). Es posible que los lixiviados de la
basura al descomponerse estén afectando seriamente el sistema de agua subterránea de la isla.

1.4.2. Aspectos demográficos

Según el Consejo Estatal de Población de Quintana Roo, en el año 2000 en Cozumel vivían 60,091
habitantes, lo cual representó un crecimiento de un 6.9% anual con respecto a la población de
1995 que fueron 48,385 hab. De esta población 31,060 es decir el 51.68% correspondieron al sexo
masculino, y 29,031 fueron del sexo femenino (48.31%).

La población de Cozumel representó el 6.9% de la población estatal, ocupando el tercer lugar entre
los municipios más poblados del estado.
La densidad poblacional de Cozumel (127 hab/km²) ocupaba el segundo lugar entre los municipios
del estado, después del municipio de Benito Juárez (252.29 hab / km²).

Tabla 3. SUPERFICIE, POBLACIÓN TOTAL Y DENSIDAD POR MUNICIPIO EN QUINTANA

ROO, 2000
Porcentaje del Población Densidad
Municipio Estado Superficie (km²) municipal 2000 hab/km²
Quintana Roo 100.00 50,843 874,963 17.21
Benito Juárez 3.27 1,664 419,815 252.29
Cozumel 0.93 473 60,091 127.04
Felipe Carrillo Puerto 27.15 13,806 60,365 4.37
Isla Mujeres 2.16 1,100 11,313 10.28
José Maria Morelos 13.25 6,739 31,052 4.61
Lázaro Cárdenas 7.60 3,881 20,411 5.26
Othón P. Blanco 36.90 18,760 208,164 11.10
Solidaridad 8.69 4,420 63,752 14.42
Fuente: Consejo Estatal del Estado de Quintana Roo.

[Link]. Dinámica de crecimiento

De acuerdo a las proyecciones de población elaboradas por el Consejo Estatal de
Población, la población de Cozumel es la siguiente:

Tabla 4. POBLACIÓN TOTAL EN COZUMEL 1995-2005

MUNICIPIO 1995 2000 2003 2004 2005
COZUMEL 48,385 60,091 77,336 81,528 85,947
Fuentes: INEGI, 1995, Conteo de Población y Vivienda; INEGI, 2000, XII Censo General de Población y Vivienda,
COESPO, 2001, Situación Demográfica de Quintana Roo.
En el censo de 1970 existía una población de 12,622 habitantes; misma que para 1980 ya había
aumentado a 23,270 habitantes con una tasa de crecimiento del 6.31%, durante esta década la
actividad turística de Quintana Roo se concentraba primordialmente en Cozumel y en menor
medida en Isla Mujeres.

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En la década de 1980–1990 la tasa de crecimiento disminuyó y la actividad turística de Cozumel

tuvo un proceso de desaceleración y por consiguiente su ritmo económico disminuyó
notablemente. Esta situación se refleja en el censo de 1990; con una población de 33,884
habitantes.

En el período de 1990-1995 la tasa de crecimiento de Cozumel como segundo municipio de

importancia en el Estado se incremento al 4.43 % anual y alcanza una población de 48,385
habitantes. De 1995 al 2000 esta tendencia continúa; con una tasa de crecimiento de 4.86% para
alcanzar una población de 60,091 habitantes. De acuerdo a las proyecciones de población de la
COESPO la actividad turística de Cozumel continuará creciendo hasta el 2005 con una tasa de
crecimiento de 5.42% lo que lleva a una población estimada de 85,947 habitantes.

Sin embargo, el crecimiento demográfico de la Isla esta sujeto a las limitaciones propias de su
condición geográfica como son la disponibilidad de agua potable, el alto costo de suministro de
insumos, del suelo y de la vivienda.

La Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado estima que la capacidad máxima
sustentable de suministro de agua potable es de 300 lts./seg. con la que se podría atender la
demanda de una población máxima de 130,435 habitantes, de no cambiarse los índices actuales
de consumo por habitante mediante un uso racional de este recurso.

Tasa de crecimiento, Cozumel 1970-2025

7.00%
6.31% 5.42% 5.42% 5.41% 5.41%
6.00%
4.43% 4.86% 5.42%
5.00%
3.83%
4.00%
3.00%
2.00%
0.76%
1.00%
0.00%
2004-05
1995-2000

2000-01

2001-02

2002-03

2003-04
1970-80

1980-90

1990-95

2005-25

Grafica 3. Proyecciones de Población de COESPO.

[Link]. Tendencias de crecimiento

Para el año 2025 la proyección de población de la CONAPO nos muestra una tasa de crecimiento
de 0.76% lo que significa una población de 107,096 habitantes. Esto representa una disminución
acelerada del crecimiento de población acorde a la tendencia de la política nacional.

Tabla 5. Proyecciones de población.

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Proyección de población en Cozumel 1970-2025

Tasa de
Año Población crecimiento
1970 12,622
1980 23,270 6.31%
1990 33,884 3.83%
1995 47,385 4.43%
2000 60,091 4.86%
2001 69,588 15.80%
2002 73,360 5.42%
2003 77,336 5.41%
2004 81,528 5.42%
2005 85,947 5.42%
2025 107,096 76.00%
Fuente: Proyecciones de población de CONAPO.

Sin embargo, dadas las características económicas de la ciudad y al encontrarse esta en un

proceso de consolidación como un importante centro generador de empleos, es necesario prever
un crecimiento mayor al establecido por la CONAPO.

Además existe una población flotante en aumento proveniente de los municipios aledaños, desde
donde se transportan sus habitantes desde el continente hacia Cozumel para trabajar, como
resultado de la falta de zonas de crecimiento a precios accesibles en donde puedan adquirir una
vivienda dentro de la isla.

Con base en las consideraciones anteriores la siguiente tabla muestra las proyecciones de
población con una tasa de crecimiento mayor que la supuesta por la CONAPO, la cual servirá de
escenario programático para el presente Programa.

Tabla 6. Proyecciones de población.

Proyecciones de población 2005-2025
Tasa de Incremento de
Año Población crecimiento población
2000 60,091 5.42%
2005 85,947 5.42% 25,856
2006 90,408 5.19% 4,461
2007 95,100 5.19% 4,692
2008 100,035 5.19% 4,935
2009 105,227 5.19% 5,192
2010 110,689 5.19% 5,462
2011 116,179 4.96% 5,490
2012 121,942 4.96% 5,763
2013 127,990 4.96% 6,048
2014 134,338 4.96% 6,348
2015 141,001 4.96% 6,663
2016 147,346 4.50% 6,345
2017 153,977 4.50% 6,631
2018 160,906 4.50% 6,929
2019 168,146 4.50% 7,240
2020 175,713 4.50% 7,567
2021 180,387 2.66% 4,674
2022 185,185 2.66% 4,798
2023 190,111 2.66% 4,926
2024 195,168 2.66% 5,057
2025 200,360 2.66% 5,192

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[Link]. Estructura por edades y sexo

De la siguiente tabla puede inferirse que el grupo quinquenal mayoritario es el constituido por las
personas de 0-4 años, que constituyen el 12% de la población total. Por el contrario, el grupo
minoritario era el que comprende las personas de 75-79 años que representan el 0.43% (263 hab.)
de la población total.

El intervalo predominante en Cozumel, es el que constituye la población joven (menor de 20 años

de edad), ya que en este grupo se situaron 25,335 hab, es decir, el 42.16% de la población.

Tabla 7. Grupos de edad y su distribución por sexo en Cozumel, 2000

TOTAL HOMBRES MUJERES

Total municipal 60,091 31,060 29,031
0-4 años 7,213 3,705 3,508
5-9 años 6,507 3,269 3,238
10-14 años 5,719 2,902 2,819
15-19 años 5,896 3,122 2,774
20-24 años 6,707 3,489 3,218
25-29 años 6,620 3,447 3,173
30-34 años 5,587 2,901 2,686
35-39 años 4,276 2,198 2,078
40-44 años 3,182 1,640 1,542
45-49 años 2,399 1,267 1,132
50-54 años 1,732 936 796
55-59 años 1,175 601 574
60-64 años 896 456 440
65-69 años 533 264 269
70-74 años 353 180 173
75-79 años 263 143 120
Más de 80 años 333 221 105
No especificado 795 429 366
Fuente: INEGI. 2000, Censo General de Población y Vivienda.

Para el año 2000 el grupo en edad escolar (entre los 6 y 14 años) que asistía a la escuela
representaba el 16.80% del total; de esta el 94.10% era alfabeta, mientras que el 5.89% eran
analfabetas.

La población de 15 años y más que contaba con instrucción primaria completa fue del 11.95% del
total, mientras que quienes no contaban con instrucción primaria completa representaron el
10.54% del total.

La población de 15 años y más con instrucción secundaria completa fue del 15.35% del total,
mientras que el 4.17% de este grupo no tuvieron estudios de secundaria.

[Link]. Migración
La población que residía en Cozumel en el año 2000 que es originaria del estado de Quintana Roo,
la componían 24,679 habitantes, 41.06% del total, mientras que la población que no nació en la
entidad, fueron 33,847 personas (56.32% del total). Lo anterior indica un elevado factor de
migración poblacional a la localidad.

1.4.3. Aspectos socioeconómicos

[Link]. Organización socioeconómica

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La población económicamente activa (PEA) la componían 26,607 hab, es decir, el 44.27% del total
de la población. De esta población 26,467 hab (99.47% de la PEA) se encontraban ocupadas,
mientras que 140 hab (0.53%) se encontraban desocupadas.
La población económicamente inactiva en Cozumel en 2000 representó al 27.30% de la población
total.

La tasa específica de participación económica de Cozumel, fue del 61.69%, siendo mayor a la tasa
del estado de Quintana Roo que fue del 57.49%.

[Link]. Población económicamente activa por sector.

La población económicamente activa, que se registró en Cozumel en el año 2000, en el sector

primario (actividades agrícolas) fue del 2.14% del total (568 personas). En el sector secundario
(industria y manufacturas) se ubico el 16.35% de la población ocupada (4,329 personas) y en el
sector terciario (servicios y comercio) se empleaba el 79.49% de la población (21,040 personas). El
porcentaje de personas que no reportó de manera precisa en que sector de la producción se
ocupaba, correspondió al restante 2.00% (530 hab) de la población ocupada (INEGI, 2000).

Población ocupada por sectores productivos

en Cozum el (INEGI 2000)
2.02% 2.14%

16.35%

79.49%

Sector Primario Sector Secundario

Sector Terciario Otros

Gráfica 4. INEGI. 2000

Comparando esta información con la reportada en el año 1990, el porcentaje de población que se
ubicaba en el sector primario fue del 15% (2,545 hab); el secundario del 15.5% (2564 hab) y en el
terciario del 69.5% (11,545 hab) respectivamente.

[Link]. Estratos de ingreso de la población

La distribución del ingreso en Cozumel en el año 2000, se muestra en el siguiente gráfico:

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Tabla 8. Estratos de ingreso de la población.

No recibe ingresos 3.12%
Hasta el 50% de 1 S.M. 1.09%
Más del 50% hasta menos de 1 S.M. 3.64%
1 S.M. 0.00%
Más de 1 hasta 2 S.M. 27.23%
Más de 2 hasta menos de 3 S.M. 3.21%
De 3 hasta 5 S.M. 23.62%
Más de 5 hasta 10 S.M. 10.40%
Más de 10 S.M. 4.90%
No especificado 4.40%
Fuente: INEGI.

Distribución según ingreso por trabajo en Salario

Mínimo en Cozumel (INEGI 2000)
3.64%
3.12%
4.90% 4.40% 1.09%
0.00%
10.40%

27.23%
23.62%
3.21%

No recibe ingreso s Hasta el 50% de 1S.M .

M ás del 50% hasta meno s de 1S.M . 1S.M .
M ás de 1hasta 2 S.M . M ás de 2 hasta meno s de 3 S.M .
De 3 hasta 5 S.M . M ás de 5 hasta 10 S.M .
M ás de 10 S.M . No especificado

Gráfica 5. INEGI.

Cabe señalar que del total de las personas empleadas en actividades relacionadas con el turismo,
el 60.9% del total (3,439 ha) percibieron salarios de más de un salario mínimo y menos de 3 S.M.
Por el contrario la población que se ocupo en los rubros del sector secundario y que percibía el
mismo rango de ingresos únicamente agrupaba al 44.8% de la población de este sector.

Finalmente, la población ocupada por el turismo que recibió ingresos entre 3 y 10 S.M.,
representaron el 25.55% (1,386 hab) (INEGI, 2002).

[Link]. Distribución espacial de las actividades productivas.

En la zona del malecón se encuentran concentrados los usos de suelo relacionados con los
servicios (turismo) mientras que en el resto de la ciudad se localizan los servicios de apoyo
(comercio) a las zonas habitacionales.

Sin embargo, ante la carencia de mejores alternativas, el equipamiento comercial de mayor

jerarquía esta tendiendo a ubicarse en la zona del malecón, contribuyendo a su
congestionamiento.

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La versión anterior del Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel (1996), proponía la

concentración de las actividades relacionadas con la industria a un área específica; sin embargo no
se han dado condiciones para crear infraestructura y equipamiento en la zona designada para
albergar dichos usos.

En lo que se refiere a las actividades vinculadas al sector primario (agricultura), las zonas en donde
se realizan estas actividades están localizadas en áreas fuera de la mancha urbana.

Actualmente dentro de la zona urbana existe en algunas colonias una mezcla indebida entre el uso
pecuario y el habitacional, lo que ocasiona por una parte la contaminación de las zonas, al no
contar estas con las instalaciones e infraestructura necesarias para la ganadería, y por otra causan
enfermedades en la población colindante a este uso.

[Link]. Perfil de la actividad turística.

Actualmente, Cozumel junto con la capital del Estado; Chetumal, constituyen las dos localidades
quintanarroenses más consolidadas por su continua participación en los procesos formativos
regionales. Cozumel enfatiza su proyección hacia un desarrollo turístico especializado en las
actividades de buceo superficial y profundo. La existencia de una infraestructura portuaria básica e
instalaciones del aeropuerto, aunado a las plataformas arrecífales y de coralinas fortalecen esta
tendencia. En el año 2003 según datos de la Secretaría de Turismo, existían 54 hoteles con un
total de 4,010 habitaciones con una ocupación del 47.8% y una derrama económica de 417
millones de dólares estadounidenses.

Las oportunidades de desarrollo del centro de población de Cozumel están fuertemente vinculadas
con las actividades turísticas como eje central del impulso productivo y socioeconómico, las
empresas navieras extranjeras y el potencial de capitales regionales destinados al turismo de
cruceros continúan siendo el principal elemento de avance de la ciudad, aunque la tendencia se
enfatiza hacia la creación de un área especializada de turismo acuático y urbano con un
predominio en el turismo de crucero.

Los principales atractivos turísticos que ofrece la isla de Cozumel son las zonas de arrecifes en
donde se puede practicar el buceo; las zonas arqueológicas de San Gervasio, Castillo Real, el
Cedral, el Caracol, el Islote y La Palma; el Área Natural Protegida del Parque Nacional
Chankanaab; las lagunas de Colombia, Rió de la Plata y de Montecristo; y sus centros de reunión
localizados en la zona centro, los cuales reciben una gran cantidad de turistas sobre todo durante
las noches.

1.4.4. Suelo

[Link]. Áreas urbanas actuales

Los asentamientos humanos se ubican principalmente en el centro de población dentro del Fundo
Legal de Cozumel; el cual presenta un patrón de crecimiento tipo reticular, con vialidades paralelas
y perpendiculares a la línea costera, que es el principal eje de actividad turística.

En la actualidad la traza urbana de Cozumel, abarca una superficie de 915 has que representa el
21.74% del fundo Legal y el 2 % del total de la Isla.

Por otra parte existe un pequeño asentamiento humano, denominado El Cedral, ubicado fuera del
Fundo Legal, en la parte suroeste de la Isla de Cozumel, establecido en terrenos ejidales y con
poca población fija.

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[Link]. Áreas Naturales.

En la isla de Cozumel existen zonas que por su riqueza natural forman parte del programa nacional
de áreas naturales protegidas.

En la costa sur de la Isla de Cozumel se encuentra el Parque Nacional Arrecifes de Cozumel

(PNAC), que fue decretado como Área Natural Protegida en el Diario Oficial de la Federación, el 19
de Julio de 1996, con una superficie de 11,987.87 has parte del parque, colinda con el Fundo Legal
de Cozumel.

El parque protege importantes arrecifes coralinos debido a su diversidad biológica, lo que ha

servido de base para promover una importante industria turística de buceo a nivel internacional.

Otra importante área natural es El Refugio de Flora y Fauna Laguna Colombia, decretada como
Área Natural Protegida en el Periódico Oficial de gobierno del Estado de Quintana Roo, el 12 de
Julio de 1996; con una superficie de 1,113.54 has ubicada en la parte Sur de la Isla, fuera del
Fundo Legal.

Dentro de la Isla de Cozumel, el área de la Laguna Colombia contiene la mayor variedad de

ecosistemas de alto valor ecológico: lagunas costeras, barras marinas y costas rocosas.
Actualmente en El Refugio de flora y Fauna laguna Colombia está ubicada La Reserva Ecológica
de Punta Sur; la cual funciona como un Parque Natural.

En la costa Occidental de la Isla se localiza, otra área natural protegida. La laguna de Chankanaab,
actualmente protegida por el Área Natural Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual fue
declarado como zona de refugio para la protección de la flora y la fauna, siendo uno de los sitios
más naturales y espectaculares de la Isla de Cozumel.

Por otra parte la Costa Oriental de la Isla, sirve para el arribo de tortugas marinas, protegidas por el
primer comité formado en 1988 en el país, destinado a la protección de tortugas marinas.

[Link]. Zonas con potencial de aprovechamiento.

El Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial (POET) de Cozumel publicado en el Periódico

Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el día 21 de mayo de 2002, define con precisión
los usos de suelo para todo el territorio de la isla. En este instrumento se puede observar que las
zonas aptas para el aprovechamiento son; para los asentamientos humanos, aquellos polígonos
que están circunscritos en la zona del fundo legal y para la actividad turística son aptos las zonas
norte y sur de la costa occidental de la isla.

[Link]. Reservas territoriales

Existen reservas territoriales para el crecimiento urbano, ubicadas dentro del polígono del fundo
legal, las cuales según datos de las dependencias encargadas de regular la tenencia de la tierra
pueden ser de 2,260 has, aparte de 221 has establecidas en la parte poniente de la mancha
urbana actual. De estas reservas el 90.80% están reguladas por dependencias gubernamentales,
el 4.86% están titulados, el 0.63% se encuentran sin titular, y el 3.71% están en litigio (Ver plano de
Tenencia de la Tierra).

Respecto a las reservas territoriales para el desarrollo de las actividades turísticas, en las zonas
Norte y Sur de la costa occidental de la isla, aun queda suelo para el crecimiento turístico, la mayor
parte de esa reserva, es propiedad privada y solo una parte menor es propiedad del Gobierno del
Estado.

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1.4.5. Vivienda

[Link]. Habitantes por vivienda

El número total de viviendas registradas en Cozumel en el año 2000, fue de 14,908. De éstas,
14,726 (98.78%) se registraron como viviendas particulares (habitadas por 59,863 hab.). Lo
anterior arroja una densidad de 4.03 hab./viv.

[Link]. Cuartos por vivienda

Tabla 8. VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS SEGÚN NÚMERO DE CUARTOS EN

COZUMEL EN 2000
PORCENTAJE CON
NUMERO DE NUMERO DE RESPECTO AL TOTAL
CUARTOS VIVIENDAS DE VIVIENDAS
1 cuarto 3,899 26.47
2 cuartos 3,290 22.34
3 cuartos 2,943 19.99
4 cuartos 2,374 16.12
5 cuartos 1,316 8.94
6 cuartos 497 3.37
7 cuartos 191 1.30
8 cuartos 85 0.58
9 y más cuartos 85 0.58
No especificado 46 0.31
TOTAL 14,726 100.00
Fuente: INEGI. 2002, Censo General de Población y Vivienda.

Del total de viviendas particulares, las casas independientes fueron las mayoritarias con 11,334
unidades (76.21%), seguidas de las viviendas en vecindad con el 14.3% (2,127 unidades), y
finalmente, los departamentos en edificios que representaron el 4.91% (731 unidades) del total.

[Link]. Materiales y servicios en la vivienda

Según información del INEGI, en el año 2000, de las 14,726 viviendas registradas los materiales
predominantes fueron los siguientes:

Tabla 9. Características de la vivienda.

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE
EN TECHOS EN COZUMEL (2000)
PORCENTAJE CON
NUMERO DE RESPECTO AL TOTAL
MATERIALES VIVIENDAS DE VIVIENDAS
Vigueta y bovedilla 12,554 85.25
Lámina de cartón 1,836 12.47
Lámina de asbesto y metálica 148 1.00
Materiales de desecho 60 0.41
Palma, teja y madera 41 0.28
Teja 10 0.07
No especificado 77 0.52
TOTAL 14,726 100.00
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda

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Tabla 10. Características de la vivienda.

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE
EN PISOS EN COZUMEL (2000)
PORCENTAJE CON
NUMERO DE RESPECTO AL TOTAL
MATERIALES VIVIENDAS DE VIVIENDAS
Cemento y firme de concreto 7,543 51.22
Mosaico 6,778 46.03
Tierra 324 2.20
No especificado 81 0.55
TOTAL 14,726 100.00
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda

Tabla 11. Características de la vivienda.

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS POR MATERIAL PREDOMINANTE
EN PAREDES EN COZUMEL (2000)
PORCENTAJE CON
NUMERO DE RESPECTO AL TOTAL
MATERIALES VIVIENDAS DE VIVIENDAS
Block 13,283 90.20
Madera 765 5.19
Lámina de Cartón 351 2.38
Embarro y bajareque 116 0.79
Lámina metálica y asbesto 58 0.39
Material de desecho 48 0.33
Bambú y palma 14 0.10
Adobe 9 0.06
No especificado 82 0.56
TOTAL 14,726 100.00
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda

En el aspecto del drenaje domiciliario, el 95.58% de las viviendas cuentan con drenaje, mientras
que únicamente el 3.87% del total carecen de este servicio. En Cozumel existe red de drenaje
domiciliario, aunque no hay drenaje pluvial.

Tabla 12. Disponibilidad de servicios.

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE DRENAJE, 2000
PORCENTAJE CON NÚMERO DE OCUPANTES PORCENTAJE CON
NÚMERO DE VIVENDAS QUE RESPECTO AL TOTAL DE DE VIVIENDAS CON RESPECTO AL TOTAL DE
CUENTAN CON DRENAJE VIVIENDAS DRENAJE OCUPANTES
14,075 95.58 56,685 95.62
NÚMERO DE VIVENDAS QUE PORCENTAJE CON PORCENTAJE CON
NO CUENTAN CON RESPECTO AL TOTAL DE NÚMERO DE OCUPANTES RESPECTO AL TOTAL DE
DRENAJE VIVIENDAS DE VIVIENDAS SIN DRENAJE OCUPANTES
568 3.87 5,573 3.82
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a
no especificado.

Por otra parte las viviendas que cuentan con energía eléctrica contabilizaron el 98.62% del total de
ellas, siendo deficitarias por carecer en Cozumel de este servicio, 163 viviendas (1.10% del total).
Este servicio de infraestructura es el menos deficitario en las viviendas del poblado.

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Tabla 13. Disponibilidad de servicios.

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA ELÉCTRICA, 2000
NÚMERO DE VIVENDAS QUE PORCENTAJE CON NÚMERO DE OCUPANTES PORCENTAJE CON
CUENTAN CON ENERGÍA RESPECTO AL TOTAL DE DE VIVIENDAS CON RESPECTO AL TOTAL DE
ELÉCTRICA VIVIENDAS ENERGÍA ELÉCTRICA OCUPANTES
14,523 98.62 58,525 98.72
NÚMERO DE VIVENDAS QUE PORCENTAJE CON NÚMERO DE OCUPANTES PORCENTAJE CON
NO CUENTAN CON ENERGÍA RESPECTO AL TOTAL DE DE VIVIENDAS SIN ENERGÍA RESPECTO AL TOTAL DE
ELÉCTRICA VIVIENDAS ELÉCTRICA OCUPANTES
163 1.10 594 1.00
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a
no especificado.

Las viviendas que contaban con agua potable en 2000, representaban al 85.36% del total, mientras
que aquellas en las que este servicio de infraestructura era deficitario representaron el 9.57% del
total.

Tabla 14. Disponibilidad de servicios.

NÚMERO DE VIVIENDAS PARTICULARES Y OCUPANTES EN COZUMEL SEGÚN
DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE, 2000
NÚMERO DE VIVENDAS QUE PORCENTAJE CON NÚMERO DE OCUPANTES PORCENTAJE CON
CUENTAN CON AGUA RESPECTO AL TOTAL DE DE VIVIENDAS CON AGUA RESPECTO AL TOTAL DE
ENTUBADA (1) VIVIENDAS ENTUBADA OCUPANTES
12,571 85.36 50,466 85.13
NÚMERO DE VIVENDAS QUE PORCENTAJE CON NÚMERO DE OCUPANTES PORCENTAJE CON
NO CUENTAN CON AGUA RESPECTO AL TOTAL DE DE VIVIENDAS SIN AGUA RESPECTO AL TOTAL DE
ENTUBADA VIVIENDAS ENTUBADA OCUPANTES
1,410 9.57 5,573 9.40
Fuente: INEGI. 2002, XII Censo General de Población y Vivienda. Los porcentajes no suman el 100%, debido a que no se ha incluido la información correspondiente a
no especificado. (1) En el ambito de la vivienda

1.4.6. Infraestructura urbana

[Link] Energía eléctrica

De acuerdo a información proporcionada por la Comisión Federal de Electricidad (C.F.E.), la
generación de energía eléctrica con que se contaba en Cozumel en el 2003 fue de 25.00 MW, con
una capacidad máxima de generación de 25.50 MW, en la planta CFE.

La planta privada WARTZILA, tiene una capacidad actual de generación de energía de 25.09 MW.

Con respecto a las demandas estimadas de energía en Cozumel, la C.F.E. ha calculado que para
el año 2003 se tenía una demanda de 33 MW, mientras que para los años 2010 y 2015 se
requerirán 36 MW y 41 MW, respectivamente.

Tabla 15. Servicio de energía eléctrica.

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CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA EN COZUMEL EN EL PERIODO

1999-2003
Año Mínimo Máximo Promedio
1999 9,995,866 14,207,862 12,101,874
2000 8,366,972 28,485,031 18,420,952
2001 10,333,939 17,171,852 13,752,896
2002 11,431,202 15,000,402 13,215,802
2003 (1) 9,725,313 25,585,807 17,655,560
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre

Tabla 16. Servicio de energía eléctrica.

PATRÓN DE USUARIOS POR USO DE SUELO EN COZUMEL EN EL PERIODO 1999-2003

Año Uso habitacional Uso Comercial Hoteles Total
1999 14,442 2,030 182 16,654
2000 16,519 2,216 169 18,904
2001 17,898 2,458 187 20,543
2002 18,420 2,572 204 21,196
2003 (1) 17,621 2,672 274 20,567
Fuente: Comisión Federal de Electricidad. (1) Hasta Octubre

[Link] Agua Potable

En la actualidad, el agua para consumo humano se capta de 195 pozos, de los cuales no operan
79. La capacidad instalada de operación de estos pozos es de 195 litros/seg, aunque el caudal
producido es de 175 litros/seg.

Tabla 17. Servicio de agua potable.

DESCRIPCIÓN DE LAS FUENTES DE CAPTACIÓN DE AGUA EN COZUMEL 2003
Número de fuentes Capacidad Caudal desinfectado
instalada en
Tipo de fuente Operan No operan operación Lts/seg Caudal producido Lts/seg %
Pozo Profundo 195 79 195 175 175 100
Totales 195 79 195 175 175 100
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003

Tabla 18. Servicio de agua potable.

PLANTAS POTABILIZADORAS EN COZUMEL EN 2003

Nombre de la Capacidad Caudal medio Número de horas que

Planta Tipo de proceso instalada Lts/seg tratado Lts/seg operan por día
Base No.1 Desinfección 240 175
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003

Tabla 19. Servicio de agua potable.

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TOMAS INSTALADAS DE AGUA POTABLE EN COZUMEL EN 2003

Con medidor
Tipo de servicio Sin medidor
Funcionando Sin funcionar
Con lectura Sin lectura

Domésticas 11,413 1 216

Comerciales 966 1 26
Industriales 30 1
De servicio 89 1
Otras (Hoteleras) 58
Total 12,556 2 244
COBERTURA DE LA RED DE AGUA POTABLE 97.05%
Fuente: Subdirección General de Infraestructura Hidráulica Urbana, Comisión Nacional del Agua, Noviembre 2003

Para las características del subsuelo. La red de alcantarillado, es crucial para el mantenimiento de
los arrecifes y de la calidad del agua del mar. Según la CNA el total de las conexiones a la red de
alcantarillado de Cozumel fueron 12,556, de éstas el 90.90% (11,413) son las conexiones para uso
habitacional.

[Link] Aguas residuales

El sistema de tratamiento de la planta para aguas residuales “San Miguelito” es por el proceso de
lodos activados. Esta planta tiene una capacidad instalada para procesar 125 litros/seg.

La planta de tratamiento funciona a su máxima capacidad, por lo que es necesaria la ampliación de

dicha planta o la construcción de una nueva planta.

[Link]. Necesidades por atender

A nivel municipal se requiere la atención de los rezagos de servicios de infraestructura en las
colonias de más reciente creación y también en algunas colonias que por el proceso de
crecimiento urbano, el cual se ha desarrollado en forma discontinua, han quedado sin servicios,
como se puede observar en el plano de Cobertura de Servicios. También se requiere la
construcción de un sistema de drenaje pluvial.

1.4.7. Equipamiento urbano

[Link]. Educación
El total de la matricula escolar registrada en Cozumel en el periodo 2003-2004, fue de 18,638. Para
el año escolar 2004-2005 se estima que ésta matricula se incrementará en un 5.5% llegando a
19,668 estudiantes (Secretaria de Educación y Cultura, Gobierno del estado de Quintana Roo,
2003).

Preescolar
En el nivel preescolar, en el período escolar 2003-2004 operaban 16 escuelas, 11 públicas y 5
particulares. La eficiencia terminal del total de las escuelas es del 96.3.

Primaria
En el período escolar 2003-2004 existían 28 escuelas, 20 de ellas públicas y 8 particulares. La
eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 79.6%. La deserción registrada fue del 1.6.

Secundaria

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Las escuelas secundarias registradas en el período escolar 2003- 2004 fueron 10, siendo 6 de
ellas públicas y 4 particulares.

Bachillerato
En el nivel bachillerato, Cozumel en el período escolar 2003-2004, contaba con 6 escuelas, 4
públicas y 2 particulares. La eficiencia terminal de las escuelas de este nivel es del 47.7. La
deserción incluyendo al CONALEP fue del 22.0.

Superior
En el período escolar 2003-2004 funcionaban, en el nivel superior, 2 universidades, 1 pública y 1
privada.

[Link]. Cultura
En el año 2003 en Cozumel funcionaba 1 biblioteca, un museo y un auditorio (Pedro Joaquín
Coldwell) que tiene una capacidad de 146 butacas.

[Link]. Salud
En Cozumel en el año 2003 existían 5 unidades de consulta externa y 3 de hospitalización general.
De las primeras, 1 correspondió a la SDN, 1 a SSM, 2 a SESA y 1 al DIF (INEGI).

En lo que respecta a las unidades de hospitalización general, 1 corresponde al IMSS, 1 al ISSSTE

y 1 a SESA.

En el año de 2003, se otorgaron un total de 191,827 consultas externas en el total de instituciones

de salud.

[Link]. Asistencia social

En el centro de población funcionan 4 lecherías.

[Link]. Comercio y abasto

En Cozumel existe actualmente 1 mercado público y un espacio que funciona como tianguis con 90
locales en total y 4 supermercados.

[Link]. Comunicaciones y transporte

Las carreteras existentes sirven para comunicar la zona urbana de Cozumel con los puntos de
interés turístico de la Isla, todas son de nivel municipal y requieren de programas y acciones para
su mejoramiento.

La longitud de la red carretera de Cozumel es de 65 km. de carretera alimentadora estatal

pavimentada (Fuente Centro SCT, citado en INEGI, 2004).

El transporte público que existe en Cozumel es urbano sin presentar un sistema de transporte ínter
colonias, en cuanto a los servicios que presta a los pasajeros, éste es deficiente y requiere de
programas y acciones que mejoren las unidades, cantidad, calidad y frecuencia del servicio.

Con relación a la infraestructura de transporte de carga terrestre, la existente más bien

complementa la infraestructura marítima de carga que sirve para el abasto de la isla, la cual
depende de los transportistas externos y locales que suministran este servicio.

La longitud de las obras portuarias de atraque es de 3,044 mt lineales (Fuente: API).

Los pasajeros atendidos por vía marítima fueron en total 1 335 956 pasajeros (incluyendo los
pasajeros de ruta y de transbordadores).

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Los recintos portuarios que operan en la actualidad en Cozumel y que están concesionados para
su operación por diversas empresas de la iniciativa privada son las siguientes:

o Terminal Internacional de Cruceros Puerta Maya, Cozumel.

o Terminal de Transbordadores de Cozumel
o Terminal Marítima de San Miguel de Cozumel
o Terminal Marítima SSA México
o Terminal de Ferrys
o Terminal de Cruceros Punta Langosta

Respecto al servicio aéreo de carga y de pasajeros es nacional e internacional, existen varias

empresas de mensajería que atiende la demanda de servicios de carga, sin embargo las líneas
aéreas comerciales además de atender la demanda de pasajeros también realizan servicios de
carga.

Los pasajeros en vuelos comerciales a Cozumel en 2003 fueron 98,424 nacionales y 357,252
internacionales (incluyéndose pasajeros en entrada y salida).

De igual manera las telecomunicaciones son eficientes y se encuentran al nivel de los centros de
población importantes del país, con las limitaciones propias de la isla.

[Link]. Deporte

Tabla 20. Equipamiento existente.

MODULOS DEPORTIVOS EN COZUMEL 2003
Total de UBS
Total de habxUBS (5,622 Población a servir Porcentaje de Requerimientos
instalaciones mx13) en 2004 servicio de modulos
13 73,086 81,528 89.6% 2
Fuente: Comisión Nacional de Deportes.

[Link]. Servicios urbanos y administración pública

El aeropuerto de Cozumel está clasificado como internacional, cuenta con dos pistas, la 11-29 de
2,700 mt y la 05-23 con 3,100 mt (en ampliación). El centro del aeropuerto desde donde se
considera el cono de aproximación esta a 20º 31’ 19.43” N y 86º 55’ 45.40” W. Hasta octubre de
2003 las operaciones realizadas en el aeropuerto contabilizaban 4,668 llegadas y 4,696 salidas,
con un total de 171, 577 pasajeros que arribaron y 190,290 pasajeros que salieron de la isla.

Existe una agencia del fuero común y una del fuero federal; una cárcel municipal con capacidad
para 45 personas y una estación de bomberos para darle servicio a toda la isla.

1.4.8. Turismo

El turismo es la principal actividad económica de Cozumel, la cual genera una fuerte dinámica de
crecimiento poblacional y demanda de suelo para uso urbano.

En los últimos años la demanda de suelo y de servicios no ha sido satisfecha en su totalidad.

Como consecuencia de la migración hacia Cozumel se genera la mayor problemática que es la de
proporcionar servicios urbanos en el plazo que el crecimiento poblacional lo requiere. La mayoría
de las veces se entregan lotes en fraccionamientos que no cuentan con servicios y hasta después
de estar parcialmente habitados se les va dotando de ellos, lo que aumenta el costo de dotación.

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Los usos de suelo aptos para el turismo se encuentran en la zona norte y en la zona sur de la
costa occidental de Cozumel así como en la parte costera de la zona urbana. En las zonas
turísticas aun existen terrenos con potencialidad de desarrollo, éstos principalmente son de
propiedad privada.

En la zona turística norte existe un lugar conocido como el recoveco apto para la construcción de
otro muelle para cruceros.

Al interior de la isla existen lotes de gran extensión con uso predominante de Flora y Fauna, en los
que se permite de manera condicionada el uso del turismo, ahí se pueden realizar actividades de
ecoturismo en la modalidad de senderismo y contemplación.

La zona turística sur no cuenta con red de drenaje sanitario, aunque los desarrollos establecidos
en ella tienen plantas de tratamiento de aguas negras. En las zonas aptas para el ecoturismo no se
cuenta con servicios de infraestructura.

Existen tres muelles para cruceros, varios muelles para embarcaciones menores, dos marinas que
funcionan principalmente como resguardo marítimo de embarcaciones y un centro de
convenciones.

1.4.9. Imagen Urbana actual

Cozumel como un centro turístico de gran importancia y trascendencia a nivel nacional e
internacional no tiene hasta el momento una imagen urbana consolidada que identifique a la
localidad, tanto para los visitantes como para quienes lo habitan.

El primer espacio con el que entran en contacto los visitantes es el parque principal; de tal manera
que este sitio funciona como el punto de reunión de la población, tanto visitante como para quienes
habitan la isla. La plaza alberga actividades de diferente índole: comercial, cultural, social y cívica.
Todas estas actividades no cuentan con espacios ordenados y claramente definidos.

En general las calles, como espacio urbano de intercomunicación muestran diferentes niveles de
saturación en la zona urbana del primer cuadro de la ciudad. La ocupación de áreas de circulación
por vehículos y motos estacionados en vía pública disminuye la fluidez del tráfico vehicular, al
carecer de espacios integrados en los predios para estacionamientos y al no existir un control de la
publicidad de los anuncios espectaculares se propicia una contaminación visual.

Dentro de la zona existen construcciones y espacios que aportan y hablan de la imagen urbana
que es necesario preservar en Cozumel por su alto valor historico y pintoresco como son: la zona
del malecón que constituye un elemento esencial dentro de la configuración urbana; y las primeras
cuadras del centro con las calles más antiguas donde existen edificaciones y viviendas con la
tipología propia del lugar y con un alto valor arquitectónico.

1.4.10. Zonas de alto valor ecológico

Las zonas de preservación o protección ecológica son:
1. La laguna de Chankanaab, que se encuentra protegida actualmente por el Área Natural
Protegida del Parque Nacional Chankanaab, el cual es uno de los sitios naturales más
espectaculares. Declarado zona de refugio para la protección de la flora y la fauna de la
costa Occidental de la Isla.
2. El mar de Chankanaab, el cual sirve para la práctica de actividades acuáticas, como el
buceo.
3. La Caleta localizada sobre la costa occidental de la isla con una entrada de agua de mar
hacia el continente de 150 m. En este sitio existen varios brotes de agua dulce. A poca
distancia de la Caleta, existe una ramificación de esta misma, conocida como la laguna del

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Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

“Aerolito” de una gran belleza natural. Este cuerpo de agua a menudo es utilizado como
balneario por los pobladores de la isla.
4. La zona arqueológica San Gervasio, en la cual se encuentran edificios y esculturas
prehispánicas bien conservadas en donde los antiguos mayas realizaban travesías
religiosas.

1.4.11. Zonificación del municipio

En la isla de Cozumel se identifica la siguiente zonificación:
1. Zonas turísticas norte y sur en la costa occidental
2. Zona urbana, ubicada dentro del fundo legal de Cozumel
3. Zona de recarga del acuífero
4. Zonas de conservación y Protección

Gráfica 6. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Quintana Roo.

1.4.12. Aptitud territorial del Fundo Legal.
De acuerdo a las características naturales del territorio que comprende el Fundo Legal y a lo
establecido en el POET, se deduce que el crecimiento urbano es factible, dadas las características
del terreno, su topografía y su localización estratégica en la isla.

Por otra parte el tipo de vegetación es común con la que se encuentra en el resto del municipio, lo
que concluye que no existirá una afectación a ecosistemas primarios únicos y/o de carácter
especial, como manglares o dunas costeras.

También es importante destacar que la zona de pozos de captación se localiza afuera de el límite
del Fundo Legal.

1.5. Síntesis del diagnóstico

Cozumel tenía una población de 60,091 habitantes en el año 2000. De 1990 al 2000 dicha
población creció a una tasa anual del 5.90%. La Comisión Estatal de Población prevé que esta

30
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Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

tasa disminuirá gradualmente hasta alcanzar un 0.76% en el año 2025 en el que dicho organismo
prevé una población de 107,096 habitantes.

Sin embargo, durante los últimos 5 años no hay evidencias de una reducción significativa de la
tasa de crecimiento y los factores que influyen sobre el crecimiento poblacional en la región, como
son la demanda creciente del turismo y la diversificación de los atractivos y su potencial de
desarrollo, indican la necesidad de que se hagan las previsiones necesarias para un crecimiento
mayor al propuesto por la Comisión Estatal de Población. Dichas previsiones deben inducir la
oferta de suelo y de servicios, la disponibilidad de reservas territoriales para el desarrollo urbano, la
disponibilidad de agua potable, así como la construcción de la infraestructura requerida.

Con base en esas consideraciones y para efectos del presente programa se adoptaron las
proyecciones de población establecidas en el pronostico que se describe en el inciso [Link],
tomando en cuenta también la necesidad de emprender acciones que reduzcan la tasa de
crecimiento a efecto de que dicha población no exceda los límites que impone la condición insular
de este centro de población y la conveniencia de controlar su crecimiento para mantener el
carácter y calidad de vida de que goza su población.

Dentro de la problemática actual de la ciudad destacan los siguientes aspectos:

o El crecimiento de la ciudad se ha dado sin contar con un programa que defina una
estructura adecuada a la magnitud que esta adquiriendo. Como resultado, no se cuenta
con un sistema vial coherente y jerarquizado, con vialidades primarias continuas y
adecuadamente espaciadas que faciliten la circulación vehicular, sumado a la problemática
que se ha originado por la falta de estacionamientos públicos, ocasionando el uso indebido
de las vialidades para satisfacer esta necesidad, así como la falta de una cobertura y
operación eficiente del sistema de transporte público.

o Parte del crecimiento del área urbana esta ocurriendo en asentamientos irregulares,
carentes de infraestructura, en sitios poco aptos y sin una planeación adecuada que
posibilite la dotación de servicios y su integración racional a la estructura urbana mediante
una articulación vehicular y peatonal coherente; por la falta de oferta de suelo apto,
económicamente accesible (Ver plano de Tenencia de la Tierra).

o El sistema de drenaje no cubre todas las zonas urbanizadas, lo que propicia la

contaminación de corrientes subterráneas que descargan en el mar. La única planta de
tratamiento existente esta operando a su máxima capacidad.

o El campo de pozos que provee el suministro de agua potable a la población, se encuentra

parcialmente invadido y con presiones de crecimiento.

o La isla de Cozumel, se encuentra localizada en una zona de alto riesgo por ubicarse en la
trayectoria de los sistemas tropicales del Atlántico y por su carácter caribeño con estructura
insular. Se presentan inundaciones frecuentes sobre todo en las zonas bajas de la ciudad,
debido a la falta de un sistema de drenaje pluvial integral en toda la zona urbana, que
complemente al sistema existente de pozos de absorción, principalmente en temporadas
de lluvias (Ver plano de Riesgos y Vulnerabilidad).

o No existen vialidades primarias que comuniquen de manera eficiente los diversos puntos
de la estructura urbana en la zona sur y este de la ciudad (Ver plano de Vialidad Existente).

o Falta un sistema de transporte urbano público de pasajeros eficiente dentro de la zona

urbana (Ver plano de Transporte Público).

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Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

o El equipamiento urbano, tanto comercial como de servicio público se esta ubicando en

áreas poco aptas por su localización, por la infraestructura con la que cuentan y su difícil
accesibilidad. La dispersión de estas áreas impide la oferta concentrada de servicios
complementarios para la población.

o El sistema de disposición final de desechos sólidos es deficiente y carece de las

economías de escala que permitan la aplicación de técnicas alternativas al relleno
sanitario, que pueden ser más adecuadas a las condiciones naturales de la isla.

o Actualmente el sistema de recolección se hace a través de Servicios Públicos Municipales

y de una empresa particular; para la disposición final se utiliza una zona de transferencia.

o Hay un proceso de congestionamiento gradual de la zona turística costera, sobre la que

además de su propia función como zona turística, esta gravitando tránsito vehicular de
paso y el establecimiento y operación de servicios comerciales y de equipamiento público
no orientados al turismo sino a la población permanente, como son las oficinas municipales
y los supermercados.

o Se carece de instalaciones y áreas adecuadas de apoyo a las zonas portuarias, por lo que
los servicios de apoyo y transborde se llevan a cabo sobre la vía pública, así como el
estacionamiento de vehículos de carga y descarga, congestionándola.

o El Centro Urbano Tradicional y Pintoresco cuenta con algunos atractivos importantes para
el turismo y para la población local, como el museo, el Parque Benito Juárez, la zona de
restaurantes, la Plaza del Sol, las edificaciones históricas colindantes y el frente al mar. Sin
embargo, aun ofrece un amplio potencial de aprovechamiento y requiere ser estructurado a
efecto de lograr los siguientes objetivos:

1. Ampliar la derrama económica del turismo que llega a la isla.

2. Mejorar la imagen urbana de la ciudad.
3. Ampliar las oportunidades de servicio al turismo y a la población local.
4. Fortalecer la base económica de la población.

o La población tiene un alto aprecio por el modo de vida apacible, con un alto grado de
convivencia familiar y reconocimiento social, lo que ha caracterizado a este centro de
población, reconociendo que el crecimiento y algunas de sus implicaciones es inestable.

o Un alto porcentaje del área susceptible de urbanizarse y apta para alojar el crecimiento
futuro de la población es propiedad del Gobierno del Estado.

1.6. Requerimientos de suelo

Con el fin de realizar un Programa de Desarrollo Urbano a largo plazo que pueda cumplir con las
necesidades y requerimientos futuros de la población en forma adecuada, se planteo un escenario
programático de 200,360 habitantes para el año 2025 (punto [Link]), tomando en consideración
un aumento mayor de la población que el propuesto por la CONAPO, esto con el fin de permitir al
municipio tener una reserva de crecimiento, que de la posibilidad de admitir un incremento de
población mayor al previsto en otros Programas de Desarrollo.

La mancha urbana de Cozumel tiene actualmente 915 has, con una densidad promedio de 90
hab/ha. Considerando una redensificación a 100 hab/ha se requerirán para los plazos corto (2010),
mediano (2020) y largo (2025): 245 has, 650 has y 246 has, respectivamente, lo cual representa
una demanda de 1,141 has de suelo urbanizable para el año 2025. Para atender esta demanda de
suelo se contempla la incorporación de suelo urbanizable en la “reserva prevista y contemplada en
el Programa de Ordenamiento Ecológico para el desarrollo Urbano de Cozumel”.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
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Sin embargo el presente Programa debe establecer los lineamientos de planeación de una
superficie mayor a la mínima requerida con base en las proyecciones de población, con objeto de
dar un margen de flexibilidad en la localización y magnitud del crecimiento, con objeto de que sus
variaciones imprevisibles no generen asentamientos no planificados y normados.

En el Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de Cozumel y

su área Marina de Influencia (POET)”, se propone que el fundo legal de la zona urbana (reserva
territorial) se amplié a una franja dentro de la UGA T4, sujeto al Plan Director (sic) de Desarrollo
Urbano, la cual podrá ser ocupada hasta la saturación del actual fundo legal.” (Gobierno del
Estado, 2002:18). Lo que permitirá contar con 2,260 has aprovechables para el futuro desarrollo
urbano de la ciudad.

1.7. Requerimientos de servicios

De acuerdo con el escenario previsible, la demanda de servicios será:

Corto Plazo (2005-2010)

De acuerdo con la población estimada para el año 2010 (110,689 habitantes), los requerimientos
totales de servicios previstos para el área habitacional serán:
Tabla 21. Requerimientos de servicios a corto plazo. (2010)
SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD
Agua Potable 150 LITROS 16,603,350
Zona Habitacional_1/ lts/hab/día m3 16,603
Lts/seg 192.17
Desalojo de aguas residuales 0.8 LITROS 13,282,680
3
Zona Habitacional_ 1/ consumo_2/ m 13,282
Lts/seg 153.73
Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 55,344.5
Teléfono 1 LINEA/10 HAB LINEAS 11,069
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario según el reglamento de construcción del Municipio de Cozumel.
_2/ Considerando el 80 % del consumo.

Mediano y largo Plazo (2010-2025)

De concentrarse dentro del área de estudio 200,360 habitantes en el mediano y largo plazo, se
estima la siguiente dotación de servicios:
Tabla 22. Requerimientos de servicios a mediano plazo. (2025)
SERVICIO NORMA UNIDADES CANTIDAD
Agua Potable 120 LITROS 24,043,200
Zona Habitacional_1/ lts/hab/día m3 24,043
Lts/seg 278.28
Desalojo de aguas residuales 0.8 LITROS 19,234,560
3
Zona Habitacional_ 1/ consumo_2/ m 19,234
Lts/seg 222.62
Energía Eléctrica 0.5 KVA/HAB KVA 100,180
Teléfono 1 LINEA/8 HAB LINEAS 25,045
Nota: _1/ Se refiere al Gasto Medio Diario, considerando un ahorro del agua.
_2/ Considerando el 80 % del consumo.
Cabe señalar que la dotación de 278.28 lts/seg. Estimada para el largo plazo dependerá de los
sistemas de ahorro y uso racional del agua, que logren reducir los índices actuales de consumo por

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habitante, lo que permitirá estar por debajo de la capacidad máxima de suministro estimada por la
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado del Estado (300 lts/seg.)

1.8. Requerimientos de vivienda

Actualmente el número de habitantes por vivienda en Cozumel es de 4.03; considerando las

proyecciones de población para el año 2025, el número de viviendas será el siguiente:

Tabla 23. Requerimientos de vivienda.

Incremento
Número de de
Año Población Hab/viv viviendas viviendas
2000 60,091 4.03 14,908 14,908
2005 85,947 4.03 21,327 6,419
2006 90,408 4.03 22,434 1,107
2007 95,100 4.03 23,598 1,164
2008 100,035 4.03 24,823 1,225
2009 105,227 4.03 26,111 1,288
2010 110,689 4.03 27,466 1,355
2015 141,001 4.03 34,988 7,522
2020 175,713 4.03 43,601 8,613
2025 200,360 4.03 49,717 6,116
Fuente: Análisis realizado por el consultor de acuerdo a tendencias de crecimiento proyectadas.

El uso actual de suelo aproximado para vivienda económica es del 40.44% del área total de uso
habitacional; 52.71% para vivienda de tipo medio; y del 6.85% para vivienda de tipo residencial,
según información contenida en el plano de uso de suelo (Ver plano de Uso Actual de Suelo).

Se prevé que la demanda ejercida por el crecimiento de la población tenga una composición
diferente, en la que prevalecerá la demanda de vivienda económica requiriéndose un 60% de la
reserva territorial destinada para vivienda económica, 30% para tipo medio y el 10% restante para
residencial. El número de viviendas necesarias por tipo será la siguiente:

Tabla 24. Áreas requeridas para el establecimiento futuro de vivienda.

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AÑO 2000-2005
Vivienda % de cada tipo
densidad Área neta de Área bruta de respecto al total Viviendas Superficie
tipo lote (1) lote (2) de viviendas requeridas requerida
Alta 110 176 60 3,851 677,776
Media 200 320 30 1,926 616,320
Baja 300 480 10 642 308,160
TOTAL 6,419 1,602,256
Hectáreas requeridas 160.2256
AÑO 2005-2010
Vivienda % de cada tipo
densidad Área neta de Área bruta de respecto al total Viviendas Superficie
tipo lote (1) lote (2) de viviendas requeridas requerida
Alta 110 176 60 3,683 648,208
Media 200 320 30 1,842 589,440
Baja 300 480 10 614 294,720
TOTAL 6,139 1,532,368
Hectáreas requeridas 153.2368
AÑO 2010-2015
Vivienda % de cada tipo
densidad Área neta de Área bruta de respecto al total Viviendas Superficie
tipo lote (1) lote (2) de viviendas requeridas requerida
Alta 110 176 60 4,513 794,288
Media 200 320 30 2,257 722,240
Baja 300 480 10 752 360,960
TOTAL 7,522 1,877,488
Hectáreas requeridas 187.7488
AÑO 2015-2020
Vivienda % de cada tipo
densidad Área neta de Área bruta de respecto al total Viviendas Superficie
tipo lote (1) lote (2) de viviendas requeridas requerida
Alta 110 176 60 5,168 909,568
Media 200 320 30 2,583 826,560
Baja 300 480 10 862 413,760
TOTAL 8,613 2,149,888
Hectáreas requeridas 214.9888
AÑO 2020-2025
Vivienda % de cada tipo
densidad Área neta de Área bruta de respecto al total Viviendas Superficie
tipo lote (1) lote (2) de viviendas requeridas requerida
Alta 110 176 60 3,670 645,920
Media 200 320 30 1,835 587,200
Baja 300 480 10 611 293,280
TOTAL 6,116 1,526,400
Hectáreas requeridas 152.6400
(1) Área neta: Superficie vendible de lote.
(2) Área bruta: superficie total de lote considerando los derechos de vía de la infraestructura y las áreas de donación.

Según los requerimientos de vivienda será necesario prever una superficie de 868.84 has, para el
desarrollo de vivienda hasta el año 2025.

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Capítulo II. NIVEL NORMATIVO

2.1. Lineamientos derivados de otros niveles de planeación

2.1.1. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006

El Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 (PND) constituye el instrumento base de la planeación

del Ejecutivo federal con un horizonte de seis años, y presenta los principios de este gobierno y
sus objetivos y estrategias (Poder Ejecutivo Federal, 2001:10).

El sistema de planeación para el desarrollo regional ha definido seis mesorregiones que se

componen de varias entidades federativas, con el fin de organizar, facilitar la planeación entre
entidades, correspondiéndonos la sursureste, que incluyen Campeche, Yucatán, Chiapas, Oaxaca,
Quintana Roo, Tabasco, Guerrero, Veracruz y Puebla.

El PND plantea:

o Fortalecer las economías regionales, en especial se dinamizará la economía de la región

Sur-Sureste, la más rezagada del país.
o Apoyar el respeto a los planes de desarrollo urbano de ordenamiento territorial de cada
localidad. El Ejecutivo federal apoyará a los estados y municipios para que cumplan eficaz
y oportunamente sus funciones relacionadas con el desarrollo urbano y el respeto a los
usos de suelo previstos por cada administración. Se buscará que el crecimiento de las
ciudades sea debidamente controlado por los estados y municipios, tanto para evitar el
desaliento económico que surge por la multiplicación de asentamientos irregulares, como
los costos no planeados y generalmente excesivos de la prestación de servicios públicos a
todos los ciudadanos. También se cuidará que estados y municipios procuren la seguridad
física de las personas, impidiéndoles asentarse en lugares peligrosos o inadecuados,
susceptibles de ser afectados por desastres naturales.
o La protección y restauración del hábitat natural de las diferentes zonas se mantendrán
como propósitos no discutibles en los procesos de desarrollo económico. Tales como el
saneamiento y aprovechamiento de aguas residuales, la conservación del suelo fértil –
evitando la conversión de suelo agrícola en suelo urbano y del suelo forestal en suelo
agrícola–, la recuperación de los mantos acuíferos, el manejo adecuado de desechos
agrícolas e industriales, la preservación de la diversidad biológica y una explotación
racional de los recursos naturales renovables y no renovables.
o Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional.
o Crear núcleos de desarrollo sustentable que desaliente la migración regional.
o Proyectar y coordinar, con la participación de los gobiernos estatales y municipales, la
planeación regional.
o Desarrollar las fronteras Norte y Sur del país en concordancia con su potencial económico
y con sus especificidades naturales y sociales.
o Promover el uso sustentable de los recursos naturales, especialmente la eficiencia en el
uso del agua y la energía.
o Promover una gestión ambiental integral y descentralizada que propicie la protección
integral del medio ambiente y de los recursos naturales.
o Fortalecer la investigación científica y la innovación tecnológica para apoyar tanto el
desarrollo sustentable del país como la adopción de procesos productivos y tecnologías
limpias.
o Promover procesos de educación, capacitación, comunicación y fortalecimiento de la
participación ciudadana relativos a la protección del medio ambiente y al aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
o Mejorar el desempeño ambiental de la administración pública federal.

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2.1.2. Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio

2001-2006

El Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio 2001- 2006, está
sustentado en los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo (2001- 2006).

El PNDU-OT propone establecer una política de ordenación del territorio que integre todos los
ámbitos espaciales que ocupa el sistema de asentamientos humanos, desde las localidades
rurales, pequeñas y dispersas, hasta las grandes metrópolis, en un esquema de planeación y
actuación que combata las causas estructurales de la pobreza y la marginación; que permita
maximizar la eficiencia económica del territorio y que fortalezca la cohesión política, social y
cultural del país.

El Sistema Urbano Nacional (SUN) considera para el PNDU-OT que Cozumel es una ciudad que
se encuentra en el Rango 6, es parte del Sistema-Urbano Cancún-Tulum con centro en Cancún.

De acuerdo con el contexto internacional, el PNDU-OT, se propone llevar a cabo las tareas
necesarias para maximizar la eficiencia económica del territorio.

La SEDESOL, se plantea los siguientes objetivos estratégicos de gran visión, enfocados al

horizonte 2006 y al escenario 2025:

o Maximizar la eficiencia económica del territorio garantizando su cohesión social y cultural.

o Integrar un Sistema Urbano Nacional en sinergia con el desarrollo regional en condiciones
de sustentabilidad, gobernabilidad territorial, eficiencia y competitividad económica,
cohesión social y cultural, y planificación y gestión urbana.
o Integrar el suelo urbano apto para el desarrollo, como instrumento de soporte para la
expansión urbana satisfaciendo los requerimientos de suelo para la vivienda y el desarrollo
urbano.
o Diseñar, proyectar, promover, normar y articular, en el contexto del Pacto Federal, una
Política de Estado de Ordenación del Territorio y de Acción Urbana-Regional.
o Diseñar, proyectar, promover, normar y coordinar, en el contexto del Pacto Federal, una
Política Nacional de Desarrollo Urbano y Regional e impulsar proyectos estratégicos con
visión integral en regiones, zonas metropolitanas y ciudades.
o Diseñar, promover, normar y articular en el contexto del Pacto Federal, una Política
Nacional de Suelo y Reservas Territoriales.

2.1.3. Programa Nacional de Vivienda 2001-2006

Las estrategias y acciones de este Programa buscan, por una parte, fortalecer el mercado primario
de vivienda, tanto en su ámbito físico como en el financiero, para lograr construir más viviendas,
abatir el costo de producirlas y generar mayores flujos financieros que apoyen la capacidad de
compra de la población, alcanzando así el ritmo de construcción de vivienda nueva que requiere la
sociedad de manera sostenida.

Las estrategias para el desarrollo del sector vivienda son las siguientes:

o Articulación institucional y fortalecimiento del sector vivienda.

o Crecimiento y consolidación del financiamiento público y privado para la vivienda.
o Apoyo social a la población más necesitada para la adquisición de vivienda, el
mejoramiento habitacional rural y urbano, y la consolidación jurídica de su patrimonio.
o Desgravación, desregulación habitacional y su marco normativo.

37
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
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o Abasto de suelo con aptitud habitacional y desarrollo de infraestructura y servicios para la

vivienda.
o Desarrollo tecnológico, abasto competitivo de insumos, normalización y certificación
habitacional para el crecimiento de la producción.

2.1.4. Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006

Los cuatro objetivos del Programa Nacional de Desarrollo Social 2001–2006 son:

o Reducir la pobreza extrema.

o Generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables.
o Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condición de pobreza.
o Fortalecer el tejido social, fomentando la participación y el desarrollo comunitario

A partir de los objetivos propuestos en este Programa, se establecen las siguientes estrategias:

o Fomentar el desarrollo social y económico de las microrregiones de alta marginación.

o Impulsar el desarrollo de capacidades para impedir la transmisión intergeneracional de la
pobreza.
o Promover oportunidades de empleo e ingresos de las personas y los hogares en condición
de pobreza.
o Mejorar la seguridad de las familias y de las personas en condición de pobreza.
o Apoyar el desarrollo del patrimonio básico de los hogares en condición de pobreza.
o Responder a los retos que enfrentan las mujeres en situación vulnerable y las familias
pobres.
o Fortalecer el desarrollo con equidad y respeto de los pueblos indígenas.
o Responder a los retos de la transición demográfica.
o Generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad y la
corresponsabilidad de las personas.
o Sustentar la política social en la investigación y en la evaluación.
o Fortalecer el marco institucional y un auténtico federalismo en las tareas de desarrollo
social.

2.1.5. Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001 –

2006

Las vertientes de acción del Programa están agrupadas en los cuatro siguientes puntos
estratégicos:

1.- Detener y revertir la contaminación de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire y suelos).
o Detener y revertir la contaminación de los recursos agua, aire y suelo con el propósito de
garantizar su conservación para las generaciones futuras.
o Asegurar el manejo integral del agua, aire y suelo.
o Asegurar el cumplimiento de las leyes, normas y reglamentos ambientales.
o Recuperar cauces de ríos, lagos, cuencas hidrológicas y mantos acuíferos de fuentes de
contaminación.
o Asumir la cultura de la infiltración y la retención de las aguas de lluvia.
o Recuperar y reutilizar aguas residuales de uso agrícola.

2.- Detener y revertir la pérdida de capital natural.

o Detener y revertir la degradación de los recursos naturales a fin de mantener las opciones
derivadas de su aprovechamiento para el desarrollo de las generaciones futuras.
o Asegurar formas de aprovechamiento de los recursos naturales que incorporen procesos
para su conservación, protección y desarrollo.

38
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

o Asegurar la participación corresponsable, activa e informada de los grupos sociales e

individuos en la conservación y el aprovechamiento de los recursos naturales y el medio
ambiente.

3.- Conservar los ecosistemas y la biodiversidad

o Consolidar e integrar instrumentos y mecanismos para la conservación de la biodiversidad.
o Asegurar la participación corresponsable de todos los sectores sociales en acciones para
la conservación de la biodiversidad.
o Asegurar formas de uso y aprovechamiento de los recursos naturales y los servicios
ambientales que garanticen la sobrevivencia de las especies, su diversidad genética y, la
conservación de los ecosistemas y sus procesos ecológicos inherentes.

4.- Promover el desarrollo sustentable

o Incorporar la variable ambiental en la toma de decisiones políticas, económicas y sociales
en todos los órdenes de gobierno, sectores económicos y sociedad.
o Fortalecer el federalismo y asegurar la atención integral de los asuntos ambientales con la
participación de los actores locales.
o Asegurar el cumplimiento cabal de las disposiciones legales en materia ambiental,
involucrando a la sociedad en su comprensión y observancia.

2.1.6. Programa Nacional de Turismo 2001–2006

El Programa Nacional de Turismo 2001-2006 plantea las siguientes estrategias:

o Promover el desarrollo y la competitividad sectorial

o Promover una inserción ventajosa del país en el entorno internacional y en la nueva
economía
o Promover el uso y aprovechamiento de la tecnología y de la información
o Apoyar el desarrollo turístico municipal, estatal y regional
o Promover el uso sustentable de los recursos naturales

De acuerdo a las estrategias planteadas sus ejes a seguir son:

1. Diseñar e impulsar una política de Estado en materia turística

2. Consolidar la generación y difusión de la información que fortalezca al sector turístico
3. Impulsar la mejora regulatoria
4. Modernizar y profesionalizar la Administración Pública del turismo
5. Aprovechar las ventajas de la inserción a la globalidad
6. Fortalecer la promoción turística
7. Ampliar los servicios de información, seguridad y asistencia al turista
8. Mejorar la calidad de los servicios turísticos
9. Impulsar el desarrollo del turismo doméstico
10. Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal
11. Propiciar el desarrollo sustentable del turismo
12. Fomentar la oferta turística
13. Favorecer la dotación de infraestructura en apoyo al turismo
14. Impulsar la modernización de las instalaciones turísticas
15. Desarrollar productos turísticos competitivos

2.1.7. Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo

2005-2011

Objetivos particulares

39
 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

Ordenamiento ecológico
o Respetar el uso condicionado del territorio conforme a lo dispuesto en los programas de
ordenamiento ecológico.
o Propiciar el manejo adecuado de los recursos naturales en las zonas que no están sujetas
a programas de ordenamiento ecológico.
o Propiciar el desarrollo de las actividades productivas de forma racional en las áreas
rurales.
o Respetar las áreas Naturales Protegidas y hacer cumplir los planes de manejo existentes.

Ordenamiento de las actividades económicas

o Impulsar la inserción económica del Estado dentro del contexto regional, nacional e
internacional.
o Fomentar el desarrollo de las actividades económicas de acuerdo a la aptitud territorial de
cada región del Estado.
o Estimular la diversificación económica y la integración de las cadenas productivas.
o Estimular la diversificación de la oferta turística en el Estado.
o Incorporar las Regiones Frontera Sur y Maya al desarrollo turístico a través de la apertura
de nuevos circuitos con atractivos diferentes a los tradicionales, integrando a Quintana Roo
como un multidestino.

Desarrollo urbano
o Propiciar un sistema urbano estatal articulado con una red de enlaces interurbanos
adecuada.
o Consolidar el sistema urbano establecido abatiendo los rezagos en vivienda,
infraestructura y equipamiento.
o Anticipar las demandas para el crecimiento de las áreas urbanas, infraestructura y
equipamientos.

Estructuración territorial
o Propiciar la consolidación del sistema de asentamientos humanos del Estado a través del
fortalecimiento de los sistemas urbanos existentes.
o Identificación de los distintos sistemas urbanos a consolidar para generar una previsión
que anticipe las demandas de suelo urbano y de suelos para actividades turísticas; así
como de las vialidades y los medios de transporte adecuados para soportar estos
desarrollos urbanos.

2.1.8. Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte

del Estado de Quintana Roo

El corredor Isla Mujeres – Cancún – Cozumel – Tulum continúa siendo el destino más importante
de México y de la Cuenca del Caribe. Para el año 2000 aportó 10.5% del PIB turístico de México;
siendo el principal generador de divisas turísticas con 2,854 millones de dólares y brindando
hospedaje a 4.7 millones de visitantes al año con una oferta de 45 mil cuartos. Actualmente cuenta
con 49,500 cuartos, la mayoría de alta calidad.

La elaboración de este Programa de Desarrollo Urbano forma parte de un esfuerzo integral

desarrollado por el Gobierno del Estado de Quintana Roo y FONATUR, que de manera conjunta
buscan garantizar la existencia de mecanismos de planeación actualizados en la entidad, acordes
a la dinámica económica y poblacional.

Para lograr el Desarrollo Equilibrado y Sustentable de EL CORREDOR, se han establecido los 7

objetivos estratégicos siguientes:

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
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1. Reordenar el funcionamiento del sistema urbano, para elevar las condiciones de bienestar
de la población en su vivienda, servicios de infraestructura y equipamientos sociales.
2. Gestionar nuevas fuentes de financiamiento para el estado y los municipios y ampliar la
participación de los sectores privado y social en la cobertura de las demandas de
infraestructura y servicios.
3. Establecer un programa integral turístico, urbano y ambiental que se apruebe y se asuma
en los tres niveles de gobierno.
4. Elevar la competitividad de EL CORREDOR mediante la diversificación de atractivos, así
como la captación de nuevos segmentos de mercado turístico de rápido crecimiento y
gasto elevado.
5. Impulsar actividades económicas alternas integrando cadenas productivas asociadas con
el turismo.
6. Coordinar a los tres niveles de gobierno para dar cumplimiento a la planeación, control y
evaluación de programas.
7. Fomentar la cultura de calidad de servicio y protección al ambiente.

Políticas de Desarrollo Urbano

o Impulsar el crecimiento de los Centros de Población para que cumplan una nueva función.
o Consolidar los principales centros de población bajo un ordenamiento que no genere
impactos negativos de concentración.
o Dotar de infraestructura y equipamiento básico a las áreas urbanas existentes y por
consolidar.
o Regular el crecimiento de los centros de población para evitar congestión e ineficiencia
económica y social.
o Controlar el crecimiento urbano en las áreas irregulares.
o Diversificar los programas de vivienda para los diferentes estratos socioeconómicos,
apoyando a las organizaciones públicas y privadas para abatir el rezago actual de vivienda
o Promover el Programa de mejoramiento de vivienda como una medida para dignificarla y
mejorar la imagen urbana-turística.
o Fortalecer el arraigo de los habitantes.

Políticas de Desarrollo Turístico

o Posicionar a EL CORREDOR como un multidestino apoyado en la diversificación de
productos turísticos
o Establecer lineamientos integrales para el aprovechamiento sustentable de recursos
naturales para segmentos acordes a la zona (turismo alternativo)

Políticas de Diversificación Económica

o Promover nuevas actividades económicas teniendo como base el turismo y sustituir
importaciones regionales.
o Incluir la participación de comunidades, autoridades locales y sociales.
o Proveer de infraestructura turística, urbana y de transporte de calidad para apoyar los
crecientes requerimientos de inversión turística de la población y de los visitantes.

2.1.9. Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo

2005-2025

El objetivo del plan es establecer las bases para el desarrollo integral y sustentable de Quintana
Roo, que promuevan la competitividad de los sectores económicos clave y mejore el nivel de vida y
bienestar de sus habitantes; para ello establece las siguientes estrategias:

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o Consolidación e integración de corredores turísticos regionales (Riviera Maya, Costa Maya

y Ecoarqueológico del Sur) en una sola imagen destino “Caribe Mexicano”.
o Diversificación de la oferta turística a partir de las ventajas comparativas, fortaleciendo una
posición de liderazgo del turismo cultural y de la naturaleza.
o Integración de cadenas productivas al sector turismo, privilegiando regiones con mayor
rezago económico en el Estado.
o Desarrollo de mecanismos para la toma e implementación de decisiones.
o Desarrollo y modernización de la infraestructura turística y urbana en el marco del
desarrollo sustentable.
o Fortalecimiento de la cultura regional como fundamento del Caribe mexicano.
o Desarrollo de programas de formación y capacitación permanente de los recursos
humanos turísticos.

2.1.10. Plan director de Desarrollo Urbano de Cozumel 1996

EL Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel tiene como objetivos generales las siguientes
directrices y premisas:

o Reorientar el crecimiento de la ciudad hacia las zonas mas aptas y convenientes para el
desarrollo.
o Apoyar el desarrollo turístico de la Isla de Cozumel, proporcionando los satisfactores
urbanos que la población requiere y los servicios y la infraestructura para aumentar el
número de visitantes.
o Desalentar el crecimiento en zonas inadecuadas para la conservación ecológica y
preservar los recursos naturales integralmente, en particular el agua, para lo cual deberán
mantenerse desocupadas las áreas de recarga del manto acuífero.
o Coordinar los tres niveles de gobierno y colaborar con los sectores privado y social de la
comunidad.
o Armonizar el crecimiento urbano con el medio ambiente isleño, compatibilizando los usos
urbanos, su intensidad y características de ocupación y uso con la vocación natural y
protección a la ecología.

Objetivos específicos
o Promover la ocupación de las áreas ya urbanizadas y los baldíos a fin de usar plenamente
la infraestructura instalada antes de abrir nuevas áreas de desarrollo.
o Fomentar los proyectos y obras que favorezcan la redensificación de las áreas
habitacionales y el uso pleno e integral del equipamiento urbano en Cozumel.
o Evitar la dispersión del crecimiento, dando pleno uso a la infraestructura existente.
o Fortalecer como actividad prioritaria el turismo dada la potencialidad de los recursos
naturales.
o Efectuar la protección y conservación de los ecosistemas arrecifales, de las lagunas y
selvas, ya que son los atractivos turísticos principales de Cozumel.
o Controlar las descargas y disposiciones de los desechos sólidos y líquidos.
o Evitar la extensión del área urbana en las áreas que no se encuentren destinadas a este
uso y que carezcan de la infraestructura necesaria.
o Proteger prioritariamente las zonas de recarga del manto acuífero, canalizando el
desarrollo urbano hacia las zonas que no interfieren con este proceso.
o Evitar dentro de la estructura urbana áreas conflictivas por la incompatibilidad de usos.
o Prever áreas recreativas y parques urbanos para propiciar una mejor Interrelación entre la
población.
o Proteger y conservar los cenotes y otros cuerpos de agua que se localizan en la zona
conformando parques urbanos en torno a ellos.
o Elevar los niveles de calidad en la prestación de los servicios turísticos.
o Inhibir los asentamientos urbanos en terrenos sin servicios y procurar la densificación en
áreas destinadas para vivienda.

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o Abatir los rezagos y déficits en materia de equipamiento urbano, en especial en los

sectores de educación y salud, evitando de esta manera traslados de la población a otras
ciudades.
o Realizar un programa de señalización en base a la ingeniería vial para ordenar la
circulación vehicular de acuerdo a una jerarquización de las vías primarias y secundarias,
definiendo la estructura vial en la actual mancha urbana y su futuro crecimiento.
o Promover el uso racional e integral de las áreas de alto valor ambiental cuya función es
importante para el equilibrio ecológico.
o Modernizar el sistema catastral.
o Implementar la transportación urbana para una mejor intercomunicación entre las distintas
zonas de la estructura urbana.
o Determinar las reservas territoriales para el desarrollo urbano de Cozumel, estableciendo
las correspondientes declaratorias de usos, destinos y reservas.
o Regular la Zona Federal Marítimo terrestre.
o Construir y ampliar las redes de infraestructura de acuerdo a la expansión del área urbana.
o Crear el Comité de Prevención de Desastres en Cozumel e identificar las edificaciones
propicias que sirvan como refugios anticiclónicos.
o Implementar programas de mejoramiento de imagen urbana y ambiental.
o Iniciar las operaciones del sistema de relleno sanitario.
o Aumentar la superficie de las áreas arboladas. Mantener las zonas de vegetación natural
con valor ecológico y paisajístico localizadas en las zonas de lagunas del norte y sur de la
isla, así como también en la zona central de la misma.
o Resguardar la zona de recarga del acuífero manteniendo un nivel del explotación
adecuado.
o Concientizar a la población local y a los visitantes mediante campañas para impulsar el uso
racional del agua.
o Proteger las zonas arqueológicas.
o Proteger las zonas de arrecifes.
o Promover la oferta de vivienda con especial énfasis entre la población de bajos ingresos a
fin de atender los déficit actuales.
o Construir plantas de tratamiento de aguas residuales.
o Fortalecer la administración municipal.
o Fortalecer al Comité Municipal de desarrollo en las tareas de formulación, aplicación y
vigilancia de los quehaceres del desarrollo urbano en coparticipación con la sociedad civil
local y sus diversas organizaciones y grupos.
o Fomentar el incremento de la participación ciudadana en la gestoría y vigilancia del
desarrollo urbano, proporcionándoles voz a través de la autoridad municipal y voto a través
del Comité Municipal de Desarrollo Urbano el cual estará integrado por miembros de la
comunidad cozumeleña.

Capítulo III. NIVEL ESTRATEGICO

3.1. Objetivos específicos del programa

o Definir las acciones y establecer las normas que aseguren el desarrollo ordenado del
Centro de Población, la operación eficiente de su estructura urbana y la conservación de
sus valores ambientales y culturales.

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o Asegurar la oferta de suelo urbano para el crecimiento previsto de la población, en un

contexto planeado y propicio para el bienestar, la productividad y el desarrollo.
o Desalentar el crecimiento en zonas no aptas para el asentamiento de la población.
o Establecer derechos de vía adecuados para el paso de la infraestructura para atender la
demanda de la población a corto y largo plazo.
o Minimizar el costo de operación y desarrollo del poblamiento.
o Asegurar el acceso de la población a las oportunidades de empleo, educación, salud,
recreación y consumo básico.
o Con el fin de alcanzar los objetivos específicos del Programa, se proponen las siguientes
políticas a seguir:

3.2. Políticas

3.2.1. Políticas de ordenamiento ecológico.

El desarrollo de la isla de Cozumel, esta regulado por el Programa de Ordenamiento Ecológico

Territorial de la Isla de Cozumel y su Área de Influencia Marina (POET), publicado en el Periódico
Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo el 21 de mayo de 2001.

Dentro de dicho programa se manejan las políticas de protección que incluyen las áreas naturales
protegidas del Parque Marino Nacional Arrecifes de Cozumel, el Refugio de Flora y Fauna de la
Laguna Colombia y el Área Natural Protegida del Parque Nacional de la Laguna de Chankanaab;
también se manejan con una política de protección Punta Sur, Playa Celarain, Punta Celarain,
Playa Bosch y Punta Chiclero, tanto en sus actividades terrestres como marinas; así como las
áreas naturales de punta Ixpalbarco, Punta Salisar, Playa Hanan, Punta Molas, Laguna Ciega y
Punta Norte.

Dentro de la política de aprovechamiento se contempla el área urbana actual y su futura zona de

crecimiento dentro del Fundo Legal, así como su ampliación dentro de la UGA-T4; y el área marina
localizada entre el muelle Puerta Maya y las playas de San Juan.

La política de restauración contempla a todas aquellas zonas que hayan sido aprovechadas o
modificadas; ya sea por el hombre o por siniestros naturales.

El resto de la isla presenta una política de conservación; estando obligados a cumplir con la
normatividad aplicable según el Programa de Ordenamiento Ecológico.

Con respecto a las Unidades de Gestión Ambiental Terrestres el Modelo de Ordenamiento

Ecológico menciona lo siguiente:

o Las Ugas 10, 13, 14, 16, 19 y 20 están designadas con uso predominante para el turismo.
o Las Ugas 12 y 15 están designadas con uso compatible para el turismo.
o Las Ugas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 18 están designadas con uso condicionado para el turismo.
o Las Ugas 12 y 15 están designadas con uso predominante para asentamientos humanos.
o La Uga 16 está designada con uso compatible para asentamientos humanos.
o Las Ugas 10, 13, 14, 19 y 20 están designadas con uso condicionado para asentamientos
humanos.

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Gráfica 7. Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de Quintana Roo.

3.2.2. Políticas de ordenamiento urbano.

[Link] Políticas de aprovechamiento del suelo.

o Incorporar 2,400 hectáreas al desarrollo urbano, en las zonas más aptas por su topografía
y con la factibilidad para la dotación de servicios.
o Aprovechar predios baldíos en el interior del área urbana actual para el establecimiento de
equipamiento faltante y estacionamientos públicos.
o Controlar los asentamientos irregulares ya establecidos en la parte oriente y surponiente
del área urbana.
o Fomentar el aumento en las densidades e intensidades de uso del suelo en los sectores
urbanos donde exista la capacidad vial, oferta de agua potable y drenaje.
o Promover y facilitar el traslado de los comercios localizados en los corredores urbanos
existentes al centro y subcentros urbanos previstos así como mejorar y optimizar las
condiciones de estos corredores comerciales.
o Promover el mejoramiento de los corredores urbanos existentes mediante el cumplimiento
de las normas establecidas de estacionamiento e imagen urbana.
o Propiciar el establecimiento de servicios cercanos y accesibles a las áreas habitacionales
en subcentros distritales con el fin de minimizar los desplazamientos.

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o Prohibir e impedir cualquier desarrollo o asentamiento que no garantice la infraestructura

adecuada de dotación de agua, vialidad y recolección, tratamiento y disposición final de
desechos sólidos y aguas residuales.
o Propiciar la mayor flexibilidad posible en el uso de suelo, en función de las variaciones
imprevisibles de la demanda.

[Link] Políticas para la preservación de zonas no urbanizables.

o Evitar el crecimiento urbano ilegal en zonas marcadas como no urbanizables.
o Propiciar el uso eco-turístico de las áreas de conservación.
o Instrumentar las acciones y programas de vigilancia, administración y manejo ambiental
que garanticen la continuidad de los procesos naturales, en particular de los ciclos
hidrológicos, biogeoquímicos y biológicos.
o Llevar a cabo un programa de control para evitar la extracción clandestina de flora y fauna
en general.

[Link] Políticas de integración e imagen urbana.

o Promover e incentivar la forestación de las vías de circulación peatonal y vehicular con las
especies forestales adecuadas.
o Promover el agrupamiento del comercio en centros y subcentros urbanos de servicios.
o Aplicar una política de conservación y mejoramiento de las obras materiales y las
construcciones que constituyen el patrimonio municipal.
o Promover la implementación de un programa de remodelación y mantenimiento de
fachadas y creación de parques e instalaciones culturales; así como reglamentar la
colocación de anuncios publicitarios.
o Mejorar el pavimento de las vialidades y colocar el señalamiento vial necesario.
o Construir bahías de ascenso y descenso del transporte público y la colocación de
mobiliario urbano; reordenar las rutas del transporte y reubicar en forma estratégica la
localización de sitios para taxis.
o Crear un corredor verde intraurbano que facilite el traslado a pie y en vehículos no
contaminantes como la bicicleta; y que proporcione a la población un espacio de
esparcimiento y reunión.
o Inducir el establecimiento de sistemas de riego de espacios abiertos y áreas verdes que
hagan uso de las aguas residuales previamente tratadas.

3.2.3. Políticas sectoriales.

[Link] Promoción y fomento a la vivienda.

o Aprovechar la disponibilidad de suelo urbanizable para generar oferta de vivienda bien
planeada.
o Formular e instrumentar políticas de mejoramiento de la vivienda existente.
o Promover la redensificación de las colonias y el aprovechamiento de baldíos en zonas que
cuenten con la capacidad suficiente en su infraestructura.
o Promover con los desarrolladores la construcción de vivienda en zonas aptas dentro de las
normas establecidas en los reglamentos vigentes.

[Link] Desarrollo turístico.

o Promover el mejoramiento de los espacios turísticos deteriorados; principalmente los
localizados en la zona centro de la ciudad.
o Vigilar las densidades de construcción y habitantes señaladas en el POET durante los
procesos de construcción y ampliación de desarrollos turísticos.
o Aprovechar las zonas marcadas como de conservación para el desarrollo de actividades
eco-turísticas que no impacten en forma negativa en ellas.

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o Promover la construcción de una zona de servicios de apoyo para el transporte marítimo

en la zona de muelles.

[Link] Construcción, ampliación y conservación de la infraestructura.

o Aumentar la oferta de agua potable, aplicando un Programa hidráulico que considere la
colocación de dispositivos ahorradores, eliminación de fugas y la operación de sistemas de
tratamiento de aguas residuales; así como la utilización de estas últimas en procesos de
reciclaje.
o Ampliar la cobertura del servicio de agua potable y drenaje a las zonas que todavía no
cuentan con el (Ver plano de Cobertura de Servicios).
o Prever y asegurar el trazo y derechos de vía de las vialidades primarias previstas y de los
pasos para la infraestructura.
o Mejorar el estado actual de las vialidades, colocando la señalización adecuada y
resolviendo las intersecciones conflictivas.
o Promover la construcción de plantas de tratamiento en los futuros desarrollos.
o Llevar a cabo un Programa de ahorro y uso racional del agua potable que reduzca el
consumo por habitante a un máximo de 120 lts/ día para el año 2010.

[Link] Construcción, ampliación y conservación del equipamiento.

o Promover la ampliación del equipamiento existente con características y localización
acordes a la magnitud de la población propuesta.
o Dar prioridad a la construcción de equipamiento para la educación, el abasto, la salud y la
recreación.
o Promover el desarrollo de un parque municipal, aprovechando la reserva territorial
disponible y como medio para asegurar el acceso de la población a los espacios abiertos
naturales.
o Desarrollar el sistema de corredores verdes intraurbanos establecidos en las reservas de
crecimiento.
o Reubicar el equipamiento que haya quedado dentro de la mancha urbana y sea
incompatible con los usos colindantes.

[Link] Mejoramiento de los servicios públicos.

o Formular esquemas total o parcialmente autofinanciables para la ampliación y
mejoramiento de los sistemas de dotación y distribución de agua potable y el de
recolección de aguas residuales.
o Estructurar un sistema vial jerarquizado en el que puedan convivir en forma adecuada el
transporte público y el privado.
o Formular un programa de transporte, rediseñando las rutas sobre las vías más aptas y
continuándolas hasta las futuras reservas de crecimiento.

[Link] Promoción al desarrollo económico y social.

o Mejorar la accesibilidad de la población a las oportunidades de empleo, ingreso y
capacitación promoviendo y creando condiciones propicias para el establecimiento y
correcta operación de nuevas empresas.
o Mejorar las condiciones de salud de la población previendo la disponibilidad de agua
potable y drenaje; así como el establecimiento y operación eficiente de equipamiento y
servicios de salud.
o Promover programas para la creación de proyectos viables de desarrollo eco-turístico, que
permitan la generación de empleos de tipo local y la protección de las áreas naturales del
municipio.

[Link] Control de la contaminación.

o Reestructurar el sistema de disposición final de desechos sólidos.

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o Crear condiciones que alienten un mayor y mejor uso de la bicicleta como medio de
transporte.
o Promover la utilización de equipos de control y tratamiento de emisiones a la atmósfera y
descarga a cuerpos de agua, así como la aplicación de medidas para prevenir, evitar y
controlar riesgos ambientales.
o Prohibir las actividades de ganadería extensiva.
o Promover la selección y el manejo de residuos sólidos de acuerdo a su origen,
biodegradabilidad y potencial de reciclamiento.

[Link] Prevención y atención de riesgos urbanos.

o Evitar la ocupación de áreas inundables, cuando no se cuente con un proyecto de desalojo

de aguas pluviales.
o Desarrollar un sistema de drenaje, control y manejo de aguas pluviales.
o Mejorar los programas de alerta a la población mediante la colocación de sistemas de
alarma dentro de la ciudad.
o Establecer zonas de refugio estratégicamente establecidas dentro de la mancha urbana.
o Implementar programas para el control y en su caso reubicación de asentamientos
humanos que se encuentren en zonas de riesgo.
o Promover la ampliación y capacitación del cuerpo de bomberos.

3.3. Imagen objetivo

Para el logro de los objetivos planteados dentro del marco de las políticas señaladas se proponen
las siguientes acciones:
o Establecer un sistema vial primario que cubra la totalidad del área urbana y urbanizable a
una distancia máxima entre vialidades primarias de 700 metros una de otra, permitiendo
así la cobertura y operación eficiente del transporte público.
o Establecer un nuevo centro urbano, que ofrezca una alternativa de localización al
equipamiento urbano comercial y público, fuera de la zona turística y estratégicamente
ubicada con relación al área urbana y a las reservas de crecimiento. Este centro propiciara
el agrupamiento de usos de suelo destinados como espacios públicos que reforzaran la
convivencia y la identidad de la población con su ciudad así como el descongestionamiento
de la zona turística costera.
o Establecer subcentros urbanos distritales de servicios que caractericen y estructuren cada
una de las zonas de la ciudad y que agrupen los servicios locales en puntos cercanos a la
población que los utilizara.
o Establecer un corredor verde central entre el área urbana actual y las reservas futuras de
crecimiento que de presencia de la naturaleza dentro de la ciudad y facilite el acceso de la
población a la recreación y la cultura; contribuyendo a la integración ambiental del proceso
de urbanización.
Esta área será un receptáculo de instalaciones recreativas y culturales de bajo impacto
ambiental; que se vayan creando para atender la demanda requerida por la creciente
población.
o Establecer zonas de talleres estratégicamente ubicados dentro del área urbana para dar
una alternativa adecuada a las necesidades de manufactura, mantenimiento, reparación y
almacenamiento; así como otros usos incompatibles con las zonas habitacionales a las
que dan servicio.
o Llevar a cabo un programa integral de restauración y revitalización de las zonas turísticas;
que ofrezcan una alternativa de calidad a los requerimientos recreativos y de consumo de
la población permanente y visitante.
o Establecer un centro de servicios de apoyo para las instalaciones portuarias que requieren
de la transferencia tanto de carga como de turismo, una marina y el nuevo puerto de
Ferrys.

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o Formular y llevar a cabo un programa integral por etapas para la infraestructura hidráulica,
que permita la reutilización del agua a través de su tratamiento, así como la previsión de la
demanda que genere el crecimiento de población.
o Reubicar la zona de transferencia de desechos sólidos fuera del área urbana.
o Reubicar el rastro hacia la zona de talleres y bodegas.
o Aumentar la oferta de vivienda residencial, media y popular en zonas aptas.
o Llevar a cabo un programa de vivienda económica y media para el corto plazo.
o Generar estrategias para solucionar la problemática de los asentamientos irregulares.
o Establecer una central de abastos ubicada de tal forma que pueda funcionar para la zona
urbana actual y la futura.
o Promover la generación de Programas Parciales de Desarrollo Urbano acorde con la
planeación del crecimiento de la zona urbana.
o Promover el rescate del Centro Urbano Tradicional y Pintoresco mediante el
establecimiento de un Programa Parcial de la zona.
o Identificar y definir con claridad los usos de suelo y sus densidades considerando las
características propias de cada zona.
o Reglamentar la compatibilidad entre los diferentes usos de suelo, estableciendo usos
permitidos, condicionados y prohibidos.

3.4. Características de la Estructura urbana.

Como se muestra en el plano E-4 Clasificación del Territorio, el Centro de Población se encuentra
dividido en zonas urbanas, urbanizables, no urbanizables y sujetas a un Programa Parcial. La
estructura urbana propuesta considera las tendencias naturales de crecimiento hacia la zona sur,
en forma ortogonal, mediante la continuación de las vialidades primarias existentes y considerando
las zonas más aptas para el desarrollo urbano.

Las zonas urbanas ocupan actualmente el 28.73% y se localizan en la parte noreste de la isla. Las
zonas urbanizables se localizan al sur y oeste de la mancha urbana y ocupan el 27.27%, siendo
estas las áreas mas aptas para el desarrollo. Las áreas no urbanizables abarcan el 13.61% y se
encuentran localizadas entre el límite del área urbana actual y las reservas de crecimiento a futuro,
así como al oeste del Centro de Población. Estas últimas están planteadas de tal forma que sirvan
de límite al crecimiento del área urbana.

Por otra parte se consideran las zonas sujetas a un Programa Parcial, localizadas en la zona sur
del Centro de Población. Estas zonas quedarán como reservas de crecimiento a largo plazo, y se
les dará uso, de acuerdo a los requerimientos que vaya presentando el municipio.

3.5. Estructura vial propuesta.

La estructura vial propuesta considera la continuación de las principales vías existentes en la
ciudad (ver plano E-2 Vialidad propuesta), como son las Avenidas: González Fernández, Benito
Juárez, 11 Sur, 30 Sur, 65 Sur y Claudio Canto. Así como de las calles 39 Sur, 35 Sur, 31 Sur, 27
Sur, 23 Sur, José M. Morelos, 10 Norte y 8 Norte.

Por otra parte se plantea la construcción de 4 Avenidas más en sentido Norte-Sur, paralelas a las
Avenidas 30 y 65, con el fin de dar acceso a las reservas de crecimiento.

Dentro de la zona sur marcada como sujeta a un Programa Parcial, también se marca la propuesta
de estructura vial, con el fin de que se de continuidad a la vialidad considerada dentro del presente
Programa, dejando los derechos de vía necesarios.

3.6. Estrategia de atención de emergencias urbanas.

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Quintana Roo, establece que en cada uno de los
municipios del Estado se establecerán Sistemas de Protección civil, con el objeto de organizar el
primer nivel de respuesta ante situaciones de emergencia.

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Los sistemas municipales estudiaran las formas para prevenir los desastres y aminorar sus efectos
en cada una de sus localidades. La estructura y operación de estos Sistemas serán determinados
por cada Ayuntamiento de acuerdo a la disponibilidad de recursos humanos, materiales y
financieros con que cuente.

Se formarán grupos voluntarios o brigadas con personas debidamente organizadas y preparadas

para participar con eficiencia en la prevención y auxilio de la población. Estos grupos vigilarán las
condiciones de cada uno de los edificios públicos y privados establecidos en el territorio de su
responsabilidad, asistiendo técnicamente a los propietarios o sus representantes y en su caso
colaboraran en la recaudación de donativos.

Las normas a seguir en este punto, estarán sujetas a lo establecido dentro del Reglamento del
Sistema Municipal de Protección civil del municipio de Cozumel vigente y al Atlas de Riesgos de la
Ciudad de Cozumel.

3.7. Estrategias del Nuevo Centro Urbano

Se conformara un nuevo Centro Urbano con los siguientes objetivos y características:

3.7.1 Objetivos.

1. Descongestionar el centro actual de actividad económica que se ha desarrollado a lo largo

del litoral.
2. Disponer de un receptáculo racionalmente localizado y planificado para la localización del
equipamiento urbano a nivel municipal que requiere el crecimiento actual y futuro de la
población local.
3. Propiciar la operación eficiente de los servicios y de las actividades económicas mediante
una concentración planificada.
4. Asegurar el acceso cercano de la población local actual y futura a los servicios de nivel
urbano y municipal.
5. Fortalecer la identidad del centro de población y propiciar la convivencia y el intercambio
social.

3.7.2 Características.

1. Localización.
El nuevo Centro Urbano se ubicará en el límite oriente del área urbana actual, entre las
Avenidas 11 sur y la 39 sur, hacia donde se esta dando y esta previsto el crecimiento de la
población.

2. Accesibilidad.
El desarrollo del nuevo Centro tendrá como eje la construcción de una nueva Avenida que
continuara la Avenida Miguel Borge para constituir una vialidad primaria de norte-sur, que
rescate la estructuración que Cozumel había venido siguiendo a lo largo de su desarrollo.

Tendrá acceso también a través de una serie de arterias primarias oriente-poniente incluyendo
la Avenida 11 sur y la 39 sur, así como dos nuevas arterias primarias que se articularan con el
área urbana actual a través de dos pares viales, rescatando el concepto de estructuración
original de la ciudad y que es adecuado a sus condiciones actuales.

El Centro Urbano estará bordeado al oriente por una arteria norte-sur, que formará parte
fundamental de la estructura vial y urbana de la ciudad y que tendrá las características de un

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boulevard o paseo de alta calidad visual, que articule el área urbana actual y el nuevo centro
urbano, con las áreas de futuro crecimiento, esta vialidad partirá de la Av. González Fernández
y se unirá en la Av. Claudio Canto.

3.7.3 Zonificación.
Al centro del conjunto se ubicará el Centro Cívico, alrededor de la plaza cívica, a partir de la cual,
se desarrollarán al oriente y poniente, áreas de uso mixto que podrán alojar usos comerciales, de
entretenimiento, oficinas, viviendas multifamiliares y otros servicios.

En el límite norte se localiza el Campus de la Universidad de Quintana Roo y una Universidad

Privada, que formarán parte del Centro Urbano, enriqueciendo su vitalidad y diversidad social.

Al sur del Centro Cívico se desarrollará un conjunto predominantemente comercial y de

entretenimiento al que se integra el Corredor verde de la ciudad que flanquea al Gran Paseo
Central al que se hizo antes referencia.

La parte del Parque Central que forma parte del Centro Urbano se divide en una zona pasiva,
bordeada al oriente por una zona de restaurantes y la Casa de la Cultura; y en una zona activa que
incluye un parque de diversiones y un jardín del arte.

La zona de transición entre el Centro Urbano y el área urbana actual es de uso mixto, en la que
predominan los lotes con dos frentes para edificación con departamentos en las partes altas y con
comercio en la planta baja.

3.7.4 Estructura peatonal.

El conjunto esta articulado por un sistema integral de circulación peatonal que forman las
banquetas, los pasos peatonales a nivel y desnivel, las plazas y los andadores.

3.7.5 Desarrollo por etapas.

El conjunto esta concebido para su desarrollo por etapas, en función de los requerimientos del
desarrollo de la ciudad, ofreciendo diversidad de formatos para cumplir con la demanda de los
diferentes usos de suelo que caracterizan a un Centro Urbano de esta naturaleza.

La primera etapa consistirá en la construcción de la continuación de la Avenida Miguel Borge y la

zona comercial localizada en la zona poniente del conjunto.

Capítulo IV. NORMATIVIDAD

En este capítulo se establece la normatividad de los usos y destinos del suelo dentro del Centro de
Población, conforme a lo indicado en el Art. 55 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado
de Quintana Roo.

4.1. Normas generales

Las áreas y predios señalados en este programa, se sujetaran a las siguientes normas generales:
o Todo desarrollo en la zona debe diseñarse para integrarse al sistema general de agua,
drenaje y tratamiento definido por la autoridad competente.
o En todos los desarrollos, el drenaje pluvial será separado del sanitario.
o El drenaje pluvial podrá ser superficial si es adecuadamente canalizado aprovechando la
topografía y el sistema natural de escurrimiento de la zona.
o Esta prohibido descargar, depositar o infiltrar cualquier material de desecho en los suelos y
cuerpos de agua. Los desechos deberán entregarse al servicio municipal de recolección de
basura.

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o Toda solicitud de fraccionamiento deberá acompañarse de un estudio y una propuesta

para el funcionamiento del servicio de transporte público que dará servicio al
fraccionamiento; debidamente incorporado al sistema de transporte.
o Se entiende por fraccionamiento cualquier terreno o parte de el, que se divida en tres o
más fracciones, ya sea para su venta en lotes, o bien para construcciones habitacionales,
hoteleros, y demás aprovechamientos y usos.
o Los fraccionamientos con régimen en condominio deberán cumplir con las especificaciones
establecidas en el Código Civil del Estado de Quintana Roo, correspondientes a dicho
régimen.
o Toda autorización de remodelación, ampliación y demolición, deberá cumplir con el
reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana para la Isla de Cozumel y el Reglamento de
Construcción de Cozumel vigentes.
o Los usos no habitacionales, con áreas construidas superiores a 3000 m², requerirán para
su autorización de la presentación de un estudio de impacto urbano en el que se
determinen los siguientes elementos y se proponga la solución para su manejo:

1. Generación de transito vehicular y peatonal.

2. Generación de desechos sólidos, líquidos y gaseosos.
3. Estacionamientos de vehículos.
4. Carga y descarga de productos.
5. Impacto a la imagen urbana.

o Las construcciones nuevas que se realicen en el área localizada entre la Avenida Rafael E.
Melgar y el litoral, deberán llevarse a cabo en forma tal que permitan la vista al mar desde
la avenida por lo menos en el 80% del frente del predio. Para tal efecto podrán concentrar
las construcciones en el 20% restante, construir sobre columnas permitiendo la vista a
través de las propias construcciones entre la cota – 1 metro y + 4 metros del nivel de
banqueta o mediante una combinación de ambas soluciones, así como respetar el
Programa de Ordenamiento Costero vigente.

4.2. Normas de uso del suelo

En el plano de usos de suelo se zonifican las áreas autorizadas como usos predominantes de cada
una de las zonas en las que se divide el área materia del presente Programa. Las densidades
establecidas corresponden a las características físicas y ecológicas de cada una de las zonas y se
aplica el criterio general de graduar dichas densidades en función de la cercanía a los servicios y a
las fuentes de empleo.
Las normas correspondientes a cada zona son las siguientes:
Tabla 25. Coeficientes de Ocupación y de Utilización del suelo.
Simbología Coeficiente Coeficiente SUPERFICIE HABITANTES / VIVIENDAS
USO Uso/superficie de de M2 HECTÁREA POR HA.
PREDOMINANTE de lote utilización ocupación BRUTA
HABITACIONAL
Densidad alta H110 2.00 0.70 110 250 60
Densidad media H200 2.00 0.65 200 134-200 35
Densidad baja H300 0.80 0.60 300 133 20
Residencial turística RT300 0.80 0.60 300 133 26/80 (#)
Zona turística T1000 2.30 0.60 1000 133 66/200(#)
CENTRO URBANO
TRADICIONAL Y (5) (5) (5) (5) (5) (5)
PINTORESCO.
NUEVO CENTRO CU 4.00 0.80 --- 180 60 (*)

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URBANO
INDUSTRIAL (4) IND 1.50 0.50 (3) --- ---
EQUIPAMIENTO EQ 1.50 0.60 (3) --- ---
AREA VERDE AV, ZA 0.005 0.005 --- --- 1

(*) LAS VIVIENDAS POR HECTÁREA BRUTA EN LOS CENTROS URBANOS ESTARÁN CONDICIONADAS A QUE LAS
PLANTAS BAJAS DEBERÁN UTLIZARSE PARA COMERCIO Y EN NINGUN CASO COMO ÁREAS HABITACIONALES.
(#) VIVIENDAS POR HECTÁREA BRUTA / DENSIDAD MÁXIMA PERMITIDA (CUARTOS POR HECTÁREA)
NOTA: LOS ÍNDICES DE OCUPACIÓN Y DE UTILIZACIÓN AQUÍ ESPECIFICADOS APLICAN SOBRE EL ÁREA NETA
VENDIBLE.
NOTA 2: LAS ÁREAS CONSTRUIDAS EN LAS ÁREAS VERDES, SE DESTINARAN A INSTALACIONES DEPORTIVAS O
DE APOYO A LA VIGILANCIA Y MANTENIMIENTO DE DICHAS ÁREAS VERDES.
NOTA 3. LAS SUPERFICIES MÍNIMAS SERÁN LAS ESTABLECIDAS EN EL REGLAMENTO DE CONSTRUCCIÓN DEL
MUNICIPIO DE COZUMEL Y LA LEY DE FRACCIONAMIENTOS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
NOTA 4. EL USO INDUSTRIAL CONSIDERA ALMACENES, ABASTO, TALLERES Y BODEGAS.
NOTA 5. DADAS LAS CARACTERÍSTICAS DE ESTA ZONA Y CON EL FIN DE NO OBSTACULIZAR LOS TRÁMITES
CORRESPONDIENTES A LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO URBANO EN EL POLÍGONO MARCADO COMO
PROGRAMA PARCIAL, SE DETERMINA ESTABLECER UN USO DE SUELO HABITACIONAL DE DENSIDAD MEDIA,
HASTA EL MOMENTO EN QUE SEA APROBADO EL PROGRAMA PARCIAL CORRESPONDIENTE. A PARTIR DE ESE
MOMENTO LA NORMATIVIDAD A SEGUIR EN DICHO POLÍGONO SERÁ LA QUE SE MARQUE EN EL PROGRAMA
PARCIAL AUTORIZADO.

La zonificación estipulada en la tabla de índices de ocupación y en el plano de usos de suelo,

precisa la densidad máxima y el uso predominante previsto para cada zona. Sin embargo cualquier
uso del suelo no prohibido puede ubicarse en cualquier zona, condicionado a las normas marcadas
en este inciso, al Reglamento de Construcciones y a la compatibilidad de usos, que se deben
cumplir de acuerdo a los impactos que cada uso puede generar en el medio ambiente, en el
contexto o en la estructura urbana, para evitar que dichos efectos causen daños o molestias
inaceptables a terceras personas o al funcionamiento del área urbana. Las normas de uso de suelo
a seguir son las siguientes:

1. Habitacional densidad alta

El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.0. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 110 m²,
con un frente mínimo de 7.20 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento.

2. Habitacional densidad media

El coeficiente de ocupación (COS) es del 65%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.0. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 200 m²,
con un frente mínimo de 10 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento.

3. Habitacional densidad baja

El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.8. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 300 m²,
con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento.

4. Habitacional residencial turística densidad baja

El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.8. La
altura máxima permitida es de 4 niveles o 12 metros. La superficie mínima de lote es de 300 m²,
con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. Esta zona esta
considerada en la franja localizada sobre la Carretera Costera Sur hasta la bifurcación con la
Carretera Perimetral y de ahí, sobre la carretera perimetral hasta la altura del fin del Fundo legal y
tendrá una profundidad de 150 metros desde el paramento de la Carretera hacia el oriente de la
misma. Y su densidad máxima permitida será de 26 viviendas/ha o 80 cuartos/ha

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5. Zona turística densidad media

El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.3. La
altura máxima permitida es de 6 niveles o 21 metros. La superficie mínima de lote es de 1000 m²,
con un frente mínimo de 25 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento. Esta franja
localizada sobre la Avenida Rafael Melgar partiendo desde la Av. Andrés Quintana Roo hasta la
Av. Claudio Canto Anduze tendrá una profundidad de 150 metros desde el litoral hacia el oeste y
su densidad máxima permitida será de 66 viviendas/ha o 200 cuartos/ha.

6. Centro urbano Tradicional y Pintoresco

Este Centro Urbano limita al norte por la Av. González Fernández, al sur por la Av. Andrés
Quintana Roo, al oriente por la Avenida Pedro Joaquín Coldwell y al poniente por la Avenida Rafael
Melgar. Se considera como zona sujeta a un Programa Parcial con el fin de establecer una
normatividad y una estrategia más detallada (Ver punto 8 de este apartado); con obras y proyectos
puntuales que logren un mejoramiento en su funcionamiento e imagen, así como la recuperación
de las zonas que así lo requieran.

7. Zona de influencia de la Avenida Rafael E. Melgar.

En función de su vocación turística; en el área de influencia de la Avenida Rafael E. Melgar (400
metros de profundidad del litoral hacia el oeste), se aplicarán las siguientes normas:

1. Los usos de suelo permitidos serán:

• Habitacional residencial turística.
• Zona turística.
• Pequeño y mediano comercio (con un área máxima de ventas de 4500
2
m ).
• Hoteles.
• Habitacional densidad media.
• Estacionamientos.
• Usos recreativos, culturales y administrativos.

2. Para el comercio con un área de venta superior a los 2000 m2 se deberá prever el área de
estacionamiento de vehículos de carga, y el área de carga y descarga de productos dentro de
la superficie del mismo lote, quedando totalmente prohibido el uso de la vía pública o del
estacionamiento de usuarios para tal efecto.

8. Nuevo Centro urbano

El coeficiente de ocupación (COS) es del 80%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 4.0. La
altura máxima permitida es de 6 niveles o 21 metros. El remetimiento será de 2 metros del
alineamiento.

Dentro de estas zonas se permitirá el uso de los niveles superiores para zonas habitacionales
siempre y cuando la planta baja este destinada al comercio.

9. Programas parciales.
Se consideran cuatro Programas parciales para el Centro de Población.

9.1 El primer Programa Parcial se encuentra localizado en la zona norponiente de la ciudad y

limita al norte por la Avenida González Fernández, al sur por la Avenida Andrés Quintana Roo,
al oriente por la Avenida Pedro Joaquín Coldwell y al poniente por la Avenida Rafael Melgar.
Dentro de este Programa Parcial se encuentra localizado el Centro Urbano Tradicional y
Pintoresco.

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9.2 El siguiente Programa Parcial Número Dos, limita al norte por la calle 39 Sur, al sur por la
Avenida Claudio Canto, al oriente por la calle 65 sur y al poniente por la Avenida Rafael
Melgar.

9.3 El Programa Parcial Número Tres de la zona sur, limita al norte por la reserva de crecimiento
de la zona de talleres y bodegas, al poniente por la Carretera Costera Sur, al sur y al oriente
por el límite de la UGA para Asentamientos Humanos Ah12.

9.4 Por ultimo se propone la elaboración de un Programa Parcial Número Cuatro en los límites de
lo que es la UGAT-13 del POET en la parte surponiente de la mancha urbana, con el fin de
estructurar de forma adecuada los asentamientos existentes y normarlos, así como darle el
mejor uso de acuerdo a sus características ambientales y ecológicas.

10. Industrial
Gran industria.
El coeficiente de ocupación (COS) es del 50%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 2500 m²,
con un frente mínimo de 50 metros y un remetimiento de 6 metros del alineamiento.

Mediana industria.
El coeficiente de ocupación (COS) es del 50%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 1250 m²,
con un frente mínimo de 25 metros y un remetimiento de 4 metros del alineamiento.

Pequeña industria, bodegas y almacenes.

El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 360 m²,
con un frente mínimo de 12 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento.

Talleres.
El coeficiente de ocupación (COS) es del 70%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La
altura máxima permitida es de 2 niveles o 7 metros. La superficie mínima de lote es de 160 m², con
un frente mínimo de 8 metros y un remetimiento de 2 metros del alineamiento.

11. Equipamiento
El coeficiente de ocupación (COS) es del 60%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 1.5. La
altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. El remetimiento será de 4 metros del
alineamiento.

El equipamiento colindante al corredor verde tendrá un coeficiente de ocupación (COS) del 40% y
un coeficiente de utilización (CUS) del 1.5. Las alturas y remetimientos serán iguales a los
considerados para el resto del equipamiento.

Se propone la localización de una Unidad Deportiva de aproximadamente 6 has sobre la

continuación de la Av. 39 Sur. Entre Ave.

12. Áreas verdes

El coeficiente de ocupación (COS) es del 0.5%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 0.005. Esta
dosificación podrá ser utilizada también para las zonas de amortiguamiento siempre y cuando las
construcciones no se localicen a la distancia mínima requerida por el uso peligroso.

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El Corredor verde propuesto, permitirá que la población se desplace a pie o en bicicleta dentro del
tejido urbano, entre las zonas habitacionales y formara parte del paseo central. Es un corredor
verde de un mínimo de 30 mts y un máximo de 100 mts de ancho que articula a las zonas
habitacionales y al centro urbano con las áreas verdes y de equipamiento de cada sector urbano.

En el plano de usos de suelo se indica su trazo general. El único requisito es que tengan una
sección de por lo menos 30 mts., y hasta 100 mts.; que siga en forma aproximada el trazo marcado
en el plano E-3 (Usos de Suelo) y que parta y llegue al punto señalado en cada sector, a efecto de
que se conforme un sistema continuo.

Por otra parte las zonas habitacionales contiguas al Corredor verde no podrán establecer lotes
colindantes a dicho corredor, por lo que será necesario dejar una vialidad secundaria que permita
dar acceso a los lotes y al Corredor, o establecer el equipamiento y áreas de donación marcadas
por la Ley, incorporándolas al Corredor, mediante la formulación de un Proyecto Ejecutivo, el cual
deberá ser aprobado por la Dirección de Desarrollo Urbano municipal.

Se deberá prever la formulación de un proyecto ejecutivo de diseño e imagen urbana para el

Corredor Verde, que permita aumentar su plusvalía mediante la incorporación de espacios
culturales y recreativos y que consiga sumar los espacios destinados a equipamiento y donación
destinados en las zonas habitacionales continuas al Corredor.

En el cruce del Corredor verde con vialidades primarias se deberá construir un tope de por lo
menos 6 metros de ancho y 0.20 m de alto que permita por una parte el paso peatonal de una
banqueta a otra a nivel y por otra la disminución de la velocidad de los vehículos.

Por otra parte se propone la localización de un Parque Urbano de aproximadamente 15 has sobre
la continuación de la Av. 11 Sur.

Tabla 26. Reservas de crecimiento.

SUPERFICIES PROPUESTAS POR USO DE SUELO EN LA
CIUDAD DE COZUMEL
SUPERFICIE
USO DE SUELO (HAS)
Habitacional densidad baja 322.4576
Habitacional densidad media 370.2708
Habitacional densidad alta 572.9808
Residencial turística 78.6987
Zona turística 22.6815
Centro Urbano 97.335
Industria 160.2857
Programas Parciales 1,547.80
Zona de Amortiguamiento 16.7839
Áreas verdes 51.5909
Equipamiento 170.1151
SUPERFICIE TOTAL 3,411.00

Normas generales de uso de suelo.

o En las zonas señaladas como habitacionales, se podrán establecer usos comerciales, con las
siguientes condiciones:
− Cuando el reglamento interno del fraccionamiento no lo prohíba.

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− Si el uso comercial esta destinado a atender la demanda de servicios o productos de la

población residente del área dentro de la que se ubica el establecimiento.
− Cumplir con el Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana vigente.
− Cumplir con el Reglamento de Anuncios vigente para Cozumel.
− Cumplir con el Reglamento de Construcción de Cozumel.

o Todo nuevo fraccionamiento deberá contar con servicios subterráneos.

o En las zonas habitacionales en las que no lo prohíbe el reglamento interno, se permitirán

talleres familiares que no excedan los 30 m², siempre y cuando los niveles de molestia no
sobrepasen los limites del predio; que ninguna sustancia peligrosa sea fabricada, almacenada
o vendida en el lugar y que cuente con estacionamiento para un vehículo adicional al que
requiere la vivienda.

o Se podrán establecer también usos que den servicio de apoyo a la comunidad (consultorios,
guarderías, micro comercios, misceláneas, tortillerías, etc.), los cuales no podrán exceder el
20% de la superficie construible de cada predio, limitándose su ubicación a calles secundarias
o terciarias. Deberán contar con un estacionamiento adicional a los requeridos por la vivienda
por cada 30 m² o fracción de superficie construida destinada al uso no habitacional.

o Con el fin de lograr una congruencia entre los usos de suelo propuestos y el presente
Programa; la localización, dimensiones y uso de los espacios de donación que presenten los
desarrolladores, estará condicionado a la aprobación de la Dirección de Desarrollo Urbano
municipal.

o Para los efectos de la aplicación de los índices de ocupación (COS) y utilización (CUS) en las
zonas predominantemente residenciales o habitacionales, se cuantificará como espacio abierto
el correspondiente a las áreas verdes comunes que permitan la infiltración del agua de lluvia,
así como cuerpos de agua en la proporción que corresponda a cada uno de los lotes que
formen parte del mismo conjunto.

o En los predios que se ubiquen en las zonas Residenciales; los espacios libres de cada predio
deberán arbolarse en por lo menos el 30% de su superficie, y por lo menos el 30% de la
superficie que no se arbole deberá cubrirse con material permeable que permita la infiltración
del agua al subsuelo.

o La aprobación de los usos no predominantes para todas estas zonas, se sujetará a la

aprobación específica de la Dirección de Desarrollo Urbano la cual deberá tener en
consideración fundamentalmente el estudio de impacto ambiental y la manifestación de
impacto ambiental que puedan tener el desarrollo, así como las siguientes normas específicas:

Usos molestos

o Los niveles de molestia e inconvenientes generados en lotes ubicados dentro de la zona

habitacional, sean por humos, polvos, olores, vibraciones, calor o humedad no podrán ser
percibidos mas allá de los límites del predio que los genere.

o El ruido generado dentro de una propiedad no deberá percibirse en los predios contiguos
que tengan actual o potencialmente el uso que se indica en la siguiente tabla con una
intensidad que rebase los valores máximos en decibeles que en ella se especifican.

Tabla 27. Valores máximos de ruido.

Sonido Esporádico
Producido en Sonido Continuo (no más de un
(decibeles) impacto cada

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4/horas) (decibeles)
de 7 am de 9 de 7 am de 9 pm
pm
a 9 pm a 7 am a 9 pm a 7 am
Uso habitacional
incluyendo hoteles y
pensiones 55 45 70 60
Uso comercial 65 60 70 75
Uso industrial y de
70 70 80 85
almacenamiento
escuelas y centros de
60 50 70 75
reunión

o Los usos que provoquen ruido fuera de los límites del predio, un alto nivel de riesgo, o
transito vehicular superior a un viaje / día por cada 20 m² de superficie del predio, tales
como estaciones de gasolina, talleres mecánicos, de herrería, carpintería y similares;
bares, expendios de materiales de construcción, escuelas, agencias funerarias y salones
de fiestas, deberán cumplir con las siguientes normas:

1. Se localizarán como mínimo a 20 metros de cualquier habitación colindante.

2. No podrán hacer uso de la vía pública para el estacionamiento de vehículos.
3. Los establecimientos de este tipo con más de 1000 m² de superficie cubierta,
deberán contar con un área de carga y descarga fuera de la vía pública.

o Los usos molestos o peligrosos tales como depósitos de combustibles y explosivos, y usos
industriales peligrosos, deberán contar con el área de protección que establezcan las
normas y el estudio de impacto ambiental y riesgo que aprueben las autoridades. Dicha
área de protección deberá quedar dentro de la propiedad en la que se establezca el uso
peligroso o bien contar con el acuerdo permanente y formal de los propietarios de las
propiedades afectadas.

Usos peligrosos

Son aquellos en los que se manejan productos explosivos, altamente inflamables, emisores
potenciales de radiaciones o gases nocivos a la salud, así como aquellos que se especifiquen en la
Ley del Equilibrio Ecológico como peligrosos.

o Estarán sujetos a un estudio de riesgo e impacto ambiental formulado por un perito

autorizado, con base en el cual las autoridades determinarán las medidas preventivas y
necesarias, el área de amortiguamiento y la distancia mínima de localización a un uso
habitable. Dicha distancia deberá asegurarse mediante un área de amortiguamiento cuya
propiedad este bajo el control del solicitante del uso. Dicha área de amortiguamiento
deberá ser cubierta por lo menos en un 50% de su superficie por una masa forestal.

Usos generadores de alto volumen de tránsito vehicular

Estos usos son aquellos que generan transito superior a un viaje vehicular por día por cada 20 m²
de superficie del predio.

Dentro de esta clasificación se incluyen los siguientes usos:

1. Salones de fiestas.
2. Restaurantes.
3. Escuelas.
4. Centros de espectáculos.

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5. Clubes y centros deportivos.

6. Oficinas.
7. Industrias.
8. Hospitales.
9. Hoteles.
10. Comercios.

Estos usos deberán cumplir con las siguientes normas:

o Localizar su acceso sobre la calle lateral de una vialidad primaria, sobre una vialidad
secundaria o sobre la vialidad primaria siempre y cuando existan zonas de incorporación y
desincorporación vehicular. En una vialidad terciaria siempre y cuando el acceso no quede
a una distancia mayor de 50 metros de una vialidad primaria o secundaria.
o De preferencia se establecerán en agrupamientos de usos complementarios.
o En caso de tener acceso directamente a la vía primaria, deberá contar con una bahía de
ascenso y descenso de pasaje para el transporte público con capacidad igual o superior a
un vehículo por cada 500 m² o fracción de área cubierta.

Usos generadores de tránsito pesado

Se incluyen dentro de esta clasificación, aquellos usos cuyo funcionamiento requiera del acceso de
vehículos con capacidad de carga superior a 6 toneladas, con una frecuencia superior a un viaje
por mes por cada 300 m² de superficie del predio. Para los efectos de esta norma se entiende por
viaje vehicular la llegada y salida de vehículos de las características antes descritas, que tenga
como función trasladar o recoger bienes de la propiedad. Entre los usos comprendidos dentro de
esta clasificación, se encuentran los siguientes:

1. Centros de distribución y abasto.

2. Almacenes y bodegas.
3. Expendios de materiales de construcción y similares.
4. Talleres.

Estos usos deberán cumplir, con las siguientes normas:

o Ubicarse sobre calles laterales a las vialidades primarias o sobre vialidades secundarias,
en las que se verifique que las características del pavimento son adecuadas para el
transito pesado.

o Podrán tener acceso a vialidades terciarias a una distancia no mayor de 250 metros de una
vialidad secundaria, siempre y cuando, dentro del tramo correspondiente no existan usos
habitacionales o generadores intensivos de transito peatonal. En este caso, la vía sobre la
cual se ubique deberá tener una sección igual o mayor a 20 metros, incluyendo banquetas
y cumplir con las características necesarias de pavimento.

o Contarán con zonas de carga y descarga de dimensiones suficientes para evitar maniobras
sobre la vía pública.

Usos especiales

Son aquellos usos que generan efectos en el entorno, no determinados en las clasificaciones
descritas en los párrafos anteriores, como por ejemplo antenas de comunicación que generan
interferencias en los sistemas de intercomunicación de usos contiguos o cercanos, emisores de
olores, etc.

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o En estos casos el interesado deberá presentar una solicitud de uso del suelo, acompañada
por la Autorización de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes, en el entendido de
que, de presentarse efectos nocivos o molestos en el entorno, omitidos o subestimados por
el interesado, el uso autorizado será clausurado.
o En los usos en los que se manejen productos inflamables, se deberá presentar la
aprobación de la Dirección de Ecología y de Protección Civil.

4.3. Normas para estacionamientos

• Los propietarios o poseedores de predios ubicados dentro del polígono general que
comprende el presente Programa, deberán cumplir con las normas de estacionamiento
fijadas en la presente sección, de acuerdo con los usos expresados en la tabla
correspondiente y con el Reglamento de Construcciones de Cozumel.

• En caso de que existan diversos usos en un mismo predio, la demanda de estacionamientos

será igual a la suma de las demandas de estacionamiento señaladas para cada uno de ellos,
pudiendo aplicarse, en su caso, las normas que más adelante se señalan para conjuntos
urbanos.

• La disposición de los espacios será tal que no resulte necesario remover más de un
automóvil para sacar otro, siempre y cuando dicha maniobra no sea sobre la vía pública.

• Toda nueva construcción deberá satisfacer el número mínimo de espacios para

estacionamiento, de acuerdo con lo siguiente:

• Los siguientes requisitos se encuentran establecidos de acuerdo al Reglamento de

Construcción de Cozumel. En caso de cualquier variación o actualización a dicho
Reglamento se deberá cumplir con lo vigente.

REQUISITOS MINIMOS PARA ESTACIONAMIENTO.

NUMERO MINIMO DE CAJONES

1. HABITACIONAL

Habitación unifamiliar.
2
Hasta 120 m . 1 por vivienda.
2
De 120 a 250 m . 2 por vivienda.
2
De más de 250 m 3 por vivienda.

Habitación bifamiliar.
2
120 a 250 m . 2 por vivienda.
2
De más de 250 m . 3 por vivienda.

Habitación plurifamiliar.
2
hasta 60 m . 1 por vivienda (s/elevador)
2
De 60 a 120 m . 1.25 por vivienda
2
De 120 a 250 m . 2 por vivienda.
De más de 250 m2. 3 por vivienda.

Habitación plurifamiliar.
2
Hasta 60 m . 1 por vivienda (c/elevador)
2
De 60 a 120 m . 1.5 por vivienda.
2
De 120 a 250 m . 2.5 por vivienda.
2
De más de 250 m . 3.5 por vivienda.

60
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Conjuntos habitacionales.
2
Hasta 60 m . 0.5 por vivienda.
2
De 60 a 120 m . 1 por vivienda.
2
De 120 a 250 m . 2 por vivienda.
De más de 250 m2. 3 por vivienda.

Zona turística y Residencial turística.

2
Hasta 150 m . 1 por vivienda.
2
De 151 a 200 m . 1.5 por vivienda.
2
De 200 a 300 m . 2 por vivienda.
2 2
De más de 300 m . 1 cajón por cada 150 m mas o fracción.

2. SERVICIOS
Oficinas 1 por 30 m2 Construidos.

Servicios generales.
2
Bancos y agencia de viajes 1 por 15 m . Construidos.
2
Almacenamiento y abasto 1 por 150 m . Construidos.
2
Tiendas de Prod. Básicos 1 por 40 m . Construidos.
2
Tiendas de especialidades 1 por 40 m . Construidos.
2
Tiendas de autoservicio 1 por 40 m . Construidos.
2
Tiendas de departamentos 1 por 40 m . Construidos.
Centros comerciales. 1 por 40 m2. Construidos.
Venta de materiales y vehículos
2
de construcción 1 por 150 m . Construidos.
Materiales eléctricos y sanitarios
2
y ferreterías. 1 por 50 m . Construidos.
2
Vehículos y maquinaria 1 por 100 m . Construidos.
2
Refacciones. 1 por 75 m . Construidos.
Tiendas de servicios, baños
públicos salones de belleza,
peluquerías, lavanderías, sastrerías 1 por 20 m2. Construidos.
Talleres de reparación de
artículos del hogar, de
automóviles, estudios, laboratorios
de fotografías, lavado y lubricación
2
de autos. 1 por 30 m . Construidos.

Hospitales.
Clínicas y centros de salud. 1 por 30 m2. Construidos.
2
Asistencia social 1 por 50 m . Construidos.
2
Asistencia animal. 1 por 75 m .

Educación.
2
Educación elemental. 1 por 60 m . Construidos.
2
Escuelas niños atípicos 1 por 40 m . Construidos.
2
Educación media y superior 1 por 40 m . Construidos.
2
Educación superior 1 por 25 m . Construidos.
2
Institutos científicos. 1 por 40 m .
2
Instalaciones p/exhibiciones. 1 por 40 m . Construidos.
Instalaciones p/información. 1 por 40 m2.
2
Instalaciones religiosas 1 por 60 m . Construidos.
2
Sitios históricos. 1 por 100 m . Construidos.

61
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Alimentos y bebidas.
Cafés y fondas, salones de
banquetes, restaurantes sin
2
ventas de bebidas alcohólicas. 1 por 15 m .
Restaurantes con ventas
de bebidas alcohólicas,
2
cantinas y bares 1 por 7.5 m Construido

Entretenimiento.
Auditorios, centros de
convenciones, teatros al aire
2
libre, circos 1 por 10 m . Construidos.
2
Ferias, teatros, cines. 1 por 7.5 m . Construidos.

Recreación social.
Centros comunitarios,
2
clubes sociales. 1 por 40 m . Construidos.
Salones de fiesta, clubes
2
campestres y de golf 1 por 700 m . De terreno.
2
Centros nocturnos 1 por 7.5 m . Construidos.

Deportes y recreación.
Canchas deportivas, centros
2
deportivos, estadios. 1 por 75 m . Construidos.
Hipódromos, galgódromos,
2
velódromos. 1 por 10 m . Construidos.
Autódromos, plazas de toros
lienzos charros, pistas de
2
patinaje, pistas p/equitación. 1 por 100 m .
2
Albercas 1 por 40 m . Construidos.
Canales o lagos para regatas
veleo, campos de tiro. 1 por 100 m2. del terreno.
2
Gimnasios, boliches, billares. 1 por 40 m . Construidos.

Hospedaje.
Hoteles. 1 por cada 3 cuartos Construidos.
Moteles. 1 por cada 3 cuartos Construidos.
Casas de huéspedes y
albergues.
2
Defensa. 1 por 100 m . Construidos.
Policía, garitas, estaciones
2
centrales. 1 por 50 m . Construidos.
2
Encierro de vehículos 1 por 100 m . Construidos.
2
Bomberos. 1 por 50 m . De terreno.
2
Reclusorio. 1 por 100 m . Construidos.
2
Emergencias. 1 por 50 m . Construidos.
Servicios Funerarios.
Cementerios.
2
Hasta 1000 fosas 1 por 200 m . De terreno.
2
Más de 1000 fosas 1 por 100 m . De terreno.
Mausoleos y crematorios
hasta 1000 unidades. 1 por 50 m2. Construidos.
2
Más de 1000 unidades 1 por 100 m . Construidos.
2
Crematorios 1 por 10 m . Construidos.

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2
Agencias funerarias. 1 por 30 m . Construidos.

3. COMUNICACIONES Y TRANSPORTES.
Transportes terrestres.
2
Terminales. 1 por 50 m . Construidos.
Transportes aéreos 1 por 20 m2. Construidos.
Agencias centrales de correos,
2
telégrafos y teléfonos. 1 por 20 m . Construidos.
Estaciones de Televisión
2
sin auditorio, estaciones de radio. 1 por 40 m . Construidos.
Estaciones de televisión y
2
radio con auditorio. 1 por 20 m . Construidos.

4. INDUSTRIA.
Industria pesada. 1 por 50 m2. Construidos.
2
Industria mediana. 1 por 200 m . Construidos.
Industria ligera. 1 por 100 m2. Construidos.

5. ESPACIOS ABIERTOS.
2
Plazas y explanadas 1 por 100 m . De terreno.
Jardines y parques
hasta 50 hectáreas 1 por 1000 m2. De terreno.
2
Más de 50 hectáreas 1 por 10,000 m . De terreno.

6. INFRAESTRUCTURA.
Plantas, estaciones y
2
Subestaciones. 1 por 50 m . De terreno.
2
Cárcamos y bombas 1 por 100 m . Construidos.
2
Basureros 1 por 50 m . Construidos.

• Cualquier otra edificación no comprendida en esta relación se sujetarán a estudio y resolución

por parte del Ayuntamiento.

• La demanda total para los casos en que en un mismo predio se encuentren establecidos
diferentes giros y usos, será la suma de las demandas señaladas para cada uno de ellos,
menos en el caso que señala en la fracción siguiente.

• Los requerimientos resultantes se podrán reducir en un 5% en el caso de edificios o conjuntos

de usos mixtos complementarios con demanda horaria de espacio para estacionamiento no
simultánea que influyan por dos o más usos de habitación múltiple, conjuntos de habitación,
administración, comercio, servicios para la recreación o alojamiento.

• Los estacionamientos públicos y privados, deberán destinar por lo menos un cajón de cada
veinticinco o fracción a partir de doce para uso exclusivo de personas impedidas, ubicados lo
más cerca posible de la entrada a la edificación. En estos casos, las medidas del cajón serán
de 5.00 x 3.80 m.

• En los estacionamientos públicos y privados que no sean de autoservicio, podrá permitirse que
los espacios se dispongan de tal manera que para sacar un vehículo, se mueva un máximo de
dos, siempre y cuando no se haga la maniobra sobre la vía pública.

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• Las edificaciones que no cumplan con los espacios de estacionamientos establecidos en este
punto dentro de sus predios, podrán usar para tal efecto otros predios, siempre y cuando no se
encuentren a una distancia mayor a 250 m; no se atraviesen vialidades primarias y los
propietarios de dichas edificaciones comprueben su título de propiedad inscrito en el Registro
Público de la Propiedad de los predios mencionados, en estos casos, se deberán colocar
letreros en los estacionamientos, señalando la edificación a la que dan servicio.

• El Ayuntamiento determinará los casos en que se deberá cubrir una demanda adicional de
espacios para estacionamiento de visitantes, así como la reducción porcentual de dicha
demanda en los casos de acciones de mejoramiento de vivienda o viviendas de menos de 60
2
m , en función de su ubicación y relación con la estructura urbana, siempre que su tipo no
rebase 2.5 veces el salario mínimo.

• Las rentadoras se sujetarán a lo preceptuado en el Reglamento de Comercio en Vía Pública.

• En caso de demoliciones para la ejecución de nuevos proyectos, éste se adecuará a lo

preceptuado en el Reglamento de Construcción de Cozumel.

• Para los usos que por su funcionamiento requieran de estacionamiento momentáneo tales
como escuelas, iglesias, bancos, etc., deberá preverse la ampliación de 3 mts. de ancho del
arroyo para una bahía de ascenso y descenso o establecerse dentro de conjuntos comerciales
en los que no se afecte el flujo vehicular de la vía que les da acceso.

• En conjuntos, centros o subcentros urbanos en los que se incluyan centros de espectáculos y/o
restaurantes con otros usos que generen demanda complementaria de espacio para el
estacionamiento de vehículos, se podrá reducir el número mínimo de cajones requerido de
acuerdo a la siguiente tabla:

Tabla 28. Reducción porcentual de estacionamiento.

% del número total de cajones 0% a 11% a 21% a 31% a 41% a Cualquier

para estacionamiento requeridos 10% 20% 30% 40% 50% porcentaje
por uso de centros de mayor a 50%
espectáculos y restaurantes.

% en que podrá reducirse el 50% 40% 30% 20% 10% 0

número de cajones requeridos
por centros de espectáculos y
restaurantes (1)
(1) Aplicable a cada uso del conjunto.

• En conjuntos habitacionales y comerciales hasta el 50% del número de cajones requerido para
estacionamiento deberá agruparse en áreas cuyas características permitan incrementar la
capacidad mediante la ampliación vertical del estacionamiento, hasta en un 50% de la oferta
requerida de acuerdo a estas normas. Se deberá acompañar la solicitud de autorización de
construcción con el anteproyecto del estacionamiento que demuestre que es posible su
ampliación.

4.4. Normas para la vialidad

Los alineamientos deberán respetar los derechos de vía que se estipulan en el plano de Vialidad
propuesta y que se requieran para el paso de la infraestructura hidráulica.

Paseo central.

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Esta vialidad tiene como objeto dar acceso directo al Centro Urbano desde las vialidades primarias,
así como servir de paseo panorámico uniendo la zona del aeropuerto y los futuros desarrollos.

Cuenta con una sección de 42.00 metros, con tres carriles en ambos sentidos de un mínimo de
3.50 metros, un camellón central de 3.00 metros y banquetas de un mínimo de 5.00 metros. A esta
vialidad se le incorporara una ciclo pista con una sección de 7.00 metros y un camellón de un
metro para protegerla del tránsito vehicular.

En la zona del centro urbano se amplía su sección a 50.00 metros con el fin de agregar una lateral
de dos carriles de 3.50 metros y un camellón de un metro que sirva para la incorporación del paseo
central a las zonas comerciales (Ver plano del Nuevo Centro Urbano).

En esta vía se prohíbe el acceso directo de las construcciones colindantes al aforo vehicular,
debiendo prever áreas de incorporación.

Vialidad primaria.
Estas vialidades tienen por objeto asegurar la comunicación dentro de la zona y el acceso desde la
vialidad regional a los diferentes destinos de esta; su normatividad es la siguiente:

o Para asegurar la fluidez de estas vías, las propiedades colindantes menores a 10,000 m²
solo podrán tener acceso a ellas a través de entradas por vialidades secundarias o
terciarias localizadas a una distancia mínima de 150 metros una de otra.

o La sección de la vialidad primaria alimentadora será como se señala en el plano de

Vialidad propuesta y tendrá un mínimo de 6 carriles de circulación de 3.50 metros de ancho
y un carril central de la misma anchura o un camellón central de 3.00 metros, para el
almacenamiento de vehículos que den vueltas izquierdas. Estas vialidades estarán
flanqueadas por áreas forestadas de un mínimo de 6.00 metros de ancho de cada lado,
excepto aquellas que por alguna razón sean de menor sección las cuales se señalan a
detalle en el plano antes mencionado.

o Se prohíbe el acceso vehicular o peatonal directo de vialidades primarias a centros

educativos o de reunión que generen la concurrencia simultanea de más de cinco
personas, en cualquier momento, excepto aquellos que cumplan con la normatividad del
punto 4.3.

o Se deberá prever un paradero de autobuses con bahías de ascenso y descenso de pasaje

por lo menos a cada 500 metros una de otra, en ambos lados de estas vialidades y en
puntos estratégicamente localizados con relación a la demanda prevista.

o Las vialidades primarias que se consideren dentro del Programa de Desarrollo Urbano con
un derecho de vía diferente al de 36.00 metros, deberán cumplir con los requerimientos de
sección estipulados en el plano de Vialidad Propuesta.

Vialidad secundaria.
o Las vialidades secundarias tendrán como mínimo 2 carriles en ambos sentidos de 3.50
metros de ancho cada uno, con banquetas de 2.50 metros y un camellón central de 3.00
metros como mínimo.

o Las vialidades secundarias o de penetración tendrán por objeto distribuir el tránsito del
sistema vial primario a la vialidad terciaria y dar acceso a los lotes dentro de cada conjunto
o fraccionamiento. Se podrá dar acceso directamente a los lotes desde la vialidad
secundaria y se permitirá el estacionamiento en ellas solo cuando el ancho de cada arroyo
sea mayor de dos carriles.

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o Su trazo será propuesto por el desarrollador y en caso de ser autorizado por la Dirección
de Desarrollo Urbano construido; dando continuidad a las vialidades secundarias que se
hayan realizado en los predios o desarrollos vecinos.

o Aquellos usos tales como el comercio, que tengan una demanda de tránsito de más de 10
viajes / día, deberán prever una bahía de acceso y estacionamiento momentáneo con
capacidad de un cajón por cada 10 viajes / día, ampliando el arroyo. En todo caso, se
deberá cumplir con las normas para el estacionamiento de vehículos.

o Las escuelas que tengan frente a una vialidad secundaria, deberán tener su acceso
peatonal por una vialidad terciaria.

Vialidad terciaria.
o La vialidad terciaria dará acceso local y contará con una sección mínima de 15.00 metros
incluyendo banquetas. Contando con tres carriles de 3.50 metros y banquetas de un
mínimo de 2.00 metros. Debe evitarse el establecimiento de generadores importantes de
tránsito en dichas vialidades, tales como edificios de oficinas o centros comerciales o de
reuniones.

Ciclo pista.
Se propone la adecuación de algunas calles existentes dentro de la ciudad; las cuales sirvan como
ciclo pistas que den acceso al Paseo Central desde distintos puntos de la urbe. Se considera que
estas vías se utilicen en un solo sentido dejando un carril para automóviles y uno para bicicletas.

Por otra parte se marcan en las zonas urbanizables los trazos de las ciclo pistas establecidas para
la intercomunicación de la ciudad aprovechando el parque central previsto y las zonas de
amortiguamiento.

El Programa considera algunas vialidades primarias propuestas con una mayor sección de 36 m,
con el fin de continuar las ciclo pistas a los nuevos desarrollos, debiendo dejar una sección mínima
de 7 metros para la ciclo pista.

4.5. Normas de imagen urbana

Las normas a seguir en este punto, estarán sujetas a lo establecido dentro del Reglamento de
Fisonomía e Imagen Urbana de Cozumel vigente.

Para el caso del Nuevo Centro Urbano, los criterios y la normatividad para la imagen urbana de las
nuevas construcciones, estarán sujetas a lo establecido dentro del Proyecto Ejecutivo del Nuevo
Centro Urbano y a las siguientes normas generales:

La calidad estética que ofrezca el conjunto será un factor económico de suma importancia para el
éxito comercial de los negocios que se establezcan en el Nuevo Centro Urbano.

La calidad estética del conjunto estará dada fundamentalmente por la calidad de las edificaciones
que se lleven a cabo por los propietarios de los lotes y por la forma en la que se adopten las
normas y criterios de diseño de conjunto que se estipulan más adelante en el presente documento,
para asegurar que se vaya conformando un conjunto armónico y atractivo.

Por ello, es fundamental que los propietarios y sus arquitectos entiendan la importancia de que sus
construcciones contribuyan a enriquecer ese valor estético para conservar e incrementar el valor
de sus propiedades y el atractivo y éxito comercial de su establecimiento. Quienes se hagan
responsables del diseño de cada una de las edificaciones deben estar conscientes de que su tarea
no consiste sólo en diseñar y construir un edificio, sino que debe contribuir a la construcción y

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conformación de un conjunto y un espacio público. Un conjunto que se enriquezca con la

diversidad, pero que mantenga la unidad y armonía entre sus diversos componentes.

La variedad de ambientes está asegurada con el diseño urbanístico y la diversidad de los usos del
suelo y de las actividades que se establecerán en el conjunto. Sin embargo, para evitar que esa
diversidad se convierta en caos y anarquía es indispensable familiarizarse con los criterios
generales de diseño y funcionamiento del conjunto y adoptar una serie de normas y criterios que
aseguren la unidad y armonía del conjunto.

No se pretende adoptar un estilo tradicional único de carácter “típico” como pudiera ser un estilo
neocolonial o art noveau. Esa sería quizás una forma fácil aunque anacrónica y poco económica
de resolver el problema de conformar una imagen de conjunto.

Se desea crear en este conjunto un estilo y una personalidad propia y actual de Cozumel de esta
época. Una imagen y una personalidad que debe reflejar el colorido, la vitalidad de la zona, la
riqueza de la cultura ecléctica de una comunidad formada por una población de muchas partes del
país y del mundo que han venido a establecerse en una zona con fuertes tradiciones
arquitectónicas. En ella se cuenta con técnicas y materiales constructivos que han respondido
durante siglos a condicionantes ambientales que son determinantes, como la luminosidad, el calor
y los vientos a los que deben responder las soluciones arquitectónicas, independientemente de la
época o de las técnicas aplicadas.

Se deberá crear un conjunto cuya personalidad y calidad urbanística y arquitectónica trasciendan y

sean un atractivo turístico importante y un motivo mas para la presencia y permanencia de los
visitantes que vienen a la zona de muchas partes del mundo.

Criterios generales de imagen urbana para el Nuevo Centro Urbano.

Para el caso del Nuevo Centro Urbano, los criterios y la normatividad para la imagen urbana de las
nuevas construcciones, estarán sujetas a lo establecido dentro del Proyecto Ejecutivo del Nuevo
Centro Urbano y a las siguientes normas generales:

Se recomienda que la arquitectura sea contemporánea quedando, sin embargo, bajo la

responsabilidad y capacidad profesional del diseñador de cada edificio, el reto de que su diseño
contribuya a dar un carácter e identidad específica al conjunto que se base en las invariantes
culturales, ambientales y constructivas apropiadas a la zona y a la época actual, de las que se
deberá derivar una arquitectura propia que caracterice y de identidad, armonía y atractivo al
conjunto.

El Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, establece que la altura
máxima de las construcciones en la zona en la que se localiza el Nuevo Centro Urbano es de 6
niveles o 21 metros.

A. Comité de diseño urbano.

Con objeto de asegurar la armonía del conjunto y orientar y regular la definición de cada uno de
sus componentes se constituirá un Comité de Diseño Urbano, integrado por un profesional
nombrado por el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda, un profesional nombrado por
el desarrollador del Centro Urbano y un miembro invitado del Colegio de Ingenieros y Arquitectos
de Cozumel.

Toda solicitud de construcción debe ser previamente sometida a consideración del Comité a efecto
de que este emita sus puntos de vista.

B. Vanos y macizos.

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I. Proporción de vanos y macizos. Por lo menos el 40% de la superficie de la

proyección vertical de las fachadas visibles de las edificaciones, será opaca
(macizo): con objeto de dar unidad visual al conjunto y tomando en cuenta el alto
grado de luminosidad y las temperaturas cálidas predominantes en la zona.

II. Proporción de los vanos. Con objetivo de dar unidad al conjunto, en los vanos, o en
su modulación, debe predominar la dimensión vertical sobre la horizontal, en una
proporción igual o superior a 2.

C. Fachadas y recubrimientos.

o La altura de las construcciones no será superior a 6 niveles o 21 metros.

o Por lo menos al 70 % del acabado de las superficies de las fachadas (incluyendo fachadas
laterales), y excluyendo las áreas de las puertas y ventanas tendrán los colores
establecidos en la paleta de colores del Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana
vigente.

o Con objeto de asegurar la unidad del conjunto en la estructuración de las fachadas

incluyendo la estructuración de la cancelería, debe ser dominante la composición vertical
en una proporción igual o mayor de 1:1.6 entre la dimensión horizontal y la dimensión
vertical de los módulos en los que se estructure la fachada.

o Tanto las fachadas laterales (aun cuando colinden con otra propiedad) como las azoteas
deben ser diseñadas como parte de la composición arquitectónica del conjunto y tomando
en cuenta las construcciones colindantes y la vista de las azoteas desde la vía publica y
de las edificaciones cercanas.

D. Forestación y jardinería.

La forestación juega un papel importante en la conformación de la imagen urbana. Además de

proveer de la presencia de vegetación, resulta fundamental para el sombreado de las
edificaciones, las circulaciones peatonales y las áreas de estacionamiento a descubierto.

Por otra parte, es un elemento unificador fundamental de la imagen urbana del conjunto.

- Árboles altos: Altura mínima 8 metros, diámetro mínimo de 20 cms a un metro de la base.
- Árboles medios: Altura mínima 6 metros, diámetro mínimo de 15 cms a un metro de la
base.
- Palma real: Altura mínima 7 metros, diámetro mínimo de 20 cms a un metro de la base.
- Palma Coco Malayo: Altura mínima de 5 metros, diámetro mínimo de 15 cms a un metro de
la base.

Forestación

o Todo nuevo desarrollo o construcción, estará sujeto a la obligación de plantar un mínimo

de un árbol de 3 mts de altura y más de cuatro centímetros de diámetro en el tronco a un
metro de altura de la base, por cada 200 m2 de área del terreno a desarrollar.

o Se seleccionaran especies aptas para la zona y para el sitio en el que se lleve a cabo esta
plantación, obligándose el desarrollador a entregar debidamente establecida la vegetación
seis meses después de haber sido plantada, considerando la aprobación de la Dirección
de Ecología.

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o Cuando por alguna razón en el área en la que se lleva a cabo el desarrollo no se pueda
alojar el número de árboles requeridos por estas normas, la autoridad señalara al
desarrollador el área pública en la que estos deberán ser plantados, dentro de la zona.

o La jardinería y forestación de toda construcción y desarrollo con frente a alguna vialidad

primaria o secundaria deberá diseñarse en forma tal que permita prever que en un periodo
máximo de 5 años, por lo menos el 60% de la proyección vertical de la fachada sobre la vía
publica, hasta una altura de 6 mts, estará cubierta por masa vegetal.

Sustitución de árboles

Los proyectos de urbanización y edificación deberán realizarse tomando en cuenta la vegetación

existente y la conveniencia de conservarla. Para tal efecto toda solicitud de fraccionamiento y
construcción deberá acompañarse de un plano de arborización donde se considere una
cuantificación de la vegetación existente de más de 10 mts de altura y diámetro superior a 25 cms,
a 1 metro de la base, y del estudio para su conservación, reubicación y aprovechamiento. Sin
embargo; aquella vegetación de las características señaladas que dificulte la ejecución de las
obras de urbanización o edificación, podrá ser sustituida dentro del desarrollo o en el área pública
que señale la autoridad municipal, por el mismo número de árboles a sustituir, con árboles de un
mínimo de 3 metros de altura y 6 centímetros de diámetro del tronco, a un metro de la base, con la
respectiva aprobación de la Dirección de Ecología.

Normas para el señalamiento y publicidad exterior

El señalamiento vial, consiste en una serie de elementos, con información dirigida a los
automovilistas y peatones, sobre rutas de acceso vehicular, señales preventivas (semáforos,
cruces peatonales, disminución de carriles, etc.), señales restrictivas (doble circulación, velocidad
máxima, etc.), señales informativas (paradas de camión, restaurantes, aeropuertos, etc.), e
información con nombres de calles y colonias.

La publicidad en exteriores es un medio dirigido al público en movimiento, usualmente en

vialidades primarias y se clasifican en los siguientes tipos de anuncios:

o Fachadas, muros, paredes, bardas o tapiales.

o Vidrieras, escaparates y cortinas metálicas.
o Marquesinas y toldos.
o Pisos de predios no edificados o de espacios libres de predios parcialmente edificados.

Para el efecto de la tramitación de licencias y permisos, condiciones y elementos del diseño de los
anuncios; y las infracciones y sanciones, se deberá cumplir con el Reglamento de Anuncios para
Cozumel Vigente.

4.6 Normas para las instalaciones de gas natural.

Las normas presentadas en este inciso se encuentran establecidas de acuerdo a la Norma Oficial
Mexicana NOM-002-SECRE-1997, Instalaciones para el aprovechamiento de gas natural,
publicada por la Secretaria de Energía. Cualquier modificación a dicha norma deberá respetarse,
actualizando los datos presentados dentro de esta normatividad:

o Se entenderá por instalaciones de aprovechamiento a las instalaciones que constituyen el

conjunto de tuberías, accesorios y componentes utilizados para la conducción y el
aprovechamiento del gas natural para satisfacer el consumo residencial, comercial o industrial.
o Los diámetros de las tuberías para las instalaciones residenciales y comerciales deben
determinarse con base en las caídas de presión permisibles en cada tramo, indicando las
presiones de gas en los puntos de cálculo del sistema de distribución. Para el caso de las

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instalaciones industriales, debe realizarse una memoria técnico-descriptiva y calcularse el

diámetro y el espesor de la pared de las tuberías.
o Las tuberías adosadas a la construcción deben sujetarse con abrazaderas, soportes o grapas
que impidan movimientos accidentales.
o Las tuberías que atraviesan claros o queden separadas de la construcción por condiciones
especiales deben sujetarse firmemente con soportes.
o Cuando las tuberías crucen azoteas, pasillos o lugares de tránsito de personas, deben
protegerse de manera que se impida su uso como apoyo al transitar y queden a salvo de
daños.
o Se prohíbe la instalación de tuberías que atraviesen sótanos, huecos formados por plafones,
cajas de cimentación, cisternas, entresuelos, por debajo de cimientos o cimentaciones y de
pisos de madera o losas; en cubos o casetas de elevadores, tiros de chimeneas, conductos de
ventilación o detrás de zoclos, lambrines de madera y de recubrimientos decorativos
aparentes.
o En el caso de instalaciones residenciales, incluyendo edificios y comerciales, las tuberías
pueden ser subterráneas en patios y jardines, pero deben ser visibles al exterior en el recorrido
por la construcción.
o Las tuberías que se localicen enterradas en patios o jardines deben estar a una profundidad
mínima de 60 cm y la distancia de recorrido no podrá ser mayor de 6.00 metros. Las de fierro
negro se deben proteger contra la corrosión.
o Los tanques estacionarios deberán colocarse sobre elementos rígidos estructurales y fijarse a
la estructura al igual que los cilindros para evitar su movimiento.
o La localización de los tanques estacionarios deberá ser en el exterior de la construcción, en un
lugar accesible para la fácil dotación y no estar visible hacia la calle, en el caso de lotes en
esquina se deberán cuidar todas las vistas que den hacia la calle.
o En el caso de que sea inevitable su localización a la vista de la calle, será necesaria la
construcción de un murete de altura y ancho suficientes, que impidan la vista del tanque
estacionario.
o Con el fin de evitar siniestros, se realizarán inspecciones por parte de Protección Civil para
revisar el estado actual de los tanques estacionarios, en caso de ser necesario, se hará al
propietario la recomendación de pintar el tanque para evitar su corrosión o la sustitución del
mismo.

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Capítulo V. NIVEL PROGRAMATICO

Sector Público Sector Sector Entidades
Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
5.1 PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO.
5.1.1 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA TURÍSTICA
Gobierno Federal,
Gobierno Estatal,
A X X X X X
Gobierno
Elaborar un Programa Parcial Sectorial de Turismo Municipal.
Gobierno Federal,
Promover la ampliación de las instalaciones de la Gobierno Estatal,
B X X X X
UQROO Campus Cozumel para abordar las demandas Gobierno
de las carreras relacionadas con el turismo. Municipal.
Promover la construcción de un espacio poli funcional Gobierno
A X
para las actividades culturales. Municipal.
Gobierno
Municipal,
organizaciones
B X X X
sociales
Promover un Programa de Desarrollo Cultural que apoye vinculadas a la
los recursos humanos locales. cultura
Gobierno
Municipal,
organizaciones
B X X
sociales
Promover Programas culturales y artísticos en las vinculadas a la
diversas colonias del centro de población. cultura
5.1.2 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA INDUSTRIAL.
Reubicar los usos industriales ubicados en el centro de
población de Cozumel incompatibles con los usos
Gobierno Estatal,
actuales a zonas que cuenten con los servicios e
A X X X Gobierno
infraestructura adecuada para el desarrollo de las
Municipal.
actividades industriales.

5.1.3 SUBPROGRAMA DE POLÍTICA DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

Fortalecer el desarrollo de la actividad turística de Gobierno Estatal,
Cozumel como el mayor potencial de desarrollo A X X X Gobierno
económico. Municipal.
Incentivar el desarrollo de actividades económicas Gobierno Estatal,
tradicionales en Cozumel, a través de los programas que A X X X X Gobierno
posibiliten la obtención de micro créditos. Municipal.
Promover un programa de difusión de los atractivos Gobierno
naturales de Cozumel, a fin de apuntalar el sector de el A X X Municipal, Sector
turismo de hoteles. privado.
5.2 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO ECOLÓGICO
5.2.1 SUBPROGRAMA DE ASPECTOS AMBIENTALES
Gobierno Estatal,
Aplicar los criterios ecológicos que establece el POET A X X Gobierno
para la zona (UGA Ah-12) Municipal.
Revisar y adecuar el Reglamento de Ecología Municipal, Gobierno
A X
considerando las propuestas que se deriven de PDUC. Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
Gobierno
Municipal,
Resguardar y ampliar las áreas verdes intraurbanas en el A X X organizaciones
centro de población preservando la vocación ecológica de sociales, sociedad
Cozumel. civil en general.
Gobierno
Municipal,
Preservar y fomentar el uso de la flora nativa en Cozumel, A X X X organizaciones
en banquetas y espacios abiertos, acorde a la escala sociales, sociedad
humana y la imagen urbana de la localidad. civil en general.
Gobierno
Promover a través de un programa de educación Municipal,
ambiental, la concientización de la población en B X X X organizaciones
preservación del medio ambiente y el potencial ecológico sociales, sociedad
de Cozumel. civil en general.
5.2.2 SUBPROGRAMA DE RECURSOS NATURALES
Promover el conocimiento y la aplicación de la Gobierno Estatal,
normatividad vigente en materia ecológica de los recursos A X X X X Gobierno
naturales de Cozumel. Municipal.
Promover la protección de los mantos acuíferos de la
zona de captación de agua potable para el centro de Gobierno
A X X X
población, a través del uso racional del recurso acuífero, Municipal.
entre los diferentes sectores de la población.
5.2.3 SUBPROGRAMA DE CORRECCIÓN DE LAS PROBLEMÁTICAS ECOLÓGICAS URBANAS
Promover acciones para mejorar y ampliar el sistema de
Gobierno
drenaje pluvial, en particular en las colonias susceptibles A X X
Municipal.
de inundarse.
Promover la instalación de sistemas de captación de agua Gobierno
de lluvia en almacenamientos temporales, coadyuvando A X X
Municipal.
así a resolver la problemática de inundación.
Promover la implementación de un sistema integral de Gobierno
A X X X
recolección y disposición de basura. Municipal.
5.2.4 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE
Gobierno Estatal,
Promover un Programa de Desarrollo Económico que B X X X X Gobierno
eleve los ingresos de la población laboral. Municipal.
Fomentar la implementación de acciones de conservación
que mantengan el equilibrio ecológico y en buen estado Gobierno Estatal,
las zonas de patrimonio arqueológico, histórico, artístico, A X X X X Gobierno
natural, ambiental y las edificaciones con alto valor Municipal.
arquitectónico.
Aplicar un programa de control estricto de los diferentes Gobierno Estatal,
usos de suelo para las zonas reguladas y definidas en el A X X X X Gobierno
Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel. Municipal.
Promover el mantenimiento y la operatividad eficiente de Gobierno
A X
la planta de tratamiento de aguas residuales. Municipal.
Mejoramiento de la planta de tratamiento de aguas
Gobierno Estatal,
residuales con la capacidad necesaria para atender las
A X X Gobierno
necesidades del centro de población.
Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
5.3 PROGRAMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
5.3.1 SUBPROGRAMA DE FUNCIONALIDAD REGIONAL
Fortalecer y difundir el desarrollo de nuevos circuitos y Gobierno Estatal,
áreas turísticas que promuevan el crecimiento de A X X X X Gobierno
Cozumel como una localidad con vocación turística. Municipal.
Promover el mantenimiento e implementación de Gobierno Estatal,
vialidades eficientes que vinculen la mancha urbana de A X X Gobierno
norte a sur y de este a oeste. Municipal.
5.3.2 SUBPROGRAMA DE VINCULOS REGIONALES.
Impulsar el desarrollo de un sistema integral de transporte
Gobierno
que regule y potencialice las actividades económicas, A X X
Municipal.
turísticas y urbanas de Cozumel.
5.3.3 SUBPROGRAMA DE DESARROLLO ECONÓMICO URBANO.
Gobierno Estatal,
Impulsar el desarrollo de las actividades productivas que A X X Gobierno
diversifiquen el desarrollo económico de Cozumel. Municipal.
Fomentar el apoyo de las actividades turísticas, Gobierno Estatal,
comerciales e industriales con la promoción de programas B X X Gobierno
de capacitación de recursos humanos. Municipal.
5.3.4 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO COSTERO.
Fomentar el apoyo de las actividades turísticas,
Gobierno Federal,
comerciales e industriales con la promoción de
A X X X X X Estatal, Gobierno
programas de mejoramiento y construcción de
Municipal.
instalaciones portuarias.

5.4 PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO

5.4.1 SUBPROGRAMA DE CENTRO DE POBLACIÓN
Gobierno Estatal,
Aprobar e implementar el Programa de Desarrollo Urbano A X X Gobierno
de Cozumel (PDUC). Municipal.
Fomentar el cumplimiento del PDUC, así como su
actualización y revisión dentro de los plazos propuestos Gobierno
A X X
por la Ley, entre las instancias que formen parte del H. Municipal.
Ayuntamiento de Cozumel y la sociedad civil.
Aplicar las políticas de control del desarrollo urbano de Gobierno
A X X X
Cozumel establecidas en el PDUC Municipal.
Promover la construcción y operación de plantas de Gobierno Estatal,
tratamiento de aguas residuales que se requieran en el A X X Gobierno
futuro para el centro de población. Municipal.
5.4.2 SUBPROGRAMA DE PLANEACIÓN URBANA.
Promover la elaboración de Programas Parciales de
Gobierno Estatal,
Desarrollo Urbano para las reservas urbanas indicadas en
Gobierno
el PDUC, garantizando la calidad de vida de la población A X X
Municipal.
y una adecuada distribución del suelo.

Promover la elaboración de Programas de Desarrollo

Turístico, considerando las necesidades turísticas en el Gobierno Estatal,
corto, mediano y largo plazo, vigilando que el desarrollo B X X X Gobierno
turístico sea acorde a los objetivos y estrategias Municipal.
planteadas en el PDUC.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
Promover la actualización del documento de Reglamento
Gobierno
de Construcciones del municipio adecuándolo al nuevo A X X X
Municipal.
Programa de Desarrollo Urbano de Cozumel.
Elaborar, evaluar e implementar los Programas Parciales Gobierno
A X X X
que se deriven del PDUC Municipal.
5.4.3 SUBPROGRAMA DE SUELO
Dotar a Cozumel de las áreas de reserva de suelo urbano Gobierno Estatal,
propuestas por el PDUC para el futuro crecimiento del A X X Gobierno
centro de población. Municipal.
Operar las reservas de suelo urbanas propuestas en el Gobierno Estatal,
PDUC para los horizontes corto, mediano y largo plazo A X X Gobierno
para su oportuno desarrollo. Municipal.
Gobierno Estatal,
Operar áreas urbanas aptas para el equipamiento, Gobierno
A X X X
infraestructura, desarrollo de la actividad comercial, de Municipal, sector
servicios e industrial. privado.
Gobierno Estatal,
Vigilar la entrega de suelo para áreas de donación para Gobierno
A X X X
equipamiento en las zonas a desarrollar a corto, mediano Municipal, sector
y largo plazo propuestos en el PDUC. privado.
Estimular la redensificación en el corto y mediano plazo Gobierno
A X X X
de las zonas subutilizadas del centro de población. Municipal.
Gobierno Estatal,
Promover el uso racional de las áreas destinadas a las A X X Gobierno
vialidades primarias y secundarias. Municipal.
Promover la preservación de los sitios con valor ambiental Gobierno Estatal,
propiciando su incorporación a los sitios de interés A X X X X Gobierno
turístico y paisajístico. Municipal.
5.4.4 SUBPROGRAMA DE AGUA POTABLE
Promover un programa de mantenimiento de las redes de Gobierno Estatal,
abastecimiento de agua potable para mantener la A X X Gobierno
eficiencia en su servicio. Municipal.
Gobierno Estatal,
Gobierno
Promover campañas de concientización entre la
B X X X Municipal, sector
ciudadanía para el uso racional del agua potable.
privado, sociedad
civil.
Dotación del servicio de agua potable a las colonias: Gobierno Estatal,
Ampliación CTM, Paraíso de la SCT, Ixchel, Taxistas, y la A X X Gobierno
colonia de nueva creación localizada en Av. 110. Municipal.
Dotación complementaria en las colonias: Juan B. Vega, Gobierno Estatal,
Maravilla, Repobladores, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, A X X Gobierno
FOVISSSTE y Flores Magón. Municipal.
5.4.5 SUBPROGRAMA DE DRENAJE
Dotación de alcantarillado a las colonias: Ampliación Gobierno Estatal,
CTM, Paraíso de la SCT, Ixchel y la colonia de nueva A X X Gobierno
creación localizada en Av. 110. Municipal.
Dotación complementaria en las colonias: Juan B. Vega, Gobierno Estatal,
Maravilla, Repobladores, Cuzamil, Andrés Quintana Roo, A X X Gobierno
FOVISSSTE y Flores Magón. Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
Fomentar la creación de un sistema de drenaje pluvial Gobierno Estatal,
para la ciudad de Cozumel, atendiendo especialmente las A X X Gobierno
zonas bajas del centro de población. Municipal.
5.4.6 SUBPROGRAMA DE ELECTRIFICACIÓN.
Gobierno Estatal,
Promover programas de mejoramiento, mantenimiento y A X X Gobierno
control de las redes existentes. Municipal, CFE.
Gobierno Estatal,
Promover programas de mejoramiento, mantenimiento y A X X Gobierno
control del alumbrado público. Municipal, CFE.
Dotación preferencial de la cobertura eléctrica a las
colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la
Gobierno Estatal,
SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110
A X X Gobierno
y dotación complementaria en las colonias: ampliación
Municipal, CFE.
Juan B. Vega, Maravilla, Cozamil, Andrés Quintana Roo,
FOVISSSTE y Flores Magon.
Dotación preferencial de alumbrado público a las
colonias: Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la
Gobierno Estatal,
SCT y la colonia de nueva creación localizada en Av. 110
A X X Gobierno
y cobertura complementaria en las colonias: ampliación
Municipal, CFE.
Juan B. Vega, Maravilla, Cozamil, Andrés Quintana Roo,
FOVISSSTE y Flores Magon.
Renovación y modernización de la red eléctrica, Gobierno Estatal,
particularmente los postes, principalmente en las colonias A X X Gobierno
San Miguel I y II. Municipal, CFE.
Iluminación de campos, unidades y parques deportivos: Gobierno Estatal,
Campo Froylán López, campo infantil de fútbol y cancha A X X Gobierno
de básquetbol del DIF, y el campo de fútbol Revolución. Municipal, CFE.
Gobierno Estatal,
Substitución de las instalaciones aéreas en la zona centro A X X Gobierno
por instalaciones subterráneas. Municipal, CFE.
5.4.7 SUBPROGRAMA DE VIVIENDA Y RESERVAS TERRITORIALES.
Promover programas de vivienda que incorporen suelo Gobierno Estatal,
apto para uso habitacional dentro del Fundo Legal, A X X Gobierno
propiciando el crecimiento continuo de la mancha urbana. Municipal.
Promover programas de vivienda para los tipos de Gobierno Estatal,
densidad baja, media y alta en el corto, mediano y largo A X X X Gobierno
plazo. Municipal.
Propiciar acciones para dotar con infraestructura y Gobierno Estatal,
equipamiento adecuados las zonas de nueva Gobierno
A X X X
incorporación a la estructura urbana. Municipal, sector
privado.
Propiciar que las superficies de suelo que se doten para
uso habitacional a largo, mediano y largo plazo, se liberen Gobierno Estatal,
hasta que se agoten las áreas de reserva de suelo A X X Gobierno
establecidas en los diferentes plazos. Municipal.

Promover la ocupación de terrenos baldíos en áreas

habitacionales existentes con usos compatibles, Gobierno
A X X X
respetando la adjudicación de las áreas de donación. Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
5.4.8 SUBPROGRAMA DE VIALIDAD Y TRANSPORTE
Dotación de calles pavimentadas a las colonias:
Ampliación CTM, Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la
colonia de nueva creación localizada en Av. 110; y Gobierno
A X
dotación complementaria a las colonias: ampliación Juan Municipal.
B. Vega, Maravilla, Cuzamil, Andrés Quintana Roo,
FOVISSSTE y Flores Magón.
Mantenimiento y rehabilitación de vialidades en las
colonias: Emiliano Zapata, Independencia, Repobladores,
Flores Magón, Cuzamil, A. López Mateos, San Miguel I y
Gobierno
II, 10 de Abril, Centro, Andrés Quintana Roo, A X
Municipal.
Independencia, Maravilla, Chentuk, Juan B. Vega, San
Gervasio, CTM; y las avenidas Claudio Canto A.,
Aeropuerto y Pedro J. Codwell.
Mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la
Gobierno
señalización vial en las colonias de la zona urbana y en A X
Municipal.
las vialidades primarias.
Mantenimiento, rehabilitación y ampliación de la
nomenclatura urbana en las colonias: Ampliación CTM,
Taxistas, Ixchel, Paraíso de la SCT y la colonia de nueva
Gobierno
creación localizada en Av. 110; y complementaria a las A X
Municipal.
colonias: ampliación Juan B. Vega, Maravilla, Cuzamil,
Andrés Quintana Roo, Independencia, FOVISSSTE y
Flores Magón.
Construcción y ampliación de vialidades que comuniquen
Gobierno
eficientemente las diversas colonias, particularmente las A X
Municipal.
ubicadas al este de la mancha urbana.
Proponer la elaboración de un Programa Sectorial de
Gobierno
vialidad para el centro de la ciudad y sus cruces A X
Municipal.
conflictivos.
Renovación, modernización y mejoramiento de las
Gobierno
unidades de transporte urbano que cubren las rutas de la A X X
Municipal.
ciudad actualmente.
Gobierno Estatal,
Gobierno
A X X
Proponer la elaboración de un Programa de transporte Municipal, sector
público intraurbano. privado.
5.4.9 SUBPROGRAMA DE EQUIPAMIENTO URBANO
Acciones de mantenimiento y modernización de la central
Gobierno
de bomberos. B X
Municipal.
Promover un estudio para evaluar la pertinencia de la
Gobierno
creación de un nuevo espacio de seguridad pública y de B X
Municipal.
tránsito.
Gobierno
A X
Concluir la construcción de la cárcel pública municipal. Municipal.
Conservación, mantenimiento y ampliación de los jardines
de niños de las colonias: CTM, Independencia, 10 de Gobierno Estatal,
Abril, INVIQROO, Cuzamil y San Miguel II. A X X Gobierno
Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
Conservación, mantenimiento y ampliación de las
Gobierno Estatal,
escuelas primarias de las colonias: CTM, Chentuk,
A X X Gobierno
Independencia, Repobladores, 10 de Abril, Taxistas,
Municipal.
López Mateos, Emiliano Zapata II, San Miguel II y centro.
Conservación, mantenimiento y ampliación de las Gobierno Estatal,
escuelas secundarias en las colonias CTM e A X X Gobierno
Independencia. Municipal.
Gobierno Estatal,
Ampliación de las guarderías CENDI II, CENDI Juárez y A X X Gobierno
del DIF. Municipal.
Gobierno Estatal,
A X X Gobierno
Modernización y mantenimiento del Centro de Salud. Municipal.
Construcción de equipamiento deportivo de las canchas
Gobierno
de tenis del DIF, el campo de béisbol infantil fase II y A X
Municipal.
dentro de las colonias CTM y Juan B. Vega.
Consolidación, mantenimiento y ampliación del
equipamiento deportivo: Unidad Deportiva Independencia, Gobierno
A X
Unidad Deportiva Revolución e instalaciones deportivas Municipal.
Froylán López.
Creación de un centro cultural que cuente con los
Gobierno
servicios de salas multifuncionales, salas de computo, A X
Municipal.
Internet y biblioteca.
Creación de parques de barrio en las colonias: Ixchel,
Gobierno
Juan B. Vega, Paraíso de la SCT, Repobladores y A X
Municipal.
Ampliación CTM.
Gobierno
A X
Construcción de una central de abastos. Municipal.
Consolidación, mantenimiento y en su caso ampliación de
Gobierno
los parques de las colonias: Andrés Quintana Roo, A X
Municipal.
Chentuk, FOVISSSTE, San Miguel I y II.
Mantenimiento y conservación de los balnearios públicos Gobierno
A X
Las Casitas y Caletita. Municipal.
Construcción de la ampliación del balneario público
Caletita e inicio de trámites para la construcción de un Gobierno
A X
nuevo balneario en la zona sur a la altura del kilómetro 8 Municipal.
de la carretera Costera Sur.
5.4.10 SUBPROGRAMA DE PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN.
Mejorar el sistema de recolección de basura dentro del Gobierno
A X
centro de población. Municipal.
Gobierno
Promover un programa de selección de desechos Municipal, Sector
B X X X
domiciliarios entre la población civil. privado, Sector
social.
Implementar la clasificación y selección de la basura en el
sector comercial e industrial de Cozumel, además del
sistema de tratamiento de residuos sólidos acorde a las Gobierno
B X
necesidades del centro de población. Municipal.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
Realizar acciones de saneamiento y educación ambiental
Gobierno
en el centro de población, especialmente en las colonias
B X X Municipal, Sector
que manifiesten problemáticas con el sistema de
social.
recolección de basura y por la falta de alcantarillado.
Reubicar la zona de transferencia, para proteger las Gobierno
B X
zonas habitacionales colindantes a el. Municipal.
Gobierno Estatal,
Reubicar los giros de talleres y bodegas con usos Gobierno
A X X
molestos o peligrosos al área que propone el PDUC una Municipal, sector
vez dotada la infraestructura necesaria. privado.
Gobierno
Fortalecer las medidas de seguridad en la zona de A X X Municipal, Sector
talleres y bodegas de Cozumel. privado.
5.4.11 SUBPROGRAMA DE MITIGACIÓN DE RIESGOS Y VULNERABILIDAD.
Gobierno Estatal,
Continuar con el Programa de Protección Civil en A X X Gobierno
temporada de ciclones. Municipal.
Gobierno Estatal,
Gobierno
A X X X
Elaborar un programa de verificación de seguridad de Municipal, sector
instalaciones turísticas. privado.
Elaborar un programa de riesgos para las zonas Gobierno
A X
industriales. Municipal.

5.4.12 SUBPROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA PORTUARIA

Proporcionar y regular los servicios necesarios a la Gobierno Estatal,
Terminal de cruceros turísticos para optimizar su potencial Gobierno
A X X X
aminorando los impactos negativos de esta modalidad Municipal, sector
turística al centro de población. privado.
Gobierno Estatal,
Garantizar el funcionamiento óptimo del puerto de abrigo Gobierno
B X X X
manteniendo la capacidad para recibir yates y Municipal, sector
embarcaciones menores. privado.
Proporcionar el mantenimiento y mejoras necesarias a las Gobierno
instalaciones de embarcadero. B X X Municipal, Sector
privado.
Fortalecer el sistema de andadores peatonales en las
Gobierno
zona cercanas a los muelles. B X
Municipal.
Establecer proyectos portuarios estratégicos dentro del
Gobierno Federal,
Centro de Población que permitan mejorar los servicios
A X X X X X Estatal y
destinados al turismo, así como reducir los costos de
Municipal.
suministro a la isla.
5.4.13 SUBPROGRAMA DE EMERGENCIAS URBANAS
Revisar, actualizar y difundir oportunamente el Programa
de Prevención y Atención de Contingencias y
Emergencias Urbanas, que incluye fenómenos naturales, Gobierno
A X X X
incendios, derrames de contaminantes, seguridad y Municipal.
protección civil.

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Sector Público Sector Sector Entidades

Acciones Prioridad
privado social responsables
FED EST MUN
5.4.14 SUBPROGRAMA DE IMAGEN URBANA
Implementar a corto plazo un Programa de Imagen Gobierno
A X X X
Urbana para el Centro de Población. Municipal.
Preservar las áreas urbanas del centro de población de
Cozumel donde coexistan intervenciones del pasado con
Gobierno
alto valor arquitectónico y ambiental para consolidar la A X X X
Municipal.
imagen urbana de la ciudad incorporando el patrimonio
cultural y el natural.
Fomentar la utilización de vegetación nativa en parques,
Gobierno
calles y andadores peatonales, promoviendo la B X
Municipal.
preservación de los ambientes urbanos originales.
Promover la creación de alumbrado público, anuncios
Gobierno
publicitarios y mobiliario urbano que contribuya a mejorar A X
Municipal.
la imagen urbana, sobre todo sobre vialidades primarias.
Promover el mantenimiento periódico de las fachadas
Gobierno
exteriores de locales comerciales y vivienda, sobre todo A X X
Municipal.
en vialidades primarias.
5.4.15 SUBPROGRAMA DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL DE LA PLANEACIÓN URBANA.
Darle continuidad y seguimiento a la implementación del Gobierno
A X
PDUC a través de un comité de seguimiento. Municipal.
Promover la aplicación entre los diversos sectores de la
Gobierno Estatal,
población de las leyes, reglamentos y códigos
A X X Gobierno
correspondientes al control y regulación del desarrollo
Municipal.
urbano.
Promover la difusión y aplicación de las escalas de
impuestos, multas, sanciones, prohibiciones, licencias de Gobierno
A X
establecimientos y de construcción, acordes a la Municipal.
normatividad vigente.
Fomentar la realización de campañas de educación Gobierno
urbana y ecológica, y una orientación clara y precisa de Municipal, Sector
B X X X
las acciones de control establecidas a través de los privado, Sector
medios de difusión masiva. público.

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Capítulo VI. PROYECTOS PRIORITARIOS

De acuerdo a las necesidades más urgentes a cubrir dentro del Centro de Población en el corto
plazo se proponen los siguientes Proyectos:

1. Construcción de la continuación de la Avenida Miguel Borge hasta la Avenida Claudio

Canto, paralela a la Av. 65.
2. Desarrollo de las reservas de crecimiento marcadas como ampliación de las colonias
San Gervasio y Juan B. de la Vega, al sur del área urbana actual.
3. Consolidación de la zona de talleres y bodegas.
4. Establecimiento de la zona de servicios de apoyo para el transporte marítimo junto a la
zona de muelles.
5. Dotación de agua potable y drenaje en las colonias que todavía no cuenten con el
servicio como son: Maravilla, Juan B. de la Vega, Flores Magón, Andrés Quintana Roo,
Colonos Cuzamil, Taxistas, FOVISSSTE y CTM.
6. Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial en las colonias 10 de Abril, Emiliano Zapata,
San Gervasio y Colonos Cuzamil para evitar las inundaciones.
7. Construcción de un campo deportivo junto a la unidad habitacional Sector Naval,
aprovechando la ampliación de la Avenida Pedro J. Codwell, hasta la Avenida 65 Sur.
8. Elaboración del Proyecto Ejecutivo de la zona de servicios de apoyo para el transporte
marítimo.
9. Elaboración del Proyecto Ejecutivo para el Nuevo Centro Urbano.
10. Elaboración del Reglamento de Fisonomía e Imagen Urbana para la Isla de Cozumel.
11. Elaboración y aplicación del Programa Parcial del Centro Urbano Tradicional y
Pintoresco de Cozumel.
12. Desarrollo de la zona comercial localizada al poniente del Nuevo Centro Urbano.
13. Elaboración de la Actualización del Programa Director de Cozumel, Quintana Roo.
14. Elaboración del Programa de Ordenamiento Costero del Municipio de Cozumel, Quintana
Roo.

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Capítulo VII. COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO

USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

1 Almacenes de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
Almacenes de productos
2 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
imperecederos
Almacenes de productos
3 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
industriales
Almacenes de productos
4 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
perecederos
5 Almacenes de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
6 Centrales de abasto --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
7 Centros de acopio P --- P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
Establecimientos para congelar
8 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
productos
Estaciones de abastecimiento de
9 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
gas L.P.
10 Rastros --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
11 Huertos --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- ---
12 Invernaderos --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- ---
13 Viveros --- --- --- --- --- C --- --- --- --- --- ---
14 Aduanas P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
15 Casas de cambio P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
16 Centros de rehabilitación --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P
17 Juzgados P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P
18 Ministerio público P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- P
19 Oficinas privadas P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
20 Oficinas de gobierno P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P
21 Reclusorios --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
22 Tribunales de justicia C C C --- --- --- --- --- --- --- --- P
23 Albergues de animales --- C P --- --- --- --- --- --- P C P
24 Albergues juveniles P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
25 Asilos P C P C C C C C --- --- --- P
26 Casas cuna P C P C C C C C --- --- --- P
27 Casas de retiro P C P C C C C C --- --- --- P
28 Centros de integración juvenil P C P --- --- --- --- --- --- --- --- P
29 Centros sociales P C P C C C C C --- --- --- P
30 Orfanatorios P C P C C C C C --- --- --- P
31 Agencias de automóviles P C P C C C C C C --- --- ---
32 Agencias de autos usados P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
33 Agencias de publicidad P C P C C C C C --- --- --- ---
34 Agencias de viajes P C P C C C C C --- --- --- ---
35 Bares P C C --- --- --- --- --- C --- --- ---
36 Cabaret P C --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
37 Cafés Internet P C P C C C C C C --- --- ---
38 Cafeterías P C P C C C C C C --- --- ---
39 Cantinas P C C --- --- --- --- --- C --- --- ---
40 Carnicerías P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---

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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

41 Casas editoriales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
42 Centros comerciales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
43 Centros de copiado P C C C C C C C C --- --- C
44 Centros de masajes terapéuticos P C C --- --- --- C C --- --- --- ---
45 Centros nocturnos P C --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
46 Cerrajerías P C C C C C C C C --- --- ---
47 Cocinas económicas P C C C C --- --- --- C --- --- ---
48 Coctelerías P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
Conjuntos de establecimientos
49 P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
comerciales
50 Distribuidor de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
Distribuidor de productos
51 --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
imperecederos
Distribuidor de productos
52 --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
industriales
Distribuidor de productos
53 --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
perecederos
54 Distribuidor de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
55 Estéticas caninas P C P C C C C C --- --- --- ---
56 Estudios de grabación P C P C C C C C --- --- --- ---
57 Estudios fotográficos P C P C C C C C --- --- --- ---
58 Expendios de cervezas P C C --- C C C C --- --- --- ---
59 Farmacias P C P P P P P P --- --- --- ---
60 Farmacias veterinarias P C P C C C C C --- --- --- ---
61 Fruterías P C P C C C C C --- --- --- ---
62 Lavaderos de automóviles P C P C C C C C --- --- --- ---
63 Lavanderías P C P C C C C C --- --- --- ---
64 Licorerías P C C --- C C C C C --- --- ---
65 Loncherías P C P C C C C C C --- --- ---
66 Lotes de autos usados P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
67 Mercados populares P C P C C C C C --- --- --- P
68 Minisupers P C P C C C C C C --- --- ---
69 Neverías P C P C C C C C C --- --- ---
70 Ópticas P C P C C C C C --- --- --- ---
71 Panaderías P C P C C C C C C --- --- ---
72 Papelerías P C P C C C C C C --- --- C
73 Pastelerías P C P C C C C C --- --- --- ---
74 Peleterías P C P C C C C C C --- --- ---
75 Pizzerías P C P C C C C C C --- --- ---
76 Pollerías P C P C C C C C --- --- --- ---
77 Rentadora de autos P C C C C C C C C --- --- ---
78 Restaurantes bar P C C C C C C C C --- --- ---
79 Restaurantes familiares P C P C C C C C --- --- --- ---
80 Rosticerías y asaderos P C C C C C C C C --- --- ---
81 Salones de belleza P C P C C C C C --- --- --- ---
82 Sastrerías P C P C C C C C --- --- --- ---
83 Supermercados P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
84 Taquerías P C P C C C C C C --- --- ---

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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

85 Tianguis C C C C --- --- --- --- --- --- --- ---
86 Tiendas de artículos para adultos P C C --- C C C C --- --- --- ---
87 Tiendas departamentales P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
88 Tlapalerías P C C C C C C C C --- --- ---
89 Videoclubes P C P C C C C C --- --- --- ---
90 Videojuegos P C P C C C C C --- --- --- ---
91 Zapaterías P C P C C C C C C --- --- ---
92 Centrales telefónicas P C C C C C C C --- --- --- ---
Estaciones repetidoras de
93 C C C C C C C C C --- --- ---
comunicación celular
94 Radiodifusoras P C C C C C C C --- --- --- ---
95 Sucursales de teléfonos P C P C C C C C --- --- --- C
96 Sucursales de telégrafos P C P C C C C C --- --- --- P
97 Auditorios P C C C C C C C --- --- --- P
98 Bibliotecas P C P C C C C C --- --- --- P
99 Centros culturales P C P C C C C C --- --- --- P
100 Centros de convenciones P C --- --- --- --- C C --- --- --- P
101 Centros sociales P C C C C --- --- --- --- --- --- P
102 Galerías de arte P C C C C C C C --- --- --- C
103 Hemerotecas P C P C C C C C --- --- --- P
104 Jardines de arte P C P P P P P P --- P P P
105 Museos P C C C C C C C --- --- --- C
106 Teatros P C --- --- --- --- --- C --- --- --- C
107 Teatros al aire libre P C P C C C C C --- C C C
108 Albercas deportivas (públicas) P C P C C C C C --- C --- C
109 Arenas de box y lucha P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
110 Campos de golf --- --- --- --- --- --- P P --- --- --- ---
111 Campos de minigolf P C --- --- --- C P P --- --- --- ---
112 Campos deportivos P P P P P P P P --- P P P
113 Canchas (públicas) P P P P P P P P --- P P P
114 Clubes de golf --- --- --- --- --- --- P P --- --- --- ---
115 Clubes de tenis P C C --- --- P P P --- --- --- ---
116 Clubes deportivos P C P C C C C C --- --- --- ---
117 Estadios P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
118 Gimnasios P C P C C C C C --- --- --- ---
119 Academias de artes y oficios P C C C C C C C --- --- --- ---
120 Campus (universitario) P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- P
Centros de capacitación para el
121 P C P C C C C C --- --- --- ---
trabajo
122 Centros de investigación científica P C C --- --- --- --- --- --- C --- C
123 Centros de superación personal P C P C C C C C --- --- --- ---
124 Escuelas P P P P P P P P --- --- --- P
125 Escuelas de deportes P P P P P P P P --- --- --- P
126 Escuelas de educación media P P P P P P P P --- --- --- P
Escuelas de educación media
127 P P P P P P P P --- --- --- P
superior
128 Escuelas de educación superior P P P P P P P P --- --- --- P

83
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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

129 Guarderías P C P C C C C C --- --- --- P
130 Jardín de niños P C P C C C C C --- --- --- P
131 Templos religiosos P C P C C C C C --- --- --- ---
132 Bancos de materiales --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
133 Centros joyeros P C --- C C C C C --- --- --- ---
134 Cervecerías P C C --- --- --- --- --- P --- --- ---
135 Fabricas de materiales explosivos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
Fabricas de productos
136 --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
imperecederos
137 Fabricas de productos industriales --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
138 Fabricas de productos perecederos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
139 Fabrica de productos químicos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
140 Fraccionamiento industrial --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
141 Imprenta P C --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
142 Industrias --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
143 Maquiladora de ropa --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
144 Micro industrias P C C C C --- --- --- P --- --- ---
145 Molino y tortillería P C P C C C C C C --- --- ---
146 Plantas de transformación --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
147 Plantas de tratamiento de residuos --- --- --- --- --- --- --- --- C --- --- ---
148 Plantas empacadoras --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
149 Plantas purificadoras de agua --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
150 Talleres de servicio de automóviles P C C --- --- --- --- --- C --- --- ---
151 Talleres de servicio de bicicletas P C P C C --- --- --- C --- --- ---
Talleres de servicio de actividades
152 P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
artesanales
153 Talleres de servicio de motocicletas P C P C C C C C --- --- --- ---
Talleres de mantenimiento y
154 reparación de artículos P C P C C C C C --- --- --- ---
electrodomésticos
155 Talleres de reparación P C P C C C C C --- --- --- ---
156 Subestación eléctrica --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
157 Acuarios P C P --- --- --- --- C --- --- --- ---
158 Balnearios P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
159 Billares P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
160 Boliches P C --- C C C C C --- --- --- ---
161 Centros de recreación infantil P C C C C C C C --- --- --- ---
162 Cines P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
163 Circos P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
164 Clubes de la tercera edad P C C C C C C C --- --- --- ---
165 Clubes sociales P C P C C C C C --- --- --- ---
166 Discotecas P C --- --- --- --- --- P --- --- --- ---
167 Ferias P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
168 Jardines botánicos P C C C C C C C --- C C C
169 Juegos infantiles P P P P P P P P --- P P P
170 Palenques P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
171 Parques de diversión múltiple P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
172 Parques recreativos P P P P P P P P --- --- P P

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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

173 Parques zoológicos P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
174 Pistas de patinaje P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
175 Pistas para aeromodelismo P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
176 Plazas cívicas P P P P P P P P --- --- --- P
177 Plazas de toros P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
178 Ruedas taurinas P C --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
179 Sala de fiestas P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
180 Salas de fiestas infantiles P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
181 Salones de baile P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
182 Zona de tolerancia --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
183 Bancos de sangre P C P C C C C C C --- --- P
184 Centros de salud P C C --- --- --- --- --- C --- --- P
185 Centros terapéuticos P C C C C C C C --- --- --- ---
186 Clínicas de consulta externa P P P C C C C C --- --- --- P
187 Clínicas de cosmetología y belleza P C P C C C C C --- --- --- ---
188 Clínicas de especialidades medicas P C P C C C C C --- --- --- P
189 Clínicas dentales P C P C C C C C --- --- --- P
190 Clínicas hospital P C P C C C C C --- --- --- P
191 Clínicas veterinarias P C C C C C C C --- --- --- ---
192 Consultorios P C P C C C C C --- --- --- P
193 Desperdicios médicos --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P
194 Hospitales P C C --- --- --- --- --- --- --- --- P
195 Laboratorios P C C --- --- --- --- --- --- --- --- P
196 Bancos P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
197 Baños públicos P C P C --- --- --- --- --- --- --- ---
198 Cajeros automáticos P C C C C C C C --- --- --- P
199 Campo militar P --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- P
200 Casetas de vigilancia P C C C C C C C C C C C
201 Cementerios --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- P
202 Central de bomberos P P P C C C C C P C C P
203 Comandancia de policía P C C --- --- --- --- --- P --- --- P
Pequeños expendios de
204 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
combustible
Estaciones de servicio para
205 C C --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
combustible
206 Funerarias P C P --- --- --- --- --- --- --- --- ---
207 Gaseras (distribuidoras) --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
208 Hoteles P C C --- --- --- --- --- --- --- --- ---
209 Moteles P C --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
210 Aeropuerto internacional --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- --- ---
Encierro y mantenimiento de
211 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
camiones
212 Estacionamiento privado P P P P P P P P P --- --- ---
213 Estacionamiento público P P P P P P P P P --- C P
214 Estaciones para autobuses urbanos P --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
---
215 Estaciones de taxis P C C C C C C C C C C
216 Fleteras P C --- --- --- --- --- --- C --- --- ---

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USOS Y DESTINOS CU CR CB H110 H200 H300 RT300 T1000 IND ZA AN EQ

217 Helipuertos P --- --- --- --- --- --- C C --- --- ---
Resguardos de automóviles
218 --- --- --- --- --- --- --- --- P --- --- ---
siniestrados
219 Casas habitación C --- --- P P P P P --- --- --- ---
220 Casas de huéspedes C --- --- P P P P P --- --- --- ---
221 Departamentos habitacionales C C --- C P P P P --- --- --- ---
222 Fraccionamientos habitacionales --- --- --- C P P P P --- --- --- ---
223 Posadas C --- --- C P P P P --- --- --- ---
224 Viviendas en condominio C --- --- P P P P P --- --- --- ---

SIMBOLOGIA DE LA TABLA DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE SUELO:

(P). USO PERMITIDO.

(C). USO CONDICIONADO A LA NORMATIVIDAD DEL PDUC Y AL REGLAMENTO DE
CONSTRUCCIONES VIGENTE.
(---).NO PERMITIDO.
CU: CENTRO URBANO.
CR: CORREDOR URBANO.
CB: CENTRO DE BARRIO.
H: HABITACIONAL (DENSIDAD).
RT: RESIDENCIAL TURISTICO (DENSIDAD).
T: ZONA TURÍSTICA (DENSIDAD)
IND: INDUSTRIA.
ZA: ZONA DE AMORTIGUAMIENTO.
AV: AREAS VERDES.
EQ: EQUIPAMIENTO.

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Capítulo VIII. INSTRUMENTACIÓN

8.1. Instrumentos jurídicos.

De acuerdo a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su

artículo 15, y a lo dispuesto en las reformas de la Ley General de Asentamientos Humanos,
corresponde al Honorable Ayuntamiento del Municipio de Cozumel aprobar el Programa de
Desarrollo Urbano de Cozumel.

El artículo 17 de la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo, aprobada el 15

de junio de 1998, señala que “El ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y el
desarrollo urbano de los centros de población en el Estado”, se llevarán acabo a través de “…Los
Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de Población” (Inciso IV).

El artículo 22 de esta Ley define que: “Los Programas de Desarrollo Urbano de los Centros de
Población tienen por objeto ordenar y regular el proceso de desarrollo urbano de los centros de
población; establecer las bases para las acciones de mejoramiento, conservación y crecimiento de
estos, y definir los usos y destinos del suelo, así como las áreas destinadas a su crecimiento con la
finalidad de lograr el desarrollo sustentable y mejorar el nivel de vida de la población.

De acuerdo al artículo 27 la formulación y aprobación de los Programas de Desarrollo Urbano a

que se refiere esta Ley se sujetarán al procedimiento siguiente:

I. La dependencia estatal o municipal, que conforme a su competencia, haya formulado el

anteproyecto del Programa de Desarrollo Urbano, lo publicará y difundirá ampliamente en
los periódicos de circulación local, convocando a los interesados a emitir su opinión.
Asimismo, remitirá dicho anteproyecto para opinión al Comité Municipal de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
II. La convocatoria respectiva, establecerá un plazo y un calendario de audiencias públicas
para que la Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado, El Comité
Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda correspondiente y los particulares interesados,
presenten por escrito a la dependencia competente, sus comentarios al anteproyecto.
III. La dependencia competente incorporará los comentarios procedentes al anteproyecto y
dará respuesta fundada a los improcedentes, quedando ambos a consulta de los
interesados en la propia dependencia, durante un término improrrogable de cinco días
hábiles.
IV. Con base en los comentarios procedentes, la dependencia competente formulará el
anteproyecto definitivo, que será aprobado y expedido por el H. Ayuntamiento respectivo
en sesión de cabildo, en el caso de los Programas Municipales de Desarrollo Urbano, los
de Centros de Población y los que se deriven de estos.
V. Cumplidas las formalidades señaladas, el Programa respectivo o sus modificaciones se
publicarán en el Periódico Oficial y en los periódicos de mayor circulación en el municipio
correspondiente y, en su caso en los bandos municipales.

El artículo 28 de la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo señala que “Los Programas
de Desarrollo Urbano serán publicados en el periódico oficial y en dos periódicos de mayor
circulación en el municipio de que se trate. Asimismo, serán inscritos dentro de los veinte días
siguientes en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio.

Posterior a la aprobación del Programa de Desarrollo Urbano por el Honorable Ayuntamiento de

Cozumel, así como de su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el Comercio, la
autoridad municipal procederá a la presentación definitiva ante la comunidad del Programa y su
difusión.

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La Dirección de Desarrollo Urbano tendrá la función de promover la edición, difusión y venta de

copias del Programa de Desarrollo Urbano.

8.2. Instrumentos para la operación administrativa del desarrollo urbano.

8.2.1 Instrumentos de fomento.

Para alcanzar los objetivos de los niveles normativo y estratégico del Programa de Desarrollo
Urbano de Cozumel, es necesario hacer uso de diversos mecanismos administrativos y técnicos
que permitan institucionalizar el documento.

Las áreas de Cozumel que se plantea fortalecer son las de: infraestructura, agua potable y
alcantarillado (en cooperación con CAPA), alumbrado público, equipamiento urbano, colecta y
disposición de desechos sólidos, mercados, rastros, protección de sitios históricos y el patrimonio
cultural, preservación de zonas turísticas y el mantenimiento de áreas recreativas y deportivas.

Para ello se dispondrá de mecanismos urbanos que alienten el establecimiento de instituciones

públicas y privadas relacionadas con esos rubros por medio del reforzamiento y la introducción de
servicios de calidad e infraestructura.

Para complementar las actividades de fomento se dispondrá de campañas publicitarias en todos

los medios disponibles, en las que se den a conocer las ventajas que se ofrecen a fin de despertar
el interés de empresarios comerciantes e industriales.

8.2.2 Instrumentos de coordinación, control, seguimiento y evaluación de acciones.

Para controlar el desarrollo urbano de Cozumel, básicamente actúan las Leyes, Reglamentos y
Códigos, así como escalas de impuestos, multas, sanciones, prohibiciones, licencias de
establecimiento y de construcción. A estas se integran promociones financieras, crediticias,
fiscales, apoyos institucionales, campañas de educación urbana y ecológica y una orientación y
difusión clara y precisa de las acciones de control que se pongan en funcionamiento.

8.2.3 Instrumentos de operación.

Su objetivo es prever los proyectos que intervendrán en la transformación urbana de Cozumel,

fundamentándose en horizontes de crecimiento de la población, desarrollo económico y social,
impulso comercial, turístico e industrial y giros en la política nacional e internacional que incidan en
la ciudad de Cozumel. Definiendo las normas y políticas, así como el orden de las acciones que
llevarán a la disponibilidad de instrumentos humanos, materiales y financieros necesarios,
asignando responsabilidades a la gestión y a la administración urbana municipal.

Estos proyectos podrán ser definidos por el H. Ayuntamiento de Cozumel a través de la Dirección
de Desarrollo Urbano y Obras Públicas y otros organismos públicos estatales y federales, o bien
por medio de consultoría externa en la que participen la iniciativa privada e instituciones educativas
y de investigación.

8.2.4 Instrumentos financieros.

La disponibilidad de recursos financieros es uno de los elementos primordiales en la realización de

un Programa de Desarrollo. El municipio de Cozumel, por su importancia estratégica en el
desarrollo urbano nacional, tiene la posibilidad de captar distintos tipos de financiamiento que se
clasifican en: recursos propios, bancarios, en particular provenientes del Banco Nacional de Obras
y Servicios, así como por la participación de dependencias federales y estatales; captados a través
de los presupuestos ordinarios, así como los provenientes de la inversión privada.

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Los Ingresos (impuestos y derechos) con los que dispone el H. Ayuntamiento del municipio de
Cozumel son:

• Predial.
• Adquisición de inmuebles.
• Enajenación inmobiliaria.
• Fraccionamiento, subdivisión y fusión.
• Construcción, reconstrucción y demolición de inmuebles.
• Plusvalía de bienes raíces.
• Contribución para obras de cooperación y de control ecológico.

Dentro de los esquemas de coinversión la Banca de Desarrollo del Banco Nacional de Obras y
Servicios S.N.C. (BANOBRAS), permite el financiamiento de proyectos de inversión estratégicos, la
canalización de recursos hacia actividades prioritarias y regiones geográficas con rezago, así como
en el apoyo en la ejecución de obras públicas y proporcionando asesoría técnica; actuando como
agente financiero del Gobierno Federal con el apoyo de instituciones bancarias extranjeras.

Los proyectos prioritarios que financia BANOBRAS con frecuencia son:

• Agua potable, alcantarillado y saneamiento.
• Modernización catastral.
• Apoyo a la descentralización.
• Protección del medio ambiente.
• Vialidad y transporte.
• Urbanización.
• Mercados y rastros municipales.
• Elaboración de estudios y proyectos.

También apoya proyectos urbanos de menor prioridad, a las cuales aplica una tasa de interés bajo
como son:

• Construcción de centros comerciales.

• Construcción de centrales de abasto.
• Construcción de centrales camioneras.
• Construcción de estacionamientos públicos.
• Construcción de panteones.
• Equipamiento municipal.
• Caminos locales y carreteras de cuota.
• Créditos de apoyo a la industria de la construcción.

Por otra parte las fuentes de financiamiento del sector social y privado pueden ser constituidas por
aportaciones directas en especie o en recursos humanos.

8.3. Instrumentos de participación.

Estos instrumentos contribuyen a regularizar la tenencia de la tierra, impulsar los programas de
vivienda, dotar de equipamiento urbano, mejorar la infraestructura de servicios, proteger el medio
ambiente y el patrimonio cultural y promover el aprovechamiento integral de la ciencia y la
tecnología urbana. Destaca la participación del Comité de Desarrollo Urbano de Cozumel.

Este Comité se reúne para evaluar y proponer alternativas a los problemas del desarrollo urbano
de Cozumel.

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El H. Ayuntamiento de Cozumel por su parte deberá promover sistemáticamente la realización de

actividades relacionadas con el desarrollo urbano; con el propósito de conocer y evaluar los
problemas vinculados al crecimiento y desarrollo del centro de población. En este aspecto tendrán
un papel central el Comité Municipal de Desarrollo Urbano, los síndicos y regidores de la Comisión
de Desarrollo Urbano, quienes deberán de informar a la comunidad sobre sus gestiones en la
promoción de soluciones a los problemas urbanos y deberán impulsar las acciones en las que
participe activamente la ciudadanía, con el objetivo de incorporar a todos los sectores sociales en
la realización de los proyectos que permitan cubrir sus demandas apremiantes.

Capítulo IX. MECANISMOS DE EVALUACIÓN

1.- Se llevarán a cabo las siguientes juntas de trabajo para evaluar los avances de la aplicación del
Programa y de sus limitaciones y posibilidades de mejoramiento y subsecuente actualización:

a) Junta de trabajo del Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.

b) Junta anual de trabajo de informe de la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio con
el cabildo y con el Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
2.- Se formularán los siguientes informes por escrito:

a) Informe cuatrimestral de la Dirección de Desarrollo Urbano del Municipio, incluyendo las

sugerencias para la subsecuente actualización del Programa.
b) Informe cuatrimestral de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y aportación
de elementos para la actualización del programa.
c) Manifestación de congruencia de los efectos de presupuesto de acuerdo a cada regla de
operación de las obras y acciones en el Municipio con los objetivos, políticas y estrategias
del Programa en base al Órgano Superior de Fiscalización.
El artículo 30 de la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo señala que: “Los Programas
de Desarrollo Urbano podrán ser modificados o cancelados cuando:

I. Exista una variación sustancial de las condiciones que le dieron origen.

II. Se produzcan cambios en el aspecto financiero que los haga irrealizables o
incosteables.
III. Surjan técnicas diferentes que permitan una realización más satisfactoria.
IV. Sobrevenga otra causa grave que impida su ejecución.

Por otra parte el artículo 31 de esta misma Ley señala que: “La modificación o cancelación de un
Programa de Desarrollo Urbano, podrá ser solicitada por escrito a la autoridad que lo haya
aprobado, por:

I. La Secretaria o la Dependencia municipal competente.

II. Las dependencias o entidades estatales o municipales cuya competencia u objeto se
encuentre vinculada con el Programa.
III. La Comisión Consultiva de Desarrollo Urbano y Vivienda del Estado o el respectivo
Comité Municipal de Desarrollo Urbano y Vivienda.
IV. Las organizaciones sociales y privadas legalmente constituidas.
V. Los particulares interesados.

En caso de que durante las reuniones de trabajo se acuerde la necesidad de la actualización o

modificación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población vigente, se deberá
cumplir con lo establecido en la Ley de Asentamientos Humanos de Quintana Roo.

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Capítulo X. Glosario.

Para los efectos de este Programa, se entenderá por:

1. Aprovechamiento: La utilización de las aptitudes del suelo.

2. Área no urbanizable: Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades productivas
agropecuarias que las autoridades determinen de acuerdo a los Programas de Desarrollo
Urbano que no deben ser urbanizadas, por cumplir con importantes funciones relativas al
equilibrio ecológico y la protección del ambiente natural.
3. Área no urbanizada: Superficie de suelo en estado natural o con usos agropecuarios que
puede o no ser colindante con el área urbana y que no esta conectada a las redes de
infraestructura y servicios públicos.
4. Actividad riesgosa: Es aquella que en caso de producirse un accidente en la realización de la
misma, ocasionaría una afectación al medio natural y al edificado.
5. Adecuación: Homogeneizar la función o forma de una estructura arquitectónica o urbana.
6. Afectaciones: Determinaciones del uso y ocupación del suelo urbano, que se relaciona con
limitaciones y condicionantes reglamentadas en el uso de suelo.
7. Aguas residuales: Las aguas provenientes de las actividades domesticas, industriales,
comerciales, agrícolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que por el uso
recibido, se le hayan incorporado contaminantes en detrimento de su calidad original.
8. Alcantarillado: Red de dispositivos y tuberías a través de las cuales se deben evacuar las
aguas residuales.
9. Alumbrado público: Conjunto de luminarias que alumbran la vía pública.
10. Aprovechamiento de los recursos naturales: La utilización por periodos indefinidos de los
recursos naturales, de manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de
carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos.
11. Áreas naturales protegidas: Las zonas del territorio del municipio, que han quedado sujetas a
la protección estatal o federal, a fin de preservar ambientes naturales, salvaguardar la
diversidad genética de las especies silvestres, lograr el aprovechamiento racional de los
recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente en los centros de población y sus
alrededores.
12. Área de donación: Es la superficie de terreno que los fraccionadores deberán donar a título
gratuito al Ayuntamiento, para destinarlas de manera permanente a áreas ecológicas y de
equipamiento.
13. Área verde: Superficie verde que permita la infiltración de las aguas pluviales en cada lote.
14. Asentamiento humano: El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el conjunto
de sus sistemas de convivencia, en un área físicamente localizada, considerando dentro de la
misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran.
15. Asentamientos irregulares: Núcleos de población ubicados en áreas o predios fraccionados o
subdivididos sin la autorización correspondiente, o violando las normas de zonificación
contenidas en los Programas de desarrollo urbano, cualesquiera que sea su régimen de
tenencia de la tierra.
16. Autorización o licencia de uso de suelo: Documento técnico-jurídico que indica las normas
especificas de utilización y aprovechamiento urbano para una actividad o proyecto en un
inmueble determinado, conforme a su zonificación y lo dispuesto por los Programas de
Desarrollo Urbano aplicables.
17. Ayuntamiento: El gobierno municipal.
18. Centro de población: El área constituida por las zonas urbanizadas, las que se determinan
como de expansión y reserva de crecimiento y las que se consideren no urbanizables por
causas de preservación ecológica, prevención de riesgos y mantenimiento de actividades
productivas dentro de los límites de dicho centro, así como las que por resolución de la
actividad competente se provean para la fundación de los mismos.
19. Consejo municipal: El consejo consultivo de participación ciudadana municipal de desarrollo
urbano.

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20. Compatibilidad de usos: Normatividad establecida para la mezcla de usos, permitiéndolos o

condicionándolos a las características y los usos de suelo establecidos en su entorno.
21. Comunidad: Tipo de organización social cuyos miembros se unen para participar en objetivos
comunes; aglomeración de personas que viven juntas y bajo ciertas reglas.
22. Conservación: La acción tendente a mantener el equilibrio ecológico y a preservar el buen
estado de la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, incluyendo sus valores
históricos, culturales y ambientales.
23. Consolidación: Políticas que serán aplicadas a centros urbanos que por su nivel actual de
desarrollo solo requieran de un ordenamiento en su estructura básica, previniendo los efectos
negativos de la concentración urbana, pero sin afectar su dinámica actual.
24. Construcciones: Las obras de cualquier tipo, destino o uso, incluyendo los equipos e
instalaciones adheridas permanentemente o que formen parte integrante de ellas.
25. Centro urbano: Modalidad de acción urbanística en un polígono dado, donde se autorizan
simultáneamente diversos aprovechamientos del suelo.
26. Corredor urbano: Zona destinada a diversos usos localizados a lo largo de una vialidad
primaria.
27. Centro de Barrio: Polígono destinado principalmente al comercio local por colonia.
28. Coeficiente de ocupación del suelo: Relación aritmética existente entre la superficie
construida en planta baja y la superficie total del terreno.
29. Coeficiente de utilización del suelo: La relación aritmética existente entre la superficie total
construida en todos los niveles de la construcción y la superficie total del terreno.
30. Condominio: Forma de propiedad conforme la cual una persona, propietaria individual y
exclusiva de un departamento, piso, vivienda, local o área privativa de terreno es a la vez
también copropietaria de los elementos y partes comunes del inmueble del que forma parte
este departamento, piso, vivienda, local o terreno.
31. Crecimiento urbano: La expansión espontánea o planificada, geográfica-espacial y
demográfica del centro de población ya sea por extensión física territorial del tejido urbano, por
el incremento en las densidades de construcción y población o por ambos aspectos.
32. Desarrollo regional: Proceso de crecimiento económico y evaluación social en un territorio
determinado, en el que se garantice el mejoramiento en la calidad de vida de la población, la
protección al ambiente, así como la preservación y reproducción de los recursos naturales.
33. Desarrollo en condominio: Agrupación de dos o más condominios construidos en un solo
predio, conservando cada uno para sí, áreas de uso exclusivo y existiendo áreas de uso
común.
34. Densidad de vivienda: número total de viviendas por hectárea.
35. Dictamen de congruencia: Acto jurídico administrativo mediante el cual el Ejecutivo del
Estado, a través de la Secretaría, ratifica el contenido del Programa respecto a las
disposiciones y políticas establecidas en los Programas estatales.
36. Drenaje: Sistema de dispositivos y tuberías instaladas con el propósito de recolectar, conducir
y depositar en un lugar determinado las aguas residuales y/o pluviales.
37. Equipamiento urbano: El conjunto de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario,
utilizado para prestar a la población los servicios públicos y desarrollar las actividades
económicas.
38. Estructura urbana: Conjunto de componentes que actúan interrelacionados, suelo, vialidad,
transporte, vivienda, equipamiento, infraestructura, imagen urbana y medio ambiente, que
constituyan la ciudad.
39. Fraccionamiento: La división de un terreno, cualquiera que sea su régimen de propiedad, que
requiera el trazo de una o más vías públicas para generar lotes, áreas privativas y manzanas,
así como de la ejecución de obras de urbanización, infraestructura y equipamiento urbano.
40. Incorporación de tierra al desarrollo urbano: Procedimiento por el que un predio rústico o
localizado en la reserva de crecimiento del centro de población, se transforma en área urbana
o urbanizable.
41. Infraestructura urbana: Los sistemas y redes de organización y distribución de bienes y
servicios en el centro de población.

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42. Lote baldío: Fracción de terreno no edificado, de tipo rústico o urbano, que por sus
características de ubicación esta confinado dentro de áreas que cuentan con vialidades y
accesos, toda o casi toda la infraestructura y equipamiento suficiente para su desarrollo y que
por su vocación debe ser o estar considerado dentro de los Programas de Desarrollo Urbano.
43. Mejoramiento urbano: La acción tendente a reordenar o renovar las zonas del centro de
población de incipiente desarrollo o deterioradas física o funcionalmente.
44. Mobiliario urbano: Conjunto de instalaciones en la vía pública que complementan al
equipamiento de los centros de población.
45. Normas: Las expedidas en los términos de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
referentes al tema y las que determine el Estado.
46. Obras de edificación: Todas aquellas acciones de adecuación espacial a realizar en el suelo
para permitir su uso o destino.
47. Patrimonio cultural: Bienes muebles o inmuebles, tanto públicos como privados, centros
históricos, conjuntos urbanos o rurales, así como los bienes tangibles e intangibles y
cosmogónicos, que por sus valores antropológicos, arquitectónicos, históricos, artísticos,
etnográficos, científicos, tradicionales o culturales tengan relevancia para los habitantes y sean
parte de la entidad social, representativos de una época o sea conveniente su conservación
para la posteridad.
48. Predio: El terreno con o sin construcciones, cuyos linderos forman un perímetro cerrado.
49. Programa Estatal de Desarrollo Urbano: Es el instrumento rector en materia de
asentamientos humanos y desarrollo urbano en el Estado, en el cual se establecen las
políticas, lineamientos y compromisos del Ejecutivo Estatal para el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la regulación de los centros de población.
50. Reservas de crecimiento: Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades
productivas agropecuarias que puede o no ser colindante al área urbana o urbanizada, que las
autoridades estatales y municipales determinen de acuerdo a los Programas de Desarrollo
Urbano, con factibilidad de ser urbanizadas para alojar el crecimiento planificado y concertado
de la población.
51. Sustentabilidad: Acción que integra criterios e indicadores de carácter ambiental, económico y
social que tienda a mejorar la calidad de vida y productividad de la población, con medidas
apropiadas de preservación y protección del ambiente natural, el desarrollo económico
equilibrado y la cohesión social, sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las
futuras generaciones.
52. Urbanización: Dinámica espacial de suelo caracterizada por la transformación de suelo rural a
urbano; las fusiones, subdivisiones y fraccionamiento de áreas y predios; los cambios en la
utilización y en el régimen de propiedad de predios y fincas; la rehabilitación de fincas y zonas
urbanas; así como las actividades encaminadas a proporcionar en un áreas de crecimiento la
introducción o mejoramiento de las redes de infraestructura y el desarrollo del equipamiento
urbano.
53. Usos de suelo: Los fines particulares a que podrán dedicarse determinadas zonas o predios
del centro de población y su área de crecimiento.
54. Vía pública: La superficie de terreno de uso común destinada al tránsito peatonal y vehicular.
55. Zonificación primaria: La determinación de las áreas que integran y delimitan el centro de
población, sus aprovechamientos predominantes y las reservas, usos y destinos, así como la
delimitación de las áreas de conservación, mejoramiento y crecimiento del mismo.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

Capítulo XI. Bibliografía

- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (5-febrero-1917).

- Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo (12-enero-1975).
- Ley General de Asentamientos Humanos (21-julio-1993).
- Ley de Planeación (5-enero-1983).
- Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (28-enero-1988).
- Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos (6-mayo-
1972).
- Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Quintana Roo (15-junio-1998).
- Ley Orgánica de Planeación del Estado de Quintana Roo (30-septiembre-1987).
- Ley de Catastro del Estado de Quintana Roo (30-septiembre-1987).
- Ley de Fraccionamientos del Estado de Quintana Roo (31-diciembre-1992).
- Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo (9-abril-1996).
- Ley de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente del Estado de Quintana Roo (29-
junio-2001).
- Ley del Instituto de Fomento a la Vivienda y Regularización de la Propiedad del Estado de
Quintana Roo (15-marzo-2002).
- Ley del Consejo Estatal de Población de Quintana Roo (30-diciembre-2002).
- Ley del Sistema Estatal de Protección Civil (30-noviembre-1992).
- Reglamento de Anuncios para Cozumel, Quintana Roo (15-octubre-1998).
- Reglamento de Construcciones para el Municipio de Cozumel, Quintana Roo (15-octubre-
1998).
- Reglamento del Sistema Municipal de Protección Civil del Municipio de Cozumel (17-
septiembre-1998).
- Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006).
- Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio (2001-2006).
- Programa Nacional de Vivienda (2001-2006).
- Programa Nacional de Desarrollo Social (2001-2006).
- Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2001-2006).
- Programa Nacional de Turismo (2001-2006).
- Plan Estatal de Desarrollo de Quintana Roo (2005-2011).
- Programa Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Quintana Roo (2005-2011).
- Plan Estratégico de Desarrollo Integral del Estado de Quintana Roo (2005-2025).
- Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de Quintana Roo (2004).
- Programa Subregional de Desarrollo Urbano de la Región Caribe Norte (29-abril-2003).
- Programa de Desarrollo Urbano Turístico del Corredor Cancún - Riviera Maya.
- Programa de Ordenamiento Ecológico Territorial de la Región denominada Isla de Cozumel y
su área marina de influencia (21-mayo-2002).
- Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel, Quintana Roo (1996).
- Plan de Desarrollo Municipal de Cozumel (2005-2008).
- XII Censo General de Población y Vivienda, 2000 (INEGI).
- Sistema Municipal de Base de Datos (INEGI).

Capítulo XII. ANEXO GRAFICO.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Programa entrará en vigor al día siguiente de su publicación

en el Periódico Oficial del Estado.

ARTÍCULO SEGUNDO. Se ordena su publicación en la Gaceta Municipal, en la Página

Electrónica del Municipio, así como su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y el
Comercio de Cozumel, Quintana Roo.

ARTICULO TERCERO. En la zona determinada como programa parcial primero, determinado en el

Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.1 y dadas las características de esta zona y con el fin de no
obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono,
se determina establecer un uso de suelo Mixto comercial turístico _ residencial densidad media
hasta el momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente.

ARTÍCULO CUARTO. En la zona determinada como programa parcial segundo, determinado en el

Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.2 y dadas las características de esta zona y con el fin de no
obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono,
se determina establecer 0 habitaciones por hectárea hasta el momento en que sea aprobado el
Programa Parcial correspondiente.

ARTÍCULO QUINTO. En la zona determinada como programa parcial tercero, determinado en el

Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.3 y dadas las características de esta zona y con el fin de no
obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono,
se determina establecer un uso de Reserva para Crecimiento de asentamientos futuros, hasta el
momento en que sea aprobado el Programa Parcial correspondiente.

ARTÍCULO SEXTO. En la zona determinada como programa parcial cuarto, determinado en el

Capítulo IV, Numeral 4.2, Inciso 9.4 y dadas las características de esta zona y con el fin de no
obstaculizar los trámites correspondientes a la Dirección de Desarrollo Urbano en dicho polígono,
se determina establecer un uso comercial turístico_ densidad media, hasta el momento en que sea
aprobado el Programa Parcial correspondiente.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Se establece un término de 180 días para la realización y publicación de los
programas parciales establecidos en los artículos tercero y sexto transitorios.

ARTÍCULO OCTAVO. Se establece un término de 90 días hábiles, a partir de la publicación del

presente Programa para la adecuación de los Reglamentos de Construcciones y de Anuncios del
Municipio de Cozumel.

ARTÍCULO NOVENO. Se establece un término de 180 días hábiles, a partir de la publicación del
presente Programa para la elaboración de los Reglamentos de Catastro, Fisonomía e Imagen
Urbana y Fraccionamientos del Municipio de Cozumel.

ARTÍCULO DÉCIMO. Para efectos de la normatividad de las torres para radiocomunicación, se

establece que la misma deberá ser integrada al Reglamento de Construcciones como un capítulo
especial.

ARTÍCULO UNDÉCIMO. El presente programa únicamente podrá ser revisado cuando se den
cualquiera de las condiciones señaladas en el artículo 30 de la Ley de Asentamientos Humanos del
Estado de Quintana Roo.

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 Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cozumel, Quintana Roo.
Honorable Ayuntamiento Constitucional del Municipio de Cozumel, Quintana Roo.

ARTÍCULO DUODÉCIMO. Queda derogado el Plan Director de Desarrollo Urbano de Cozumel,

publicado en el Periódico Oficial del Estado de fecha 22 de Marzo de 1996 en referencia al Fundo
Legal del Centro de Población de Cozumel y terrenos colindantes comprendidos en la UGA Ah12.

ARTÍCULO DECIMO TERCERO. Se establece un término de 180 días hábiles para la elaboración
de planos a detalle que permitan establecer el trazo definitivo de los principales cruzamientos y
nodos viales que presenten alguna característica especial o dificultad de compatibilidad entre las
vialidades existentes y las propuestas en el presente Programa de Desarrollo Urbano.

ARTÍCULO DECIMO CUARTO. Se establece un plazo de 90 días hábiles para analizar y

determinar la posibilidad en su caso, de incluir vivienda multifamiliar vertical en las superficies
destinadas como uso habitacional residencial de baja densidad, H-300.

Dado en el Palacio Municipal en la Ciudad de Cozumel, Quintana Roo, al día primero

del mes de Diciembre del año Dos Mil Cinco; LIC. GUSTAVO MIGUEL ANTONIO ORTEGA
JOAQUIN, PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL; C. ELSY MARIA MUÑOZ
BUENFIL, SÍNDICO MUNICIPAL; PROFR. AGUSTÍN GARCIA DE LOS RIOS, PRIMER
REGIDOR; C. JAVIER AGUIRRE PADILLA, SEGUNDO REGIDOR; C. JESÚS GILBERTO
MENA NOH, TERCER REGIDOR; C. MANUEL ARTURO PERAZA MAY, CUARTO REGIDOR;
C. SANDRA MIRIAM BE, QUINTO REGIDOR; C. JULIAN VALDEZ Y RODRÍGUEZ, SEXTO
REGIDOR; C. DAVID MANUEL DEL ROSARIO RAMÍREZ VILLEGAS, SÉPTIMO REGIDOR;
PROFR. GABRIEL ARCÁNGEL SAENS BOCOS, OCTAVO REGIDOR; ING. LUIS ALBERTO
OCEJO ANDUZE, NOVENO REGIDOR. C.P. TROY BECERRA PALMA, SECRETARIO
GENERAL DEL H. AYUNTAMIENTO. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

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 DIFERENTES MODIFICACIONES AL
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DEL
CENTRO DE POBLACIÓN DE COZUMEL,
PUBLICADO EN EL PERIÓDICO OFICIAL EL
22 DE MARZO DE 2011.
DIFERENTES MODIFICACIONES AL PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO
DEL CENTRO DE POBLACIÓN DE COZUMEL, PUBLICADO EN EL PERIÓDICO
OFICIAL EL 22 DE MARZO DE 2011.

1.- ACUERDO por el cual se anula la delimitación de los derechos de vía

decretados por el plan parcial 3, quedando estos sujetos a la elaboración y
aprobación del Plan Parcial 3.

2.- ACUERDO por el cual se incomunica el predio en litigio “X’KANHA” en la parte

más cercana a las vialidades de la avenida Miguel Borge Martin y avenida Claudio
Canto Anduze, con una franja de un ancho de 70 mts del uso mixto.

3.- ACUERDO por el cual se aprueba por unanimidad hacer una desviación al
trazo de la avenida 3 de Mayo, ubicada en el límite sur del PDU-CP, a 200 mts
antes del entronque con la carretera costera sur, ya que esta modificación a la
vialidad, solucionaría un problema ocasionado por discrepancias en la tenencia de
la tierra.

4.- ACUERDO por el cual se modifica la avenida 3 de Mayo la cual comunica el

Proyecto de la Marina FONATUR con el Nuevo Centro Urbano y las Nuevas
Colonias. La vialidad se desvía en el entronque con la avenida Miguel Borge
Martin, y da un giro de 90º hacia al norte (noreste) avanzando con ligeras
curvaturas 937.31 mts, con rumbo hacia a la cárcel municipal, hasta llegar al
entronque con la avenida Claudio Canto Anduze, y da un giro de 90º este
(noroeste) sobre la avenida Claudio Canto Anduze , la cual continua hacia al este
(sureste) 1329.41mts., hasta unirse con avenida el Cedral.

5.- ACUERDO por el cual se crea un área de Uso Mixto de 50 mts. de ancho la
cual estará ubicada en el lado este (sureste) de la avenida Miguel Borge Martin,
avanzando con ligeras curvaturas 937.31 mts, con rumbo al norte (noreste) hasta
llegar al entronque con la avenida Claudio Canto Anduze, y da un giro de 90º al
este (sureste) colindando con la Av. Claudio Canto Anduze, y continua hacia al
este 1329.41mts., hasta colindar con avenida el Cedral.

6.- ACUERDO por el cual se crea un área mixta para uso de arrendadoras, con un
área total de 20370.33. m2 ubicado en el polígono de la H200, Colindante al Norte
(noreste) con avenida Antonio González Fernández, al sur (suroeste) con polígono
de la H200, al este (sureste) con avenida Félix A. González Canto, al Oeste
(noroeste) con avenida Miguel Borge Martin.

7.- ACUERDO por el cual se amplía la unidad Deportiva Revolución a un área de

125407.67 m2: Colindante al norte (noreste) con calle 18 norte, al sur (suroeste)
con andador de la calle 8 norte, al este (sureste) con avenida Miguel Borge Martin,
al Oeste (noroeste) con 95 avenida Bis Norte, y con las siguientes coordenadas:
Punto a) X=507136.10 Y=2266947.74, Punto b) X=507313.56 Y=2266796.93,
Punto c) X=507422.42 Y=2266928.11, Punto d) X=507666.50 Y=2267222.16,
Punto e) X=507600.76 Y=2267276.68, Punto f) X=507584.79 Y=2267289.57,
Punto g) X=507495.50 Y=2267364.19, Punto h) X=507486.58 Y=2267353.90,
Punto j) X=507475.72 Y=2267341.46, Punto k) X=507461.44 Y=2267324.80,
Punto l) X=507419.72 Y=2267276.18, Punto m) X=507401.93 Y=2267255.55.

8.- ACUERDO por el cual se amplía el área verde, con una superficie de
43,860.49 m2. Colindante al norte (noreste) con avenida Antonio González
Fernández, al sur (suroeste) con calle 18 norte, al este (suretes) con avenida
Miguel Borge Martin, al Oeste (noroeste) con 95 avenida Bis norte y polígono de la
H110, y con las siguientes coordenadas: a) X=507710.77 Y=2267618.02, Punto
b) X=507809.45 Y=2267569.38, Punto c) X=507632.04 Y=2267331.35, Punto d)
X=507706.03 Y=2267269.91, Punto e) X=507674.09 Y=2267231.43, Punto f)
X=507503.64 Y=2267372.98 , Punto g) X=507503.64 Y=2267372.98, Punto h)
X=507520.07 Y=2267390.63, Punto i) X=507710.77 Y=2267618.02.

9.- ACUERDO para crear un área verde de 15861.45 m2, colindante al norte
(noreste) con avenida en proyecto, al sur (suroeste) con calle 18 norte, al este
(suretes) con avenida Félix A. González Canto, al Oeste (noroeste) con avenida
Miguel Borge Martin, y con las siguientes coordenadas: a) X=507723.01
Y=2267255.80 b) X=507691.03 Y=2267217.37 c) X=507930.47 Y=2267018.53 y
d) X=507971.67 Y=2267049.31, y dos avenidas paralelas a esta de 22 mts de
ancho, cabe destacar que esta área reemplaza al área verde que estaba ubicada
en la 6 norte con Miguel Borge Martin.

10.- ACUERDO de modificación del trazo de la avenida Lic. Félix González Canto,
en el tramo comprendido entre la avenida Benito Juárez y Prolongación de la
avenida Antonio González Fernández, de igual manera que el corredor verde
continúe de manera paralela a la avenida en comento.

11.- ACUERDO por el cual se crea un nuevo uso de suelo HR200 con el
coeficiente de ocupación (COS) de 65%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del
2.0. La altura máxima permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima
de lote es de 200 m², con un frente mínimo de 10 metros y un remetimiento de 2
metros del alineamiento y de uso exclusivamente unifamiliar. Este nuevo uso del
suelo se ubicara en los predios ubicados en las colonias Gonzalo Guerrero y
Andrés Quintana Roo (Área de Corpus Cristi) que actualmente tienen un uso de
suelo H300 y el cambio sería el siguiente HR200, el coeficiente de ocupación
(COS) es del 65%, y el coeficiente de Utilización (CUS) del 2.0. La altura máxima
permitida es de 3 niveles o 10 metros. La superficie mínima de lote es de 200 m²,
con un frente mínimo de 10 metros y un remetimiento de 2 metros del
alineamiento y de uso exclusivo unifamiliar.

A) ACUERDO se aprueba por unanimidad las propuestas de modificación del uso

del suelo de Habitacional Media H200 a Densidad Alta H110, en una superficie de
45 hectáreas aproximadamente. La zona en comento se ubica de norte a sur entre
la av. Benito Juárez y calle 16 norte y de oriente a poniente entre av 120 norte y av
Cozumel. A espaldas de la unidad deportiva revolución.

B) De densidad Baja H300 a Habitacional Alta H110, 112 hectáreas

aproximadamente. Esta zona se ubica de norte a sur entre la avenida Zam-Na y
avenida Benito Juárez y de oriente a poniente entre avenida Cedral y límite del
Fundo legal.

C) De Equipamiento Deportivo a Habitacional Alta H110, 10 hectáreas

aproximadamente. Ubicado en avenida Cozumel entre avenida Zam-Na y avenida
Luis Celarain Montero.

D) De Habitacional Baja H300 a habitacional Media H200, 18.8 hectáreas

aproximadamente. Ubicado en avenida Cozumel entre avenida Zam-Na y avenida
Luis Celarain Montero.

E) De Habitacional Baja a Equipamiento deportivo 10 hectáreas

aproximadamente. Y se ubica en avenida Lic. Gonzalo Rosado Iturralde entre
avenida Miguel Borge Martin y avenida Félix A. González Canto.